230 Derecho Administrativo I - Guia

7/25/2019 230 Derecho Administrativo I - Guia

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UNIVERSIDAD DE SANCARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIASJURIDICAS Y SOCIALES

PROGRAMA DE ESTUDIOS

REA DE DERECHO PBLICODEPARTAMENTO DE DERECHO POLTICO

REA PROFESIONAL

DERECHO ADMINISTRATIVO I

CODIGO 230

SEXTO SEMESTRE

Lic. Ovidio David Parra VelaDIRECTOR DEL AREA

Lic. Juan Carlos Lpez PachecoJEFE DEL DEPARTAMENTO

DOCENTES

Lic. Jorge Mario Castillo GonzlezLic. Hugo CaldernLic. Henry ArreagaLic. Omar Barrios

I. PRESENTACIN Y DESCRIPCIN

La asignatura de Derecho Administrativo I de conformidadcon el catlogo de estudios de la Facultad de CienciasJurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos deGuatemala, pretende en su contenido y desarrollo temti-co informarle al estudiante la naturaleza jurdica del Dere-cho Administrativo y de los rganos del gobierno del Esta-do cuya misin es ejecutar la administracin pblica.

II. IDENTIFICACIN

Se identifica con el cdigo 230.

III. PRERREQUISITO

Teora del Proceso y Derecho Constitucional Guatemalte-co

IV. JUSTIFICACIN

La asignatura de Derecho Administrativo I en la formacinacadmica del estudiante de derecho es sumamente im-portante, los conocimientos tericos adquiridos son nece-sarios para ponerlos en prctica frente a los rganos admi-nistrativos del gobierno del Estado en los diferentes casosespecficos regulados en la ley y que los administradosnecesitan resolver.

V. OBJETIVOS GENERALES

Derecho Administrativo I ensea al estudiante el conoci-miento terico de esta disciplina jurdica y su campo deaplicacin, que es la administracin pblica, permitindoleuna formacin acadmica integral en relacin con las de-ms ramas del derecho cuyo componente es la teora y laprctica.

VI. ORGANIZACIN

La asignatura est organizada en 10 unidades.

VII.EVALUACIN DEL RENDIMIENTO ACADMICO

De conformidad con la normativa establecida en el Regla-mento de Evaluacin y Promocin de Estudiantes de estaCasa de Estudios y segn calendarizacin especfica.

VIII.MTODOS Y ESTRATEGIAS DE ENSEANZA-APREN -DIZAJE

La metodologa a utilizar en la enseanza de la asignaturade Derecho Administrativo I, ser el deductivo-inductivo,analtico-sinttico y se utilizar la exposicin oral-dinamiza-da promoviendo la participacin activa del estudiante.

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IX. INVENTARIO DE RECURSOS

Humanos:

c. Conferencistas

d. Profesores y estudiantes

Materiales:

d. Reproduccin de material escrito

e. Audiovisuales: retroproyector y caonera (compren-de el diseo y diagramacin de materiales)

3

OBJETIVOS ESPECIFICIOS CONTENIDO ACTIVIDADESSUGERIDAS

BIBLIOGRAFIAESPECIFICA

PERIODOS

4

LA ADMINISTRACIN PBLICA

A. Qu es Administracin Pblica?B. Definicin.C. Clases de AdministracinD. Evolucin, elementos y definicin

de la Administracin Pblica

E. Administracin de Planificacin,Administracin Ejecutiva.Administracin Consultiva yAdministracin de Control

F. Actividad de Gobierno, ActividadAdministrativa Discrecional y Re-glada.

G. Principio de Juridicidad y Principiode Legalidad

H. Ejercicio del Poder Pblico

1.InvestigacinAnlisis normativoEjemplificacin 1,2,4 3

Que el estudiante puedatener un concepto claro delo que es el Derecho Ad-ministrativo I como una dis-ciplina jurdica del rea deDerecho Pblico

Que el estudiante interpre-

te con claridad la funcinadministrativa como acti-vidad importante enco-mendada segn la Consti-tucin Poltica de la Rep-blica de Guatemala al Or-ganismo Ejecutivo.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO

A. Sistema de Derecho Administrati-vo Anglosajn y el Sistema Fran-cs

B. Caractersticas del Derecho Admi-nistrativo

C. Relacin del Derecho Administrati-vo con otras Disciplinas Jurdicas

InvestigacinAnlisis normativoResolucin de ca-sos prcticos

2,7,9 1

2.


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PERIODOS

5

FUENTES DEL DERECHOADMINISTRATIVO

A. Fuentes Formales del DerechoAdministrativo. Clasificacin, Codi-ficacin.

B. Normas Constitucionales y Ordina-rias del Derecho Administrativo.

C. Decretos. Clases de Decretos. Tra-tados y convenios internacionalesen el Derecho Administrativo.

D. Reglamentos, instrucciones y cir-culares que se originan del Dere-cho Administrativo.

E. Principios generales del DerechoAdministrativo y su relacinconstitucional.

3.Lectura dirigida

6,8,16 2

Que el estudiante puedadiferenciar cuales son losfines del Derecho Adminis-trativo en relacin a lasotras ramas del derecho.

Que el estudiante puedatener un concepto claro delo que es el Derecho Ad-ministrativo I como una dis-ciplina jurdica del rea deDerecho Pblico.

PERSONALIDAD DEL ESTADO

A. Personalidad Jurdica del Estado,

teoras, ventajas y desventajas desu existencia, clases de personasjurdicas, criterio de nuestra legis-lacin.

B. Teora organicista y fundamento le-gal en la administracin pblica.

C. La competencia administrativa, ca-ractersticas, excepcin a la impro-

Lectura dirigida

Anlisis de casos

Exposicin oral

Interrogatorio oral

12,18,30 2

4.

PRIMER PARCIAL



PERIODOS

6

Que el estudiante interpre-te con claridad la funcinadministrativa como acti-vidad importante enco-mendada segn la Consti-tucin Poltica de la Rep-blica de Guatemala al Or-ganismo Ejecutivo

rrogabilidad, delegacin de compe-tencia clases de competencia y c-mo funciona segn nuestra legisla-cin

D. Jerarqua administrativa, caracters-ticas, potestades que origina, cla-ses y definicin.

Lectura dirigida

Anlisis de casos

Exposicin oral

Anlisis normativo

9,12,24 2

SISTEMAS DE ORGANIZACINEN LA ADMINISTRACINPBLICA

A. Centralizacin o concentracin ad-ministrativa, caractersticas, ele-mentos y aplicacin.

B. Desconcentracin administrativa,caractersticas, elementos y apli-cacin.

C. Descentralizacin administrativa,caractersticas, elementos y apli-cacin.

D. Clases de descentralizacin, auto-noma y autarqua administrativa.

E. Entidades descentralizadas y au-tnomas, origen, estructura y fun-cionamiento legal segn la Consti-tucin.

5.


4/8



PERIODOS

7


Anlisis normativo

Exposicin oral 18,23,31 2

OFICINA NACIONAL DE SERVI-CIO CIVIL Y SU RELACIN CONLA ADMINISTRACIN PBLICA.

A. Origen y naturaleza jurdica, carac-tersticas y funciones que realiza.

B. Sistema de ingreso al Servicio Ci-vil, designacin de funcionarios yclases de funcionarios.

C. Carrera administrativa, derechos,obligaciones y responsabilidades(civiles, penales y administrativas).

D. Anlisis del marco legal del Servi-cio Civil en Guatemala.

E. Medios de impugnacin segn laLey de Servicio Civil.

6.


Exposicin oral

Discusin

Ejemplificacin

Estudio dirigido

12,20 2

ACTOS ADMINISTRATIVOSA. Actos administrativos: origen, evo-

lucin y caractersticasB. Actos reglados y discrecionales:

diferencia y fundamento legalC. Hechos administrativos: naturaleza

jurdica y diferencia con los actosadministrativos

D. El juicio econmico coactivo enGuatemala: origen y naturaleza ju-rdica.

E. El silencio administrativo: regula-cin y efectos que produce en lasresoluciones administrativas

7.



PERIODOS

8

Que el estudiante interpre-te con claridad la funcinadministrativa como acti-vidad importante enco-mendada segn la Consti-

tucin Poltica de la Rep-blica de Guatemala al Or-ganismo Ejecutivo.

Anlisis normativo

Exposicin oral 18,23,31 2

CONTROL DE LA ACTIVIDADADMINISTRATIVA DEL ESTADO.

A. Control parlamentario sobre losactos de gobierno

B. El Control administrativo. El controlde oficio o jerrquico. Control tc-nico. Control a peticin de parte.

C. Impugnaciones o recursos adminis-trativos.

D. Sistema de control en justicia rete-nida y delegada.

E. El control judicial de los actos dela administracin.

F. Nociones generales del ProcesoContencioso Administrativo. Elamparo en materia administrativaen Guatemala

8.


Lecturas dirigidas

Ejemplificacin

Exposicin oral

Anlisis normativo

13,18 2

LOS SERVICIOS PBLICOS

A. Que son servicios pblicos: carac-tersticas, clases de servicios p-blicos, regulacin y definicin.

B. Servicios pblicos y servicios so-ciales. Prestacin y servicios so-ciales. Prestacin directa e indirec-ta (concesiones, empresas del Es-tado, municipales y de economamixta).

9.

SEGUNDO PARCIAL


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PERIODOS

Que el estudiante puedadiferenciar cuales son losfines del Derecho Admis-trativo en relacin a lasotras ramas del derecho.

C. Nacionalizacin y privatizacin delos servicios pblicos y de las em-presas estatales (el caso de Gua-temala)

D. Breve anlisis del Cdigo Munici-pal.


Lecturas dirigidas

Ejemplificacin

Exposicin oral

Anlisis normativo

12,16,25 3

CONTRATOS ADMINISTRATI-VOS

A. Que son contratos administrativos:estructura, elementos y regulacin

B. Definicin de contratos administra-tivos.

C. Diferencia entre contratos adminis-trativos, civiles y mercantiles.

D. Procedimiento para la contratacinadministrativa: Contrato abierto,Compras directas, Licitaciones di-recta o sistema de cotizacin.

E. Procedimiento de compra por lici-

tacin: anlisis y aplicacin de laLey de Compras y Licitaciones, fa-ses de su procedimiento y formali-dades de la contratacin adminis-trativa.

10.

9



PERIODOS

F. Aplicacin del reglamento de con-tratos. Extincin de los contratosadministrativos en forma normal.Extincin anormal de los contratosadministrativos. Intervencin de laContralora de Cuentas.

G. La jurisdiccin contenciosa admi-nistrativa.

H. Aplicacin del Cdigo Fiscal en losprocedimientos de subasta y rema-te para la venta y adjudicacin debienes del Estado.

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X. BIBLIOGRAFA. (Autores nacionales, extranjeros,legislacin).

1.Adams, John Clark. El Derecho Admin istrativo Nor-teamericano . La edicin traducida por Dr. Dionisio Pie-triella, Eudeba. Buenos Aires, 1964.

2.Acosta Romero, Miguel. Teora General del DerechoAdministrativo. Textos Universitarios, UNAM, Mxico,D. F., 1975.

3.Alessi, Renato. Instituciones del Derecho Admi-nistrativo . 1ra. edicin, 2 tomos, Editorial Bosch, Bar-celona 1963.

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5.Bielsa, Rafael. La Funcin Pblica, Caracteres Pol-tico y Jurdicos , La Moralidad Adminis trativa. Edi-torial roque de Palma, Buenos Aires, Argentina. 1972.

6.Bielsa, Rafael. Principios del Derecho Administra-

tivo. 3ra. edicin, Editorial Palma, Buenos Aires.

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8.Brewer Caras, Allan Rafael.El Estatuto del Funciona-

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9.Brewer Caras, Allan Rafael. Cambio Poltico y Refor-ma del Estado. 1ra. edicin, Editorial Tecnos, Madrid,1975.

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11. Caldern Morales, Hugo Haroldo.El Silencio Adminis-trativo y sus Efectos en Guatemala. Tesis, Facultadde Derecho, USAC, Guatemala, 1984.

12.Caldern Morales, Hugo Haroldo. Derecho Admin is-trativo I. 1ra. reimpresin, Impresora Litogrfica y Pu-blicitaria Zimeri, Junio 1996.

13.Caldern Morales, Hugo Haroldo. Derecho ProcesalAdminist rativo, Imprenta Castillo, Mayo 1996.

14.Caldern Morales, Hugo Haroldo. Derecho

Administ rat ivo, Parte General. Editorial Orin, Gua-temala, 2010.

15.Caldern Morales, Hugo Haroldo.DerechoAdeministrat ivo Parte Especial. Editorial Orin, Gua-temala, 2007.

11

16.Caldern Morales, Hugo Haroldo. Derecho ProcesalAdministrat ivo.Editorial Orin, Guatemala, 2007.

17.Caldern Morales, Hugo Haroldo.DerechoAdminist rat ivo Guatemalteco. Univesidad NacionalAutnoma de Mxico, Editorial Porra, Mxico, 2005.

18.Caldern Morales, Hugo Haroldo (Coautor). Manual deDerecho Administrativo, Una perspectiva entre losOrdenamientos Jurdicos de Guatemala y Espaa.

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19. Cardona, Rokael. La Reforma del Estado Guate-malteco. 1ra. edicin, Instituto Nacional de Admi-nistracin Pblica (INAP), Guatemala, 1990.

20.Carpizzo, Jorge y Medrano, Jorge. Derecho Constitu-cional. 1ra. edicin, Instituto de Investigaciones Ju-rdicas UNAM, Mxico, D.F. 1983.

21.Castillo Gonzlez, Jorge Mario. Derecho Administra-tivo y Teora de la Adminis tracin . INAP, Guatemala,1997.

22.Castillo Gonzlez, Jorge Mario. DerechoAdminist rat ivo Teora General y Procesal. Guate-mala, 2009.

23.Cermesoni, Jorge E. Derecho Administ rativo. 2 vol.Editorial El Coloquio, Buenos Aires, 1979.

24.Chuayffett, Emilio. Derecho Administrativo. 1ra.edicin, Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM,Mxico, D.F. 1983.

25.Davis, Julio Alberto.Curso de Derecho Admin istra-tivo. Editorial Letras, Bolivia, 1960.

26.De Velasco Calvo, Recaredo. Resumen de DerechoAdministrativo y Ciencia de la Administracin. 2da.edicin, Editorial Bosch, Barcelona, 1930.

27.Diez, Manuel Mara. Derecho Administrativo. 6 to-mos, 2da. edicin, Editorial Plus Ultra, Buenos Aires,1974.

28.Dorm, Jos Roberto. Instituciones del Derecho Ad-ministrativo. Editorial de Palma, Buenos Aires,1973.

29.Dorm, Jos Roberto. Derecho Admin istrativo Eco-nmico. Editorial Astrea, Buenos Aires, Argentina, 1977.

30.Entrena Cuesta, Rafael.Curso de Derecho Adminis -trativo. 5ta. edicin, Editorial Tecnos, Madrid, 1976.

31.Escola, Hctor. Tratado General de ProcedimientosAdministrat ivos . Editorial de Palma, Buenos Aires.

32.Flamenco y Cotero, Jos. Teora del Acto Administra-tivo. Tesis. Facultad de Derecho, USAC, Premio Gl-vez, Guatemala, 1968.

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33.Fraga, Gabino. Derecho Administrativo. Editorial Po-rra, Mxico, D.F. 1985.

34. Garca Oviedo, Carlos y Martnez Useros, Carlos. Dere-cho Administrativo. 3 tomos, Editorial Eisa, Madrid,1970.

35.Garca Oviedo, Carlos. Derecho Adminis trativo. 2 vo-lmenes, Editorial Eisa, Madrid, 1986.

36.Garca Trevijano Fos, Jos. Tratado de Derecho Ad-ministrativo. Editorial Revista de Derecho Privado,Madrid, 1964.

37. Garrido Falla, Fernando. Derecho Administrativo, Es-tudios de Administracin. 2 tomos, Sexta edicin,Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1973.

38.Godnez Bolaos, Rafael.Sistemas de Organizacinen la Administracin Pblica. Facultad de Derecho,USAC, Guatemala, 1992.

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Facultad de Derecho, USAC, Guatemala, 1992.

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42.Godnez Bolaos, Rafael. Relaciones de DerechoAdministrat ivo con otras Discipl inas Jurd icas ySociales . Facultad de Derecho, USAC, Guatemala,1992.

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44.Gonzlez Prez, Jess. Derecho Procesal Adminis-trativo. 2 tomos, segunda edicin, Instituto de EstudiosPolticos, Madrid, Espaa, 1963.

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47.Gordillo, Agustn A. Introduccin al Derecho Admi-nistrativo. Editorial Abeledo Perrot, Buenos Aires, Ar-

gentina, 1966.

48.Gordillo, Agustn A. Procedimientos y Recursos Ad-ministrativos. Editorial Jorge lvarez, Buenos Aires,Argentina, 1964.

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50.Jese, Gastn.Princip ios Generales del Derecho Ad-ministrativo. 6 tomos, Editorial La Palma, Buenos Ai-res, Argentina, 1949.

51.Kelsen, Hans.Teora General del Estado. Traduccinpor Luis Regaz y Lacambra. Editora Nacional, Mxico,

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Administ rat ivos en Guatemala. Tesis, Facultad deDerecho, UMG, Guatemala, 1989.

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65.Sayaguez Lazo, Enrique. Tratado de Derecho Admi-nistrativo. 2 tomos, Editorial Bianchi Altuna, Montevi-deo, Uruguay, 1963.

66.Serra Rojas, Andrs. Derecho Administrativo. 13a.edicin, Editorial Porra, Mxico, D. F., 1985.

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70. Varios Autores. Lo Contencioso Administrativo,Seminario de Derecho Pblico. Editorial Jurdica deChile, Santiago, 1959.

71.Varios Autores. Derecho Procesal Administrativo.

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72.Vedel, Georges. Derecho Administrativo. EditorialAguilar, Barcelona, Espaa, 1980.

73.Vidal Perdomo, Jaime. El Contrato de Obras Pbli-cas. Universidad Externado de Colombia, Bogot, 1979.

74.Vidal Perdomo, Jaime. Derecho Administrativo . 7a.edicin, Banco Popular, Textos Universitarios, Bogot,Colombia, 1981.

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Legislacin

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77.Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica, Ley delOrganismo Ejecutivo.

78.Ley de Amparo, Exhibicin Personal y Constitucional.(Decreto 1-86, de A.N.C.).

79. Ley del Orden Pblico (Decreto 7 de la AsambleaNacional Constituyente).

80.Ley de Expropiacin (Decreto 520 del Congreso de laRepblica).

81.Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica. Ley de loContencioso Administrativo.

82.Decreto 98-97 del Congreso de la Repblica, Reformasa la Ley de lo Contencioso Administrativo.

83.Ley de Minera y su reglamento Decreto 48-97 delCongreso de la Repblica.

84.Cdigo Municipal.

85.Ley del Servicio Civil (Decreto 1748 del Congreso de laRepblica).

86.Ley de Contrataciones del Estado (Decreto 57-92 delCongreso de la Repblica, sus Reformas y su Regla-mento).

87.Clases Pasivas Civiles del Estado (Decreto 63-88 delCongreso de la Repblica).

88.Ley de Probidad y Responsabilidades (Decreto 8-97del Congreso de la Repblica).

89.Ley del Organismo Judicial (Decreto 2-89 del Congresode la Repblica).

90.Ley Orgnica de la Procuradura General de la Nacin(Decreto 512 del Congreso de la Repblica).

91. Ley Orgnica del Tribunal y Contralora de Cuentas (De-creto 1126 del Congreso de la Repblica).

92.Ley Orgnica del Ministerio Pblico (Decreto 40-92 delCongreso de la Repblica).

93.Ley de la Universidad de San Carlos de Guatemala(Decreto 335 del Congreso de la Repblica).

94.Ley Preliminar de Regionalizacin (Decreto 70-86 delCongreso de la Repblica).

95.Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (De-creto 52-87 del Congreso de la Repblica y suReglamento.

96.Cdigo Civil (Decreto ley 106).

97.Cdigo Procesal Civil y Mercantil (Decreto Ley 107).

98.Cdigo Penal (Decreto 17-73 del Congreso de laRepblica).

99.Cdigo Procesal Penal (Decreto 51-92 del Congreso dela Repblica) y sus reformas.

100. Cdigo Tributario (Decreto 6-91 del Congreso de la Re-pblica).

101. Ley Impuesto Sobre la Renta (Decreto 26-92 del Con-greso de la Repblica).

102. Ley del Impuesto al Valor Agregado IVA (Decreto 27-92del Congreso de la Repblica y sus reformas.

103. Ley de Timbres Fiscales y Papel Especial de Protocolo(Decreto 37-92 del Congreso de la Repblica).

Programa revisado y actualizado por el equipo docente de lactedra y aprobado por Junta Directiva

Guatemala, Julio de 2014.

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