2131218 Empleo por hora -...

Fundación Eléutera 8 de enero 2014

El Programa Nacional de Empleo por Hora: Permanente y más sencillo

Por: Jorge Colindres y Guillermo Peña Panting Fundación Eléutera 7 de enero del 2014

ELÉUTERAHonduras


2

Fundación Eléutera inició operaciones en el 2013 como una casa de estudios, orientada a defender y promover las ideas del liberalismo clásico en Honduras, tanto en lo social como en lo económico. La Fundación busca revertir la tendencia de instituciones débiles y extralimitadas a una de institucionalidad, que de respuesta a las necesidades de sus residentes, pero primordialmente, que permita el crecimiento y la creatividad individual, que fortalezca el tejido social a través la confianza entre los individuos y además, que permita el emprendimiento exitoso. Sobre los autores: Jorge Colindres es un Analista de la Fundación Eléutera en San Pedro Sula, Honduras. Actualmente es pasante de la Carrera de Derecho en la Universidad de San Pedro Sula. Guillermo Peña Panting es Director Ejecutivo de Eléutera, Licenciado en Ciencias Politicas en la Universidad de North Carolina State y un máster en Economía Empresarial en la Universidad Francisco Marroquín. Editora externa: Esther Williams Información de contacto: www.eleutera.org Teléfono: +504 2540 4366 [email protected]

Copyright © Derechos reservados Fundación Eléutera 2013.

Ninguna parte de este documento puede ser reproducida de ninguna manera sin un permiso escrito excepto en el caso de citaciones breves acuerpadas en artículos críticos y de reseña. Los autores de este documento han trabajado independientemente y las opiniones expresadas por ellos son, a como de lugar, suyas y no necesariamente reflejan las opiniones de los miembros, fideicomisarios, o el personal de Fundación Eléutera. Esta publicación de ninguna manera implica que la Fundación Eléutera, sus fideicomisarios, o su personal apoyan o se oponen a algún partido político o candidato en particular. Para citar este documento: Autores: Colindres, J., Peña Panting, G. Título: El Programa Nacional de Empleo por Hora: Permanente y más Sencillo Año: 2013


3

Contenido

RESUMEN EJECUTIVO ................................................................. 5 EL PROGRAMA NACIONAL DE EMPLEO POR HORA: PERMANENTE Y MÁS SENCILLO .............................................. 6 ANTECEDENTES .......................................................................................... 6 CREACIÓN DEL PROGRAMA ....................................................................... 7 RESULTADOS DEL PROGRAMA TEMPORAL ............................................. 9 INGRESOS .................................................................................................. 12 FUTURO DEL PROGRAMA ........................................................................ 12

ANEXO 1: BARRERAS DE ENTRADA A LA MODALIDAD DE EMPLEO POR HORA: ............................................................................................ 11


5

Resumen Ejecutivo Desde la entrada en vigencia de la modalidad de empleo por hora como alternativa de contratación laboral en el 2010, han sido 12.422 empresas las que la han implementado en sus operaciones, con aproximadamente 190.000 empleos registrados. Según la CEPAL, Honduras sobrelleva una baja productividad laboral; situación que el empleo por hora ha venido a mejorar, facilitando así, de los procedimientos de contratación y despido, teniendo como resultado, el inicio de la flexibilización del mercado laboral. La necesidad de ésta y otras reformas laborales se vuelve evidente con las calificaciones que diferentes instituciones le han dado a nuestro sistema laboral. El Instituto Fraser de Canadá en su última publicación del 2013, calificó nuestras regulaciones laborales y salario mínimo con una nota de 0.00 de 10 posibles, las regulaciones de contratación y despido con 3.71 de 10, y el costo obligatorio de un despido en 2.52 de 10. Estos resultados colocan a Honduras entre los peores países del mundo para contratar personas. Mientras que el Banco Mundial en su índice Doing Business nos dice, que la relación de aumento de productividad por nuevo empleo en Honduras es de 1.49, siendo un 50% más caro contratar a una persona de salario mínimo que el promedio de aumento en ingresos que éste traerá. Este mal resultado sólo supera a Palestina (Cisjordania y Gaza), la República Democrática del Congo, Zimbabue y la República Islámica de Irán. A pesar de que la modalidad de empleo por hora ha apoyado a los sectores más vulnerables de la sociedad a ingresar a un empleo digno (jóvenes que representan el 67% de los empleados bajo esta modalidad), existe aun hoy día en la sociedad hondureña, muchos errores de percepción que rodean este programa; por ejemplo, “que los trabajadores pierden sus beneficios laborales o que la modalidad sólo ayuda a las empresas grandes”. En la investigación hemos encontrado que actualmente el 98% de las empresas suscritas son MIPYMES y que cerca del 80% de los contratos que inician bajo esta modalidad de empleo por hora, se han convertido en contratos permanentes. Fueron por estas y muchas otras dudas sobre esta modalidad de empleo, que el Programa Nacional de Empleo por Hora inició con un periodo probatorio. Tras tres años de ello, se han evidenciado los beneficios por lo que el mismo debe de hacerse permanente y al mismo tiempo debe simplificarse. Hemos identificado al menos diez (10) barreras de entrada o salida que dificultan el acceso a la modalidad, ya sea por trámites regulatorios a cumplirse o, por el encarecimiento económico de la aplicación de la ley. Con la eliminación de estas barreras esperamos que el crecimiento de oportunidades laborales aumente significativamente beneficiando a muchas familias más, y que a su vez, simplifique la formalización de los más de 80,000 puestos de empleo por hora que están activos pero que aun no han sido registrados formalmente.


6

El Programa Nacional de Empleo por Hora: Permanente y Más Sencillo

Colindres J., Peña Panting G.1 Una ley permanente de Empleo por Hora permitirá flexibilizar el mercado laboral y con ello la entrada para miles de hondureños de todas las edades y que de esta manera puedan acceder a nuevas fuentes de ingresos para sus familias; oportunidad a la cual no tendrían acceso de no existir esta modalidad laboral. Este análisis, se enfoca en empleados con puestos formales e ingresos desde el salario mínimo promedio del 2013 Lps. 6,530 a 50% arriba del mismo, Lps. 9,795 al mes.

Antecedentes La legislación laboral hondureña enmarcada en el Código de Trabajo, es un sistema inflexible que, junto con las dificultades económicas (Instituto Nacional de Estadisticas, 2013) y un débil ambiente para hacer negocios (Banco Mundial, 2013) mantienen a más de la mitad de la población económicamente activa sin posibilidad de obtener un empleo formal (Instituto Nacional de Estadisticas, 2013). Es responsabilidad del gobierno central mejorar las regulaciones que enmarcan tanto las relaciones 1 Jorge Colindres es pasante de la carrera de derecho en la Universidad de San Pedro Sula y Analista Legal en la Fundación Eléutera y Guillermo Peña Panting licenciado en Ciencias Políticas y el Director Ejecutivo de la Fundación Eléutera en San Pedro Sula, Honduras.

interpersonales como el clima laboral para hacer negocios, al lograr esto, mejorará la economía en general. El Código de Trabajo muchas veces dificulta el día a día de las empresas por temas de cumplimiento regulatorio, y es principalmente caro de cumplir para las pequeñas y medianas empresas donde la contratación de personal nuevo se pesa por el aumento en valor agregado que ese puesto traerá a la empresa. Actualmente en Honduras, la relación de aumento de productividad por nuevo empleo es de 1.49 según el Banco Mundial, lo que significa, que en la economía hondureña, es más caro crear un puesto de trabajo que la productividad adicional que este puesto creará. En este indicador internacional de productividad, Honduras es únicamente mejor en el mundo que Palestina (Cisjordania y Gaza), la República Democrática del Congo, Zimbabue y la República Islámica de Irán (Banco Mundial, 2013). La investigación y la experiencia recopilada de empresas, gerentes de recursos humanos y representantes de gremios empresariales, nos demuestra, que productividad laboral decae significativamente pocos meses después que el empleado obtiene su contrato permanente y empieza a acumular prestaciones laborales.2

2 Entrevistas personales a empleados bajo la modalidad de empleo por hora.


7

La justificación para lo antes mencionado, es que al tener cierta cantidad acumulada en prestaciones laborales (diferente para cada persona) el empleado decide si le es mejor esforzarse para crecer profesionalmente o si hace lo mínimo necesario, hasta que la empresa decide terminar su contrato laboral, lo que implica, llevarse la mayor cantidad de “prestaciones” posibles por ser despedido. Esta situación fomenta la continua ruptura en la relación entre el empleador y el empleado, dificultando la actividad emprendedora; considerando que la mano de obra es una parte importante de la cadena productiva de la empresa. La productividad del empleado, la expectativa de rotación laboral y la especialización necesaria del empleado, son algunos de los factores que se debe tomar en cuenta a la hora de abrir un nuevo negocio o expandir uno existente y que son, directamente relacionados a los efectos encontrados en este estudio. En el Índice de Libertad Económica del Mundo 2013 realizado anualmente por el Instituto Fraser, casa de estudios económicos y políticos canadiense, la categoría de regulaciones laborales de Honduras en su conjunto obtienen una calificación de 5.07/10 en el 2010 y una de 4.99/10 en el 2011, cero siendo la peor calificación y diez la mejor. En esta categoría, el índice toma en cuenta las reglas de contratación y salario mínimo donde Honduras obtiene un 0.00/10, también evalúa las regulaciones de contratación y despido que la legislación actual implica, factor en el que recibimos la calificación de 3.71/10 y evalúa los costos que obligatoriamente (por ley) implica un despido, calificados con 2.52/10, entre otras (Gwartney, Lawson, & Hall, 2013). El problema de regulación laboral inflexible se observa en toda la región

centroamericana, unos más graves que otros, pero todos con mucho por mejorar. 3

En comparación con el resto de la región centroamericana, la CEPAL nos indica que el trabajador hondureño sufre de baja productividad en la economía. El empleado promedio de Costa Rica genera unos $13,000 anuales, el de El Salvador genera unos $7,000 y el de Guatemala $5,500 mientras el empleado promedio hondureño genera al año $4,000 aproximadamente. Esta estimación se realiza al dividir el Producto Interno Bruto entre la población ocupada (Reinecke, Gerhard; Weller, Jurgen, 2012). La legislación laboral vigente en Honduras amplía estas diferencias y dificulta la posibilidad de competir con el resto de los países en la región. La acumulación del auxilio de cesantía funciona como un desincentivo al empleado, generando una reducción de la productividad a medida que el pasivo laboral va incrementando, predominantemente en los puestos con ingresos en los cuales se sitúa este estudio (Lps. 6,503 - 9,795). El 67% de los trabajadores que son empleados bajo el programa de empleo por hora reciben sueldos equivalentes al salario mínimo vigente (Secretaría de Trabajo y Seguridad Social).

Creación del programa En un intento de flexibilizar y hacer más competitivo nuestro mercado laboral, en el segundo semestre del 2010, se impulsó el Programa Nacional de Empleo por Hora, ante la oposición de las organizaciones sindicales y la incertidumbre laboral que sentía la población en general. Fue hasta febrero del 2011 que se reglamentó el programa y se creó un comité observador con la participación del gobierno central, sector privado y el sector sindical.

3 Ver Tabla 1 en el anexo de este documento para comparar la calificación de Honduras con la de otros países en la región y en el mundo.


8

En el transcurso del Programa Nacional de Empleo por Hora, las Centrales Obreras interpusieron tres denuncias contra el programa ante la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en Ginebra. Las conclusiones de la Comisión de la Normas de la OIT (9 de Junio 2011), lejos de ser condenatorias, fueron constructivas e instan a la intensificación de esfuerzos por entablar un diálogo entre Gobierno, sector empleador y sector obrero. Como parte del esfuerzo coordinado, sindicalistas de diferentes sectores presentaron un recurso de inconstitucionalidad contra del decreto legislativo, argumentando que no cumplía con la jornada laboral definida de 44 horas a la semana descrita en la Constitución de la República; recurso que posteriormente fue desestimado por falta de méritos por la Sala de lo Constitucional. Durante este proceso piloto para entender el comportamiento de una flexibilización laboral en la oportunidad de ingreso al mercado laboral, se han divulgado argumentos en contra del empleo por hora, fundados en falacias que es necesario corregir. A continuación vemos caso por caso: Falacia #1 “El Empleo por Hora es Temporal”

• — La Ley de Empleo por Hora permite contratar bajo esta modalidad sin límite de tiempo.

• — A los 6 meses de trabajar bajo esta modalidad se le dará preferencia al trabajador si se fuese a contratar bajo la modalidad permanente.

Falacia #2 “El Empleo por Hora ayuda solamente a las grandes empresas.”

• 67% de las empresas que utilizan la modalidad de empleo por hora son microempresas.

• 98% de las MIPYMES que utilizan la modalidad de contrato por hora. (Secretaría de Trabajo y Seguridad Social)

Falacia #3 “No me pagan mis Derechos Laborales”

1. Me pagan menos del Salario Mínimo.

• Bajo la modalidad de empleo por hora, por ley se paga el salario mínimo para el rubro correspondiente, en proporción a las horas trabajadas.

• El salario promedio de una media jornada bajo la modalidad de empleo por hora es de Lps. 3,707.03. Un contrato de media jornada bajo esta modalidad hoy es mayor al salario mínimo nominal por jornada completa en el 2008.

• El 33% de los contratos de empleo, registran ingresos arriba del salario mínimo por hora. (Secretaría de Trabajo y Seguridad Social)

2. Pierdo mi décimo tercer mes, mi décimo cuarto mes, y mis vacaciones.

• Se paga el equivalente del salario mínimo por hora más un 20% del salario que equivale al décimo tercer,


9

décimo cuarto mes y vacaciones, que son pagadas quincenal o mensualmente y no en junio/diciembre, teniendo mayor valor al estar en valor presente.

3. Me hacen trabajar más horas • La Ley establece que la jornada laboral

no excederá de las 44 horas semanales sin remuneración extra.

• Existen las jornadas diurnas, mixtas y nocturnas; en estas últimas no se excederá de 42 horas a la semana.

Falacia # 4 Si logro una plaza de trabajo bajo empleo por hora nunca obtendré contrato permanente 80% de los empleados que ingresaron bajo la modalidad de empleo por hora trabajan actualmente con contrato permanente. (Morazán, 2013)

Resultados del programa temporal Al mes de junio del 2013 se han registrado 4.292 empresas en el Programa Nacional de Empleo por Hora, lo que representa un crecimiento anual del 25% desde septiembre de 2011 hasta Junio 2013. Tegucigalpa ha sido la ciudad con el mayor número de registros al programa, seguida por San Pedro Sula (Secretaría de Trabajo y Seguridad Social). A la fecha se estima que 12,422 empresas hacen uso del programa a nivel nacional. (Comisión de Seguimiento del Programa Nacional de Empleo por Hora, Noviembre 2013) De las empresas registradas las microempresas representan el 67% de las empresas que utilizan esta modalidad. El empleo por hora les ha permitido crear puestos de trabajo y aumentar su productividad reduciendo los altos costos de producción que la legislación regular implica, teniendo la libertad de tomar decisiones rápidas sobre la asignación de los recursos

humanos de las empresas inscrita (Secretaría de Trabajo y Seguridad Social). Esta modalidad ha oxigenado a las Microempresas para que puedan mantener los puestos existentes y crear nuevos puestos de trabajo, y en consecuencia ha beneficiado a una alta porción de la población productiva, especialmente a la población más joven que representan el 76% de los trabajadores contratados (15-29 años). Dentro de este 76%, un 49.61% son jóvenes entre 19 y 24 años (Secretaría de Trabajo y Seguridad Social). Debe tomarse en consideración que este sector de la población cuenta con la mayor tasa de desempleo en el país en relación a la cantidad de personas con problemas de empleo según la Encuesta de Hogares de Mayo 2013 (38.8% de la población nacional de los cuales un 23.9% no estudia ni trabaja) De manera que podemos concluir, que el programa está beneficiando a uno de los sectores sociales con mayor dificultad de encontrar empleo y con mayor riesgo social. A pesar que la contratación por parte de estas empresas sea un factor crítico para reducir la

tasa de desempleo en el país, estas aún se encuentran con numerosas barreras de


10

entrada y salida, y otras limitaciones que dificultan la inserción al programa y por consecuencia dificultan el empleo de nuevo personal. 4 Estas barreras perjudican directamente a la juventud hondureña que como podemos ver han sido los más beneficiados con la implementación del programa. Un estudio demográfico de Honduras, publicado por el investigador hondureño Manuel Flores Fonseca (2008, Universidad Autónoma de Honduras) demuestra que en el 2015, la población hondureña entra en su “bono demográfico”, que es cuando la población en edad productiva (15-59 años) es mayor a la población en edades de dependencia (menores de 15 y mayores de 60 años).

Otros análisis oficiales del gobierno han puesto de manifiesto la necesidad de atraer la inversión para poder crear empleo para absorber los 200,000 jóvenes que están entrando a la PEA anualmente (Canahuati, 2010). La presión social que exige nuevas fuentes de ingresos, es la principal razón para la necesidad de un mercado laboral más

4 Anexo 1 de este estudio

flexible que permita adaptarse a la oferta laboral del país. Según la Encuesta de Hogares de Mayo 2013, elaborada por el Instituto Nacional de Estadísticas, INE, la Población Económicamente Activa (PEA) de Honduras ha aumentado de 2,497,860 a 3,628,733 en tan sólo una década, del 2003 al 2013 o el período entre 2003 - 2013 y consecuentemente, el problema de empleo (desempleo, subempleo visible e invisible) ha aumentado de 1,285,806 a 2,183,254, un incremento del 70% en el mismo período (Instituto Nacional de Estadisticas, 2013), situación que visiblemente representa un desafío de considerables proporciones para cualquier Estado.

La cantidad de personas con problemas de empleo en el 2013 representan el 60.17% de la PEA, un aumento del 46.01% en el 2003, una clara demostración de cómo la rigidez de la regulación laboral, acompañado del salario mínimo y la situación económica nacional, llevan a todas estas personas hacia el sector informal de la economía. Actualmente hay 37,652 contratos inscritos y se tiene conocimiento de otros 35,605 de contratos que aún no han sido registrados haciendo un total de 73,257 empleos bajo esta modalidad concentrados principalmente en sólo 3 ciudades: San Pedro Sula, Tegucigalpa y Choluteca. Pero existe altas probabilidades que haya un mayor número de relaciones laborales bajo esta

modalidad de los cuales no hay registro ni se tiene conocimiento de ellos, permaneciendo / informales, por lo que se sugiere, eliminar todas las barreras de burocracia y regulación, para que estos entren a ser parte formal del sistema (Secretaría de Trabajo y Seguridad Social). Según los últimos datos se han generando al menos unos 177,369 empleos en todo el país a noviembre 2013. (Comisión de Seguimiento


11

del Programa Nacional de Empleo por Hora, noviembre 2013) A continuación, se enumeran las barreras de entrada y de monitoreo del sistema de empleo por hora que deben eliminarse para permitir un mejor uso de esta modalidad de contratación: 1) El límite de las horas productivas para

las que un trabajador puede ser contratado.

2) La limitación de no poder contratar más del 40% de sus planillas bajo esta modalidad.

3) El límite para que aquellos empleadores que tengan de 1-15 trabajadores permanentes a contratar, no puedan contratar más que un número igual de trabajadores bajo la modalidad de empleo por hora.

4) La prohibición de utilizar la modalidad de empleo por hora para trabajos que el Código de Trabajo considere como temporales o de temporada.

5) La prohibición a los empleados bajo modalidad de empleo por hora a seguir trabajando bajo esta modalidad al momento de reemplazar empleados permanentes que hayan abandonado sus puestos de trabajo ya sea por renuncia, despido justificado o injustificado.

6) La multiplicidad de trámites necesarios para la contratación de un menor de edad, bajo modalidad de empleo por hora, que generan costos de tiempo y dinero a ambas partes, tanto al menor como al empleador.

7) La necesidad de inscribir cada contrato de empleo por hora en la STSS, la cual genera costos adicionales e innecesarios.

8) Se generan costos y limitaciones innecesarias a la contratación bajo la modalidad de empleo por hora al requerir la aprobación y calificación del trabajo a realizarse por parte de la

STSS por medio de la Dirección General de Empleo.

9) Se reitera en el reglamento la cantidad mínima de horas de trabajo para la zona urbana (3 horas) y la rural (2 horas).

10) La obligación de las empresas

contratantes a primero registrarse en el programa, después inscribir contratos nuevo y luego tener que proporcionar mensualmente la información de sus planillas a la, sumado a la cantidad de trámites y documentación innecesaria que conjuntamente deben llevarse a cabo, más bien genera un desincentivo para que las empresas o negociantes contraten bajo el Programa Nacional de Empleo por Hora.

Con la eliminación o corrección de las barreras antes mencionadas, un programa permanente de empleo por hora continuará beneficiando a la mano de obra no calificada que comprende un 80% de los contratados y que actualmente es mayoritaria en el país. Esta categoría está compuesta por personas que viven bajo la línea de pobreza y jóvenes en alto riesgo social. Aún así, la mano de obra calificada todavía representa una considerable porción de 20% de los beneficiados (Secretaría de Trabajo y Seguridad Social).


12

De acuerdo al Informe del Programa Nacional de Empleo por Hora de la STSS, se esta dando un mayor número de registros de personas jurídicas en la zona sur del país y, se espera mayor contratación - bajo esta modalidad- durante el año 2013 por parte de empresas grandes como las camaroneras, azucareras, meloneras, compañías mineras, etc. 5 Aunque siempre las pequeñas y medianas empresas en las principales zonas urbanas van a liderar en la cantidad de contratos.

Ingresos El salario promedio de una media jornada bajo la modalidad de empleo por hora es de Lps. 3,707.03, con lo que podemos determinar que el ingreso de una media jornada bajo contrato por hora es mayor al salario mínimo pagado en el 2008 (Secretaría de Trabajo y Seguridad Social). Así mismo, en jornada completa reciben el equivalente al salario mínimo vigente, como base, lo que significa un mismo ingreso anual que los contratados bajo modalidad permanente que perciba un salario mínimo, además de ciertos beneficios laborales adicionales que se reciben quincenal o mensualmente. Al finalizar el año 2013 se podrían generar ingresos que rondan los 13,583 millones de lempiras para las personas y familias beneficiarias del Programa (Secretaría de Trabajo y Seguridad Social). A pesar de esto, la modalidad de empleo por hora genera un incentivo a contratar por salarios más altos ya que la descapitalización provocada por el pago de excesivas prestaciones deja de ser un factor de decisión ya que estas son canceladas quincenalmente.

5 Informe del Programa Nacional de Empleo por Hora, Junio 2013. Secretaria de Trabajo y Seguridad Social.

Futuro del programa Según el Observatorio del Mercado Laboral de la STSS, en junio de 2013 la proyección de contratos estimados llegó a ser de 152,127. El aumento de los contratos proyectados es en función del aumento en registro de las empresas que podrían utilizar esta modalidad. Con el ritmo de avance que lleva esta modalidad el Observatorio del Mercado Laboral estima que al finalizar el año 2013 podrá encontrarse 190,237 puestos de trabajo registrados. Al mismo tiempo se estima que hay una gran cantidad de contratos no registrados para los cuales habría que hacer lo posible para asegurar su formalización y que para finales de año podrían sumar, junto con los registrados, un total 237,796 contratos (Observatorio del Mercado Laboral, 2013). El Programa Nacional de Empleo por Hora está ayudando al sector poblacional con mayor problemas de empleo en el país que son los jóvenes y la mano de obra no calificada que representan el 76% y el 80% respectivamente de los contratados bajo esta modalidad (Secretaría de Trabajo y Seguridad Social). El 98% de las empresas utilizando esta modalidad son las MIPYMES a quienes el programa ayuda a mantenerse competitivas además de haberse notado una baja tendencia de conflictividad laboral en comparación con el número de empleos generados. Según el INE, en datos que no hemos podido comprobar, se ha reducido el tiempo de búsqueda de empleo de 6.3 meses a 3.6 meses para encontrar trabajo (Observatorio del Mercado Laboral, 2013). Aún con el éxito inicial de este programa, todavía no se logra insertar como mínimo a la población que entra a la PEA. Podemos concluir: 1. Que existe una evidente necesidad de hacer cambios legislativos para asegurar la permanencia de la modalidad de empleo por hora, y ampliar la flexibilidad y


13

simplificación del sistema, que con evidencia contundente demuestra ser un alivio económico para las MIPYMES, los jóvenes, la mano de obra no calificada y los estratos sociales más vulnerables. 2. Que existe la necesidad de mayores reformas laborales que habiliten el ingreso al empleo formal de la manera que lo esta haciendo la modalidad de empleo por hora y, que faciliten el proceso de contratación los grupos demográficos que más lo necesitan: de menores de edad, jóvenes, mujeres y adultos mayores que deseen un ingreso extra. 3 Que la eliminación de las barreras facilitará el proceso de contratación de empleo por hora, por lo que debe ir acompañado por un sistema de registro de contratos que puede ser dado de alta instantáneamente en forma electrónica. Es tan importante las reglas como el mecanismo operativo para su aplicación, y que el personal de la STSS no sólo acepte, sino que también, crea en que la modalidad es buena para el sistema general de empleo. Con estos, el gobierno dará un gran paso y podrá cumplir su función de permitir el derecho a trabajar a miles de hondureños y hondureñas de todas las edades aptas para ello, sin importar sus conocimientos y/o capacidades a la hora de solicitar un empleo.

Trabajos citados Banco Mundial. (2013). Doing Business. Retrieved 16 de diciembre de 2013 from Measuring Business Regulations: http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomics/honduras/ Canahuati, M. (4 de Octubre de 2010). Mision Permanente de Honduras Ante las Naciones Unidas. Retrieved 2013 de 12 de 10 from

Discurso Ante las Naciones Unidas: http://www.un.int/wcm/content/site/honduras/cache/offonce/pid/21608;jsessionid=D1B776C025633478E6CAFA05DE9A03F4 Comisión de Seguimiento del Programa Nacional de Empleo por Hora. (Noviembre 2013). Resumen Ejecutivo del Informe del Programa Nacional de Empleo por Hora. Secretaria de Trabajo y Seguridad Social, Tegucigalpa. Flores Fonseca, M. A. (2008). Bono Demografico en Honduras. Universidad Nacional Autonoma de Honduras, Instituto de Investigaciones Economicas y Sociales. Gwartney, J. D., Lawson, R., & Hall, J. (2013). Economic Freedom of the World. Fraser Institute. Herrera, M., & Herrera, S. (2013). Informe Programa Nacional de Empleo por Hora. Consejo Hondureño de la Empresa Privada, Centro de Investigaciones Económicas y Sociales. Tegucigalpa: COHEP. Instituto Nacional de Estadisticas. (2013). Encuesta Permanente de Hogares de Propositos Multiples. Instituto Nacional de Estadisticas. (2013). Encuesta Permanente de Hogares de Propositos Multiples. Instituto Nacional de Estadisticas. (2013). Instituto Nacional de Estadisticas. Retrieved 6 de diciembre de 2013 from Trabajo Juvenil: http://www.ine.gob.hn/index.php/datos-‐y-‐estadisticas/mercado-‐laboral/trabajo-‐juvenil Instituto Nacional de Estadisticas. (2013). Serie de Pobreza en Poblacion. Morazan, M. (27 de octubre de 2013). Entrevista a Miguel Morazan, coordinador por el Congreso de la Republica del Programa Nacional de Empleo por Hora. (G. P. Panting, Interviewer) Observatorio del Mercado Laboral. (2013). Instituto Nacional de Estadisticas. (I. N. Estadisticas, Editor) Retrieved 10 de 12 de 2013 from http://www.ine.gob.hn/index.php/datos-‐y-‐estadisticas/mercado-‐laboral/desempleo Observatorio del Mercado Laboral. (2013). Proyeccion de Registro de Empresas y Empleos


14

Generados. Secretaria de Trabajo y Seguridad Social. Reinecke, Gerhard; Weller, Jurgen. (2012). Coyuntura Laboral en America Latina y el Caribe. Retrieved 1 de diciembre de 2013 from http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-‐-‐-‐americas/-‐-‐-‐ro-‐lima/documents/publication/wcms_213795.pdf Secretaría de Trabajo y Seguridad Social. Informe Programa Nacional de Empleo por Hora. Comisión de Seguimiento del Programa Nacional de Empleo por Hora. Tegucigalpa: STSS.

Anexo 1: Barreras de entrada a la modalidad de Empleo por Hora: 1) Se limitan las horas productivas para las que un trabajador puede ser contratado. La mínima jornada de tres horas en zona urbana y de 2 horas en zonas rurales limita el acceso a trabajos rápidos y cortos que pueden oxigenar a un trabajador o estudiante en momento de necesidad. A. Solicitamos que se le permita al trabajador ser empleado por una (1) o dos (2) horas si este así lo pacta con el empleador.6 2) Se limita a los empleadores a contratar no más del 40% de sus empleados bajo esta modalidad. B. Creemos que esta limitación perjudica a la gran masa de oferta laboral que podría ser contratada bajo la modalidad de empleo por hora. La eliminación de una cuota máxima de 40% ayudaría a expandir no solo el programa sino que también el espacio de puestos de trabajo disponibles.7 3) Se limita a los empleadores que tengan de (1) a (15) trabajadores permanentes a contratar no más que un número igual de trabajadores bajo la modalidad de empleo por hora.

6 Artículo 3 Modalidades y Formas de Contratación numeral 1) último párrafo 7 Artículo 4_ Ámbito de Aplicación segundo párrafo


15

C. Solicitamos que no se limite la cantidad de empleados que se puedan contratar bajo esta modalidad ya que el 76% de los contratados son jóvenes de entre 15 a 29 años, y de este 76% un 49.61% tienen la edad de entre 19 y 24 años. Siendo los jóvenes los más beneficiados por el programa solicitamos que no se limiten la cantidad de puestos de trabajo que pudiesen existir bajo la modalidad de empleo por hora. 8 4) Se limita a los empleadores utilizar la modalidad de empleo por hora para trabajos que el Código de Trabajo considere como temporales o de temporada. D. Solicitamos que el Empleo por Hora pueda ser utilizado para todo tipo de trabajo en cualquier momento del año. Las cifras de desempleo nacional oscilan alrededor de 3.9% (cifra oficial) y remover los límites al alcance de esta modalidad puede aliviar tal situación, como ya se ha demostrado en las áreas en las que la modalidad no ha sido limitada.9 5) Se limita a los empleados bajo modalidad de empleo por hora seguir trabajando bajo esta modalidad al momento de reemplazar empleados permanentes que hayan abandonado sus puestos de trabajo ya sea por renuncia, despido justificado o injustificado. E. Solicitamos que estos puedan retener su empleo bajo modalidad por hora y así asegurar no solo la competitividad del trabajador sino también la productividad de la empresa. 10 6) El proceso de contratación de un menor de edad, bajo modalidad de empleo por hora, requiere múltiples trámites, de acuerdo al Código de Trabajo vigente y la Constitución de la República, que generan costos de tiempo y dinero a ambos el menor como al empleador. Generando de esta manera un incentivo para no contratar menores, de quienes se encuentra una alta incidencia de estar en situación de riesgo social. F. Vale la pena una revisión de estos requisitos. 11 7) La necesidad de inscribir cada contrato de empleo por hora en la Secretaria de Trabajo y Seguridad Social genera costos adicionales e innecesarios especialmente ahora que el periodo de prueba del programa está por finalizar y los efectos positivos de la legislación son evidentes. 12 8) Se generan costos y limitaciones innecesarias a la contratación bajo la modalidad de empleo por hora al requerir la aprobación y calificación del trabajo a realizarse por parte

8 Artículo 4_ Ámbito de Aplicación 4to párrafo 9 Artículo 5 _ Requerimientos de Ingreso al Programa, inciso 1) 10 Articulo 5 _ Requerimientos de Ingreso al Programa, inciso 2) 11 Articulo 5_ Requerimientos de Ingreso al Programa, inciso 3) 12 Artículo 15_ Forma de Contratación, párrafo segundo.


16

de la Secretaria de Trabajo y Seguridad Social por Medio de la Dirección General de Empleo.13 9) Se reitera en el reglamento la cantidad mínima de horas para la zona urbana y la rural. Poner este mínimo de horas hace inaccesibles aquellos trabajos que pudiesen necesitar solo 1 o 2 horas diarias de producción. Poniendo mayor dificultad a quien necesite el ingreso para recibir remuneración. Ancianos, mujeres y niños podrían gozar de oportunidades de trabajo para las cuales solo sean necesarias 1 o 2 horas diarias. 14 10) Se vuelve un costo innecesario el tener que reportar a la Dirección General de Empleo la información requerida para el sistema de monitoreo y evaluación del programa, pues con la terminación del periodo de prueba y las conclusiones derivadas no hay razón para poner más cargas en el proceso de contratación. 15 11) Se limita el acceso a la modalidad de empleo por hora al prohibirse contratar bajo esta modalidad para desarrollar trabajos que sean considerados temporales o de temporada según el Código de Trabajo. 16 G. Solicitamos que el procedimiento de registro e inscripción al programa sea eliminado o que corra a costa del Estado y no del empleador y por consecuencia a costa del empleado también, pues un mayor trámite para la contratación genera desincentivos para contratar bajo esta modalidad. 17 13) Como el periodo de prueba del programa ha terminado y la evaluación del programa está hecha, solicitamos aliviar las cargas que las empresas contratantes soportan en este momento con respecto a la proporción de información, ahora innecesaria, solicitada por la Secretaria de Estado en los Despachos de Trabajo y Seguridad Social con el único fin de alimentar el sistema de monitoreo y evaluación del programa. 18 F. Consideramos que obligar a las empresas contratantes a proporcionar la información de sus planillas a la STSS antes de contratar bajo esta modalidad, suma a la cantidad de trámites innecesarios que conjuntamente generan un desincentivo para que las empresas o negociantes contraten bajo el Programa Nacional de Empleo por Hora.19

13 Reglamento del Programa Nacional de Empleo por Hora Artículo 6 Calificación 14 Reglamento del Programa Nacional de Empleo por Hora Artículo 9 Jornadas de Trabajo 15 Reglamento del Programa Nacional de Empleo por Hora Articulo 14_ Obligación de los Empleadores inciso i) 16 Reglamento del Programa Nacional de Empleo por Hora Articulo 15_ Prohibiciones al Empleador. 17 Reglamento del Programa Nacional de Empleo por Hora Artículo 21 Supervisión, Control, Y Coordinación, inciso a) 18 Reglamento del Programa Nacional de Empleo por Hora Artículo 23 _ Registro y Monitoreo 19 Reglamento del Programa Nacional de Empleo por Hora Artículo 24


17

El Salvador Regulaciones del mercado laboral 4.77 Regulaciones de contratación y salario Mínimo 6.67 Regulaciones de contratación y despido 4.79 Costo obligatorio de despido de un trabajador 2.60 Nicaragua Regulaciones del mercado laboral 6.31 Regulaciones de contratación y salario Mínimo 6.67 Regulaciones de contratación y despido 5.12 Costo obligatorio de despido de un trabajador 6.26 Guatemala Regulaciones del mercado laboral 4.73 Regulaciones de contratación y salario Mínimo 5.57 Regulaciones de contratación y despido 5.28 Costo obligatorio de despido de un trabajador 1.27 Costa Rica Regulaciones del mercado laboral 6.27 Regulaciones de contratación y salario Mínimo 2.23 Regulaciones de contratación y despido 5.40 Costo obligatorio de despido de un trabajador 5.66 Panamá Regulaciones del mercado laboral 5.19 Regulaciones de contratación y salario Mínimo 2.23 Regulaciones de contratación y despido 4.05 Costo obligatorio de despido de un trabajador 4.13 Chile Regulaciones del mercado laboral 6.27 Regulaciones de contratación y salario Mínimo 6.67 Regulaciones de contratación y despido 4.39 Costo obligatorio de despido de un trabajador 8.27 Colombia Regulaciones del mercado laboral 5.79 Regulaciones de contratación y salario Mínimo 8.90 Regulaciones de contratación y despido 4.49 Costo obligatorio de despido de un trabajador 4.82

Canadá Regulaciones del mercado laboral 8.54 Regulaciones de contratación y salario Mínimo 8.90 Regulaciones de contratación y despido 6.35 Costo obligatorio de despido de un trabajador 7.54 Estados Unidos Regulaciones del mercado laboral 9.01 Regulaciones de contratación y salario Mínimo 10.0 Regulaciones de contratación y despido 6.73 Costo obligatorio de despido de un trabajador 10.0 Hong Kong Regulaciones del mercado laboral 9.29 Regulaciones de contratación y salario Mínimo 10.0 Regulaciones de contratación y despido 7.95 Costo obligatorio de despido de un trabajador 9.50 Singapur Regulaciones del mercado laboral 7.70 Regulaciones de contratación y salario Mínimo 10.0 Regulaciones de contratación y despido 4.39 Costo obligatorio de despido de un trabajador 8.27

Regulaciones Laborales según el Índice de Libertad Económica del Mundo. Tabla 1.


18

2131218 Empleo por hora -...

Documents

Transcript of 2131218 Empleo por hora -...