2. Plan Estratégico Ambiental 2005 - 2010 (1) (1)

Plan Estratégico Ambiental Ejército Nacional2005-2010

PLAN ESTRATÉGICO AMBIENTALEJÉRCITO NACIONAL 2005-2010

SUBSECCIÓN MEDIO AMBIENTEDIRECCIÓN DE INGENIEROS

BOGOTÁ, DICIEMBRE DE 2004

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INDICE

I. INTRODUCCIÓN

II. ANTECEDENTES

III. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

IV. PLAN ESTRATÉGICO AMBIENTAL

V. METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO

VI. LÍNEAS PRIORITARIAS DE TRABAJO

VII. ESTRATEGIA FINANCIERA

VIII. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

IX. BIBLIOGRAFÍA

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I. INTRODUCCIÓN

La política presidencial que apunta a fortalecer el brazo armado legítimo del Estado, unida al compromiso del Ejército Nacional, es base fundamental en cuanto a la protección de la vida, honra y bienes de los ciudadanos.

En los últimos cinco años, en este sentido, el Ejército Nacional de Colombia ha llevado a cabo su proceso de modernización orientado hacia procesos de mejoramiento que permiten responder en forma efectiva a la misión de su objetivo institucional.

Dicha gestión se ha venido desarrollando a través de la Dirección de Ingenieros quienes han incorporado y legitimado la importancia del tema al interior del Ejército. Como resultado de este proceso, el tema de medio ambiente ha sido vital para el desarrollo de proyectos.

El primer Plan Estratégico Ambiental se elaboró en el año 2002, el cual permitió adelantar acciones que condujeron a orientar todas sus unidades a la necesidad de proteger el medio ambiente y a involucrarlo en todos sus proyectos.

Los resultados de estos últimos años han sido de gran importancia para el tema, ya que por mandatos constitucionales la conservación y protección del medio ambiente es trascendental y propicio para aumentar el nivel de calidad de vida de todos los habitantes del territorio colombiano.

El presente Plan se formuló a partir de la ejecución y experiencia del anterior, así como de la articulación de los diferentes lineamientos de la política ambiental del Comando del Ejército. Este Plan Estratégico reconoce los compromisos del Ejército en el marco del cumplimiento de su objetivo y retoma los principales elementos conceptuales del direccionamiento estratégico y objetivos del Comando.

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II. ANTECEDENTES

Si bien es cierto que existen entidades que velan por la preservación y conservación del Medio Ambiente, el Ejército Nacional, basado en la nueva carta e interpretando una necesidad sentida dentro de sus Unidades, se involucra en la tarea de reglamentar el manejo ambiental sostenible, organizando una normatividad interna funcional y organizativa para sus unidades operativas mayores, menores y tácticas para atender los deberes y derechos que todos tenemos con relación al Medio Ambiente.

El objetivo principal es cumplir la Ley ambiental1 en la cual se asignan actividades claras y especificas a las Fuerzas Militares, como es la de “Velar en todo el territorio Nacional por la protección y defensa del medio ambiente, los Recursos Naturales Renovables y finalmente dar cumplimiento a las normas dictadas por la autoridad ambiental con el fin de proteger el patrimonio natural de la Nación, ya que es un elemento integrante de la soberanía Nacional”.

En el desarrollo de esta actividad ambiental, el Ministerio de Defensa Nacional – Ejército Nacional, crea conciencia de la obligación que asiste de atender estrictamente la normatividad vigente sobre el Medio Ambiente, máxime cuando se nos ha encomendado en la agenda mundial del siglo XXI, la Conservación del Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible, debiéndose implementar estrategias de acción para su desarrollo.

Con los objetivos anteriormente expuestos por el Comando del Ejército Nacional – la Dirección de Ingenieros, buscó a través de la formulación de políticas2, integrar a las unidades operativas mayores, menores y tácticas en el papel que deben desempeñar las mismas en el proceso de Gestión Ambiental del país, convirtiéndolas en ejecutoras eficientes mediante la implementación, cumplimiento y seguimiento del Plan Estratégico Ambiental del Comando del Ejército.

Además, es igualmente importante tener en cuenta que el país vive un acelerado incremento poblacional, sumado al difícil orden público, que ha exigido un aumento gradual del pie de fuerza de los activos militares; esta situación genera la necesidad no solamente de ampliar las unidades militares existentes en cuanto a su infraestructura física, si no también de implementar el desarrollo de nuevos proyectos ambientales a lo largo y ancho del territorio Nacional, en donde hace presencia permanente el personal de tropa de la Institución.

1 Ley 99 de 1993.2 Directiva 600-3 de 2001, Directiva 00159 de 2003 y Directiva 162 de2004.

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En este sentido, el Comando del Ejército definió como prioridad incluir la variable ambiental en el cumplimiento de la Misión Constitucional encomendada a las Fuerzas Militares a través de la Directiva 600-3/2001, donde se crea el Sistema de Gestión Ambiental de las Fuerzas Militares. A partir de este momento se dio inicio al desarrollo de una serie de objetivos y auditorias ambientales en las diferentes Unidades Operativas Mayores, Menores y Unidades Tácticas, que al ser evaluadas dieron como resultado la identificación de fortalezas y debilidades que se utilizaron como base para reorientar los procesos, con el fin de buscar un mejoramiento continuo en el manejo ambiental.

Con la Directiva 00159/03 se dio a conocer a Comandantes y miembros de las unidades operativas mayores, menores y tácticas la reglamentación, políticas y procedimientos para la conservación de Medio Ambiente y la preservación de los Recursos Naturales Renovables y se definió lo siguiente:

1. La Política Medio Ambiental en el Ejército Nacional.2. La creación del Comité Ambiental del Ejército Nacional y se asignó funciones a

los diferentes departamentos.3. Se impartió órdenes e instrucciones y se asignó responsabilidades a los

Comandos de las Unidades Operativas Mayores, Menores y Unidades Tácticas para la implementación, seguimiento y control del Plan Estratégico Ambiental de Comando del Ejército.

4. Se determinó las obligaciones de las Divisiones, Brigadas y Batallones del Ejército Nacional con relación a la protección y conservación de los Recursos Naturales Renovables.

5. Se divulgó las políticas ambientales del Comando General de las Fuerzas Militares a cada unidad militar para que se realizaran actividades en medio ambiente.

6. Se implementó el cumplimiento del Manual de Medio Ambiente para las Unidades Tácticas del Ejército Nacional 3.

Por otro lado, en el 2002 se diseñó el Plan Estratégico Ambiental que continuó con la Política de Medio Ambiente de las Fuerzas Militares, sustentado en el diseño de estrategias para prevenir, mitigar, corregir y/o compensar los impactos que puedan generar las Unidades sobre el medio ambiente y los recursos naturales. El proceso constructivo se orientó mediante la definición de metas y resultados en el tiempo; relacionando los problemas con soluciones especificas como parte de la gestión ambiental.

3 Resolución No. 000631 de 2001

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Luego en agosto de 2004, la Directiva 0162 impartió instrucciones para la funcionabilidad del sistema de gestión ambiental y direcciona los Planes de Acción Ambiental en todas las Unidades del Ejército con base en los resultados encontrados en su evaluación.

Esta directiva de carácter transitorio4 reorganiza y asigna funciones en los diferentes niveles, con el fin de optimizar la gestión ambiental dentro de cada una de las Unidades Militares a efectos de cumplir con la normatividad ambiental vigente y fortalecer la conciencia ambiental dentro de la comunidad militar sobre la necesidad de conservar, preservar y proteger el medio ambiente en cada una de las Unidades Militares.

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4 Vigente para el segundo semestre de 2004.

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III. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DEL EJÉRCITO NACIONAL

El Ejército Nacional fue creado el 7 de agosto de 1819, surgido de las entrañas mismas del pueblo criollo que empuñó las armas para ganar su merecida libertad, hombres y mujeres que murieron anónimamente buscando figurar sólo en el recuerdo de la Patria que recibió su sangre como ofrenda incondicional de amor y lealtad. Hoy la Institución Militar mantiene su tradición histórica como pilar insustituible de la democracia como garante de las libertades individuales y el respeto a los Derechos Humanos y de Medio Ambiente. En este sentido, el Ejército busca orientar a todas sus unidades para que tengan en cuenta la necesidad de proteger el medio ambiente en todos sus proyectos que desarrolle, adelantar una gestión consciente y legal que considera de gran importancia para la conservación y protección del ecosistema y su gran trascendencia para propiciar y aumentar el nivel de calidad de vida del personal de la tropa.

Adicionalmente se prepara para responder a los propósitos del Estado Mayor de Planeación y Coordinación, Unidades Operativas Mayores, Menores y Tácticas mediante el fortalecimiento de la capacidad operacional y dé respuesta al desarrollo sostenible, cuidando de adelantar acciones que conduzcan a prevenir, reducir, eliminar y/o mitigar los efectos antrópicos generados por el personal de la fuerza en su afán para proteger los mandatos constitucionales.

En consecuencia, las operaciones a cargo del Ejército Nacional, se deben realizar bajo un proceso de planificación ambiental que le permita cumplir con la misión encomendada constitucionalmente, para lo cual se propone a efectuar las acciones correctivas e implementar todos los instrumentos legales, apropiando los recursos necesarios para ejecutar una Gestión Ambiental acorde con las necesidades que demanda una mejor calidad de vida, la cual repercute tanto en resultados operaciones y que sean modelo ante la opinión publica Nacional.

En cumplimiento a lo anterior, el Ministerio de Defensa Nacional ha expedido Directivas relacionadas con las obligaciones de la Fuerza Pública en la protección y conservación del medio ambiente, las cuales dieron inicio a campañas y programas ambientales en la Fuerza.

Se estableció la Directiva Permanente No. 024/96-MDIFR-534, Normas sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales, con el objetivo de informar las políticas y legislación sobre medio ambiente, determinar las obligaciones de la Fuerza Pública con la protección del medio ambiente.

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El Comando General de las Fuerzas Militares expidió la Directiva Permanente No. 600-04/98 CGFFMM, Protección del medio ambiente, con el objetivo de afianzar y mejorar las actividades encaminadas a proteger el medio ambiente y los recursos naturales.

Esta Directiva asignó como misiones particulares para el Ejército Nacional: elaborar un plan para reducir la contaminación del agua, la atmósfera y atenuar el grado de emisiones sonoras, efectuar un plan para la construcción de sistemas de control de emisiones gaseosas y barreras de sonido, y efectuar el diagnóstico y aplicación del plan de manejo ambiental de las Unidades.

El Comando General de las Fuerzas Militares expidió la Directiva 600-3 de 2001, Creación del Sistema de Gestión Ambiental de las Fuerzas Militares, en la que se considera la ejecución de una fase de capacitación a los funcionarios y la creación del Comité Interfuerzas de Gestión Ambiental.

En la Directiva 0159 de 2003, se crea el Comité del Medio Ambiente del Comando del Ejército Nacional, como órgano consultivo y decisivo a nivel Central y con representación de las Unidades Militares. Se asigna la responsabilidad de la gestión en medio ambiente a la Dirección de Ingenieros, en la que se crea la Subsección de Medio Ambiente cuya misión es el diseño de políticas, planes, programas y proyectos específicos en materia ambiental, consolidación de la información sobre las actividades desarrolladas en protección, conservación del medio ambiente y uso de los recursos naturales; desarrollo y coordinación de programas de capacitación y coordinación, con organismos externos, de convenios administrativos para desarrollar acciones conjuntas en protección y conservación de los recursos naturales.

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL AMBIENTAL

Colombia adoptó un sistema nacional descentralizado de gestión ambiental para dar respuesta a los preceptos que en materia ambiental establece la Constitución. Allí se consagra como principio fundamental la protección de las riquezas naturales de la nación y establece que todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano.

Con la Ley 99 de 1993 se crea el Sistema Nacional Ambiental (SINA), definido como “el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en la Ley”. El SINA está integrado por: (i) los principios y orientaciones generales contenidos en la Constitución Nacional y en la Ley 99 de 1993, (ii) la normatividad ambiental, (iii) las entidades del Estado responsables de la política y de la acción ambiental, (iv) las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la problemática ambiental, (v) las fuentes y

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recursos económicos para el manejo y recuperación del medio ambiente, y (vi) las entidades públicas, privadas o mixtas que realizan actividades de producción de información, investigación científica y desarrollo tecnológico en el campo ambiental.

Con la Ley además, se crea el Ministerio de Medio Ambiente5 (MAVDT) como organismo rector de la política y gestión ambiental del país. Corresponde además al MAVDT coordinar el SINA con el objeto de asegurar que la ejecución de la gestión ambiental del país responda a las políticas que en materia ambiental se formulen.

La ejecución de la política ambiental y las funciones de autoridad ambiental en cuanto a la oportuna aplicación de las disposiciones legales se asigna principalmente a las Corporaciones Autónomas Regionales (CARs). Las que existían previo a Ley, las que fueron reorganizadas y otras nuevas fueron creadas con este mismo fin. Las CARs son entes corporativos de carácter público dotados de autonomía financiera y administrativa, patrimonio propio y personería jurídica.

La Ley 99/93 también organiza la institucionalidad que da soporte informativo a la gestión ambiental del país. Como entidades científicas adscritas y vinculadas al Ministerio, la Ley crea o reorganiza cinco institutos de investigación en materia de recursos naturales y medio ambiente6 y sienta las bases para la estructuración de un Sistema Nacional de Información y de Investigación Ambiental que deben generar y suministrar a las diversas entidades públicas y a la ciudadanía la información requerida para la toma de decisiones.

Por otra parte, con el fin de asegurar la coordinación intersectorial a nivel público de las políticas, planes y programas en materia de medio ambiente y recursos naturales renovables, la Ley crea el Consejo Nacional Ambiental el cual participa el Ministro de Defensa Nacional.

5 Hoy llamado Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.6 Son el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), el Instituto de

Investigaciones Marinas y Costeras (INVEMAR), el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos “Alexander von Humboldt”, el Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas (SINCHI), y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico.

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IV. PLAN ESTRATÉGICO AMBIENTAL

La experiencia adquirida en materia de medio ambiente, ha permitido un mejor conocimiento del contexto en el cual trabajamos. En la primera fase del plan anterior la prioridad estaba en establecer una estrategia financiera que permitiera captar e invertir recursos, fortalecer la Gestión Ambiental a nivel central y en todas las unidades del Ejército para incrementar la participación del personal de tropa.

Para el diseño de las prioridades estratégicas durante esta segunda etapa de trabajo, se hace necesario analizar las experiencias adquiridas, conservar las fortalezas, superar las debilidades y en términos generales responder de la mejor manera a las prioridades nacionales y los cambios en nuestro ámbito de acción y reacción ante la naturaleza.

En este sentido, los criterios del presente Plan corresponden al escenario antes mencionado y a los puntos que por su importancia se convirtieron posteriormente en criterios. Ante todo es el compromiso de visión futura que tiene el Ejército Nacional lo que marca la diferencia por ser una de las instituciones de vanguardia en materia de protección, conservación y manejo adecuado del medio ambiente. Por todo lo anterior, los criterios que fueron tenidos en cuenta en la elaboración del presente Plan fueron:

CRITERIOS

Armonización con las Políticas de Comando del Ejército, de Medio Ambiente, de Normalización y Calidad.

Misión y Visión del Ejército y de la Subsección de Medio Ambiente. Lineamientos de Política estratégicos de Defensa y Seguridad Democrática. Compromiso de cumplimiento de los principios, valores y misión del Ejército. Trabajo con calidad eficiencia, eficacia. Especialización estratégica ambiental para las Unidades Tácticas y Cantones

Militares. Desarrollo Sostenible.

VISIÓN DEL FUTURO

En el año 2010 el Ejército Nacional proyecta e involucra eficientemente el tema de medio ambiente en las todas sus Unidades Operativas y Tácticas.

MISIÓN DEL PLAN

El Ejército Nacional de Colombia cumple con la política nacional ambiental.

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OBJETIVO ESTRATÉGICO

Consolidar la capacidad de gestión ambiental en el Ejército Nacional.

Objetivos específicos

Consolidar la estrategia de fortalecimiento de la Gestión Ambiental a nivel central y en todas las Unidades del Ejército, que permita realizar un manejo ambiental eficiente y eficaz.

Articular las líneas de política ambiental a nivel central y de todas las Unidades del Ejército para un buen desempeño ambiental.

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V. METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO

El presente Plan estratégico se realizó con la metodología de Marco Lógico. El Marco Lógico es uno de los principales instrumentos utilizados hoy en día por las agencias de desarrollo para el diseño y planificación de proyectos.

Este tipo de metodología fue concebido en la Agencia para el Desarrollo internacional de los Estados Unidos y ofrece las siguientes ventajas:

Claro análisis de la relación de medios/fines de las actividades del Plan que conducen a productos (o componentes) requeridos para lograr el propósito establecido y contribuir al logro de un fin (u objetivo de desarrollo).

Especificación precisa de las actividades del Plan y de sus costos. Descripción de indicadores de desempeño y fuentes de verificación. Especificación de supuestos (o riesgos).

Para que esté correctamente diseñado, la metodología ofrece una lógica interna que posibilita la estructuración sistemática y coherente de los diversos componentes de un plan o proyecto.

Es un punto de llegada de la concertación entre actores para la formulación de los planes y refleja acuerdos, primero sobre los objetivos que se persiguen y segundo sobre las estrategias que se llevarán a cabo para tratar de conseguirlos.

Es entonces un instrumento que ayuda a los planificadores a entender mejor la naturaleza de los problemas que están tratando de resolver. La matriz del Marco Lógico está basada en dos principios básicos:

1. Las relaciones lógicas verticales de causa - efecto entre las diferentes partes de un problema, que corresponden a los cuatro niveles o filas de la matriz que relacionan las actividades.

2. El principio de la correspondencia (lógica horizontal), que vincula cada nivel de objetivos a la medición del logro (indicadores y medios de verificación) y a las condiciones que pueden afectar su ejecución y su posterior desempeño (o supuestos principales).

Una parte vital del trabajo del evaluador consiste en determinar si el plan ha tenido éxito en resolver la problemática de desarrollo para cual fue diseñado. En muchos casos esto ha sido difícil ya que a la hora de diseñar un plan o proyecto, no se entendió bien la problemática y no quedó establecida su vinculación con la solución proporcionada.

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El análisis que propone esta metodología contribuye a describir las características e interacciones entre los grupos que intervienen directa o indirectamente en la problemática para la cual se busca una solución por la vía de un plan estratégico. Se trata de comprender sus intereses respectivos en relación con la problemática, los recursos (políticos, legales, humanos, financieros, etc.) que se disponen para contribuir a resolver dicha problemática, sus respectivos mandatos con respecto a la situación emergente del problema y los conflictos existentes o potenciales entre ellos.

LÓGICA VERTICAL

El Marco Lógico ayuda a sistematizar y aplicar un enfoque sistemático y racional al diseño, ejecución y operación del plan. La lógica vertical postula que él debe tener un encadenamiento lógico entre medios y fines. Tal encadenamiento lo brindan: las actividades que llevan a los resultados o productos, los productos que llevan al objetivo y el objetivo que contribuye a la finalidad.

Fin u objetivo general: Estado general al cual contribuirá el plan estratégico.

Propósito u objetivo de desarrollo: Aquello que se espera conseguir como efecto directo del plan.

Componentes o productos: Lo que el proyecto se compromete a suministrar o a “alistar”.

Actividades: Los pasos que hay que dar para generar los productos.

LÓGICA HORIZONTAL

La dimensión horizontal es una descripción de cómo los evaluadores del plan, el responsable del monitoreo y del seguimiento, pueden medir el nivel de logro de los resultados esperados a cada nivel de objetivos.

En consecuencia, la segunda columna del Marco Lógico describe los indicadores. Estos son determinados en la etapa de diseño y deben ser medidas cuantitativas y cualitativas del estado de ejecución de los componentes, del logro del propósito (efecto directo del proyecto) o la magnitud de la contribución hacia el logro del fin (impacto de desarrollo). La tercera columna explica a través de qué medios se verificarán los indicadores, especificando las fuentes de información y métodos que se emplearán. La cuarta columna donde se describen los supuestos y deben materializarse para asegurar el logro de las acciones o productos de cada nivel.

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VI. LINEAS PRIORITARIAS DE TRABAJO

1. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA CONSERVACIÓN, USO Y MANEJO AMBIENTAL.

Antecedentes

Dada las operaciones a cargo del Ejército Nacional las cuales se deben realizar a lo largo y ancho de todo el territorio Nacional, obliga a tener procesos de planeación que le permita cumplir con la misión encomendada constitucionalmente para lo cual se propone a efectuar las acciones de ejecución de una Gestión Ambiental acorde con las necesidades que demanda una mejor calidad de vida que a la postre repercute tanto en resultados operacionales y de opinión publica Nacional.

Para llevar a cabo lo anterior, en el 2003 se propuso la estructuración de un esquema organizacional que garantizara la incorporación del componente ambiental desde la fase de planeación hasta la ejecución de los proyectos y la estructuración e implementación de un Sistema de Gestión Ambiental.

En este sentido, la estructura estableció un Comité de Medio Ambiente como órgano consultivo y decisivo a nivel Central y con representación de las Unidades Militares y se le asignó responsabilidad de la gestión ambiental a la Dirección de Ingenieros, Subsección de Medio Ambiente.

Para cumplir con esta responsabilidad, la Subsección de Medio Ambiente formuló el primer Plan Estratégico a partir de la recolección de datos y de visitas previas a todas las unidades para plantear acciones correctivas y ajustar todo el sistema institucional aplicable a las necesidades propias del Ejército Nacional.

Este primer acercamiento hacia la definición de acciones, instrumentos y responsabilidades representa el desarrollo institucional que en materia de medio ambiente se ha venido ejecutando al interior de la institución.

Objetivo de desarrollo

Continuar con la consolidación de la capacidad institucional para la gestión ambiental a escala nacional, regional y local.

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Objetivos Específicos:

Generar capacidad institucional para la gestión ambiental en Divisiones, Brigadas, Unidades Tácticas y Cantones Militares.

Asignar funciones al personal responsable de la gestión ambiental en Divisiones, Brigadas, Unidades Tácticas y Cantones Militares.

Ajustar la estructura organizativa para el desempeño de la gestión ambiental.

Resultados esperados en seis años

1. La oficina de gestión ambiental legitimada e institucionalizada.2. Políticas, programas, planes y proyectos ambientales sistematizados,

articulados y aplicados al interior la institución.3. La gestión ambiental a nivel de Unidades Tácticas y Cantones militares

implementada eficazmente.4. La gestión ambiental a nivel de Divisiones, Brigadas y Unidades Tácticas

institucionalizadas y con un responsable a cargo.5. Establecimiento de sistemas de información ambiental.6. Sistema Nacional de Indicadores para el seguimiento de las políticas y

sistemas regionales articulados de acuerdo con las particulares de cada región o de las Unidades Tácticas y Cantones militares.

2. SEGUIMIENTO Y DESARROLLO DE PLANES DE MANEJO AMBIENTAL

Antecedentes

Como parte del cumplimiento de la legislación ambiental, los proyectos de desarrollo tienen incluida la dimensión ambiental consignada a través de los planes ambientales cuyo propósito es llevar cabo las acciones necesarias para prevenir, conservar, mitigar, corregir, recuperar y compensar el medio ambiente intervenido por el proyecto. Estos planes retoman los estudios de impacto ambiental donde se consigna la información sobre la localización del proyecto y los elementos bióticos, abióticos y socioeconómicos del medio que pueden sufrir deterioro por la obra o actividad. Para poder hacer un seguimiento sistemático de las acciones propuestas en el Plan es necesario diseñar y poner en marcha un sistema de indicadores que en su conjunto indiquen el estado de implementación del mismo.

Los planes de manejo son ejecutados por los responsables de los proyectos. Por esta razón es importante motivar, articular, involucrar y designar las responsabilidades necesarias de todos los actores que participan en el proyecto.

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Así mismo, las políticas y los planes de manejo deben estar articulados para su implementación y más allá de identificar y solucionar los impactos ambientales, es necesario entender que existen oportunidades de aprovechamiento que favorecen el desarrollo sostenible cuyos resultados son necesarios para los tomadores de decisiones en relación con los proyectos o políticas ambientales.


Realizar el seguimiento y desarrollo Planes de Manejo Ambiental a nivel nacional, regional y local.


Desarrollar propuestas de Planes de Manejo para las Unidades Tácticas y Cantones Militares

Continuar con el seguimiento de las acciones de los Planes de Manejo para su desarrollo e implementación.


1. Planes de Manejo Ambiental actualizados e implementados.2. Sistema de Información y seguimiento de Planes de Manejo funcionando.3. Mejoramiento de la calidad de vida de la tropa acantonada en cada unidad

militar.4. Políticas, planes, programas y acciones ambientales articuladas e

implementadas en las Unidades Tácticas y Cantones Militares.5. Cumplimiento de la legislación ambiental.6. Protección, mitigación y conservación del medio ambiente adecuado.7. Proyectos de desarrollo articulados con la protección del medio ambiente.

3. PROGRAMA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL

Antecedentes

Para lograr el mandato institucional ambiental, el Ejército tiene clara la necesidad de fortalecer la capacidad nacional para adelantar programas de educación ambiental para lograr mejores resultados en sus operaciones.

La experiencia anterior con relación a los programas de educación ambiental ha estado orientada a través de tres estrategias principales:

Cursos de sensibilización ambientalConferencias especializadas por temas (agua, aire, suelo, residuos)

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Cursos especializados

Los resultados de estas estrategias durante los primeros años de trabajo han sido positivos. Se han realizado eventos que no solamente han contribuido a fortalecer la capacidad nacional en materia de medio ambiente, sino que han servido para proyectar la imagen del Ejército y que permitieron fortalecer las alianzas con otras entidades a nivel nacional.

Otro campo en el cual se ha venido trabajando en estos primeros años ha sido la inclusión de dimensión ambiental en los proyectos de desarrollo, en Unidades Tácticas y Cantones Militares.

En este nuevo plan estratégico se plantea continuar con algunas de las estrategias exitosas hasta el momento, como son los cursos de sensibilización, concientización y conferencias o cursos especializados. Sin embargo, se buscará que los temas de estas actividades estén relacionados más directamente con los temas prioritarios contenidos en este plan estratégico, de manera que contribuyan directamente a los resultados esperados y metas. También se buscará fortalecer las alianzas con entidades de educación formal, principalmente universidades, con el propósito de llegar a una mayor proporción de militares instruidos en gestión ambiental.


Diseñar e implementar programas de sensibilización y capacitación ambiental.


Fortalecer la capacidad del Ejército en gestión ambiental a nivel nacional, regional y local.

Formar líderes que contribuyan a la gestión ambiental a nivel regional y local.


1. Fortalecimiento de la concientización ambiental en todo el personal militar.2. Actualización de los planes de instrucción ambiental.3. Programas de educación ambiental implementados.4. Cátedras (formales y no formales) sobre medio ambiente en las escuelas de

formación militar implementadas.5. Fortalecimiento de la capacidad nacional militar en gestión ambiental (cursos

especializados en medio ambiente en alianzas con otras entidades, programas de becas para estudiantes, programa de pasantías, entre otros).

6. Inclusión de la gestión y responsabilidad ambiental en programas de instrucción militar.

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4. SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

Antecedentes

La adopción de Sistemas de Gestión basados por procesos promueve, desarrolla e implementa la mejora de la eficiencia para aumentar la satisfacción hacia los clientes7.

Con la expedición la Ley 872 del 30 de diciembre de 2003, los Sistemas de Gestión toman la fuerza e importancia para el sector Gubernamental. El sistema de gestión de la calidad y medio ambiente se desarrollará y se pondrá en funcionamiento en forma obligatoria en los organismos y entidades del Sector Central y del Sector Descentralizado por servicios.

La creación de un sistema de gestión, de las entidades del Estado, será una herramienta de gestión sistemática y transparente que permitirá dirigir y evaluar el desempeño institucional en términos de calidad y satisfacción social en la prestación de los servicios a cargo de las entidades y agentes obligados.

El sistema de gestión incorporará el enfoque basado en los procesos dando respuesta a las expectativas de los usuarios destinatarios y beneficiarios. Así mismo, estará enmarcado en los planes estratégicos y de desarrollo y dará los lineamientos necesarios para su seguimiento, evaluación y ajuste.

Con la identificación y diseño de los procesos y procedimientos de la entidad se dará inicio a lo que no sólo por obligación jurídica por la cual se rige sino también por la identificación de una excelente oportunidad para mejorar el desempeño de la entidad, optimizando recursos, gestionando eficientemente y entregando resultados óptimos en términos de oportunidad y calidad a usuarios, beneficiarios y clientes.


Diseñar e implementar un sistema de gestión ambiental por procesos, bajo los lineamientos de la Ley 872/03 y en el marco de la ISO 14001.


Definir la estructura básica de procesos y procedimientos bajo la concepción de un Sistema de Gestión Ambiental.

7 Llamado Instituciones y/o todos aquellos a los cuales ofrecemos un producto o con quienes interactuamos de algún modo. Por ejemplo: Agencias de Cooperación Internacional, Ministerio de Defensa, otros Ministerios, Contraloría, CAR´s, entre otros.

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Identificar, diseñar y documentar los principales procesos y procedimientos de la institución en virtud a sus funciones.

Determinar la secuencia e interacción de los procesos.

Determinar los criterios y métodos necesarios para asegurar la operación, control y evaluación de procesos eficaces.


1. Estructura de procesos y procedimientos diseñada.2. Interacción y secuencia de los principales procesos identificados y

documentados.3. Sistema de gestión ambiental diseñado.4. Procesos y procedimientos de la institución desarrollados e implementados.5. Sistema de gestión ambiental implementado, funcionando y certificado (ISO

14001, otros).6. Verificación de un caso piloto donde el sistema de gestión ambiental sea

diseñado, implementado y certificado bajo los lineamientos de la ISO 14001.7. Diseño y réplica de los casos exitosos en la implementación del sistema de

gestión ambiental.

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VII. ESTRATEGIA FINANCIERA

El objetivo de la Estrategia Financiera es buscar y articular recursos para garantizar la ejecución de las actividades contenidas en el Plan Estratégico Ambiental, acordes con las necesidades y características ambientales de las regiones.

Para la ejecución del Plan, se requiere recursos económicos y equipos humanos comprometidos con la Gestión Ambiental. En este sentido, el Ejército Nacional a través de la Dirección de Ingenieros debe garantizar que la dimensión ambiental sea incluida económicamente en todos los proyectos de inversión y desarrollo de la institución.

Esto quiere decir, que todos los proyectos deben contar con los recursos necesarios para desarrollar las acciones necesarias en prevención, conservación, manejo, mitigación, recuperación y compensación ambiental. Adicionalmente, para aquellos proyectos que requieran recursos para estudios, capacitación y ejecución de obras es necesario planificarlos desde su diseño (etapa de factibilidad) 8.

El presente Plan garantizará una planificación ambiental integral y articulará las prioridades ambientales regionales con las necesidades de las Unidades Militares, lo cual permitirá la unión de esfuerzos y recursos hacia el logro de objetivos comunes.

El sector Defensa cuenta con recursos de presupuesto nacional, las prioridades para su destinación, de acuerdo con la situación de orden público del país, se enfocan a fortalecer el estamento militar y de policía para consolidar un entorno de seguridad y confianza ciudadana.

El Medio Ambiente va incluido dentro de este presupuesto, cobrando su importancia dentro de todos los proyectos de inversión y desarrollo de la institución.

En este contexto, la estrategia propone adicionalmente la articulación de recursos a través de convenios, alianzas y otros con entidades públicas, privadas, organizaciones no gubernamentales, nacionales e internacionales que orientarán los esfuerzos hacia el desarrollo de proyectos ambientalmente sostenibles.

8 En este sentido si los proyectos requieren Estudios de Impacto Ambiental, Diagnóstico de Alternativas, Planes de Manejo Ambiental, entre otros, los proyectos deben contemplar dentro de su planeación financiera el componente ambiental que diera lugar.

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VIII. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN

Con el fin de realizar la evaluación de la ejecución del Plan, se establecieron los indicadores en el Marco Lógico, lo cual permitirá realizar los ajustes necesarios a través del tiempo. Es importante mencionar que la operatividad del Plan depende del grado de implementación de los Planes Operativos Anuales - POA, los cuales representan a través del tiempo la ejecución de las actividades programadas en el Plan Estratégico Ambiental. Este seguimiento recae en el Subsección de Medio Ambiente, con el apoyo de los responsables de las Unidades Militares.

Los POA son los instrumentos de planificación básicos para el desarrollo del Plan Estratégico. Estos deben ser incorporados en el POA de la Dirección de Ingenieros y deben tener su seguimiento en la Subsección de Medio Ambiente.

Los resultados de la evaluación se presentarán al Comité de Medio Ambiente, el cual propondrá los ajustes necesarios.

LÍNEA BASE

A menos que ya exista información para establecer una línea base, se utilizarán los indicadores del marco lógico como guía para ello. Se puede usar una lista de verificación con los datos básicos necesarios indicando cuando se deben actualizar.

EVALUACIONES DE IMPACTO DEL PLAN

Es conveniente determinar dos evaluaciones de impacto. Una a término medio y otra finalizando el Plan. Esto para realizar ajustes en el tercer año de la implementación.

INFORMES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN EN DIVISIONES, BRIGADAS Y UNIDADES TÁCTICAS

Con el fin de realizar el seguimiento y evaluación del Plan Estratégico por parte de la Dirección de Ingenieros, todas Divisiones, Brigadas y Unidades Tácticas deberán reportar sus actividades ambientales de acuerdo al siguiente procedimiento:

Los S-5 de Batallones tendrán 15 días calendario para reportar sus actividades ambientales a Batallones o Unidades Tácticas. Estos últimos a su vez tendrán un mes para reportar sus actividades ambientales a las Brigadas. Las Brigadas tendrán dos meses para recopilar la información sobre el seguimiento y evaluación de las actividades ambientales y entregarlas a las Divisiones.

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El cronograma total en tiempo entre la generación de la información y su entrega a la Dirección Ingenieros es de tres meses.

Cada tres meses la Dirección de Ingenieros del Ejército recibirá la información sobre el seguimiento y evaluación de actividades de las Divisiones para luego ser ajustada a nivel del territorio nacional.

La ficha de evaluación para el reporte de las actividades se encuentra en el anexo. Esta ficha debe ser diligenciada por cada uno de los S-5 de Batallones, Batallones, Brigadas y Divisiones. La evaluación se realizará por comparación de la programación de actividades, guiada por el Plan Estratégico en su anexo de cronograma de actividades en cada una de las Unidades Tácticas. Las actividades anuales serán planificadas a comienzo de cada año y evaluadas de acuerdo a su programación.

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IX. BIBLIOGRAFIA

1. Plan Estratégico Ambiental 2002.

2. Directiva de Manejo Ambiental del Ejército Nacional 00159 de junio de 2003.

3. Directiva de Medio Ambiente 0162 para el Segundo Semestre de 2004.

4. Direccionamiento Estratégico Comando Ejército 2004.

5. Ley 99 de 1993.

6. Thomson, Brian. Marco lógico. Banco Interamericano de Desarrollo, mayo 1999.

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ANEXO

MARCO LOGICO DEL PLAN ESTRATÉGICO AMBIENTAL 2005-2010

OBJETIVOS METAS DE LOS OBJETIVOS MEDIOS DE VERIFICACIO

N

SUPUESTOS IMPORTANT

ESFIN

Lograr una mejora en el funcionamiento del Sistema de Gestión Ambiental en aspectos de formulación, implementación y seguimiento de políticas, desarrollo de proyectos e inversiones en el Ejército Nacional.

- A los 4 años siguientes a la finalización del Plan, la calidad de la vida de la tropa del Ejército se mejora en aspectos relacionados con aguas residuales y/o residuos sólidos.

- Al finalizar el Plan, por lo menos 5 casos o proyectos pilotos implementan el Sistema de Gestión Ambiental y están certificados con ISO 14000.

- Al finalizar el Plan, por lo menos 3 Divisiones ingresan e implementan eficazmente la gestión ambiental.

- Al finalizar el Plan las entidades y actores externos tienen un concepto favorable en cuanto la gestión ambiental en el Ejército.

Informe Evaluación de

Impacto

Supuesto crítico en Financiación total o parcial del Plan Estratégico Ambiental

PROPÓSITO

Desarrollar actividades dentro de un marco sostenible con la incorporación de la variable ambiental en cada uno de los procesos del Ejército, utilizando instrumentos, medios y aunando

SITUACION AL TÉRMINO DE LA EJECUCIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO AMBIENTAL

Al término de la ejecución del Plan Estratégico se encontrará que:- Los planes y proyectos, tanto nacionales como

regionales y locales, están bien preparados, y están siendo mejor ejecutados.

Informes de seguimiento y

evaluación

Supuesto crítico en Financiación total o parcial del Plan Estratégico Ambiental

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esfuerzos con todas las entidades del ámbito Nacional.

- Las políticas de gestión ambiental están logrando sus propósitos.

- El Ejército Nacional y otros usuarios tienen acceso a la información ambiental apropiada y oportuna.

- Las inversiones ambientales están ocurriendo en forma articulada.

- Para la elaboración y ejecución de sus planes y proyectos, las Unidades Tácticas y Cantones Militares están tomando en cuenta las políticas ambientales.

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COMPONENTES/Productos

I. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

1. La gestión ambiental legitimada e institucionalizada.

2. Políticas, programas, planes y proyectos ambientales sistematizados, articulados y aplicados al interior la institución.

1. Se consolida la oficina de gestión ambiental y se crea responsables directos de la gestión del medio ambiente a nivel de Divisiones, Unidades Tácticas y Cantones Militares. Se implementan las directivas 000159/03, 0162/04 y otras que se realicen durante los siguientes seis años de vigencia del Plan. Se implementan políticas y legislación ambiental a nivel central y regional (Divisiones, Unidades Tácticas y Cantones Militares) sobre: Aguas Residuales, Residuos Sólidos, Biodiversidad, entre otras. La implementación se realiza a través de estrategias e instrumentos apropiados a las políticas respectivas, manuales de gestión ambiental, etc. Años 1-2.

2. Se revisan los sistemas y metodologías de planificación del Ejército, su articulación nacional, regional y local, y con base en los diagnósticos se realizan recomendaciones para mejorar las debilidades encontradas y si es el caso se realizan manuales de instrucción en gestión ambiental, y se asigna a las personas responsables del tema de gestión ambiental a nivel de las Divisiones, Unidades Tácticas y Cantones Militares. Así mismo, se entrena y capacita a estas personas en todo lo relacionado con la implementación de la gestión ambiental

1. Evaluación de gestión y resultados de la implementación de directivas, políticas.

2. Evaluación de resultados de los sistemas y metodologías de planificación ambiental.

Existe receptividad por parte de ejecutores del Plan.

Existe voluntad y recursos financieros para llevar a cabo el Plan.

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3. Sistema de Indicadores e Información Ambiental, creado y puesto en uso.

incluyendo el tema de planificación ambiental, sinergias, seguimiento de la ejecución y evaluación de planes, programas y proyectos del área ambiental. Años 1-6.

3. Se crea un Sistema de Información Ambiental articulado con el (SIAC: Sistema de Información Ambiental en Colombia) existente para captar y proveer información ambiental de las operaciones del Ejército (por ejemplo: información ambiental relacionada con planes de manejo ambiental, gestión ambiental en Batallones de Alta Montaña, indicadores de gestión, de impacto y producto de las Divisiones, Unidades Tácticas, Cantones Militares, etc.) con escalas útiles compatibles con sus necesidades. La creación consiste en: (a) hacer los diseños sobre los indicadores ambientales orientados a los tomadores de decisiones, para seguimiento y evaluación de los Planes, programas y proyectos; (b) a partir de ejemplos piloto, hacer los diseños definitivos de los indicadores los cuales son acordados y articulados entre los distintos niveles: central y de operación (Dir. Ingenieros, Divisiones, etc.); (b) establecer la infraestructura propia para operar el Sistema (soporte, conectividad, hardware, software, etc.). El nodo central de información será la Dirección de Ingenieros del Ejército. Los usuarios tienen acceso en tiempo real. El Sistema comienza a operar plenamente a partir del Año 3.

3. Inspección del Sistema funcionado.

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II. SEGUIMIENTO Y DESARROLLO DE PLANES DE MANEJO

1. Planes de Manejo Ambiental actualizados e implementados.

2. Sistema de Información y seguimiento de Planes de Manejo y cumplimiento de la legislación ambiental funcionando.

3. Políticas, planes, programas y acciones ambientales, con alianzas y/o convenios interinstitucionales articulados e implementados.

1. Se financiará la implementación de Planes de Manejo Ambiental incluyendo los Planes de Manejo Ambiental de los Batallones de Alta Montaña. Años 1-6.

2. Se establecerá un sistema de seguimiento y evaluación de los planes de manejo ambiental y del cumplimiento de la legislación ambiental al nivel de Divisiones, Brigadas, Unidades Tácticas, y se tramitarán los permisos y licencias ambientales necesarias ante la autoridad ambiental. Años 1-6

3. Se realizarán alianzas estratégicas con otras entidades de carácter público y/o privado para coadyuvar el desarrollo de proyectos que tengan que ver con: la zonificación y ordenación nacional, regional y municipal de los ecosistemas estratégicos y pareas protegidas, su conservación y manejo sostenible así como la implementación de actividades de monitoreo, prevención y rehabilitación de los ecosistemas (reforestación); el establecimiento de bosques protectores, protectores productores y sistemas agroforestales; el monitoreo

1. Inspección de los PMA ejecutados.

2. Inspección del Sistema funcionando.

3. Inspección de los proyectos ejecutados.Alianzas y/o convenios interinstitucionales realizados.

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III. PROGRAMA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL

1. Programa de Educación Ambiental

2. Divulgación y concientización de la importancia de los temas ambientales y del papel que juega el Ejército Nacional, realizada.

y prevención de incendios forestales; la implementación de criterios e indicadores de manejo sostenible y el aprovechamiento de bajo impacto de los bosques naturales. Especialmente dirigido a los Batallones de Alta Montaña y Unidades que se encuentren ubicadas en ecosistemas estratégicos Año 2-6.

1. Se crea, establece y pone en funcionamiento un programa permanente y coordinado para proveer capacitación a todo el personal del Ejército en Divisiones, Brigadas y Unidades Tácticas, para mejorar su desempeño con relación a la gestión ambiental y en la generación de sinergias entre ellos. La capacitación permanente se realizaría a través de talleres, cursos, conferencias, pasantías, especializaciones y redes con instituciones académicas, educativas y no gubernamentales a todo nivel de educación militar. Años 1-6.

2. Se realizan programas de sensibilización, concientización y divulgación a todo el personal del Ejército sobre el tema de gestión ambiental, la importancia de los aspectos de conservación y manejo de los recursos naturales renovables y el Medio Ambiente (especialmente en manejo de

1. Evaluación del programa establecido.

2. Evaluación de los resultados

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IV. SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

1. Sistema de Gestión Ambiental funcionando.

2. Sistema de Gestión Ambiental certificado.

residuos sólidos, uso eficiente de los recursos energía, agua). Se realizan directamente o a través de alianzas, talleres, tele-conferencias, medios de comunicación, folletos, cartillas, charlas, encuentros y otros. Años 1-6.

1. Creación e implementación de sistemas de gestión ambiental a nivel central y Regional (Dirección de Ingenieros, Divisiones, Brigadas, Unidades Tácticas), incluyendo mecanismos de información y participación; proyectos de inversión para el manejo integral de residuos sólidos y recursos hídricos y políticas de conservación, manejo y recuperación de bosques en cuencas y regiones prioritarias; y proyectos piloto para la implementación del SGA.

2. Certificación ISO 14000 (14001) en 5 proyectos piloto en Divisiones, Brigadas y/o otras Unidades Tácticas Año 5.

1. Inspección del Sistema de Gestión Ambiental

2. Inspección de la certificación.

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ACTIVIDADES

(Se pueden ver en el Cronograma de Ejecución por actividades)

PRESUPUESTO (en millones de pesos)

Informe de Ejecución Presupuestal.

1. Desembolsos de recursos ocurren en la cantidad y oportunidad programadas.

2. Orden Público permite la ejecución de actividades del Plan.

3. Reformas políticas apoyan la ejecución del Plan.

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2. Plan Estratégico Ambiental 2005 - 2010 (1) (1)

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