2003 Seminario Modernización de los procesos electorales. El voto electrónico

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Seminario InternacionalModernizacin de los procesos electorales:

La experiencia reciente de Amrica Latina y suaplicabilidad a un pas en conflicto: ColombiaConsejo Nacional Electoral

Registradura Nacional de Estado CivilIDEA Internacional

CAPEL

Voto Electrnico: Una visin general de los costos ybeneficios de su implementacin

FERNANDO TUESTA [email protected]

Bogot, octubre de 2003


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Seminario internacional modernizacin de los procesos Electorales

VOTO ELECTRNICO: UNA VISIN GENERAL DE LOS COSTOS YBENEFICIOS DE SU IMPLEMENTACIN

La modernizacin electoralEn las democracias con baja institucionalidad como la nuestra, la ciudadana exigeque la organizacin de procesos electorales deban ser limpios, transparentes y cuyosresultados sean incuestionables. Por ello en los pases de la regin se han producido efectos en los procesos electorales que obligan a replantear estrategias para mantener y, en lo posible, superar sus propios desempeos.

Y es que en las ltimas dos dcadas se ha podido observar una dinmica social ypoltica con los siguientes componentes: un crecimiento significativo del volumen deelectores; un aumento en la frecuencia de la realizacin de los procesos electorales;nuevas autoridades y cargos pblicos sometidos al veredicto de las mayoras; nuevos mecanismos de iniciativa y control ciudadano; una legislacin que permite un mayor ymejor control de parte de los candidatos y partidos sobre el proceso electoral; y una ciudadana que exige que los resultados se entreguen de manera rpida y oportuna. Es por ello que en la bsqueda por ofrecer transparencia, seguridad y disminuir loscostos de los procesos electorales, se ha encontrado en la utilizacin de la tecnologaun mtodo que permite mejorar la realizacin de procesos electorales.Las tres B del proceso de tecnificacinPor qu implementar tecnologa en los procesos de votacin? Entre otras razonespor que la democracia moderna exige la organizacin de procesos electorales no sloperidicos, sino tambin limpios, transparentes y que sus resultados seanincuestionables.En Amrica Latina compartimos, en muchos aspectos, realidades comunes. Tanto loselectores como las organizaciones polticas exigen de los organismos electorales trespuntos que cada vez se tornan ms rigurosos: eficiencia en el servicio de votacin; confianza en las entidades electorales, exentas de velos, atmsferas turbias ycualquier indicio que pueda delatar fraude o manipulacin y resultados inmediatos.La opinin pblica se ha convertido en un elemento vital que no slo exige programasy promesas de los polticos, sino que alienta a la poblacin a estar atenta a la organizacin del proceso para reclamar resultados fehacientes y rpidos. El ambientey la situacin poltica local aaden requerimientos especficos al proceso, en especialal momento del escrutinio de la votacin. Los factores locales podran implicar lanecesidad de medidas adicionales de seguridad durante el cmputo de votos o de una determinada tecnologa de comunicaciones que no se encuentre disponible. Porejemplo, para la transicin peruana del ao 2001, se extremaron una serie demedidas en el sistema de cmputo, que representaba el centro de todos los temoresy dudas, ya que a final de cuentas, haba significado el centro nervioso de la reeleccin fraudulenta de Alberto Fujimori el ao anterior. Las Elecciones Generalesde la transicin supuso, por ejemplo, implementar un software de contingencia ycontratar los servicios de una empresa auditora que supervisara permanentemente el

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Voto electrnico: una visin general de los costos y beneficios de su implementacinsoftware electoral y un costoso sistema informtico de fiscalizacin electoral, entreotras complicadas medidas de seguridad, lo que acrecent considerablemente losgastos.Pero al mismo tiempo, los recursos de los que disponen los Estados para estos finesson bastante limitados. Constantemente se est haciendo mencin a la necesidad de

reducir los costos de los procesos electorales, lo que obliga a los organismoselectorales encargados a plantear soluciones que contemplen lo que hemosdenominado las tres B del proceso de tecnificacin y votacin electrnica: Hay queimplementar sistemas Buenos (eficientes), Bonitos (amigables) y Baratos (bajo costo)que cubran las expectativas arriba mencionadas de los actores electorales. La preocupacin, sin embargo, no es slo en los pases de baja institucionalidad. Porejemplo, luego del discutido proceso electoral de las ltimas Elecciones Presidencialesen Florida, Estados Unidos, el gobernador del estado nombr un grupo de accinrpida (Task Force) para establecer estndares en el uso de tecnologa en los procesos electorales. Este grupo parti de lo que consideraron principios bsicoselectorales, los que recogemos hoy para orientar cualquier proceso que busqueaplicar la tecnologa informtica a los procesos electorales. El reto consiste en hacercoincidir las tres B con estos Principios Electorales Duraderos:Las elecciones son bsicamente y ante todo, actos individuales de millones depersonas: ciudadanos registrados para votar; candidatos que se ofrecen ellos y sus plataformas a juicio pblico; funcionarios electorales que trabajan largos das en susprecintos y colegios de votacin; y oficiales electorales que supervisan el proceso. Personas honestas, responsables e inteligentes que harn todo su esfuerzo para que los sistemas tecnolgicos funcionen correctamente.La votacin debe ser un proceso sencillo, conveniente y amigable que aliente a cada ciudadano responsable a expresar sus preferencias.Los sistemas de votacin deben ser designados para determinar la intencin delelector, hasta el punto que sea humanamente posible.Los mtodos de votacin para elecciones generales y especiales deben cumplir con estandartes uniformes que garanticen un proceso justo, confiabilidad y la proteccindel derecho al voto.Las elecciones deben alcanzar dos metas principales: certeza (que todos los votossean contados correctamente) y finalidad (terminar con el proceso de elecciones paraque pueda comenzar el gobierno).Mientras el proceso de votacin debe ser privado e individual, el proceso deescrutinio de resultados debe ser pblico, abierto, transparente, y fcilmentedocumentado para as garantizar la confianza del pblico y los resultados.En ese sentido la tecnologa informtica al servicio de las elecciones puede manteneradecuadamente estos principios. Uno de los caminos es la implementacin del votoelectrnico, es decir, automatizar el sufragio.

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Plantearse el problema, discutir, probar y aplicar el sistema de voto electrnico hasido el camino recorrido por una serie de pases que respondieron a las exigencias de la complejidad de los sistemas electorales y a la necesidad de obtener resultados rpidos y confiables. Por ejemplo, en las ltimas elecciones presidenciales deParaguay, un porcentaje importante de la poblacin utiliz el llamado voto electrnicopara volcar su decisin poltica. Meses antes, el candidato por el PT, Jos Ignacio Lula, ganaba unas elecciones en donde la totalidad de los brasileos usaban oficialmente una urna electrnica patentada por ellos y que se esmeran por exportaral resto de Amrica Latina. En el otro lado del ocano, el 18 de mayo, en Blgica serealizaron elecciones legislativas, usando tambin las urnas electrnicas; y el primerda de este mes de junio, en el Reino Unido, en diferentes localidades, se usaron diferentes tipos de urnas electrnicas en elecciones municipales.En el caso peruano, la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) como mximaautoridad electoral encargada de planear y ejecutar procesos electorales, busca aunarse a esta corriente internacional para optimizar los procesos de votacin. Esteinters constituye un paso ms en el empeo por tecnificar los procesos electorales.En realidad, en el Per ya se haba iniciado hace un tiempo la automatizacin devarios servicios en el proceso electoral en los siguientes rubros: sorteo de losmiembros de mesa; impresin del material electoral; cmputo de los resultados;digitalizacin de las actas de escrutinio; publicacin de resultados en la pgina web; ycaptura de omisos a la votacin.De esta manera todos los involucrados en el acto electoral, es decir, electores,miembros de mesa, organizaciones polticas, dems organismos electorales y losobservadores nacionales y extranjeros, han recibido mejores servicios, adems dereducir los costos y las posibilidades de fraude.Esto es, se ha cubierto de manera adecuada el proceso pre y post electoral, de lo que se trata ahora es de incursionar en la base medular que es en el ejercicio propiamente del voto. En otras palabras, el voto electrnico, no es sino votar a travsde mecanismos electrnicos, de manera asistida o directamente. Las consecuenciasson las siguientes:Eliminacin de las boletas de votacinEliminacin del Padrn (papel)Eliminacin del Acta Electoral (y copias)Eliminacin de Urna o nfora ElectoralReduccin de mesas de votacinReduccin de locales de votacinReduccin de miembros de mesaEliminacin de los votos por errorEliminacin del llamado Error MaterialDisminucin el tiempo de la entrega de los resultadosEliminacin del Resultado ProvisionalReduccin del personal contratado eventual para un proceso electoral

Ahorro para el erario nacional a mediano plazo.

Lejos de suponer un gasto superfluo para el Estado y un ajedrez complicado para loselectores menos familiarizados con la tecnologa, el voto electrnico representa laalternativa ms efectiva a una realidad que no debe descuidarse.



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Voto electrnico: una visin general de los costos y beneficios de su implementacin

La incursin del Voto ElectrnicoExisten varios sistemas de votacin electrnica, desde los que sustituyen la papeletapor el voto electrnico, que sera la votacin electrnica directa pura hasta aquellosque unen ambos elementos y en los que la parte electrnica interviene slo en elproceso de recuento centralizado y transmisin de los resultados.El ms utilizado en Amrica Latina ha sido la votacin electrnica directa pura en laque desaparecen las papeletas, porque al computarizar los procesos de votacin se eliminan los errores al votar y el escrutinio manual. Por otro lado, algunos paseshan optado por sistemas de escrutinio electrnico y transmisin de resultados, dondese lee la papeleta en el colegio de votacin mediante una urna electrnica y al finalizar se transmiten los datos. Esta alternativa no es tan eficiente como la anterior,pero aporta mucho en mejorar los sistemas manuales actuales.Las mquinas de escrutinio eliminan la subjetividad implcita en la evaluacin de lavalidez del voto y puede asegurar un escrutinio imparcial, pero las mquinas nopueden definir la intencin de un elector que haya hecho una marca extra en el papelo que no haya marcado el lugar correcto que la mquina lee. Esto puede invalidar unvoto vlido y genera un motivo de conflicto de integridad. Los electores necesitanestar concientes de cmo usar y marcar correctamente una papeleta leda pormquina, y esto puede hacerse mediante un programa de educacin electoral. Conmayor razn en pases en donde los jvenes ingresan en proporciones altas al cuerpo electoral. Estas mquinas tambin eliminan muchos de los errores humanos as comolas oportunidades para manipular el proceso y la consolidacin de resultados.Todo esto lleva a examinar la factibilidad de estas propuestas desde distintos puntos de vista.El elector actualNo se puede perder de vista al elector, cuyo nivel cultural y escolaridad varia. En muchos casos se seala que si es difcil para muchos electores entender cmo votar en el sistema manual, los problemas que surgiran al tentar una votacin electrnicaresultan desbordantes. Pero, tambin es cierto que en los ltimos aos sectores mscrecientes de la poblacin han tenido acceso a los sistemas de cajeros automticos, han tenido que tomar turno electrnico para pagar servicios pblicos oficinas ovenes que pasan horas en cabinas Internet o han tenido contacto con algn tipo de uego electrnico. En muchos pases los cheques para el pago de salarios o por beneficios sociales ya no son enviados por correo, por el contrario, son depositados directamente en las cuentas bancarias de los usuarios y los retiros se efectan mediante tarjetas bancarias en las mquinas ATM. El uso de tales mquinas hasentado las bases para atemperar nuestra sociedad al uso de artefactos electrnicos. Quizs por haber transcurrido el cambio tan rpido, no se asimila con la mismavelocidad pensar en mquinas de votacin.

Por otro lado, el elector en Amrica Latina, ha tenido que enfrentar en los ltimosaos una frecuencia electoral como nunca antes en la historia y que lo ha dotado deexperiencia vital para enfrentar los cambios y asimilarlos. En el caso peruano, noexiste periodo histrico con mayor convocatoria a las urnas que en los ltimos 25

aos. La creacin de nuevas autoridades y su posibilidad de revocatoria crea un

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escenario sobre el que se puede comenzar a implantar distintos conceptos devotacin electrnica. Se presenta, por lo tanto, una buena oportunidad paradesarrollar y experimentar con sistemas que ms tarde se aplicaran en eleccionesgenerales. Asimismo, se puede adiestrar al elector y practicar con el uso de estosequipos.En cuanto al tema de los votos nulos y en blanco. Ambos tipos de votos tienen unsignificado que va mucho ms all de la simple equivocacin y el error, existen casosdonde son votos de protesta o castigo, y se han dado casos en la historia electoral de grandes controversias y debates electorales por votaciones declaradas nulas o no adjudicadas por esta causa. En estos casos suelen corresponder a votantes con una preocupacin de los asuntos pblicos muy intensa o de gran militancia. No obstante,esta situacin es crucial y debe estar contemplada en cualquier sistema de votacinelectrnica que pretenda brindar resultados que cumplan con las expectativas detransparencia y veracidad.De cualquier forma, ser necesario definir cual es la ergonoma mas adecuada para laemisin del voto electrnico, de acuerdo a la realidad de cada regin del pas. Para ello se debern implementar laboratorios itinerantes, pruebas de campo y focusgroup. Trabajo necesario pues resulta indispensable hacer corresponder el tipo desolucin tecnolgica con sector poblacional. Por ejemplo, es probable que exista unacorrespondencia entre:menor grado de instruccin => Pantallas Touch Screen; ymayor grado de instruccin => Solucin convencional

Algunas experiencias en el caso peruano han arrojado hasta el momento algunasconclusiones que animan a pensar que la factibilidad de implementacin de lossistemas electrnicos no encontrar mayores resistencias.Confianza en el sistema, al ofrecerse las garantas de respeto al voto secreto.Celeridad, an cuando las colas podan ser nutridas por momentos y an cuando el30% de los electores de las experiencias piloto realizadas eran mayores de 40 aos, aquienes se asocia lejanos de los actuales avances tecnolgicos.Satisfaccin por la modernidad. Todos los participantes se sintieron satisfechos yconfiados. Muchos manifestaron su expectativa para que el proceso del 2006 serealice con este proceso tecnolgico.Las DificultadesEl uso electoral de la tecnologa debe ser sensible a la disposicin de los interesados para asimilarla. En algunos casos, la gente suele esperar ms de ella de lo que puede ofrecer de manera realista. En otros, la gente puede desconfiar, sospechar de ella o estar mal preparados para adoptarla. Este es el caso de los pases del norte de Europa, donde la poblacin est principalmente conformada por personas mayores yes reacia a contar con el soporte de las mquinas. Ahora bien, esto tiene que ver tambin con las prcticas de votacin, distintos en cada pas. Por ejemplo, enaquellos donde se puede emitir el voto por correo, esta resistencia es menor, porque



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Voto electrnico: una visin general de los costos y beneficios de su implementacinellos no tendrn que enfrentar los aparatos, pues el proceso de escrutinio es eltecnificado, no as el de votacin.Normalmente, los pases con poblaciones ms jvenes, como es el caso de AmricaLatina, son ms entusiastas y las desconfianzas desaparecen ante las expectativas de una mayora joven, familiarizada por el trabajo con nuevos artificios tecnolgicos.Por otro lado, quienes sindican a los mecanismos de votacin electrnica comoperjudiciales para las poblaciones analfabetas o vernculo parlantes, no contemplanla enorme capacidad visual que ofrecen estas opciones de votacin, facilitando losconsiguientes procesos de capacitacin.Resistencia al cambioLas expectativas pocos realistas pueden traducirse en la adopcin de tecnologa queno sea capaz de satisfacer las funciones esperadas. Esto puede ocurrir si la tecnologa seleccionada no es la apropiada para las tareas contempladas o si no se cuenta con mecanismos de soporte para darle mantenimiento una vez instalada.La falta de confianza o la sospecha pueden provocar demoras en su implantacin ofrenar un proyecto. Cuando los interesados estn mal equipados para adoptarla,quiz por la falta de personal capacitado o problemas de infraestructura, la tecnologapuede fcilmente quedar por debajo de las expectativas.Un temor comn es que la adopcin de nueva tecnologa significa prdida deempleos. Por supuesto, esto es cierto en algunas ocasiones y es un problema que debe ser reconocido y atendido por la autoridad electoral mediante negociaciones conel personal que puede resultar afectado.Tambin puede haber oposicin poltica a la innovacin o al cambio. Por sunaturaleza, las elecciones son polticamente sensibles, por lo que es posible que laimplantacin de nuevas tecnologas tengan un impacto poltico. Por ejemplo, laintroduccin del voto electrnico puede cambiar la demografa de una poblacinvotante permitiendo mayor acceso para votar. Es esencial, asegurar el apoyo polticopara el cambio.En ambientes polticos maduros con gran estabilidad en sus procesos electoralespueden ser ms renuentes al cambio sobre la base de una satisfaccin del sistema con que cuentan o que no consideran necesario hacer ninguna actividad de maneradistinta. En este caso, la necesidad de cambiar deber estar persuasivamente presentada, y los involucrados necesitarn estar convencidos de los beneficios que surgirn a travs de la adopcin de una nueva tecnologa. El marco legalEn muchos casos, la implementacin de un sistema de votacin electrnica deberobtener la luz verde del poder legislativo, que permita aplicarla. Si se hace una rpidarevisin de la legislacin electoral latinoamericana, notaremos que en su mayora lostextos legales hacen referencia a la votacin manual.En el caso, peruano, por ejemplo, la ley es sumamente reglamentarista. La ley llega atipificar la forma y los formatos del material electoral. Hace hincapi, precisamente,en todos aquellos elementos que con una propuesta electrnica desapareceran y,

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consecuentemente, significaran un ahorro de tiempo y recursos (formatera, copiadode actas, etc).Los CostosIncorporar nueva tecnologa para propsitos electorales puede incrementar los costoso disminuirlos, dependiendo del costo de la nueva tecnologa en comparacin con eldel sistema al que intenta reemplazar. La nueva tecnologa tambin puede acarrearbeneficios no monetarios, como mejoras en la prestacin del servicio o en latransparencia. Es conveniente realizar una evaluacin en trminos de costo-efectividad y de los potenciales beneficios de la nueva tecnologa antes de comprometerse con su introduccin.La tecnologa puede parecer costosa en la etapa de implantacin, pero puede ahorrar dinero en el mediano plazo, especialmente cuando se encuentra una solucintecnolgica de bajo costo para remplazar a una aplicacin de mayor costo y de baja tecnologa. Las autoridades electorales necesitan ponderar los costos y ahorrosasociados con la introduccin de nueva tecnologa. Al hacerlo, deben tener en menteno solo los costos iniciales relacionados con la adquisicin de equipos y programas y la contratacin de consultores para instalar el nuevo sistema, sino tambin los costosde administracin y mantenimiento permanentes.Se debe determinar el ciclo de vida esperado. Una tecnologa que puede reutilizarsepara ms de un propsito o de una eleccin ser preferible en trminos de costo-efectividad a aquella que tiene que ser reemplazada en el corto plazo.

La experiencia peruana del voto electrnicoLa Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), como rgano constitucionalencargado de planificar, organizar y ejecutar los procesos electorales ha impulsadoun proyecto piloto de votacin electrnica que busca colocar al Per a la altura de las exigencias antes sealadas.El objetivo es utilizar la tecnologa al servicio de la democracia y que ello permitamejorar el servicio que se ofrece a la ciudadana y las Instituciones. Para ello ha sido necesario generar nuevos espacios y escenarios para la difusin del voto electrnico y administrar as los requerimientos externos e internos relacionados al proyecto. Losrecursos de los que dispone el Estado son muy precarios en este sentido, de modo que se ha buscado elaborar proyectos de inversin para la adquisicin de equipos y proyectos de desarrollo para ser presentados a la cooperacin internacional. Esteaspecto es interesante por cuanto atraviesa la realidad econmica de muchos pasesde la regin. Ha sido necesario, paralelamente, elaborar una propuesta del marco legal que permita, en el Per, la implantacin del voto electrnico.Como ya se seal, el voto electrnico es una votacin en donde el elector utilizaalgn medio electrnico para la emisin del voto. Por ejemplo, la votacin porinternet, las urnas electrnicas, la red de votacin electrnica, etc. En el caso de laONPE, la solucin propuesta consiste en la implementacin de una red privada devotacin de la cual el elector participa a travs PC convencionales (con pantallas de

toque touch screen, teclado o mouse) para emitir su voto. Otras frmulas y mtodos



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Voto electrnico: una visin general de los costos y beneficios de su implementacinsin duda existen y pueden probarse y proponerse en extenso. De lo que se trata es de encontrar la forma ms eficiente en que estas herramientas sirvan a losciudadanos.Es por ello que dentro de la estrategia adoptada, el circuito de demostraciones ypruebas de concepto han servido para adecuar y ajustar cada vez mejor el sistema

propuesto al tipo de usuario elector al que nos enfrentamos.Ensayos anteriores

El concepto de votacin electrnica no es nuevo en el Per. Ya en el ao 1996,durante las Elecciones Municipales Complementarias, en el distrito de Huancavelica laONPE dispuso 57 mquinas de votacin electrnica, que haba adquiridoespecialmente, para ensayar el sistema. Igual que en distrito de Santiago de Tuna,en la provincia de Huarochir en las afueras de Lima, 2 mquinas similares sirvieronde ensayo tanto para los electores como para los tcnicos electorales. El proyecto, sin embargo, se paraliz. Sin embargo, para las Elecciones Regionales yMunicipales del ao 2002, la nueva administracin de ONPE retom el concepto devotacin electrnica, pero proponiendo un nuevo y ms eficiente soporte tecnolgico.Ese ao se llevaron a cabo demostraciones en un concurrido centro comercial deLima, a fin de apuntalar el la maquinaria y estudiar la experiencia del elector.

Fue as que cuando este ao 2003 se realizaron las Elecciones MunicipalesComplementarias, el distrito de Samanco en el departamento de Ancash fueescenario del mayor ensayo de votacin electrnica, el que se llev a cabo de manera paralela a la votacin fsica y en directo de los ciudadanos. Las demostraciones, los electores y las organizaciones polticasONPE inici tras la experiencia en Samanco un agresivo plan de difusin y de pruebaspara optimizar el sistema planteado. De este modo, distintas organizaciones pblicasy privadas, colegios profesionales y partidos polticos probaron las bondades de este sistema. El primer resultado ha sido que los partidos polticos han solicitado el apoyode ONPE y del sistema de votacin electrnica para realizar sus elecciones internas.

Atender estas expectativas supuso que la ONPE trace un derrotero que aprovecheeste tipo de experiencias para difundir la votacin electrnica. El establecimiento delos lineamientos generales del plan de trabajo es el siguiente:

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Proyectos de Votacin Electrnica%&&'

Proyectos:1. Revocatorias delMandato de Autoridades(al 31 %)2. Elecciones de Juecesde Paz (al 7 %)

%&&"Proyectos :1. Revocatorias del Mandatode Autoridades (62%)2. Consejo Nacional de laMagistratura (? %)3. Parlamenteo Andino (? %)4. Referendum deDemarcacin Regional (? %)

%&&(Proyectos al 50%:1. Elecciones Generales2. EleccionesRegionales yMunicipales

%& * %&&$Proyectos al 100%:1. Procesos ElectoralesMenores

%&+& %&++Proyectos al 100%:

Proyectos al 100%:1. Elecciones Regionales1. Elecciones Generales

y Municipales

Presentaciones, demostraciones y proyectos de votacin efectiva implementados porONPE buscan lograr la familiaridad del elector con estos mecanismos. Los eventos delvoto electrnico realizados han sido clasificados en tres categoras:PresentacionesEn las presentaciones se realiza una exposicin del temas: Qu es el votoelectrnico?, Alternativas que existen en otros pases, En qu consiste la solucintecnolgica implementada por la ONPE?, Ventajas del voto electrnico, Estrategias deimplementacin, etc. Al finalizar la presentacin se realiza un ensayo de votoelectrnico, en el que los participantes pueden interactuar con los equipos devotacin.DemostracionesDurante las demostraciones se instala un mdulo de voto electrnico por un espaciode tiempo en el lugar designado por la institucin que solicita la demostracin.Durante este tiempo el mdulo de votacin est disponible para que los electoreshagan uso de las cabinas de votacin.Votacin efectivaSon proyectos en los que se utiliza la votacin electrnica para hacer que loselectores emitan su voto a travs de las cabinas de votacin. As mismo, losresultados oficiales son obtenidos a travs de los mdulos de votacin.Hasta el momento han participado del voto electrnico unas 3895 personas entredemostraciones, ensayos y elecciones efectivas. Asimismo, ONPE ha firmadoconvenios con los principales partidos polticos del pas para recibir la asistencia delcaso en sus eventos de democracia interna.



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Voto electrnico: una visin general de los costos y beneficios de su implementacin

Las reticencias: hackers y transparencia para los partidosEl tema de los hackers y las facilidades que tendran los partidos polticos para observar que el proceso de eleccin se est llevando de manera correcta, constituyen las principales preocupaciones de los actores electorales implicados.De existir algn intento hackers, entendido como toda intrusin en el sistema deredes y procedimientos informticos alterables, podran esperarse actividadesexternas o internas que cabe desagregar para una mejor explicacin.La intrusin externa est prcticamente anulada en un proceso electoral realizado convotacin electrnica por cuanto para realizar tal intrusin el hacker necesitara una

puerta de entrada, un punto de red va internet o mdem que lo conecte con la redde votacin montada para las mesas de votacin. El sistema propuesto por ONPE nocontempla ninguno de estos puntos de acceso, por lo que esta intrusin sera nula almomento de efectuarse el acto de votacin. Ms tarde, en la etapa de transferencia de datos, se ha planeado utilizar el mismo sistema probado con xito en anterioreselecciones: la Red Privada Virtual que corre de forma paralela a la red mundial por laque discurre el Internet.Una intrusin privada slo podra darse si uno de los operadores de las mquinas, o personal de la institucin, cometiera un acto de sabotaje. Y para ello existen filtrosdiversos y pruebas al momento de efectuar la seleccin del personal. Pero an as, a cada etapa del proceso de votacin electrnica se accede va un pass word, por lo que resulta altamente improbable que alguien vulnere todos los cdigos de seguridadpara operar alguna intrusin perjudicial.La observacin por parte de los partidos polticos no es slo necesaria sinofundamental. Todas estas consideraciones requieren de un marco normativo que lasespecifique y regule con exactitud. Sin embargo existen diversos medios degarantizar un procesamiento seguro. Se puede sealar dispositivos pre electorales,como los que ya se vienen dando en el Per, a travs de los cuales las agrupaciones participantes tienen la oportunidad de estudiar el cdigo fuente del software ycomprobar que no existen rutinas veladas que pudieran favorecer o inclinar labalanza a favor de algn candidato. Esto se viene haciendo y podra mantenerse con el sistema de votacin electrnica.La observacin concurrente, es decir durante el mismo proceso, podran desarrollarseaplicativos que ya se vienen probando y que consisten en la posibilidad de acceder, an cuando no ha concluido la votacin, a tener una visualizacin de la performancede la mesa en trminos de cuntos electores han votado y cuntos faltan. Existen,por lo tanto, mecanismos de observacin para esta etapa del proceso. En el caso de la observacin post electoral, los partidos estaran en condiciones de verificar los resultados de las distintas mesas a travs de las copias que se hacen de sus matrices antes de ir al centro general de cmputo. Como el proceso de votacinelectrnica implica dejar de lado la papelera, es decir, las actas de conteo no existiran, se ofrece a los partidos la posibilidad de verificar que la data grabada en los discos es la que corresponde a la mesa que acaba de cerrar votacin, va un mecanismo de certificacin que tambin debiera estar incluido en la normativa que alrespecto se tendra que generar.

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Estas son slo algunas ideas. La tecnologa ofrece cada vez soluciones mejores. Demodo que an las reticencias que aparecen como las ms urgentes pueden encontraruna adecuada solucin. La tecnologa no solucionar todos los problemas, no ser larespuesta a todo, pero ofrece grandes facilidades para convocar, llegar y mejor ejecutar los procesos electorales que sostengan la democracia en nuestros pases.El futuro parece electrnicoHay mucho en juego: miles de millones de dlares en ventas de mquinas y el restablecimiento de la confianza pblica en el proceso electoral. Estados Unidosespera que el 75 por ciento de los electores ejerzan su voto electrnicamente para elao 2010. Aunque Gran Bretaa y Suiza estn probando sistemas de votacin atravs de Internet, las preocupaciones por la seguridad de unos comicios en la redhacen de las mquinas de votacin electrnica la alternativa ms viable a las papeletas.El voto electrnico constituye, en realidad, la forma en que se desarrollar el voto enel futuro, pero en Amrica Latina es necesario revisar el marco legal, pues en muchoscasos el actual no permite su aplicacin. Se requerir una capacitacin y persuasinde acercamiento sin temor a la mquina de votacin. Todo ello se basa,sustantivamente, en la muestra de empeo y voluntad poltica que ponga ellegislador para llevar adelante este proyecto. Se trata pues de una apuesta progresiva por mejorar nuestras elecciones y asegurar el camino de eleccioneslimpias y eficientes.Referencias bibliogrficaswww.aceproject.orgwww.iidh.ed.cr/comunidades/redelectoral/www.observatorioelectoral.orgwww.umich.edu/www.ifes.org/www.europa.eu.int/www.cnnenespanol.comwww.news.bbc.co.uk/


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