4.1_PLANIFICACION_URBANA_AJUSTADA.pdf

Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

Unidad TemticaPlanificacin urbana

y ordenamiento teritorial

Semana 4


Gerente Sector de Conocimiento y Aprendizaje:

Federico Basaes

Jefe del Instituto Inter-Americano para el Desarrollo Econmico y Social - INDES:

Juan Cristbal Bonnefoy

Coordinador General del Programa:

Jos E. Yitani

Equipo del programa:

Alison Elas Ana Haro Andrea Dusso

Autor del Documento:

Diego Carrin

Correccin de estilo y maquetacin:

Manthra Comunicacin integral

Este documento es propiedad intelectual del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Instituto Interamericano para el Desarrollo Econmico y Social (INDES). Cualquier reproduccin parcial o total de este documento debe ser informada al INDES- BID en la direccin [email protected]. La revisin de este documento ha contado con la participacin de Jos Brakarz, Jos Yitani y Ana HaroLa preparacin del presente documento fue financiada por el Fondo de Fortalecimiento de la Capaci-dad Institucional (ICSF), gracias al aporte del Gobierno de la Repblica Popular de China.Las opiniones expresadas en esta publicacin son exclusivamente de los autores y no necesariamente reflejan el punto de vista del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los pases que representa. Se prohbe el uso comercial o personal no autorizado de los documentos del Banco, y tal podra castigarse de conformidad con las polticas del Banco y/o las legislaciones aplicables.

Copyright [2014] Banco Interamericano de Desarrollo.

Contenido

1. Planificacin urbana: panorama general y grandes desafos .................................................. 31.1 La importancia de la planificacin urbana ..................... 4

2. Gestin del suelo ................................................................. 72.1 La gestin del suelo urbano .......................................... 72.2 El rol de la municipalidad

y de otros actores en la gestin del suelo .................... 82.3 Los desafos y estrategias de la gestin del suelo

para la equidad y el desarrollo sostenible .................... 8

3. Desigualdad urbana y acceso a la vivienda ......................... 93.1 La ciudad: escenario de intereses,

conflictos y desigualdades ............................................ 93.2 El desafo para lograr una ciudad ms homognea,

equitativa e inclusiva. Principales instrumentos para superar la desigualdad urbana y mejorar la calidad del hbitat urbano ...................................... 11

3.3 Programas de mejoramiento de barrios (PMB) ........... 11

3Planificacin urbana y ordenamiento territorial

Unidad temtica: Planificacin urbana y ordenamiento territorial

1. Planificacin urbana: panorama general y grandes desafosLa ciudad es un sistema complejo que involucra varias dimensiones interdependientes que interactan entre s y de cuya dinmica depende la calidad de vida de millones de personas y buena parte de la economa regional (BID, 2011:1). En la medida en que las ciudades concentran un alto porcentaje de la poblacin y de la actividad econmica, el desafo de lograr un crecimiento urbano sostenible es fundamental para que las decisiones que se tomen en la actualidad no comprometan el bienestar de las futuras gene-raciones (BID, 2011:9).

Amrica Latina y el Caribe (ALC) es la regin en desarrollo que ha registrado la ms rpida urbanizacin en el mundo: la poblacin urbana pas de 41%, en 1950, a 80% en 2010. Asimismo, la regin muestra una concentracin urbana de la actividad econmica: en-tre 60% y 70% del PIB regional se produce en las ciudades. A pesar de esta generacin de riqueza, 2/3 de los habitantes de las urbes latinoamericanas viven en condiciones de pobreza (BID, 2011:1), bajo patrones de segregacin residencial y desigualdad en la cali-dad urbana.

Algunos desafos y caractersticas generales de la planificacin ur-bana de las ciudades son:

Ordenar el crecimiento. Una de las causas de los problemas ac-tuales de las ciudades de la regin es el crecimiento desordenado y sin planificacin del territorio. A partir de los aos sesenta, el crecimiento de la mayora de ciudades de ALC obedece a proce-sos espontneos, no planificados, generalmente por subdivisin de tierras agrcolas al margen de las regulaciones urbanas o por la ocupacin informal de reas centrales.

Corregir la segregacin espacial. El patrn de crecimiento urba-no ha generado segregacin espacial donde las reas ms pobres se ubican en la periferia o en los intersticios de la ciudad formal,

4Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

y carecen de servicios pblicos, sistemas viales y accesos adecua-dos, espacios pblicos, equipamiento en educacin y salud, y se-guridad en cuanto a la tenencia de la tierra. De esta manera, re-presentan espacios de mayor inseguridad, violencia, precariedad urbana y vulnerabilidad social.

Evitar la expansin. En las ltimas dcadas, la extensin de mu-chas ciudades de ALC ha superado las demandas del crecimiento poblacional, con graves impactos en 1) el medio ambiente, debido a la ocupacin de terrenos agrcolas, bosques o reas de protec-cin ambiental; 2) el consumo energtico, por los desplazamientos desde las periferias hacia las reas centrales de la ciudad donde se encuentran los empleos y servicios; 3) los costos para la adminis-tracin local, ya que deben extenderse los servicios bsicos y las vas para atender a poblacin dispersa; y, 4) la calidad de vida de las familias, obligadas a recorrer largas distancias para acceder al trabajo y a los servicios.

1.1 La importancia de la planificacin urbanaDebido a los problemas de las ciudades, se ha reactivado la nece-sidad de planificar su crecimiento y organizacin. Se reconoce que las ciudades exitosas son aquellas que han introducido de manera sistemtica y rigurosa una cultura y procesos de planificacin me-diante un proceso poltico-tcnico, con alto grado de consenso en cuanto a sus objetivos y una importante participacin de la socie-dad.

1.1.2 Caractersticas de la planificacin urbana. La planificacin es fundamental, ya que define patrones de crecimiento y uso del suelo que minimizan la huella ecolgica y los impactos en el me-dio ambiente natural (BID, 2010). Asimismo, prioriza un aprovecha-miento territorial equilibrado, equitativo y eficiente a favor de un desarrollo urbano sostenible, la equidad social y un incremento de los niveles de productividad urbana, y para prever la dotacin ade-cuada, oportuna, redistributiva y eficiente de los bienes pblicos.

1.1.3 Componentes de la planificacin urbana. Para enfrentar los desafos de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr un desarrollo sostenible de las ciudades, la planificacin territorial ur-bana debe considerar, por lo menos, los siguientes componentes:

Control del crecimiento urbano. Densidad. Disear y establecer mecanismos rigurosos de control del crecimiento de la mancha


urbana, para impulsar la nocin de ciudad compacta frente a la ciudad extensa y dispersa, ya que las ciudades difusas terminan por ser ineficientes desde el punto de vista de las actividades econmicas y del acceso a satisfactores de vida urbana para la poblacin.

Diversidad urbana. Definir densidades y usos del suelo adecua-das, que propendan a establecer variedad y diversidad de mor-fologas y tipologas de edificacin, con mixtura de usos compa-tibles, en funcin de la capacidad de acogida del territorio. Se trata de crear una ciudad dinmica y activa; por ejemplo, combi-nando zonas comerciales y de oficinas con vivienda, para evitar la desolacin en das y horas de inactividad comercial o laboral.

Rehabilitacin urbana. Crear programas sostenidos de rehabi-litacin y conservacin de las reas consolidadas de la ciudad, con el fin de aprovechar adecuadamente los entornos urbanos centralmente ubicados y dotados de infraestructuras y servicios.

Centralidades. Establecer multi-centralidades urbanas, con equipamientos y servicios, para reducir desplazamientos y crear identidad de ciudad en distintos nodos del territorio.1

Espacio pblico. Crear un sistema de espacio pblico estruc-turador de la trama urbana, con base en reas verdes, plazas, paseos, y circuitos peatonales y de bicicleta, destinado al uso ciudadano, gratuito y de libre acceso, ya que es un elemento integrador y generador de desarrollo social.2

Movilidad. Favorecer la implantacin de sistemas de transporte pblico y trfico que mejoren los desplazamientos bajo consi-deraciones de reduccin y racionalizacin del uso de energa, disminucin de la contaminacin, multi-modalidad, y des-incen-tivacin del uso del automvil privado.

Riesgos y desastres. Establecer un mapa de riesgos y amenazas de desastres naturales para definir mecanismos que impidan y controlen la ocupacin de zonas de peligro; y en los casos que se encuentren ocupadas y en eminente riesgo, implementar programas de reasentamiento compensatorio.3

1 Vase el trabajo de Cuenin y Silva (2010) sobre una propuesta de multi-centralidades en el caso de Quito.

2 Un ejemplo relevante en la regin es el de Curitiba, donde coexisten sistemas de transporte pblico y estructurados de espacio pblico.

3 Uno de los aspectos crticos para la calidad de vida de los pobladores urbanos tiene que ver con las condiciones de vulnerabilidad ante riesgos naturales. Muchos barrios populares de las ciudades de la regin fueron construidos en zonas de riesgo (deslaves, inundaciones, tormentas, etc.), por lo que, la ocurrencia de desastres provoca accidentes que resultan en heridos y fallecidos, as como afectaciones a la salud y la prdida de bienes materiales. La vivienda en estos barrios generalmente, autoconstruida es de mala calidad y de alto riesgo (Carrin, 2010).


reas urbanas protegidas. Establecer las reas de valor ambien-tal y protegerlas de la ocupacin urbana, ya que la expansin urbana est directamente relacionada con la destruccin y frag-mentacin de los ecosistemas, con el incremento de riesgos ambientales y con incidencia en el cambio climtico.4

1.1.3 Planes urbanos. Las municipalidades tienen la facultad y la obligacin legal de otorgar licencias de uso y ocupacin del suelo, y para la realizacin de obras y construccin aplicables a los pre-dios. Al mismo tiempo, tienen la competencia y el deber de vigilar el cumplimiento de las disposiciones que correspondan en estas materias. La base instrumental para ello son los diversos planes, que van en una suerte de jerarqua territorial, desde el mbito ms amplio, hasta las operaciones puntuales en reas especficas de las ciudades. Algunos ejemplos son: Planificacin Estratgica Urbana, Plan de Ordenamiento Territorial, Plan Maestro (o Plan Director), Plan de Uso y Ocupacin del Suelo (PUOS), Plan Zonal y de desa-rrollo de territorios especficos, Planes Sectoriales.

La experiencia de Curitiba es un ejemplo exitoso de planifica-cin y gestin urbana ya que es consecuencia de la aplicacin sistemtica de polticas continuas y efectivas durante varias dcadas. En este caso se trabaj en:

sistemas integrados de transporte, uso del suelo y densida-des de poblacin

descongestionamiento del rea central y preservacin del centro tradicional

ordenamiento del crecimiento de la poblacin

normalizacin del uso del suelo

promocin econmica al desarrollo urbano

dotacin de equipamientos pblicos y servicios de infraes-tructura como agua potable y alcantarillado

4 Un ejemplo de proteccin ambiental de reas de inters ecolgico amenazadas por la urbanizacin es la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot, localizada sobre los cerros orientales de la ciudad de Bogot D.C., con aproximadamente 14 000 hectreas, y conectada a los Parques Nacionales Naturales de Chingaza y Sumapaz (http://ambientebogota.gov.co/cerros-orientales). Un ejemplo similar en Quito es el proyecto Parque Pichincha que busca pro-teger las laderas occidentales de la ciudad y evitar el crecimiento urbano informal en esas reas. El proyecto contempla la construccin y adecuacin de cinco parques naturales en las laderas del Pichincha. En total, el plan comprende una superficie de 1 115 hectreas. Estas obras permitirn proteger las laderas occidentales, evitar las invasiones y dotar a la ciudad de un espacio paisajstico de conservacin. (Tomado de diario El Comercio, http://www.elcomercio.com/quito/proyecto-Quito-parques-laderas_del_Pichincha_0_948505387.html. ElComercio.com).


proteccin al medio ambiente: control de la contaminacin emitida por los vehculos de combustin; estmulo al uso de la bicicleta como medio de transporte; creacin de grandes reas de parques y bosques, plazas, espacios pblicos y vas pblicas provistas de vegetacin.

Cabe sealar que el xito de Curitiba tambin se debe a un pro-ceso de planificacin a largo plazo y a la aplicacin de un conjun-to de factores para la gestin del plan y de conformacin de una estructura institucional para su implementacin.5

2. Gestin del suelo

2.1 La gestin del suelo urbanoEl manejo del suelo es clave para orientar el desarrollo sostenible de las ciudades y la calidad de vida de sus habitantes. Este es un recurso escaso cuyo desarrollo es costoso, por lo que su gestin requiere una visin a largo plazo as como consideraciones econ-micas y en cuanto a equidad social. Gestionar el suelo significa pa-sar de las definiciones conceptuales (visin de la ciudad deseada, estructura fsica, tipo e intensidad de los usos), al ordenamiento de la actuacin pblica y el incentivo y canalizacin de la participacin privada.

Se trata, entonces, del conjunto de intervenciones de las entida-des pblicas sobre el mercado de la tierra, destinadas a alcanzar los objetivos ticos y polticos que asume una colectividad en los procesos de transformacin, ocupacin y conservacin de un terri-torio (Maldonado et al., 2006:77). Para alcanzar estos objetivos, los sistemas urbansticos se auxilian de diferentes instrumentos que recaen sobre la propiedad del suelo. La gestin del suelo implica la realizacin de acciones mediante instrumentos que afecten el uso y destino de la propiedad urbana (Furtado & Acosta, 2012:67).

2.2 El rol de la municipalidad y de otros actores en la gestin del sueloDe acuerdo con la legislacin de los pases de ALC, las municipa-

5 Para lo cual se cre el Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba (IPPUC).


lidades son responsables de la planificacin y asignacin de usos y ocupacin del suelo en sus jurisdicciones territoriales. Asimismo, establecen polticas fiscales que los propietarios de inmuebles deben cumplir y, por tanto, fijan tributos inmobiliarios (impuestos prediales, tasas, tarifas, contribuciones) tomando al catastro como referencia y valoracin de predios y edificaciones.

El suelo urbano raramente ha sido objeto de una poltica de Es-tado y, en la mayora de pases, solo se han tomado medidas a posteriori para regularizar situaciones de ilegalidad o informalidad (ONU-Hbitat, 2012:69). Salvo excepciones, en las ciudades de ALC el mercado del suelo est poco reglamentado y no existen polticas pblicas que favorezcan una distribucin ms equitativa.

Es posible constatar resultados deficientes de la poltica del sue-lo en la regin: baja tributacin inmobiliaria, escasa recuperacin de plusvalas del suelo generadas por inversiones pblicas, distri-bucin inequitativa de infraestructura y servicios urbanos, escasa oferta de vivienda para los pobres en las zonas urbanas. Esta si-tuacin se atribuye a las condiciones adversas para implementar polticas de suelo, especialmente por los poderosos intereses de tenencia del suelo. (Smolka & Mullahy, 2007:xviii).

2.3 Los desafos y estrategias de la gestin del suelo para la equidad y el desarrollo sostenibleUno de los retos para las administraciones locales en cuanto a equi-dad y desarrollo sostenible es equilibrar la demanda de suelo para vivienda, industrias, comercios, servicios, espacios pblicos, reas verdes y otros componentes urbanos, en un contexto de gran cre-cimiento urbano. Por eso, la gestin del suelo de las urbes requiere polticas e instrumentos que permitan: 1) generar suficiente oferta para el desarrollo de la ciudad y 2) preservar las reas verdes, agr-colas, forestales y de inters ambiental.

Entre las estrategias para asumir el manejo del suelo urbano con fines residenciales, se destacan: densificar las zonas existentes y en nuevos desarrollos de la ciudad, rehabilitar sectores urbanos deteriorados, limitar la extensin de la ciudad y habilitar suelo para vivienda en sectores populares.

Para implementar dichas estrategias, las ciudades de ALC em-plean, entre otros:


Mecanismos tributarios (impuestos prediales progresivos para lotes vacantes, incentivos tributarios, contribuciones especiales de mejoras, valorizacin);

Mecanismos normativos (cambios en la legislacin de uso del suelo, aplicacin de la nocin de uso social de la propiedad6, aumento del coeficiente de aprovechamiento con pago de con-trapartida);

Mecanismos de gestin (acciones entre el poder pblico y el sector privado, promocin de emprendimientos especiales).

Existen medidas que aumentan la oferta de suelo urbanizable dis-ponible, permiten el financiamiento urbano de infraestructuras y desaniman las prcticas de retencin especulativa del suelo. Por ejemplo, en Bogot, la implementacin de la Participacin en Plus-valas permiti recaudar aproximadamente USD 38 millones, en-tre 2009 y 2011, para reinvertir principalmente en vivienda social y el mejoramiento de asentamientos precarios. Asimismo, en So Paulo se realizaron importantes recaudaciones para cubrir costos de infraestructura y garantizar viviendas para residentes con bajos ingresos mediante Certificados de Edificabilidad Potencial Adicio-nal Constructiva (CEPAC), un tipo de ttulo negociable en subasta pblica, correspondiente a una superficie construible adicional a la prevista dentro de las normas urbanas. Con este instrumento, en la operacin urbana en la barriada de Faria Lima, entre 1995 y 2004 se recaudaron ms de USD 150 millones por compra de estos ttulos.

3. Desigualdad urbana y acceso a la vivienda

3.1 La ciudad: escenario de intereses, conflictos y desigualdadesEl crecimiento poblacional de las ciudades latinoamericanas en contraste a la lentitud con la que integran econmicamente a la totalidad de su poblacin ha generado graves problemas urbanos y sociales. Segn las Naciones Unidas (UN-Hbitat, 2006), 127,5 millones de personas (32% de la poblacin urbana) viven en asen-tamientos informales. Esta situacin genera grandes contrastes en la calidad de vida en las ciudades: reas desarrolladas y bien equi-padas conviven con zonas de extrema pobreza que carecen de

6 Crea excepciones en la legislacin sobre construccin y uso del suelo.

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servicios sociales e infraestructura y en condiciones habitacionales y ambientales degradadas. La reduccin de la informalidad urba-na requiere inversiones estratgicas para el mejoramiento de los barrios, que aumenten la accesibilidad y provean la infraestructura urbana mnima (saneamiento bsico, drenaje y otros), servicios cla-ves (salud y educacin) y vivienda social.

El patrn de organizacin territorial de las ciudades de la regin mantiene pautas de segregacin urbana que consolidan formas de exclusin social. Tal esquema, anclado en mecanismos de mercado del suelo y los inmuebles, provocan desarticulacin, privatizacin parcial de la ciudad por efecto de urbanizaciones cerradas, frag-mentacin urbana, desajustes y desequilibrios en la dotacin de equipamientos, servicios e infraestructura.

La rpida expansin de las ciudades ha superado la capacidad de los gobiernos locales de proveer servicios e infraestructura segn los estndares definidos por los planes urbanos, razn por la cual grandes reas residenciales desarrolladas por el sector informal en-frentan carencias importantes (Rojas, 2009:4).

Esta tendencia es el resultado de una concentracin de tenencia de la tierra y de mercados del suelo, as como de instituciones e instrumentos de planificacin dbiles. En esta medida, otro de los problemas en las ciudades de ALC es la escasa disponibilidad de tierra para vivienda para la poblacin de bajos ingresos.

En las ciudades de ALC se observa una concentracin territorial de la pobreza. Esto representa un problema ya que estas zonas que-dan alejadas del centro de las ciudades y no cuentan con un buen servicio de transporte pblico. El aislamiento provoca una concen-tracin de problemas sociales con impactos negativos en el desa-rrollo humano y social, as como un acceso limitado a los bienes y servicios que ofrece la ciudad, incluida la vivienda. Al no poder acceder a viviendas producidas por el sector formal, estas pobla-ciones recurren a soluciones informales. Como resultado, el paisaje urbano se caracteriza por la presencia de asentamientos populares habilitados, construidos y desarrollados por los pobladores.

3.2 El desafo para lograr una ciudad ms homognea, equita-tiva e inclusiva. Principales instrumentos para superar la des-igualdad urbana y mejorar la calidad del hbitat urbanoEl principal desafo para superar la desigualdad urbana es lograr una ciudad ms homognea, equitativa e inclusiva. Esto significa

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Planificacin urbana y ordenamiento territorial

ofrecer a los residentes de los barrios pobres acceso a la misma infraestructura y servicios pblicos disponibles en otras reas de la ciudad. Para lograrlo, es necesario integrar los barrios populares precarios a las redes de servicios de la ciudad, mediante inversio-nes focalizadas territorialmente destinadas a construir o terminar la infraestructura bsica y a atender sus necesidades especficas mediante el equipamiento social.

Un gran nmero de pases de ALC ha adoptado estas polticas de integracin lo que contribuye a mejorar las condiciones de vida de millones de habitantes en las urbes. De esta manera, desarrolla programas para el mejoramiento de la calidad habitacional que contemplan la mejora de barrios consolidados y tugurizados y re-gularizan su situacin urbanstica al proveer servicios e infraestruc-tura bsicos. En este tipo de acciones, los municipios juegan un rol fundamental ya que las reas aptas para vivienda y otras acti-vidades humanas se definen mediante la planificacin territorial. (Jordn y Martnez, 2009:57).

La estrategia para enfrentar el problema de la marginalidad urbana exige el alineamiento de varios factores: 1) una poltica de inte-gracin urbana formulada a nivel local, 2) un plan especfico para enfrentar el problema; 3) recursos financieros a largo plazo y 4) un esquema de ejecucin eficiente.

Est probado que la combinacin de una voluntad poltica y una buena planificacin y asignacin de recursos logra importantes avances en la recuperacin de los barrios marginados de las ciu-dades.

3.3 Programas de mejoramiento de barrios (PMB)Los PMB son intervenciones integrales que contemplan la recu-peracin o implementacin de infraestructura bsica; oferta de servicios urbanos (recoleccin de basura) y sociales (educacin, salud); capacitacin e insercin laboral; regularizacin de la tenen-cia; atencin a grupos vulnerables; seguridad ciudadana; y mejora-miento ambiental y habitacional, entre otros (Brakarz et al., 2002; UN-Hbitat, 2011).

Los PMB exitosos son aquellos en los cuales se observan cuatro pares de ocho temas interrelacionados (Magalhaes, et al., 2012): 1) legitimidad e institucionalidad, 2) integralidad y sustentabilidad, 3) calidad y costo y 4) focalizacin y universalizacin. Sostienen, ade-ms, que una poltica urbana consistente debe combinar la urba-

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nizacin de asentamientos precarios con la produccin de nuevas viviendas y el apoyo a la construccin progresiva, en especial para los grupos de ms bajo ingreso. lo que depende de la ampliacin del acceso a la tierra urbanizada de bajo costo, y promover el mer-cado de inmuebles en grupos con ingresos medios y bajos. (Ma-galhaes, et al., 2012: 114).

El modelo actual de PMB es una alternativa que ha generado gran inters por parte de los pases de la regin, debido al xito con-seguido en las ciudades que lo adoptaron (Brakarz 2002, 2010). Desde mediados de los aos ochenta, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) apoya varios PMB. Este modelo de accin es una de las soluciones para el problema de los asentamientos humanos informales. De esta manera, programas de diversos sectores, como el saneamiento bsico, la prevencin de la violencia y los fondos de inversin social, entre otros, han incorporado el enfoque inte-gral de los PMB relativo a los problemas urbanos y.

Algunos ejemplos emblemticos de PMB son los de Chile, Ro de Janeiro (Favela-Bairro), Habitar Brasil BID (HBB), Planes Estratgi-cos de Asentamientos Subnormales PEMAS (Brasil), PROMEBA (Argentina), el Programa de Mejoramiento de Barrios de Quito (Mi barrio Lindo) (Ecuador), Programa Hbitat de Mxico, entre otros.

Los PMB se han convertido en intervenciones que integran varias dimensiones del desarrollo urbano, social y econmico de la ciu-dad y los barrios involucrados, impulsadas por los gobiernos nacio-nales y municipales. En los ltimos aos, numerosos pases de ALC atienden los problemas de precariedad de los barrios populares y su integracin a la ciudad.

En los programas nacionales, los PMB responden a una racionalidad de inters pblico en base a tres perspectivas complementarias: 1) como instrumentos de desarrollo urbano, 2) como elementos im-portantes de las polticas de vivienda y, 3) como componentes de estrategias de desarrollo social (Brakarz, 2009).

De acuerdo con una perspectiva municipal, los PMB atienden ob-jetivos de poltica local como el desarrollo urbano, polticas socia-les especficas, intervenciones urbano-ambientales y generacin de ingresos. Otras acciones relacionadas con la desigualdad urbana son la movilidad y la desconcentracin de servicios y equipamientos.

Un caso interesante es el de los proyectos urbanos integrales de Medelln, que consisten, segn Crdenas (2006:28), en un mo-

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Planificacin urbana y ordenamiento territorial

delo de intervencin urbana que pretende elevar los niveles de la calidad de vida de los habitantes de una zona especfica. Para ello, concentra todos sus recursos en un solo territorio, con el nimo de focalizar los esfuerzos y lograr un resultado que se refleje en el de-sarrollo y transformacin integral de las comunidades, en lo social y en lo fsico. Est diseado especialmente para abordar las zonas de la ciudad ms deprimidas y marginadas donde el Estado suele tener una alta deuda social, y para ser utilizado como modelo de intervencin replicable.

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