2.3.2 Repensando Lo Rural en El Peru-iep

7/21/2019 2.3.2 Repensando Lo Rural en El Peru-iep

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IEP Instituto de Estudios Peruanos

Repensando lo rural en el Perú y sus

posibilidades de desarrollo

Carolina TrivelliOctubre 2010




¿qué es lo rural?

• Qué identifica a lo rural

– Criterios poblacionales (censo)– Características de las estrategias productivas?– Ubicación en el territorio?

– Distancia a las ciudades?– Dotación de servicios?– Uso de recursos naturales?

• ¿Para qué una definición de lo rural?

• ¿Se requieren políticas “rurales”?




Definiciones de rural

Por ejemplo, soloviendo población…..lasierra del Perú es unámbito rural?




¿qué es lo rural?

• Algunas constataciones relevantes

– Lo rural es mucho más amplio que lo que muestran las cifras oficiales– Lo rural y lo agropecuario son cosas distintas– La contribución rural al producto interno bruto es mayor de lo que se

piensa (Beyond the City: la contribución agropecuaria al desarrollo en

AL es el doble de su aporte sectorial al PBI)– Las políticas sectoriales y territoriales deben alinearse con políticas

nacionales de desarrollo, y no dejar atrás “bolsones” (rurales)desarticulados.

– La mayor parte de las políticas en AL tienen un sesgo que limita eldesarrollo rural. (gasto público rural < aporte rural).

– Lo rural es clave en la identidad nacional– Lo rural es donde se articula el manejo de buena parte de los recursos

naturales, sobre todo los críticos en tiempos de calentamiento global– Lo rural asociado a la pobreza




Ingreso no agrícola en hogares rurales de AL:lo rural más allá de lo agrícola

Fuente: Beyond the city, 2005


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Ingreso no agrícola en hogares rurales :lo rural más allá de lo agrícola

Distribución porcentual de los ingresos

- Hogares Sierra Rural 2006 -

73.367.3

60.9

49.139.6

19.8 26.732.9

44.9

51.7

6.9 6.0 6.1 5.9 8.7

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

Ingreso agrícola Ingreso no agrícola Otros ingresos



Nueva RuralidadVinculación de los hogares con los mercados analizados

Zona

ruralSierra

Sierra

rural

Con ningún mercado 5.0 7.7 4.3

Con un mercado 41.7 44.0 41.8

Con dos mercados 38.5 37.4 38.7

Con tres mercados 13.8 9.9 13.7

Con todos los mercados analizados 1.1 1.1 1.6

Total 100.0 100.0 100.0

Fuente: ENAHO 2006

Elaboración: IEP . Acceso a mercado de consumo y de factores, sierra ruralQuintiles respecto al ratio gasto per cápita

1 2 3 4 5

Mercado de Consumo

Ratio de gasto mercado1/

/ gasto total 0.44 0.43 0.46 0.51 0.56

Ratio de ingreso de mercado/ Ingreso total 0.35 0.37 0.41 0.46 0.50

Mercado de Factores

% con crédito 25.4 30.5 30.2 33.5 30.7

% con asistencia técnica2/ 18.3 13.0 15.1 13.1 11.6

Ratio personas que trabajan / total del personas del

hogar 0.34 0.41 0.46 0.57 0.68

% de hogares con alguien que trabaja 98.7 98.7 98.3 96.2 92.7

% de hogares con alguien que trabaja de manera

dependiente30.9 34.7 37.8 41.5 44.4

Ratio de gasto agrícola en mercado3// gasto total

agrícola0.59 0.60 0.60 0.61 0.67

% que usa todos los mercados de factores 1.3 0.9 1.5 2.6 1.4

N 914 913 913 913 913

1/ Considera el gasto monetario y el pago en especie.

2/ Considera el gasto en asistencia técnica en actividades forestales y/o agrícolas y en actividades pecuarias.

3/ Considera el gasto en semillas, abonos, pesticidas, jornales y agua de riego.Fuente: ENAHO 2006Elaboración: IEP


http://slidepdf.com/reader/full/232-repensando-lo-rural-en-el-peru-iep 9/25 IEP Instituto de Estudios Peruanos0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0

POBREZA

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

%

d e p o b l a c i o n r u r a l

TUMBES

MADRE DE DIOS

TACNA

AREQUIPA

LIMA

ICA

MOQUEGUA

LAMBAYEQUE

ANCASH

LA LIBERTAD

JUNIN

CUSCO

SAN MARTIN

PIURA

AMAZONAS

UCAYALI

LORETO

CAJAMARCA

PASCO

HUANUCO

AYACUCHO

PUNO APURIMAC

HUANCAVELICA

Ruralidad vs Pobreza Total

- por departamento -



Nueva Ruralidad

Cambios clave en sociedades rurales1. Desarrollo de ciudades intermedias, globalización, apertura

de mercados: “mundo rural” no es más un espacio aislado:• Se ha superado la tradicional ruptura ciudad / campo• Dinamismo rural convierte aldeas en pequeñas o medianas

ciudades que se convierten en:– Mercados para la producción de su entorno agrícola,– Residencia de trabajadores temporales y de agricultores– Proveedores de servicios (comerciantes, bancos, tiendas

de insumos)– Asiento de agroindustrias– Creciente uso de mercados de factores y productos– Espacios de refugio en épocas de crisis

Es decir:¡Ciudades Rurales!!!



Nueva Ruralidad

• 2. espacio rural deja de ser exclusivo productor de materiasprimas agrícolas y alimentos. Incluye actividades de serviciosy transformación, volviéndose incluso un espacio de consumo(turismo rural)

• 3. Democratización de los poderes locales: nueva gestiónmunicipal, nuevos derechos, nuevas demandas, nuevasaspiraciones. Alcaldes rurales de origen rural (discusiónadicional sobre municipios campesinos, municipios indígenas,etc., textos de R. Hernández, L. Huber, R. Pajuelo).Además son poderes locales con recursos para invertir!!!!



Nueva Ruralidad

Una nueva sensibilidad (y nuevas demandas)• Revalorización de lo rural (por hartazgo de sociedad de masas,ambiente contaminado, consumo uniforme): Lo rural un espacioque contiene todo lo contrario de la gran urbe: escasa densidad,relaciones personalizadas, tradiciones y ambiente limpio (ecoturismo, turismo rural).

• Nueva demanda: productos orgánicos, ecológicos, producidos enrelaciones de no explotación, originales (no masivos): crecientevalor.

• Nuevas actividades recreativas: turismo rural, treking, caminatas,

observación de aves, etc.• … nuevas riquezas:

Cultura e historia (diversidad). Paisajes. Control sobre recursos naturales clave (tierra, agua, bosques). Organizaciones y reglas sociales y capital social.



Nueva Ruralidad

Un enfoque

• Ya no es relevante la tradicional interpretación de una oposición ciudad /campo, ni una jerarquía, ni una línea temporal de “campo = tradicional” / “ciudad = modernidad”: Ciudad: no es espejo de futuro o de “progreso”

• Ya no es relevante el exclusivo análisis

- De lo rural como exclusivamente agrícola ni de lo agrícola comoexclusivamente rural

- Del desarrollo rural como esfuerzo productivista agrario• Nuevos temas : acceso a flujos de información, calidad del entorno

institucional local, la acumulación de capital social (confianza, redes ynormas de reciprocidad) y los niveles de organización como fuentes de

desarrollo.



Nueva Ruralidad (para terminar)

• Qué desarrollo en “nueva ruralidad”.• Desarrollo rural ya no puede ser visto

– sólo como producto del incremento de la oferta de bienes,– ni resultado de la libre fuerza del mercado,

sino– el producto de los esfuerzos por producir un entornoinstitucional favorable que incremente la circulación deinformación,

– mejore el funcionamiento de los mercados y disminuya loscostos de transacción.

– una mayor atención a la generación de mecanismos quepermitan la integración y la cooperación de las poblacionesrurales

– y sistemas de gobernabilidad en las poblaciones rurales conreglas de juego objetivas e transparentes e imparciales.



Por qué nuevos enfoques de desarrollo

• Pistas para estrategias de desarrollo: qué hacer paralograr dinámicas de crecimiento e inclusión– Sostenido en el tiempo– Redistributivo– Que no destruyan nuestro ambiente– Inserto en procesos de desarrollo mayor (local, regional.

nacional)– Flexibles para adaptarse a distintos entornos rurales

• Nuevas … porque las estrategias convencionales NO

han funcionado y seguimos teniendo– Altos niveles de pobreza– Altos desequilibrios territoriales (aparentemente no

convergentes)– Alto deterioro de nuestro ambiente



Los enfoques de desarrollo han ido cambiando

Desarrollo Rural: Principales Dimensiones

Dimensión Años 70-80 años 80-90 SíntesisEstrategia de

intervención

Intervenciones

Integradas

(DRI)

Intervenciones Aisladas

(especialización)

Intervenciones coordinadas /

complementariedad.

Estrategia

liderada por:

Oferta Demanda

(mayor rol a la

participación y elempoderamiento)

Reconocimiento que ambos énfasis

deben coexistir

Dimensión

sectorial

Prima lo Agropecuario Ganan protagonismo las

actividades rurales no

agropecuarias

Visión más balanceada (cartera amplia

de oportunidades de diversificación de

medios de vida)

Escala de

producción

Sobre estimación de las

posibilidades de la

pequeña agricultura

Toma importancia la

Economía de Escala.

Economías de escala tienen importancia

distinta en diferentes ámbitos (i.e.

producción, compra de insumos,comercialización)

Organización / Mercado de Tierras son

mecanismos alternativos para aprovechar

economías de escala

Gente y

territorio

Focalización en la

Parcela

Focalización en el hogar

rural

Articulación con ciudades

intermedias

Territorio, hogares, parcelas, migración,

ciudades



Los enfoques de desarrollo han ido cambiando

Desarrollo Rural: Principales Dimensiones (cont.)

Dimensión Años 70-80 años 80-90 Síntesis

Ámbito deimplementa-ción

Política sectorial. Uso deinstrumentos diferenciados

vía precios, subsidios,tasas de interés

Política y programasnacionales

Desarrollo TerritorialCreciente reconocimiento de la

necesidad de “políticas diferenciadas”

(sin claro entendimiento sobre suforma concreta)

Menú de programas cuyacombinación depende del contexto Permitir la adaptación en laimplementación

Instituciona-lidad

Participación institucionalvertical

Nacional Regional Local

Cambio en el discursoReconocimiento de un

mayor peso de lo regional,local

Posible crisis de expectativasReconocimiento de límites al proceso

de empoderamiento local Necesidad de coordinar acciones

locales con políticas regionales ynacionalesOrganiza-ción

Colectivización Privatización Asociatividad

Visión Empresas emprendedoras Visión AsistencialistaPobres

Igualdad de oportunidadesReducción de vulnerabilidades



Pero se mantienen los supuestos de enfoquesconvencionales (Eguren)

• Todas las sociedades siguen las mismas etapas dedesarrollo, siguiendo un proceso unilinear: de menordesarrollo a mayor desarrollo, siguiendo etapas más omenos parecidas.

• La economía se divide sectorialmente (agricultura,industria minería, servicios), y las políticaseconómicas deben ser también sectoriales: importa elcrecimiento de los sectores, no de los territorios

• Diferencias marcadas entre lo urbano y lo rural, y acada uno de estos espacios corresponden funcionesdiferenciadas.

• Lo urbano es considerado una etapa superior dedesarrollo (mayor productividad) respecto de lo rural



Supuestos de enfoques convencionales (2)

• El desarrollo se sustenta:

– sobre las economías de escala, por ello, la industria y lasciudades aparecen como el modelo típico de desarrollo; el agro,se supone que la escala se logra por concentración de tierras

– en la producción orientada a una demanda de bienes uniformey masiva.

• En esa perspectiva,

– La pequeña agricultura aparece como un freno al desarrollo(debe ceder su espacio a empresas grandes o medianas)

• Pero si queremos resultados diferentes, no podemosseguir haciendo más de lo mismo (Berdegué)

• El problema de la pobreza se resuelve con crecimientoeconómico y con políticas sociales

Busquemos nuevas pistas ….



Desarrollo Territorial

• Estrategia de desarrollo que no es centrada en unsector (ni “industrialización por sustitución de importaciones”, ni

“Perú país minero” o “Perú país agrario”), sino centrada en unterritorio: la diversidad de sus recursos, la complementariedadde sus sectores, la pluralidad de sus actores. Por ello, no hay UNcamino sino varios caminos posibles

• Supuestos :

– la “escala” se logra no por concentración en un espacioreducido y cerrado (modelo fordista), sino por asociación demuchos en un territorio amplio.

– es posible competir con las economías de aglomeración

(grandes urbes), a través de negociaciones, pactos, cadenas– es posible desarrollar "economías de alcance" o diversificación

(en lugar de las economías de especialización y de gran escala)gracias a la segmentación creciente de la demanda y de losmercados en „nichos‟



Desarrollo Territorial Rural

• Es un proceso simultáneo de transformación productiva einstitucional de un espacio rural determinado, cuyo fin es eldesarrollo y la reducción de la pobreza

• La transformación productiva tiene el propósito de

- articular competitiva y sustentablemente a la economía delterritorio a mercados dinámicos

• El desarrollo institucional tiene los propósitos de:- estimular y facilitar la interacción y la concertación de los

actores locales entre sí y entre ellos y los agentes externosrelevantes

- incrementar las oportunidades para que la población pobreparticipe del proceso y de sus beneficios

• Proceso en un Territorio: Espacio que agrega un conjuntocomplejo de sectores económicos, comunidades, culturas,recursos naturales y procesos sociales y políticos, conespecificidad y lógica propias que dan identidad a un espacio



Desarrollo Territorial RuralEstas definiciones ponen temas centrales para (re)pensar el desarrollo rural:

1. No es un tema solo de la población rural2. No es un asunto agropecuario. Programas DTR deben operar con criterio

amplio de lo rural3. Requiere proyecto social (identitario) común e integrador del territorio:

identificar lo común y explícitamente lo heterogéneo: buscar respuestasdiferenciadas, adaptadas

4. Requiere voluntad política y mecanismos de participación a nivel local:llevar al máximo las posibilidades del gobierno local5. No es solo productivo, pero implica aprovechar oportunidades de

integración con mercados dinámicos, con oportunidades de negocios einversión. Pero TAMBIÉN es productivo

6. Capital social como insumo y vinculación entre actores diversos7. Mucha coordinación y negociación.

8. Formular planes de mediano y largo plazo pero el largo plazo comienzaHOY9. El fin último es mejorar las condiciones de vida a partir de lo que se tiene,

se busca desencadenar procesos endógenos, no traer esquemas de otroscontextos.

10. En América Latina estos esfuerzos buscan reducir pobreza, en otros sitiosreducir migración o bajar presión en centros urbanos.



Desarrollo Territorial Rural

Sociedad cohesionadae integrada

Integración competitivacon mercados dinámicos

Economía estancada

Fragmentación social yconflicto

¿Saber dónde estamos?¿De dónde partimos?¿A dónde vamos?

EJE 1: Transformación Productiva

Eje 2: DesarrolloInstitucional




Luego saber qué de lo que tenemos se puede aprovechar:

Negocios, oportunidades comerciales y productivas, espacios de

concertación, gobiernos locales, infraestructura desaprovechada, líderes

locales, organizaciones (capital social), recursos disponibles (canon?),

etc.)

Identificar los cuellos de botella o limitantes

Intereses privados en conflicto, falta de recursos para inversiones,

actores que no quieren participar de los procesos, pero si de los

beneficios, falta de capacidades locales, falta de información, etc.

Crear los mecanismos para aprovechar lo que se tiene y superar las

carencias para iniciar el proceso. Mejor comenzar con algo puntual bien

hecho que con algo grande que fracase



IEP

La situación peruana es favorable para la puesta enmarcha de una estrategia de desarrollo territorialrural que impulse la competitividad de losterritorios

• Las condiciones macro y de crecimiento son positivas (menos este añopero igual son positivas!, incluso al interior de sectores clave: agro,turismo, etc.)

• El dinamismo de las núcleos urbanos del interior favorece el desarrollolocal• Se están reasignando recursos públicos hacia los gobiernos

subnacionales y generando esquemas de gasto innovadores• Inversiones en infraestructura importante, desarrollo de mercados de

factores e marcha (microfinanzas por ejemplo)• Hay experiencia regional y local de participación social y concertación

sociedad-Estado a través de nuevas instituciones• La descentralización es un oportunidad. Sólo una oportunidad: se

aprovecha o no.• La persistencia de la pobreza y la desigualdad y las disparidades

territoriales requieren nuevos mecanismos para enfrentarlas.• La impaciencia social por participar de los frutos del crecimiento es un

poderoso incentivo político para buscar instrumentos nuevos con queaprovechar al máximo el potencial de desarrollo de la descentralización.

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