3. Informe Final Changuinola

Plan de Ordenamiento Territorial, Ambiental y Desarrollo Urbano

del Municipio de Changuinola, Provincia de Bocas del Toro. República de Panamá

I. MODELO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL Y DE DESARROLLO URBANO DE CHANGUINOLA

El esquema general de este Plan continúa y perfecciona la visión establecida a nivel macro por estudios anteriores que definen las Estrategias Territoriales, las cuales está enmarcadas específicamente en el Plan Estratégico de Bocas del Toro y de los Planes antecedentes que sirven de marco para la elaboración del presente Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental y Desarrollo Urbano del Municipio de Changuinola.

Nuestro trabajo para desarrollar el modelo del Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental y Desarrollo Urbano del Municipio de Changuinola, toma como eje lo esquematizado por el gráfico adjunto presentado en los términos de referencia como “Modelo del Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental y Desarrollo Urbano del Municipio de Changuinola.”

El diagnóstico se ejecutó partiendo de los siguientes descriptores ambientes:

1. Medio biofísico ambiental2. Socio económico demográfico3. Servicios básicos de

infraestructura y equipamiento social

4. Actividades productivas y turismo5. Estructuración y funcionamiento

espacial6. Institucional

El equipo de profesionales de TURPLAN International Consulting, tomando en cuenta lo anterior, elaboramos un diagnóstico preliminar, el cual se sometió a consideración y validación de representantes del municipio Changuinola, administradores de instituciones y representantes de ONG’s y sociedad civil.

Este ejercicio participativo permitió adicionalmente generar la Visión y Misión del POT.

Para el desarrollo de las estrategias, vinculamos a la comunidad por medio de un taller de trabajo en el cual se aplicó al diagnóstico un análisis FODA (matriz básica). Del este ejercicio el equipo de trabajo identificó con el uso de la matriz básica una matriz sustantiva en la cual se definen las estrategias para cada descriptor, y de estas identidades se pudieron establecer proyectos que concordaban con las estrategias. El resultado obtenido fue un “Listados de proyectos” los cuales fueron llevados a consulta y por medio de ella se priorizan más de 100 proyectos. Los cuales posteriormente fueron profundizados y plasmados en un banco de proyectos e inversión.

El Modelo Territorial urbano y rural se elaboraron con apoyo del levantamiento de usos, y sus identidades se fortalecieron o limitaron por medio de la proyección planificada que relacionó a las estrategias identificadas a aquellos escenarios que se correlacionaban positivamente con la Visión y Misión del Municipio de Changuinola.

El POT ha formulado un modelo territorial y ha fortalecido al municipio de Changuinola por medio de capacitaciones que facultan a los administradores con criterios de evaluación, proyección y gestión de proyectos, así como entrenamiento en el uso del programa ArcGIS para la elaboración de la cartografía digital y el manejo de los Sistemas de Posicionamiento Global (GPS) para la captura de puntos geográficos en el terreno por medio de las coordenadas geográficas y UTM. Además recibieron entrenamiento y capacitación en Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), Evaluación Estratégica Ambiental (EAE) y Administración del Ordenamiento Territorial y la Gestión de Planes Normativos.

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II. DIAGNÓSTICO Y PLAN ESTRATÉGICO PARTICIPATIVO

1. LOCALIZACIÓN REGIONAL

La Provincia de Bocas del Toro se encuentra ubicada al noroeste de la República de Panamá a 8º 00' y los 09º 37' de latitud norte y 81º 08' y 82º 56' de longitud oeste y limita al norte con el Mar Caribe, al sur con la Provincia de Chiriquí, al este con la Provincia de Veraguas y al oeste con la República de Costa Rica. Se divide en tres distritos civiles, Bocas del Toro, Changuinola y Chiriquí Grande. Posee una superficie de 4,643.90 km2

ocupando un 6.18% del territorio nacional.

Según el censo del año 2000, el distrito de Changuinola cuenta con 71.922 habitantes Concentra el 80% de la población total de la provincia de Bocas Del Toro, siendo el área rural con mayor densidad poblacional (18,0 hab./km2)1. Changuinola muestra en su territorio una interesante dinámica social que impacta el medio ambiente urbano, ya que, siendo el principal distrito en cuanto a población, es el área de mayor atracción de inmigrantes provenientes del interior de la provincia y aún del país y del extranjero. Esta dinámica ha provocado una concentración de la población laboral, con una mezcla de etnias como los naso-teribes y ngöbes, negros jamaiquinos, chinos, mestizos, latinos, árabes y norteamericanos.

2. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO ESPACIAL REGIONAL

En el Distrito de Changuinola se identifican tres unidades geomorfológicas: la planicie costera, de entre 0 y 100 m.s.n.m; la segunda unidad conformada por un relieve ondulado y de piedemonte, que se eleva entre los 100 y 200 m.s.n.m. y la zona montañosa que se sitúa entre los 200 y los 3,335 m.s.n.m.

2.1. Definición de las Subregiones

En el Distrito de Changuinola se identificaron, desde el punto de vista físico-geográfico

ambiental y de acuerdo a la estructuración y funcionamiento espacial, tres subregiones:

Sixaola-Guabito-Changuinola-Almirante Almirante-Río Uyama La zona montañosa del Parque

Internacional La Amistad

La Subregión Sixaola-Guabito-Changuinola-Almirante está emplazada sobre las planicies de los ríos Sixaola y Changuinola y la planicie costera, en las cuales se encuentran el asentamiento poblacional de mayor jerarquía regional del área de estudio, como es la Conurbación Guabito - Changuinola. La actividad productiva hegemónica es la industria bananera. En esta subregión se encuentra un área natural protegida con figura RAMSAR, conocido por Humedal San San Pond Sack.

Esta subregión está estructurada por un corredor vial y turístico de traslado que se inicia en Guabito y termina en Almirante, a través del cual se traslada los productos bananeros de exportación los cuales son embarcados en el Puerto de Almirante. La Subregión Almirante-Río Uyama está situada al Sureste de la ciudad de Almirante, hasta el curso del río Uyama y limita al Suroeste y Sur con terrenos que llegan hasta la cota 100 sobre el piedemonte de la zona montañosa que forma parte de la Cordillera Central de la vertiente del Caribe. Esta microregión se caracteriza por la actividad ganadera bovina, por el cultivo del cacao, arroz y últimamente piña, la extracción de madera y la agricultura de subsistencia que se evidencia claramente a lo largo de la carretera que comunica Almirante con el Río Uyama.

Además de ello, entre la línea de costa entre las quebradas Pastor, Pittí y otras pequeñas quebradas sin nombre, se encuentran en las cercanías de la costa misma, mantos coralinos de gran valor para las actividades relacionadas con la actividad submarina. En el sector

1 Censo de población de 2000.

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continental, a lo largo de la línea de costa, existe una zona con alto potencial para el emplazamiento de desarrollos turísticos. El problema principal radica en la tenencia de la tierra. 2.2. Sistema de Ciudades

El sistema urbano de la Región continental de la Provincia de Bocas del Toro, es muy débil, aunque por funcionamiento espacial está conformado básicamente por los tres centros urbanos principales: Changuinola, Almirante y Chiriquí Grande.

Changuinola es la ciudad de mayor jerarquía y el principal polo de desarrollo de esta región, debido a su hegemonía poblacional (21,591 habitantes2) y por ser el centro nodal, donde se concentran los organismos públicos, comerciales (comercio al por mayor y detal), bancarias e industriales (sede de Bocas Fruit Company, Ltda.). Además es un centro fronterizo, donde se realizan los intercambios y transacciones de acuerdo al rol de este tipo de urbe y cuenta con un aeropuerto internacional que la conecta diariamente con Ciudad de Panamá, David, Bocas Islas y San José de Costa Rica.

Desde el punto de vista de los servicios de equipamiento social, es la sede del Hospital Regional de Changuinola, perteneciente a la Caja de Seguro Social. Asimismo, funciona el Instituto Profesional, los centros regionales de la Universidad de Panamá y la Universidad Tecnológica de Panamá, es asiento de la Universidad de Cartago y del Instituto Superior de Administración de Empresas.

Almirante es la ciudad de segunda jerarquía, que funciona como un subcentro regional. Reúne una población aproximada de 7,754 habitantes3. Entre Almirante y Changuinola existe una estrecha relación funcional, especialmente en el área de servicios, pero son centros con dinámicas diferentes.

En Almirante y en su hinterland se concentra la actividad primaria con cultivos de subsistencia y de mercado; a esto se suma la actividad portuaria y las actividades conexas, tales como las agencias aduaneras, entre otras. Esta actividad le ha otorgado el rol de centro portuario, cuyo tráfico de carga de embarque, sobre todo por el volumen de carga de exportación, lo ha convertido en el principal puerto de la Provincia de Bocas del Toro, el que se ha especializado en la exportación de carga bananera “en paleta”.

Desde el punto de vista del equipamiento social cuenta con el Hospital de Almirante, perteneciente a la Caja del Seguro Social. También está dotada de un centro educacional, Colegio Secundario de Almirante.

2 Censo de población de 2000.3 Censo de población de 2000.

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Estos equipamientos sociales tienen un radio de cobertura que alcanza a Bocas Islas y a Chiriquí Grande. Guabito actúa como centro fronterizo conjuntamente con Sixaola en Costa Rica, donde se realiza el intercambio de mercancías. y por donde entran los flujos turísticos que provienen desde Costa Rica.

3. VISIÓN Y MISIÓN

El Plan de Ordenamiento Territorial, Ambiental y Desarrollo Urbano de Changuinola propone crear una conciencia colectiva y social de todos los ciudadanos del Municipio, de sus potencialidades y de sus “nudos críticos” con la finalidad de formular y evaluar programas, estudios y proyectos que, mediante el Programa Multifase de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro, sean ejecutables.

A los efectos de ese planteamiento, una de las misiones para la formulación de este Plan fue la participación ciudadana a través de la cual se definió la Visión y la Misión de la ciudad y el territorio, a saber

Visión del Municipio de Changuinola

“Potenciar el uso y conservación del territorio rural/urbano del Municipio de Changuinola, en atención a las realidades ambientales, sociales y culturales”.

Misión del Municipio de Changuinola

“Incorporar la participación ciudadana en la formulación del plan de ordenamiento territorial, ambiental y desarrollo urbano del Municipio de Changuinola, haciendo sentir sus necesidades sobre la base de las potencialidades y problemas que ellos consideren necesario contemplar”.

Visión del Centro Urbano de Changuinola

“Ser un centro urbano de calidad que se manifieste en su hábitat, prestigio a sus residentes, por poseer servicios públicos eficientes, calidad en el medio ambiente, organizaciones comunitarias dinámicas,

seguridad y derechos humanos, de forma tal que sea posible proyectar constantemente transformaciones que posibiliten enriquecer la calidad de vida”.

4. NUDOS CRÍTICOS

De acuerdo al Diagnóstico, los nudos críticos que afronta el Distrito de Changuinola corresponden a situaciones coyunturales, por lo que atacando las causas que provocan los problemas, los mismos se podrían solucionar si se cuenta con la planificación y presupuestos requeridos y la voluntad política de ejecutar las acciones y los proyectos identificados. A continuación se enuncian los nudos críticos más representativos de la situación regional:

Uso Indiscriminado del suelo Contaminación de los suelos: Erosión de los suelos: Inseguridad en la tenencia de la tierra Deficiencia tecnológica en el uso del suelo

rural. Problemas de contaminación del recurso

agua Mal drenaje rural y urbano Deforestación y desconocimiento del

potencial del recurso bosque Desconocimiento del recurso fauna: Ausencia de una autoridad que norme,

regule y monitoree el desarrollo de las actividades productivas.

Sobreexplotación de la fauna marina Proyectos hidroeléctricos Estancamiento de la actividad bananera Problemas ambientales asociados a

riesgos de origen natural tales como los sismos, deslizamientos de laderas, inundaciones, vientos huracanados e incendios forestales

Sistema de ciudades incipiente Debilidad en la función e influencia de los

gobiernos municipales. Ineficiencia en el sistema de facturación y

recaudo de impuesto y de pagos por servicios.

Falta de relación e interacción efectiva entre el municipio y las direcciones regionales de los ministerios y entidades autónomas.

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5. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Los objetivos estratégicos responden a la problemática espacial y de desarrollo urbano detectada durante el proceso de la formulación de los nudos críticos, el FODA, las potencialidades y son un resultado del cruce de variables. Los objetivos estratégicos planteados son:

1. FASE OPERACIONAL Y DE APOYO1. Dotar a las oficinas de planificación municipal de la

cartografía.2. MEDIO BIOFÍSICO Y AMBIENTAL2. Organizar y ocupar racionalmente el territorio del

Distrito de Changuinola 3. Preservar, conservar y recuperar las áreas boscosas.4. Implementar estudios y planes de manejo que

aseguren la protección ambiental. 5. Introducir cultivos alternativos al banano 6. Implementar tecnologías sostenibles agrícolas y

ganaderas de acuerdo a la capacidad de los suelos.7. Definir la calidad y cantidad del potencial forestal

existente en el Distrito de Changuinola.8. Ejecutar los proyectos hidroeléctricos programados en

Bonyick, Teribe y Changuinola,.9. Mitigar los efectos de las fumigaciones con

agroquímicos de las bananeras,.10. Orientar adecuadamente el uso de la tierra de

acuerdo a su vocación.11. Dotar a los centros urbanos y sitios poblados del

recurso agua en calidad y cantidad adecuada12. Preservar y recuperar las zonas de manglares por

su alto potencial para el ecoturismo.13. Evitar obras de infraestructuras y civiles, donde se

detecten campos de fallas tectónicas. 14. Menguar los efectos de las inundaciones de los ríos

Sixaola y Changuinola.15. Frenar la extracción de materiales tanto en los ríos

como en las zonas costeras.16. Proteger la fauna local.17. Reubicar las viviendas que se han asentado a lo

largo de la vialidad entre Rambala y Almirante, 18. Elaborar plan de emergencia y de evacuación

3. SOCIOECONÓMICO Y SOCIODEMOGRÁFICO19. Definir la localización de la refinería de petróleo.20. Lograr el desarrollo armónico y sostenible del

espacio distrital. 21. Ampliar la capacidad local de la organización

comunitaria para la autogestión4. SERVICIOS BÁSICOS DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO SOCIAL22. Dotar a los centros urbanos y sitios poblados de un

adecuado suministro de energía eléctrica.23. Dotar a los centros urbanos y centros poblados de

alcantarillado sanitario y pluvial.

24. Gestionar la construcción de sistemas de tratamiento de aguas servidas en los centros urbanos

25. Crear sistemas de recolección, tratamiento y disposición de residuos sólidos

26. Asegurar la transitabilidad de las rutas principales y secundarias.

27. Convertir a Guabito en un centro fronterizo de calidad apto para el tránsito turísticos y de carga.

28. Mejorar el sistema de salud y las instalaciones educativas del Distrito de Changuinola.

5. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS29. Potenciar las capacidades locales para formular un

Programa de Desarrollo Sostenible de largo plazo.30. Clarificar y regular la tenencia de la tierra 31. Promover la tecnificación de la ganadería.32. Desarrollar un conjunto de productos turísticos con

énfasis en las modalidades del eco y del etno turismo33. Impulsar productos turísticos desarrollados en

ambientes preservados. 34. Limitar el desarrollo de los productos turísticos hasta

el punto definido por la capacidad de carga35. Iniciar el despegue turístico de la región con los

productos que tienen un desarrollo incipiente6. ESTRUCTURACIÓN Y FUNCIONAMIENTO ESPACIAL36. Estructurar un sistema de ciudades, para una

eficiente gestión urbana y rural.

37. Reforzar la imagen objetivo de las ciudades de Changuinola y Almirante, Changuinola: Fortalecer sus roles como centro

regional y centro de mayor jerarquía de la Provincia

Almirante: Distinguir su rol de principal puerto de la Provincia,

38. Ordenar urbano y turísticamente los poblados de Guabito, Almirante y Changuiola.

7. INSTITUCIONAL39. Formular instrumentos de gestión para la toma de

decisiones en el ámbito de los Gobiernos Locales l40. Lograr una real descentralización de las instancias

del gobierno central a favor de las alcaldías.41. Fortalecer las instancias técnicas, como la Junta de

Planificación Municipal y la Oficina de Planificación.

42. Dotar al gobierno municipal de presupuesto suficiente.

43. Reforzar financiera y técnicamente a las direcciones regionales de ministerios y organismos autónomos.

8. COMUNICACIONAL45. Concienciar a la población de la existencia de planes

y lograr su participación activa.

6. ESTRATEGIAS TERRITORIALES Y URBANAS

Los lineamientos estratégicos establecidos para el Distrito de Changuinola se han diseñado a los fines de promover el desarrollo, mediante la diversificación de la economía,

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basándose en las potencialidades existentes. La estrategia urbana, ésta directamente relacionada con el crecimiento demográfico y debe dirigirse al logro de un sistema urbano conformado por niveles jerárquicos y cuyo funcionamiento esté determinado por la complementariedad y no por la competencia.

También es preciso definir las estrategias turísticas para que tiendan hacia el control del desarrollo, evitando un crecimiento anárquico que pueda afectar a los recursos.

7. ESCENARIOS DE CRECIMIENTO POBLACIONAL

Se investigó el comportamiento y desarrollo de la población de Changuinola, cabecera, Changuinola, lugar poblado y de Almirante, lugar poblado. Para cada una de estas unidades administrativas se aplicaron, dos funciones matemáticas: 1) un “pronóstico tendencial”, considerado el escenario resultante de una situación en la que no se produzcan cambios estructurales en el área de estudio; y 2) un “crecimiento deseable”, si todos los (nuevos) factores previstos para el crecimiento óptimo se cumplen. También se elaboró un pronóstico intermedio, más realista, a las perspectivas posibles de desarrollo económico y social de la Región, cuyo resultado es el “escenario posible”.

Según los resultados preliminares de este estudio, Changuinola tiene un gran potencial de desarrollo. Los escenarios pronostican un crecimiento de 2% al 4% para los próximos años, que son aproximadamente 800 hasta 1500 personas adicionales cada año, para las cuales habrá que prever y realizar toda la infraestructura necesaria.

Tabla N°1: Changuinola Cabecera, Escenarios de crecimiento poblacional

Año Escenario Tendencial

Escenario Deseado

Escenario Posible

1980 18,911 18,911 18,9111990 32,488 32,488 32,4882000 39,896 39,896 39,8962008 48,408 53,208 52,0802013 53,101 61,802 59,5112018 58,031 72,494 68,3052023 62,532 83,300 76,556

Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda de la Dirección de Estadística y Censo, de la Contraloría General de la República de Panamá.Elaboración TURPLAN, 2008

Changuinola, como Lugar Poblado, también presenta un gran potencial de desarrollo. Se ve la futura Changuinola como un Centro Regional de “primera categoría”, que no solamente cumple sus funciones actuales, si no que también tomará un rol más amplio y activo en el comercio, en los servicios privados y administrativos y como distribuidora turística para la región.

Tabla N°2: Changuinola Lugar Poblado, Escenarios de crecimiento poblacional


Escenario Deseado

Escenario Posible

1980 10,561 10,561 10,5611990 18,697 18,697 18,6972000 21,591 21,591 21,5912008 26,097 28,319 27,7192013 28,383 32,341 31,1422018 30,871 37,385 35,2252023 32,993 42,096 38,688Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda de la Dirección de Estadística y Censo, de la Contraloría General de la República de Panamá.Elaboración TURPLAN, 2008Almirante, después de haber crecido un 43 % en la década de los ‘80, sufrió un revés en los años 1990-2000, con un crecimiento mucho más lento, por lo que su crecimiento será, proporcionalmente menor.

Tabla N°3: Almirante Lugar Poblado, Escenarios de crecimiento poblacional


Escenario Deseado

Escenario Posible

1980 4,664 4,664 4,6641990 6,672 6,672 6,6722000 7,754 7,754 7,7542008 9,005 9,470 9,2692013 9,694 10,523 10,1332018 10,418 11,771 11,0912023 11,078 12,993 11,941Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda de la Dirección de Estadística y Censo, de la Contraloría General de la República de Panamá.Elaboración TURPLAN, 2008

8. ESTRUCTURA DEL MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL

El modelo que se ha adoptado para la formulación del presente Plan de Ordenamiento Territorial, Ambiental y

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Desarrollo Urbano del Municipio de Changuinola, se estructura en una visión a largo plazo, en la que se logrará obtener el siguiente nivel de desarrollo económico, social y ambiental, el que se puede sintetizar como sigue:

Se alcanzará un nivel óptimo de crecimiento que permitirá, en el horizonte del Plan (2023), satisfacer las necesidades básicas de la población en su conjunto.

Se habrá consolidado el rol municipal. Se alcanzará a través del POT una

distribución ordenada de las actividades de uso y ocupación del espacio territorial.

Se lograrán usos de la tierra acordes a su aptitud,

Se definirán las macrozonas de desarrollo. Se promoverán actividades generadoras de

empleo e ingresos. El proyecto de PRONAT de titulación de las

tierras estará concluido Se estructurará un sistema de ciudades. Se identificarán en Changuinola y Almirante,

las áreas para un tratamiento especial. Se reforzará el rol de los centros urbanos de

Changuinola y Almirante. El centro urbano Changuinola será un

Centro Regional de “primera categoría”. Los roles que asumirá son: - Centro Urbano Regional, que la

llevará a ser el de mayor jerarquía de la Provincia.

- Centro agro productor y agro industrial,

- Centro urbano fronterizo comercial y de servicios y turístico.

- Se diversificará su base económica.- Se mejorará la circulación vehicular

interna, generando una circulación periférica que conecte este centro urbano con el puente del río Changuinola y el poblado de Guabito.

El centro urbano de Almirante será un sub-centro regional: - Diversificando su base económica.- Reforzando el rol exportador de su puerto

y reforzando y mejorando los servicios marino portuarios de pasajeros.

- Estableciendo un centro de recepción de turistas y estacionamiento vehicular

- Construyendo una adecuada terminal de transporte terrestre.

- Fortaleciendo su condición de asiento de de mano de obra ocupada en el archipiélago, y convirtiéndose en un centro distribuidor de los flujos turísticos.

- Redensificando parte del área urbana.- Mejorando los servicios de tratamiento de

aguas negras y saneando los suampos. Se solucionará paulatinamente los déficits y

necesidades de servicios de infraestructura básica y de equipamientos.

Se desarrollarán los productos turísticos identificados en el Distrito, respetando las capacidades de carga definidas.

Se establecerán directrices para el manejo integral de las cuencas hidrográficas.

Se habrá desarrollado un marco normativo. Se definirán criterios e indicadores de

control y seguimiento del POT.

III. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LAS ÁREAS NO-URBANAS

1. ANÁLISIS INTEGRAL DEL TERRITORIO

La zonificación del uso de recursos rurales consiste en separar áreas con similares potencialidades y limitaciones para el desarrollo, basándose en conceptos básicos como:

Inventario de recursos de tierras,

Inventario de tipos de utilización de tierras y requerimientos de los cultivos,

Evaluación de la aptitud de tierras, y Comparación entre limitaciones y

requerimientos

La evaluación o valoración de la tierra, permite identificar claramente las debilidades, oportunidades y fortalezas de cada una de las

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unidades que integran el sistema territorial, es decir de cada paisaje:

Colada de lava (CL) Mesa (M) Vallecito coluvial (VC) Montaña anticlinal compuesta (MAC) Cresta monoclinal (CM) Cuesta monoclinal (CuM) Vallecito cóncavo (VCo) Vallecito plano cóncavo (VPC) Colinas y lomas (CyL) Terraza agradacional (TA) Espinazo monoclinal (EM) Glacis coluvial (GC) Plano de Marea (PM) Plano de inundación (PI)

Las unidades listadas, fueron sometidas a evaluación, es decir al proceso de determinar si las cualidades que poseen, no solo desde el punto de vista físico, sino económico, les permiten o les facilitan una actividad económico o un uso específico de la tierra.

Los tipos de utilización de la tierra son:

Vida Silvestre: Corresponde a un tipo de uso de la tierra donde persiste la preservación en su estado natural.

Forestal: Corresponde de manera general a la actividad de explotación sostenible de la cobertura arbórea y arbustiva

Agrícola: - Utilización y aprovechamiento de las

tierras, con sistema tradicional. - Agricultura con tecnología apropiada.

Pecuario: aprovechamiento de los pastos, arbustos y/o herbáceas para la alimentación del ganado ovino y bovino principalmente.

Recreación y turismo: aprovechamiento del espacio para el desarrollo turístico y recreativo.

El resultado de la confrontación de los atributos correspondientes a las unidades de paisaje con los respetivos requerimientos para los usos en consideración, define la Aptitud de Uso de la Tierra. Esta clasificación es un método interpretativo, para seleccionar suelos que son aptos para un uso particular o diseño de sistemas de manejo y medidas de

corrección necesarias para obtener, en esos suelos, las mayores ventajas.

2. PROSPECTIVA TERRITORIAL

El Plan de Ordenamiento Territorial (OT) proporciona a la administración del Distrito de Changuinola, a la entidad territorial, a la sociedad civil y, en general, al conjunto de actores que usan y ocupan el territorio, herramientas que les permitan tomar decisiones sobre su desarrollo futuro y actuar sobre sus prioridades y problemas.

2.1. Imagen Objetivo

En síntesis, la Imagen Objetivo del POT puede definirse y sintetizarse como sigue:

Lograr una mejor distribución de la población en el territorio, fortaleciendo las actuales y nuevas iniciativas productivas, la localización y desarrollo de ciudades, centros poblados y la eficiente integración provincial.

2.2. Macrozonas y Categorías de Ordenamiento Territorial

Los objetivos y metas del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de Changuinola, deben ser factibles de alcanzar, según el tiempo disponible y teniendo en cuenta la capacidad de administración y ejecución y recursos financieros de que se dispone. El Plan se formulará con una prospectiva mínima de quince (15) años, con actualizaciones cíclicas para cada período de gobierno, ajuste y retroalimentación permanente.

La regionalización usada para simplificar el proceso de planificación del uso de la tierra, consistió en la subdivisión del espacio territorial del Distrito de Changuinola, en unidades de ordenamiento y desarrollo territorial o en regiones naturales homogéneas. La zonificación ecológica fue el primer eslabón que se utilizó como parte del análisis, al igual que las actividades y sistemas de producción. El análisis fisiográfico, o sea los indicadores

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externos de síntesis, como lo son la geoforma, uso y cobertura de la tierra, fueron utilizados para definir finalmente, las unidades de ordenamiento territorial o macrozonas ecológicas - económicas.

Las macrozonas identificadas son:

Macrozona ecológica (ME): Protectora de los recursos naturales de la región en estudio, de gran interés estratégico y belleza escénica, con potencial hidro-energético, asentamiento de grupos étnicos nativos, representa una gran reserva de vida silvestre, normada por criterios de sustenta-bilidad ambiental y predominantemente údico y perúdico, en su régimen de humedad del suelo.

Esta Macrozona Ecológica (ME), de 2,886.9 km2, cubre parcialmente el Parque Interna-cional La Amistad y el Bosque Protector de Palo Seco. Se ubica en los Corregimientos de Las Tablas, Guabito, Teribe, Changuinola, El Empalme, Valle del Risco y Almirante. Los servicios comunitarios y viabilidad social son rudimentarios.

Río Teribe

Macrozona emergente turística-costera (METC): La belleza escénica y los atractivos naturales marino-costeros, son el atributo más relevante de la METC. Conectividad terrestre y marina, atractiva por su potencial turístico residencial y con ámbito territorial rural en su lógica local.

Aprox. Km 50 de la Ruta Punta Peña –Almirante

Esta macrozona tiene una extensión de 11 km2

en el Corregimiento de Almirante. Limita al Norte con la Bahía de Almirante y la Ensenada Grande y en el sector de Quebrada Cascajo; hay pequeños bancos de coral frente a la costa.

Macrozona de planicies subrecientes y recientes (MPSR). Actividades productivas y agroindustriales intensivas, con concentración de sistema de ciudades y conectividad terrestre – portuaria, crecimiento y desarrollo institucional, y aumento creciente de la concentración económica provincial; la accesibilidad, servicios comunitarios y viabilidad social son prominentes.

Changuinola, área comercial

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Pleglamiento anticlinal que se interpone entre la ciudad de Almirante y el humedal de San San Pond Sack

La MPSR, cubre en su totalidad el Humedal San San Pond Sak en la planicie aluvial y la región de piedemonte circundante, extendiéndose sobre uno 1,089.4 km2. Se localiza en los Corregimientos de Las Tablas, Guabito, Teribe, Changuinola, El Empalme, Valle del Risco y Almirante.

2.3. Estrategias Para Alcanzar los Objetivos de Ordenamiento

El ordenamiento territorial se sustenta sobre la base de tres estrategias fundamentales:

La planificación del uso de la tierra, El logro de un equilibrio espacial en los

proyectos de inversión socioeconómica, La organización funcional y administrativa

óptima del territorio.

Es decir que en el OT de áreas rurales, la planificación del uso de la tierra se orienta a indicar y proponer opciones de uso sostenible del ambiente, señalando proyectos a ser realizados en el espacio territorial que será el sostén biofísico, para la implementación de los planes y programas de ordenamiento.

Uno de dichos proyectos, que se desarrolla completamente en esta fase, es la reglamentación de usos del suelo de los municipios que muestra, en texto y mapas, el escenario concertado, los compromisos de los pobladores en darles un manejo integral a los recursos y un mecanismo legal para proyectar una utilización adecuada a los recursos y alcanzar una mayor calidad de vida.

El plan de reglamentación de uso del suelo comprende los siguientes aspectos: un documento con las principales definiciones y conceptos, la clasificación general de los usos del suelo propuestos, los sistemas de producción y los mapas de aptitud específica de uso, que muestra las zonas para asignación y reglamentación de los usos del suelo.

La zonificación de uso de la tierra rural, establecida para el Distrito de Changuinola es:

Uso Agropecuario I: Tierras con alto potencial productivo para sostenibilidad agropecuario, con moderado a bajo recursos financieros.

Uso Agropecuario II: Tierras con moderado potencial productivo para sostenibilidad agropecuario, con moderado a alto recursos financieros.

Forestal: Tierras cuyas limitaciones no permiten un uso más intenso que el forestal, sin que exista un alto riesgo a ser degradado.

Vida Silvestre: Ocurrencia de ecosistemas naturales únicos, que por su importancia permiten sostenibilidad de la diversidad biótica natural y ciclos biofísicos.

Áreas Naturales Protegidas: Áreas correspondientes al Sistema Nacional de Áreas Protegidas.

2.4. Normativa para las Áreas Naturales No Urbanas

El Gobierno Municipal del Distrito de Changuinola, en uso de las facultades que le confiere el artículo 11 del Título III, Capítulo I, del decreto Ejecutivo N° 283, que reglamenta el artículo 22 del Capítulo I, Título IV de la Ley 41 de 1 de julio de 1998, sancionará el “Reglamento para el Uso y Ocupación de las Áreas Naturales, No Urbanizadas”. El Reglamento tiene por objetivos:

La protección del ambiente La estabilidad ecológica de los sistemas de

producción La satisfacción de las necesidades a largo

plazo de la población para su autosuficiencia alimentaria y de otros productos agropecuarios y forestales

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La contribución al crecimiento económico al nivel nacional y local

Por otra parte, el Reglamento se fundamentó en los principios constitucionales y legales que rigen el ordenamiento ambiental del territorio

nacional y el Plan Indicativo General de Ordenamiento Ambiental del Territorio (PIGOT), fue el instrumento, a largo plazo, que sirvió de marco de referencia espacial a este Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial del Distrito de Changuinola.

IV. ORDENAMIENTO URBANO DE LA CIUDAD DE CHANGUINOLA

1. MEDIO GEOFÍSICO AMBIENTAL

El centro urbano de Changuinola se caracteriza por tener un tipo de clima Tropical muy Húmedo (Afi), caracterizado por una precipitación copiosa, superior a los 2,700 mm anuales.

De acuerdo a las características del medio físico geográfico ambiental, el crecimiento urbano de la ciudad de Changuinola está restringido prácticamente por todos los flancos, a excepción de los terrenos al suroeste de El Empalme, en la zona de colinas próximas al Río Teribe, en los sectores de El Silencio, Charagre y La Dalia.

2. FACTORES SOCIOECONÓMICOS Según los censos, el centro urbano de Changuinola, sufrió una gran desaceleración en el crecimiento de su población en la década del ’90 que pasó de crecer el 77.0%, en la década del 80 al 90, al 15.5% del 90 al 2000, de 10,561 habitantes en 1980, a 18,697 en 1990 y 21,591 en el 2000. Censo Nacional de Población y Vivienda del año 2000, destaca al distrito de Changuinola como principal foco de expulsión de población de la Provincia, pero, paralelamente, representa el área de mayor atracción de inmigrantes provenientes, principalmente, de la región Ngöbe. Este “atractivo” regional de Changuinola crea condiciones para la reproducción de bolsones de pobreza, ya que los requerimientos de mano de obra son cada vez menores.

De acuerdo a la situación actual definida en el diagnóstico y en base al escenario posible de crecimiento poblacional en el horizonte del Plan, las necesidades de equipamiento social serán las que se reflejan en la siguiente tabla.

Tabla N°4. Requerimientos de equipamiento Social

AñoPobla-ción

Necesidad de instalaciones nuevas.Educa-

ciónSalud Deportes

2008 27,719 13 - 1 estadio, 1 gimnasio y 1 cancha.

2013 31,142 16 6 Inst. primarias.

1 estadio y 2 canchas.

2018 35,225 4 6 Inst. primarias

1 campo de balompié y 1 cancha.

2023 38,688 2 2 inst. primarias.

Una piscina y área recreati-va de 1.5 ha.

Fuente: TURPLAN, 2008

El total de número de empleos, en el centro urbano de Changuinola, alcanzó a 7,332 en el año 2000, de los cuales el 30.7% corresponden al sector agrícola. El desempleo representa el 11.3 % de las personas económicamente activas4.

3. INFRAESTRUCTURA DE LOS SERVICIOS BÁSICOS

En el documento del Diagnóstico se determinó que en Changuinola existe una infraestructura de servicios públicos básicos que presentan déficits y deficiencias, debido esencialmente a que algunos sistemas, por su antigüedad, están obsoletos y otros por falta de capacidad para atender la demanda. En ningún sistema se tiene superávit. Tomando en cuenta las

4 Fuente: Contraloría General de la República de Panamá. Dirección de Estadística y Censo. Censo de Población y Vivienda de 2000.

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proyecciones de población establecidas en este Plan de Ordenamiento, los requerimientos en el horizonte del Plan (año 2023) serán:

Agua Potable: A partir del año 2010, será necesario ampliar la cobertura de la red de distribución a fin de servir a los sectores de más alejados del centro de la Ciudad de Changuinola.

Sistema de aguas servidas: Construir el sistema de alcantarillado sanitario, incluido el tratamiento de las aguas residuales

Aseo urbano: puesta en funcionamiento del relleno sanitario previsto, adquisición de cinco unidades recolectoras, e Instalación de sistemas de reciclaje.

Energía eléctrica: Instalación de nuevos equipos: seccionamiento, compensación re-activa, protección suplementaria y transfor-madores y tendido eléctrico desde el sector central hasta los sectores norte y sur.

Servicio telefónico: ampliación de la central telefónica a 11,300 líneas e instalación de 360 teléfonos públicos.

4. CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA URBANIZADA

La calidad del ambiente urbano de Changuinola estaba y está vinculado directamente con el desarrollo de la Boca Fruit Company y con la jerarquía de sus empleados. Cuanto más alejado de la administración estuviera el trabajador, el entorno urbano y sus viviendas demostraban inferior calidad, y era palpable cómo se relacionaba el valor inversamente con la cercanía de la vivienda a la línea del ferrocarril.

El trazado urbano de Changuinola siguió al ferroviario, lo que la convirtió en una ciudad lineal, en la cual los cultivos se convertían en el límite del desarrollo. El espacio urbano resultante al cabo de los años, mantuvo su morfología a pesar que el área ferroviaria modificó su uso inicial, siendo reemplazado, por la avenida 17 de Abril.

El área urbana de la ciudad de Changuinola se desarrolla en dos corregimientos, El Empalme y Changuinola.

4.1. Uso del Suelo Actual

Para efectos de análisis se dividió a la ciudad en cuatro ámbitos, que tienen características propias que le dan identidad: Ámbito Norte, Ámbito Centro Norte, Ámbito Centro Sur y Ámbito Sur.

Los usos del suelo analizados son

Uso Residencial: Los edificios en las áreas de uso residencial no sobrepasan los tres niveles de altura debido a la fumigación aérea “a ras de las plantaciones”.

Área residencial

Uso Comercial: A lo largo de la Avenida 17 de Abril (calle principal), en los ámbitos centrales, es donde se concentra todo el comercio.

Área comercial: Avenida 17 de abril

Uso Institucional: El gobierno ha ubicado la mayoría de las oficinas gubernamentales regionales en Changuinola.

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Oicina de la ATT

Uso Industrial: Las instalaciones correspondientes que ocupan mayor superficie, son las que le sirvieron al Ferrocarril como talleres. cubiertas o techos.

Uso Recreativo y de Conservación: En el Ámbito Norte, las áreas verdes son insuficientes y las existentes no tienen la infraestructura para que sean operativas

Estadio Calvin Byron

5. PROSPECTIVA DE DESARROLLO ESPACIAL URBANO

Esta etapa del plan parte de la evaluación del potencial de la Ciudad de Changuinola para absorber la población proyectada así como los nuevos requerimientos en servicios de infraestructura básica y de equipamiento, antes identificados y cuantificados. Una vez definidas las áreas de expansión, recuperación, que se integrarán al área urbana durante el período de planificación, se desarrollará la alternativa de desarrollo espacial, teniendo en cuenta la población proyectada, los intereses sentidos de la comunidad expresados a través de los talleres participativos y los proyectos iniciales propuestos, donde se priorizaron los más importantes para la población.

Finalmente se identifican las zonas y sus diferentes actividades de uso principal del suelo y actividades complementarias para determinar la normativa y las ordenanzas de zonificación urbana.

5.1. Áreas de Expansión

La evaluación de las áreas de expansión, tiene por objeto determinar cuáles áreas vacantes actuales son aptas para ser incorporadas al desarrollo urbano en los próximos 15 años, y en que grado se presenta tal capacidad.

Área de expansión A: Área de expansión en zona adyacente al costado occidental del aeropuerto, con una superficie de 21,69 hectáreas. Changuinola Nor-este, es el área ubicada al costado oriental de la Avenida Central, entre la fábrica de corrugado y la zona comercial, en la cabecera del aeropuerto, con una superficie de 6,25 Has. Área apta para zona comercial y agroindustrial.

Área de expansión B: zona de expansión Changuinola centro-este. Sector comprendido entre la barriada adyacente al costado este del aeropuerto y la ronda de la laguna, cuya superficie es de 33,87 Has. Zona de expansión Finca 12 (pendiente de negociación entre el

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Bodegas cervecería



municipio y la bananera), Sector comprendido entre barriada Switch y calle 2ª norte, con una extensión de 16,36 Has. El plan le asigna el uso con énfasis en vivienda y complementarios (FDU).

Área de expansión C: a largo plazo, área futura de expansión en el área que ocupa hoy el aeropuerto, que podría estar destinada a fortalecer la actividad comercial. Son 17,48 ha.

Área de expansión D: Zonas de expansión dentro de Charagre y El Silencio, (lotes en negociación por el municipio y la empresa Semtesa S. A) de 64.5 Has y un polígono frente a la escuela de 150 Has, respectivamente y en el Silencio un lote de 60.11 Has.

6. FORMULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO LOCAL

El Plan de Desarrollo Urbano Local de Changuinola, se elaboró en el marco de la Ley Nº 6, del 1 de febrero de 2006, que reglamenta el Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Urbano, y su Reglamento, el Decreto Ejecutivo Nº 23, del 16 de mayo de 2007. Responde además a los objetivos y lineamientos estratégicos del Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental y Desarrollo Urbano de los Municipios de Changuinola y Chiriquí Grande, provincia de Bocas del Toro, formulados de forma participativa con la comunidad local.

6.1. Objetivos del Plan de Desarrollo Urbano Local de la Ciudad de Changuinola

El objetivo general del Plan de Desarrollo Urbano Local de Changuinola, es la formulación de un instrumento de control del desarrollo de la ciudad que, cumpliendo con los requisitos exigidos por la Ley, les permita a las autoridades locales orientar el crecimiento del área de estudio en los próximos 15 años.

6.2. Lineamientos Estratégicos del Plan de Desarrollo Urbano Local de Changuinola

Para el centro urbano de Changuinola, los lineamientos estratégicos de desarrollo sostenible serán:

Changuinola fortalecerá sus roles como: - Centro Urbano Regional, que la llevará

progresivamente asumir como ciudad de mayor jerarquía de la Provincia,

- Centro agro productor y agro industrial,

- Centro urbano fronterizo comercial y de servicios, por medio de la optimización de la infraestructura y equipamiento urbano.

- Centro de distribución turística Las proyecciones poblacionales serán

absorbidas en las áreas desarrolladas y en las áreas de expansión.

Se diversificará la base económica y se promoverá la generación de Nodos de desarrollo regional, con identidad propia, a través de proyectos de impacto local/regional.

Se controlará el medio ambiente a través, del control de los sistemas de fumigación, de las barreras forestales y de la mejora de los servicios de infraestructura básica.

El Ministerio de Obras Públicas deberá reubicar y controlar la proliferación de viviendas a lo largo de la vialidad interprovincial, para evitar los crecimientos no deseados.

6.3. Estructura Espacial Propuesta De Changuinola

Changuinola, en función de la Visión que se elaboró en forma participativa, se convertirá en un Centro Urbano Regional. Irá absorbiendo las funciones administrativas de la Provincia, y desempeñará con más fortaleza los servicios públicos, el comercio y su condición de ciudad fronteriza y turística.

Por el problema de la tenencia y propiedad de tierras de viviendas que siguen siendo del Estado, urge agilizar el proyecto de PRONAT.

El POT señala, que se deben construir barreras forestales en la frontera urbano-agricola con el fin de mitigar la contaminación

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de agroquímicos.

Desde el punto de vista vial, el Plan contempla, generar una circulación periférica y de circunvalación que conecte con el puente del río Changuinola y con Guabito. Este proyecto vial incorporará una nueva imagen de ciudad comercial y agro industrial.

Para el largo plazo, la Autoridad Aerocivil de Panamá, deberá realizar el estudio para la nueva ubicación del aeropuerto (con normatividad IATA internacional).

6.4. Zonificación y Reglamenta-ción Urbana

El sistema de zonificación propuesto comprende tres componentes o subsistemas:

Un mapa de zonificación en el cual se delimitan los ámbitos de cada "zona" identificada, cada una mediante un conjunto de códigos de zona (RE, RM3, C3, etc.);

Un cuerpo de disposiciones específicas para cada tipo de zona, conocidas como Normas de Desarrollo Urbano; y

Un grupo de disposiciones generales que complementan o amplían las normas. En este tema quedan incluidas las Áreas Especiales Funcionales.

Las Normas de Desarrollo Urbano, surgen como consecuencia de la proyección del uso actual del suelo urbano, a partir del marco estratégico establecido y teniendo en cuenta

los roles asignados para el futuro, de modo de alcanzar un desarrollo armónico y consecuente. El documento normativo urbano de Changuinola, servirá de marco legal para que el Municipio administre el crecimiento urbano y la planificación.

Sin embargo, para planificar y manejar el desarrollo futuro, también se requirió identificar ciertas “Áreas Especiales”, cuyo propósito es el proteger ambientalmente el carácter particular de Changuinola y son las condicionantes para el desarrollo de proyectos que apoyen la Visión del Plan de Ordenamiento Territorial y Urbano.

Se han designado como áreas especiales las siguientes:

Áreas Históricas, El Litoral El Río Changuinola y sus lagunas, La Zona de Frontera Urbano – Agrícola, Los Parques y Espacios Abiertos, Las Áreas Especiales Funcionales como el

entorno del aeropuerto, los asentamientos periféricos y las áreas de industria.

Áreas de Valor Arquitectónico, Áreas Especiales de vulnerabilidad, riesgos

y amenazas. Nodos, que para el plan de desarrollo se

consideran de importancia regional, como la frontera, el nuevo aeropuerto de Changuinola y El Silencio como un puerto de desembarque y centro de acopio para la comercialización de la producción agrícola y pecuaria.

V. ORDENAMIENTO URBANO DE LA CIUDAD DE ALMIRANTE

1. MEDIO GEOFÍSICO AMBIENTAL

El centro urbano de Almirante se caracteriza por tener un tipo de Clima Tropical muy Húmedo (Afi), caracterizado por una precipitación anual copiosa, que es superior a los 2,700 mm anuales.

Esta ciudad se emplaza sobre una unidad de paisaje compuesta por colinas y lomas que bordean la ciudad y la Bahía de Almirante. El terreno es plano; oscila entre 1 y 10 metros

sobre el nivel del mar, con pendiente inferior al 3%. No cuenta con una red hidrográfica importante y sólo escurren drenajes cortos, la Quebrada Nigua, Quebrada El Cedro y la Quebrada Limón, que desembocan en la ensenada. Posee unos pequeños canales de drenaje, con aguas contaminadas, que diariamente se elevan y descienden en su nivel, por efecto de las mareas del Mar Caribe que penetran en la Bahía de Almirante.

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La Ciudad de Almirante ha experimentado distintas amenazas naturales tales como: sismos, licuefacción del suelo y vientos huracanados o vendavales.

2. FACTORES SOCIOECONÓMICOS

Después de haber crecido demográficamente un 43.0% en la década de los ‘80, de 4,664 habitantes a 6,672, Almirante, sufrió un revés en los años 1990-2000, con un crecimiento mucho más lento, del 16.2% (7,754 habitantes). Para el 2008. Tomando la cifra resultante del escenario posible, con un crecimiento de 19.5 %, se estaría en un número de 9,269 habitantes.

El total de número de empleos en Almirante, en el año 2000, alcanzó a 2090, de los cuales el 25.3 % corresponden al sector agrícola. El desempleo alcanzaba a 21.10%.

De acuerdo a la situación actual definida en el diagnóstico y en base al escenario posible de crecimiento poblacional en el horizonte del Plan, las necesidades de equipamiento social serán las que se reflejan en la siguiente tabla.Tabla N°5. Requerimientos de equipamiento Social

AñoPobla-ción

Necesidad de instalaciones nuevas.Educa-

ciónSalud Deportes

2008 9,269 6 - Campo de balonpié

2013 10,133 61 inst. primaria

-

2018 11,091 6 - -2023 11,941 6 - -Fuente: TURPLAN, 2008

3. INFRAESTRUCTURA DE LOS SERVICIOS BÁSICOS

En el documento del Diagnóstico se determinó que en Almirante existe una infraestructura de servicios públicos básicos que presentan déficits y deficiencias, debido esencialmente a que algunos sistemas, por su antigüedad están obsoletos y otros, por falta de capacidad para atender la demanda. Tomando en cuenta las proyecciones de población establecidas en este Plan de Ordenamiento, los requerimientos en el horizonte del Plan (año 2023) serán:

Agua Potable: Se deberá ampliar, a partir del año 2013, la cobertura de la red de distribución y se deberá Construir un tanque de almacenamiento de 0.5 Millones de galones. Así mismo se construirá una nueva toma de agua y una nueva línea de aducción.

Sistema de aguas servidas: Se requiere impulsar la ejecución del alcantarillado sanitario de la Ciudad de Almirante

Aseo urbano: puesta en funcionamiento el relleno sanitario previsto, adquisición de cuatro unidades recolectoras, e instalación de sistemas de reciclaje.

Energía eléctrica: Instalación de nuevos equipos: seccionamiento, compensación re-activa, protección suplementaria y transfor-madores y tendido eléctrico desde el sector central hacia las barriadas de la periferia. Reemplazo de la red de distribución.

Servicio telefónico: ampliación de la central telefónica a 3,300 líneas e instalación de 136 teléfonos públicos.

4. CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA URBANIZADA

La ciudad de Almirante, esta ubicada en el Distrito de Changuinola, a 24 kilómetros de la ciudad de Changuinola y a 45 minutos de la de Chiriquí Grande. Es el principal puerto bananero de la zona. Asociado a esta actividad portuaria, se encuentra una incipiente infraestructura, tipo atracadero, desde donde se mueven los flujos turísticos que se desplazan hacia y desde las islas que conforman el Archipiélago de Bocas del Toro.

Este centro urbano, también es un importante centro de acopio y comercialización del cacao, incluyendo el cacao orgánico, que se exporta por su puerto y se está generando un relativo movimiento bancario, como consecuencia de las actividades económicas antes citadas

4.1. Uso del Suelo Actual

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http://es.wikipedia.org/wiki/Changuinola_(ciudad)

http://es.wikipedia.org/wiki/Changuinola_(distrito)



Para efectos de análisis se dividió a la ciudad en cuatro sectores: Sector Norte-Oeste, Sector Norte-Este, Sector Sur-Oeste y Sector Sur-Este y con sus respectivos usos del suelo, densidades netas y características tipológicas de las edificaciones, que se reforzarán a través de la ordenanza de zonificación.

Uso Residencial: En términos generales, las edificaciones que todavía existen del siglo XIX fueron diseñadas con el estilo de Arquitectura Tropical Caribeña.

En las zonas de suampos o manglares y en la costa, las edificaciones son estilo “palafitos”, de pilotes de madera sobre agua. Las habitan por lo general familias de escasos recursos y la ocupación del territorio es ilegal.

Uso Comercial: en el centro se encuentra la más alta concentración de edificaciones comerciales, en la crujía que forman la calle 6, calle 7 y a todo lo largo la Avenida M Sur, paralela a la vía férrea.

Uso Institucional: La mayoría de las edificaciones correspondientes al uso institucional se ubican en las proximidades del puerto.

Uso Industrial: Las áreas identificadas son la manzana o polígono frente a la antigua Estación de Tren y bordeando la punta Sureste del puerto.

Uso Recreativo y de Conservación: En el centro de la ciudad se encuentran instalaciones deportivas, además de parques y cuadros de juegos en el Barrio Francés, en la Zona, Milla Uno y Barriada Aeropuerto. Las mismas se encuentran en franco abandono y sin equipamiento.

5. PROSPECTIVA DE DESARROLLO ESPACIAL URBANO DE ALMIRANTE

La prospectiva de desarrollo espacial urbano de la Ciudad de Almirante tiene por objeto definir los lineamientos que orientarán el futuro crecimiento de la misma. Entre los aspectos a destacar en este sentido, están la recuperación del área del corredor férreo como área de

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desarrollo dentro de la vialidad y apoyo a la actividad portuaria; la identificación de una zona de expansión portuaria haciendo los respectivos estudios técnicos y administrativos previos, bajo la subordinación y orientación de la autoridad portuaria de Panamá, que incluya una zona dentro del puerto para astillero y reparación de botes; ampliación del área para el manejo de carga, proyectando su concesión para servicios adicionales tales como puerto de acopio de contenedores; fortalecimiento y mayor desarrollo del transporte turístico desde y hacia las Islas. En este último sentido, se reforzará el rol de centro de escala y distribución del turismo nacional e internacional.

5.1. Áreas de Expansión de Almirante

La evaluación de las áreas de expansión, tiene por objeto determinar cuáles áreas vacantes son aptas para ser incorporadas al desarrollo urbano en los próximos 15 años, y en que grado se presenta tal capacidad.

Área de expansión A (FDU): En Almirante Sur, ubicada en el margen occidental del Canal Oeste, Quebrada Nigua y La Bomba (28.68 ha.), En Almirante centro norte, sector comprendido entre Las Vegas, Quebrada El Cedro, Avenida Central calle 6 y milla 1 (4,69 ha.); Almirante norte, área comprendida entre Tampico, Media Milla y Calle 11 (6,29 ha.); Almirante norte oeste comprendido en Milla 1 (4,45 ha).

Área de expansión B (ZEP): Zona de Expansión Portuaria entre la desembocadura de la Quebrada Nigua, el borde de costa hacia el sur, hasta el poblado Quebrada Nigua, (100.62 ha.). Abarca además la zona de astillero y reparación de botes, situada al borde de costa.

Área de expansión C (I): Área para el manejo de carga, adyacentes a la ZEP, como la actual área del corredor férreo y los talleres de la BFC, adyacentes al canal oeste y el área de talleres entre la Quebrada El Cedro y la Bahía de Almirante.

6. FORMULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO LOCAL

El Plan de Desarrollo Urbano Local de Almirante, se elaboró en el marco de la Ley Nº 6, del 1 de febrero de 2006, que reglamenta el Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Urbano, y su Reglamento, el Decreto Ejecutivo Nº 23, del 16 de mayo de 2007. Responde además a los objetivos y lineamientos estratégicos del Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental y Desarrollo Urbano de los Municipios de Changuinola y Chiriquí Grande, provincia de Bocas del Toro, formulados de forma participativa con la comunidad local.

6.1. Objetivos del Plan de Desarrollo Urbano Local de la Ciudad de Almirante

El objetivo general del Plan de Desarrollo Urbano Local de Almirante, es la formulación de un instrumento de control del desarrollo de la ciudad que, cumpliendo con los requisitos exigidos por la Ley, les permita a las autoridades locales orientar el crecimiento del área de estudio en los próximos 15 años.

6.2. Lineamientos Estratégicos del Plan de Desarrollo Urbano Local de Almirante

Los lineamientos estratégicos establecidos para la Ciudad de Almirante se han diseñado a los fines de promover y fortalecer el desarrollo, mediante la diversificación de la economía, basándose en sus potencialidades como son el puerto, su condición de centro de distribución y escala turística, centro de acopio de las producciones regionales, centro de distribución de mano de obra. Estos componentes de su base económica, de posible diversificación, serán los motores para el desarrollo.

Para la Ciudad de Almirante los lineamientos estratégicos de desarrollo sostenible son:

El centro urbano de Almirante será un sub-centro regional que no solamente cumplirá con las funciones actuales, si no que también tomará un rol más amplio y activo por medio de:

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- Diversificar su base económica a partir del comercio de abastos para el archipiélago y de astillero menor

- Reforzar el rol exportador de su Puerto Mayor

- Reforzar y mejorar los servicios portuarios de pasajeros.

- Establecer un centro de recepción de turistas y estacionamiento vehicular

- Construir una adecuada terminal de transporte terrestre que se vincule al transbordo marino.

- Fortalecer su condición de asiento de buena parte de la mano de obra ocupada en el archipiélago.

- Fortalecer su rol de centro de escala turístico.

- Redensificar parte del área urbana, para dar cabida al crecimiento sin que se incurran en costos por desarrollo de nuevas lotificaciones.

- Mejorar los servicios de tratamiento de aguas negras y sanear los suampos.

Se promoverá la generación de Nodos de desarrollo regional, con identidad propia, a través de proyectos de impacto local/regional.

Se controlará el medio ambiente a través de la mejora de los servicios de infraestructura básica.

6.3. Zonificación y Normativa Urbana

El sistema de zonificación propuesto comprende tres componentes o subsistemas:

Un mapa de zonificación en el cual se delimitan los ámbitos de cada "zona" identificada, cada una mediante un conjunto de códigos de zona (RE, RM3, C3, etc.);

Un cuerpo de disposiciones específicas para cada tipo de zona, conocidas como Normas de Desarrollo Urbano; y

Un grupo de disposiciones generales que complementan o amplían las normas. En este tema quedan incluidas las Áreas Especiales Funcionales.

Las Normas de Desarrollo Urbano, surgen como consecuencia de la proyección del uso actual del suelo urbano, a partir del marco estratégico establecido y teniendo en cuenta los roles asignados para el futuro, de modo de alcanzar un desarrollo armónico y consecuente. El documento normativo urbano de Almirante, servirá de marco legal para que el Municipio administre el crecimiento urbano y la planificación.

Sin embargo, para planificar y manejar el desarrollo futuro, también se requirió identificar ciertas “Áreas Especiales”, cuyo propósito es el proteger ambientalmente el carácter particular de Almirante y son las condicionantes para el desarrollo de proyectos que apoyen la Visión del Plan de Ordenamiento Territorial y Urbano.

Las Áreas Especiales, deben ser tratadas como zonas sobrepuestas a los planes de zonificación, a medida que las áreas urbanas se desarrollen y cambien. Se han designado como áreas especiales las siguientes:

Áreas Históricas (Z-H), Las costas de la bahía de Almirante y los

canales (C-C), Los Parques y Espacios Abiertos (E-A), Las Áreas Especiales Funcionales como los

asentamientos periféricos, las áreas de expansión, las áreas de industria y las áreas de valor arquitectónico.

Las áreas de vulnerabilidad, riesgos y amenazas.

Nodos que para el plan de desarrollo se consideran de importancia regional, como el Puerto de Almirante.

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3. Informe Final Changuinola

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