REFORMA LABORALVACÍOS, RETROCESOS Y ¿AVANCES?Carla Brega – Socióloga, Investigadora Fundación SOL

Sindicato de Trabajadores del Arzobispado de Santiago “Clotario Blest Riffo”

30 de mayo de 2016

MODELO DE RELACIONES LABORALES

• Modelo de Relaciones Laborales trama normativa integrada (funciona

como un sistema), conformada por las reglas que han ido construyéndose

para el gobierno de las relaciones laborales.

• Regulación de las relaciones laborales mediante el Derecho del Trabajo

• Se funda en el reconocimiento de la desigualdad económica estructural entre las

partes (trabajadores y empleadores), reequilibrada y compensada jurídicamente.

• Dicho reconocimiento confronta el supuesto ficticio de que los sujetos que concurren

en los procesos productivos poseen iguales capacidades y libertades para convenir.

ORIGEN DEL ACTUAL MODELO DE RELACIONES LABORALES

Objetivos del Plan Laboral de José Piñera (1979):

• Cautelar al máximo el derecho de propiedad y los mecanismos de acumulación del

capital.

• Restringir y debilitar los principales pilares de la libertad sindical: Sindicatos, Huelga

y Negociación Colectiva.

“Reemplazar la ‘lucha de clases’ (trabajadores versus empresarios) por la ‘lucha de

empresas’ (trabajadores y empresarios de una misma empresa versus los de otra que

compite con ellos), lo que es funcional a una economía libre de mercado.” (Piñera,

1990:108)

ORIGEN DEL ACTUAL MODELO: LOS 4 PILARES DEL PLAN LABORAL (1979)

LOS 4 PILARES DEL PLAN LABORAL (1979)• Negociación colectiva de nivel de empresa: Procedimiento híper-reglamentado y con

reduccionismo extremo de las materias a negociar y convenir. Baja incidencia en la

distribución de ingresos.

• Huelga que no paraliza: gracias al reemplazo de trabajadores en huelga. Mero

procedimiento en la Negociación Colectiva, no se reconoce como un derecho pleno.

• Paralelismo de agrupaciones: Competencia entre varios sindicatos y entre sindicatos y

grupos negociadores dentro de una misma empresa. “Doble titularidad negociadora”,

donde grupos transitorios de trabajadores unidos exclusivamente para negociar y

sindicatos, tienen las mismas facultades de representación para la negociación

colectiva.

• Despolitización Sindical: La función del sindicato queda restringida a tratar

condiciones de trabajo y salariales inmediatas en la empresa. Se busca que los

trabajadores no piensen en transformar la realidad del país ni la organización del

trabajo.

Para más detalle ver: Narbona K. (2014) “Antecedentes del modelo de Relaciones Laborales chileno”, Observatorio Social del Proyecto Plataformas

Territoriales por los derechos Económicos y Sociales: Previsión, Trabajo, Educación y Salud

MODELO DE RELACIONES LABORALES HOY

Se han hecho modificaciones en materia laboral durante la democracia, pero el énfasis ha estado en aspectos individuales (seguro de cesantía, contrato individual

de trabajo, jornadas y otros)

No se ha tocado el corazón del modelo: se mantienen los pilares del Plan Laboral

“A veinte años de retorno de la democracia, el modelo de relaciones entre trabajadores y empleadores en Chile sigue siendo un problema que el sistema

político no logra resolver (...) las relaciones laborales siguen siendo las mismas que se diseñaron bajo el régimen de Pinochet. Por más que en los años de la

democracia se hayan introducido numerosas reformas (. . . ) son periféricas y no modifican el centro del problema” (Irene Rojas Miño, 2010)

EFECTOS CONCRETOS DEL MODELO: SINDICALIZACIÓN Y COBERTURA DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA

Tasa de sindicalización y tasa de negociación colectiva en Chile 1991 - 2013

• Baja sindicalización

• Atomización sindical

• Despolitización sindical

• Negoción Colectiva

restrictiva, burocratizada y

con bajos efectos de

reajuste real

• Huelga como

procedimiento, no como

derecho

• Nuevas formas de

organización y control

(disciplinamiento) del

trabajo

REFORMA LABORALCONTEXTO

SE PRESENTA EL PROYECTO

• El anuncio de la reforma laboral en 2014 fue una especie de “canto de sirenas” con los

“9 puntos”. (1) Titularidad sindical, (2) Fin de extensión de los beneficios, (3) Ampliación

de la cobertura de la negociación colectiva, (4) Ampliación de la información, (5)

Derecho a huelga inalienable, (6) Piso de la negociación, (7) Ampliación de materias a

negociar, (8) Mayores garantías al trabajo sindical, (9) Simplificar el proceso de

negociación colectiva.

• El proyecto de ley, originado en Mensaje de la Presidenta de la República, llegó a primer

trámite constitucional el 29 de diciembre de 2014 Presidenta dijo: "Hoy estamos

saldando una deuda con los trabajadores chilenos".

• Es un proyecto que se centra en las relaciones colectivas de trabajo, cambiando el Libro

IV del Código del Trabajo que norma la Negociación Colectiva y la Huelga, y algunas

materias de sindicalización del Libro III (prácticas antisindicales, quorum para elegir

delegados, entre otras).

• Se señala que el objetivo del proyecto es “modernizar las relaciones laborales”

•Se apega a una supuesta “matriz inicial” del proyecto reconocería vínculo entre acción sindical y disminución de la desigualdad.

•Actúa como agente negociador que no admite sus intereses de fondo Busca dar concesiones a trabajadores y empresarios.

•No promueve cambios profundos en el modelo de RRLL.

•Fuerza una cultura de “diálogo y colaboración” enfocándose en “el diálogo directo entre las partes, el acuerdo y mecanismos pacíficos de resolución de controversias.”

GOBIERNO

•Despectivamente hablan de una “reforma sindical”, que genera “monopolio sindical” (donde trabajadores dejan de ser principal sujeto de la negociación y pasan a ser las organizaciones sindicales)

•Alegan incentivo al conflicto en las relaciones laborales (y sociales)

•El fortalecimiento sindical llevaría a una “sindicalización forzosa encubierta”

•La economía está en crisis, una reforma afectaría el empleo, crecimiento y a pymes.

EMPRESARIOS

•Existe un diagnóstico compartido de la necesidad de transformación de las relaciones laborales

•No hay una línea unificada, más bien una corriente oficialista, ligada a la coalición en el poder (CUT) y otra corriente que es crítica.

•Movimiento crítico de trabajadores no ha logrado constituirse como interlocutor de peso en el proceso de la reforma.

MOVIMIENTO SINDICAL

VISIONES EN CONFLICTO

ACTUALMENTE

• Luego de trámites legislativos, la derecha apeló al Tribunal

Constitucional, alegando inconstitucionalidad de titularidad sindical y

extensión de beneficios, lo que la NM llamó “el corazón” del proyecto de

Reforma Laboral.

• La Nueva Mayoría dice “Lo que queda es salvar algunos puntos de la

Reforma Laboral”.

• Reforma Laboral está entrampada luego del fallo del Tribunal

Constitucional ni cambio a la Constitución ni ley interpretativa para

reconocer a los sindicatos como protagonistas de la negociación colectiva.

• Veto (ya ingresado) o

• Suspensión del Proyecto

• Ley corta (temas serán definidos por las autoridades)

REFORMA LABORALCONTENIDOS, OMISIONES, RETROCESOS ¿Y AVANCES? Proyecto de reforma laboral aprobado por el Congreso, rectificado por veto presidencial de 7 de mayo.

Sentencia del Tribunal Constitucional de 9 de mayo de 2016.

Lo presentado a continuación puede cambiar en vista de si se aprueba o rechaza el veto presidencial presentado y también de si se

envía la “ley corta” que se ha anunciado para contrarrestar los problemas originados con el fallo del TC.

PRINCIPALES CONTENIDOS

Sindicalización y Titularidad Sindical

Negociación Colectiva

Huelga

SINDICALIZACIÓN Y TITULARIDAD SINDICAL

• Aumenta a un 50% el quórum para constituir sindicatos en empresas de 50 trabajadores o menos (RETROCESO)

• La ley actual solo exige 8 trabajadores

• Posibilita a empleador solicitar “fundadamente” a DT disolución del sindicato (ej. que pierde quórum).

(RETROCESO)

• Directorio “con equidad de género” directoras en una proporción no inferior a un tercio del total de sus

integrantes con derecho al fuero y a las demás prerrogativas. (Sindicatos, Federaciones y Confederaciones; en

Centrales Sindicales, 30% mujeres). (AVANCE, no presenta controversias)

• Dirigentes de federaciones y confederaciones ya no podrán participar “por derecho propio” en las negociaciones

colectivas de grupos de sindicatos base unidos para negociar. Su cupo ahora será computable dentro del tope

máximo de 3 asesores. (RETROCESO)

SINDICALIZACIÓN Y TITULARIDAD SINDICAL

• Existencia de grupos negociadores no constituye un menoscabo a la actividad sindical, declaró

el TC. De esto se deriva que pueden existir grupos negociadores en cualquier caso (RETROCESO)

• Extensión automática de los beneficios del contrato colectivo a los trabajadores que se

afiliaran al sindicato FUE DECLARADA INCOSTITUCIONAL POR EL TC, se necesita autorización del

empleador. (RETROCESO)

• Sindicato no podrá presentar nuevos proyectos de contrato colectivo en el tiempo intermedio,

para negociar por sus socios nuevos a quienes no se hayan extendido los beneficios

(RETROCESO, era coherente con el inciso primero del artículo 323 del Proyecto, que extendía

automáticamente los beneficios del contrato colectivo a los trabajadores que se afiliaran al

sindicato –y fue declarado inconstitucional)

• Extensión de beneficios a no sindicalizados es de mutuo acuerdo (sindicato y empresa). Antes

sólo voluntad del empleador (AVANCE ?)

• Pago de aporte sindical por extensión de beneficios queda sin piso mínimo del actual 75% (por

acuerdo se puede pagar “todo o parte” de la cuota). (RETROCESO)

NEGOCIACIÓN COLECTIVA• La NC se mantiene a nivel de empresa. (OMISIÓN)

• Mantiene multiplicidad de mecanismos de negociación colectiva (algunos con derecho a

huelga y fuero y otros no). (OMISIÓN)

• No amplía las materias de negociación ni incluye entre ellas las facultades de

administración del empleador. (OMISIÓN)

• Posibilita negociación de pactos sobre condiciones especiales de trabajo (jornada

flexible y negociable). Puede disminuirse el derecho legal establecido. (RETROCESO)

• Sindicato no puede acogerse al piso de la negociación (los beneficios obtenidos en el

instrumento colectivo vigente no están asegurados –acogerse al 369-), si previamente el

sindicato aceptó rebajarlo “cuando las condiciones económicas de la empresa así lo

justifiquen”. (RETROCESO)

• Sindicatos de trabajadores eventuales y por obra o faena transitoria negocian

colectivamente sin fuero y huelga y en faenas de más de 12 meses. (RETROCESO)

NEGOCIACIÓN COLECTIVA• Eliminación de la negociación colectiva reglada para las federaciones y confederaciones e

introducción de un nuevo procedimiento sin derecho a fuero ni huelga. Actualmente reglada

voluntaria para el empleador, pero se elimina y a cambio se introduce un procedimiento

semirreglado. (RETROCESO)

• Sindicato interempresa negocia “regladamente”, si la cantidad de socios equivale al quórum

de constitución de sindicato de empresa, pero se establece como condición que los

sindicatos agrupen trabajadores de empresas del mismo rubro o actividad económica

(RETROCESO)

• Se legitima la simple negativa del empleador en tanto la fundamentación de la respuesta al

proyecto de contrato colectivo pasa a ser voluntaria. (RETROCESO)

• Tribunales con competencia laboral podrán suspender las negociaciones colectivas en curso

por “razones fundadas” (como impugnación de nómina, servicios mínimos, prácticas

antisindicales). (RETROCESO)

• Leve ampliación del derecho a información. (AVANCE ?) Pero sindicatos de Mypes pueden

solicitar con menos detalles. Grupo negociador también puede solicitar, lo que lo legitima

como sujeto de la negociación colectiva.

HUELGA• Sigue siendo un procedimiento de la NC, no se reconoce el derecho fundamental a huelga -en

circunstancias determinadas por los trabajadores (solidaridad, económica, política). (OMISIÓN)

• Se dilata aún más el inicio de la huelga. Se hace efectiva a los 5 días de votada –no ya 3-. (RETROCESO)

• Huelga en contratista o subcontratista no afecta a la mandante (empresa principal), la que podrá

ejecutar directamente o a través de un tercero, la provisión de la obra o el servicio externalizado que

haya dejado de prestarse en caso de huelga (RETROCESO)

• Se detalla como causal de práctica antisindical el “Impedir durante la huelga, por medio de la fuerza, el

ingreso a la empresa del personal directivo o de trabajadores no involucrados en ella”. (RETROCESO)

• Descuelgue de trabajadores en huelga en micro y pequeñas empresas (MYPES) se establece en 6 y 16

según cumplimiento de condiciones (mantiene 16 y 30 días en empresas grandes) (RETROCESO)

• Se impide uso de dependencias de la empresa durante la huelga (RETROCESO)

• Se obliga al sindicato a votar ante ministro de fe nuevas “últimas ofertas” del empleador durante la

huelga, incluso si son inferiores a las ya rechazadas (RETROCESO)

• Juez de letras puede exigir reanudar faenas. (RETROCESO)

• Huelga “sin reemplazo” pero con “Servicios mínimos” universales y “Adecuaciones necesarias”

(RETROCESO)

HUELGA

• Se legaliza una forma de “reemplazo interno regulado” a través de:

a) Cambios unilaterales de turnos: empleador facultado para modificar unilateralmente

las jornadas de trabajo de los trabajadores que no están en huelga para que ejecuten

las funciones pactadas en sus contratos de trabajo, lo cual está actualmente

prohibido.

b) Adecuaciones necesarias: empleador facultado para ordenar a trabajadores que no

están en huelga que realicen aquellas funciones de los huelguistas que sean necesarias

para realizar las propias, con el objeto de evitar la “huelga forzada” de los no

involucrados.

c) Empresas que reemplacen trabajadores no deben pagar dinero por trabajador

reemplazante: se elimina norma que obliga a las empresas a pagar 4 UF por

trabajador reemplazante, sea externo (cuando sindicato no proporciona servicios

mínimos preestablecidos) o interno.

Ver: “Reforma laboral (XXIII): recuento de los retrocesos de la ‘reforma histórica’”, por Juan Vergara (Prosindical, 16 mayo 2016).

HUELGA• Se amplía la obligación de proporcionar equipos de emergencia para atender

“servicios mínimos”.

a) Se triplican causales para proporcionarlos, siendo que norma actual básicamente favorece a

empresas de salud.

b) Oportunidad: se obliga a calificarlos antes del inicio de la NC y a que el sindicato conforme los

equipos antes que se vote la huelga. Actualmente todo eso se hace después de votada la huelga.

c) Suspensión de la negociación colectiva: en caso de controversia sobre la calificación y

determinación de los servicios mínimos, empresas pueden solicitar a los tribunales de justicia que

suspendan la NC.

d) Conformación equipos de emergencia: empleador los solicita con nombre y apellido en su respuesta

al proyecto de contrato. Actualmente, designación la realiza el sindicato, después de aprobada la

huelga Esto actuará como presión para los socios individualizados.

e) En el caso que el sindicato no provea el equipo de emergencia, la empresa podrá adoptar las

medidas necesarias para atender los servicios mínimos, incluyendo la contratación de estos

servicios.

Ver: “Reforma laboral (XXIII): recuento de los retrocesos de la ‘reforma histórica’”, por Juan Vergara (Prosindical, 16 mayo 2016).

• Se prevé un aumento en judicialización de procesos de acción sindical (por ejemplo, la definición de los servicios mínimos

universales)

• No se ampliará sustantivamente la cobertura de la negociación colectiva, por lo que no afectará la distribución del ingreso ni la

desigualdad:

• Trabajadores/as de empresas de menor tamaño tendrán mayores dificultades para crear sindicatos y negociar colectivamente.

• Como empresa mandante puede reemplazar fuente de servicios, subcontratados también tendrán mayores dificultades para crear

sindicatos y negociar colectivamente.

• Los trabajadores con contrato definido por obra, faena y los de temporada que puedan negociar, lo harán en una “2° categoría”.

TRABAJADORES EMPRESARIOS

BALANCE E IMPACTOS

• Proyecto mantiene una visión que rechaza el conflicto inherente, cuestiona la

huelga como derecho y no alienta la autonomía ni el fortalecimiento de las

organizaciones sindicales.

• Busca mantener al movimiento de trabajadores entrampado en un complejo

entramado normativo.

• No desmantela los pilares del Plan Laboral.

• El riesgo es validar en democracia un modelo de relaciones laborales heredado

de la dictadura.

ENTONCES, ¿EN QUÉ DEBEMOS AVANZAR?

• Como mínimo, respetar convenios internacionales ratificados.

• Participación activa de los trabajadores, sus centros de pensamiento y organizaciones para incidir

en el debate en pro de sus intereses.

• Reconocimiento pleno de la Libertad Sindical en su plano positivo y negativo, individual y colectivo

Reconocer ampliamente el derecho a huelga y de negociación colectiva, con el mínimo de

limitaciones o procedimientos

• Huelga dentro y fuera de la negociación, sin reemplazo ni descuelgue. Servicios Esenciales solo en casos muy limitados.

• Negociación colectiva por sobre el nivel local o de empresa, y articulada en sus diversos niveles.

• Reconocimiento del sindicato como representante legítimo, valorable y duradero de los intereses

de los y las trabajadoras, abandonando la visión individual(ista) de libertad sindical, hoy

predominante.

• No criminalización de la actividad sindical

• Reforzar la tutela sindical (autonomía colectiva) de las relaciones laborales, por sobre la tutela

institucional-estatal (Legal, Administrativa –DT- y Judicial) que hoy mantiene la actividad sindical

hiper-reglamentada.

¡GRACIAS!

PARA PROFUNDIZAR

PROCESO Y ANÁLISIS DE LA REFORMA

• “Reforma laboral ¿pone fin al plan laboral de la dictadura o lo consolida?”, por Fundación SOL, marzo 2015. En

http://www.fundacionsol.cl/estudios/page/3/?topic&date=2015&word

• “Proyecto de reforma laboral: síntesis de los principales puntos en discusión”, por Carla Brega y Valentina Doniez (Estudios de la

Fundación SOL, septiembre 2015). EN http://www.fundacionsol.cl/estudios/proyecto-de-reforma-laboral-sintesis-de-los-principales-

puntos-en-discusion/

• “José Luis Ugarte y fallo del TC: ‘Es más regresivo que el plan laboral de la dictadura’” (The Clinic, 08 Mayo 2016). En

http://www.theclinic.cl/2016/05/08/jose-luis-ugarte-y-fallo-del-tc-es-mas-regresivo-que-el-plan-laboral-de-la-dictadura/

• Trámites constitucionales en http://www.senado.cl/appsenado/index.php?mo=comisiones&ac=ficha&id=194&tipo_comision=10

ANÁLISIS GENERAL DE LA REFORMA

• “Reforma laboral (XXIII): recuento de los retrocesos de la ‘reforma histórica’”, por Juan Vergara (Prosindical, 16 mayo 2016). En

http://www.prosindical.cl/reforma-laboral-xxiii-recuento-de-los-retrocesos-de-la-reforma-historica/

• “Reforma laboral y tribunal constitucional: una rutina de humor negro”, por Valentina Doniez (The Clinic, 12 abril 2016). En

http://www.fundacionsol.cl/2016/04/reforma-laboral-tribunal-constitucional-una-rutina-humor-negro/

MATERIAS ESPECÍFICAS/CAMBIOS QUE TRAE LA REFORMA

• “Sindicatos pulverizados y la contradictoria reforma laboral”, por Gonzalo Durán (Red Seca, 9 mayo 2016). En

http://www.fundacionsol.cl/2016/05/sindicatos-pulverizados-la-contradictoria-reforma-laboral/

• “Por qué debe suprimirse la propuesta de pactos de adaptabilidad”, por Irene Rojas (El Mostrador, 20 mayo 2016). En

http://www.elmostrador.cl/noticias/opinion/2016/05/20/por-que-debe-suprimirse-la-propuesta-de-pactos-de-adaptabilidad/

• “Interpretación de las adecuaciones necesarias en la reforma laboral”, por Joaquín Rodriguez (Prosindical, 24 mayo 2016). En

https://prosindical.wordpress.com/2016/05/24/interpretacion-de-las-adecuaciones-necesarias-en-la-reforma-laboral/

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