2009-LBC-104-web

La Repblica Dominicana en 2030: hacia una nacin cohesionada

La Repblica Dominicana en 2030: hacia una nacin cohesionada

Vctor Godnez y Jorge Mttar

Coordinadores

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)Mxico , D. F., septiembre de 2009

Diseo de portada: Galera / Alonso Garca Ilustracin: Luis Orlando Luna Matiz

Publicacin de las Naciones UnidasISBN: 978-92-1-323238-5LC/G.2407-P; LC/MEX/G.13N de venta: S.09.II.G.40Copyright Naciones Unidas, septiembre de 2009. Todos los derechos reservadosImpreso en Mxico, D. F., Naciones Unidas

La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N.Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.

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Libros de la CEPAL

El presente volumen fue elaborado como parte del proyecto Desarrollo econmico y social de la Repblica Dominicana: la ltima dcada y perspectivas a largo plazo (DOM-05-002) suscrito entre la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo de la Repblica Dominicana.

El trabajo fue coordinado por Vctor Godnez y Jorge Mttar. Contribuyeron elaborando diversos documentos de base: Miguel ngel Mendoza (convergencia econmica y pronsticos de largo plazo), Igor Paunovic (poltica econmica), Benjamn Temkin (instituciones y gobernabilidad democrtica), Rolando Cordera (pobreza), Vctor Godnez (cohesin social y panorama internacional), Len Bendesky (cohesin territorial), Alejandro Villagmez (mercado de trabajo), Braulio Serna (sector agropecuario), Ramn Padilla (sector externo), Carlos Quenan (competitividad), Vctor Rodrguez (energa) y Enrique Dussel Peters (sector externo). El compendio estadstico que acompaa esta obra fue preparado bajo la coordinacin de Horacio Santamara y Randolph Gilbert.

Las autoridades dominicanas brindaron en todo momento su colaboracin a este esfuerzo, sin cuyo concurso no habra sido posible. El apoyo del secretario de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo, Juan Temstocles Monts, del subsecretario de Estado de Planificacin, Guarocuya Flix, y de la economista Magdalena Lizardo, fue en todo momento decisivo. Muchas gracias a todos ellos.

Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organizacin.

Alicia BrcenaSecretaria Ejecutiva

Laura LpezSecretaria de la Comisin

Hugo BetetaDirector

Sede Subregional en MxicoSusana MalchikOficial a cargo

Divisin de Documentos y Publicaciones

5La Repblica Dominicana en 2030: hacia una nacin cohesionada

Prlogo .................................................................................................. 19Resumen .................................................................................................. 21Abstract .................................................................................................. 23

Captulo IPanorama general ............................................................................................ 25 A. El marco internacional hacia 2030 .............................................. 27 B. El marco internacional en el corto plazo ................................... 32 C. Posibilidades de convergencia internacional

de la Repblica Dominicana ....................................................... 35 D. Desarrollo, accin pblica y gobernabilidad democrtica ..... 39 E. Cohesin social y territorial ........................................................ 42 F. El empleo como eje articulador de la estrategia

de desarrollo hacia 2030 ............................................................... 46 G. Revaloracin del sector agropecuario ........................................ 51 H. Integracin industrial y competitividad .................................... 56 I. Enfrentando cuellos de botella:

energa y desarrollo a largo plazo .............................................. 60 J. En busca de una especializacin internacional reciente.......... 64 K. La Repblica Dominicana en 2030:

la imagen de una nacin ms cohesionada, competitiva y desarrollada .......................................................... 69

Bibliografa ........................................................................................... 73

ndice

6 CEPAL

Captulo IIConvergencia econmica ............................................................................... 77 A. Crecimiento econmico y proceso de convergencia

en el ltimo medio siglo............................................................... 78 1. La experiencia internacional ................................................. 79 B. Escenarios econmicos y posibles senderos de

convergencia de la Repblica Dominicana hacia 2030 ............ 90 1. Escenario base: la trayectoria inercial ................................. 94 2. Escenario optimista: el camino deseable ............................ 95 3. Escenario pesimista: el camino del riesgo .......................... 98 4. Resultado de los escenarios .................................................. 98 C. Repblica Dominicana: el sendero ascendente

del desarrollo, el crecimiento sostenido y sus condiciones estratgicas ................................................... 103

Bibliografa .......................................................................................... 112

Captulo IIIGobernabilidad democrtica y desarrollo .................................................. 117 A. Institucionalidad democrtica y desarrollo:

un marco conceptual .................................................................. 118 1. Calidad de la democracia y bienestar ............................... 118 2. Recorrido de las polticas pblicas. Diseo

institucional y gobernabilidad democrtica..................... 124 B. Diagnstico de la gobernabilidad democrtica

en la Repblica Dominicana ...................................................... 126 1. Los derechos polticos ......................................................... 126 2. Los derechos civiles ............................................................. 130 3. El poder judicial ................................................................... 131 4. Eficiencia en la imparticin de justicia .............................. 137 5. Clientelismo y corrupcin .................................................. 145 6. Sistemas electorales y accountability vertical .................... 156 7. La divisin de poderes ........................................................ 158 8. Burocracia .............................................................................. 161 9. Comportamiento electoral .................................................. 165 10. Actores colectivos ................................................................. 171 11. Sociedad civil ........................................................................ 172 12. Sumario ................................................................................. 179 C. Recomendaciones ....................................................................... 182 1. Introduccin .......................................................................... 182 2. Recomendaciones ................................................................. 182 3. Viabilidad .............................................................................. 190 4. Prospectiva ............................................................................ 193 Bibliografa .......................................................................................... 196


Anexo: Determinantes del voto por el partido en el gobierno. Repblica Dominicana-2004. Regresin logstica binomial ........PPP

Captulo IVDesarrollo y cohesin social ......................................................................... 205 A. Por qu la cohesin social y qu es? ....................................... 206 B. Resultados sociales de la transicin dominicana

e imperativos de cohesin para el desarrollo ......................... 214 1. Crecimiento y equidad: una relacin compleja ............... 214 2. Pobreza y desigualdad ........................................................ 218 3. Un puente intermedio en el desarrollo

social hacia 2030: el cumplimiento de los ODM .............. 223 4. El crecimiento econmico es necesario, pero no

suficiente para propiciar desarrollo y cohesin social .... 231 C. Dispositivos institucionales de la poltica social

dominicana: un anlisis en la perspectiva de su mejoramiento hacia 2030 ................................................. 241

1. Tendencias y recursos de la poltica social dominicana en el ltimo decenio ....................................... 242

2. El gasto pblico social y la necesidad de un nuevo contrato social ................................................ 248

3. Condiciones y posibilidades de una estrategia de largo plazo para la cohesin social .............................. 255

4. Articulacin de las polticas pblicas en torno a objetivos explcitos de reduccin de la pobreza, inclusin y cohesin social ................................................. 258

5. Ejes estratgicos de la poltica social y definicin de metas de corto, mediano y largo plazo ........................ 263

Bibliografa .......................................................................................... 270

Captulo VConsideraciones sobre la cohesin territorial ............................................ 273 A. Acerca de la economa y la cohesin territoriales .................. 273 1. Sobre el enfoque de este estudio ........................................ 273 2. Sobre el mbito territorial ................................................... 276 3. La geografa del crecimiento .............................................. 281 4. La poltica territorial ............................................................ 286 5. Hacia la cohesin territorial................................................ 288 B. Consideraciones sobre la cohesin territorial

en la Repblica Dominicana ...................................................... 295 1. La estructura territorial ....................................................... 297 2. Algunos elementos de la dinmica territorial.................. 308 3. Territorio y cohesin: observaciones iniciales .................. 313

8 CEPAL

4. El nuevo orden institucional para la gestin del territorio................................................................................. 317

5. Breves consideraciones prospectivas en torno a la gestin territorial ........................................... 321

Bibliografa .......................................................................................... 324

Captulo VIMercado de trabajo ........................................................................................ 327 A. Evolucin macroeconmica: 1991-2006 ................................... 328 1. Cambio estructural y crecimiento...................................... 329 B. El mercado laboral dominicano ................................................ 332 1. Estructura y composicin del mercado laboral ............... 333 2. La evolucin del desempleo ............................................... 340 3. La informalidad y el mercado laboral ............................... 344 4. La migracin y el mercado laboral .................................... 348 5. Rasgos caractersticos del mercado laboral

dominicano: a manera de recapitulacin ......................... 350 C. Prospectiva hacia el ao 2030 .................................................... 352 D. Recomendaciones de poltica .................................................... 356 1. Recomendaciones generales ............................................... 356 2. Recomendaciones especficas ............................................. 357 Bibliografa .......................................................................................... 361

Captulo VIISector agropecuario ....................................................................................... 363 A. Tendencias generales y situacin actual del sector ................ 364 B. Desafos del sector agropecuario hacia 2030........................... 371 1. Rentabilidad agropecuaria, crecimiento

sostenido y aumento de la productividad ........................ 372 2. Cohesin social y aumento de ingresos

de los pobres rurales ............................................................ 382 3. Competitividad y aprovechamiento del DR-CAFTA ..... 383 C. Escenarios y tendencias del crecimiento

agropecuario hacia 2030 ............................................................. 389 1. Proyecciones agrcolas internacionales

y posibles efectos en la Repblica Dominicana ............... 391 2. Efectos del cambio climtico en la agricultura:

inundaciones y sequas en los prximos lustros ............. 394 3. Escenarios agropecuarios hacia 2030 ................................ 397 D. Temas estratgicos para

la transformacin agropecuaria, 2030 ...................................... 410 1. La administracin de recursos hdricos, una prioridad . 410


2. Administracin del riesgo: los seguros agropecuarios... 413 3. Formacin de capital humano: educacin y alimentacin

para la cohesin social y la competitividad ..................... 414 4. El potencial de tendencias actuales: alimentos para el

sector turstico y biotecnologa y competitividad .......... 416 Bibliografa .......................................................................................... 418

Captulo VIIIIndustria y competitividad ........................................................................... 423 A. Antecedentes histricos: de la sustitucin de

importaciones a la apertura comercial ..................................... 424 B. Evolucin reciente de la actividad industrial ......................... 425 1. Produccin y empleo ........................................................... 425 2. Comercio exterior e inversin extranjera directa ............ 432 C. Competitividad de la industria

manufacturera dominicana ....................................................... 436 1. Competitividad internacional

de las exportaciones manufactureras ................................ 436 2. Cambio tecnolgico ............................................................. 441 D. Retos ante la apertura comercial y de la dualidad

entre industria nacional y zonas francas ................................. 445 E. Anlisis de la poltica industrial

y sus principales componentes ................................................. 447 F. La industria manufacturera dominicana en 2030:

escenarios posibles de evolucin .............................................. 450 1. Escenario pesimista............................................................. 451 2. Escenario tendencial ............................................................ 452 3. Escenario optimista .............................................................. 453 G. Hacia una agenda nacional para el cambio productivo,

la innovacin y el fortalecimiento de la competitividad de la industria manufacturera .................................................. 453

Bibliografa .......................................................................................... 458

Captulo IXSector energtico ............................................................................................ 461 A. Situacin del sector energtico .................................................. 462 1. Sistema de suministro ........................................................ 462 2. Marco institucional y regulatorio ...................................... 469 3. Matriz energtica.................................................................. 474 4. Sendero energa y desarrollo .............................................. 476 5. Potencial energtico ............................................................. 477 B. Estrangulamientos en el corto plazo

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y polticas para remover obstculos ......................................... 479 1. Subsector hidrocarburos ..................................................... 479 2. Subsector elctrico................................................................ 483 C. Hacia 2030: tendencias y opciones

de poltica energtica .................................................................. 498 1. El sistema energtico deseado en 2030 ............................. 498 2. Las tendencias de fondo ...................................................... 501 3. Estrategias para acelerar el desarrollo .............................. 503 Bibliografa .......................................................................................... 512

Captulo XCambio productivo e insercin internacional ............................................ 515 A. Condiciones externas a partir de los aos noventa ................ 516 1. Condiciones econmicas generales

y de poltica econmica ....................................................... 516 2. Poltica comercial ................................................................. 524 3. El DR-CAFTA........................................................................ 528 4. Evolucin y principales factores de la balanza

de pagos y de la cuenta corriente ..................................... 532 5. Gestin de los acuerdos comerciales ................................. 543 B. Conclusiones y propuestas hacia una integracin externa

competitiva y sustentable de largo plazo ................................ 545 1. El nivel macroeconmico: instrumentos

para una integracin externa competitiva ........................ 546 2. El nivel mesoeconmico: fortalecimiento

institucional en los sectores pblico y privado ................ 553 3. Hacia un proceso de escalamiento

en el comercio exterior: zonas francas y turismo ............ 555 Bibliografa ................................................................................... 571

Compendio estadstico y modelo economtrico de la Repblica Dominicana (REDO) .......................................... CD Rom adjunto

Publicaciones de la CEPAL/ECLAC publications ........................................ 575


Cuadros, grficos, mapas y recuadros

Cuadros

I.1 Repblica Dominicana: tres escenarios econmicos a 2030 ........... 37I.2 Ingresos y empleo en el sector turismo

de la Repblica Dominicana,1980-2007 ............................................ 67II.1 Repblica Dominicana: crecimiento del PIB

y de los factores productivos, 1950-2006 ........................................... 88II.2 Determinantes de los procesos de convergencia

en Espaa y la Repblica de Corea. Indicadores claves ................. 91II.3 Repblica Dominicana: supuestos de escenarios al 2030.

Indicadores claves ................................................................................ 99II.4 Repblica Dominicana: escenarios econmicos al 2030 ............... 101III.1 El sndrome democrtico .................................................................. 121III.2 Correlacin de ndices institucionales

con percepcin de falta de libertad .................................................. 121III.3 Correlacin de ndices institucionales

e IDH y bienestar subjetivo ............................................................... 122III.4 Repblica Dominicana: comparacin de los desembolsos del

gobierno central en instituciones seleccionadas, 1998-2007 ......... 136III.5 Repblica Dominicana: evaluacin de jueces, segn departamento . 142III.6 Repblica Dominicana: casos ingresados y resueltos

en primera y segunda instancia, segn jurisdiccin, 2005 ........... 144III.7 Repblica Dominicana: transferencias corrientes

a organizaciones no gubernamentales (ONG) correspondientes a los presupuestos de 2006 y 2007 .................... 152

III.8 Repblica Dominicana: medidas de dispersin del voto. Elecciones para cmara de diputados ............................................. 166

III.9 Determinantes del voto por el partido en el gobierno .................. 170IV.1 Pases de Amrica Latina con las relaciones ms altas

entre el ingreso medio por habitante de los hogares ms ricos y de los ms pobres, circa 2005 ....................................... 220

IV.2 Repblica Dominicana: indicadores de pobreza e indigencia, 2000-2006 ................................................. 222

IV.3 Repblica Dominicana: ingreso por habitante y desagregacin de su variacin por cambiosc en el ingreso por ocupado y en la tasa global de ocupacin por decil de la distribucin del ingreso, 1997 y 2005 ..................................................................... 233

IV.4 Repblica Dominicana: variacin porcentual del ingreso por ocupado (en mltiplos de la lnea de pobreza) y de la tasa de ocupacin global por deciles de la distribucin del ingreso por habitante, 1997-2005 .................................................................... 234

12 CEPAL

IV.5 Repblica Dominicana: gasto pblico funcional como porcentaje del gasto pblico total, 1980-2007 ...................... 243

IV.6 Repblica Dominicana y Amrica Latina y el Caribe: composicin sectorial del gasto pblico social como porcentaje del PIB, 1990-2005 .......................................................251

IV.7 Presin fiscal en los pases latinoamericanos de tributacin intermedia y en los pases industrializados, 1980-2005 ............ 255

V.1 Repblica Dominicana: regionalizacin segn el Decreto 710 .... 299VI.1 Repblica Dominicana: indicadores macroeconmicos,

1991-2006 ............................................................................................. 330VII.1 Repblica Dominicana: principales indicadores, 1990-2006 ........ 366VII. 2 Repblica Dominicana: gasto del gobierno central total

y en el sector agropecuario, 1990-2006 ............................................ 373VII.3 Repblica Dominicana: rentabilidad promedio

de los principales cultivos agrcolas, 1990-2005 ............................. 375VII.4 Repblica Dominicana: relacin del gasto agropecuario del

gobierno central con el PIB y el producto interno bruto agropecuario (PIBA), 1990-2006 ....................................................... 379

VII.5 Repblica Dominicana: precios reales pagados al productor de los principales productos agropecuarios, 1990-2006 ............................................... 380

VII.6 Istmo Centroamericano y Repblica Dominicana: competitividad de las exportaciones agroalimentarias a los estados Unidos de Amrica, 2000-2006 .................................. 385

VII.7 Repblica Dominicana: programa de desgravacin de productos agropecuarios ............................................................. 387

VII.8 Repblica Dominicana: escenario I: crecimiento bajo de los principales indicadores de gasto y financiamiento del sector agroalimentario, 1990-2030 ............................................. 400

VII.9 Repblica Dominicana: escenario I: proyecciones de la poblacin total y en actividades agropecuarias, 1991-2030 ......... 401

VII.10 Repblica Dominicana: escenario II : crecimiento alto de los principales indicadores de gasto y financiamiento del sector agroalimentario, 1990-2030 ............................................. 406

VII.11 Repblica Dominicana: escenario II: proyecciones de la poblacin total y en actividades agropecuarias, 1991-2030 ......... 408

VII.12 Repblica Dominicana: participacin de la agricultura bajo riego en el PIB, 1990-2006 ......................................................... 410

VII.13 Repblica Dominicana: evolucin de las tierras irrigadas y nmero de usuarios, 1930-2004 ..................................................... 411

VII.14 Repblica Dominicana: eficiencia del riego, 2001-2004 ................ 412VIII.1 Repblica Dominicana: estructura sectorial de la industria

manufacturera nacional, 1991-2003 ................................................. 429VIII.2 Participacin de las exportaciones dominicanas en las


importaciones globales de los Estados Unidos, 1990 2006 ........... 439VIII.3 Pases seleccionados: inversin en formacin

de capital humano, 2005 .................................................................... 442VIII.4 Pases seleccionados: indicadores

de resultados de cambio tecnolgico .............................................. 444IX.1 Repblica Dominicana: indicadores del sector elctrico,

2000-2006 ............................................................................................. 466IX.2 Repblica Dominicana: desempeo del

sistema elctrico, 2006 ........................................................................ 467IX.3 Repblica Dominicana: desempeo

del subsidio energtico, 2004-2006 .................................................. 473X.1 Pases seleccionados: PIB per cpita, 1980-2005 ............................. 517X.2 Pases seleccionados: exportaciones de bienes

y servicios con respecto al PIB, 1980-2005 ...................................... 518X.3 Repblica Dominicana: crecimiento del PIB y contribucin

al crecimiento del PIB por sectores, 1991-2006............................... 519X.4 Repblica Dominicana: productividad laboral

por sectores, 1991-2000 y 2001-2006................................................. 520X.5 Repblica Dominicana: balanza de pagos.

Factores seleccionados, 1991-2006 ................................................... 534X.6 Pases seleccionados: tiempo para iniciar una empresa

y para implementar un contrato ...................................................... 552X.7 Estados Unidos: importaciones de la cadena hilo-textil

confeccin, 1990-2006. Primeros 15 pases segn su participacin en 2006 ......................................................................... 557

X.8 Estados Unidos: tasa arancelaria efectiva pagada en la cadena HTC, 1990-2006 ............................................................ 560

X.9 Estados Unidos: importaciones de la cadena HTC por segmentos, 1990-2006 ........................................................ 562

X.10 Repblica Dominicana: comercio exterior con principales socios comerciales, 2001-2006 ............................... 569

Grficos

I.1 Repblica Dominicana: tasa de desempleo y crecimiento del producto, 1992-2007 .............................................. 47

II.1 Europa: crecimiento en PIB por habitante promedio, 1950-2004 ................................................... 80

II.2 Europa: dispersin en PIB por habitante, 1950-2004....................... 81II.3 Convergencia en PIB por habitante de Espaa con

las economas lderes de Europa y el mundo, 1950-2004 ............... 82II.4 Asia: crecimiento en PIB por habitante promedio, 1960-2004 ....... 83II.5 Asia: dispersin en PIB por habitante, 1960-2004 ............................ 84

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II.6 Convergencia en PIB por habitante de la Repblica de Corea con las economas lderes de Asia y el mundo ................ 84

II.7 Amrica Latina: crecimiento en PIB por habitante promedio, 1950-2004 ................................................... 85

II.8 Amrica Latina: dispersin en PIB por habitante, 1950-2004 ........ 86II.9 Convergencia de la Repblica Dominicana con

economas lderes ................................................................................. 89II.10 Repblica Dominicana: escenarios econmicos al 2030 ............... 102III.1 Derechos polticos ............................................................................. 127III.2 Libertades civiles ............................................................................... 131III.3 Repblica Dominicana: carga de trabajo primera instancia, 2005 143III.4 Repblica Dominicana: carga de trabajo segunda

instancia, 2005 ..................................................................................... 144III.5 Repblica Dominicana: probabilidad de voto por partido en el

gobierno, segn criterios de evaluacin del desempeo, 2004 .... 170III.6 Confianza en los partidos ................................................................. 176III.7 Confianza en el congreso .................................................................. 177III.8 Confianza en los sindicatos .............................................................. 177III.9 Ha tomado parte en una demostracin pblica? ......................... 179IV.1 Repblica Dominicana: evolucin comparada

de los ndices de desarrollo humano (IDH) y del PIB por habitante (PIBH), 1975-2006 ...................................................... 207

IV.2 Repblica Dominicana: coeficiente de Gini de la distribucin del ingreso, 1992-2006 ................................................. 221

IV.3 Repblica Dominicana: promedio de aos de asistencia a la escuela (PAAE) y de aos de escolaridad (PAE), 2004 .......... 236

IV.4 Amrica Latina, Brasil, Cuba, El Salvador y Repblica Dominicana: gasto pblico social como porcentaje del PIB, 1990-2005 ............................................................................... 249

IV.5 Repblica Dominicana y Amrica Latina y el Caribe: gasto pblico social por habitante en 1990-2005 ............................ 250

VI.1 Repblica Dominicana: evolucin del producto por sector econmico, 1991-2006 ...................................................... 331

VI.2 Repblica Dominicana: tasa de crecimiento del PIB real y tasa de desocupacin, 1992-2006 ........................................... 333

VI.3 Repblica Dominicana: tasa de participacin laboral urbana por edad, 1997-2004 ................................................ 334

VI.4 Repblica Dominicana: participacin de hombres y mujeres en la actividad econmica, 1992-2005 ............................................. 335

VI.5 Repblica Dominicana: estructura del empleo, 1992 .................... 335VI. 6 Repblica Dominicana: participacin de hombres y

mujeres en la actividad econmica por edad, 1992-2005.............. 336VI.7 Repblica Dominicana: participacin de hombres y mujeres

en la actividad econmica por aos de instruccin, 1992-2005 ... 337


VI.8 Repblica Dominicana: salarios urbanos por sexo, 1997-2005 .... 338VI.9 Repblica Dominicana: salarios urbanos por sexo

y sector y por sexo y productividad del sector, 1997-2005 ........... 339VI.10 Repblica Dominicana: tasas de desempleo abierto

por sexo, 1990-2005 ............................................................................ 341VI.11 Repblica Dominicana: tasa de desempleo abierto

de hombres y mujeres por edad, 1990-2005 ................................... 342VI.12 Repblica Dominicana: tasa de desempleo abierto

de hombres y mujeres por aos de instruccin, 1990-2005 .......... 343VI.13 Repblica Dominicana: tasas de desempleo

por ingreso familiar, 2004 ................................................................. 344VI.14 Repblica Dominicana: incidencia de la informacin

en el mercado laboral segn criterios alternativos ........................ 345VI.15 Repblica Dominicana: incidencia de la informacin

por sexo segn criterios alternativos ............................................... 346VI.16 Repblica Dominicana: ingreso promedio mensual de

trabajadores formales e informales por categoras laborales ....... 347VI.17 Poblacin haitiana residente en Repblica Dominicana.

Encuestas seleccionadas .................................................................... 348VI.18 Distribucin de los inmigrantes haitianos

en el mercado laboral dominicano por sexo .................................. 349VII.1 Repblica Dominicana: tipologa de productos

agroalimentarios por captulo, 2000-2006 ....................................... 383VII.2 Repblica Dominicana: PIB agropecuario y productividad

agropecuaria, 1991-2030 .................................................................... 391VII.3 Precios internacionales de los principales cultivos

de exportacin, 1990-2007 ................................................................. 392VII.4 Repblica Dominicana: precios internacionales

de los granos bsicos, 1990-2007 ...................................................... 395VII.5 Repblica Dominicana: PIB y PIBA por habitante, 1991-2030 .... 398VII.6 Repblica Dominicana: escenario I: crecimiento bajo

de los principales indicadores de gasto y financiamiento del sector agroalimentario, 1990-2030 ............................................. 402

VII.7 Repblica Dominicana: escenario II: crecimiento alto de los principales indicadores de gasto y financiamiento del sector agroalimentario, 1990-2030 ............................................. 404

VIII.1 Repblica Dominicana: evolucin del producto interno bruto por enfoque de la produccin, 1991 2005 ............................. 426

VIII.2 Repblica Dominicana: estructura sectorial de la industria manufacturera nacional, 2003 ................................ 429

VIII.3 Repblica Dominicana: empleo en zonas francas y en la industria nacional, 2000 2006 ............................................... 431

VIII.4 Repblica Dominicana: exportaciones totales de bienes, 1991-2006 ............................................................................................. 432

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VIII.5 Repblica Dominicana: importaciones totales de bienes, 1991-2006 ............................................................................................. 435

VIII.6 Exportaciones de la Repblica Dominicana a los Estados Unidos, 1990 2006 ....................................................... 437

VIII.7 Centroamrica y Repblica Dominicana: participacin de mercado de los pases firmantes del DR-CAFTA en las importaciones globales de los Estados Unidos, 1990 2006 ..... 438

VIII.8 Matriz de competitividad: exportaciones de la Repblica Dominicana a los Estados Unidos ............................ 440

IX.1 Repblica Dominicana: intensidad energtica, 1973-2003 ........... 476X.1 Repblica Dominicana: crdito domstico

al sector privado, 1960-2005 .............................................................. 549X.2 Repblica Dominicana: tipo de cambio real, 1990-2005 ............... 550X.3 Estados Unidos: importaciones totales, 1990-2006 ........................ 556

Mapas

V.1 Repblica Dominicana: mapa de las regiones y provincias segn el decreto 710-04 ............................................... 298

V.2 Regionalizacin del Instituto Agrario Dominicano ...................... 305V.3 Regionalizacin del Instituto Nacional

de Recursos Hidrulicos ................................................................... 305V.4 Regionalizacin de la Secretara de Estado de Agricultura ......... 306V.5 Regionalizacin de la Secretara de Estado de Educacin ........... 306V.6 Regionalizacin de la Secretara de Estado

de Medio Ambiente y Recursos Naturales ..................................... 307V.7 Regionalizacin de la Secretara de Estado

de Salud Pblica y Asistencia social ................................................ 307V.8 Mercados territoriales de empleo y trabajo .................................... 308

Recuadros

I.1 La economa poltica internacional en 2030, segn diversos ejercicios prospectivos ........................................................................ 28

I.2 Tres condicionantes estructurales del crecimiento en la Repblica Dominicana: educacin, empleo y energa .................... 38

I.3 Principales recomendaciones para mejorar la gobernabilidad ..... 41III.1 El recorrido de las polticas pblicas:

situacin ptima hipottica .............................................................. 123III.2 Importancia de los derechos civiles y polticos

en el ciclo de las polticas pblicas .................................................. 126III.3 Importancia de un poder judicial autnomo


y eficiente en el ciclo de las polticas pblicas ............................... 132III.4 Incentivos y sanciones segn la calificacin obtenida

en la evaluacin de desempeo de jueces. Resolucin N 649-2004 ..................................................................... 141

III.5 Importancia en la implementacin de medidas que reduzcan los incentivos para la corrupcin y el clientelismo en el ciclo de las polticas pblicas ..................................................................... 146

III.6 Importancia del tipo de sistema de representacin en el ciclo de las polticas pblicas .................................................. 157

III.7 Importancia de la divisin de poderes en el ciclo de las polticas pblicas .................................................................... 159

III.8 Importancia de la profesionalizacin de la burocracia en el ciclo de las polticas pblicas .................................................. 162

III.9 Importancia de los criterios de votacin del electorado en el ciclo de polticas pblicas ........................................................ 166III.10 Importancia de la organizacin de la sociedad civil

en el ciclo de las polticas pblicas .................................................. 173IV.1 Una tipologa de las interacciones entre desarrollo

humano y crecimiento econmico ................................................... 209IV.2 Elementos de exploracin de tres brechas no materiales

de la desigualdad y la pobreza con referencia a la Repblica Dominicana ............................................................... 240

IV.3 Ocho consensos recomendados por la CEPAL para un contrato social a favor de la cohesin ............................... 254

VIII.1 Tecnologas de informacin y comunicaciones (TIC) ................... 428VIII.2 Produccin de azcar y sus derivados ............................................ 430VIII.3 Repblica Dominicana: condiciones del sector energtico

y su impacto en la industria manufacturera .................................. 444IX.1 Repblica Dominicana: cultura del no pago

del servicio de energa elctrica ....................................................... 494IX.2 Repblica Dominicana: avances en la recuperacin

del sector elctrico .............................................................................. 497IX.3 Repblica Dominicana: electrificacin rural,

hacia 2030, cobertura completa ........................................................ 509


Este libro contiene la versin definitiva del documento presentado en mayo de 2008 con ocasin de celebrarse en la Repblica Dominicana el XXXII Perodo de Sesiones de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

Desde entonces, diversos acontecimientos han modificado el escenario nacional e internacional. Del fuerte optimismo generado por seis aos de crecimiento sostenido en la regin con importantes avances en disminucin de la pobreza, se transit por la crisis del precio internacional de los alimentos, hasta llegar al actual panorama marcado por la incertidumbre a causa de los efectos negativos de la crisis financiera y econmica global. Estos cambios repentinos se han sentido con mucha fuerza en la Repblica Dominicana, al tiempo que son severas sus consecuencias sobre la inversin, el empleo, las exportaciones y el turismo.

De hecho, el estallido de esta crisis la ms extendida y profunda de los ltimos 70 aos- nos exige reflexionar a fondo sobre las bases en que se ha estado cimentando el camino al desarrollo.

Ahora bien, en este proceso de reflexin es esencial que se enfoque la mirada en un horizonte definido, y que se procure aliviar y solucionar los problemas actuales sin dejar de preocuparse por el desarrollo de largo plazo.

Prlogo

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En eso consiste la tarea de hoy para intelectuales y polticos, que deben asumirla de cara a nuestro presente y al de las futuras generaciones. La experiencia muestra que los pases exitosos en cuanto a los logros en los terrenos econmico y social son los que han invertido la energa necesaria en el diseo de una visin de esta naturaleza.

En este libro se analizan los principales desafos que enfrenta la Repblica Dominicana para hacer viable su trnsito hacia un estilo de desarrollo sostenible en el tiempo, en el que el dinamismo econmico sea compatible con la equidad, la gobernabilidad democrtica y la sustentabilidad ambiental, adems de caracterizarse por altos grados de cohesin social y territorial.

Para ello se necesita instrumentar una accin decidida de la poltica pblica. La Repblica Dominicana requiere intervenciones fundamentales en esa materia para alcanzar los objetivos aqu delineados. Es necesario encontrar respuestas para elevar la competitividad del pas, para superar los obstculos presentes en el sector energtico, para disminuir las desigualdades que se aprecian en los diversos territorios del pas, para hacer que las instituciones cumplan con las metas que se le han fijado; en fin, para articular un estadio de mayor cohesin social.

stas son algunas de las cuestiones que se abordan en el trabajo La Repblica Dominicana en 2030: hacia una nacin cohesionada. En sus pginas se ofrece una visin, con perspectiva de largo plazo, de la evolucin econmica y social reciente, as como de posibles escenarios futuros; su principal esfuerzo se centra en aportar elementos a la discusin para construir una estrategia de desarrollo en la Repblica Dominicana, como parte de un proceso de concertacin nacional, que involucre a actores polticos clave: gobierno, sector privado, sociedad civil y academia.

La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe y la Secretara de Economa, Planificacin y Desarrollo de la Repblica Dominicana esperan que esta obra contribuya a un debate nacional en busca de consensos para acordar una agenda de desarrollo de largo plazo orientada a consolidar una nacin ms rica, ms justa, ms equitativa, ms productiva, ms competitiva, ms cohesionada y ms democrtica.

Alicia BrcenaSecretaria Ejecutiva

Comisin Econmica paraAmrica Latina y el

Caribe (CEPAL)

Juan Temstocles MontsSecretario de Economa,

Planificacin y DesarrolloRepblica Dominicana


Esta publicacin sostiene que Repblica Dominicana podra situarse en el grupo de las naciones de desarrollo medio alto en un cuarto de siglo, y para ello plantea una meta viable: alcanzar hacia 2030 un ingreso por habitante tres veces mayor que en 2006. El documento considera que, de aplicarse un programa integral y sistmico de reformas y acciones de poltica pblica, es posible concebir que el pas transite hacia un estadio de mayor desarrollo, justicia y democracia, y supere los grandes obstculos que enfrenta en la actualidad para convertir el crecimiento econmico en bienestar para la mayora de la poblacin.

Transcurrida buena parte de la primera dcada del siglo, la Repblica Dominicana enfrenta desafos que requieren acciones fundamentales para avanzar en la trayectoria hacia el desarrollo. Algunos retos son de larga data, otros son ms recientes y a ambos se agregan los desafos provocados por la crisis internacional ms grave desde la gran depresin de los aos treinta: Cmo elevar la competitividad del pas de manera sostenida? Cmo liberar cuellos de botella que obstaculizan el desarrollo, como el sector energtico? Cmo mejorar la calidad de las instituciones, hacindolas funcionales a los objetivos del desarrollo? Cmo incorporar las regiones del pas al proceso de modernizacin y competitividad? Cmo el pas puede encaminarse a un estadio de mayor cohesin social? Cmo acercarse una senda de convergencia hacia economas y sociedades exitosas?

Resumen

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Este libro explora estas interrogantes y analiza los desafos que enfrenta la Repblica Dominicana. Partiendo de un diagnstico de la situacin presente, explora en cada captulo la perspectiva del prximo cuarto de siglo. Los temas y sectores abordados son los siguientes: convergencia internacional; desarrollo, accin pblica y gobernabilidad democrtica; cohesin social y desarrollo territorial; el empleo como eje articulador de la estrategia de desarrollo; el sector agropecuario; integracin industrial y competitividad; energa y desarrollo, e insercin internacional.


This publication maintains that in a quarter of a century, the Dominican Republic could figure among the group of nations with mid to high levels of development, and proposes a viable goal to that end: to have tripled the per capita income by around 2030 with respect to 2006. The document asserts that, if the country implements a comprehensive and systemic program of reforms and public policies, it could conceivably be headed into a stage of greater development, justice and democracy, overcoming the major obstacles it currently faces, and translating economic growth into welfare for the majority of the population.

Now well into the first decade of the century, the Dominican Republic faces challenges that require fundamental actions in order to advance along the path of development. Whereas some challenges are long-standing, others are more recent, such as the challenges resulting from the most serious international crisis since the Great Depression of the thirties: how to sustainably increase the countrys competitiveness; free up bottlenecks that are obstructing development, such as the energy sector; improve the quality of institutions, bringing them functionally in line with development objectives; incorporate the countrys regions into the process of modernization and competitiveness; direct the country toward greater levels of social cohesion; and approach a path of convergence towards successful economies and societies.

Abstract

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This book explores these questions and analyzes the challenges that the Dominican Republic now confronts. Starting from an assessment of the present situation, the outlook for the next quarter century is examined in each chapter. The topics and sectors addressed include: international convergence; development, public action, and democratic governability; social cohesion and territorial development; employment as the linchpin of the development strategy; the agricultural and livestock sector; industrial integration and competitiveness; energy and development; and international insertion.


En una conocida metfora sobre la capacidad de los pases para avanzar hacia estadios superiores de desarrollo, el economista Arthur Lewis equiparaba este proceso al de un elevador que los transporta a niveles de produccin y de ingreso cada vez ms altos. Los pases que en l viajan como los individuos ocupantes de un elevador pueden avanzar ms de prisa o con mayor lentitud, subiendo el ascensor o bajando de l. Tambin es posible caerse del ascensor; crecer durante algn tiempo y estancarse luego; permanecer en el ascensor equivale a haber alcanzado las condiciones necesarias para el crecimiento sostenido (Lewis, 1973).

El tema central de este libro se relaciona directamente con la cuestin de cmo la Repblica Dominicana puede transportarse en el elevador del desarrollo y permanecer en l. En sus diversos captulos se profundiza el anlisis de las condiciones institucionales, sociales, territoriales y econmicas actuales y se identifican las transformaciones necesarias para que el pas permanezca en el ascensor de manera ininterrumpida durante los prximos 25 aos. Cada anlisis sectorial y temtico de esta obra se justifica por s mismo, pero todos inciden en una visin estratgica comprometida con la instauracin de un ciclo de desarrollo econmico a largo plazo que genere un incremento sostenido del bienestar de todos los dominicanos.

El anlisis comparativo de los casos de desarrollo al nivel mundial muestra que los pases que han alcanzado con xito el desarrollo econmico y social son los que han invertido la energa necesaria en el diseo de una

Captulo IPanorama general

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visin a largo plazo.1 (CEPAL/IDEA/Banco Mundial, 2005). Estos pases casi siempre son los que tambin han creado las instituciones idneas para apuntalar esta visin a largo plazo y adoptar las polticas coherentes con ella. Es frecuente adems la participacin y compromiso del sector privado, como encargado de producir bienes y servicios, dar empleo, exportar, invertir y como actor en la formulacin de las polticas. En estas naciones los formuladores de la poltica pblica tienen una direccin clara para la fijacin de metas y objetivos de desarrollo y para la movilizacin de los instrumentos ms adecuados para la consecucin de dichos objetivos. Cuando los pases carecen de una visin estratgica a largo plazo en materia de desarrollo, las polticas pblicas suelen tener xitos efmeros y a veces pueden ser incoherentes y contradictorias. Con esa visin es ms fcil ordenar las prioridades de poltica y el accionar del Estado, as como verificar el avance hacia las metas establecidas. La adopcin de una visin nacional es un primer paso positivo de los pases que quieren movilizar las energas de sus ciudadanos hacia un mejor futuro.

La visin estratgica nacional debe tener un componente que movilice e inspire a los ciudadanos, propiciando su participacin. En el caso de la Repblica Dominicana esta visin estratgica puede definirse en el horizonte de 2030: un perodo de un cuarto de siglo en el que, si se adoptan las medidas necesarias en el orden institucional, econmico y social, se sentaran las bases para ubicar slidamente al pas en el sendero de las naciones con desarrollo medio alto. Se trata de una meta concreta y viable que consiste en alcanzar hacia 2030 un ingreso por habitante de 21.200 dlares (paridad de poder adquisitivo PPA), es decir, tres veces ms que en 2006. Con tal fin ser necesario que la economa mantenga un crecimiento anual medio del 7,2% en el perodo 2008-2030. Esta ambiciosa meta ayudara a organizar la sociedad en torno a objetivos especficos de desarrollo econmico y social, e insuflar una erupcin de energa y participacin de la ciudadana. El logro de tal meta supone un conjunto de medidas paralelas para reducir perdurablemente la desigualdad y la inequidad y, por tanto, encaminadas a poner en marcha dinmicas sostenibles de cohesin social y territorial que, por definicin, son inseparables de la extensin e interiorizacin de procesos de gobernabilidad democrtica.

En este primer captulo se ofrece una visin global del planteamiento estratgico que se desprende del conjunto de los estudios sectoriales y temticos que integran el presente volumen. Con la finalidad de contextualizar dicho planteamiento, se hace previamente una referencia somera, en primer lugar, a los rasgos generales del marco internacional actual y sus tendencias probables hacia 2030 y despus, a los principales resultados de los escenarios

1 Vase Banco Mundial, CEPAL e IDEA (2005).


elaborados en el estudio sobre las trayectorias posibles de la economa dominicana hacia 2030. Posteriormente, se resumen los principales hallazgos y recomendaciones de poltica en cada uno de los temas y sectores abordados a lo largo del trabajo: escenarios de convergencia internacional de la Repblica Dominicana; desarrollo, accin pblica y gobernabilidad democrtica; cohesin social y desarrollo territorial; el empleo como eje articulador de la estrategia de desarrollo; el sector agropecuario; integracin industrial y competitividad; energa y desarrollo, e insercin internacional.

Acaso sea necesario aclarar que, pese a ser relativamente amplio el abanico temtico del libro, hay varios temas que no se abordan de forma directa. Esto no supone en absoluto que se desconozca su importancia en la agenda del desarrollo y las polticas pblicas de la Repblica Dominicana.2 Tal es el caso, en particular, de los temas fiscales, cuasifiscales y financieros, cuyas consecuencias a corto y mediano plazo son decisivas. Como se explica un tanto ms detalladamente en el captulo II del libro, las propuestas de la estrategia de desarrollo a largo plazo que se sugieren en el presente estudio presuponen una atencin particular de los problemas relacionados con estos temas, en un sentido que sea congruente con el mantenimiento de la estabilidad macroeconmica y por tanto con el mejoramiento perceptible del clima de inversin. Tales propuestas deben considerarse como una contribucin de la CEPAL a la reflexin sobre las estrategias nacionales de desarrollo, cuya definicin corresponde a los actores dominicanos.

A. El marco internacional hacia 2030

La Repblica Dominicana es hoy una economa abierta y por ello su desempeo econmico es cada vez ms sensible a los cambios del entorno internacional. Por razones evidentes ninguna economa abierta puede ignorar el contexto mundial y mucho menos una economa pequea como la Repblica Dominicana. Es por ello que resulta pertinente preguntarse acerca de las grandes tendencias que parecen prefigurar los rasgos fundamentales de ese contexto hacia 2030.

En varios estudios prospectivos sobre la configuracin de la economa poltica internacional en el prximo cuarto de siglo se comparte la premisa de que un grupo reducido de pases en desarrollo adquirir un peso considerable en la produccin, el consumo y el comercio globales (Banco Mundial, 2007) (vase el recuadro I.1). Aunque el nmero de dichos pases vara de un estudio a otro, su ncleo est invariablemente constituido por naciones que, como China e India, observaron un notable fortalecimiento econmico y comercial en las ltimas dos dcadas. En todos los casos se considera 2 El contenido temtico del presente volumen es producto de un diseo realizado conjuntamente

con las autoridades dominicanas.

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altamente probable que el poder de mercado y la importancia poltica de dicho grupo se consolidarn hacia 2030. En el proceso, se estima que habr de producirse una reestructuracin de la economa poltica internacional que en trminos generales se traducir en un balance de poder ms plural y menos concentrado geogrficamente que el actual (vase el recuadro I.1).

Recuadro I.1 LA ECONOMA POLTICA INTERNACIONAL EN 2030,

SEGN DIVERSOS EJERCICIOS PROSPECTIVOS

Reduccin de las grandes brechas econmicas

De acuerdo con estimaciones del Banco Mundial (2007), hacia 2030 el PIB mundial ser 2,1 veces ms grande en trminos reales que en 2005, lo que supone un crecimiento global similar al del cuarto de siglo precedente (1980-2005). Mientras que el crecimiento agregado de los pases industrializados disminuir ligeramente, el de los pases en desarrollo observar una aceleracin significativa. Se proyecta que el conjunto de estos ltimos pases triplique el valor de su producto, lo que permitir que su contribucin al PIB mundial ascienda de un 23% a un 33%.

En trminos del PIB por habitante (calculado sobre la base de la paridad de poder adquisitivo en dlares de 2001), se estima que el ingreso anual medio de un residente del mundo en desarrollo sea de 12.200 dlares en 2030 (2,5 veces ms que en 2005, cuando fue de 4.800 dlares) y que el de un residente de los pases industrializados alcance los 54.000 dlares (1,8 veces ms que en 2005, cuando fue de 29.700 dlares). Por tanto, la relacin del ingreso personal medio en el mundo en desarrollo con respecto al del mundo desarrollado pasara de un 16% a un 23%.

Los nuevos actores dinmicos de la economa mundial

Estos cambios provendrn principalmente de un grupo de economas emergentes que se proyecta como la fuente dinmica del crecimiento mundial del prximo cuarto de siglo. La composicin de este grupo vara de una fuente a otra, pero su ncleo est constituido invariablemente por Brasil, Federacin de Rusia, India y China, el denominado grupo BRIC (Wilson y Purushothaman, 2003, Hawksworth, 2006).

Se considera que si en los prximos cinco lustros estos pases mantienen polticas econmicas y desarrollan instituciones propicias al crecimiento, su PIB conjunto se multiplicar por un factor de 7,3 veces. En cambio, se estima que el PIB del Grupo de los Seis (G6) (Alemania, Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa, Italia y Japn y Estados Unidos, el ncleo de los pases ms industrializados) solo se multiplicar por un factor de 1,4 veces. En consecuencia, la brecha entre el peso econmico relativo de ambos grupos tender a cerrarse de manera significativa: mientras que en 2005 el valor del PIB del BRIC (en dlares de 2003) habra equivalido a un 14,8% del PIB del G6, en 2030 ya representara un 67,9%.


Recuadro I.1 (Continuacin)

Solo en lo que respecta a China, conviene sealar que en 2006 su contribucin al crecimiento mundial fue de un 30% y ese mismo ao alcanz un peso relativo del 15% en el PIB mundial sobre la base de la paridad de poder adquisitivo (CEPAL 2007b).

Cambios de las relaciones de poder en la economa poltica internacional

Las grandes transformaciones de la economa poltica internacional sugieren, en el horizonte de 2030, un aumento progresivo del poder relativo de las economas emergentes, en particular de China (Humphrey y Messmer, 2006) e India (Srinivasan, 2006). Una de las consecuencias ms plausibles de este hecho sera la configuracin de una estructura de poder multipolar en la que la estabilidad sera garantizada por las instituciones internacionales y la interdependencia entre las mayores potencias (Phillips, 2008). Las consecuencias de este nuevo entorno para el resto de las economas en desarrollo son inciertas: mientras que los pases ms pequeos pueden sacar ventajas de una mayor diversidad de paradigmas de desarrollo y de las probables reformas de la institucionalidad internacional, tambin es factible que se vean afectadas en sus territorios por los conflictos de poder e influencia que libren entre s las antiguas y nuevas potencias.

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

Las consecuencias del ascenso de este grupo de pases 3 sobre la estructura y la dinmica de la economa poltica internacional no sern uniformes. El efecto y la capacidad transformadora de China e India en el contexto internacional se dan por descontados prcticamente en todos los contextos a mediano y largo plazo y en todo caso parecen desproporcionadamente mayores que los de las otras economas emergentes (Maddison, 2007; Winters y Yusuf, 2007). Esto obedece a las dimensiones econmicas y demogrficas de estas dos naciones asiticas y a la importancia que hoy tienen sus respectivas economas con relacin a en la economa mundial. Adems, en el caso particular de China se aade el hecho de que este pas posee, a diferencia del resto de las naciones emergentes, algunas caractersticas propias de las grandes potencias (como el poder de veto en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y capacidad nuclear y militar).

Las tendencias subyacentes en las grandes transformaciones que se avizoran en el horizonte econmico y poltico internacional del prximo cuarto de siglo tienen varias consecuencias para el conjunto de los pases 3 Adems de los integrantes del llamado grupo BRIC (Brasil, Federacin de Rusia, India y

China), algunos estudios prospectivos tambin consideran entre las naciones emergentes con posibilidades de incrementar su peso en la economa poltica internacional en las prximas dcadas a pases como Indonesia, Mxico, Sudfrica, Indonesia y Turqua.

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en desarrollo. De hecho, el ascenso productivo y comercial de China e India ya ha comenzado a producir efectos importantes en la dinmica de crecimiento y en las estrategias de desarrollo de un nmero significativo de pases. Tanto en el mbito de las manufacturas como en el de los servicios, China e India estn ejerciendo fuertes presiones competitivas en el mercado internacional, acosando y en algunos casos desplazando la presencia de terceros pases en una amplia gama de rubros de exportacin. En la regin, las economas de Mxico, Centroamrica y el Caribe, que exportan productos textiles y otros bienes manufacturados de bajo contenido tecnolgico, han resentido en la presente dcada esa competencia, mientras que, para las economas sudamericanas, el apetito de la economa China ha significado una oportunidad para elevar sus exportaciones a ese pas, coadyuvando a mantener el dinamismo exportador y su efecto en el crecimiento. 4

Pero a estos efectos inmediatos deben aadirse otros, de ms largo plazo, tanto en trminos de oportunidades como de desafos, que provendrn del surgimiento de nuevos polos de poder en la economa poltica internacional. Sobre la base de los valores de 2005, se estima que el nivel de las exportaciones mundiales se triplicar hacia 2030 (al pasar de 9 a 27 billones de dlares); suponiendo que las polticas comerciales mantengan en trminos generales su orientacin actual, se proyecta que la relacin entre exportaciones y producto se incremente de un 25% a un 34% a escala global. Dado su mayor dinamismo econmico, se proyecta que las exportaciones del conjunto de los pases en desarrollo se cuadrupliquen durante este perodo (de 3 a 12 billones de dlares). Esto significa que la mitad del incremento efectivo que se proyecta registre el comercio mundial hacia 2030 provendr del mundo en desarrollo (Banco Mundial, 2007). Si bien es cierto que las naciones ms grandes concentrarn un alto porcentaje de este incremento del comercio, el escenario anterior abre una ventana de oportunidades econmicas a los pases de menor desarrollo relativo para incursionar en la produccin de bienes exportables en una gama relativamente amplia de bienes y servicios, as como su participacin en las cadenas globales de valor.

Pero este escenario tambin plantea desafos en cuanto a la construccin de ventajas comparativas dinmicas que permitan definir perfiles de especializacin apropiados para participar competitivamente en la expansin del mercado internacional. Dicha definicin depende en gran medida de la capacidad de los pases para mejorar sus niveles de productividad por medio de la adaptacin de tecnologas pertinentes, la capacitacin de su mano de obra, la dotacin de infraestructura y, de manera general, la

4 En la coyuntura econmica de 2008, el persistente dinamismo de China e India (si bien a tasas de crecimiento menores) sera un fuerte paliativo para evitar una cada pronunciada de la actividad econmica mundial, debido al peso que ya tienen hoy aquellas economas en el mundo.


existencia de un clima adecuado para la inversin.5 Mientras que los pases en desarrollo con economas grandes y diversificadas encabezados por China, India y Brasil, entre otros cuentan con dispositivos institucionales e infraestructuras relativamente considerables de investigacin y desarrollo a partir de los cuales pueden enfrentar estos retos, la situacin del resto de las naciones de ingreso medio y bajo es muy distinta. La mayora de ellas debern realizar significativos esfuerzos de organizacin y asignacin de recursos a fin de aglutinar la masa crtica necesaria para intentar participar de manera activa en la nueva configuracin del comercio y la produccin mundiales. En la mayora de los casos estos esfuerzos supondrn amplias reformas institucionales y del rgimen de poltica econmica que mejoren la eficiencia por medio de polticas fiscales, monetarias, cambiarias, comerciales y sectoriales solventes.

Hay un consenso acerca de la importancia creciente que ejercern los temas energticos y del medio ambiente (especialmente los ligados al cambio climtico) en el contexto mundial a 2030. Por su naturaleza, los asuntos relacionados con estos temas tienen, a un tiempo, manifestaciones globales y nacionales. En ambos planos se proyecta una serie de restricciones potenciales sobre el crecimiento econmico a largo plazo, la seguridad y la dinmica social. Estas restricciones potenciales plantean a todos los pases exigencias de innovacin para garantizar fuentes de energa ms seguras y menos dainas para el medio ambiente y los recursos naturales. El no atender dichas exigencias puede socavar de diversas formas en los aos por venir la trayectoria de crecimiento de las economas en desarrollo.

El ascenso de las economas emergentes est transformando aceleradamente la estructura global de produccin y comercio, tanto como la naturaleza y direccin de las corrientes financieras internacionales y de los patrones de consumo de los recursos naturales estratgicos en el mundo. No son solo las antiguas potencias industriales las que estn marcando los grandes cambios econmicos globales, sino tambin los nuevos actores que adquirirn tal importancia como para alterar el equilibrio de poder econmico y poltico. Ahora bien, ni la Repblica Dominicana ni el resto de los pases latinoamericanos pueden ignorar las tendencias de dichos pases, especialmente las de Estados Unidos, dados los lazos histricos y la cercana geogrfica y los altos volmenes de comercio e inversin que existen

5 Incluso para participar en la produccin y exportacin de bienes ubicados al final de la cadena de valor, que por regla general requieren un bajo contenido tecnolgico y de trabajo especializado local, se plantean exigencias econmicas e institucionales, cuyo cumplimiento no es evidente en el caso de los pases ms pobres y de menor desarrollo relativo. As lo muestra la experiencia internacional de las ltimas dcadas, cuando la va a la exportacin de este tipo de bienes ha estado abierta, pero muchos de estos pases no han dado el paso para incursionar en ella.

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entre ellos. Pero el hecho fundamental es el surgimiento de nuevos actores que estn trastocando ntegramente a la economa mundial por su podero de mercado en una serie de sectores particulares (desde la produccin de recursos naturales y energticos hasta el mercado de valores denominados en dlares, pasando por un variado arco de bienes manufacturados) en los que cuentan con escalas de operacin suficientemente grandes para influir en la dinmica y la estructura de los precios.6

La manera en que la Repblica Dominicana responda a las nuevas realidades de la competencia econmica internacional va a determinar en una medida muy importante el nivel del bienestar interno de su poblacin en el horizonte del prximo cuarto de siglo. Una respuesta efectiva requiere el diseo y la aplicacin de una estrategia activa y sostenida que no se circunscriba nicamente al campo comercial y productivo, sino que incluya, en el marco de una concepcin integral del desarrollo, medidas decididas y decisivas en pro de la gobernabilidad democrtica y la cohesin social y territorial.

B. El marco internacional en el corto plazo

El diseo y ejecucin de una estrategia de largo plazo como la que se presenta en este libro de este tipo son tanto ms pertinentes y perentorios frente a los desafos que plantea la actual crisis econmica internacional, que como tambin ocurre a los otros pases latinoamericanos impone en el corto plazo un conjunto de restricciones a la economa dominicana.

En efecto, el proceso que se desencaden a mediados de 2007 en Estados Unidos como un problema de hipotecas de alto riesgo se transform, en el correr de los meses subsiguientes, en una crisis sistmica que desde ltimos meses de 2008 est afectando gravemente el mercado crediticio de los pases ms desarrollados y produciendo fuertes impactos en la economa real (CEPAL, 2008a).

El marcado deterioro de las condiciones econmicas globales que se observa desde entonces abri una fase de incertidumbre no slo con respecto a la magnitud de esta crisis, sino de su duracin probable. Los indicadores de las mayores economas del mundo sealan desde finales de 2008 un severo ajuste a la baja del nivel general de actividad. Los pronsticos para 2009 y 2010 se han revisado continuamente en sentido negativo y la sequa de los mercados financieros tiende a mantenerse a pesar del descenso sin precedentes de las tasas de inters interbancarias en numerosos pases. No 6 El nuevo peso econmico internacional de estos pases no puede hacer pasar por alto ni la

magnitud ni la complejidad de los problemas que cada uno de ellos enfrenta por separado en cuanto a la gestin de sus respectivas evoluciones en el plano mltiple de la estabilidad poltica interna, la cohesin social y su acomodo en el contexto internacional y regional.


obstante el acentuado giro expansivo de la poltica macroeconmica en prcticamente todas las naciones desarrolladas, las expectativas inmediatas del crecimiento global son muy pesimistas. 7

La irrupcin de esta crisis no invalida las tendencias de largo plazo ni el sentido general de los cambios de estructura de la economa internacional que se avizoraron en el apartado precedente en el horizonte de 2030. Algunos especialistas han planteado la hiptesis de que una vez que aqulla sea superada China, India, Brasil y otras economas emergentes podran estar aun en mejores posibilidades de ejercer una mayor influencia en la economa poltica mundial (Rodrik, 2008). En lo inmediato, sin embargo, la crisis supone para los pases latinoamericanos, y por tanto para Repblica Dominicana, la virtual desaparicin de los factores que impulsaron el crecimiento de la regin en los ltimos aos (CEPAL, 2008a). En este marco general pueden identificarse los principales canales a travs de los que se estn transmitiendo a los pases de la regin, con intensidades que varan de un caso a otro, los efectos de la crisis internacional en curso. Por conducto de estos canales, la economa dominicana tambin ha empezado ha resentir desde finales de 2008 las efectos de la recesin global.

El primero de estos canales de transmisin es el comercial. La recesin de las economas desarrolladas y la desaceleracin de economas emergentes de la importancia de China e India significan una baja significativa de la demanda de exportaciones de bienes y servicios de la regin. De acuerdo con el anlisis inicial de la CEPAL (2008a) sobre los efectos de este hecho, tanto los pases exportadores de manufacturas hacia los mercados del mundo industrializado como los grandes proveedores de servicios de turismo internacional registrarn repercusiones negativas debido a que, en el primer caso, la oferta exportable es difcilmente reubicable en otros mercados y, en el segundo, la demanda es muy elstica con respecto al ingreso. La cada de la demanda de exportacin tiene un carcter global, y aqu reside uno de los rasgos que diferencian a la crisis en curso de las que le precedieron desde el decenio de los aos noventa: en estas ltimas la demanda estadounidense fue capaz de insuflar el dinamismo necesario

7 La mayora de los pronsticos estiman que en 2009 la economa mundial tendr una contraccin de 0.5 a 1%, lo que significara la mayor cada del crecimiento global desde la segunda guerra mundial. En algunos escenarios se considera que el crecimiento mundial podra volver a ser positivo en 2010, anticipando una tasa de 1.5%, que de verificarse sera una salida de recesin ms dbil que en 1991 y 2001 (EIU 2009) . Por otra parte, un exhaustivo anlisis comparativo de las secuelas de las crisis bancarias de la posguerra en el mundo desarrollado muestra que todas ellas han sido crisis de larga duracin que entraan bajas de la produccin que en promedio se han extiendido durante dos aos , drsticos desplomes del precio de los activos inmobiliarios y de las acciones a lo largo de seis y tres aos respectivamente, aumento del desempleo durante cuatro aos, cadas de la produccin e incrementos del valor real de la deuda pblica (Reinhart y Rogoff, 2008 y 2008a).

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para mantener el crecimiento del mercado mundial. Son escasas las probabilidades de que esta fuerza de locomocin internacional pueda seguir ejercindose en lo inmediato y con la misma fuerza que en el pasado. 8 No es necesario subrayar el grave significado de este ltimo factor para un amplio nmero de pases latinoamericanos que como los del Caribe, Centroamrica y Mxico concentran en Estados Unidos la proporcin mayoritaria de sus relaciones comerciales externas.

Otra banda de transmisin de los efectos de la recesin internacional hacia la regin se configura en torno las remesas de los trabajadores emigrantes, cuya absorcin en los mercados laborales del mundo desarrollado no solo dejar de crecer sino que incluso podra sufrir contracciones significativas. En el curso de los ltimos dos o tres lustros las remesas han sido una fuente de importancia creciente en la afluencia de recursos externos en Amrica Latina y el Caribe, representando, en los casos donde este fenmeno es ms acentuado (Hait y Centroamrica), montos que van del 15% al 40% del PIB. Como se sabe, en la Repblica Dominicana el monto de estas transferencias flucta alrededor del 8% y el 9% del PIB.

Un tercer canal de transmisin es el de los mercados financieros. En los ltimos meses de 2008 se hicieron patentes los efectos de la crisis internacional en el mbito monetario y financiero de la regin. De manera general, dichos efectos se han manifestado primero en una desaceleracin y posteriormente en una franca disminucin de los flujos de cartera, en una constante volatilidad acompaada de significativas cadas de los mercados de valores y, en algunos pases, en depreciaciones del tipo de cambio. Adicionalmente y como resultado directo de la aversin al riesgo que se asocia al clima de incertidumbre global, los costos del financiamiento internacional tienden claramente a incrementarse, tanto para las empresas como para los gobiernos. Desde la perspectiva de Amrica Latina y el Caribe, el clima internacional de incertidumbre se traduce, en este mbito, en el riesgo real de una fuerte restriccin de crdito en el corto plazo, lo que se traducir en fuertes dificultades para cubrir necesidades de financiamiento.

El deterioro de la situacin financiera internacional tambin amenaza la afluencia de inversin extranjera directa hacia Amrica Latina y el Caribe, que constituye una fuente de recursos de primera importancia en la mayora de los pases. En el caso de la Repblica Dominicana, estos flujos ascienden, en promedio anual, a cerca de 7% del PIB, y son decisivos en el desarrollo de sectores econmicamente estratgicos, como el turstico.

8 Esta improbabilidad no deriva solamente del ajuste del ingreso y el consumo del sector privado estadounidense, sino de los desequilibrios financieros de Estados Unidos considerado en su conjunto. Vase Wolf, 2009.


El grado en que este conjunto de impactos de la crisis internacional afectar el crecimiento econmico y el empleo de la regin y cada uno de los pases depender directamente de la profundidad y la duracin que alcancen la recesin productiva y la restriccin crediticia en curso en el mundo desarrollado. A mayor profundidad y duracin, las economas de Amrica Latina y el Caribe resentirn con mayor fuerza los estragos de la crisis.

Es previsible un deterioro del mercado de trabajo y de las remesas familiares producir un retroceso en el plano distributivo. En este cuadro, las polticas pblicas tienen en el corto plazo un doble reto: estabilizar el crecimiento econmico con medidas que contrarresten el embate de las fuerzas recesivas internacionales y poner en accin estrategias que protejan a los grupos sociales ms vulnerables. Aunque los mrgenes de accin para financiar tales medidas son muy diversos en cada pas de la regin, las circunstancias ejercern fuertes presiones sobre las finanzas pblicas al menos durante 2009 y 2010. Dada la cada esperada en los ingresos tributarios, dichas presiones tendern a agudizarse en los pases con mayor fragilidad fiscal.

Ahora bien, de acuerdo con el anlisis de la CEPAL (2008a), en los aos inmediatamente precedentes a la crisis actual, las polticas macroeconmicas y financieras de los pases de Amrica Latina y el Caribe observaron mejoras manifiestas. Gracias a ello, la mayora de ellos no slo desprendieron significativos beneficios del crecimiento internacional, sino que ahora estn en mejores condiciones que en el pasado para encarar la crisis externa. No obstante, es evidente que la degradacin de la economa internacional mengua la fortaleza de aquellas mejoras y, ante el escenario de una probable profundizacin o prolongacin de la crisis, los fundamentos macroeconmicos construidos en los aos precedentes terminarn por debilitarse. De ah la importancia de articular estratgicamente las acciones de contencin de la crisis con la perspectiva de cambio estructural que, como las que sugieren en este libro para la Repblica Dominicana, apuntan a fortalecer en el largo plazo y de manera durable la capacidad de crecimiento econmico en combinacin con incrementos sostenidos de la cohesin social.

C. Posibilidades de convergencia internacional de la Repblica Dominicana

Para que la Repblica Dominicana acerque su nivel de desarrollo al de las economas lderes a escala internacional, y en especial con respecto a Amrica del Norte, que constituye su mbito regional inmediato y de mayor vinculacin, debe producirse un proceso de convergencia a largo plazo que se sustente en un crecimiento sostenido de la economa. La experiencia

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internacional muestra que la posibilidad de suscitar dicho proceso depende en un grado muy elevado de la construccin de la capacidad social y los entornos institucionales que hacen posible desencadenar el potencial econmico y productivo, condicin necesaria para disminuir las brechas de ingreso con los pases de mayor desarrollo.

Ahora bien, en este estudio, la convergencia econmica se considera como algo ms que una disminucin de las brechas de ingreso entre pases. Se la considera como un proceso que adems incluye la disminucin de las diferencias de ingreso de los individuos, que por tanto puede evaluarse por su capacidad de erradicar la pobreza absoluta y relativa. 9 En este sentido, tambin supone una convergencia institucional, tecnolgica y de niveles de productividad con respecto a los estndares del mundo industrializado.

El anlisis de los principales procesos de convergencia observados en la economa internacional 10 permite identificar algunos hechos estilizados que sirven como parmetros generales de cmo se puede reorientar el rumbo de desarrollo de un pas como la Repblica Dominicana si se adoptan reformas y estrategias adecuadas.

En trminos generales, dicha experiencia muestra que la convergencia supone satisfacer algunos requisitos bsicos, en las condiciones propias de cada pas, al menos en tres mbitos: el del cambio institucional, el de la acumulacin de capital fsico y el de formacin de capital humano. Atender con una perspectiva estratgica estos tres aspectos bsicos es indispensable para propiciar una transformacin productiva basada en la incorporacin continua de innovaciones tecnolgicas, como ha sealado la CEPAL en diversas oportunidades (CEPAL, 2008). Sobre esa base se elaboraron para este estudio tres contextos de su posible trayectoria de crecimiento hacia 2030 y de sus respectivos resultados en trminos de convergencia frente a otras economas y sociedades de la regin y fuera de ella. 11 En el cuadro I.1 aparece un resumen de los principales resultados.

El primer escenario (escenario base) tiene como supuesto primordial que la economa dominicana conserva su tendencia inercial a largo plazo, lo que supone el establecimiento de cierto equilibrio entre la mejora de

9 La convergencia se entiende generalmente en trminos de naciones, pero tambin puede serlo, simultneamente, en funcin de las personas. As, convergencia sera ante todo que las unidades familiares ms pobres vean crecer su ingreso ms rpido que el del resto de la poblacin mundial. Vase al respecto Bourguignon (1997).

10 Vanse los trabajos seminales de Abramovitz (1986) y Baumol (1986), as como los anlisis comparativos de Dorwick y Nguyen (1989), Pritchett (1997) y Doewick y DeLong (2001).

11 Este ejercicio se desarrolla en el Captulo II del presente volumen.


algunas condiciones y el deterioro de otras en el transcurso del perodo 2007-2030. Se considera que a lo largo de este perodo disminuira ligeramente el gasto corriente y de inversin del gobierno. La inversin fija bruta del sector privado y el promedio de aos de estudios de la poblacin de 15 aos y ms, por su parte, se mantendran en torno a los niveles actuales.

El segundo escenario (el optimista) se traduce en una aceleracin de la tasa de crecimiento sustentado en un incremento progresivo del coeficiente de inversin hacia promedios cercanos a los registrados en la segunda mitad de los aos noventa. En el perodo 1996-2000, en efecto, la inversin fija bruta represent, en promedio anual, el 25% del PIB. En ese mismo lapso, el crecimiento medio anual de la economa fue de 6,9% (una tasa muy similar a la supuesta en el marco del presente escenario). Este supuesto supone por tanto un importante esfuerzo de ahorro interno, una mayor y ms eficiente profundizacin financiera y, desde luego, un fortalecimiento fiscal del Estado dominicano (incluida la firme reduccin del dficit cuasifiscal). En la construccin de este segundo escenario tambin se da por descontada la optimizacin del gasto pblico y la superacin de los grandes problemas estructurales en materia energtica, laboral y educativa, cuya no resolucin supone una fuerte restriccin para la trayectoria a largo plazo de la economa (vase el recuadro I.2).

Por ltimo, el tercer escenario (el pesimista o de riesgo) tiene como lmite mximo un mantenimiento precario de las tendencias econmicas a largo plazo, con una posible inclinacin progresiva al deterioro, y se edifica suponiendo un freno (que hoy parece poco probable) a la profundizacin de las reformas estructurales en curso, que degradara el clima de inversin y frenara los avances en el plano de la formacin de capital humano.

Ao/perodo

2006Escenarios 2007-2030a Base Optimista Pesimista

PIB PIB Dlares Dlares Estados Mxico Costa Portugal potencial PPA Unidos Rica

10,7 4,7 3 339 7 780 18,4 80,4 80,3 38,0

5,2 4,0 6 763 11 444 18,3 75,5 71,2 35,7 7,2 6,0 10 986 13 754 21,8 89,1 84,3 42,3 1,1 1,5 2 656 9 398 15,4 63,9 60,3 30,1

Cuadro I.1REPBLICA DOMINICANA: TRES ESCENARIOS ECONMICOS A 2030

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Modelo REDO.Nota: Para el perodo 2007-2030 se supuso que Estados Unidos, Mxico, Costa Rica y Portugal crecen a una tasa media anual promedio de del un 3%, un 3,5%, un 4% y un 3,4%, respectivamente.a Promedio anual.

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Sobre la base de estos supuestos, los resultados ms relevantes del ejercicio prospectivo se resumen como sigue en la perspectiva de las posibilidades de convergencia de la economa dominicana. 12 El crecimiento del escenario base, cuya tasa expresa una continuidad de la trayectoria seguida en los ltimos aos, mantendra inalterada la brecha de ingreso con Estados Unidos y producira una clara divergencia con Mxico y Costa Rica. El proceso de divergencia se acenta en todos los casos en el escenario pesimista.

En el escenario optimista la economa dominicana entrara en una ruta de crecimiento sostenido, con tasas hipotticas de crecimiento econmico y potencial a largo plazo de un 7,2% y un 6,0%, respectivamente. Es evidente 12 La metodologa, los supuestos y el modelo de proyecciones se presentan en el captulo II

del libro.

Recuadro I.2TRES CONDICIONANTES ESTRUCTURALES DEL CRECIMIENTO EN LA

REPBLICA DOMINICANA: EDUCACIN, EMPLEO Y ENERGA

1) En los ltimos aos, la educacin bsica ha registrado importantes mejoras. Sin embargo, el conjunto del sistema educativo y de formacin sigue siendo insuficiente para garantizar a la fuerza de trabajo dominicana una elevacin sustancial de sus niveles medios de instruccin y capacitacin. Esta elevacin es indispensable para encaminar sostenidamente al pas por una trayectoria de crecimiento a largo plazo. La complementariedad entre el desarrollo educativo y el crecimiento econmico es una de las grandes asignaturas pendientes en el camino de la modernizacin de la Repblica Dominicana, tema que se analiza desde la perspectiva de la productividad en el Capitulo VIII.

2) En lo laboral, el actual esquema de desarrollo de la Repblica Dominicana presenta una relacin insuficiente entre crecimiento econmico y generacin de empleo remunerativo. Esta caracterstica estructural de la economa est en la base de los problemas de inclusin que impiden la extensin y la consolidacin de un proceso virtuoso de cohesin social en la Repblica Dominicana. Las dimensiones social y econmica de estos problemas se analizan respectivamente en los captulos IV y VI. El problema de la baja generacin de empleo se agrava por el hecho de que la demanda de empleo sigue concentrada en habilidades inferiores. Sin una modificacin estructural del sistema educativo, el crecimiento econmico futuro encontrar una fuerte restriccin en el mercado laboral por la no disponibilidad de una mano de obra con mayores calificaciones.

3) La condicin energtica consiste en contar con un sistema de abastecimiento eficiente (infraestructura), promover el ahorro y el uso racional de la energa, generar fuentes alternativas de energa y planear la demanda de energa por uso y sector en el mediano y largo plazo. En el Captulo IX de este libro se hace un anlisis a profundidad de la situacin actual y las perspectivas del sector energtico.

Fuente: Elaboracin propia, con base en informacin de la CEPAL, Latinobarmetro y CNE.


que despus de haber mantenido en las dos dcadas precedentes una elevada tasa media de crecimiento, la trayectoria a largo plazo que sugiere este escenario parece ser muy ambiciosa. En todo caso, sus resultados en trminos de convergencia son interesantes: 24 aos, la brecha del ingreso por habitante se reducira con respecto a Estados Unidos en 3,4 puntos porcentuales con respecto a Estados Unidos, en tanto que con relacin a Mxico y Costa Rica verificara un mayor acortamiento de distancias (vase el cuadro I.1).

Es importante considerar que los escenarios anteriores son un ejercicio que amalgama el anlisis cuantitativo con el cualitativo (que se basa de manera razonable en la informacin y la capacidad interpretativa). Tienen por objeto identificar aspectos econmicos clave que en un conjunto determinado de circunstancias son susceptibles de dar lugar a determinados cursos de la economa. De ninguna manera sugieren la existencia de un sendero lineal del desarrollo. Pretenden mostrar horizontes posibles de desempeo que suponen, en cada caso, una serie de exigencias estratgicas y de poltica pblica similares a las que se plantean y recomiendan en cada uno de los anlisis sectoriales del presente estudio, con el fin de contribuir, en cada caso, a responder a la cuestin de cmo la Repblica Dominicana podra transportarse en el elevador del desarrollo y permanecer en l en el prximo cuarto de siglo en un contexto internacional dominado por el cambio y la aparicin de nuevos actores con un peso relativo mucho mayor.

D. Desarrollo, accin pblica y gobernabilidad democrtica

La

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