¿Podemos buscar calidad en un

sistema de EPJA – básica-

tomando como referencia a los

beneficiarios?

Marianela Núñez BarbozaDirección de Investigación y Evaluación

CREFALPátzcuaro, 23-06-09

¿Rezago educativo?

• Rezago educativo: “es la condición que caracteriza a la población de 15 años y más que no ha concluido la educación básica (INEGI)”.

• ¿Seguro que la condición de exclusión del sistema educativo formal puede con propiedad llevar el adjetivo “educativo?

• Propuesta: renombrar esa condición de “rezago” en escolaridad básica formal

33 M (2007)

5,9 M Analfabetismo

10,3 M Primaria incompleta

17,3 M Secundaria incompleta

Sistema educativo formal (básica):

No logra incorporar o retener su

matrícula, especialmente en Sec.

Atendidos y certificados 2008 (INEA):

Anal.:340,786 – 105,910

Primaria: 300,984 – 186,936

Secundaria: 744,082 – 374,171

Metas 2012

1 M Alfa.

1,7 M Prim.

2,8 Sec.

Datos del sistema

¿Qué sería calidad en ese contexto?

• Calidad: servicio en la medida de las necesidades de los beneficiarios (potenciales o actuales)

• Implica atender la diversidad

• Implica necesidades diferentes en momentos diferentes: incorporación, tránsito y egreso

El sistema EPJA - Básica

Los beneficiarios

• Población heterogénea en casi todos sus rasgos (edad, género, origen étnico) salvo pobreza, marginación y/o exclusión de uno o varios tipos.

• Hay grupos de acceso especialmente difícil (ejemplo más del 75% del analfabetismo de concentra en personas mayores de 40 años) – Milenio s/SEP

¿Cómo operacionalizar calidad en

los diversos momentos?

• Aplicando criterios tomados de diversos discursos de ciencias sociales:

• Eficiencia y Equidad (Políticas Públicas)

• Suficiencia y Pertinencia (Educación)

¿Cómo traducir esa propuesta de

calidad en términos operativos?

Incorporación Tránsito Egreso

Equidad

Eficiencia

Equidad

Eficiencia

Suficiencia

Pertinencia

IncorporaciIncorporaciIncorporaciIncorporacióóóónnnn TrTrTrTráááánsitonsitonsitonsito EgresoEgresoEgresoEgreso•Cualquiera tenga Cualquiera tenga Cualquiera tenga Cualquiera tenga igualdad de igualdad de igualdad de igualdad de oportunidades de oportunidades de oportunidades de oportunidades de entrar, no importando entrar, no importando entrar, no importando entrar, no importando su edad, gsu edad, gsu edad, gsu edad, géééénero, nero, nero, nero, origen origen origen origen éééétnico o lugar tnico o lugar tnico o lugar tnico o lugar de residencia de residencia de residencia de residencia (equidad)(equidad)(equidad)(equidad)

•Que se obtenga el Que se obtenga el Que se obtenga el Que se obtenga el mmmmááááximo rendimiento ximo rendimiento ximo rendimiento ximo rendimiento de los recursos de los recursos de los recursos de los recursos invertidosinvertidosinvertidosinvertidos

Cualquiera en Cualquiera en Cualquiera en Cualquiera en trtrtrtráááánsito reciba un nsito reciba un nsito reciba un nsito reciba un servicio en la servicio en la servicio en la servicio en la medida de sus medida de sus medida de sus medida de sus necesidades de necesidades de necesidades de necesidades de aprendizaje y aprendizaje y aprendizaje y aprendizaje y condiciones de condiciones de condiciones de condiciones de vida para tener vida para tener vida para tener vida para tener acceso a los acceso a los acceso a los acceso a los servicios servicios servicios servicios (equidad)(equidad)(equidad)(equidad)

•Cualquier Cualquier Cualquier Cualquier egresado haya egresado haya egresado haya egresado haya aprendido lo que aprendido lo que aprendido lo que aprendido lo que suponsuponsuponsuponíííían los an los an los an los ciclos propuestos ciclos propuestos ciclos propuestos ciclos propuestos (suficiencia)(suficiencia)(suficiencia)(suficiencia)

•Que los Que los Que los Que los aprendizajes aprendizajes aprendizajes aprendizajes tengan sentido en tengan sentido en tengan sentido en tengan sentido en el medio social el medio social el medio social el medio social (pertinencia)(pertinencia)(pertinencia)(pertinencia)

Definición de los criterios

IncorporaciIncorporaciIncorporaciIncorporacióóóónnnn TrTrTrTráááánsitonsitonsitonsito EgresoEgresoEgresoEgresoFocalizaciFocalizaciFocalizaciFocalizacióóóón n n n PoblaciPoblaciPoblaciPoblacióóóón Objetivo n Objetivo n Objetivo n Objetivo POPOPOPO

Convocatoria de POConvocatoria de POConvocatoria de POConvocatoria de PO

IncorporaciIncorporaciIncorporaciIncorporacióóóón al n al n al n al sistema de los sistema de los sistema de los sistema de los usuarios usuarios usuarios usuarios

Programas apropiados Programas apropiados Programas apropiados Programas apropiados a necesidades a necesidades a necesidades a necesidades diversasdiversasdiversasdiversas

Docentes Docentes Docentes Docentes adecuadamente adecuadamente adecuadamente adecuadamente preparados para la preparados para la preparados para la preparados para la tareatareatareatarea

Materiales apropiadosMateriales apropiadosMateriales apropiadosMateriales apropiados

Espacios y horarios Espacios y horarios Espacios y horarios Espacios y horarios adecuadosadecuadosadecuadosadecuados

Procesos de Procesos de Procesos de Procesos de certificacicertificacicertificacicertificacióóóón que n que n que n que realmente den realmente den realmente den realmente den cuenta del dominio cuenta del dominio cuenta del dominio cuenta del dominio de los saberes que de los saberes que de los saberes que de los saberes que cada nivel suponecada nivel suponecada nivel suponecada nivel supone

Procesos de Procesos de Procesos de Procesos de seguimiento de seguimiento de seguimiento de seguimiento de egresados que nos egresados que nos egresados que nos egresados que nos den evidencia de la den evidencia de la den evidencia de la den evidencia de la pertinencia de los pertinencia de los pertinencia de los pertinencia de los saberes adquiridos saberes adquiridos saberes adquiridos saberes adquiridos a trava trava trava travéééés de sus s de sus s de sus s de sus usos socialesusos socialesusos socialesusos sociales

Algunos procesos clave en cada etapa

Obstáculos dentro y fuera del

sistema EPJA

• Pero… las condiciones actuales (dentro y fuera del sistema) dificultan alcanzar “la calidad” en los términos propuestos…

• Ejemplos: Los desafíos que plantea la dispersión geográfica (externo al sistema), o la focalización del actual sexenio (interno del sistema EPJA)

Ejemplo 1: Desafío de equidad a causa de la dispersión geográfica en el momento de

incorporar y durante el tránsito por el sistema

Tamaño localidad

Menor que Menor que Menor que Menor que 100 h100 h100 h100 h

Entre Entre Entre Entre 100 y 500100 y 500100 y 500100 y 500

Entre Entre Entre Entre 500 y 1000500 y 1000500 y 1000500 y 1000

Entre Entre Entre Entre 1000 y 25001000 y 25001000 y 25001000 y 2500

Promedio de APE 4.55 4.9 5.41 5.84

Total Población por categoría 2,544,680 8,069,107 6,119,064 7,987,127

Total Población (acumulado) 24,719,978

Relación años promedio de escolaridad – tamaño de localidad –volumen de población, con base INEGI 2005

Fuente: J. Odenthal, Iacatas; Maríanela Núñez, CREFAL, 2009

Ejemplo 2: Desafío de equidad a causa de la

focalización en el momento de incorporación

• En el Programa Sectorial de Educación y en el

Presupuesto de Egresos de la Federación

(Estrategia programática y en el Sitio Web INEA

- Proyectos Estratégicos), se señala que se

focalizará a jóvenes y adultos de 15 a 39 años

en las intervenciones destinadas a adultos en

este sexenio. Sin embargo, según datos de la

SEP el 75% de personas en condición de

analfabetismo son mayores de 40 años

(4,407,100).

¿Qué podríamos hacer? Posibilidades

• Con alianzas, informando, formando y haciendo presión…

• Discutir (ampliamente) e institucionalizar la versión ampliada de “educación de adultos”, allá de la simplificación de cubrir con el mínimo básico obligatorio

• Posicionar el tema (legislación, medios, agendas públicas)

¿Qué podríamos hacer? Posibilidades (2)

• Presionar por más recursos (tanto de la Federación como producto de la corresponsabilidad)

• Focalizar sin hacerlo a costa de la equidad

• Coordinación interinstitucional a los más altos niveles: órganos colegiados con suficiente estabilidad y pluralidad de actores intervinientes

¿Qué podríamos hacer? Posibilidades (3)

• La formación, reconocimiento económico

y social de las y los asesores voluntarios

que trabajan como educadores de personas jóvenes y adultas

• Instaurar mecanismos de coordinación niveles subnacionales para generar condiciones que optimicen la labor de la multiplicidad de actores que intervienen

• Investigación y evaluación: pluralidad de visiones y tipos de estudios, en todos los niveles de la acción -macro, meso y micro-, y en diferentes momentos de logros (resultados –de gestión y aprendizaje-, efectos, impactos).

• Por su atención, gracias…