2005 09-20 Presentación CREFAL MNB tesina rezago educativo

El rezago educativo y la educación de adultos brindada en México a través del INEA: análisis y

propuesta de rediseño institucional para un problema educativo

Presentación de avances de investigación al Equipo del CREFAL

Marianela Núñez Barboza

Pátzcuaro, 20-09-05

Estructura de la presentación

Introducción

I. El rezago educativo: una descripción del problema

II. Causas del rezago educativo: (MGARE)

III. Implicaciones del rezago educativo

IV. Análisis institucional del problema del rezago y propuesta de rediseño -énfasis en los servicios que presta el INEA-

Introducción: Pregunta de investigación

• ¿Qué es el rezago

educativo, cuál es su

magnitud, cuáles son sus

implicaciones y sus causas?

Introducción: Hipótesis

• El rezago educativo es la condición en la que se encuentra una persona mayor de 15 años cuando no ha concluido su enseñanza básica.

• En la actualidad es un problema grave en México tanto por su magnitud, como por sus sesgos e implicaciones.

• El esfuerzo educativo de México ha sido parcialmente responsable de la actual situación de generación y acumulación del rezago educativo.

Introducción: Justificación de la pregunta

• El Estado ha abordado el problema desde hace mucho tiempo. A pesar de los avances, sobre todo en las áreas de alfabetización y educación primaria, el rezago ha seguido incrementándose. Actualmente 1/3 de la población – más 50% PEA- se encuentran en esta condición.

• ¿Qué está sucediendo que claramente ha desbordado la capacidad de respuesta de las instituciones públicas que abordan este problema?

Introducción: Metodología

a) Descripción del problema

b) Formulación de un modelo teórico para explicar las causas exógenas y endógenas del rezago: Modelo de Generación y Acumulación del Rezago Educativo - MGARE.

c) Análisis de las implicaciones

d) Análisis institucional (reglas de juego) NIC de Goodin, y propuestas

El rezago educativo: una descripción del problema

34.64 (b)

34.9234.632.529.725.122.6Rezago

total

17.2016.514.911.99.24.8Sin secund

11.6511.911.711.69.411.1Sin prim.

6.076.25.96.26.56.7Analf.

2004

(estimado

INEA) a

2002

(estima

do

INEA)

2000199019801970

INEA. Evolución histórica del rezago por cada grupo. Millones de personas

Fuente: CONEVyT e INEA (2004)


INEA. Composición y evolución del rezago educativo. Millones de

personas

6.07

11.65

17.2

6.5 5.9 6.26.2

6.7

9.411.6

11.7 11.911.1

9.2

11.9

14.9 16.5

4.8

22.6

25.1

29.7

32.5 34.6 34.92

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1970 1980 1990 2000 2002 (estimado

INEA)

2004 (estimado

INEA) a

Analfabetas Sin primaria Sin secundaria Rezago total


% estimados de rezago en cada entidad - 2000

Rep. M ex.

N.L.

DF

Zac.

M ich.

Gro.

Gto.

Ver.

Pue. Hgo.

Yuc.

SLP

Camp.

Chis. Oax.

Dgo.

Tab.

Jal.

Chih.

Nay.

Sin. Col.

Qro.

Tlax.

Ags.

Tam.

Q. Roo

M or. Son.

Edomex.

BC

BCS

Coah.

30

40

50

60

70

% rezago en cada entidad


% de Rezago Educativo por Regiones (2000)

30

40

50

60

70

80

Capital 33,3

Norpacífico 44,8 44,9 46,3

Norte 44,4 53,8 37,9 48,3

Occidente 49,7 51,8 57,4 54,1 53,5 52,9

Centro 45,7 47,9 51,5 51,1

Centro Periférico 64,3 59,1 65,6 60,9 58,7 62,9 66,1

Sureste 58,1 48,2 56,9 59,1

Sur 72,1 64,7 70,8

1 2 3 4 5 6 7


51.2

54.9

45

50

55

Distribución del rezago educativo (%)

considerando el género - 2000

Hombres Mujeres


% Rezago educativo, población indígena de 15

años o más, 2000

86.10

13.90

Población sin rezago Población en rezago


2,777,987 * 45% = 1,250,094Estimado en número de alumnos (Matrícula total 1° año *

porcentaje de estudiantes incorporados al rezago educativo)

100% - 55% = 45%55%72%77%100 %1995-2004

2,974,473 * 53% = 1,576,471Estimado en número de alumnos (Matrícula total 1° año *

porcentaje de estudiantes incorporados al rezago educativo)

100% - 47% = 53%47%64%71%100 %1992-2001

Matrícula 1° grado primaria –

Egresados 3° año

secundaria

Egresados

3° año

Absorció

n 1°

año

Egresados

6°

grado

Matrícula

1°

grado

% de estudiantes incorporados

al rezago educativo en cada

cohorte

SecundariaPrimaria

INEE. Seguimiento de la Cohorte aparente 1992-2001 y 1995-2004

Fuente: Elaboración propia con base en los datos del INEE (2004: 163-164).


Diagrama 1. INEA: Dinámica de generación del rezago durante 2003

Fuente: INEA (www.inea.gob.mx, consulta del 29-04-2005).

Infancia 15 años Adultos

�Nunca inscritos:Rezago extremo

(analfabetismo)

�Desertores: Rezago alto,

medio y bajo (primaria

incompleta, primaria completa,

secundaria incompleta)

�Nunca inscritos:Demanda potencial

�Desertores: demanda

activada desincorporada

Fuente: elaboración propia.

Causas del rezago educativo: Modelo de Generación y

Acumulación del Rezago Educativo

Generación Acumulación

Infancia 15 años Adultos

�Nunca inscritos:condiciones socioeconómicas,

geográficas, de género o

étnicas

�Desertores: insuficiente

cobertura, repetición,

inscripción tardía, extraedad o

el grado de absorción de la

secundaria con respecto a la

primaria

�Nunca inscritos:costo de oportunidad, falta de

información, percepciones

(valor de la educación formal,

el proceso de adquirir la

educación)

�Desertores: (factores n.i.) +

insuficiente cobertura,

insuficiente difusión de la

oferta, relevancia de los

contenidos s/necesidades de

los adultos

Fuente: elaboración propia.

Causas del rezago educativo: Modelo de

Generación y Acumulación del Rezago Educativo

Generación Acumulación

Nunca inscritos: demanda potencial

Desertores del sistema de educación de adultos: demanda activada desincorporada.

Nunca inscritos: potencial rezago extremo – analfabetas (10.3%, 6.4 millones)

Desertores del sistema regular: potencial rezago alto-primaria incompleta (18.1% 11.3 millones), medio-primaria completa (19.4%, 12.1 millones) y bajo-secundaria incompleta (5.3%, 3.3 millones).

Grupos dentro de cada etapa

AcumulaciónGeneraciónEtapas del fenómeno

Causas del rezago educativo: Modelo de

Generación y Acumulación del Rezago Educativo

75.775.873.975.775.5R E P. M E X.

77.974.773.474.871.5Distrito

Federal

76.278.274.679.683.4Chiapas

1999/00

e/

1995/961990/911985/861980/81E N T I D A D

Eficiencia terminal en secundaria 1980/81 al 1999/00

Fuente: Elaboración propia con base en datos de la SEP (2000).

MGARE: Evidencia empírica de las causas endógenas

MGARE: Evidencia empírica de las causas endógenas

750,000300,00034,600,0002002

n.d.n.d.32,500,0002000

900,000140,00037,380,2591995

590,000127,00033,800,0001994

n.d.29,000n.d.1987

852,900n.d.30,598,0001985

n.d.22,000n.d.1982

860,900n.d.27,273,8001980

Población que ingresa

al rezago

Certificados de

secundaria INEA

Rezago

inicial

Algunas cifras del proceso de acumulación del rezago educativo 1980-2002

Fuente: Elaboración propia con base en datos del INEA, la SEP y Cantú, Arturo (1992)

Implicaciones del rezago educativo

• Implicaciones jurídicas

• Implicaciones económicas

• Implicaciones sociales

• Implicaciones éticas y políticas

El bono demográfico: el costo de oportunidad de

no hacer nada o de seguir haciendo lo mismo

Características de la población censada - millones

0

10

20

30

40

50

60

70

1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000

Milla

res

0-14 15-64 65 y más

Fuente: Anexo del Cuarto Informe de Gobierno, Poder Ejecutivo Federal 2004

Marco teórico para el análisis: el Nuevo

Institucionalismo Consolidado

Agentes individuales y grupos persiguen sus proyectos en un contexto colectivamente restringido por las instituciones: patrones

organizados de normas y papeles socialmente construidos así como

conductas socialmente prescritas que se esperan de quienes desempeñan tales

papeles, los cuales son creados y recreados con el correr del tiempo.



Las instituciones (restricciones) son:

�ventajosas para los agentes individuales;

� moldean los deseos, preferencias y motivaciones de los agentes;

�tienen raíces históricas (artefactos residuales de acciones y elecciones pasadas); y

�encarnan, preservan e imparten recursos de poder diferenciales.



A pesar de las instituciones, la acción individual y grupal constituye la fuerza motriz que guía la vida social. (Goodin, 2003: 35-36).

Debilidad

institucional:

Altos índices de

deserción en la

educación básica

Factores de riesgo de deserción

insuficientemente atendidos en el nivel del aula y la escuela:

ausentismo, bajo rendimiento,

reprobación, extraedad, repetición

Esfuerzos combinados de docentes, padres,

directivos y administraciones

locales para brindar apoyo psicológico,

pedagógico y económico a

estudiantes con alto riesgo de deserción

Abatir

la deserción en la

educación básica

Diagnóstico:

causas del

problema

Efectos

visiblesPropuestas

Efectos

esperados

MGARE. Diagnóstico institucional/propuesta – etapa de generación del rezago educativo

Análisis institucional del problema del rezago y

propuesta de rediseño

Debilidad institucional: suministro de materiales

insuficiente, deficientes

mecanismos de

coordinación y

evaluación, operación poco transparente,

deficientes resultados

del aprendizaje,

insuficiente difusión de

la oferta educativa

Visión marginal del problema, escasa

dotación de recursos –financieros,

humanos, materiales,

infraestructura-, fragmentación de

esfuerzos, opacidad

Apertura del sistema, fortalecer la

coordinación al más alto

nivel, elevar la dotación

de recursos, instaurar un

sistema de rendición de cuentas, aumentar la

difusión de la oferta

educativa, apertura a la

evaluación externa de

los resultados de aprendizaje

Elevar la calidad

de la oferta

educativa,

aumentar el

impacto de las

acciones del

Sistema en la

demanda

Diagnóstico:

causas del

problema

Efectos

visibles

PropuestasEfectos

esperados

MGARE. Diagnóstico institucional/propuesta – etapa de acumulación del rezago educativo

Fuente: elaboración propia

Análisis institucional del problema del rezago y

propuesta de rediseño

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