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Francisco AlburquerqueCórdoba, Argentina, 20 de abril de 2015

ELABORACIÓN DE ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL

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ARGENTINA

• La estrategia de Desarrollo Territorial debe poner énfasis en las OPORTUNIDADES compartidas por los diferentes actores territoriales, dando prioridad al logro de consenso en torno a una visión común del territorio y no sólo a un diagnóstico de problemas. • Esto quiere decir que el enfoque de desarrollo territorial debe basarse, sobre todo, en lo que cada actor local puede aportar, en lugar de presuponer que la solución va a provenir de una iniciativa externa.

Una estrategia de Desarrollo Territorial no es sólo un diagnóstico de problemas locales

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F. Alburquerque

• Por eso, en el enfoque del Desarrollo Territorial los planteamientos que sólo se detienen en la identificación de problemas resultan insuficientes si no se acompañan, igualmente, de la búsqueda de propuestas a partir de lo que cada uno de los actores locales puede aportar.

Una estrategia de Desarrollo Territorial no es sólo un diagnóstico de problemas locales

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F. Alburquerque

Animación ymovilización

de actores locales (públicos y privados)

Fases de un proceso de Desarrollo Territorial

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1.

- Líneas de actuación- Plan de Acción- Proyectos de desarrollo

Diagnóstico“sentido” de

los actores

Construcción de una VISIÓN compartida territorial

* Identificación deproblemas y propuestas

Cadenas productivas.Sistema Productivo Local

* Perfil productivo y mercado de trabajo local

Cooperaciónpúblico-privada

Sistema Territorialde Información

GOBERNANZACOMPARTIDA del

proceso de DesarrolloTerritorial

TALLER DEPARTICIPACIÓN

DE ACTORESLOCALES

Creación de un FORO TERRITORIAL

ESTRATEGIA DEDESARROLLO TERRITORIAL

Y EMPLEOCoordinación

público-pública

Creación de la AGENCIAde Desarrollo Territorial

y Empleo

Coordinaciónprogramassectoriales

Construcción deconfianza y

fortalecimiento de redes de actores locales

F. Alburquerque

* Mapeo de actores e instituciones

ObservatorioTerritorial de Empleo

MESAS DE TRABAJO

2.

3.

4.

TALLER DEPARTICIPACIÓN

DE ACTORES LOCALES

6.

PACTO por el Desarrollo

Territorial y el Empleo

5.

7.

9.

8.

Sistema TerritorialDe Innovación

10.

• La presentación de estas fases del proceso de elaboración de una estrategia de Desarrollo Territorial no sigue siempre la misma secuencia, • ya que ello depende de las circunstancias específicas de cada territorio y, fundamentalmente, de la coalición de actores que sustente la estrategia de desarrollo territorial. • Por este motivo la presentación de estas fases debe considerarse solamente como una visión panorámica que trata de incluir los diferentes aspectos que suelen abordarse en dicho proceso, aunque la secuencia y contenidos concretos de cada fase pueden tener variantes, a veces significativas en cada territorio.

Aproximación al proceso de elaboración de la estrategia

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F. Alburquerque

• Las estrategias de Desarrollo Territorial deben seleccionar los sectores y aspectos aglutinantes más relevantes, los cuales deben ser prioritarios en la propuesta de diversificación productiva y generación de empleo a nivel local. • La puesta en común de un diagnóstico territorial también suele ayudar a la delimitación territorial, al apreciarse el alcance de los sistemas productivos locales y áreas locales de empleo más significativas.

Consensuar prioridades en un diagnóstico territorial

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F. Alburquerque

• Por supuesto, los actores locales poseen elementos de diagnóstico desde sus diferentes perspectivas sectoriales y de trabajo. • La puesta en común de un diagnóstico territorial basado en la caracterización socioeconómica e institucional es parte del proceso de elaboración de la estrategia, a fin de identificar colectivamente el perfil productivo territorial y las áreas locales de empleo.

Consensuar prioridades en un diagnóstico territorial

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F. Alburquerque

• No hay un recetario único en la búsqueda del desarrollo territorial. • En todo caso, ello exige una agenda de actuaciones concertadas entre:

el sector público, el sector privado empresarial, el sector de conocimiento y la sociedad civil organizada a nivel local.

No hay recetas. El territorio decide

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• En esta agenda de actuaciones la elaboración de la estrategia de Desarrollo Territorial debe visualizarse como:

Una tarea colectiva de interés común orientada a la generación de oportunidades

productivas sostenibles ambientalmente, con capacidad para proporcionar empleo de calidad y

empleos verdes, así como ingresos que permitan elevar el nivel y

calidad de vida de la población en cada territorio.

Una acción colectiva territorial

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F. Alburquerque

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El concepto de Empleos Verdes

• Se trata de actividades que reducen el impacto ambiental de las empresas y sectores económicos hasta alcanzar niveles de sostenibilidad ambiental.

• Son empleos que ayudan a:– Reducir el consumo de energía, materias primas y agua

mediante estrategias regionales eficientes;– Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero;– Disminuir o evitar los desechos y contaminación; y– Proteger y restablecer los ecosistemas y la

biodiversidad.

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• La existencia de capacidad empresarial innovadora a nivel local es un elemento decisivo para el proceso de desarrollo y la movilización de los recursos endógenos. • Por lo general, la carencia de este componente fundamental para el desarrollo obliga a su construcción social. • De ahí la necesidad de estimular las actitudes creativas e innovadoras desde la base misma del sistema educativo en relación con los aspectos específicos del territorio.

Fomento de la capacidad emprendedora local

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• La identificación del perfil productivo territorial (principales cadenas productivas locales) y áreas locales de empleo puede iniciarse a veces, de forma provisional,

• mediante la constitución de grupos de trabajo en cuya conformación debe tenerse siempre en cuenta la presencia activa de los diferentes actores, públicos y privados, ya que la implementación de la estrategia debe guiarse por criterios esencialmente técnicos y no de carácter partidista.

• Los objetivos del desarrollo territorial no son exclusivos de un determinado partido político, sino un tema fundamental para el territorio y sus actores. Por tanto, deben alentarse los acuerdos suprapartidarios por el Desarrollo Local, el Empleo y la Sustentabilidad territorial.

No perder de vista el carácter suprapartidario de la estrategia

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F. Alburquerque

• El fomento de la cooperación público privada, el fortalecimiento de redes empresariales locales y la promoción de una entidad representativa de los diferentes actores impulsores del proceso de desarrollo (FORO o ASAMBLEA TERRITORIAL), son objetivos de la elaboración de la estrategia de desarrollo territorial.

• Asimismo, el establecimiento de un ACUERDO TERRITORIAL que sustente la ESTRATEGIA de Desarrollo Territorial facilita la discusión colectiva del diseño de dicha estrategia,

• así como la creación de los grupos de trabajo que deben recopilar la información productiva y empresarial territorial y la del mercado de trabajo local.

Colaboración entre actores locales

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• Un FORO TERRITORIAL es un espacio institucional en el que los diferentes actores locales, públicos y privados, realizan acuerdos sobre proyectos estratégicos y concretan compromisos y emprendimientos,• impulsando y construyendo colectivamente su propia visión de futuro mediante una estrategia territorial de desarrollo económico y empleo local.

Foro Territorial

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F. Alburquerque

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Foro Territorial

Directorio Ejecutivo

Agencia Territorial

de Desarrollo

Agencia Territorialde Empleo

ACTORES TERRITORIALES

Grupos deTrabajo

Presidencia

• La creación de un FORO TERRITORIAL facilita los procesos de construcción de consenso. • La falta de un foro para el diálogo donde los actores territoriales puedan expresar sus necesidades, puede conducir a tensiones subyacentes y desatención de los problemas sociales. • Un Foro que atraiga a una serie de personas e instituciones influyentes con experiencia en las condiciones locales, facilita la identificación de áreas de conflicto, ayuda a compartir conocimientos y habilidades en todos los niveles, y posibilita la difusión de la información entre todos los actores involucrados en el proceso de DT.

Foro Territorial

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• La coordinación de los numerosos programas sectoriales existentes y la búsqueda de mayor eficacia en la coordinación institucional son parte importante de este proceso. • Cada territorio debe elegir la forma de articulación más apropiada, a fin de poner en funcionamiento el andamiaje territorial que sustente las aspiraciones de la estrategia que se decida y sus proyectos sustantivos.

Coordinación de programas y creación de instrumentos de

intermediación para el Desarrollo Económico Territorial

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• Una Agencia de Desarrollo Territorial es un instrumento, de perfil esencialmente técnico, mediante el cual se trata de implementar la estrategia de desarrollo consensuada en el territorio.

• Las Agencias tratan de maximizar el potencial económico local utilizando los recursos endógenos y aprovechando las oportunidades de dinamismo externo existentes.

• Las formas más eficientes de Agencias incorporan un acuerdo público-privado para su funcionamiento.

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Las Agencias de Desarrollo Territorial

F. Alburquerque

19F. Alburquerque

CooperaciónPúblico-privada

Nueva GestiónPúblicaLocal

CoordinaciónProgramas de

FomentoProductivo

Fomento delAsociacionismoy cooperaciónempresarial

Capacitaciónde recursos

humanos

Sistema Territorial deInnovación

Vinculación con Agencias

Locales deEmpleoAsegurar

Oferta territorialServicios deApoyo a laProducción

SistemaInformaciónTerritorial

Ejes principales de actuación de las

Agencias de Desarrollo Económico Territorial

Marketingterritorial

Infraestructurasy equipamientos

sociales y ambientales

TIPOS DE SERVICIOS DE LAS AGENCIAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO Y EMPLEO

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SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL

INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS

BÁSICOS

SERVICIOS PARA EL EMPLEO Y FORMACIÓN

PARA EL EMPLEO(SISTEMA TERRITORIAL DE CAPACITACIÓN DE RECURSOS HUMANOS)

SERVICIOS FINANCIEROS

Cambios en la forma de pensar la formación para el empleo

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•Tradicionalmente, los sistemas de formación profesional y ocupacional centraron su interés en la formación de competencias técnicas y habilidades.

• Sin embargo, existe una brecha entre la oferta formativa y la demanda protagonizada por las empresas, las cuales requieren trabajadores/as entrenados/as para desempeñar puestos funcionales diferentes que requieren COMPETENCIAS BÁSICAS y TRANSVERSALES.

Competencias básicas

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F. Alburquerque

• Se refieren a las adquiridas en etapas formativas previas a la actividad laboral, en la educación familiar, el sistema educativo o el entorno social.

• Desglose de competencias básicas:- HABILIDADES BÁSICAS: Lectura, redacción,

aritmética y matemáticas básicas, expresión y capacidad de escuchar.

- APTITUDES ANALÍTICAS: Pensar y razonar, tomar decisiones, solucionar problemas, comprensión de situaciones, procesar información, representación visual y saber aprender.

- CUALIDADES PERSONALES: Responsabilidad, autoestima, sociabilidad, gestión personal, integridad y honestidad.

Competencias genéricas o transversales

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F. Alburquerque

• Las COMPETENCIAS GENÉRICAS, también llamadas COMPETENCIAS TRANSVERSALES, se refieren a comportamientos laborales propios del desempeño en los diferentes sectores o ramas de actividad.

• Desglose de competencias genéricas:- GESTIÓN DE RECURSOS: tiempo, dinero, materiales y distribución, personal.- RELACIONES INTERPERSONALES: trabajo en equipo, enseñar a otros, servicio a clientes, desplegar liderazgo, negociar y trabajar con diferentes personas.- GESTIÓN DE INFORMACIÓN: Buscar y evaluar información, interpretar y comunicar, usar computadoras.- COMPRENSIÓN SISTÉMICA: Comprender interrelaciones complejas, entender sistemas, monitorear y mejorar y diseñar sistemas de trabajo.- DOMINIO TECNOLÓGICO: Seleccionar tecnologías, aplicar tecnologías en la tarea, mantenimiento y reparación de equipos.

Conocimiento del Mercado de Trabajo Local

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F. Alburquerque

• Además del ANÁLISIS FUNCIONAL DE COMPETENCIAS, la ORIENTACIÓN LABORAL tiene también que disponer de un conocimiento importante del MERCADO DE TRABAJO LOCAL.

• El conocimiento del Mercado de Trabajo Local debe ser algo más que una simple acumulación de datos estadísticos sobre ofertas y demandas de trabajo.• Debe incluir también un conocimiento de los aspectos cualitativos, institucionales y culturales existentes.• Así como un análisis del tejido empresarial y del sistema productivo local.

• Los OBSERVATORIOS LOCALES DE EMPLEO son herramientas innovadoras para ayudar en este sentido.

Observatorios Locales de Empleo

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• Recopilan y ofrecen información relevante sobre los diferentes sectores productivos locales.

• Elementos que integran un OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO:

- Perspectivas del sector correspondiente,- Tendencias de empleo en el mismo,- Acceso y condiciones de trabajo,- Tipología de empresas,- Organización funcional,- Tecnologías,- Perfiles profesionales.

• Constituyen una herramienta complementaria de las BOLSAS DE EMPLEO.

F. Alburquerque

Conocimientos básicos que debe tener el/la agente promotor del DETE

• Perfil productivo territorial y tejido empresarial existente.

• Medio natural y geográfico.• Contabilidad, gestión y dirección de pequeñas y

medianas empresas.• Análisis y valoración de proyectos de inversión. • Marketing y comercialización.• Marco jurídico, fiscal y regulatorio.• Organización social e instituciones principales en el

territorio.• Mercado de trabajo local.• Evaluación y seguimiento de proyectos de desarrollo

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Habilidades y capacidades del agente promotor DT

• Inserción cultural en el territorio.• Visión integral de los diferentes temas.• Identificación de oportunidades productivas y

de empleo.• Capacidad para trabajo en grupo.• Capacidad de liderazgo.• Capacidad de diálogo.• Capacidad para delegar tareas.• Capacidad de imaginación, creatividad e

innovación continua.

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Valores y actitudes personales de los Agentes promotores DT

• Compromiso social y ético.• Respeto por la cultura autóctona territorial.• Intuición y sensibilidad para comprender

distintas situaciones y posiciones.• Tener capacidad propositiva ante los

problemas. Tratar de superarlos.• Audacia para intentar lo que parece

complicado.• Capacidad de convicción y de concertación de

actores locales.

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Tipos de competencias claves para Agentes de Desarrollo Territorial

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CONOCIMIENTOS(SABER)

VALORES Y ACTITUDES

(SER)

CAPACIDADES Y HABILIDADES

(SABER HACER)

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A) Responsabilidad personal e integridad ética

E) Conocimiento de la economía local

F) Experiencia en gestión de proyectos de desarrollo

B) Capacidad para el análisis y la toma de decisiones

D) Capacidad de dirección y liderazgo

H) Construir sistemas de gobernanza institucional con actores

C) Relaciones públicas y trabajo en equipo

G) Capacidad para la gestión estratégica

Competencias requeridas para Agentes DETE

Muchas gracias

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