Monitoreo y Evaluacin deProgramas y Proyectos

Ing. Carlos Azurin Gonzales

Tema 1: Polticas Publicas y la demanda de M&E

Planificacin y gestin estratgica para las polticas pblicas

Propuesta

Gestin del EstadoPlanificacin

Toma deDecisionesEstratgicas

Gestin del Desarrollo

Polticas Pblicas

Gestin del Estado

Elementos para identificar la existencia de unapoltica

1. Implicacin del gobierno

2. Percepcin de problemas

3. Definiciones de objetivos y,

4. Proceso

Una poltica pblica existe siempre ycuando instituciones estatalesasuman total o parcialmente la tareade alcanzar objetivos estimados comodeseables o necesarios, por medio deun proceso destinado a cambiar unestado de las cosas percibido comoproblemtico.

Implementacin

Evaluacin

Problema

Definicin delproblema

Identificacin derespuestas/solucinalternativas

Evaluacin deopciones

Seleccin de opciones depoltica pblica

El ciclo de las polticas pblicas

Como enfrentar el Proceso?

Para comprender quien y como se elaboran las PP, se deben considerar lascaractersticas de los participantes, en que fases y que roles juegan, de queautoridad u otro poder disponen, y como se relacionan y controlan unos aotros.

Los ciudadanos, El presidente y su gabinete La legislatura (y los legisladores), Partidos polticos y sistemas de partidos, Actores subnacionales Poder judicial y jueces, Burocracia y funcionarios, Expertos, tcnicos y think tanks, Empresarios, Grupos de inters Sindicatos, movimientos sociales

Pilares del Modelo de Gestin Burocrtico-Tradicional

control de los insumos(nmero de

funcionarios, gastosautorizados, etc.)

cumplimientodetallado de normas

y procedimientosdefinidos

centralmente

logro de productos(nmero de

inspecciones, viviendaso atenciones)

Modelo tradicional de gestin pblica

Crisis del Estado que obliga a revisar o paradigmaburocrticoen Amrica Latina

Reformas, Democratizacin yDemanda Social

Incremento Fiscal y Deuda Pblica

Inflacincrnica

FactoresDemogrficos

AperturaComercial yGlobalizacin

Pilares del Modelo de Gestin Nueva GerenciaPblica

Medicin deResultados

ParticipacinCiudadana y

Transparencia

Dimensiones Cualitativasde la Gestin

Ciudadanos puedenevaluar calidad, cantidad

y oportunidad de losbienes y servicios

recibidos

Los Sistemas AdministrativosNacionales son sistemas degestin que actan como

normas de calidad

Estado

Sistemasde Gestin

CiudadanoServicioPblico

Reglas paracertificarconductas........

.... a fin de garantizarla calidad del servicio

LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

SistemaAdministrativo

Entidad Pblica responsablecabeza del sistema

Abastecimiento:Adquisiciones y

ContratacionesOSCE - MEF

Presupuesto Pblico Direccin General de Presupuesto Pblico - MEF

Contabilidad Direccin Nacional de Contabilidad Pblica - MEF

Entes rectores de los Sistemas Administrativos

Tesorera Direccin Nacional de Tesoro PblicoEndeudamiento Pblico Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico MEF

Inversin Pblica Direccin General de Poltica de Inversion

Qu indicadores se usan para medir el desempeo?

Monitoreo y Evaluacin

Ttulo PrincipalTtulo Secundario

Seguimiento tradicional y de resultados

Seguimiento tradicionalIndicadores de ejecucin financiera y fsica

Actividades - Productos

Seguimiento de resultadosIndicadores de resultados Efectos -

Resultados

Uso de la informacin sobre el desempeo en elproceso presupuestario

El proceso presupuestario es una rutina obligatoria altamenteformalizada.

Esta rutina puede ser aprovechada para fomentar laorientacin de las instituciones hacia el logro de resultados.

Para ello se requiere nuevas reglas del juego en el procesopresupuestario basadas en el uso de la informacin sobre losresultados.

Esto sienta las bases para un cambio de cultura institucional.NO AL INCREMENTALISMO.

Procedimientos para tomar en cuenta los resultados en elproceso de elaboracin del presupuesto

Fuente: Guzmn 2010

Usos del sistema de SyE

El ciclo de gestin

GastoPblico

actividad proyecto

objetivos y costos objetivos, costos y tiempo

1. Los proyectos generan resultados independientes del sistema administrativo interno.

2. Los proyectos cruzan lneas de jurisdiccin y tienen reglas especficamentediseadas para lograr su propio propsito.

Definicin de desarrollo

PROYECTO

DESARROLLO

PBIP

ERC

API

TA

TIEMPO

A partir de determinados enfoques de desarrollo se busca cambiar un problema en virtud delcual se intenta beneficiar a determinados sectores sociales

Programas y Proyectos

Materializan polticas de GobiernoComprometen muchos recursosGeneran grandes expectativas

Es importante una buena gestin de stosLa Metodologa de Marco Lgico contribuye a una buena

gestin de programas y proyectos

Definicin de proyecto (3 variables fundamentales)

0 1 2 n

Tiempo

Costos(Insumos)

Beneficios(Productos)

(Actividades)

Es un conjunto de actividades que se realizan utilizando limitados recursos para resolverun problema o satisfacer una necesidad (beneficios), mediante metas, objetivos, y costos

en un tiempo determinado.

Asimismo, un proyecto es pues el juego de beneficios actuales seguros porbeneficios futuros esperados.

Diseo de un programa y/o proyecto: visin general

COSTOS

IDENTIFICACIN

VALORIZACIN

cuantificacin: entre formulacin y evaluacin

BENEFICIOSFORMULACIN

PERFIL

FACTIBILIDAD

DISEO

EJECUCION

OPERACIN

IDEA

ETAPA DE INVERSIN Y OPERACION

ETAPA DE POST INVERSIN

ETAPA DE PRE- INVERSIN

EVALUACION DE IMPACTO

EVAUACION EX-POST

Perfil Factibilidad ExpedienteTcnico

Ejecucinde las

Obras delProyecto

Operacin yMantenimiento

del Proyecto

Fase de Pre-inversin

Fase deInversin

Fase de Post-inversin

Marco Lgico:indicadores

M & E deindicadores

M & E deindicadores.Eval. Expost

PIP Menor

Ciclo de un proyecto SNIP

Que se busca con el SNIP?

Cuando a travs del estudio depreinversin ha demostrado ser:

Socialmente rentable, Sostenible y Compatible con las polticas sectoriales

nacionales.

costos

beneficios

Recursos para operacin y mantenimiento,aceptacin de la comunidad, etc.

Enmarcados en los esfuerzos yPrioridades del pas (educacin inicial,electrificacin rural, etc.)