ENFOQUES

DE

PLANIFICACIN URBANISMO I

UNIDAD TEMTICA 2

Patricia Villarroel c.

QUE SE ENTIENDE POR

PLANIFICACIN - Mtodo de intervencin para producir

cambio en el curso tendencial de los eventos

- Proceso (conocimiento) tcnico- poltico que precede y preside la accin en contextos democrticos

- Considerada c/ms como un proceso comunicacional en busca de consenso que de racionalidad de la accin

Luis Lira

Teora de la Planificacin: Faludi

Cuerpo de conocimientos: teoras Substantivas y Procedimentales

Substantivas: Conocimiento Tcnico del fenmeno al que se aplica la Planificacin: territorio, sector de actividad econmica, grupo social, un mbito de accin, o al desarrollo

Procedimentales: se centra en los

procesos, mtodos, etapas, tcnicas y

cursos de accin utilizados,

independientemente del mbito,

territorio, problema

teora procedimental envolviendo a la

teora substantiva

Para hacer planificacin

Del desarrollo, mbito econmico,

salud se requieren conocimientos

substantivos

Para concentrarse en los

procedimientos, mtodos, tcnicas y

etapas se requiere un conocimiento

sobre el proceso decisorio

Necesarios para ofrecer

recomendaciones que pongan los

conocimientos sustantivos en la

prctica.

ENFOQUES O ESCUELAS DE

PLANIFICACIN

1. PLANIFICACIN TRADICIONAL

2. PLANIFICACIN ESTRATGICA

3. PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL (PES)

4. PLANIFICACIN PROSPECTIVA

5. INVESTIGACIN ACCIN PARTICIPATIVA

1. Planificacin Tradicional

Metodologa para formalizar la intervencin pblica, con coherencia, eficacia y eficiencia, que pretende corregir tendencias de no mediar la intervencin

Distincin entre sujeto de la planificacin y objeto de la intervencin

Normativa

Centralizada

Proceso de planificacin c/origen en un proyecto poltico o consenso social mnimo

Imagen objetivo o modelo (simplificacin voluntarista ideologa de grupos involucrados)

Componentes y Etapas de la

Planificacin Tradicional:

1. FORMULACIN DEL PLAN

Imagen - Objetivo

Diagnstico

Determinacin de Objetivos y Metas

Diseo de la Estrategia

Formulacin de Polticas

Formulacin de Programas

Formulacin y Evaluacin de Proyectos

2. EJECUCIN DEL PLAN

Seleccin de instrumentos de poltica

Ejecucin de Programas y Proyectos

Control y Evaluacin

2. Planificacin Estratgica

La escuela de diseo Escuela de Planificacin: En Amrica Latina como FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas).

Modelo de creacin de la estrategia que procura lograr una concordancia entre las capacidades internas y las posibilidades externas

La formacin de la estrategia debiera ser un proceso deliberado de pensamiento consciente,

la accin debe fluir de la razn

Estrategia

La estrategia es el patrn o plan que integra las principales metas y polticas de una organizacin, y, a la vez establece la secuencia coherente de las acciones a realizar.

un modelo, especficamente, un patrn en un flujo de acciones.

La planeacin estratgica debe

responder 3 preguntas bsicas:

Hacia donde SE VA? sentido de direccin, enunciado de misin, claridad s/alcance de las operaciones y un conjunto de metas y objetivos

Cual es el entorno? Interno y externo

Medir la brecha entre sus metas y objetivos y su capacidad para lograrlos

Cmo lograrlo? Cuales son los modelos especficos q posibiliten que la organizacin logre sus metas y cmo se deben distribuir los recursos para que funcionen estos modelos

Planificacin Estratgica:

Herramienta de planificacin integral para el

desarrollo econmico y social de un territorio

El plan define el concepto de futuro de un

territorio y las lneas de actuacin clave para

la consecucin de sus objetivos, con el fin de

propiciar la accin conjunta y coordinada de

todos los agentes institucionales, econmicos

y sociales del territorio, conseguir la adhesin

colectiva de la poblacin en un proyecto de

futuro

caractersticas principales: Consideracin de la ciudad como un

todo (visin holstica sistmica)

Interaccin pblico privada,

metodologa de art pblico- privada

Orientacin a la accin, para modificar

las tendencias no deseadas para el futuro

Proporciona un modelo de calidad p/ desarrollo de los procesos urbanos

orientados a objetivos

P.E Se identifica con una visin de xito

de la ciudad

Requiere concertacin amplia y

participacin social comprometida

Desarrollo del modelo PEU

Organizacin: ncleo promotor/

instancias y niveles de participacin, y de

equipos tcnicos.

Comunicacin y plan de marketing, en

la realizacin e implementacin

Diagnstico interno y externo (FODA)

Visin de futuro: establecimiento del

Objetivo

Propuestas Tcnicas

Etapa de jerarquizacin

Aprobacin

Aplicacin, seguimiento y control

Resultados Ciudad dotada de una Cultura participativa

Presin social para asumir responsabilidades

Promueve el liderazgo compartido

Ayuda a reducir tensiones al establecer una

visin compartida

Se constituye en un elemento dinamizador de la

ciudad

Configura un lenguaje comn / diseo de un

modelo coherente de ciudad?

Experiencia que genera pensamiento

estratgico en la ciudad

Se constituye en un escenario inclusivo para los

diferentes sectores de la sociedad

3. Planificacin Estratgica

Situacional PES Carlos Matus Mtodo y una teora de la Planificacin

Estratgica Pblica

Marco conceptual y metodolgico: diferencias

entre Planificacin tradicional (normativa) y la

planificacin situacional: multiplicidad de

actores del proceso, y la complejidad del

entorno en el que se toman las decisiones

el movimiento es la ley

de la existencia social

Diferencias POSTULA

DOS

P. NORMATIVA P. SITUACIONAL

1 Sujeto escindido del

objeto

Sujeto dentro del objeto que contiene

sujetos

2 Explicacin como

diagnstico

Explicacin situacional

3 Sistema que sigue leyes Sistema que sigue leyes y que crea

leyes

4 Clculo econmico del

deber ser

Clculo en situaciones de conflicto

5 Certidumbre Incertidumbre

6 Problemas bien

estructurados

Problemas cuasi-estructurados

7 Final cerrado Final abierto

PROBLEMAS ESTRUCTURADOS Y

CUASI-ESTRUCTURADOS PROBLEMAS ESTRUCTURADOS PROBLEMAS

CUASI-ESTRUCTURADOS

Las reglas que conforman el

sistema que produce el problema

y las relaciones del planificador

con l son precisas, claras,

invariables y determinadas.

Las reglas existen antes de la

solucin del problema y

permanecen iguales despus de

su solucin. El planificador est

fuera del problema y se relaciona

con l para resolverlo dentro de

reglas predeterminadas

El mayor problema relacionado

con los problemas cuasi-

estructurados consiste en

definir la naturaleza del

problema. Tienen una cualidad

elusiva que parece desafiar los

mtodos precisos para su

formulacin. El problema

principal, es por lo tanto,

identificar el

problema

Quien realmente planifica es quien tiene la capacidad de tomar decisiones y por eso es que la planificacin situacional pone el nfasis en el momento de la accin y usa la exploracin del futuro como un recurso para darle racionalidad a la accin, pero no se queda en la mera exploracin del futuro ni separa tajantemente la planificacin de la gerencia en la accin.

C. Matus

Principios del PES

1ro. EXISTENCIA DE VARIOS ACTORES O SUJETOS EN EL SISTEMA SOCIAL

2do. CADA ACTOR SE INSERTA DESDE UNA POSICIN DIFERENTE EN LA REALIDAD, DESDE LA CUAL LA EXPLICA Y FUNDAMENTA SU ACCIN

3ro. EL CARCTER CREATIVO DE LOS ACTORES SOCIALES DETERMINA QUE SE DEBA PREVER Y PREPARARSE PARA LAS CONTINGENCIAS

4to. LA PLANIFICACIN DEBE SORTEAR LAS RESTRICCIONES Y VENCER LA RESISTENCIA DE LOS OTROS

5to. LA PLANIFICACIN ES UN PROCESO CONTNUO (CLCULO, ACCIN, EVALUACIN Y CORRECCIN)

EL PLAN SIEMPRE EST LISTO, PERO, AL MISMO TIEMPO, SIEMPRE EST HACINDOSE

Etapas del PES

a) El momento explicativo: La explicacin situacional y sus problemas relevantes; la matriz actores-problemas; el archivo de problemas del Plan

b) El momento normativo: Programa de base; programa direccional; matriz problemas operaciones; mdulos operaciones-problemas; acciones y sub-acciones;

c) El momento estratgico: Viabilidad poltica; viabilidad econmica; viabilidad institucional-organizativa; viabilidad de sntesis

d) El momento tctico-operacional: Momento central

articulacin entre el conocimiento y la accin.

SISTEMA INTEGRAL DE

PLANIFICACIN: 3 niveles

3. Planificacin Prospectiva El rol de la prospectiva, ha permitido en

todos estos casos ayudar a repensar y

construir el futuro, considerando la creciente

complejidad del contexto global.

La prospectiva es un mtodo de construccin

social del futuro cuya funcin es identificar

trayectorias posibles de un territorio

disciplina para la accin, no se orienta a

predecir el futuro, sino a explorar los

futuros posibles, este anlisis de futuros

posibles sita en un campo

epistemolgico y filosfico que valoriza la

libertad y la accin del hombre como

constructor de su propio destino, por lo

cual se puede situar a la prospectiva en

un contexto epistemolgico (cognitivo)

de descubrimiento y de construccin.

Importancia poltica: la prospectiva

permite construir utopas capaces de

movilizar y concertar diferentes actores

de la sociedad favoreciendo la

constitucin de un territorio proyecto

(escenario) en un esquema de

pensamiento socio-poltico a partir del

cual la solidaridad y el juego de

competencias se ordenan.

En el proceso de planeacin

se propone:

a) Generar visiones alternativas de futuros

deseados.

b) Proporcionar impulsos para la accin.

c) Promover informacin relevante bajo un

enfoque de largo alcance.

d) Hacer explcitos escenarios alternativos de

futuros posibles.

e) Establecer valores y reglas de decisin

para alcanzar el mejor futuro posible.

En la prospectiva Akoff Russell

a) la planeacin es necesaria cuando el hecho futuro que deseamos implica un conjunto de decisiones interdependientes (sistema de decisiones).

b) La planeacin es algo que se lleva a cabo antes de efectuar una accin (toma anticipada de decisiones).

c) La planeacin es un proceso que se dirige hacia la produccin de uno o ms futuros deseados y que no es muy probable que ocurra a menos que se haga algo al respecto (prospectiva y accin).

El Mtodo La lgica de la prospectiva existe a partir de la exploracin del porvenir de una pluralidad de previsiones posibles-; invita a la reflexin sobre el futuro

Elementos bsicos 6:

a) Visin holstica

b) Creatividad

c) Participacin y Cohesin

d) Preeminencia del proceso sobre el producto

e) Convergencia Divergencia

f) Finalidad Constructora.

Fases de desarrollo: 4 a) Normativa: Engloba la conformacin del futuro

deseado, es decir el diseo del futurable o modelo propiamente prospectivo.

b) Definicional: Se orienta a la elaboracin del modelo de la realidad en la cual habrn de tomarse las decisiones.

c) De confrontacin estratgica y factibilidad: se contrastan los resultados de las dos anteriores, provocndose la convergencia para definir el marco de orientacin global.

d) De determinacin estratgica y factibilidad: se definen los futuros posibles mostrndose opciones polticas concretas.