Educación de personas jóvenes y adultas: una mirada desde

la disciplina de políticas públicas

Marianela Núñez Barboza

Dirección de Investigación y EvaluaciónCREFAL

Colegio Mexiquense, Toluca, 25-02-10

Contenido de la presentación

Usuarios indígenas tzotziles. Alfabetización en Tres Cruces, Chiapas. Fotografía por Francisco Mata Rosas. Cortesía: RIEDA

• Posibles visiones generalizadas• Descripción (elemental) del

sistema• Asuntos clave para repensar

EPJA (según visión ampliada y el proceso de políticas públicas)

• Conclusiones – Cinco “I”, visión ampliada EPJA

Lugar 2 / Concurso COMIE X / Emmanuel Cortés Díaz

Lugar 3 / Concurso COMIE X / Emmanuel Cortés Díaz

Lugar 4 / Concurso COMIE X / Gloria García Ramírez

Usuarios indígenas tzotziles. Alfabetización en Tres Cruces, Chiapas. Fotografía por Francisco Mata Rosas. Fte: RIEDA

Posibles visiones generalizadas

• EPJA – es sólo adultos mayores• EPJA – es sólo (o principalmente)

alfabetización y educación básica / INEA y afines – rezago educativo

• EPJA – es sólo para población rural o urbana en condiciones de extrema marginación

Descripción elemental del sistema

• Artículo 39.- En el sistema educativo nacional queda comprendida la educación inicial, la educación especial y la educación para adultos.

• Artículo 43.- La educación para adultos está destinada a individuos de quince años o más que no hayan cursado o concluido la educación primaria y secundaria. La misma se presta a través de servicios de alfabetización, educación primaria y secundaria, asícomo la formación para el trabajo, con las particularidades adecuadas a dicha población. Esta educación se apoyará en la solidaridad social.

Fuente: LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

¿Cuántos son? Depende de quién y

cómo “las y los” cuenten…

• No hay acuerdo en las fuentes – incluso las propias del sector público (contrastar INEA con INEGI, y recientemente con CONEVAL es confuso por decir lo menos)

• Ejemplo: INEA dice que había 5.8 millones en condición de analfabetismo; 10.1 sin primaria terminada; 17.3 sin secundaria terminada – Rezago total: 33.4 (2008)

• CONEVAL declara 20.13 millones (2008)

33 M (2008)

5,9 M Analfabetismo

10,3 M Primaria incompleta

17,3 M Secundaria incompleta

Sistema educativo formal (básica):

No logra incorporar o retener su

matrícula, especialmente en Sec.

Atendidos y certificados 2008 (INEA):

Anal.:340,786 – 105,910

Primaria: 300,984 – 186,936

Secundaria: 744,082 – 374,171

Metas 2012

1 M Alfa.

1,7 M Prim.

2,8 Sec.

Datos del sistema -2008 - 2012

Asuntos clave para repensar EPJA desde…

• Visión ampliada – Discurso internacional

• Proceso de políticas públicas –se utiliza el enfoque “por etapas” como una herramienta de descripción y clasificación de los problemas identificados con relación a la EPJA / se comparten las críticas al enfoque por etapas

4. Focalizar en desmedro de la inclusión

y equidad para todos los grupos

(ejemplo lo que sucede con

alfabetización)

Hechura de las políticas

(diseño de propuestas de

intervención en la realidad

social)

3. Invisibilidad relativa de la EPJA dentro

y fuera de las instituciones dedicadas a

las intervenciones educativas.

Establecimiento de agendas

de instituciones públicas

2. Ni con las visiones “economicistas” el

planteamiento propone una alternativa

para “romper” el círculo vicioso de la

pobreza

1. Definición y cuantificación del “rezago

educativo”

Definición de problemas

públicos

Asuntos claves identificadosEtapas del proceso de

políticas

Ejemplo – Caso de la alfabetización

• En el Programa Sectorial de Educación y en el

Presupuesto de Egresos de la Federación

(Estrategia programática y en el Sitio Web INEA

- Proyectos Estratégicos), se señala que se

focalizará a jóvenes y adultos de 15 a 39 años

en las intervenciones destinadas a adultos en

este sexenio.

• Sin embargo, según datos de la SEP el 75% de

personas en condición de analfabetismo son

mayores de 40 años (4,407,100).

7. Fragmentación, duplicación,

competencia desigual entre agencias

públicas dedicadas a la EPJA en casi

todos los ámbitos de acción (macro, meso

y micro).

6. La formación, reconocimiento

económico y social de las y los asesores

voluntarios que trabajan como

educadores de personas jóvenes y

adultas

Implementación de las políticas

5. Instancia de coordinación intersectorial

débil (condición jurídica, presupuesto),

donde además no necesariamente hay

una pluralidad de actores representados.

Hechura de las políticas:

selección de alternativa o

momento de toma de

decisiones

9. Evaluaciones externas que se basan

en modelos estandarizados y/o con

indicadores de resultados que

principalmente consideran aspectos

cuantitativos –y con sesgos económicos-.

8. Insuficiente capacidad de respuesta de

las instituciones con relación a la

demanda potencial.

Evaluación de las políticas

Conclusiones

• No es sólo analfabetismo ni educación básica…

es atención a poblaciones múltiples en diversos

espacios y con diferentes tipos de contenidos

• El sistema, tal como está confeccionado desde

la legislación hasta su operación- es claramente

insuficiente para abordar la problemática

• Un tratamiento apropiado del asunto requiere no

sólo voluntad política, sino capacidad para

repensar la política pública en EPJA

¿Por dónde puede ser? 5 “I”

claves para repensar la PP en EPJA

�Integralidad - concepción

�Inter-institucionalidad – integración horizontal / sector público

�Inter-gubernamentalidad – integración vertical / gobiernos locales

�Inter-sectorialidad – sectores privado / social (ONG)

�Innovación – rescate, análisis y difusión sistemática de aprendizajes en EPJA

Para terminar…

EPJA

con visión ampliada

implicaría atender de forma

integral necesidades

educativas de…

…jóvenes…

Fotos: Federico Gama: http://www.federicogama.com/

…migrantes…

Fotos: Federico Gama: http://www.federicogama.com/

…trabajadores…

Fotos: Federico Gama: http://www.federicogama.com/

…personas con discapacidad…

Fotos: Decisio

…adultos mayores en el medio urbano…

Fotos: Decisio

…en el taller, en el campo, en el museo…

Fotos: Decisio

…en el reclusorio…

Fotos: Decisio

Foto: Marianela Núñez

…en su comunidad…

• Por su atención, gracias…

mbarboza@crefal.edu.mxmnunez21@yahoo.com