2009 Inclusion Laboral PDF

Inclusin Laboral para Personas con Discapacidad

Ministerio de Educacin del Per

Ministerio de Educacin, Poltica Social y Deporte de Espaa

Contenido y texto:

Sonia Ascue Bravo

Elizabeth Baltodano Pallais

Edicin:

Amparo Peceros Silvera

Elsa Rubn de Celis Talavera

Primera Edicin

Diciembre 2008

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per

N 2008-16769

ISBN:

N 978-9972-246-51-7

Diseo, diagramacin e impresin:

Proyectos & Servicios Editoriales - Tlf. 564-5900

Tiraje:

1 000 ejemplares

1Reflexiones en torno a la discapacidad y la inclusin

Reflexiones en torno a la discapacidad y la inclusin

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Introduccin

REFLEXIONES EN TORNO A LA DISCAPACIDAD Y LAINCLUSIN

Personas con discapacidad: de la invisibilidad hacia lavisibilidad

Aproximaciones en cifras sobre la discapacidad en la regin

Trnsito de la educacin paralela hacia la educacininclusiva

Formacin e inclusin laboral de las personas condiscapacidad en la regin

DOCUMENTO DE LA MESA Inclusin laboral de personascon discapacidad

PARTICIPANTES

Bibliografa


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INTRODUCCIN

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Los derechos humanos son universales, pertenecen a todoslos seres humanos, incluyendo a las personas con discapacidad.En las ltimas dcadas se ha avanzado en la promulgacin delos derechos de estas personas con el objetivo de provocar uncambio social que asegure su plena inclusin en la sociedad. Sinembargo, an existen barreras que impiden su participacin activaen la misma.

Desde esta realidad y con la finalidad de impulsarpropuestas que faciliten el proceso de inclusin laboral de estaspersonas en Latinoamrica, el Ministerio de Educacin, PolticaSocial y Deporte de Espaa convoc a expertos latinoamericanosprovenientes de diversos mbitos, asociativo, acadmico ygubernamental, a una mesa de trabajo sobre la inclusin laboralde las personas con discapacidad, los das 12, 13 y 14 denoviembre de 2008, en la ciudad de Lima, Per.

El fruto del trabajo queda recogido en este documento,que expone en una primera parte las reflexiones en los marcoslegislativos y curriculares en torno al mbito laboral de las personascon discapacidad y, en una segunda parte las recomendacionesfinales que realiz el grupo de expertos con la intencin de influirpositivamente en el reto de hacer efectivo el derecho al trabajode estas personas.

Con el convencimiento de que somos muchos los quecompartimos esta preocupacin se publica este documentoesperando que constituya un aporte al anlisis de la insercinlaboral de las personas con discapacidad.

Lima, 15 de diciembre de 2008


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REFLEXIONES ENTORNO A LA

DISCAPACIDAD YLA INCLUSIN

REFLEXIONES ENTORNO A LA

DISCAPACIDAD YLA INCLUSIN


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PERSONAS CONDISCAPACIDAD: DE LA

INVISIBILIDAD HACIA LAVISIBILIDAD

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A lo largo de la historia las personas con discapacidad hansido motivo de estigmatizacin, segregacin, rechazo y exclusinpor parte de todos los grupos sociales.

Como sabemos, la sociedad establece un conjunto deatributos o parmetros con los cuales los individuos suelencategorizarse. Por ello, quienes presentan caractersticasmanifiestas y distantes de los estereotipos culturales socialmenteaceptados fueron y todava son vistos como seres devaluados,con escasa o ninguna posibilidad de desarrollo integral y de aportelaboral y social.

La concepcin biomdica estableca una relacin causal ylineal entre la enfermedad y sus consecuencias. Se enfatizabael hecho individual, el dficit como un atributo inherente a lapersona, sin considerar la influencia de otros factores claves en laocurrencia y abordaje de la discapacidad. A partir de estaspercepciones las personas con discapacidad fueron privadas delderecho a la igualdad en el acceso a servicios fundamentalescomo la educacin, la salud, el empleo, entre otros, quefavoreceran una vida digna.

Tras un largo periodo de tiempo, esta suerte dedesatencin de estos colectivos es superada por unaconcepcin asistencialista, proteccionista, filantrpica,orientada a la reclusin en instituciones distantes de laciudades, donde la atencin y el cuidado eran mnimos. Sibien no se puede hablar de cambios sustantivos, se dio inicioa un trato ms humano.


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Los esfuerzos posteriores para el cambio en larepresentacin social de estos grupos tuvieron relacin con losimportantes y crecientes avances cientficos del siglo XIX, querevolucionaron el campo de la medicina y la vida social. A finesde este siglo e inicios del XX se impulsa la obligatoriedad de laenseanza y surge la Educacin Especial, reconociendo el accesode las personas con discapacidad a la educacin paralela,segregada de la de sus pares sin discapacidad (Europa, Amricadel Norte). Aos ms tarde Amrica Latina se moviliza en esteesfuerzo.

Fundamentalmente a partir de los aos 40 la Organizacinde Naciones Unidas (ONU), la Organizacin Internacional delTrabajo (OIT) y otras instituciones, lideran el compromisosistemtico por la visibilizacin y el reconocimiento de las personascon discapacidad como sujetos de derecho, mediante diversosacuerdos e instrumentos normativos que instan a los Estados afortalecer su marco democrtico, promoviendo el cumplimientode los mismos.

La Convencin sobre los Derechos de las Personas conDiscapacidad de 2008, se constituye en un instrumento queasume la discapacidad desde una concepcin social, es decir,si bien sta es una ocurrencia individual de un espectro ymatices muy amplios no hace referencia a una tragediapersonal ni a un atributo que anula a la persona, sino a algunascondiciones resultantes de la interaccin entre la persona y elambiente. En todo caso, sera responsabilidad de la sociedadpropiciar la participacin y desarrollo de la persona endiferentes mbitos.

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La convencin a la que se alude es un tratado globalespecfico que mediante sus 50 artculos explica y enfatiza losderechos sociales de accesibilidad, el derecho a la educacin, ala salud, al trabajo, al empleo, al pleno ejercicio de la ciudadanae inclusin de las personas con discapacidad como parte de ladiversidad humana. Dado su carcter legalmente vinculante seespera que los Estados garanticen su cumplimiento.

Es innegable el creciente esfuerzo por la visibilizacin y elreconocimiento de los derechos de estos colectivos, reflejadosen la formulacin de marcos polticos y normativos internacionalesy nacionales. Sin embargo, hay una brecha enorme entre el marcodeclarativo y su aplicacin, que no permite a las personas condiscapacidad dejar la sombra y visibilizarse plenamente, comodemanda la afirmacin de un contexto democrtico e inclusivoal que todos aspiramos.


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APROXIMACIONES ENCIFRAS SOBRE LA

DISCAPACIDAD EN LAREGIN

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Importantes entidades como la Organizacin de lasNaciones Unidas (ONU), la Organizacin Internacional delTrabajo (OIT), la Organizacin Panamericana de la Salud(OPS), el Banco Mundial (BM), entre otros, estiman que en2007 por lo menos el 10% de la poblacin mundial, 650millones de personas, presentaban diversas formas dediscapacidad. Gran parte de esta poblacin, es decir el 80%,vive en pases en desarrollo.

En Amrica Latina y el Caribe hay alrededor de 85millones de personas con discapacidad, siendo estas regioneslas de mayor inequidad en la distribucin del ingreso en elplaneta. Este segmento de poblacin es calificado como elms pobre entre los pobres por sufrir las consecuencias de losbajos niveles de vida pobreza y discapacidad estnfuertemente correlacionadas de la violencia social, la falta deacceso a los servicios de salud, los conflictos armados y losdesastres naturales.

En el marco de los servicios del sector salud, laOrganizacin Panamericana de la Salud (2007) refiere que tanslo entre el 2 y 3%, del total de personas con algunadiscapacidad que habitan en la regin, es atendido en susnecesidades especficas de salud. Ello refleja que este sector,an no atiende este problema con la urgencia requerida. Lasprioridades programticas que considera la OPS se orientan ala proteccin integral de la salud, especialmente en los espaciosde menor desarrollo social, la deteccin e intervencin tempranade situaciones discapacitantes, as como la eliminacin de lasinequidades en el acceso y la calidad del servicio.


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Las estadsticas del Banco Mundial en 2007, en torno a laeducacin en la regin, indican que slo entre el 20% y 30% dela poblacin en edad escolar se encuentra escolarizada, reflejandoque el colectivo de personas con discapacidad continasegregado, excluido de la oferta educativa en trminos de acceso,equidad y calidad.

En este contexto, es plenamente deducible que las mayorestasas de desempleo y subempleo en la regin correspondan a estegrupo en relacin a quienes no presentan discapacidades. El BancoMundial en 2007 seala que entre el 80% y el 90% de personascon discapacidad en la regin est desempleado o no incorporadoa la fuerza laboral y quienes trabajan no reciben salarios adecuadoso no perciben salario alguno. Evidencindose de esta forma laexclusin de la mayora de personas con discapacidad del mercadolaboral, de su participacin en el desarrollo productivo y delconsiguiente ejercicio de su ciudadana.

Revertir este escenario y promover el derecho de estaspersonas a mejores condiciones de vida y desarrollo es y debeser una preocupacin impostergable de los Estados de la regin,de la sociedad civil y especialmente del campo de la educacin.

Finalizando esta parte, subrayamos que hay clarosavances en los estudios estadsticos en la regin. Sin embargo,hace falta que stos sean difundidos y se constituyan eninstrumentos fuente, que permitan el conocimiento cada vezms profundo de este colectivo desde diferentes aspectos yde manera especial sobre el empleo en sus diversos tipos,contextos y condiciones, a fin de que sea un soporte pertinentea todo esfuerzo de intervencin.

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TRNSITO DE LAEDUCACIN PARALELAHACIA LA EDUCACIN

INCLUSIVA

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Antes de continuar con la reflexin en materia dediscapacidad es oportuno sealar algunos aspectos sobre laEducacin Bsica y sus desafos en la regin.

En la apuesta por afrontar las inequidades en la regin, laeducacin en los ltimos tiempos se ha constituido en uno de losmbitos prioritarios de los Estados. Los acuerdos y conveniosinternacionales como la Declaracin Mundial sobre Educacinpara Todos (Jomtien, 1990), el Foro Mundial sobre la Educacin(Dakar, 2000), la Declaracin de los Objetivos de Desarrollo delMilenio (2000), entre otros, insisten en la expansin y calidad dela Educacin Bsica para todos. Es decir, en direccionar esfuerzospara satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje: tcnicasinstrumentales (lectura, escritura, expresin oral, clculo,resolucin de problemas) as como un marco de conocimientos yvalores que permitan a los estudiantes la toma de decisiones, eldesarrollo de capacidades para trabajar con dignidad y continuaraprendiendo a lo largo de la vida.

Entre las medidas ms significativas se considera: el accesouniversal a la Educacin Primaria de calidad, el impulso de laeducacin preescolar, la superacin del analfabetismo y la exclusin,atender las necesidades de aprendizaje de los jvenes y adultossubrayando la formacin de las personas a lo largo de la vida.

Segn UNESCO se extendi la cobertura, no as la calidaddel servicio. La educacin preescolar es an baja, la culminacinde la Primaria no va a la par con el acceso. La Secundaria es bajaen cobertura y calidad, lo mismo que la atencin a los gruposvulnerables en el rea rural y urbana, entre los que se ubican losdiscapacitados. La alfabetizacin de adultos es todava una seria


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preocupacin, los jvenes y adultos alfabetizados no tienencapacitacin profesional para acceder a empleos cualificados, yno han desarrollado capacidades para afrontar los desafos deuna sociedad globalizada.

Pese a los avances producidos y teniendo en cuenta losmatices y diferencias entre los pases de la regin, la situacin engeneral de la Educacin Bsica en Amrica Latina dista de sersatisfactoria. Consideramos fundamental apuntalar el esfuerzoen los retos que todava plantea esta educacin, fortaleciendo lacultura y prctica inclusiva en la escuela, el desarrollo profesionalde la docencia, articulando el trabajo educativo con los cambiosy fomentando la responsabilidad social en la educacin paraalcanzar las metas planteadas al 2015.

La Educacin Especial: etapa deinstitucionalizacinLa Educacin Especial surge y se configura como un pasofundamental en el reconocimiento del derecho a laeducacin de las personas con discapacidad.

Se desarrolla de manera paralela, segregada, diferenciadadel sistema educativo en general, bajo dos supuestos: losusuarios requeran apoyos y custodia, dado que eraneducables, especialmente quienes presentabandiscapacidades intelectuales. De otra parte, se asuma queen razn de sus caractersticas personales y en el afn deprotegerlos necesitaban ser ubicados en espacios distantesde las personas sin discapacidad.

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Este sistema paralelo se extendi en muchos pases, casihasta finales del siglo XX, orientando su esfuerzo desdeuna concepcin clnica, luego sicologicista y no tantoeducativa. Se centraba en la identificacin del dficit, conmarcos curriculares diferenciados y programas de trabajodistantes de las capacidades reales de los estudiantes,primando la evaluacin psicomtrica de inteligencia, quedio lugar al etiquetaje, la categorizacin y las bajasexpectativas de los docentes.

Los cambios en el desarrollo industrial y los desafos de lamodernizacin fortalecieron adems, la clasificacin,seleccin y el etiquetaje de los estudiantes de la escuelacomn, conllevando el rechazo y la exclusin de losdenominados fronterizos y de quienes presentabanproblemas de conducta, hacia las escuelas especiales a labsqueda de una formacin alejada de los ms capaces.

Lgicamente, en este escenario, las posibilidades de logroeducativo fueron escasas. Los periodos de permanenciaen la escuela se fueron prolongando hasta la edad adulta,sin mayores horizontes para incorporarse a la vidaproductiva y alcanzar una mejor calidad de vida.

A partir de los aos cincuenta, y desde las mismas canterasde la Educacin Especial, se empieza a cuestionar losresultados de esta educacin segregadora, distante de losmarcos normalizadores.

A pesar de lo expuesto, estimamos que se debe destacar lacontribucin de esta educacin diferenciada al desarrollo


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de la psicologa conductual y cognitiva, a la educacininfantil, a la didctica individualizada y a la gentica, aportesque probablemente no hubiesen florecido de igual maneraen otros escenarios.

La educacin integradora: el trnsito a laescuela comnLos vientos de cambio que remecen la Educacin Especialen diferentes pases de Europa y Amrica Latina desde losaos ochenta, constituyen otro avance importante en elejercicio de los derechos humanos. Contribuyeron en estemovimiento las convenciones internacionales como laDeclaracin de los Derechos del Nio (Naciones Unidas,1959), la Declaracin de los Derechos Generales y Especialesde los Retrasados Mentales de 1968, la Declaracin delAo Internacional del Minusvlido, en 1981, entre otros.

Este enfoque se sustenta en el principio de normalizacin,que supone el desarrollo social y educativo de las personascon discapacidad en contextos normalizados con los apoyosnecesarios, movilizando a los actores de la EducacinEspecial para el trnsito y la integracin de los estudiantescon discapacidad a la escuela comn.

En este marco, vale mencionar la introduccin de unconcepto clave: las necesidades educativas especiales,acuado en el mbito anglosajn (informe Warnock, 1978)con el propsito de refrescar y superar la miradacategorizante, centrada en el dficit. Considera que las

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dificultades frente al aprendizaje son usuales en todocontexto escolar, que presenta un carcter interactivo conel contexto y no tienen como nicas razones ladiscapacidad. Por ello, la escuela debe dar respuesta a esasnecesidades.

Entre sus rasgos ms generalizables sealamos: la atencinindividual de los estudiantes discapacitados, quienes fueronvisibilizados en las escuelas comunes, especialmente los quepresentaban discapacidades intelectuales leves. Los apoyospara estos estudiantes se dieron desde la Educacin Especial,que era responsable de su avance. Los estudiantesdenominados integrados, se deban adaptar a la institucin,ellos no participaban en toda la vida institucional de la escuela.

Los resultados de este esfuerzo fueron significativos, en laEducacin Inicial y Primaria y menos en la EducacinSecundaria y en la formacin para el trabajo, que muchasveces se sigui desarrollando en la escuela especial.

Si bien el surgimiento de este enfoque contribuy entreotros aspectos a la visibilizacin de estos colectivos en elespacio escolar, continu apoyndose en las formas detrabajo y enfoques segregadores de la escuela especial.No hubo una formacin y desarrollo profesional previo ysostenido de la docencia en este horizonte. La escuela nohizo cambios ni flexibiliz su organizacin para acoger yafrontar el desafo de atender la diversidad.

A principios de los noventa, nuevos acontecimientos yplanteamientos buscan introducir cambios sustantivos en


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el abordaje educativo para superar las dificultades y laexclusin educativa en general.

El esfuerzo hacia la inclusin: atencin ala diversidad con equidad y calidadDesde finales de los aos ochenta e inicios de los noventase originan movimientos en el contexto internacionalliderados por intelectuales, padres, profesionales yasociaciones de personas con discapacidad en la apuestade subrayar el derecho a una educacin inclusiva en unmarco de escuela para todos.

La preocupacin por la superacin de las situaciones deexclusin en los sistemas educativos y la incorporacinde cambios fundamentales que beneficien a todosgeneraron acuerdos internacionales: la ConferenciaMundial de Educacin para Todos (Jomtien, 1990), laConferencia Mundial sobre Necesidades EducativasEspeciales (Salamanca, 1994), el Foro ConsultivoInternacional de Dakar (2000). El rol de UNESCO en estaorientacin es relevante.

El encuentro de Salamanca ha tenido una honda y decididarepercusin en el impulso de la educacin inclusiva a nivelmundial, instando al reconocimiento pleno del derecho ala educacin de todos, al margen de sus condiciones fsicas,sociales, lingsticas, de capacidades, etc. y a ser miembrosde una escuela que los acoja en sus diferencias y brinde atodos aprendizajes significativos.

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Constituye una nueva forma de repensar la educacin desdeel reconocimiento de las diferencias que son inherentes ala naturaleza humana, afirmando el sentido de comunidadque debe generarse en las escuelas. La preocupacin porsuperar toda forma de segregacin implica un proceso paraabordar y responder con equidad y calidad a las necesidadesde aprendizaje y de participacin de todos los nios, nias,jvenes y adultos.

Actualmente la inclusin es planteada como unapreocupacin fundamental en la agenda poltica de losEstados, a nivel mundial y lgicamente en Latinoamrica.La nica forma de garantizar el camino hacia la inclusines que este proceso sea asumido como una verdaderareforma que deje atrs modelos homogeneizantes,selectivos y promueva la democratizacin en la educacin.

Prioridades que plantea la apuesta inclusiva:

Precisamos algunos aspectos medulares que constituyenla hoja de ruta en este esfuerzo:

Polticas y marcos normativos intersectorialesinclusivos, asegurando un esfuerzo articulado delargo alcance en su desarrollo y el seguimiento deresultados para superar toda forma de exclusin,especialmente de los que requieren ms atencincomo las personas con discapacidad.

Ofertas educativas comprensivas, flexibles yarticuladas para la atencin a la diversidad.


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Desarrollo de escuelas con culturas y prcticasinclusivas, es decir comprometidas con el desarrollode la Educacin Bsica, que conjuga el binomioequidad y calidad. En el interior de estas instituciones,una docencia innovada, que se considera como elfactor ms potente del cambio en interaccin conotros agentes. Adems una escuela que supere lasbarreras mentales y fsicas para acoger a todos.

Currculo nico e inclusivo, que promueva contenidos,estrategias y la posibilidad de flexibilizarse, deadaptarse en relacin a las necesidades de ladiversidad (estudiantes con discapacidades).

Conexin y el eslabonamiento entre niveles del sistemaeducativo, fundamentales para perfilar conocimientos,capacidades y habilidades para el trnsito a la vidaadulta, la autonoma, el trabajo y la inclusin social,metas a ser alcanzadas desde los estadios mstempranos, sobre todo en estudiantes con discapacidad.

Individualizacin de los procesos de enseanza,permitiendo el desarrollo de las potencialidades desdela estimulacin de las inteligencias mltiples y lamediacin docente. Priorizacin de los estudiantescon mayores dificultades frente al aprendizaje.

Conjunto de recursos desde la Educacin Especial, laformacin efectiva de los estudiantes condiscapacidad, implica apoyos tcnico-pedaggicos,desarrollo profesional, equipamiento, materiales, y

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otros elementos que faciliten los procesos de inclusinen la escuela y en el contexto.

Participacin de la familia, desde el reconocimiento desu derecho a compartir los procesos y resultados delesfuerzo hacia la inclusin en la escuela y en el contexto.

Responsabilidad de la comunidad informada yorganizada, clave en este ejercicio, entendiendo quela inclusin y los logros educativos son compromisoscompartidos. Asimismo, se estima que las asociacionesde personas con discapacidad deben fortalecer eldesarrollo de la inclusin educativa y social.

Recursos financieros, fundamentales para fortalecerel desarrollo de la educacin inclusiva.

Algunos avances y desafos en la inclusineducativa de los estudiantes con discapacidadEl escenario de la educacin bsica en la regin nos deja verque la situacin en general, todava dista de ser un esfuerzo decalidad con equidad. En este marco, el proceso de inclusin delos estudiantes con discapacidad un esfuerzo reciente resultadesafiante, complejo y polmico, justamente porque exigecambios fundamentales en la cultura y prcticas largamenteinstaladas en la sociedad y no slo en el espacio escolar.

Uno de los aspectos fundamentales y valiosos enla regin es la inclusin educativa de este colectivo


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como parte de la diversidad es asumida como underecho fundamental en los marcos legales y laspolticas de Estado. Sin embargo, como sealandiversos estudios y organizaciones como UNESCO,no se est garantizando de manera efectiva el ejerciciode este derecho, as como las condiciones paraampliar la cobertura y la calidad demandadas.

Una de las preocupaciones crecientes es lareorientacin de las escuelas en su organizacin, laflexibilizacin curricular, las adaptaciones de accesosegn las necesidades de las personas condiscapacidad, los medios y materiales, as como lainfraestructura para acoger con pertinencia ladiversidad. Sabemos que estos cambios requierentiempo, pero de manera general, an no es posiblehablar de un esfuerzo integral en esta lnea.

El desarrollo y formacin continua de la docencia yotros profesionales para el avance de la inclusin esuna preocupacin pendiente que exige ampliar noslo cobertura, sino concepcin y contenidos desdelas instituciones y las polticas de formacin inicial.

Las posibilidades de desarrollar la inclusin de estapoblacin en los niveles de Inicial y Primaria son mayoresque en la Educacin Secundaria y en la formacin tcnicay profesional, ello exige repensar ms all deleslabonamiento curricular, ver estrategias que promuevanel fortalecimiento de valores y las capacidades institucionalesa partir de una atenta lectura de sus demandas.

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FORMACIN EINCLUSIN LABORAL

DE LAS PERSONAS CONDISCAPACIDAD EN LA

REGIN33


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Desde fines de los aos ochenta y con mayor intensidaden los noventa, en Amrica Latina, se han originado cambiossociales y econmicos, algunos asociados a los procesos deglobalizacin, incidiendo de manera negativa en lascondiciones de vida de las mayoras. Como sealamos en elmarco estadstico de esta reflexin, las desigualdades en ladistribucin de los ingresos son inmensas, se han incrementadolas tasas de desempleo y subempleo y el sector informal de laeconoma va creciendo.

Algunos pases reportan crecimiento econmico; sinembargo, no se traduce en mejores expectat ivas dedesarrollo para amplios sectores de la poblacin. En esteescenario, la educacin tiene un rol fundamental laformacin para el trabajo y la inclusin laboral ms ansi tenemos en cuenta que sta sigue siendo un vehculode progreso para superar la pobreza y la exclusin degrandes sectores de la poblac in, ent re los que seencuentran mayoritariamente las personas que presentandiscapacidad.

Es importante tener presente el papel de algunasorganizaciones internacionales en el esfuerzo de subrayarlos derechos, plantear preocupaciones y orientaciones en elmarco formativo y de inclusin laboral de estos colectivos.

Efectuamos un breve anlisis sobre algunos ejesfundamentales en torno a la formacin y la insercinlaboral.


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La formacin laboral de las personas condiscapacidad: esfuerzo para una mejorcalidad de vida

La escuela debe preparar a los estudiantes condiscapacidad para la vida, para el desarrollo de laautonoma, el acceso al empleo, el ejercicio de la vidaciudadana y el desarrollo personal, en un marcoformativo inclusivo.

La formacin para el trabajo es un derecho que debe serexigido por quienes presentan discapacidades, sin sermotivo de segregacin. La formacin de calidad debe serparte del eslabonamiento de los niveles o etapas previaspor las que transita el estudiante.

El diseo curricular debe ser flexible para posibilitartrayectorias abiertas al aprendizaje permanente, lareconversin y la posibilidad de empleabilidad en elcambiante mundo del trabajo.

El marco formativo, al ser integral se mantiene atentoa las motivaciones, necesidades, caractersticas ypotencialidades del estudiante en este caso condiscapacidad y su relacin con el entorno productivo,con las tendencias del mundo del trabajo,especialmente de su contexto. Es importante laelaboracin de perfiles ocupacionales y anlisis depuestos para orientar la formacin.

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Es fundamental la adquisicin de capacidadestcnicas, habilidades y destrezas polivalentesque puedan ser transferibles a diversos espacioslaborales. Igualmente los estudiantes debenalcanzar una cultura laboral que d cuenta desu autonoma, autoestima positiva y de unconjunto de habilidades (lectoescritura bsicay/o funcional, manejo del clculo, empleoeficiente del tiempo, uso de las TIC, capacidadde emprendimiento para e l autoempleo,perseverancia, trabajo en equipo, entre otros).Porque una formacin de calidad asume comopropsito la habilitacin del joven o adulto pararomper el crculo de la pobreza, la mejora de sunivel de vida, desechando aquellas ramas onichos de empleo que conlleven a una economasumergida o de sobrevivencia.

El currculo organiza los contenidos de acuerdoal carcter y tipo de formacin que se brindar.Es f recuente que s tos presenten unaorganizacin modular, en el que se recoge lossaberes y haceres del propio campo laboral, ascomo los aspectos de desarrollo personal ysocial. As como la incorporacin de las TIC,indispensable hoy en da.

Los contenidos pueden tener una organizacinnodular, en la que se recoja los saberes y haceres delpropio campo laboral, as como los aspectos dedesarrollo personal y social.


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Una preocupacin fundamental es llevar adelantelas adaptaciones de acceso y curriculares segnlas necesidades de los estudiantes que presentendiscapacidades, s in que el lo s igni f iquedistanciarlos de su grupo de referencia. Por elloes importante el trabajo en equipo de los docentesa fin de disponer de los apoyos necesarios,teniendo en cuenta el carcter complementariode la educacin no formal (aprendizajes en otrosentornos), que favorece la formacin para eltrabajo y la continuidad educativa de los jvenesy adultos con discapacidad.

La metodologa en la formacin laboral de estosestudiantes debe ser la misma que para ladiversidad en general, apelando a estrategiasactivas que permitan aprender haciendo,interactuando, fomentando actitudes democrticasen torno a experiencias directas y reales. El trabajoindividualizado es fundamental, atendiendo lascaractersticas de los estudiantes y sus formas y ritmosde aprendizaje. Insistir en la resolucin de problemasy contingencias. Se pondr especial cuidado paraevitar o manejar la fatiga.

La acreditacin y la certificacin, ya que todo procesoformativo que permite el desarrollo de un conjuntode capacidades, habilidades, destrezas, requieredisponer de un sistema que certifique lascompetencias adquiridas. Una de las prioridades esel esfuerzo en esta lnea. Se hace necesario la

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construccin de algunos estndares en torno a lashabilidades y caractersticas de esta poblacin.Contrariamente, corremos el riesgo de seguirfortaleciendo la exclusin al finalizar la formacin.

Por ltimo, la formacin en este marco debe superar lasdificultades y deficiencias que en muchos casos ycontextos se daban: formacin distante del mundolaboral y de sus reales potencialidades, escasa oinsuficiente planificacin de los marcos formativos en susaspectos tecnolgicos y ticos, largos periodos depermanencia en la formacin, superando la edad einsercin productiva, la falta de seguimiento en el puestode trabajo, formacin en espacios no inclusivos y condocentes sin la cualificacin integral necesaria.

Inclusin Laboral: desafo desde la escuelay el contextoEn una encuesta efectuada a un grupo de empresariosde Estados Unidos en el 2003, las dos terceras partes delos encuestados informaban que los empleados condiscapacidad no requeran de instalaciones especficasen el trabajo.

Algunos estudios sobre la inclusin laboral de las personascon discapacidad refieren que el nivel de rendimiento yadaptacin al puesto, son iguales y algunas veces mayoresque de otras personas, inclusive que no presentanabsentismo laboral.


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Sabemos que la inclusin laboral es una de las metas demayor expectativa de todo ser humano, ms an luegode un perodo formativo especfico; sin embargo, cuandolas respuestas del mercado laboral son mnimas o no hayofertas, es de suponer que las dificultades emocionales yde otros tipos se van asociando. En este marco, lasdificultades que encuentran los jvenes con discapacidadson mayores, fundamentalmente porque su formacin noles ha permitido desarrollar las capacidades pertinentesy/o porque los prejuicios y temores sobre su desempeolimita su participacin en el mercado.

Si hablamos de personas adultas que presentandiscapacidad, las posibilidades de insercin son ms difciles,tanto por la edad como por las limitaciones para laformacin continua y la empleabilidad. Este colectivo se veobligado a una insercin precaria en el mercado laboral,atravesando coyunturas de empleo informal, desempleo,muchas veces subempleo y autoempleo, con lasconsecuencias crticas para su desarrollo personal y familiar.

La OIT considera que el acceso al trabajo digno de laspersonas con discapacidad es importante desde el puntode vista social y econmico. Estudios del Banco Mundialafirman que la exclusin social en el lugar de trabajo cuestaa la economa mundial entre 1,37 y 1,94 billones de dlares.

De acuerdo con la OIT (2008) el trabajo digno condensalas aspiraciones de todo ser humano al respecto. Brindaoportunidades de acceso a un trabajo productivo,adecuadamente remunerado con la seguridad

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correspondiente, la proteccin social a la familia, lascondiciones para el desarrollo personal, la libertad deexpresin, la organizacin y participacin en las decisionesen el marco del trabajo y plantea la igualdad deoportunidades, en particular a hombres y mujeres. Por lotanto, el trabajo es una fuente de dignidad de la persona.Tambin seala que el esfuerzo por promover el trabajodigno debe ser una tarea compartida, de tal forma que seevite la discriminacin por diferentes razones y el trabajoprecario con sus consiguientes riesgos.

Al respecto, muchas organizaciones como la ONU insistenen la aplicacin de las polticas y el cumplimiento de losacuerdos aceptados por los pases miembros para mejorarla situacin de las personas con discapacidad frente alempleo. La contribucin en este esfuerzo va ms all, seinstala en el campo de la educacin, en la mejora de laformacin, en la prctica de los valores.

Actores y roles en los procesos deformacin e inclusin laboral: laarticulacin para el xito

Tanto la formacin como la inclusin laboral demandan unapermanente articulacin a fin de superar las altas tasas deexclusin y pobreza. Una y otra requieren fortalecerse ydesarrollar esfuerzos conjuntos en el marco de las polticasde Estado para contribuir en la generacin de oportunidadesa escala local que beneficien a las personas con discapacidad.


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Las Instituciones de formacin y los profesionales

Asumen en forma corporativa los desafos permanentes parabrindar una formacin laboral acorde al cambiante mundodel trabajo y a los intereses y potencialidades de losestudiantes. Deben fortalecer el desarrollo profesional y laformacin continua de la docencia y de otros profesionalesen torno a los diversos itinerarios formativos, lascaractersticas de los estudiantes y las estrategias dearticulacin con el mundo productivo,y por ltimo fomentarel desarrollo de estudios e investigaciones sobre inclusinlaboral y personas con discapacidad a fin de enriquecer yreorientar el marco formativo.

El sector empresarial y su responsabilidad social

Ambos son interlocutores en dos aspectos clave: planteandemandas de empleo para ser traducidos en los perfilesprofesionales y ocupacionales contribuyendo en lainnovacin curricular. Adems brindan acceso parapasantas y prcticas laborales. Asmismo, pueden articularredes empresariales con este propsito y tambin promoverel desarrollo de la formacin continua de los trabajadores.Igualmente, contribuyen en la difusin de experienciasexitosas sobre el desempeo de personas con discapacidad.

Familia impulsando la formacin e inclusin laboral

Debidamente informada, asume la responsabilidadcorrespondiente, afianzando la cultura del trabajo y lashabilidades para el trnsito a la vida adulta. Participa en la

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generacin de proyectos de emprendimiento productivo,motivando al esfuerzo, con el asesoramiento de lainstitucin formativa.

Favorece el desarrollo de una vida independiente en el hijo,desde los estadios ms tempranos, para el ejercicio de susderechos y el cumplimiento de las obligaciones como partede un colectivo.

Organizaciones no gubernamentales (ONG),universidades, asociaciones de personas condiscapacidad, entre otras

Son las que movilizan el entramado local para la inclusinlaboral, mediante acciones de informacin y sensibilizacin,la constitucin de comits consultivos para la formacin yempleo, establecimiento de convenios para la formacincontinua, generacin de bolsas de empleo, apertura delneas crediticias entre otras.

Como vemos, el itinerario todava es largo para superar lasbarreras que limitan la inclusin educativa y laboral de las personascon discapacidad, su contribucin al desarrollo productivo y socialy el ejercicio de sus derechos ciudadanos.

Solamente el esfuerzo conjunto entre el Estado, la sociedadcivil y el protagonismo de estos colectivos permitirn construirescenarios sociales y de vida ms prometedores.


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DOCUMENTO DELA MESA

Inclusin laboral de personas condiscapacidad


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Inclusin laboral de personas condiscapacidad

Reunidos en Lima - Per los das 12, 13 y 14 de noviembrede 2008, quienes suscribimos, integrantes de la Mesa de TrabajoInclusin Laboral de Personas con Discapacidad, especialistas enel campo de la inclusin educativa y laboral, personas condiscapacidad, representantes de asociaciones civiles, de padresde familia y de personas con discapacidad, organizada por elMinisterio de Educacin, Poltica Social y Deporte de Espaa enel marco de la Red Intergubernamental Iberoamericana deCooperacin Tcnica para la Educacin de Personas conNecesidades Educativas Especiales (RIINEE), con la colaboracinde la Direccin General de Educacin Bsica Especial del Ministeriode Educacin del Per; con el propsito de unificar criterios,realizar propuestas y recomendaciones para el desarrollo eimplementacin de marcos normativos y curriculares de los paseslatinoamericanos, que favorezcan la inclusin al mundo laboralde las personas con discapacidad y su pleno desarrollo,

Desde la experiencia, el trabajo y el compromiso de losparticipantes de la mesa en el mbito de la discapacidad

CONSIDERAMOS:

que en Latinoamrica, las personas con discapacidad noslo son excluidas por esta condicin, sino tambin en sumayora son poblacin en condiciones de vulnerabilidad y


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en consecuencia, enfrentan barreras para el ejercicio plenode sus derechos, entre ellos el de un empleo justo yadecuadamente remunerado,

que existe en la regin una evidente brecha entre losmarcos normativos y su puesta en prctica, aun cuandola mayora de los pases son signatarios de la ConvencinInternacional sobre los Derechos de las personas condiscapacidad,

que partimos de la concepcin social de la discapacidad yde la necesidad de un currculo nico y flexible que drespuesta a las necesidades educativas de todos losestudiantes.

SUGERIMOS:

Que los Estados promuevan y desarrollen polticas inclusivasintersectoriales para que las personas con discapacidad accedana una educacin de calidad y empleo digno.

Que las polticas sociales de los Estados incorporen criteriosde promocin y difusin de los derechos inalienables de laspersonas con discapacidad.

Que los Estados fortalezcan los sistemas de seguimientoen la implementacin de las normativas.

Que se promuevan, mantengan y fortalezcan los espaciosy las acciones enmarcadas en las agendas polticas de los estadosen torno a la atencin integral de las personas con discapacidad.

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Que los censos, registros y conteos de poblacin incluyanvariables diferenciadas en relacin a la discapacidad y el empleo.

Que el currculo escolar incluya el componente de laformacin para la vida y el trabajo en todas sus etapas y laimplementacin de criterios de evaluacin, acreditacin ycertificacin para el trabajo que faciliten el empleo en igualdadde condiciones.

Apoyar las iniciativas y acciones que la sociedad civil,comunidad local y familia promueven en beneficio de la inclusinlaboral de las personas con discapacidad.

Establecer mecanismos permanentes que garanticen: laformacin laboral y tcnica profesional de jvenes y adultos condiscapacidad; as como el desarrollo del perfil de los docentes yotros profesionales para dar respuesta pertinente a los contextoslaborales cambiantes.

Que los Estados impulsen polticas de incentivos a lasempresas pblicas y privadas para la inclusin laboral de personascon discapacidad.

En la apuesta y compromiso por una sociedad sinexclusiones y respetuosa de las diferencias convocamos lasuma de esfuerzos, la cooperacin y la articulacin deacciones en la regin.

Por el cumplimiento de la Convencin sobre los Derechosde las Personas con Discapacidad, esta Mesa se manifiesta en laciudad de Lima, Per el 14 de noviembre de 2008.


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Argentina Julio Vergara Goldfain

Bolivia Roxana Roca Tern

Chile Carolina Chacana Yord

Ecuador Gladys Montaluisa Torres

Guatemala Marco Antonio Castillo Castillo

Mxico Martha Valds Cabello

Mxico Abigail Hernndez Meja

Nicaragua Mara Elizabeth Baltodano Pallais

Per Fabiola Ruiz Lpez

Per Valentina Lavado Fernndez

Per Emilio Medina Cuya

Per Elsi Bravo Castillo

Per Daro Portillo Romero

Per Sonia Ascue Bravo

Uruguay Carlos Ulises Martnez Ribero

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PARTICIPANTES

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Reunir en torno a una mesa de trabajo a tantosespecialistas de diferentes pases en un tema de especialtrascendencia, como es la educacin inclusiva, no fue tareafcil. Los tiempos para la convocatoria fueron muy breves y amuchos de ellos los sorprendimos solicitando su presencia sindarles apenas tiempo para preparar los trmites del viaje. Lamayor parte de este grupo se form a los pocos das definalizadas las jornadas que sobre esta misma materia se habancelebrado en Cartagena de Indias, convocadas por el Ministeriode Educacin, Poltica Social y Deporte de Espaa y la OficinaRegional para Amrica Latina y el Caribe de la UNESCO, bajoel marco de la RIINEE.

Sin embargo, el trabajo que estas personas desarrollaronha sido excelente y una buena muestra de ello es eldocumento que ahora se publica. Las ideas, anlisis yrecomendaciones que contiene sientan las bases de unproceso necesitado desde hace mucho para que la inclusinde las personas con discapacidad se convierta en una realidaden todos los mbitos de la vida.

Esperamos que este encuentro no sea ms que el prlogode un mbito de reflexin permanente sobre este campo y queen el futuro puedan realizarse encuentros similares.

Aunque el documento elaborado ha sido un esfuerzocolectivo digno de elogio, deseamos agradecer especialmente lacolaboracin de Sonia Ascue de Per y Elizabeth Baltodano deNicaragua en la preparacin de esta publicacin.

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PerSonia Ascue BravoMagster en Sociologa, especializacin enEducacin Especial e inclusin educativa.Coordinadora y docente del Diploma eneducacin inclusiva y atencin a ladiversidad. Pontificia Universidad Catlicadel Per.

NicaraguaMara Elizabeth Baltodano PallaisPsicloga, Magster en Educacin Especial.Directora Nacional de Educacin Especialdel Ministerio de Educacin.

PerElsi Bravo CastilloTrabajadora Social. Consultora externa,responsable del monitoreo de la CampaaNacional de Sensibilizacin por laEducacin Inclusiva.

GuatemalaMarco Antonio Castillo CastilloCurriculista. Director General de laAsociacin Grupo Ceiba para la prevencinde los fenmenos droga y mara.

ChileCarolina Chacana YordProfesora de Educacin diferencial.Licenciada en Educacin. CoordinadoraPrograma de Formacin e IntegracinSocio-Laboral para personas con D.I.Universidad Central de Chile.


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MxicoAbigail Hernndez MejaProfesora de Educacin Primaria y Lic. enEducacin Especial. Directora GeneralConfederacin Mexicana de Organizacionesen favor de la persona con DiscapacidadIntelectual.

PerValentina Lavado FernndezEducadora. Especialista del rea de EducacinInclusiva de la Direccin General de EducacinBsica Especial. Ministerio de educacin.

UruguayCarlos U. Martnez RiberoIntegrante del Comit de Direccin delprograma de insercin laboral gora.Secretara de Juventud, Coordinador delrea Laboral, Intendencia Municipal deMontevideo. Presidente honorario de laUnin Nacional de Ciegos de Uruguay.

PerEmilio Medina CuyaLicenciado en Educacin, posgrado enAdministracin y Gerencia Social.Especialista del rea de Educacin Inclusivadel Ministerio de Educacin.

EcuadorGladys Montaluisa TorresDoctora en Jurisprudencia y abogada delos Tribunales de Justicia de la Repblica.Coordinadora de la Unidad deDiscapacidades del Ministerio de Trabajoy Empleo.

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PerDaro Portillo RomeroAdministrador de Empresas. Gestor deFormacin del Programa gora Per.

BoliviaRoxana Roca TernLicenciada en lingstica y comunicacinsocial. Consultora independiente y partede un directorio en Bolivia que trabaja condiscapacidad intelectual. AsociacinBoliviana de Padres y Amigos de Personascon discapacidad mental.

PerFabiola Ruiz LpezEducadora. Especialista del rea deEducacin Inclusiva. Ministerio deEducacin.

MxicoMartha Valds CabelloLicenciada en Educacin Especial.Subdirectora de Gestin y ProyectosEstratgicos de la Direccin de EducacinEspecial. Ministerio de Educacin.

ArgentinaJulio Vergara GolfrainDocente Universitario en Economa eHistoria. Coord. Programa de DesarrolloLaboral para Personas con Discapacidad.Ministerio de Educacin. Profesor titular deModelos Econmicos y Proyectos Polticos.Profesor asociado de Introduccin a laEconoma, Universidades Nacionales deBuenos Aires y La Matanza.


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BIBLIOGRAFA

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Informe de Seguimiento de la Educacin para Todos en el Mundo.Disponible en Internet (consulta:noviembre 2008)

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