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2.11. Asesoría Jurídica2.11. Asesoría Jurídica

2. AdministrAción GenerAl2. AdministrAción GenerAl

memoriA Año 2014484

PartiendodelasnecesidadesyobjetivosqueelServiciodeAsesoríaJurídicadebecubrir, la obtención de los resultados que del mismo se espera estará en relación con los procesos que utiliza y los medios y estructura de su organización.

Paraobtenerunrendimientoóptimo,enlaAsesoríaJurídicaseidentificanenprimerlugar las actuaciones en que ha de intervenir en ámbitos diversos, fundamentalmente referidos a asuntos que se materializan tanto en actuaciones puramente de carácter jurídico (emisión de informes, dictámenes y otras formas de asesoramiento), como en las derivadas de la representación y defensa de la Diputación ante los distintos Órganos Jurisdiccionales,yaseandecaráctercivil,penal,social,mercantil,contencioso-admi-nistrativo, etc.

Alavistadeelloyparaoptimizarlaeficacia,sedistribuyenlosasuntosdemaneraque las funciones asignadas sean equitativas, tanto en orden a las materias, como al númerodeasuntosydificultadtécnica,respectodecadaunodelosLetradosypersonaladministrativo que forman parte del Servicio. Y siempre partiendo del apoyo que presta laaplicacióninformáticaespecíficamentecreadaparaelServicioylasdistintasbasesde datos.

De esta manera, se consigue dar una respuesta inmediata a cada asunto, aten-diendo a todos los plazos y periodos procesales y de oportunidad, de la manera más rápida,eficazyeficienteposible.Consiguiendoasíquelasatisfaccióndelosresultadosseaóptima,yobteniendoungradodeéxitomuysuperioraloqueseríaexigibleenunestándar de productividad normalmente admitido.

Los objetivos e indicadores que consideramos son los siguientes:

OBJETIVOS

AccesibilidadinmediataalServicio;propiciandovíasdecolaboraciónycomunicacióndirectas para hacer frente a las necesidades ordinarias.

Facilitar al máximo la interactividad y las sinergias con otras áreas y departa-mentos.

Coordinación de la interdisciplinaridad en los asuntos.

MejorarlaeficaciadelServicioreduciendotiempos,entreotrosenlasactuacionescon trascendencia a los ciudadanos.

Cumplimiento puntual de los plazos legalmente establecidos para cada actuación procesal.

Responder con inmediatez a las exigencias presenciales en sede judicial propias de cada jurisdicción, siendo básica la jurisdicción contencioso-administrativa.



Responder con la mayor celeridad posible a peticiones de Informes y Consultas formuladas al Servicio, por quienes tenga la facultad de solicitar dicha petición.

Dar inmediata cuenta de cuantas Resoluciones Judiciales y Sentencias recaigan,así como de las posibilidades de Recurso, en caso de resultar contrarias a los intereses encomendados.AconsejandoasimismoelmododeejecucióndelasSentenciascuandosea necesario.

Ofrecer la mejor solución a las cuestiones planteadas por otros Servicios, darle respuesta adecuada y evitar mayores perjuicios.

Retroalimentación de la información. Registro de datos y uso de tecnologías.

Planificacióndeaccioneslegales.

Actualizaciónpermanenteatravésdelasbasesdedatoslegales,jurisprudencialesy doctrinales.

INDICADORES

NumerodeconsultasdirectasalServicioporvíatelefónicaypresencial.Tiempoderespuesta media.

Eliminación de los tiempos de espera, en relación con los trámites de los ciudadanos en los procedimientos de contratación.

ReduccióndetiempoderespuestaparalaejecucióndeResolucionesJudiciales,entodo caso, anterior a la petición del ciudadano.

Valoración de costes de las cuestiones planteadas al Servicio.

Estadística de resultados de las actuaciones judiciales.

Cumplimientoperiódicodesesionesinternasdecoordinaciónypuestaencomún.

Implantación de la base de datos para mayor control de los asuntos judiciales.

Numerodeconsultasefectuadasenlasbasesdedatoslegalesyjurisprudenciales.

Se ha constatado la implicación de todo el personal del Servicio en los objetivos del mismo, llegándose a alcanzar en algunos indicadores un porcentaje de un 100% (cumplimiento de plazos procesales, reducción del tiempo de respuesta y eliminación detiemposdeespera…)yunaltoporcentajeenotrossuperioral75%,enlosqueinter-vienes factores coadyuvantes. El grado de cumplimiento de los objetivos es más que satisfactorio.

A la vista de lo expuesto, las tareas realizadas son las siguientes, distinguiendoentre:



- Función contenciosa o de representación y defensa procesal de la Diputación Provincial.

- Función consultiva o de asesoramiento jurídico.

- Bastanteo de poderes y avales.

INFORMACION GENERICA

52%34%

6% 8%

ACTIVIDAD JURISDICCIONAL BASTANTEOS-AVALES

RELACIONES CON OTROS SERVICIOS ASESORIAMIENTO INTERNO



En relación con la contenciosa o de representación, que en adelante podemos designar como “actividad jurisdiccional”, le corresponde a la Asesoría Jurídica larepresentaciónydefensadelaAdministraciónProvincialentodotipodeprocesosjudi-ciales y en sus diferentes instancias, así como ante órganos administrativos de natura-leza jurisdiccional.

ASUNTOS NUEVOS POR JURISDICCIONES

34%

57%

8% 1%

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA MERCANTIL PENAL SOCIAL

ASUNTOS NUEVOS POR MATERIAS

57%

7%4%

8%

8%5%2%3% 2% 4%

MERCANTIL PERSONALCONTRATACION ADMINISTRATIVA DAÑOS POR ACCIDENTE DE TRAFICOEXPROPIACIONES HACIENDA LOCALPATRIMONIO RESPONSABILIDAD PATRIMONIALURBANISMO OTROS



Las anteriores representacionesgráficas se refierenexclusivamente a porcentajeporel númerodeasuntosatendidos, enningún casoa la importancia, complejidad,volumen y horas empleadas en cada uno, lo cual dependerá de cada caso.

OPERATIVIDAD

Tras la recepción en el Registro General de la Diputación de cualquier Resolución de los órganos jurisdiccionales que suponen la condición de parte de la Diputación Provin-cial de Valencia, ya sea como actora o demandada, o cualquier actuación de la misma en unproceso,seproducesupasealaAsesoríaJurídicaquien,apartirdedichomomento,actúacomoúnicarepresentantedelaCorporaciónanteelcorrespondienteórganojuris-diccional, asumiendo la defensa de los intereses provinciales en el procedimiento de que se trate, no solo realizando actuaciones formalmente ante tales órganos sino, además, ante los distintos servicios de la Corporación a los que afecta el proceso, recabando elexpedienteadministrativo,antecedentes,documentos,etc..Ytambién,atendidalaposibilidadqueprevénlosartículos544.2y551.3delaLeyOrgánicadelPoderJudi-cial, asumiendo directamente la representación de la Diputación por los Letrados de la AsesoríaJurídica.EstaformadeactuaciónpermiteunamayorinmediatezyagilidadenlarealizacióndelasactuacionesantelosJuzgadosyTribunales.

Asípues,dentrodecadaordenjurisdiccional,laAsesoríaJurídicaintervieneentodotipo de procesos, que a continuación describimos brevemente:

En el ámbito contencioso administrativolaactuacióndelaAsesoríaversasobrecuestiones de personal, recaudación, responsabilidad patrimonial, contratación admi-nistrativa, expropiaciones, urbanismo, impugnación de sanciones administrativas por los interesados, licencias, impugnación de actos tributarios procedentes de la Diputa-cióncomoconsecuenciadelaasunciónporéstadefacultadesenestamateriaproce-dentesdelosAyuntamientosyotrasentidades,conflictosconotrasAdministracioneseInstituciones, etc.

En relación con los asuntos contenciosos ordinarios, cuya tramitación ante la Sala o Juzgadoesescrita,traslarecepcióndelacorrespondientenotificacióndelprocesoporelórganojurisdiccionalyelrepartooasignacióndelasuntoalosLetrados,éstosllevana cabo las siguientes actuaciones:

• ExamendelaResoluciónjurisdiccionalydecisiónsobrelaprocedenciaderecurrirla misma, a la vista de las normas procesales, todo ello en el improrrogable plazo de cinco días.

• ComunicaciónalaSalaoJuzgadodelarecepcióndelasunto.

• La preparación de la personación de laDiputación ante los Juzgados y Tribu-nalesdelOrdenContenciosoAdministrativomediantelosdocumentoslegalmenteexigibles y la correspondiente Resolución administrativa.



• Solicituddelexpedientea launidadde tramitacióndelmismo,controlandoelplazoenelquedichaunidadhaderemitirlopara,asuvez,cumplimentar losplazosantelaSala,conindicacióndelosplazosfijadosporlasLeyesprocesales,así como indicación de aquellos extremos que se consideran necesarios para la defensa de los intereses provinciales.

• Examendelexpedientepreviamenteasuremisióna laSalaoJuzgado,requi-riendo a los servicios remitentes, en su caso, para su complementación.

• Remisión del expediente a la Sala o Juzgado y comparecencia formal ante lamisma.

• Decisiónsobrelasdiligenciaspreliminaresdelproceso:piezaseparadadesuspen-sión cautelar, alegaciones previas, formulación de los recursos que pudieran proceder, etc

• Estudioycontestaciónalademanda,consiguiendoyaportandoensucasoconlamisma, aquella documentación complementaria que resulte procedente a la vista de la misma, valorando la procedencia procesal de la proposición y práctica de prueba, así como los medios más adecuados.

• Tramitación,ensucaso,delafasedeprueba,proponiendolosmedios(testifical,documental, pericial, etc) y articulando los mismos (escritos de preguntas, repre-guntas, dictámenes, etc.) e interviniendo en su práctica personalmente.

• Valoraciónde lasentenciaparasucomunicaciónalserviciocorrespondientealobjeto de su ejecución, con tramitación de los incidentes que en dicha ejecución puedan surgir, así como el estudio sobre la procedencia y preparación de los correspondientes recursos, en su caso.

• Controldelplazopararecurrir,alobjetodenoresultardecaídosenlainstanciapor transcurso del mismo.

• Tramitación de los recursos frente a las sentencias que proceden, según loscasos: apelación, casación, revisión, etc., y la consiguiente defensa corporativa en dichos recursos.

• Velarporelreconocimientoyexigenciadelascostasprocesalescausadasafavorde la Diputación Provincial de Valencia en los procesos en que haya comparecido laAsesoríaJurídica.YtrasladoalServiciocorrespondienteencasocontrarioparasu abono.

• Elcontrol,supervisiónydireccióndelarealizaciónmaterialdelastareasadminis-trativas que tales actividades conllevan y que son realizadas materialmente por el personal a su cargo.

• En el supuesto de ser actora la Diputación tras recabar los datos e informa-ción correspondiente del Servicio de donde proviene el asunto, interposición del



recurso y formalización de la demanda en el momento procesal oportuno. Conti-nuándosedespuéslostrámitesexpuestos.

En relación con losprocedimientosContenciosos-AdministrativosAbreviados, decarácter oral, que son todos los asuntos en materia de personal y en general, cuales-quieraotroscompetenciadelJuzgadoquenosuperenlos30.000euros,éstostienenlugaranteelJuzgadodeloContenciosoAdministrativoysedesarrollanenlacorres-pondiente vista oral, a cuya vista o juicio concurren los Letrados, en el día y hora seña-lados, con todas las pruebas de que intenten valerse, por cuyo motivo, es de mayor trascendencia la actividad de prever, recabar y disponer de dicha prueba en el momento referido.

Por lo que respecta al ordenpenal, los asuntos que llegan al servicio versan funda-mentalmente sobre denuncias y acciones frente a personal de la Corporación Provincial, delaqueéstaesresponsablecivilsubsidiaria,juiciosdefaltasenlosquelaDiputa-ción Provincial es perjudicada, cumplimentación de exhortos penales, procedentes de JuzgadosdefueradeValencia,estudioeinterposicióndeaccionespenales,etc.

En el caso de asumir la defensa, en cualquiera de sus variantes, de la Corporación en un proceso penal, tras la recepción de la correspondiente resolución jurisdiccional (denuncia, ofrecimiento de acciones, etc.) y la asignación del asunto a los Letrados de laAsesoría,éstosllevanacabolassiguientesactuaciones:

• Examende la resolución,calificacióndelproceso, investigaciónde losantece-dentes en los correspondientes servicios de la Corporación y valoración de la procedencia y conveniencia de la personación en el proceso.

• LapreparacióndelapersonacióndelaDiputaciónantelosJuzgadosyTribunalesdel Orden Penal mediante los documentos legalmente exigibles y la correspon-diente Resolución administrativa.

• Personadosenelsumarioordinariooactuacionespreparatorias,proposicióndecuantas actuaciones de investigación así como aportación de cuantas diligencias se estimen convenientes para la defensa de los intereses provinciales. Y funda-mentalmente la remisión del correspondiente Informe de Valoración de los daños ocasionados a la Diputación, solicitado al Servicio correspondiente.

• Estudiojurídicodelasuntoparacalificaciónescritaopreparacióndelinformeenla vista oral.

• Recopilacióndelosmediosdepruebaparaacudiralavistaoral.

• Preparaciónyasistenciaalavistaoral,conlaprácticadelaspruebasasícomoprevisión de las que se preparen en contrario.

• Vista la sentencia, en su caso, valoración y procedencia de su impugnaciónmediante los correspondientes Recursos establecidos en las Leyes Procesales Penales.



• Intervenciónenlosincidentesqueseplanteenentornoalaejecución.

• Velarporelreconocimientoyexigenciadelascostasprocesalescausadasafavorde la Diputación Provincial de Valencia en los procesos en que haya comparecido laAsesoríaJurídica.


En el orden civil, llegan a la Diputación procedimientos en materia de servidumbres, contratos,responsabilidadextracontractual,juiciosverbalescivilesdetráfico,arrenda-mientos, acciones reivindicatorias e indemnizatorias, asuntos relativos al patrimonio de la Diputación, fundamentalmente para el reconocimiento de titularidad y reivindicación de bienes inmuebles, y demás asuntos relacionados con la actividad de la Diputación sujeta al Derecho privado.

La actividad procesal, tras la incoación del correspondiente expediente y la asigna-ción del mismo a los Letrados, tras la reforma de la Ley de Enjuiciamiento Civil operada en el año 2000, es de carácter fundamentalmente oral, tras las fases procesales de demanda y contestación a la demanda.

Tras la recepción de la correspondiente demanda se procede a la realización de los siguientes trámites:

• Estudiodelaresolución,porsiprocedieralainterposiciónderecursofrentealamisma.

• LapreparacióndelapersonacióndelaDiputaciónenlosautosantelosJuzgadosy Tribunales del Orden Civil mediante los documentos legalmente exigibles y la correspondiente Resolución administrativa.

• Estudioycontestacióndelademanda,conpreparacióndelaspruebasdedefensa,recabando antecedentes y documentación del correspondiente servicio implicado, teniendo en cuenta el carácter preclusivo de la aportación de documentos en el orden civil, que habrá de tener lugar con la contestación a la demanda.

• Asistenciaalavistaprevia,ensucaso,yaljuiciooral,segúnlasdistintasmoda-lidades en los juicios civiles, para la oposición o contestación a la demanda.

• Tramitaciónypreparaciónde la faseprobatoria:proposicióndepericial,ensucaso, preparación de interrogatorios de testigos propios y de las demás partes, etc.

• AlavistadelaSentencia,examenyvaloracióndelamismaenorden,ensucaso,de la interposición del recurso que proceda en Derecho.



• Casodeprepararseeinterponerserecurso,suformalizaciónporescritouoral-mente, mediante asistencia a la vista de apelación correspondiente ante las instanciassuperiores,AudienciaProvincialdeValenciaoTribunalSupremo.

• Velarporelreconocimientoyexigenciadelascostasprocesalescausadasafavorde la Diputación Provincial de Valencia en los procesos en que haya comparecido laAsesoríaJurídica.


• EnelsupuestodeserlaDiputaciónlaactora,formalizacióndelademanda.

En el orden mercantil, ha tenido un importante auge los procedimientos en que ha comparecido laDiputación, debido al incremento notable en los últimos tiemposde empresas que plantean este tipo de procesos. La intervención de la Diputación es debidaaqueenlasmasasconcursalesfigurandeudasdecaráctertributarioafavorlosdistintosAyuntamientosdelaProvinciayotrasEntidades,quetienenconvenidoconlaDiputación la gestión de sus impuestos y otras exacciones tributarias, lo cual conlleva, la defensa de los mismos ante los Tribunales.

Enestesentido,laAsesoríaJurídicasepersonaentodoslosprocedimientosqueleson encomendados por el Servicio de Gestión Tributaria de la Diputación, aportando al Juzgadolaacreditacióndelasdeudasydemásdocumentaciónnecesariaysiguiendotodas las actuaciones especiales que este tipo de procesos requiere, contestando o interponiendo demandas incidentales, controlando y compareciendo en su caso a las Juntasdeacreedores,controlandoasimismolosInformesytextosdefinitivosemitidosporlasAdministracionesConcursales,interviniendoenlasfasesdeliquidaciónyconclu-sión de los concursos, etc.

En el orden social se inscriben los asuntos relativos al contrato de trabajo (sala-rios, despido, etc.), asuntos en materia de seguridad social, impugnación de convenios colectivos, etc.

Traslarecepcióndelacorrespondientecéduladecitaciónparaconciliaciónyjuicio,o resolución en materia laboral a impugnar, así como tras el reparto o asignación del asuntoalosLetrados,éstosllevanacabolassiguientesactuaciones:

• ExamenyvaloracióndelacorrespondienteProvidenciadecitación,alobjetodedecidir la conveniencia de su impugnación por motivos procesales y proceder a la misma, en su caso, mediante el correspondiente Recurso de Reposición en el plazo de tres días por los motivos legalmente establecidos.

• LapreparacióndelapersonacióndelaDiputacióneneljuiciooralquesellevaacaboantelosJuzgadosdeloSocialmediantelosdocumentoslegalmenteexigi-



bles y la correspondiente Resolución administrativa. (Decreto de la Presidencia, escrito de comparecencia, etc.)

• Recabar del Servicio correspondiente las pruebas y antecedentes que, tras elestudio de la demanda, se juzguen necesarios y procedentes para la defensa de los intereses provinciales, así como controlar su recepción y disponer de los mismos para el momento de la vista oral.

• Valoración de la sentencia que recaiga y comunicación al servicio correspon-diente, así como de la conveniencia y procedencia de su impugnación, en su caso, a la vista de las normas procesales aplicables y la trascendencia concreta del fallo para la Corporación.

ACTUACIONES

2%9%

5%3%

6%

11%5%15%

39%

1%2%2%

COMPARENCIA EN EL JUZGADOINFORME JURIDICOOPOSICION APELACIONFORMALIZACIONES DEMANDACONTESTACIONES DEMANDACONCLUSIONESALEGACIONESPERSONACIONES JUZGADO PENALREMISION EXPEDIENTES AL JUZGADOPERSONACION CODEMANDADOSVISTACOMUNICACIÓN CREDITOS Y PERSONACION JUZG MERCANTIL



Acontinuaciónsedetallaelbalancedelosresultadosdelosprocesosjudicialesfina-lizados,segúneltipodeterminación:

PROCESOS TERMINADOS

8%

51%15%

26%

SATISFACCION EXTRAPROCESAL SENTENCIA FAVORABLE

SENTENCIA DESFAVORABLE CONCURSOS CONCLUSOS

COSTAS

71%

29%

A FAVOR EN CONTRA

unporcentajedeprocesosfinaliza condesistimientoo satisfacciónextraprocesalqueconllevaunapreviaactividadnegociadoraquepartedelaAsesoríaJurídica,yquesematerializamediantelosoportunosescritosfinalizadotesdelprocedimientoensedejudicial.



Bastanteodepoderes,garantíasyavales. LosLetradosdelaAsesoríaJurídicatienen delegado el bastanteo de los documentos acreditativos de la personalidad, repre-sentaciónypoderes,engeneral,delaspersonasfísicasoentidadesqueactúanantelaDiputación, ya sea en relación con procedimientos administrativos en general, como en relación con los procedimientos licitatorios, así como a los efectos de su inscripción en el Registro de Contratistas.

TambiéntieneencomendadoelbastanteodelasgarantíasyavalesquesepresentenenlaCorporación,querecaerásobrelasuficienciajurídicadelagarantíaprestada.

En relación con la funciónconsultivaodeasesoramientojurídico, los Letrados emiten, los informes y dictámenes que le son encomendados por el Presidente, el Secre-tarioolosDirectoresdelasdiferentesÁreassobrecualquiermateriapropiadecadaunadelasunidadesoAutoridadesaquevandirigida.

Asimismo,serealizaelasesoramientoencuantascuestiones,expedientes,conve-nios, contratos, reglamentos y actos administrativos en que se recaba su asistencia técnicojurídica.

Porotrolado,serespondentambiénpersonalotelefónicamenteaquéllasconsultasque por la necesidad de inmediatez en la respuesta, no pueden esperar a la emisión por escrito del correspondiente dictamen, alcanzando esta actividad una intensidad cada vez mayor.

PorúltimoyencuantoalaRelación con el resto de Unidades y Servicios de laDiputaciónProvincial, la colaboración es de gran trascendencia para la adecuada defensade laCorporación,estableciéndoseencasonecesario, las reunionesyotraslíneas de comunicación necesarias para la mejor defensa de los intereses provinciales.

También,unavezrecibidalaSentencia,escomunicadaalServiciocorrespondientepara su ejecución y, en caso de resultar necesario, se asesora en cuantas cuestiones se susciten en relación con dicha ejecución de la sentencia.

Asimismo,esútileimportantequetengalugarlavaloraciónconjunta,conelServicioounidad implicado en el proceso, de la doctrina emanada de la Resolución Judicialcomunicada, así como de la postura judicial respecto del asunto enjuiciado, fundamen-talmenteencuantoéstosdatospuedenserreferentesválidosparafuturasactuacionesdeéstos.

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