El derecho a la educación básica

de personas jóvenes y adultas en

México

Marianela Núñez Barboza

Línea Políticas Públicas. Dirección de Investigación y Evaluación - CREFAL

Presentación en Foro: El derecho a la Educación en MéxicoOCE; México D.F.18 de junio 2010

¿Quiénes son estas personas?

• Aquellas que al cumplir 15 años no lograron completar los 9 años establecidos como educación mínima básica (expresión material del derecho a la educación garantizado por el Estado mexicano)

Situación de partida

• Exclusión definitiva del sistema educativo formal de un volumen importante de personas, sea porque nunca pasaron por la escuela o porque entraron a ella pero fueron viviendo diversos tipos de marginación y exclusión; misma que al final se concretóen la deserción definitiva antes de los 15 años (especialmente en secundaria).

¿Qué opción les brinda el marco

jurídico?

• “Artículo 43.- La educación para adultos estádestinada a individuos de quince años o más que no hayan cursado o concluido la educación primaria y secundaria. La misma se presta a través de servicios de alfabetización, educación primaria y secundaria, así como la formación para el trabajo, con las particularidades adecuadas a dicha población. Esta educación se apoyará en la solidaridad social.

Fuente: LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

¿Qué opciones les brinda el aparato

administrativo?

• En el caso específico de educación básica para población mayor de 15 años (caso México) intervienen (en relaciones de coexistencia, colaboración o confrontación):

** INEA, las delegaciones y los institutos

descentralizados (IEEA-s)

** Servicios educativos para adultosdependientes de las SEP-s estatales

¿Cuántos son éstos individuos?

• Depende de quién, cómo y para qué “las y los”cuenten…

• Ejemplo: Rezago total 2008

INEA: 33.4 millones

CONEVAL 20.13 millones

Desglose de la cifra: Población16 años o más nacida hasta 1981:15.29 millones, más Población de 16 años o más nacida a partir de 1982: 4.84 millones.

Fuente: Cuadro 7 del COMUNICADO DE PRENSA No.008/09, http://www.coneval.gob.mx/contenido/home/6124.pdf, consulta 17-06-10)

Algunas referencias – 2008, en miles

Fuente: Elaboración propia con base en datos del INEA (http://www.inea.gob.mx) y

del INEE (Panorama Educativo 2008, p.37)

5.5 2.433.4Total

Prim.: 1.7

Sec.: 2.8

2.279Prim.: 10.1

Sec.: 17.3

Educ.

Básica

10.1345.8Analfab.

Metas 2012

Plan Sectorial

(SEP)

Los

matriculados (DGPP-SEP)

Los potenciales

(rezago - INEA)

Nivel de

escolaridad

¿Dónde están? Muy dispersos

Tamaño localidadMenor que Menor que Menor que Menor que

100 h100 h100 h100 hEntre Entre Entre Entre 100 y 500100 y 500100 y 500100 y 500

Entre Entre Entre Entre 500 y 1000500 y 1000500 y 1000500 y 1000

Entre Entre Entre Entre 1000 y 25001000 y 25001000 y 25001000 y 2500

Promedio de APE 4.55 4.9 5.41 5.84

Total Población por categoría 2,544,680 8,069,107 6,119,064 7,987,127

Total Población (acumulado) 24,719,978

Relación años promedio de escolaridad – tamaño de localidad – volumen de población, INEGI 2005

Fuente: Ejercicio de análisis de bases de datos públicas. Jorge Odenthal, Iacatas; Maríanela Núñez, CREFAL, 2009

¿Cómo son? Algunas características (1)

• Diversos en número, composición, localización,

estilos de vida.

• En su gran mayoría experimentan exclusión o

marginación debida a diversos factores –edad,

género, condición socioeconómica, lugar de residencia,

inserción precaria al mercado laboral, acceso precario a seguridad social, etc.

• Se los estigmatiza –con denominaciones en

estadísticas oficiales como “población en rezago

educativo” - implícitamente se culpa “al rezagado” y se

restringe “lo educativo” a certificar educación formal.

¿Cómo son? (2)

• Desde las formulaciones generales que sustentan las intervenciones, especialmente desde el sector público, se desconoce o subestima su potencial y capacidad real para sobrevivir y ser productivos –a pesar de no tener la escolaridad básica “certificada- en una sociedad donde se supedita “lo educativo”a “la enseñanza formal”.

A estas personas mayores de 15

¿Se les fue el tren? ¿Cuál tren? ¿El de

la oportunidad o el del derecho?

• ¿Qué pasa con el derecho a la

educación de éstas personas a las

que no pudieron concluir su

educación básica en las edades

reglamentadas en el sistema escolar?

… y la respuesta a esto es…

… depende… Depende de si hay

o no un enfoque de derechos, en

este caso del derecho a la

educación, en la legislación y en

las políticas públicas.

¿Qué implicaría estos servicios según

un marco de derechos? Principios

Universalidad (todas – os), igualdad y no discriminación

Exigibilidad

Participación social (intervenir en formulación, implementación y monitoreo de las políticas)

Integralidad

Nota: Principios tomados de Cunill G. (2010) “Las políticas con enfoque de derechos y su

incidencia en la institucionalidad pública”. Revista del CLAD Reforma y Democracia No. 46

(Feb. 2010). http://www.clad.org

Revisemos en México: Universalidad

• En el Programa Sectorial de Educación y en el

Presupuesto de Egresos de la Federación

(Estrategia programática y en el Sitio Web INEA

- Proyectos Estratégicos), se señala que se

focalizará a jóvenes y adultos de 15 a 39 años

en las intervenciones destinadas a adultos en

este sexenio.

• Sin embargo, según datos de la SEP el 75% de

personas en condición de analfabetismo son

mayores de 40 años (4,407,100).

Exigibilidad: No existen mecanismos para hacer valer el derecho en caso de incumplimiento.

Integralidad: en general el sentido aquí es certificar niveles de educación básica; aunque –en el caso de INEA- con un programa adaptado para adultos; y algunas alianzas para procurar integralidad (Oportunidades)

Algunos otros principios…

Participación social: las organizaciones de la sociedad civil se constituyen y ejercen su derecho organizarse para actuar en este espacio público. Pero su incidenciaen la política es muy limitada porque no existen mecanismos para que desde el Estado faciliten esa participación, sobre todo en definición y en monitoreo. Y los usuarios tampoco son una población que activamente demande a éstas instituciones.

Algunos otros principios…

• Cumplir requisitos (las famosas 4 As):

• Asequibilidad (disponibilidad): que existan centros, materiales, personal suficiente.

• Accesibilidad: que sea material y económicamente accesible para los ciudadanos en sus propias condiciones.

¿Qué implicaría estos servicios según

un marco de derechos? Requisitos

• Aceptabilidad: garantías de calidad (en sentido amplio): contenidos, procesos de enseñanza/aprendizaje y materiales con sentido; requisitos profesionales para los maestros.

• Adaptabilidad: contextualización, para que sean los servicios educativos los que se adapten a las (os) ciudadano -y no al revés-.

¿Qué implicaría estos servicios según

un marco de derechos? Requisitos

Veamos requisitos: disponibilidadcentros, materiales, docentes suficientes

Fuente: Elaboración propia con base en datos del INEA (http://www.inea.gob.mx) y

del INEE (Panorama Educativo 2008, p.37)

5.5 2.433.4Total

Prim.: 1.7

Sec.: 2.8

2.279Prim.: 10.1

Sec.: 17.3

Educ.

Básica

10.1345.8Analfab.

Metas 2012

Plan Sectorial

(SEP)

Los

matriculados (DGPP-SEP)

Los potenciales

(rezago - INEA)

Nivel de

escolaridad

2008. Expresado en miles.

• Accesibilidad: que sea material y económicamente accesible para los ciudadanos.

• En general los servicios son gratuitos, pero con un alto costo de oportunidad para el joven y adulto (y este aspecto rara vez se atiende). También hay problemas para la atender a poblaciones geográficamente dispersas (por el costo de llegar a ellas).

Algunos requisitos… Accesibilidad

• Aceptabilidad: garantías de calidad (en sentido amplio):

• Puntos a favor: la propuesta de contenidos del MEVyT.

• En contra: Trabajo con voluntarios como formadores, con remuneraciones por productividad (que favorecen la simulación). No hay verificación de calidad (socialmente se considera una educación “pobre para pobres” –Kalman y Schmelkes).

¿Qué implicaría estos servicios según

un marco de derechos? Requisitos

• Adaptabilidad: contextualización.

• Puntos a favor: desarrollo de rutas de aprendizaje en lenguas indígenas.

• Sospechas de qué tanto se puede adaptar el servicio a las necesidades educativas de los adultos con docentes que son voluntarios inadecuadamente calificados para la tarea.

¿Qué implicaría estos servicios según

un marco de derechos? Requisitos

En resumen: para las personas

que en México se quedaron sin

escolaridad, o con escolaridad

inconclusa, en la práctica, para

muchos de ellos existe una suerte

de caducidad de su derecho a la

educación, por no haber podido

entrar –o resistir- una “mala”

escuela antes de los 15 años…

Finalmente… mal de muchos• De acuerdo al estudio regional del CREFAL,

publicado en 2008, donde se analizó la situación de la EPJA en 19 países de la región, la EPJA no aparece enunciada como derecho en textos legales, y las políticas en consecuencia no lo aseguran de manera efectiva.

• No se registran, salvo Cuba, garantías claras del derecho a aprender a lo largo de toda la vida, hecho particularmente preocupante si consideramos las tendencias demográficas generalizadas de aumento de edad de la población en la región.

• Informe de la Situación presente de la EPJA, regional y por países, disponible en: http://www.crefal.edu.mx/investigacion/informes_nacionales_confintea.htm

Por su atención, muchas gracias…

Sitio Web CREFAL: www.crefal.edu.mx

Correo electrónico: mbarboza@crefal.edu.mx