Los gobiernos de la democracia1979-2004

HIGINIO RODRÍGUEZ LORENZO

– Los gobiernos de la UCD.

– El Estado de las Autonomías.

– Los gobiernos del PSOE.

– Los gobiernos del PP

Los gobiernos de UCD (1979-1982)

Las elecciones generales de 1979• Tras la entrada en vigor de la Constitución, se disuelven

las cámaras (enero del 79) y se convocan nuevas elecciones para marzo de 1979.

• Gana UCD con el 34,3% de los votos. PSOE, 30%; PCE 10,6%... y Coalición Democrática (Fraga, Areilza y Ossorio), el 5,6%, que hacía 2 meses que se había presentado tras el fracaso anterior de la coalición fraguista.

• Adolfo Suárez forma nuevo gobierno… sin debate de investidura.

• Estas Cortes durarán hasta agosto de 1982. Pero habrá media docena de gobiernos con dos presidentes.

Las elecciones generales de 1979 Elecciones generales. Marzo de 1979 votos (%)* escaños (%)

Unión de Centro Democrático (UCD) 6.291.341 35,08 168 48,00

Partido Socialista Obrero Español (PSOE) 5.476.969 30,54 121 34,57

Partido Comunista de España (PCE) 1.939.733 10,82 23 6,57

Coalición Democrática (CD) 1.070.637 5,97 9 2,57

Convergencia i Unió (C i U) 483.353 2,70 8 2,29

Unión Nacional (UN) 379.460 2,12 1 0,29

Partido Socialista de Andalucía - Partido Andaluz (PSA-PA) 325.842 1,82 5 1,43

Partido Nacionalista Vasco ( PNV) 275.292 1,54 7 2,00

Herri Batasuna (HB) 172.110 0,96 3 0,86

Esquerra Republica de Catalunya amb Front Nacional de Catalunya i Partit Social Demócrata de Catalunya (ERC) 123.452 0,69 1 0,29

Euskadiko Ezkerra (EE) 85.677 0,48 1 0,29

Unión del Pueblo Canario (UPC) 58.953 0,33 1 0,29

Partido Aragonés Regionalista (PAR) 38.042 0,21 1 0,29

Unión del Pueblo Navarro (UPN) 28.248 0,16 1 0,29

Total 16.749.109 350 

Otros** 1.184.539 6,61  

Total votos a candidaturas 17.933.648  

Las elecciones generales de 1979

Las elecciones municipales de 1979

• Un mes después de las elecciones generales, en abril de 1979, fueron las municipales: los primeros ayuntamientos democráticos.

• Triunfó UCD en número de concejales, pero en votos la suma del PSOE y del PCE supera ampliamente a UCD. Firmarán un pacto lo que les permitirá gobernar en numerosos municipios formando “ayuntamientos de izquierda” con un programa de apoyo a las reivindicaciones vecinales.

• La transformación realizada en los municipios que gobierna la izquierda es enorme. La deuda municipal también crecerá.

Las elecciones municipales de 1979

El sistema de partidos• Tras las elecciones de 1979, todos los partidos inician

“congresos”:– La UCD lo celebró en octubre de 1978; Adolfo Suárez fue

elegido presidente. Arias Salgado, Secretario General.

– Mayo: XXVIII del PSOE. Felipe González es reelegido Secretario General… pero dimite al no poder eliminar el término “marxista” del programa general del partido.

– Diciembre: Alianza Popular, 3er congreso. Se consolida el liderazgo de Fraga Iribarne en esta formación.

– El PCE hará su X congreso en julio de 1981 y reelección de Carrillo… abriendo una crisis que lo pone al borde de la desaparición en poco más de un año con la dimisión del mismo Carrillo tras un enfrentamiento con CC.OO.

El sistema de partidos• Tras las elecciones de 1979 el sistema de partidos que

despunta en 1977 se consolida: dos hegemónicos que recogen más del 80% de votos y diputados.– Aunque la UCD entre rápidamente en crisis por tensiones

entre democristianos, liberales y socialdemócratas… hasta desaparecer tras 1982.

• El grueso de sus componentes desembarcará en el partido de Manuel Fraga. Una parte minoritaria, la socialdemócrata, siguiendo a Fernández Ordóñez entrará en el PSOE en 1982. Un puñado, se retirará de la política.

• El mismo presidente elegido en 1979, Adolfo Suárez, se irá y fundará un nuevo partido: el CDS, Centro Democrático y Social, en 1982.

– El PSOE también tendrá su crisis en 1979: dimisión y nueva reelección en un congreso extraordinario de su Secretario General, Felipe González. Pero el perfil socialdemócrata le beneficiará enormemente para consolidarse en 1980.

El sistema de partidos• Pero el sistema “bipartidista” es imperfecto:

– Una derecha “conservadora” aunque también con rémoras autoritarias y hasta franquistas, la Alianza Popular de Fraga que compite en el voto conservador con democristianos (Alzaga) y liberales (Segurado…) aunque se alían para concurrir a las elecciones. Acabará recibiendo numerosos cuadros de la UCD después de 1981 y sustituirá a la UCD como partido bis en 1982.

– El PCE se resistirá a desaparecer si bien una gravísima crisis en la dirección y las “renuncias” hechas en la Transición mermó enormemente su influencia hasta verse con sólo 2 diputados.

El sistema de partidos• Pero el sistema “bipartidista” es imperfecto:

– Partidos nacionalistas y regionalistas en diversos territorios de los que dos de ellos serán claves en la gobernación del Estado:

• La coalición Convergencia Democrática de Catalunya y la Unión de Centro Democrático (CiU) en Cataluña.

• El Partido Nacionalista Vasco (PNV) en el País Vasco.

• Otros partidos como el Partido Andalucista, el Partido Regionalista de Aragón, Unión del Pueblo Navarro, Coalición Canaria… tendrán su fuerza en municipios y en el parlamento regional.

• La concentración del voto en sus restringidas circunscripciones les permite una fuerte representación en las Cortes.

• También habrá una amalgama de siglas a la izquierda y a la derecha de estos partidos (y en las CCAA) que desaparecerán, en su mayor parte, en 1982.

El contexto internacional• El contexto internacional:

– Reinicio de la “Guerra Fría” tras la oleada democratizadora que propició la crisis de EEUU tras su derrota en Vietnam en 1975:

• Hundimiento del régimen del Sha de Persia: república islámica de Irán… y casi inmediata guerra Irán-Irak. Subida de precios del petróleo.

• Hundimiento de la dictadura nicaragüense de Somoza: triunfo de los sandinistas… y desestabilización de toda América Central: El Salvador, Honduras, Guatemala… en una guerra sucia de guerrilla y antiguerrilla.

• Invasión soviética en Afganistán para apoyar el régimen modernizador recién aupado al poder.

• Implicación cubana en las guerras africanas de Angola y Mozambique.

– Inicio de una ofensiva intelectual y material de los “liberales” contra Estado del bienestar y la economía keynesiana que estaba vigente desde 1945 (los “reaganomics” o “Chicago boys”).

– Puesta en marcha de los acuerdos de Camp David por los que Egipto reconocía a Israel, recuperaba el Sinaí y se “hablaba” de un territorio palestino con autonomía… Esto fracturó el mundo árabe.

El contexto interno• El contexto interno:

– Recrudecimiento del terrorismo de ETA, GRAPO y de la ultraderecha: atentados, secuestros, sabotajes…

– Conspiraciones en el ejército: Operación Galaxia, tejerazo, 27-O…

– Movilizaciones en la calle tanto por cuestiones laborales como, especialmente, por reivindicaciones nacionalistas: País Vasco, Andalucía, Valencia, Asturias… y fortísima represión policial, con muertos incluso en comisaría.

– Hostigamiento a la prensa: lucha entre medios, atentados, presión de las Fuerzas Armadas… o sanciones (multas, cárcel, censura) hasta que en 1980 se reformará el Código Penal. No obstante, la Ley Fraga seguirá vigente hasta el 83.

– Grave crisis económica por la 2ª crisis energética.– Descomposición acelerada del partido de gobierno.

Las realizaciones del gobierno de UCD• Con Adolfo Suárez (1979-81):

– Restitución del Consejo General Vasco, y pacto sobre el Estatuto Vasco (1979). Aprobación de los estatutos vasco y catalán (1979). Inicio de las “preautonomías” (1980).

– Estatuto de los Trabajadores (diciembre de 1979)…y que significa la consolidación del “diálogo social” o concertación social estimulado y tutelado por el gobierno. En enero de 1980 un “Acuerdo Marco” entre la UGT y la patronal continúa ese diálogo social. CCOO no se suma.

– Reforma fiscal, para modernizar el sistema (1979).

– Reformas en el Código Penal para adaptarlo a los derechos constitucionales de asociación, expresión y manifestación (1980).

Las realizaciones del gobierno de UCD• Con Calvo Sotelo (1981-82):

– La LOAPA, 1981… que buscaba “armonizar” el proceso autonomista lanzado por las autonomías “históricas” de la vía 151… y llevar ese proceso por el artículo 143, lo que suponía “retrasar” procesos como el andaluz.

– Ley del divorcio (1981), criticada por una parte del partido en el gobierno siguiendo instrucciones de la Iglesia.

– Ingreso en la OTAN (1982), muy contestado desde la izquierda y hábilmente utilizado por el PSOE para desgastar a la UCD y, luego en el 86, a la derecha fraguista.

El Estado de las Autonomías

El Título VIII de la Constitución• La constitución de 1978 recoge la descentralización

en la organización territorial del Estado, incluyendo el autogobierno para “provincias o conjuntos de provincias” que así lo soliciten.– Se repetía una fórmula que parecía satisfacer las aspiraciones

de poder territorial que los partidos nacionalistas aparecidos a finales del XIX y comienzos del XX reclamaban.

– La Ley de Mancomunidades de Canalejas (1912) o la propia Constitución republicana de 1931 así lo preveían.

– Quedaba, con ello, saldada una “articulación territorial” del Estado que liberales progresistas, federales luego y, finalmente, nacionalistas proponían.

– Aún así, había una porción mínima que exigía el “derecho de autodeterminación para los pueblos de España” enlazando con teorías de “liberación nacional” anticoloniales.

El Título VIII de la Constitución• A lo largo de 16 artículos del capítulo 3º de este título:

– Se ofrece a todas las provincias limítrofes con características comunes específicas (Historia, cultura, tradición...)

– … a iniciativa de las Diputaciones provinciales con el apoyo de una amplia mayoría de los Ayuntamientos (2/3).

– Se regularán por Estatuto que tendrá el carácter de Ley Orgánica… y será aprobado en última instancia en el Congreso de los Diputados.

– Ese Estatuto señalará las instituciones de gobierno, capital, símbolos... y las “competencias” que asume para ejercer el poder.

– Esas competencias pueden aumentarse o disminuir pero el Estado se reserva RREE, Fuerzas Armadas, moneda, Hacienda… aunque algunas puede “delegarlas” en la CA.

El Título VIII de la Constitución• A lo largo de 16 artículos del capítulo 3º de este título:

– … y “la vía” para obtener ese autogobierno: los artículos 143 (vía “ordinaria”) y 151 (vía “extraordinaria” pensada para las “comunidades históricas” con Estatuto de Autonomía durante la II República y que se especifica en la Disposición Adicional Segunda) pero que también usará Andalucía.

– Se prevé, además, un control “jurisdiccional” sobre la actuación de las instituciones de la CA: El Tribunal Constitucional, el Senado, el Tribunal de Cuentas… y, para las “materias delegadas” del Estado, por el mismo Gobierno.

– Las CCAA tendrán autonomía financiera y recibirán “transferencias” de tributación, podrán emitir deuda…y transferencias directas del Estado central para el ejercicio de sus “competencias”.

El Título VIII de la Constitución• Sin embargo:

– El proceso no contenía una regulación definitiva de las materias competenciales… pues algunas podían ser delegadas por el gobierno… o retenidas por el Estado. Ello creó numerosos “conflictos de competencias” que debía resolver el Tribunal Constitucional.

– Cada 5 años el Estatuto de la CA puede ser revisado y revisar esas competencias.

– Las CCAA comenzaron a crear sus propias administraciones lo que duplicaba servicios (y “ventanillas”) y personal.

– Una parte de las FFAA y de la derecha más conservadora receló del proceso tildándolo de “separatismo”.

– Las CCAA “históricas” y, en especial País Vasco y Cataluña marcaban la pauta a las demás, pero también recelaron de un “café para todos” que desvirtuaba su “singularidad”.

El proceso autonómico• Parte de la legitimación de la Transición estuvo en el

reconocimiento de los órganos autonómicos que enlazaban con la II República: la Generalitat de Cataluña y el Consejo General Vasco.– La vuelta de Tarradellas y la asumpción de la presidencia ya

en septiembre de 1977 a petición de Adolfo Suárez en lo que fue una “preautonomía”.

– El Consejo General Vasco se crea en febrero de 1978 a petición de la Asamblea de Parlamentarios vascos (y algunos navarros) elegidos en junio de 1977 y constituye su “preautonomía”. A diferencia del proceso catalán, aquí no se enlaza con el Gobierno Vasco de la República.

– En 1979 las dos CCAA tendrán su Estatuto ya .

El proceso autonómico• Antes de la aprobación de la Constitución ya se desató

el “proceso preautonómico” en la mayoría de las regiones con el espejo de los “regímenes preautonómicos de Cataluña y País Vasco:– Marzo de 1978: Galicia, País Valenciano, Aragón y Canarias

– Abril de 1978: Andalucía, Baleares, Extremadura y Castilla y León.

– Y, tras la aprobación de la constitución:– Asturias, Murcia y Castilla-La Mancha en agosto de 1979.

• Cataluña y País Vasco aprobarán en referéndum su Estatuto en octubre de 1979.

El proceso autonómico• En Cantabria, Madrid y La Rioja no hubo régimen

preautonómico: – Cantabria por estar integrada en el “ente preautonómico” de

Castilla y León.

– La Rioja llegó a verse integrada en las CC de País Vasco, Castilla y León o Navarra.

– Madrid obtendrá, “por exclusión” su estatuto de autonomía en 1983, con todas las demás ya constituidas.

• Navarra, como comunidad foral, tampoco tuvo régimen preautonómico sino que “recuperó” sus instituciones tradicionales.

El proceso autonómico• El proceso estuvo en todo momento y lugares

protagonizado por élites intelectuales y de clase media que configuraron entidades diversas (plataformas, manifiestos, asociaciones…) que lo llevaron a la opinión pública:– Una “identidad” regional o nacional, según casos...

– … la urgencia de “autonomía” para solucionar los problemas económicos y sociales que la crisis económica había traído.

• Se perfilan “partidos regionalistas” liderados por esas personalidades, intelectuales en su mayor parte.

• Pero también fue pronto acogido por los partidos políticos de alcance nacional y los mismos sindicatos.

El proceso autonómico• En todos los lugares se trasladó a la población en

general esa “defensa de la identidad”…

• … y la gente respondió manifestándose en la calle, por lo que se entró en la dinámica reivindicativa a partir de esa “identidad”.

• Pero también dio lugar a divisiones agrias entre los que se quedaban en “regionalistas” y los que se decían “nacionalistas”:– Los regionalistas reivindican competencias pero se saben

integrantes “España como nación”;

– Los nacionalistas entienden España como un Estado pero la entidad “natural” y, por tanto, legítima, es la región que se ve como una nación… sin estado.

El proceso autonómico• En cuatro años se constituyeron todas las CCAA.

• La diligencia en la elaboración y aprobación de los Estatutos (10 en el año 82; Galicia en 1981 y Cataluña y País

Vasco en 1979) así como la exigencia de traspasos…

• …llevó a UCD y al PSOE a pactar una “armonización” del proceso, la LOAPA, en el verano de 1982:– Los traspasos de competencias se harían progresivamente…

– …y 10 CCAA seguirían la vía del art.143 necesariamente.

– Parecía (y sigue la sospecha… desmentida por los firmantes) una “concesión” a los golpistas del 23F.

– El PNV, CiU… y los gobiernos de Cataluña y País Vasco recurrieron la norma que será limada luego por el T.C. (negará el carácter “orgánico” y superior o fundamental).

El proceso autonómico• En octubre de 1983, con el PSOE ya, se promulgará la

Ley del Proceso Autonómico o “loapilla” para regular el proceso que quedará “a dos velocidades”:

• 4 CCAA “de primera”: Cataluña, País Vasco, Galicia y, tras “ganárselo” en un referéndum, Andalucía…

• 3 CCAA “casi de primera”: Comunidad Valenciana, Canarias y Navarra.

• 10 CCAA “de segunda”, que recibirán más lentamente los traspasos y las transferencias asociadas.

• Pero se desató la conflictividad: – Recursos de inconstitucionalidad constantes (en 1985 hubo

hasta 130 resoluciones del TC)...

• Y la renuencia del PSOE a traspasar competencias.

El proceso autonómico• Con posterioridad, los estatutos autonómicos fueron

todos reformados en distintas fechas.– En 1994, y tras un pacto PSOE-PP de marzo de 1992.

– En 1999, en el primer gobierno del PP y tras los cinco años de rigor impuestos por la constitución a las autonomías de la “vía lenta” (art. 143 y 147). La mayoría de las CCAA recibieron, a consecuencia de esta reforma, competencias (y transferencias) en servicios sociales básicos: Educación, Sanidad… y de Justicia, Prisiones…

– Después de 2005 se inició un nuevo ciclo de “revisión” que en el País Vasco (“plan Ibarreche”) y en Cataluña (Nuevo Estatuto) planteaban la “soberanía” plena y la bilateralidad con el Estado. Fueron rechazados en el Congreso de los Diputados. En Cataluña desató el proceso independentista.

El proceso autonómico• Los gobiernos autonómicos se constituyeron tras las

elecciones locales y autonómicas de 1983, salvo en: – Cataluña y País Vasco que desde 1979 ya tenían el suyo; y

– Galicia (1981) y Andalucía (1982).

• En todos los casos son elegidos por sus parlamentos o asambleas legislativas tras las elecciones pertinentes.

• Todos ellos tienen un Consejo de gobierno donde los “consejeros” dirigen diferentes áreas de la administración autonómica y llevan la iniciativa legislativa en la CA.

• El Senado, debería funcionar como “foro autonómico”, pero es sustituido por “conferencias de presidentes”.

Los gobiernos del PSOE (1982-96)

Las elecciones de 1982• La UCD está en descomposición ya desde el año

anterior, pero en el 82 se agravó. L. Calvo Sotelo convoca elecciones a finales del verano.

• El PSOE no ha parado de crecer y su éxito en los gobiernos municipales, así como en Andalucía (referéndum y elecciones al Parlamento andaluz) le hacen seguro ganador…

• … aunque la campaña “Por el cambio”, personalizada en el Secretario General y candidato Felipe González, fue determinante.

• El resultado fue apabullante: 202 diputados de un total de 350…

Las elecciones de 1982

Las elecciones de 1982• El hundimiento del PCE fue también notable: 10 días

después dimite Santiago Carrillo...

• …y el fuerte crecimiento de Alianza Popular.

• Queda instalado, por más de 30 años, un bipartidismo que “colonizará” todas las instituciones...salvo en Cataluña y, en menor medida, el País Vasco.

• También ocurrirá que los partidos se centrarán en sus “líderes” (Felipe González en el PSOE; Manuel Fraga y, desde

1989, José María Aznar, por el PP). Esta personalización se complementa en las autonomías con los “barones” de cada partido.

El triunfo del PSOE en 1982• Con el espectacular triunfo que da solidez al primer

gobierno de Felipe González comienza un período de reformas intensas:– Un duro “plan de estabilización” de la economía para afrontar

la enorme crisis materializada en paro, inflación, déficit fiscal, déficit de la balanza comercial…

• Para eso devaluó la moneda, subió los tipos de interés, subió impuestos…

• …y una reconversión industrial para sanear el sector público, lo que llevó al cierre de instalaciones siderometalúrgicas, astilleros…

– El plan provocó inmediatamente un aumento del paro, caída de la inversión y la quiebra de empresas menos rentables…

– … pero hacia 1985 se recuperó la inversión y volvió el crecimiento económico. La “paz social” fue clave.

El triunfo del PSOE en 1982• Con el espectacular triunfo que da solidez al primer

gobierno de Felipe González comienza un período de reformas intensas:– Varias leyes “orgánicas” para desarrollar la Constitución:

• Ley Orgánica de reforma del ejército para someterlo al poder civil. Urgente tras la intentona golpista y la “sentencia” blanda inicial. También se reorganizaron la Policía y la Guardia Civil.

• Ley de Autonomía Universitaria y la LODE para la no universitaria.

• Ley Orgánica del Poder Judicial.

– Ley de despenalización del aborto…

– Ley General de Sanidad…

– Negociación con la CEE para culminar el proceso de adhesión… lo que llevó al PSOE, ahora, a defender la permanencia en la OTAN.

El referéndum de la OTAN• El PSOE, frente a una opinión pública en contra de la

entrada en la OTAN, convocará un referéndum para marzo de 1986:– La movilización de esa opinión pública por parte del PCE y

otras organizaciones, con personalidades públicas relevantes..

– …Alianza Popular (y lo que quedaba de la UCD) negándose a someter a referéndum ese tratado de adhesión…

– …obligó al PSOE a una fortísima campaña para ganar el referéndum, con un alto coste económico (que dará lugar a una

financiación irregular del partido: caso Filesa…) y ganado, en última instancia, por la personalidad de Felipe González con un 52%

– Tras esa victoria, Felipe González adelanta las elecciones… y vuelve a ganar por mayoría absoluta.

La legislatura 1986-89

La legislatura 1986-89• Tras la nueva mayoría absoluta del PSOE:

– Plena integración de España en la CEE que había comenzado el 1/1/86.

– …aunque para algunos sectores (Agricultura…) habrá un período de adaptación… y para otros la obligación de una modernización que no siempre pudieron cumplir:

• El sector pesquero se verá abocado a reducir flota y tonelaje…

• El sector industrial deberá “reconvertirse” y muchas industrias cerrarán… aumentando el paro.

• En el sector agrícola ganarán frutas y verduras, pero el sector lechero y el cerealístico entrarán en decadencia…

– La llegada de ayudas (“fondos europeos”) fue abundante y ayudó a la expansión económica que se vivirá en este cuatrienio.

La legislatura 1986-89• En esta legislatura se dio una expansión económica,

con fuerte inversión extranjera… pero el declive industrial continuó ante la “falta de competitividad” en muchos sectores sobre los que había pivotado la industrialización franquista del desarrollismo.

• Empezó una política de inversión en creación y modernización de infraestructuras que durará 20 años.

• Las facilidades para la inversión y la especulación harán decir a un ministro que “España es el país donde más fácil puede uno hacerse rico”. Así se preparó un sistema de “aprovechamiento” de la inversión pública por “agentes privados” para los 25 años siguientes.

La legislatura 1986-89• Pero la conflictividad social creció hasta desembocar en

la huelga general de diciembre de 1988 (14D):– La huelga fue un éxito rotundo de los sindicatos que lograron

paralizar hasta RTVE.

– Se alcanzará una mejora salarial y ciertos logros laborales;

– así como una mayor atención a los servicios sociales de educación y sanidad, con mejoras para sus trabajadores, mayor inversión en esos sectores para consolidar el Estado del Bienestar.

• Los sindicatos mayoritarios (CCOO y UGT) rompieron con el gobierno e iniciaron una “unidad de acción” para frenar las medidas de reforma laboral que deseaba la patronal y ofrecía el gobierno.

La legislatura 1986-89

La legislatura 1986-89• Fue también una legislatura con mayor “presencia

internacional”: – Barcelona es elegida sede de los Juegos Olímpicos en octubre

de 1986.

– En 1987 se renegoció con EEUU el convenio sobre las bases militares que llevaron al abandono norteamericano de Zaragoza y Torrejón.

– En 1989 España preside la CEE durante el primer semestre, lo que fue un espaldarazo a la imagen internacional de Felipe González como estadista.

• El terrorismo etarra continuó; también la guerra sucia desde el Estado aunque desde 1987 la prensa destapa el asunto y terminan los asesinatos del GAL.

La legislatura 1989-93• La tensión con las centrales sindicales aumenta tras la

huelga del 14D anterior… que frenó la reforma laboral y rompió el “diálogo social” con la unidad de acción de las dos grandes centrales frente a patronal y gobierno.

• El PSOE estaba dividido con el ala sindical y más progresista enfrentada a la dirección y al gobierno.

• De la promesa de 1982 de crear 800.000 puestos de trabajo se había pasado a generar otros tantos parados.

• La confianza en el PSOE disminuía rápidamente…

• … Pero tras la presidencia de la CEE en el primer semestre de 1989, Felipe González recupera “imagen” y decide adelantar las elecciones a octubre de ese año.

La legislatura 1989-93

La legislatura 1989-93• Vuelve a ganar las elecciones el PSOE y al borde de la

mayoría absoluta… pero actuará como tal porque HB, con 4 diputados, no participará en el Congreso.

• En esta legislatura se destapan los primeros casos de corrupción y la derecha alcanza un crecimiento notable en las elecciones municipales y autonómicas de 1991 pero ya había iniciado el ascenso en las de 1987 .

• También en 1991 se da la participación en la Primera Guerra del Golfo... apenas compensada la (mala) imagen con el inicio de las negociaciones en Madrid de palestinos e israelíes.

La legislatura 1989-93• El éxito internacional con la “Expo de Sevilla” y la

Olimpiada de Barcelona en 1992 (completada con la

elección europea de Madrid capital cultural) será un reflejo de la modernización rápidamente alcanzada.

• Además, en ese año 92 se celebró también la I Cumbre Iberoamericana que puso a España en el liderazgo del mundo latinoamericano y preparó el “desembarco” posterior a decenas de empresas españolas allí.

• Pero la “resaca” de este éxito tomó forma de grave crisis económica… que lo era internacionalmente…

• … a lo que se suma el descrédito por los casos de corrupción…

La legislatura 1989-93• Los graves casos de corrupción detectados disminuirán

rápidamente el apoyo al PSOE.

• El partido de la oposición cierra en 1989 una crisis que le había limitado en las elecciones nombrando a Aznar para romper “el techo electoral” de Manuel Fraga; cambia el nombre a Partido Popular y en las elecciones de 1991 gana la mayoría de las capitales de provincia.

• Se consolidan los partidos nacionalistas en sus territorios, en especial PNV y CiU.

• Izquierda Unida recupera los votos del antiguo PC pero se estanca con ese techo.

La legislatura 1989-93• En esta legislatura se aprueba la LOGSE (1990) que

eleva a los 16 años la escolarización obligatoria.

• Se empieza la regulación para traspasar servicios públicos a entidades privadas:– La televisión: fin del monopolio de RTVE.

– Creación de universidades privadas.

– El sector petrolero: fin del monopolio de CAMPSA.

• Se dan pasos hacia una reforma fiscal con el IVA y el IRFP como ejes centrales.

• También habrá “fracasos” en la tramitación de leyes como la de Huelga, la del Código Penal, fundaciones…

La legislatura 1993-96

La legislatura 1993-96• En Junio el PSOE vuelve a ganar las elecciones contra

las encuestas… si bien ya no con mayoría absoluta…

• …por lo que deberá pactar con nacionalistas que conseguirán un empuje a las transferencias y freno a los recursos de inconstitucionalidad que presentaba el gobierno a mucha legislación autonómica.

• IU se consolida como 3ª fuerza pero el bipartidismo es firme…aunque el avance del PP continúa claro.

• En 1994 el PP gana las elecciones europeas. Y al siguiente (1995) las municipales y las autonómicas.

• En 1995 CiU retira al apoyo a los Presupuestos Geneales y forzará las elecciones anticipadas a 1996.

La legislatura 1993-96• En esta legislatura, y tras los “fastos del 92” estalló una

crisis monetaria que culminó en una devaluación de la peseta, parón a la inversión pública y privada y nuevo aumento del paro (hasta los 3 millones)

• De origen internacional (crisis monetaria por especulación

contra varias monedas), la crisis supuso varios trimestres de crecimiento negativo o recesión.

• Coincide, con la puesta en marcha de la convergencia con los “criterios de Maastricht” que obligaban a límites en el déficit fiscal, inflación, deuda…

• … y el reordenamiento del capitalismo internacional al acoger a China y el antiguo Este en el sistema mundial.

La legislatura 1993-96• La legislatura “de la crispación” se recuerda por los

escándalos y la “judicialización” de la política:• casos de corrupción a todos los (altos) niveles: Filesa, caso

Roldán, caso Juan Guerra, Mariano Rubio, escuchas del CESID…

• y el proceso por el terrorismo del GAL a varios altos cargos de Interior, incluido el ex ministro José Barrionuevo.

• Importancia grande en el conocimiento público de estos escándalos lo tuvieron los medios de comunicación: la prensa escrita (El Mundo) y la nueva televisión privada (Antena 3TV, Telecinco…) que sostenía la derecha que prepara su acceso al poder con el acoso y derribo de Felipe González: “váyase, Sr. González”...

Un balance de los gobiernos del PSOE• La consolidación del sistema democrático:

– Desarrollo del Estado autonómico.

– Alternancia pacífica en el poder.

– Creación de un “Estado del Bienestar” mínimo a partir de estructuras previas no pensadas para ello: la asistencia pasa a ser un derecho en salud, educación y seguros sociales universales.

• La modernización económica y social “europeizando” todas las estructuras.

• Participación y presencia internacional creciente en todos los foros y, en especial, el liderazgo sobre Iberoamérica (a partir de la “cumbre de 1992”)… o la guerra de Iraq en 1991.

Un balance de los gobiernos del PSOE• Pero también:

– La consolidación del sistema bipartidista y el renacimiento de “cacicazgos” en las autonomías con deslices crecientes hacia la corrupción.

– Prácticas de terrorismo de Estado vergonzosas: GAL, torturas…

– El populismo político a todos los niveles que llevó a un gasto público creciente, a menudo innecesario.

– La “desmovilización social” que desarticuló el fortísimo movimiento vecinal y social de los años 70. También llevó a un aumento de la despolitización.

– La “domesticación” de la cultura y su banalización: prensa, televisión, cine, teatro… críticos, pasan a ser residuales sin la “ayuda del Estado” o su patrocinio.

Los gobiernos del PP (1996-2004)

Las elecciones de 1996

La primera legislatura del PP• El PP no consiguió mayoría absoluta y hubo de

gobernar con el apoyo de los nacionalistas. Eso limitó el cumplimiento de buena parte del programa electoral.

• Sin embargo, los nacionalismos exasperaron la política:– ETA asesina a un joven concejal de Ermua en julio de 1997...

– Los nacionalistas de CiU, PNV y BNG firmaron en 1998 en Barcelona una “declaración” exigiendo el fin del “café para todos” y la creación de un modelo “confederal” o “federal asimétrico” que revalorizase sus autonomías “históricas”.

– También en 1998 PNV, EA, IU-EB y HB firman el pacto de Estella-Lizarra pidiendo la “autodeterminación”. ETA declarará una “tregua”… La inspiración de éste (como el anterior) en los “Acuerdos de Viernes Santo” de Irlanda del Norte con el IRA.

La primera legislatura del PP• La salida de la recesión de 1993 hacia 1995 preparó un

despegue económico importante:– Control de la inflación y cumplimiento de los “criterios de

Maastricht” que permitieron “entrar en el euro”.

– Entradas crecientes de capital: venta de empresas públicas, fondos de cohesión europeos…

– Pero también “desembarco” de las empresas más potentes españolas en Latinoamérica: “nueva conquista”…

– Estímulo a la construcción de viviendas tras una Ley del Suelo de 1998…

– … y llegada importante de inmigrantes tras 1997 lo que llevará un par de años después a una Ley de Extranjería…

– …lo que estimuló el crecimiento del PIB y del empleo.

La primera legislatura del PP• Las políticas económicas neoliberales comenzaron a

aplicarse con energía:– Privatizaciones de las empresas con altos beneficios: Iberia,

Telefónica, Repsol, Argentaria… (última “desamortización”) y “liberalización de los mercados” del gas, electricidad…

– Reducción de la inversión pública (o gasto del Estado).

– Reducción de impuestos directos y basculamiento hacia los indirectos y el desequilibrio en el reparto de rentas.

– Cesión de servicios públicos a la iniciativa privada, en especial en CCAA con transferencias en Sanidad y Educación que ensayan “nuevas fórmulas de colaboración público-privada” como en Valencia, Galicia y Madrid.

– Continuación (y aumento) de una política de grandes infraestructuras que benefició a las grandes constructoras.

La primera legislatura del PP• En otro orden de cosas, las políticas sociales, muy

contestadas, se orientaron a:– Desarrollar el Pacto de Toledo sobre las pensiones (firmado

en el 95) diferenciando las fuentes de financiación para el cobro futuro si bien el objetivo oculto es favorecer los planes privados de pensiones a favor de las aseguradoras.

– Las reformas del mercado de trabajo empeoraron las condiciones de los trabajadores pero aumenta la contratación y eso mitiga el impacto.

– Los intentos de reformar la LOGSE y favorecer a las universidades privadas tuvieron gran contestación en la calle.

– El control y manipulación de RTVE, así como de otros medios de comunicación preparó un ambiente de “revisionismo” del franquismo y de la reciente transición.

La primera legislatura del PP• Y, en política internacional:

– Incorporación plena a la estructura militar de la OTAN, contraviniendo el acuerdo de 1986 del PSOE, lo que llevará a

– … la participación en la guerra de Kosovo en 1999 y el bombardeo de Serbia.

– Búsqueda del liderazgo internacional para incorporarse al G7 con un acercamiento a las políticas de EEUU frente al “eje franco-alemán” europeo.

– En ese liderazgo internacional, se prepara el “desembarco” de las multinacionales españolas en Latinoamérica y la búsqueda de suculentos contratos para las empresas recién privatizadas: Telefónica, Repsol, Endesa…

– En la UE la defensa del estatus de España en las instituciones.

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CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

PP

PSOE

CiU

PNV

CC

IU

Otros

La segunda legislatura del PP

La segunda legislatura del PP• Un PSOE a la búsqueda de liderazgo del partido (dos

líderes quemados, J. Borrell y J. Almunia contestado dentro del partido) y la bonanza económica favorecieron la mayoría absoluta del PP en el año 2000.

• Además, ciertas medidas como el final de “la mili” sustituida por un ejército profesional y el control de los medios de comunicación ayudaron en ese éxito electoral.

• El control del poder a todos los niveles (local y autonómico refrendado en 1999) elevó la imagen de Aznar que al sólido control del partido añadió ahora un “hiperliderazgo” caudillista.

La segunda legislatura del PP• Precisamente ese hiperliderazgo le permitirá varios

cambios de gobierno y “elegir” a su sucesor, pues había prometido dejar el cargo de presidente de gobierno al cabo de dos legislaturas.

• Se deshace de algunos colaboradores cercanos que le podían ensombrecer (F. Álvarez Cascos, Rodrigo Rato…).

• Y queda a salvo de los escándalos por tráfico de influencias y corrupción que empiezan a ser conocidos.

• Sólo la guerra de Irak (muy contestada en la calle), el desastre del Yak-42 y el hundimiento del Prestige afectaron su reputación.

La segunda legislatura del PP• Sin embargo el crecimiento económico se mantiene

bajando las cifras de paro y aumentando el gasto de las familias que, con tipos de interés bajos, empiezan un creciente endeudamiento bancario.

• La llegada de inmigrantes conlleva un aumento de la población notable y con ello la recuperación de la natalidad también.

• Aunque la deslocalización industrial es un fenómeno creciente, la construcción, la hostelería y nuevas profesiones de servicios cubren la actividad productiva.

• Las reformas en el mercado de trabajo continúan, así como el “adelgazamiento del Estado”.

La segunda legislatura del PP• A pesar de la contestación en la calle con frecuentes

movilizaciones … pero menguantes en cuanto a participación en la mayoría de las convocatorias...

• … el PP esperaba una victoria holgada en las elecciones de mazo de 2004.

• Un atentado terrorista en Madrid auspiciado por el islamismo radical cuatro días antes y la gestión informativa que hizo el gobierno de esta tragedia...

• … volvieron al PSOE al poder con una mayoría relativa pero suficiente para gobernar. Empezaba la “era ZP”… que concluirá en medio de una pavorosa crisis en 2011 y de nuevo el PP, ahora con Mariano Rajoy.

La segunda legislatura del PP• Un balance de las legislaturas del PP nos deja:

1. Un crecimiento económico importante que se refleja en – la reducción del paro que aumentó la inmigración ante las

perspectivas laborales y la necesidad de mano de obra barata;

– aumento de la inversión dentro y de empresas españolas afuera (en especial en Latinoamérica),

– un aumento notable de la renta de los españoles que entraron al crédito con un dinero muy barato (bajos tipos de interés).

– Desarrollo del sector de la construcción con la urbanización intensa (y destrozo) de las costas españolas, y el aumento de la red radial de autopistas.

2. Una política de estado (apoyada por el PSOE) y de dureza frente al terrorismo de ETA.

La segunda legislatura del PP3. Pero esto trajo el reforzamiento del nacionalismo que

había empezado a crecerse en la última legislatura de F. González:– El pacto del nacionalismo vasco de “Estella-Lizarra” (1998)

– Declaración de Barcelona por parte del BNG, el PNV y CiU.

– Y las exigencias de los nacionalismos y regionalismos menores que comenzarán nuevos traspasos.

4. Una importante presencia internacional, – aunque al lado de un EEUU prepotente y que nos alejará de

los países importantes europeos (Francia y Alemania)

– Las empresas españolas “colonizan” Latinoamérica.

La segunda legislatura del PP5. Las bases de la corrupción urbanística y la

consolidación de los cacicazgos territoriales.– La Ley del Suelo y la escasa financiación vía impuestos de

los Municipios les llevará a favorecer la construcción para cobrar plusvalías, IBI… y dar la sensación de crecimiento y riqueza económicos.

6. La gestación de la burbuja inmobiliaria que crecerá (como la corrupción) en la siguiente legislatura presidida por el socialista J. Luis Rodríguez Zapatero.

– El dinero barato llevó a un abaratamiento de las hipotecas…

– Lo que empujó a los propios bancos a endeudarse con otros de afuera…

– Se encareció la construcción… dando para sobornos…

Fuentes

VV.AA. Revista Historia16. Nº 200. La España de las autonomías. Un balance. Madrid 1993.

http://www.congreso.es/consti/elecciones/generales/resultados.jsp?fecha=01/03/1979

http://www.datoselecciones.com/elecciones-municipales-1979

http://www.march.es/ceacs/biblioteca/proyectos/linz/documento.asp?reg=r-58652 (Entrevista a Manuel Clavero Arévalo en Diario 16 sobre las “preautonomías”). Unos meses antes esta entrevista en El País: http://elpais.com/diario/1978/03/12/espana/258505214_850215.html

http://www.elmundo.es/especiales/2005/06/espana/estatutos_autonomia/historia2.html

http://es.wikipedia.org/wiki/Categor%C3%ADa:Estatutos_de_autonom%C3%ADa

http://www.transicion.org/newsletter/Dic2011/PDFDic2011/RosaPardoRevistaAyer.pdf, sobre la política exterior y los cambios sociales en la España de los gobiernos del PSOE.

https://www.diagonalperiodico.net/saberes/21156-la-huelga-general-politica-del-14-diciembre-1988.html

http://elkarri.org/pdf/declaracionBarcelona.pdf https://sites.google.com/a/usuario.iesrayuela.com/departamento-de-geografia-e-historia/historia/desglose-programa-loe/la-

espana-actual

Créditos

Idea, textos y realización del autor.

El autor,

Higinio Rodríguez Lorenzo, profesor en el IES Mata Jove, de Gijón (Asturias. España) la ofrece bajo licencia

[Registrada en Safe Creative Código: 1505264177646Fecha 26-may-2015 17:12 UTC]

MAYO-2015.

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