Tecnologías para la Reconstrucción

Sesión 4 : Reconstrucción de Nuestras CiudadesCiudades

Ivan Poduje

TemarioTemario

• El Plan Nacional• El Plan Nacional

• Los Planes MaestrosLos Planes Maestros

• La Institucionalidad• La Institucionalidad

• Los Plazos Reales

• Conclusiones y Recomendaciones

Los Plazos Reales

Conclusiones y Recomendaciones

El Plan NacionalEl Plan Nacional

Secuencia Lógica

Di ó ti Diagnóstico

Daño Impacto Costo

Plan Nacional

Lineamientos Herramientas Programación Recursos

Plan Local Diagnóstico Norma+ProyectosParticipación Inversión

Aprobación

yp

Implementación

El Diagnóstico

Magnitud del Daño

• 81 400 viviendas perdidas y 109 000 seriamente dañadas

• 900 localidades afectadas, en seis regiones del país

• 81.400 viviendas perdidas y 109.000 seriamente dañadas

• 1.000 escuelas y colegios destruidos o seriamente dañados

• 130 hospitales destruidos o dañados (71% capacidad total país)

• 253.000 damnificados inscritos

Costo e Impacto Económico

US$ 30.000 millones

Gasto Fiscal

US$ 8.431 millones (28%)

Vivienda Educación Salud Obras Públicas

MMUS$ 2.300 MMUS$ 1.500 MMUS$ 2.100 MMUS$ 1.200

Educación Salud Obras Públicas

28% 18% 25% 14%

Herramientas

• Subsidios diferenciados para 7 tipos de problemas

• Actualización zonas de riesgo (cambio en planes reguladores)

R i ió i lid d b• Reposición vialidad urbana

• Rehabilitación patrimonialp

• Planes Locales:

• 60 Planes de Regeneración Urbana (PRU)

• 12 Planes de Reconstrucción Sustentable (PRES) para Grandes Centros Urbanos

Problemas

Di ó ti Diagnóstico

Daño Impacto Costo

Plan Nacional

Lineamientos Herramientas Programación Recursos

Plan MaestroDiagnóstico Norma+ProyectosParticipación Inversiónyp

AprobaciónInstitucionalidad

Implementación

Los Planes MaestrosLos Planes Maestros

Plan MaestroDiagnóstico Norma+ProyectosParticipación InversiónDiagnóstico Norma+ProyectosParticipación Inversión

90 días

$$

Proyecto Perfil

Aprobación y Evaluación Social

$$

Aprobación y Evaluación Social

Anteproyecto Permisos y Proyecto $$

Estudios de

Licitación Obra

Anteproyecto Avanzado

Permisos y Aprobacion

Proyecto Definitivo $$*1,5

Estudios de Factibilidad

Construcción

Licitación Obra

El Problema

• El Plazo es insuficiente para llegar a proyectos factibles y financiablesfactibles y financiables.

Los resultados no son vinculantes con la inversión o • Los resultados no son vinculantes con la inversión o aprobación de los entes públicos (ev social, platas).

• Los proyectos definitivos pueden cambiar los resultados del PRES – PRUesultados del S U

• El Estado no asume el liderazgo que corresponde• El Estado no asume el liderazgo que corresponde.

La InstitucionalidadLa Institucionalidad

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICASECTRA

MIDEPLAN

24 INSTITUCIONES CON PODER DE VETO

MOP MINVU MTT MINEDUC MINSAL INTERIOR SEGEGOB HACIENDA ECONOMIA

Vialidad Serviu Servicio 1 Servicio 1 Servicio 1 Subdere Servicio 1 Servicio 1 Servicio 1

Comité Reconstrucción

Comité Reconstrucción

ONEMI

DOH-DOP

DGA-DA

DDU

DPH

Servicio 2

Servicio 3

Servicio 2

Servicio 3

Servicio 2

Servicio 3

Servicio 2

Servicio 3

Servicio 2

Servicio 3

Servicio 2

Servicio 3

Servicio 2

Servicio 3

Intendente COREDirección de Obras

CONSEJO DE MOMENTOS

EMPRESAS CONSTRUCTORAS

Seremi MOP

Seremi MINVU

Seremi MTT

Seremi MINEDUC

Seremi MINSAL

AlcaldeConcejo

Dirección de Tránsito

SECPLAC y Asesoría DIRECTEMAR AlcaldeConcejoUrbana

DIDECOComunidad

Juntas Vecinos Comités Damnificados Grupos de Presión ONG Etc.

ARMADA

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICASECTRA

MIDEPLAN

PROYECTO DETONANTE BORDE COSTERO

MIDEPLAN

MOP MINVU MTT MINEDUC MINSAL INTERIOR SEGEGOB HACIENDA ECONOMIAMOP MINVU

Vialidad Serviu Servicio 1 Servicio 1 Servicio 1 Subdere Servicio 1 Servicio 1 Servicio 1

Comité Reconstrucción

Comité Reconstrucción

ONEMI

Vialidad Serviu

Comité Reconstrucción

Comité Reconstrucción

DOH-DOP

DGA-DA

DDU

DPH

Servicio 2

Servicio 3

Servicio 2

Servicio 3

Servicio 2

Servicio 3

Servicio 2

Servicio 3

Servicio 2

Servicio 3

Servicio 2

Servicio 3

Servicio 2

Servicio 3

DOH-DOP

Intendente COREDirección de Obras

CONSEJO DE MOMENTOS

EMPRESAS CONSTRUCTORASEMPRESAS CONSTRUCTORAS

Intendente Dirección de Obras

Seremi MOP

Seremi MINVU

Seremi MTT

Seremi MINEDUC

Seremi MINSAL

AlcaldeConcejo

Dirección de Tránsito

SECPLAC y Asesoría DIRECTEMAR

Seremi MOP

Seremi MINVU

Alcalde

Dirección de Tránsito

DIRECTEMAR AlcaldeConcejoUrbana

DIDECOComunidad

Juntas Vecinos Comités Damnificados Grupos de Presión ONG Etc.

ARMADA

Comunidad

Juntas Vecinos Comités Damnificados Grupos de Presión ONG Etc.

AlcaldeARMADA

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICASECTRA

MIDEPLAN

MEGAPROYECTO DE VIVIENDA + INFRAESTRUCTURA (DIA + EISTU)MIDEPLAN

SECTRA

MOP MINVU MTT MINEDUC MINSAL INTERIOR SEGEGOB HACIENDA ECONOMIAMINVU MTT

Vialidad Serviu Servicio 1 Servicio 1 Servicio 1 Subdere Servicio 1 Servicio 1 Servicio 1

Comité Reconstrucción

Comité Reconstrucción

ONEMI

Serviu

Comité Reconstrucción

Servicio 1

DOH-DOP

DGA-DA

DDU

DPH

Servicio 2

Servicio 3

Servicio 2

Servicio 3

Servicio 2

Servicio 3

Servicio 2

Servicio 3

Servicio 2

Servicio 3

Servicio 2

Servicio 3

Servicio 2

Servicio 3DPH

Intendente COREDirección de Obras

CONSEJO DE MOMENTOS

EMPRESAS CONSTRUCTORASEMPRESAS CONSTRUCTORAS

Intendente Dirección de Obras

Seremi MOP

Seremi MINVU

Seremi MTT

Seremi MINEDUC

Seremi MINSAL

AlcaldeConcejo

Dirección de Tránsito

SECPLAC y Asesoría DIRECTEMAR

Seremi MOP

Seremi MINVU

Alcalde

Dirección de Tránsito

DIA -

EISTU

AlcaldeConcejoUrbana

DIDECOComunidad

Juntas Vecinos Comités Damnificados Grupos de Presión ONG Etc.

ARMADA

Comunidad

Juntas Vecinos Comités Damnificados Grupos de Presión ONG Etc.

Alcalde

El Plazo RealEl Plazo Real

Ley de Kates & Colten1

Emergency1

Tº

2Restoration Tº X 10

Reconstruction

3Tº X 100

4V i bl

Determinada a partir de 30 casos de desastres naturales

Betterment Rec. Variable

San Francisco

9 ñ9 años

KatrinaKatrina

13 años

Kobe

10 ñ

Reconstruction

3 10 años

Chi ChiChi Chi

7 años

Chile ?

Chile, 2010 (semanas)1

8Emergency1

2

1,2 años80Restoration

800Reconstruction

3

12 años4

?Betterment Rec. ?

El Riesgo de las Expectativas

•Resolver la emergencia (invierno) + Reconstruir y mejorar lo existente: desarrollo sustentable

Mediaguas Ciudad Modelo

en 46 meses

Mediaguas Ciudad Modelo

….en 46 meses..

ConclusionesConclusiones

Plazos y Expectativas

• La reconstrucción será lenta y compleja. Tomará 10 años y 3 gobiernos.

• Los plazos y las expectativas de cambio deben p y paterrizarse. ¿Nuevas ciudades o reponer casas?

• La Malla institucional impedirá abordar este mega-desafío. Agregará plazos y costos

• De no haber cambios, existe un riesgo de repetir De no haber cambios, existe un riesgo de repetir Transantiago o Nueva Chaitén.

El Plan Nacional

• Tiene lineamientos interesantes y atingentes (sustentabilidad, preservación, etc.)

• Sin embargo no tiene programación con metas de Sin embargo no tiene programación con metas de avance que puedan monitorearse (mes 1 – mes 42).

• Tampoco ha estimado los recursos que serán asignados, y autorizados, por localidad.g , y , p

• Sin ello existe el riesgo que cada ciudad defina una • Sin ello existe el riesgo que cada ciudad defina una inversión y que nunca se concrete.

El Plan Maestro

• Concepto innovador : mezcla normativa con inversión y consulta participación de la comunidad.

El l l ll t t t • El plazo no alcanza para llegar a proyectos con test de factibilidad (sólo perfil)

•Los resultados no son vinculantes con la inversión.

• La inversión puede aumentar al pasar a ingeniería básica y de detalle.

RecomendacionesRecomendaciones

Diagnóstico, Recursos y Programación

•Urge contar con un diagnóstico que mida y valorice los daños por localidaddaños por localidad

• A partir de ello, se deben dimensionar los recursos pa t de ello, se debe d e s o a los ecu sos disponibles para región y ciudad.

• Urge una programación mensual, con metas de avance en todos los frentes de la reconstrucción

• Esta información (daño, costo y programación) es el Esta información (daño, costo y programación) es el input principal de los planes maestros (locales)

Plan Maestro

• Debe ampliarse el plazo agregando estudios e factibilidad, proyectos definitivos y subsidios casas.

• Formulación: consorcio formado por una empresa p pconstructora y oficinas profesionales (con ingenieros)

• Los recursos están definidos a priori (Plan Nacional), idealmente con evaluación social (no por proyecto)

• Contraparte: incluye organismos públicos que “cortan” (con silencio administrativo).

La Ecuación Clave

OBRAS OBRAS Y REGULACIONES

PLANPLAN

PARTICIPACION CIUDADANA

FOMENTO ECONOMICO

Plan MaestroDiagnóstico Norma+ProyectosParticipación InversiónDiagnóstico Norma+ProyectosParticipación Inversión

90 días

$$

Proyecto Perfil

Aprobación y Evaluación Social

$$

Aprobación y Evaluación Social

Estudios de Anteproyecto Proyecto Permisos y $$

Licitación Obra

Estudios de Factibilidad

Anteproyecto Avanzado

Proyecto Definitivo

Permisos y Aprobacion$$*1,5

Construcción

Licitación Obra

$$

Evaluación Social

Plan MaestroDiagnóstico Norma+ProyectosParticipación Inversión

NN días

Proyecto Definitivo

Aprobación (Contrap. Pública)

Regional + Local

Licitación Obra

Construcción

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA MOP

MINVUDIRECTEMAR ARMADA MINISTERIO DEL INTERIOR / SUBDERE

MTT

MINEDUC

MINSALIntendente MINSAL

ECONOMIA

Intendente

CONSEJO DE MOMENTOS

Seremi ECONOMIA

Seremi MOP

Seremi MINVU

Seremi MTT

Seremi MINEDUC

Seremi MINSALMOMENTOS ECONOMIAMOP MINVU MTT MINEDUC MINSAL

PLAN MAESTROComunidad EmpresasComunidad EmpresasGerente

Concejo

Dirección de Obras

Dirección de Tránsito

SECPLAC y Asesoría Urbana

Dirección DIDECO

Alcalde

Muchas Gracias