2977 Normatividad Sist Nac de Inv Publica

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

DIRECCIN GENERAL DE POLTICA DE INVERSIONES

NORMATIVIDAD DEL SISTEMA NACIONAL

DE INVERSIN PBLICA

Unidad de Gestin de Inversiones Nacionales (GEIN)

Toda intervencin limitada en el tiempo

Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos

Con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar lacapacidad productora de bienes o servicios de una Entidad

Cuyos beneficios se generen durante la vida til delproyecto

Debe constituir la solucin a un problema vinculado a los fines y competencias de una

Entidad, pudiendo ejecutarse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de

ejecucin de los estudios de preinversin.

Proyecto de Inversin Pblica (PIP)

Son independientes de los de otros proyectos

No son PIP:

Las intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento.

La reposicin de activos que:

(i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyectodeclarado viable;

(ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para elfuncionamiento de la entidad; o

(iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.

En general, la reposicin de activos es el reemplazo de un activo

cuyo tiempo de operacin ha superado su periodo de vida til o

ha sufrido daos por factores imprevisibles que afectan la

continuidad de sus operaciones.

RGANOS DEL SNIP

ESTRUCTURA Y FUNCIONES

Ministerio de Economa y Finanzas

Viceministro de Economa

DGPM DGPIP DGPI DGDFAS DGMFLPP DGAEICP

Direccin General de Poltica de Inversiones (Ex

DGPM)

Ente rector del SNIP

DGPI

UE - Unidad(es) Ejecutora(s)

UF - Unidad(es) Formuladora(s)

OPI - Oficina de Programacin e Inversiones

AlcaldePresidenteMinistro

rgano Resolutivo

En cada

Gobierno

Local

En cada

Gobierno

Regional

En cada

Sector

rganos del

Mancomunidad

Municipal

Pdte Consejo

Directivo

Mancomunidad

Mancomunidad

Municipal

Designa al rgano encargado de realizar las funciones deOPI en su Sector, Gobierno Regional o Local, el cual debeser uno distinto a los rganos encargados de la formulaciny/o ejecucin de los proyectos.

Designa al Responsable de la OPI, debiendo recaer en unapersona que cumpla con el Perfil Profesional aprobado porDGPM. (Anexo SNIP 14)

Principales atribuciones del rgano Resolutivo

Principales atribuciones de la OPI

Aprueba expresamente los TdRs cuando la UF contrate la elaboracin de losestudios de preinversin.

Aprueba el plan de trabajo, cuando la misma UF elabore los estudios depreinversin.

Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que se financien con

recursos provenientes de operaciones de endeudamiento, siempre que haya

recibido la delegacin de facultades.

Responsable de la OPI

Suscribir los Informes Tcnicos de evaluacin, as como los formatos quecorrespondan.

Visar los estudios de preinversin.

Velar por la aplicacin de las recomendaciones que formule la DGPM, as como,cumplir con los lineamientos que dicha Direccin emita.

La persona designada como Responsable de una OPI NO puede formar partedirecta o indirectamente de una UF ni de una UE.

Funciones y Responsabilidades de la UFFUNCIONES:

Elabora, suscribe y registra los estudios de preinversin.

Elabora los TdRs cuando se contrate la elaboracin de los estudios de preinversin, siendoresponsable por el contenido de dichos estudios;

Elabora el plan de trabajo cuando la elaboracin de los estudios de preinversin la realice lapropia UF.

Poner a disposicin de DGPI u OPI toda la informacin del PIP, en caso sea solicitada.

Para asegurar la sostenibilidad del PIP: Verifica que se cuenta con el saneamiento fsico legalcorrespondiente o con los arreglos institucionales respectivos para la implementacin del PIP.

En el caso de los GR y GL, verifica que la localizacin geogrfica del PIP corresponda a sucircunscripcin territorial, salvo que se trate de un PIP de alcance intermunicipal o de influencia

interregional.

RESPONSABILIDADES:

Cuando los gastos de O y M estn a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF, solicita laopinin favorable de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su evaluacin.

Unidad Ejecutora - UE

Cualquier rgano o dependencia de las Entidades, con capacidad legal para ejecutar Proyectos deInversin Pblica de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente.

Es la responsable de la fase de inversin, aun cuando alguna de las acciones que se realizan en estafase, sea realizada directamente por otro rgano o dependencia de la Entidad. Adems est a cargode la evaluacin ex post del proyecto.

FUNCIONES: Elabora el estudio definitivo o supervisa su elaboracin, cuando no sea realizado

directamente por ste rgano. Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo, o el que haga sus veces. Tiene a su cargo la evaluacin ex post del PIP.

RESPONSABILIDADES: La UE debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer

y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecucin del PIP, bajo responsabilidad de laautoridad que apruebe dichos estudios y del responsable de la UE.

Elabora y suscribe el Formato SNIP -15, informando sobre la consistencia entre el ED o ETdetallado y el estudio de preinversin por el que se otorg la viabilidad.

Informa OPORTUNAMENTE al rgano que declar viabilidad, toda modificacin en la fasede inversin.

Elaborar el Informe de Cierre (Formato SNIP-14, tomando en cuenta las pautas para suelaboracin Anexo SNIP-24).

CICLO DEL PROYECTO

Ciclo del Proyecto

Retroalimentacin

Postinversin

Operacin y Mantenimiento

Inversin

Estudios Definitivos

Ejecucin

Preinversin

Perfil

Factibilidad

*Evaluacin

Ex post

Idea

Fin

* La declaracin de viabilidad del PIP es requisito para pasar a la Fase de Inversin

FASE PREINVERSION

PREINVERSIN

Esta fase comprende la elaboracin del Perfil, que adems incluye el anlisis

a nivel de un estudio de Prefactibilidad, y la elaboracin del estudio de

Factibilidad.

Objetivo

La preinversin tiene como objetivo evaluar la

conveniencia de realizar un Proyecto de Inversin

Pblica (PIP) en particular, es decir, debe ser

socialmente rentable, sostenible y concordante con

los lineamientos de poltica local, regional y/o sectorial.

Niveles

mnimos de

Estudios

Perfil Simplificado hasta S/.1200,000 Perfil de S/.1200,000 hasta S/.10000 millones. Factibilidad S/. 10000

Niveles mnimos de Estudio

Etapa de PREINVERSION

Formato requerido Monto Nivel de estudio Contenido mnimo

Formato SNIP 04 1200,000 y 10000,000 Factibilidad

Anexo SNIP 05

nivel perfil; y Anexo SNIP 07

nivel factibilidad

ESTUDIO DE PREINVERSINOPI / DGPI

PERFIL SIMPLIFICADO 10

PERFIL 30

FACTIBILIDAD 40

Expresados en das hbiles:

Plazos para la evaluacin

de los Estudios de Preinversin

* Para los TdRs son 15 das hbiles

El archivo electrnico del estudio de preinversin que

sustenta la viabilidad,

el Resumen Ejecutivo del estudio escaneado

el Informe Tcnico de declaracin de viabilidad

escaneado.

Declaracin de Viabilidad

Para el registro de la DV del PIP deber incluir en la Ficha de

Registro del PIP:

NOTA: La OPI deber adjuntar los archivos correctos.

FASE INVERSION

INVERSINUna vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de preinversin, y

ha sido declarado viable por la OPI correspondiente, se encuentra habilitado para

ingresar a la Fase de Inversin.

Etapas

Estudio definitivo equivalente:

Se elabora el estudio definitivo (o equivalente) del proyecto,

incluyendo la planificacin de la ejecucin, el presupuesto, las

metas fsicas proyectadas, las especificaciones tcnicas, el

programa de conservacin y reposicin de equipos y los

requerimientos estimados de personal para la operacin y

mantenimiento.

Ejecucin:

Implementacin de las actividades programas y desarrollo de la

obra fsica.

Licitacin de los bienes, servicios u obras a adquirir eimplementar.

Seguimiento y control de los contratos. Revisin peridica de los avances de la ejecucin del proyecto. El cierre de la ejecucin del proyecto marca el fin de la Fase de

Inversin.

Cuntos tipos de Estudios Definitivos existen?

Construcciones de

Estructuras Instalaciones y

Acabados

Montajes (elctricos por ejm.)

Reconstrucciones

Remodelaciones

Demoliciones

Renovaciones

Habilitaciones

Etc.

Compra de:

Mobiliarios Equipos Vehculos Hardware Etc.

Adquisicin de:

Capacitacin Asistencia Tcnica Consultoras de Obras Etc.

Acciones

Obras

Bienes

Servicios

Objetos

Contractuales

Expediente Tcnico

EspecificacinTcnica

Trminos de Referencia

Estudios

Definitivos

FASE DE INVERSION:

La fase de inversin comprende la elaboracin del EstudioDefinitivo, Expediente Tcnico u otro documentoequivalente, y la ejecucin del PIP.

FORMATO SNIP 15 y/o 16

Ejecucin del PIPEstudio Definitivo

Expediente Tcnico

No puede iniciar la ejecucin si no se realiz el registro del Informe de Consistencia

Modificaciones Fase de Inversin

MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES

MODIFICACIONES SUSTANCIALES


MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES

Aumento en metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio

Aumento en metrados

Cambio en tecnologa de produccin

Cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el estudio

Cambio de localizacin geogrfica dentro de mbito de influencia del PIP

Cambio de modalidad de ejecucin

Resultado del proceso de seleccin

Plazo de ejecucin

Variaciones en Fase de Inversin sin VV

Por Modificaciones NO Sustanciales

Y

MONTO DV % VARIACIN

Menor o igual a S/.3 Millones No ms de 40%

Mayor a S/.3 Millones y Menor o igual a S/.6

Millones

No ms de 30%

Mayor a S/.6 Millones No ms de 20%

Variaciones las registra rgano que DECLAR VIABILIDAD en el Formato SNIP 16,

en el plazo mximo de 03 das hbiles.


MODIFICACIONES SUSTANCIALES

Cambio en el objetivo del PIP

Cambio de la alternativa de solucin por otra no prevista en el estudio de preinversin

Cambio del mbito de influencia

Cundo se realiza una ? Cuando las modificaciones no sustanciales originan incrementos por encima de

los % establecidos,

Si el proyecto pierde alguna condicin necesaria para su sostenibilidad,

Si se suprimen metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio ocomponentes,

Si se aumentan o cambian componentes, inclusive si el monto de inversin novara o disminuye,

Modificaciones sustanciales cuando el PIP est en ejecucin.

El rgano que declar la viabilidad (OPI) realiza una nueva evaluacin del PIP

considerando las modificaciones como requisito previo a su ejecucin, para esto se

debe utilizar el Formato SNIP 17. La DGPI lo registra salvo que tuviera

recomendaciones

Informe de Variaciones: La UE, bajo responsabilidad debe informar oportunamente a la OPI, sobre los

cambios y/o variaciones que se den en la Fase de Inversin de un PIP en el

momento en que se produzcan tales cambios, con un plazo mnimo de 20 das

hbiles antes de su ejecucin.

Qu pasa si continuo la ejecucin del PIP sin informar sobre las variaciones o

cambios ocurridos en la Fase de Inversin?

La OPI o la DGPI, segn sea el caso, realizarn el anlisis para determinar la

existencia de prdidas econmicas que el Estado estara asumiendo,

informando de ello al rgano de control respectivo, para las acciones que

correspondan.


LINEAMIENTOS PARA LA EVALUACIN DE LAS MODIFICACIONES EN LA FASE DE INVERSIN DE

UN PIP ( )

Ejemplo:

A causa de modificaciones no sustanciales el monto se incrementa dentro de los % establecidos:

Monto Viable S/. 10000,000

Monto Est. Def. 11000,000

Adicional en ejecucin 900,000

TOTAL 11900,000 19%

UE Comunica a OPI la modificacin antes de su

ejecucin

Se registra las modificaciones en el FORMATO SNIP 16

9%

10%

Si la UE informa de las modificacin luego de haber

iniciado su ejecucin

La OPI registra en Modificaciones ejecutadas sin evaluacin

Anlisis para determinar prdidas econmicas que el estado estara asumiendo (Anexo SNIP 25)

Se informa al rgano de control respectivo.

1. FORMATO SNIP 162. FORMATO SNIP 15

Ejemplo:

El PIP es objeto de modificaciones sustanciales durante elaboracin del Estudio Definitivo:


Monto Est. Def. 17000,00070%

Las modificaciones se deben a deficiencias en el Estudio

de Preinversin

La OPI puede solicitar a la DGPI el retiro de viabilidad del PIP

La UF reformula el estudio.

Las modificaciones se deben a que el Exp. Tcnico no se enmarc en lo aprobado en

la fase de preinversin

La OPI comunica a la UE para que se reformule el Exp. Tcnico de acuerdo a lo establecido en la preinvesin.

En cualquiera de los casos la OPI debe informa al rgano de control respectivo.

LA

OP

I D

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MIN

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L E

S E

L D

EF

ICIE

NT

E

Comunica a la UE el cierre del proyecto para que realice las liquidaciones

Registra el Cierre del PIP (Formato SNIP 14) Comunica a la UF para que se formule un

nuevo PIP.

Ejemplo:

El monto de inversin aumenta o disminuye por actualizacin de precios:


Monto Exp. Tec. 11500,000

Adicional en ejecucin (Por Act. Prec.) 1500,000

TOTAL 13000,000 30%

15%

15%

FORMATO SNIP 16FORMATO SNIP 15

El registro procede aun cuando la UE informe luego de haber ejecutado dichos

incrementos

La OPI registra las variaciones en la Opcin Actualizacin de precios

Adjunta las valorizaciones firmadas por el responsable de la supervisin.

Ejemplo:

El monto de inversin disminuye como resultado del proceso de seleccin:


Monto Exp. Tec. 9500,0005%

El registro procede an cuando la UE informe luego

de haber adjudicado la buena pro

La OPI registra las variaciones en la Opcin Disminucin por proceso de seleccin

Adjunta documento de adjudicacin de Buena Pro con el nuevo monto.

Segn normatividad de contrataciones del estado (Art. 33 de la Ley y

39 del reglamento) el lmite inferior es 90% del valor referencial

(para consultora o ejecucin de obra)

Ejemplo:

A causa de modificaciones NO SUSTANCIALES el monto se incrementa por encima del % establecido:




TOTAL 12500,000 25%

10%

15%

FORMATO SNIP 16FORMATO SNIP 15

UE Comunica a OPI la modificacin antes de su

ejecucin (adjunta sustento modificaciones propuestas)

La OPI realiza una nueva evaluacin del PIP Elabora y emite a DGPI el Informe de

Verificacin de Viabilidad (FORMATO SNIP 17)



No procede verificacin de viabilidad La OPI informa a DGPI lo ejecutado sin evaluacin. La DGPI lo registra en Registros ejecutados sin

evaluacin La OPI realiza anlisis para determinar prdidas

econmicas que el estado estara asumiendo (AnexoSNIP 25)

Se informa al rgano de control respectivo.

El PIP pierde alguna condicin necesaria para su sostenibilidad:




TOTAL 11500,000

Ejemplo:

15%

5%

10%

FORMATO SNIP 16

FORMATO SNIP 15

UE Comunica a OPI la modificacin antes de su ejecucin (adjunta sustento modificaciones

propuestas)

La OPI realiza una nueva evaluacin del PIP Elabora y emite a DGPI el Informe de Verificacin

de Viabilidad (FORMATO SNIP 17)



No procede verificacin de viabilidad La OPI informa a DGPI lo ejecutado sin evaluacin. La DGPI lo registra en Registros ejecutados sin evaluacin La OPI realiza anlisis para determinar prdidas econmicas

que el estado estara asumiendo (Anexo SNIP 25) Se informa al rgano de control respectivo.

Ocurre cuando el beneficiario asume los costos de operacin y mantenimiento (Ejemplo: electrificacin no convencional).

Arreglos institucionales no previstos en el estudio (Ejemplo: Terreno proyectado para adquisicin). En educacin y salud en PIP de ampliacin, no se cuenta con opinin favorable para la contratacin de personal

adicional (Ejm: educacin docentes, salud - personal para operar equipamiento como ambulancia). PIP de salud no cuenta con opinin favorable del sector sobre la cartera de servicios.

Ejemplo:

Se suprimen metas o componentes del PIP:

Monto Viable (Con construccin 80 aulas) S/. 10000,000

Monto Exp. Tec. (Con construccin 80 aulas) 11000,000

Monto ejecucin (Con construccin de 50 aulas) 11000,000

TOTAL 11000,000 10%

0%

10%

FORMATO SNIP 16

FORMATO SNIP 15


propuestas)







Ejemplo:

El PIP es objeto de MODIFICACIONES SUSTANCIALES durante la etapa de ejecucin:




TOTAL 11500,000 15%

5%

10%

FORMATO SNIP 16

FORMATO SNIP 15

El PIP presenta cambio de alternativa por otra no prevista en el estudio de Preinversin


propuestas)







Muchas Gracias!!

DIRECCION GENERAL DE POLITICA DE INVERSIONES (DGPI)

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

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