18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019

Avanzar hacia una sociedad mejor informada

Propuesta para discusión

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN

Presidencia

República de Colombia

Directora General DNP Carolina Rentería Rodríguez

Subdirector General DNP Andrés Escobar Arango

Coordinación General Visión 2019 Martha Delgado Barrera

Grupo de Coordinación y Socialización Visión 2019 Martha Isabel Rincón García Julio Solano Jiménez

Impresión Imprenta Nacional de Colombia

© Departamento Nacional de Planeación, 2007

ISBN: 958-8025-72-9 www.dnp.gov.co

AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA

Documento elaborado por:

DNP - Dirección de Evaluación de Políticas Públicas

Directora Bertha Leonor Briceño Angarita

DNP - Dirección de Infraestructura Energía Sostenible

Director René Alejandro Cortés Forero

Subdirección de Telecomunicaciones Subdirector

Juan Camilo Granados Riveros

Grupo de Información Pública y Rendición de Cuentas

Coordinador Diego Andrés Mora García

Asesores Felipe Castro Pachón Darío Andrés Portilla David Quintero Ortiz

Colaboración especial Manuel Fernando Castro Quiroz Guillermo Alberto Cruz Alemán

Adriana Montenegro Paula Acosta Márquez

Carlos Balén Valenzuela

Entidades participantes Ministerio de Comunicaciones

Agenda de Conectividad Ministerio de Educación

Departamento Administrativo Nacional de Estadística


PRESENTACIÓN

V

Presentación

El 7 de agosto de 2019, Colombia celebrará dos siglos de vida política independiente. Es una fecha histórica y simbólicamente muy impor-tante, que invita a una reflexión profunda sobre el pasado y el presente del país, sobre sus logros y sus debilidades, sobre sus aciertos y sus errores; pero, ante todo, sobre sus potencialidades y su futuro.

Con Visión Colombia II Centenario: 2019, el Gobierno propone una amplia discusión entre los partidos y movimientos políticos, la aca-demia, los gremios, la dirigencia regional, los sectores sociales y los ciudadanos, sobre cómo deberá ser el país cuando conmemore dos siglos de vida política independiente. El objetivo es que después de esta amplia discusión sea posible elaborar una propuesta, no de gobierno, sino de Estado.

Más allá de las diferencias políticas e ideológicas inherentes a una sociedad abierta y democrática, como la nuestra, los colombianos debemos y podemos ponernos de acuerdo en unas metas fundamentales y en unas políticas para lograrlas. El presente proyecto es un punto de partida y no de llegada; un punto de referencia y un instrumento útil para ordenar una discusión que mueva a los colombianos a

plantear propuestas y soluciones para el país que quieren en el segundo centenario.

DoS PRINCIPIoS RECtoRES y CuAtRo GRANDES oBJEtIvoS

La propuesta de visión del segundo cente-nario se sustenta en dos principios que deben orientar el viraje hacia el tipo de sociedad que se plantea para el año 2019:

1. Consolidar un modelo político profunda-mente democrático, sustentado en los prin-cipios de libertad, tolerancia y fraternidad.

2. Afianzar un modelo socioeconómico sin ex-clusiones, basado en la igualdad de oportu-nidades y con un Estado garante de la equi-dad social.

Estos dos principios, a su vez, se desarrollan en cuatro grandes objetivos:

1. Una economía que garantice mayor nivel de bienestar.

2. Una sociedad más igualitaria y solidaria.

3. Una sociedad de ciudadanos libres y res-ponsables.

VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019

VI

4. Un Estado eficiente al servicio de los ciuda-danos.

Para el cumplimiento de tales objetivos se han propuesto estrategias que incluyen breves diagnósticos y plantean tanto metas específicas como acciones para lograrlas. Para el desarrollo de cada meta se definieron líneas de base – la situación actual – de cada variable con la infor-mación más reciente disponible.

Además, se tuvieron en cuenta las condicio-nes sectoriales, las proyecciones de crecimiento de la población y los cambios esperados en su estructura, las proyecciones de necesidades fu-turas de recursos para cada estrategia, y las res-tricciones generales fiscales, de balanza de pagos y financieras. De esta forma, se llegó a una pro-puesta que puede considerarse ambiciosa, pero realizable bajo un escenario de crecimiento que Colombia debe y puede lograr.

El primer objetivo, –Una economía que garan-tice un mayor nivel de bienestar– busca generar una base material que posibilite el cumplimiento de las metas propuestas, al incrementar el ingre-so por habitante y poner a disposición del sector público los recursos necesarios para contribuir al logro de una distribución equitativa de los fru-tos del crecimiento. Se desarrollará a través de ocho estrategias: (a) consolidar una estrategia de crecimiento; (b) adecuar la estructura fiscal; (c) desarrollar un modelo empresarial competitivo; (d) aprovechar las potencialidades del campo; (e) aprovechar el territorio marino-costero en forma eficiente y sostenible; (f ) generar una infraestruc-tura adecuada para el desarrollo; (g) Consolidar una gestión ambiental que promueva el desarro-llo sostenible; y (h) fundamentar el crecimiento y el desarrollo social en la ciencia la tecnología y la innovación.

Para la consolidación del segundo objetivo, –Una sociedad más igualitaria y solidaria–, se

propone maximizar dos valores fundamentales de la Constitución Política: la igualdad y la li-bertad. Se plantea la necesidad de que Colom-bia avance de manera decisiva en términos de equidad, entendida ésta fundamentalmente como igualdad de oportunidades. Se pretende con ello una sociedad más igualitaria, no sólo en términos de la distribución del ingreso y los activos que los individuos obtienen con su tra-bajo sino de los bienes y servicios públicos que utilizan – o deberían utilizar – en su vida diaria. Este objetivo se desarrollará mediante tres estra-tegias: (a) cerrar las brechas sociales y regionales; (b) construir ciudades amables; y (c) forjar una cultura para la convivencia.

Con el tercer objetivo, –Una sociedad de ciu-dadanos libres y responsables–, se plantea que en 2019 Colombia habrá consolidado la paz y pre-sentará indicadores de violencia similares a los de los países desarrollados de hoy. Para esa fecha, todos los colombianos accederán plenamente a la justicia y contarán con los medios adecuados para participar más activamente en los asuntos públicos. Hacer de Colombia un país tranqui-lo, donde la paz sea una realidad sentida por todos, es la única manera de asegurar las bases para una sociedad donde la libertad, la igualdad y la justicia sean no sólo derechos, sino también responsabilidades que todos los ciudadanos asu-man como propias. El logro de este objetivo se basará en cuatro estrategias: (a) lograr un país en paz; (b) profundizar el modelo democrático; (c) garantizar una justicia eficiente; y (d) fomentar la cultura ciudadana.

Finalmente, el cuarto objetivo, –Un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos–, propone avanzar en la reestructuración del Estado para maximizar el retorno de los recursos públicos. El Estado deberá funcionar por resultados, los cuales deberán ser evaluados continuamente y el insumo fundamental de dicha evaluación


PRESENTACIÓN

VII

será una información actualizada y completa a disposición del ciudadano. Además, el Estado deberá definir su papel dentro de un contexto internacional en permanente cambio. Conseguir esto implica el logro de cuatro estrategias: (a) consolidar un Estado eficiente y transparente y un modelo óptimo de intervención económica, (b) fortalecer la descentralización y adecuar el ordenamiento territorial, (c) diseñar una política exterior acorde con un mundo en transformación, y (d) avanzar hacia una sociedad informada.

Durante el proceso de elaboración de la propuesta, se supeditó el cumplimiento de es-tos cuatro objetivos a la capacidad del país para asimilar tres condiciones que, inexorablemente, determinarán su desarrollo. En primer lugar, Colombia debe entender los dramáticos cam-bios de la economía mundial y adaptarse a ellos. Desde la irrupción de los Estados Unidos en el contexto económico internacional, el mundo no había experimentado un proceso semejante al fenómeno que se observa desde hace ya algu-nos años con China, India y Rusia. China es ya la segunda e India la cuarta economía del mun-do. Dentro de quince años, serán la primera y la segunda, respectivamente.

En este escenario se insiste en las oportu-nidades para la economía colombiana, no sólo en términos de relaciones directas con el mercado chino o indio, sino también de los efectos positivos de tales impactos sobre la economía mundial en su conjunto. El reto para Colombia es apropiarse de las oportunidades que se generan; y en esto será definitivo el aumento en los niveles de productividad, que redundarán en competitividad.

Por otra parte, es importante tener claro que el país sólo se beneficiará de las oportunidades

de esta expansión de la economía mundial si aprovecha plenamente las condiciones, la variedad y la situación geográfica de su territorio. El modelo económico debe ser con-sistente con la extraordinaria localización de Colombia y con la diversidad de que la dotan sus dos océanos, sus fronteras, su carácter de país ecuatorial intertropical, sus minerales, sus ríos y su diversidad climática, entre otros aspectos. Es decir, el país debe emplear plena y productivamente su capital físico y humano, así como sus recursos naturales. Colombia tiene ventajas comparativas genuinas que debe utilizar de manera eficiente para convertirlas en ventajas competitivas.

Finalmente, el país debe asumir una tercera condición que determinará sus posibilidades de desarrollo para el futuro: los cambios demográ-ficos. Hacia 2019, Colombia tendrá diez millo-nes de habitantes más que hoy y una población que en promedio será más vieja y vivirá, en ma-yor proporción que ahora, en las áreas urbanas. Los habitantes del país demandarán un número creciente de cupos escolares, servicios de salud, vivienda y pagos de pensiones, dentro de una larga lista de servicios.

Al tener en cuenta los grandes progresos, las restricciones, las transformaciones, y las ventajas y desventajas que caracterizan al país, la propuesta de visión de Colombia para 2019 incluye metas sociales, económicas y ambientales, a la vez que propone estrategias, programas y proyectos para lograrlas. En el camino hacia el segundo centenario se plantea, más que un plan de un gobierno una visión de país y de Estado, lo que supone un proceso concertado entre las regiones, el gobierno central y los distintos estamentos de la sociedad.

IX


contenido

CONTENIDO

PRESENtACIóN ............................................................................................................... V

ÍNDICE DE CUADRoS .................................................................................................... XI

ÍNDICE DE tABLAS ......................................................................................................... XII

ÍNDICE DE GRáFICoS .................................................................................................... XIII

SIGLAS y ACRóNIMoS ................................................................................................... XIV

INtRoDUCCIóN ............................................................................................................. 1

DE DóNDE VENIMoS y DóNDE EStAMoS ............................................................. 3

Antecedentes de política ................................................................................................... 3

Indicadores internacionales ............................................................................................... 4

El Índice de oportunidad Digital (IoD) ................................................................ 5

El Índice de Preparación para la Interconexión ........................................................ 6

El Reporte Global de Disponibilidad de Gobierno en Línea .................................... 7

INFRAEStRUCtURA EN tELECoMUNICACIoNES .................................................. 8

CAPACIDADES y CoNtENIDoS .................................................................................... 10

Capacidades ...................................................................................................................... 10

Habilidades matemáticas ......................................................................................... 12

Bilingüismo ............................................................................................................. 13

Contenidos ....................................................................................................................... 13

Estándares, incentivos y marco institucional y normativo ................................................. 13

VISIóN y PRINCIPIoS FUNDAMENtALES ................................................................. 17


X

MEtAS y ACCIoNES REQUERIDAS ............................................................................... 19

Meta 1: Consolidar un Gobierno para el ciudadano .............................................................. 19

Meta 2: Lograr un gobierno interconectado ...................................................................... 20

Meta 3: Crear un sistema estadístico y un mapa nacional de registros ............................... 22

Meta 4: Garantizar niveles apropiados de acceso y servicio universal en todos los servicios de comunicaciones .............................................................................................. 24

Meta 5: Alcanzar la inclusión digital y masificar la banda ancha ........................................... 24

Meta 6: Desarrollar capacidades en la población para el uso y la apropiación de las tIC ... 26

Meta 7: Masificar la información ...................................................................................... 27

Meta 8: Desarrollar incentivos para la generación, difusión y uso de la información ......... 30

Meta 9: Adoptar estándares y mejores prácticas ................................................................. 30

Meta 10: Fijar políticas y arreglo institucional ................................................................... 31

BIBLIoGRAFÍA .................................................................................................................. 33

XI


Índice de cuadros

Cuadro 1. Categorías y variables del IoD .......................................................................... 6

Cuadro 2. Calificación de Colombia en el NRI ................................................................. 7

Cuadro 3. Reporte global de disponibilidad de gobierno en línea 2003-2004 ..................... 8

Cuadro 4. Avance en el sector de telecomunicaciones 1989-2007 ...................................... 9

Cuadro 5. Sistemas de información .................................................................................... 16

ÍNDICE DE CUADROS


XII

Índice de tablas

tabla 1. Gobierno para el ciudadano ................................................................................... 21

tabla 2. Gobierno interconectado ....................................................................................... 22

tabla 3. Creación de un sistema estadístico nacional ........................................................... 23

tabla 4. Garantizar niveles apropiados de acceso/servicio universal en todos los servicios de comunicaciones ...................................................................................................... 25

tabla 5. Masificar la banda ancha ........................................................................................ 26

tabla 6. Desarrollar capacidades en la población para el uso y apropiación de las tIC ........ 28

tabla 7. Masificar la información ........................................................................................ 29

tabla 8. Desarrollar incentivos............................................................................................. 31

tabla 9. Fijar políticas y arreglo institucional ....................................................................... 32

XIII


Índice de gráficos

Gráfico 1. La cadena de valor de la información .................................................................. 3

Gráfico 2. Índice de acceso digital 2002 .............................................................................. 7

Gráfico 3. Coberturas netas en educación ........................................................................... 11

Gráfico 4. Comparación internacional tasa de cobertura neta primaria y secundaria ........... 11

Gráfico 5. Resultados pruebas Saber matemáticas 9° grado .................................................. 12

Gráfico 6. Porcentaje de alumnos de grado once con nivel medio alto y alto de manejo com-prensión de inglés ............................................................................................... 12

ÍNDICE DE GRÁFICOS


XIV

siglas y acrónimos

CLARA Cooperación Latinoamericana de Redes Avanzadas

CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe

CMSI Cumbre Mundial de la Sociedad Informada

CoINFo Comisión Intersectorial de Políticas y Gestión de la Información

CRt Comisión de Regulación de las telecomunicaciones

DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística

DEPP Dirección de Evaluación de Políticas Públicas

DNP Departamento Nacional de Planeación

FoNADE Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo

IAD Índice de Acceso Digital

IoD ïndice de oportunidad Digital

ICDE Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales

ICFES Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior

IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia

IES Instituciones de Educación Superior

IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi

INGEoMINAS Instituto Colombiano de Geología y Minería

IVA Impuesto al Valor Agregado

KADo Agencia Coreana para la oportunidad Digital (Network Readiness Indea)

LDI Larga Distancia Internacional

XV


SIGLAS Y ACRÓNIMOS

LDN Larga Distancia Nacional

NRI Índice de Preparación para la Interconexión

NtC Norma técnica Colombiana

oNU organización de Naciones Unidas

PGN Presupuesto General de la Nación

PIB Producto Interno Bruto

PND Plan Nacional de Desarrollo

RELPE Red Latioamericana de Portales Educativos

RENAtA Red Nacional Académica de tecnología Avanzada

RUNAV Red Académica Nacional de Alta Velocidad

SICE Sistema Integral de Contratación Electrónica

SIDJN Sistemas de Defensa Judicial de la Nación

SIFA Seguimiento a Proyectos de Inversión

SIGA Sistema de Gestión de Activos

SIGoB Sistema de Gestión y Seguimiento a Metas Presidenciales del Gobierno Nacional

SIIF Sistema de Manejo Financiero

SUIP Sistema Unificado de Información Personal

SUNE Sistema Único de Normas y Estándares

SUIPF Sistema Unificado de Manejo de la Inversión

SUIt Sistema Unificado de trámites

tIC tecnologías de la Información y la Comunicación

tM telefonía Móvil

tPBCLoN telefonía Pública Básica Conmutada de Larga Distancia Nacional

UIt Unión Internacional de telecomunicaciones

UNtACD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo

AvANZAR HACIA uNA SoCIEDAD

MEJoR INFoRMADA

PROPUESTA PARA DISCUSIÓN

1


INTRODUCCIÓN

introducción

En el marco de la visión integral planteada para 2019, el presente documento corresponde al desarrollo de la propuesta para la estrategia Avanzar hacia una sociedad mejor informada, que hace parte del cuarto objetivo: un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos.

Construir una sociedad informada es uno de los desafíos globales del nuevo milenio. Es un compromiso universal que busca encauzar el potencial de la información, el conocimiento y la tecnología para alcanzar, entre otros, objetivos fundamentales como la erradicación de la pobre-za, la universalidad de la educación, la equidad social y la democracia, en concordancia con la Metas del Milenio1. Es un hecho contundente, reconocido por los gobiernos del mundo, que la información es tanto una necesidad humana bá-sica, como un derecho y un fundamento de toda organización social y, de la misma manera, que el uso adecuado de la tecnología pueda acelerar el progreso económico de los países, así como el desarrollo de los individuos, las comunidades y los pueblos2.

En el mundo actual, los gobiernos, los or-ganismos internacionales, las firmas, los hogares y los individuos, basan sus decisiones en la in-formación que tienen a su alcance sobre dispo-

nibilidad actual y futura de bienes y servicios, de recursos financieros y humanos, de oportu-nidades, competidores y ventajas competitivas, entre muchos otros aspectos. De ahí que tópicos como el funcionamiento de la economía o la ca-lidad del vínculo entre gobiernos y ciudadanos en el siglo XXI dependan, en un alto grado, del uso intensivo y adecuado de la información3.

En el ámbito internacional, la organización de las Naciones Unidas (oNU) a través de sus diferentes organismos como la Unión Internacional de telecomunicaciones (UIt) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), ha adelantado desde el año 2000 diferentes esfuerzos tendientes a la creación de una verdadera sociedad de la información. Para el

1 El documento Conpes Social 091 de 2005 definió las estra-tegias del país para el cumplimiento de las metas del milenio. Esta estrategia incluye acciones para aprovechar los benefi-cios de las tecnologías de la Información y la Comunicación (tIC).

2 Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. Infor-me final de la fase de Ginebra de la CMSI, Ginebra, 2003.

3 Una completa discusión sobre la información como bien económico se encuentra en: Arrow, K. “Economic Welfare and the Allocation of Resources for Innovation” en Donald M. Lamberton (Editor) The Economics of Communication and Information. Cheltenham, U.K.: Edward Elgar, 1997.


2

logro de este objetivo, en la reunión de la Asamblea General en 2001, se acordó celebrar la “Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información” en Ginebra durante el año 2003 y en túnez en el año 2005, que incluiría los compromisos establecidos en la Declaración del Milenio4, el Consenso de Monterrey5 y la Declaración y el Plan de Aplicación de Johannesburgo6, con respecto a la masificación y uso de las tIC para combatir el hambre, la pobreza, el analfabetismo y las desigualdades sociales.

Estos acuerdos han sido el marco para el de-sarrollo de diferentes cumbres en el ámbito re-gional, dentro de las cuales se destaca la “Confe-rencia Regional Ministerial de América Latina y el Caribe Preparatoria para la Segunda Fase de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informa-ción”, celebrada en Río de Janeiro en junio de 2005, donde se concertó el “Plan de acción sobre la sociedad de la información de América Latina y el Caribe 2007”. De esta forma los países de América Latina acordaron cinco ejes temáticos de trabajo relacionados con acceso e inclusión di-gital7, creación de capacidades y conocimientos8, transparencia y eficiencia pública9, instrumentos de política10 y entorno habilitador11.

Colombia no ha sido ajena a esta tendencia global y ha avanzado vertiginosamente en el re-conocimiento de la importancia que tiene la información y su adecuado intercambio. Es así como la libertad de dar y recibir información veraz e imparcial está garantizada por la Consti-tución Política en el marco del Estado Social de Derecho12. Asimismo, la generación y acceso a la información es en la actualidad un elemento integral del esquema de políticas públicas de la agenda gubernamental. En efecto, el Plan Nacio-nal de Desarrollo (PND 2006-2010) establece que el Estado colombiano debe promover el bien común, permitir la participación ciudadana en las decisiones públicas facilitándole el acceso a la

información, y desarrollar una política de creci-miento económico alto y sostenido, con énfasis en el aumento de la infraestructura en tecnologías de la información y la comunicación.

En términos generales, la información puede ser entendida como un factor productivo necesario para mejorar el funcionamiento de los mercados, ya que reduce los costos de transacción y las asimetrías, al tiempo que hace transparentes, participativos y eficientes los sistemas políticos y el funcionamiento de los gobiernos. De igual forma, promueve la equidad, en cuanto contribuye a hacer efectivos los derechos y deberes ciudadanos, con lo cual, a su vez, aumenta las posibilidades de elección, así como la calidad de las decisiones y oportunidades de los agentes económicos y de los ciudadanos.

4 organización de las Naciones Unidas (oNU). Declaración del Milenio, 2000.

5 oNU. Culminación de la preparación del documento final de la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo 2002.

6 oNU. Declaración de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible, 2002.

7 El acceso e inclusión digital incluye infraestructura regional, centros comunitarios, escuelas y bibliotecas en línea, centros de salud en línea, creación de nuevas formas de trabajo, go-bierno en línea local y tecnologías alternativas.

8 Esto implica el desarrollo de software y contenidos locales, capacitación en competencias de tIC, redes de investigación y educación, ciencia y tecnología, fortalecimiento de micro, pequeñas y medianas empresas en materia de tIC y gober-nanza de Internet.

9 Gobierno electrónico, educación electrónica, salud electró-nica, catástrofes, justicia electrónica, protección ambiental, información pública y patrimonio cultural.

10 Esto es el diseño e implementación de estrategias naciona-les que contemplen la participación de la sociedad civil y el sector privado, financiamiento, políticas de acceso universal, marco legislativo, indicadores y medición.

11 Mecanismos de seguimiento a los temas de la cumbre y la ejecución del plan de acción eLAC 2007, ayuda a los países menos desarrollados y cooperación internacional.

12 Artículos 1º, 2º y 20, Constitución Política de Colombia, 1991.

3


INTRODUCCIÓN

La información también se puede entender como un bien público que el mercado no provee adecuadamente –es decir, de manera perfecta o simétrica– y que los ciudadanos necesitan13. Por esta razón, los gobiernos deben intervenir para asegurar la libertad de crear, consultar, utilizar y compartir información y conocimiento, tal como lo viene haciendo Colombia. Esto con el fin de garantizar el óptimo funcionamiento de los mercados; contribuir a la equidad social; promover el desarrollo individual y colectivo en igualdad de oportunidades; y asegurar el ejerci-cio y disfrute de derechos fundamentales de los ciudadanos.

Adicionalmente, la información tiene un ca-rácter no excluyente; es decir, que nadie queda exento de su consumo una vez ha sido produci-da y puesta a disposición de la sociedad. Al estar disponible para todos, la información reduce los costos de transacción, mejorando así el funcio-namiento de los mercados14.

Puesto que los datos por sí solos no son in-formación y ésta por virtud propia no es cono-cimiento, conviene tener en cuenta la denomi-nada cadena de agregación de valor, útil para determinar el marco para la intervención del Estado en, por lo menos, los siguientes cuatro aspectos (Gráfico 1):

13 Musgrave, R. A. y Peacock, A. t. Classics in the Theory of Public Finance, Macmillan, St Martin’s Press, 1967.

14 La información es, además, un bien de uso colectivo, y el costo marginal de consumirlo es cero. En el caso de los bie-nes digitales de información (imágenes, audio, video, texto y similares) su costo marginal de difusión es extremadamente bajo. Por esto, con mayor frecuencia, el precio de la informa-ción no se relaciona tanto con su costo, sino con el valor que representa para un usuario eventual.

1. Generación

- Contenidos- Instrumentos de recolección de información

2. Difusión

- tIC

3. uso

- Acceso- Competencias básicas

4. Marco institucional y normativo (estándares e incentivos)

Gráfico 1

La cadena de valor de la información

• Generación: Está dirigida a implementar y poner en funcionamiento de forma adecua-da y confiable, los medios, herramientas e instrumentos necesarios para recolectar la información, lo cual incluye hacer públicos y accesibles los datos que, a partir de regis-tros administrativos, encuestas y censos,

Fuente: DNP.


4

debe acopiar el Estado. Lo anterior para asegurar que éstos puedan ser utilizados por todos los ciudadanos, respetando la reserva estadística y la confidencialidad de la infor-mación en los casos que la ley estipula15.

• Difusión: Pretende facilitar el acceso a los medios de intercambio, tales como los canales de diseminación, sistemas de información y demás herramientas necesarias para facilitar el acceso a la información por parte de todos los ciudadanos. Las tecnologías de la Información y la Comunicación (tIC) deben considerarse un medio y no un fin en sí mismas16, y servir de canal para la difusión de información a través de aplicaciones e infraestructura de acceso. La tecnología hace posible el uso de la infraestructura física para generar valor agregado y las comunicaciones garantizan la cobertura de redes de telecomunicaciones a todos los lugares habitados de un territorio17.

• uso: tiene que ver con el estímulo de la demanda de información, para promover una cultura en la cual su uso e intercambio sea permanente, por parte del Estado, los ciudadanos, el sector privado y las organiza-ciones de la sociedad civil. Dicha demanda debe incluir la transformación de la infor-mación en conocimiento18, lo que a su vez requiere de competencias básicas en la po-blación, necesarias para aprovechar al máxi-mo las ventajas de ésta en lo personal y en lo colectivo. De igual forma, es necesario que el Estado provea herramientas para eliminar fenómenos como el ruido y el silencio en la búsqueda de información19, tales como la creación de estándares para la definición de nomenclaturas, glosarios y tesauros.

• Marco institucional y normativo: Pre- tende ofrecer un escenario regulatorio que cuente entre sus principales objetivos: fomentar el funcionamiento –sin distor-siones– de los mercados de la información, estableciendo incentivos adecuados y están-dares mínimos de calidad; estimular la creatividad, la innovación, y la inversión; proteger la propiedad intelectual; facilitar la adopción de nuevas tecnologías y la transferencia tecnológica; agilizar las la-bores del Estado, del sector privado, de las organizaciones de la sociedad civil y de los ciudadanos; fomentar la creación de capital humano y el incremento de la productividad y la competitividad y proteger adecuadamente los derechos a la privacidad de ciudadanos, sector privado, entidades estatales y organizaciones de la sociedad civil.

15 El Estado tiene la obligación de prevenir el fraude electró-nico a través de la custodia de información reservada y con la salvaguardia del derecho a la privacidad de las personas y organizaciones (ver Ley 527 de 1999).

16 Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. Infor-me final de la fase de Ginebra de la CMSI, Ginebra, 2003.

17 La empresa privada cumple aquí un papel fundamental por ser ella la que realiza las cuantiosas inversiones financieras, tecnológicas, físicas y humanas requeridas; pero el Estado debe facilitar esas inversiones y su operación, además de la libre competencia como motor de su desarrollo. también debe ejercer una función facilitadora al proporcionar incen-tivos a empresas, individuos y organizaciones, al convertirse en un utilizador importante de esas tecnologías y al realizar inversiones en capital humano (educación, salud).

18 El uso, apropiación y aplicación que se le pueda dar a la in-formación y al conocimiento es la principal diferencia que existe entre la llamada sociedad de la información y la so-ciedad del conocimiento. Para una ampliación de este tema, ver Chaparro, F. Conocimiento, Innovación y Construcción de Sociedad: Una Agenda para la Colombia del Siglo XXI, Bogotá, Colciencias & tercer Mundo Editores, 1998.

19 El ruido consiste en no encontrar la información que se ne-cesita y el silencio en quedar anegado en información sin poder fácilmente discernir cuál es realmente la pertinente (Fornas, 2001).

5


INTRODUCCIÓN

Las ventajas de la revolución de las tecno-logías de la información y la comunicación no son las mismas para los países ricos que para los países pobres, o para las regiones más avanzadas frente a las más atrasadas de un mismo país; de-bido a las diferencias existentes al implementar las etapas de la cadena de valor. Estas desigual-dades se conocen como la brecha digital externa (cuando se trata de países) o la brecha digital in-terna (cuando se trata de regiones de un mismo país), y se constituyen en un gran impedimento para consolidar una sociedad moderna, justa, equitativa e igualitaria.

En una era marcada por vertiginosos avances tecnológicos, será determinante la capacidad de los gobiernos y de los ciudadanos de producir e intercambiar información veraz y útil. Los primeros deberán transmitir, de manera clara, los resultados de su gestión –a través del for-talecimiento de la cadena de valor– para que los segundos puedan entenderlos y evaluarlos, avalarlos o refutarlos. La disponibilidad e

intercambio de información conducirá entonces a la reducción de las diferencias y a la igualdad de oportunidades entre individuos, empresas, regiones y conglomerados.

El documento que se presenta a continuación plantea un escenario de líneas estratégicas para Colombia, a través del cual se puedan llevar a cabo estos propósitos, con el objetivo de avanzar hacia la sociedad de la información. Esta carti-lla está dividida en cuatro partes principales, la primera de las cuales es esta introducción. En la segunda (De dónde venimos y dónde estamos) se hace un diagnóstico general de la situación de la temática de la información en el país, re-saltando avances y dificultades e identificando la situación actual de Colombia en el contexto internacional. Con base en esto, la tercera parte plantea la Visión Colombia 2019 en materia de información así como sus principios rectores. La cuarta sección presenta las metas por alcan-zar, así como las estrategias y acciones necesarias para su logro.

7


DE DÓNDE VENIMOS Y DÓNDE ESTAMOS

de dónde venimos y dónde estamos

Colombia ha hecho importantes avances en materia de información en las últimas décadas. Se destaca a este respecto el establecimiento de mandatos constitucionales y normativos como la creación de la Comisión Intersectorial de Políticas y Gestión de la Información (Coin-fo)20. Igualmente, sobresalen aspectos como el aumento de las coberturas de comunicaciones, la introducción del gobierno electrónico y el crecimiento de la infraestructura informática en educación e Internet en instituciones públicas, logrados en el marco de los programas liderados por el Ministerio de Comunicaciones: Compar-tel, Computadores para Educar y la Agenda de Conectividad.

Sin embargo, el uso de las tIC continúa muy por debajo de su potencial, por lo cual es necesario enfatizar en el avance tecnológico. Igualmente, persisten en el país problemas en la generación, difusión y uso de la información. La producción sigue siendo escasa, la calidad deficiente, la periodicidad irregular, el acceso limitado y las capacidades de la población para apropiarse de la información y transformarla en conocimiento son todavía incipientes. Como consecuencia, la información resulta ser todavía un aspecto de poca relevancia y pertinencia en

Colombia cuando se trata de alcanzar los obje-tivos de las políticas públicas, de promover la participación democrática de la ciudadanía, de optimizar el funcionamiento de los mercados y de promover la equidad social.

ANtECEDENtES DE PoLÍtICA

La política “Agenda de Conectividad” pro-movida por el Gobierno Nacional a partir de la expedición del Documento 3072 de 2000, esta-bleció los lineamientos necesarios para masificar el uso de las tIC en el país. Lo anterior con el fin de aprovechar el potencial de estas tecnolo-gías para el crecimiento y aumento de la com-petitividad. Para el desarrollo de esta política se determinó llevar a cabo distintas estrategias en los sectores productivo, educativo, comunidad y gobierno.

En el sector productivo la intención de la agenda de Conectividad fue emplear las tIC como herramienta para aumentar la producti-vidad y competitividad del sector, para ello se han desarrollado políticas específicas a través de las cuales se ha promovido el acceso a las tIC, la

20 Decreto 3816 de 2003.


8

innovación tecnológica, el comercio electrónico y las políticas de calidad.

En cuanto al uso de tIC para la educación, el Ministerio de Comunicaciones, a través del Programa Computadores para Educar, consoli-da un propósito nacional para facilitar el acce-so a las tIC a instituciones educativas públicas mediante el reacondicionamiento, ensamble y mantenimiento de equipos y promover su uso y aprovechamiento significativo con el desarro-llo de una estrategia de acompañamiento edu-cativo. Los beneficiarios de Computadores para Educar son instituciones educativas, casas de la cultura y bibliotecas públicas de todo el país. Adicionalmente, el Ministerio de Comunica-ciones ha desarrollado el Programa Compartel de Conectividad en Banda Ancha para institu-ciones públicas mediante el cual se ha brinda-do acceso a Internet de banda ancha a diversos tipos de instituciones públicas, principalmente instituciones educativas de enseñanza primaria y secundaria.

En relación con el acceso comunitario a las tIC, el Programa Compartel tiene como objeti-vo mejorar la calidad de vida en zonas apartadas y de bajos ingresos mediante el Programa de te-lefonía Rural, que facilita el acceso universal a los servicios de telecomunicaciones en las áreas rurales, y el de Internet Social, que permite la utilización de Internet a través de telecentros comunitarios.

Por otra parte, el Programa Agenda de Co-nectividad ha definido e impulsado la estrategia de Gobierno En Línea en el país, la cual tiene como objetivo contribuir, mediante el aprove-chamiento de las tIC, a la construcción de un Estado más eficiente, más transparente y que preste mejores servicios a los ciudadanos y las empresas. Esto implica mejorar la interacción Ciudadanía-Estado, y lograr un adecuado flujo

e intercambio de información entre entidades públicas, por lo cual la estrategia se encuentra soportada en dos componentes: Servicios de Gobierno En Línea e Intranet Gubernamental.

En lo que hace referencia al componente de Servicios de Gobierno En Línea, el progra-ma Agenda de Conectividad ha implementado el Portal del Estado Colombiano www.gobier-noenlinea.gov.co, el Portal Único de Contrata-ción www.contratos.gov.co, el proyecto Gobier-no En Línea territorial y la automatización de trámites de alto impacto.

Así mismo, implementó la Intranet Guber-namental, la cual es una plataforma tecnológi-ca que facilita el flujo e intercambio de infor-mación, de manera estándar, entre entidades del Estado, con adecuados niveles de servicio (seguridad, disponibilidad, capacidad). Dicha plataforma redunda en un uso más eficiente de los recursos del Estado y permite desarrollar de manera óptima los servicios de Gobierno En Lí-nea. En especial, permite que las entidades del Estado puedan compartir recursos, intercam-biar información, realizar procesos y actividades conjuntas, desarrollar trámites y servicios en lí-nea, fomentar el comercio electrónico y facilitar el acceso de todos los ciudadanos a su informa-ción y servicios. La Intranet Gubernamental ac-tualmente presta a las entidades del Estado los servicios de la Red de Alta Velocidad del Estado Colombiano (RAVEC), el Centro de Datos, el Centro de Contacto y la Plataforma de Intero-perabilidad.

INDICADoRES INtERNACIoNALES

Existen tres indicadores internacionalmente aceptados que permiten determinar dónde se encuentra Colombia en relación con la cons-trucción de la sociedad de la información, en el contexto mundial: el Índice de oportunidad

9



Digital (IoD); el Índice de Preparación para la Interconexión (NRI)21 y el Reporte Global de Disponibilidad de Gobierno en Línea.

El Índice de oportunidad Digital (IoD)

Para garantizar el cumplimiento de los obje-tivos de la Declaración del Milenio, en el Plan de Acción de la Cumbre de la Sociedad de la Información se establecieron unos objetivos es-pecíficos22 que cada país debe incluir en su po-lítica nacional y que deben ser alcanzados antes del 2015, de acuerdo con las condiciones de cada país. Dentro de tales objetivos existen algunos que pretenden mejorar la conectividad y el acceso a las tIC, por lo que en dicho Plan se propone la definición de un “índice compuesto sobre el de-sarrollo de las tIC (IoD)”23 que permita seguir el progreso en el cierre de la brecha digital de un país, tanto interna como comparativamente con otros países, y la implementación de los compro-misos de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información. Para tales efectos, el IoD se basa en tres dimensiones fundamentales24 la oportuni-dad, infraestructura y utilización, las cuales, a su vez, reúnen varios indicadores:

a. Oportunidad: Mediante grupos de tres indi-cadores (porcentaje de la población cubierta con el servicio de telefonía móvil, tarifas de Internet y de telefonía móvil como porcen-taje del ingreso per capita), el IoD mide la capacidad que tiene la población para acce-der a las tIC, y la capacidad de pago para hacer uso de éstas.

b. Infraestructura: A través de esta dimensión se estima la accesibilidad de la población a las diferentes redes de telecomunicacio-nes. Así, el índice toma indicadores como el porcentaje de hogares con teléfono fijo, computador y acceso a Internet, el número de usuarios móviles y de Internet móvil por cada 100 habitantes.

c. Utilización: En esta categoría, el IoD mide el grado de utilización de las tIC dentro de la población. Para esto, dentro de la clasifi-cación se encuentran los indicadores: por-centaje de la población que utiliza Internet, la razón de usuarios de banda ancha con respecto a al número total de usuarios de Internet y la proporción de usuarios de tele-fonía móvil con banda ancha sobre el total de usuarios móviles.

En el año 2006 este índice se calculó para 181 países y continuará siendo desarrollado a partir de un proyecto adelantado en conjunto por la Unión Internacional de telecomunicacio-nes (UIt), la Agencia Coreana para la oportu-nidad Digital (KADo) y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCtAD).

En el cuadro 1 se presenta la calificación ob-tenida por Colombia en la medición del IoD:

21 Network Readiness Index, por sus iniciales en inglés.22 “a. utilizar las tIC para conectar aldeas, y crear puntos de ac-

ceso comunitario; b. utilizar las tIC para conectar a univer-sidades, escuelas superiores, escuelas secundarias y escuelas primarias; c. utilizar las tIC para conectar centros científicos y de investigación; d. utilizar las tIC para conectar bibliote-cas públicas, centros culturales, museos, oficinas de correos y archivos; e. utilizar las tIC para conectar centros sanitarios y hospitales; f. conectar los departamentos de gobierno lo-cales y centrales y crear sitios web y direcciones de correo electrónico; g. adaptar todos los programas de estudio de la enseñanza primaria y secundaria al cumplimiento de los ob-jetivos de la Sociedad de la Información, teniendo en cuenta las circunstancias de cada país; h. asegurar que todos los ha-bitantes del mundo tengan acceso a servicios de televisión y radio; i. fomentar el desarrollo de contenidos e implantar condiciones técnicas que faciliten la presencia y la utilización de todos los idiomas del mundo en Internet; j. asegurar que el acceso a las tIC esté al alcance de más de la mitad de los habitantes del planeta.” oNU y UIt (2004). Plan de Acción. Documento WSIS-03/GENEVA/DoC/5-S. p. 2. http://www.itu.int/wsis/docs/geneva/official/poa-es.html

23 Ibíd. p. 16.24 UIt (2006). World Information Society Report 2006.


10

Cuadro 1

Índice de oportunidad Digital (IoD) - Colombia, 2006

Lugar Puntaje oportunidad Infraestructura utilización

80 0.45 0.89 0.25 0.19 Fuente: UIt. World Information Society Report 2007.

Los países que cuentan con IoD cercanos a 1 demuestran su avance en la reducción de la brecha digital y en la promoción del de-sarrollo de los objetivos del Milenio a través

El Índice de Preparación para la Interco-nexión

Este indicador mide el nivel de preparación o disposición del país para hacer parte de un mundo interconectado. Está compuesto por 48 variables divididas en tres componentes:

Fuente: UIt, (2007). World Information Society Report 2007. Cálculos DNP-StEL.

0,00

0,10

0,20

0,30

0,40

0,50

0,60

0,70

0,80

0,90

1,00

Cor

ea

Suiz

a

EE

UU

Esp

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Arg

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na

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Col

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arib

e

IOD

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Ran

kin

g

Oportunidad Infraestructura Utilización IOD Ranking

del incremento en el acceso y uso de las tIC. Como se presenta en el Gráfico 2, Colombia presenta un IoD de 0.45, calificación baja en el contexto mundial.

Gráfico 2

Comparativo Índice de oportunidad Digital 2005-2006

a. Ambiente: mide qué tan propicio es el es-cenario normativo y económico de un país para permitir el desarrollo y el uso de las tIC. Este componente está influenciado por el mercado, las políticas o regulaciones y la infraestructura.

11



aun la falta de normas claras que den seguridad jurídica y la carencia de un ambiente político favorable en este sentido. Adicionalmente, la disposición de los individuos, los negocios y el gobierno, para utilizar o influenciar las tIC en Colombia bajó también 16 puestos en la me-dición. Este descenso se explica en buena me-dida porque los individuos no cuentan con los incentivos necesarios para utilizar las tIC en sus tareas diarias, principalmente por los costos de acceso a estas tecnologías, en particular el cos-to de la conexión a internet, y por la calidad de los servicios. Por otra parte, se puede notar que el Gobierno ha impulsado a las tIC como herramienta importante de gestión, lo cual ha redundado en una mejor ubicación en esta com-paración.

Por último, se tiene que el grado de utilización de las tIC ha mejorado. Sin embargo, es nece-sario fomentar el mayor uso del internet y de la banda ancha en los individuos, en las institucio-nes públicas y el sector privado, a través de incen-tivos que apoyen un mejor ambiente, mediante políticas claras y un mejor marco normativo con-tribuya a la masificación del uso de las tIC.

b. Preparación: mide la calidad de la disposi-ción de los individuos, los negocios y el go-bierno, para utilizar o influenciar las tIC. En el caso de los individuos, tiene en cuenta aspectos como la tasa de alfabetización, el nivel de acceso a Internet y el grado de co-nectividad. En el de los negocios, determi-na, entre otros factores, la disposición para invertir en la capacitación de sus empleados en el uso de las tIC. y en el caso del gobier-no, involucra aspectos como las políticas implementadas, los servicios de gobierno En Línea y la promoción de este tipo de tecnologías entre la población.

c. Uso: mide el grado de utilización de las tIC por parte de los individuos, los negocios y el gobierno.

Como se observa en el Cuadro 2, Colombia ocupó el puesto 60 en 2003 y el 64 en 2006, en muestras de 102 y 122 países, respectivamen-te. El análisis desagregado por componentes y subíndices en 2003 y 2006 muestra, primero, que el país bajó 16 puestos en el compomente de ambiente, donde la mayor incidencia la tuvo el subíndice político y normativo, lo cual refleja

Cuadro 2

Calificación de Colombia en el NRI

Componente Subíndice Puesto 2003

Ambiente (puesto 64)

Mercado 68Político y normativo 60

Infraestructura 64

Preparación (puesto 45)

Individual 52Negocios 52Gobierno 39

Uso (puesto 73)


Network Readiness

Index60

Componente Subíndice Puesto 2006

Ambiente (puesto 80)

Mercado 77Político y normativo 79

Infraestructura 73

Preparación (puesto 61)


Uso (puesto 65)


Network Readiness

Index64

Fuente: Foro Económico Mundial. Global Information technology Report 2006 - 2007.


12

Por otra parte, para 2006, el país cayó cua-tro puestos respecto a la clasificación del NRI en 2003. Se evidencia un retroceso en la preparación para usar las tIC en los ámbitos individual, de negocios y Gobierno. Contrario a esta tendencia, el uso de las tIC en el país ha mejorado en los ne-gocios y el gobierno mientras que ha retrocedido en el ámbito de los individuos. Esta circunstancia indica la necesidad de promover la preparación de los ciudadanos en materia de tIC. En lo que res-pecta al entorno, Colombia ha retrocedido según la medición de 2006 especialmente en el entorno político y normativo lo cual indica la necesidad de avanzar en nuevos desarrollos legales que per-mitan al Estado convertirse en dinamizador del proceso de adopción del las tIC.

El Reporte Global de Disponibilidad de Gobierno en Línea

Este reporte es elaborado por las Na-ciones Unidas e incluye a los 191 países miembros. tiene en cuenta más de 50 mil características de las páginas Web oficiales, con el fin de determinar la disposición y preparación de los gobiernos en la utiliza-ción de las oportunidades que ofrecen las tIC para mejorar el acceso y calidad de los servicios sociales básicos. Evalúa aspectos cuantitativos a través del índice de dispo-nibilidad de gobierno en línea, y cualita-tivos, por medio del índice de participa-ción en línea (Cuadro 3).

Cuadro 3

Reporte global de disponibilidad de gobierno en línea 2003-2005

Índice de disponibilidad Índice de participación

Puesto en 2003

Puesto en 2004

Puesto en 2005

Puesto en 2003

Puesto en 2004

Puesto en 2005

Estados Unidos 1 1 1 2 2 3

Reino Unido 5 3 4 1 1 1

Chile 22 22 22 3 11 10

México 30 30 31 9 6 6

Argentina 31 32 34 10 23 27

Brasil 41 35 33 16 23 14

Colombia 57 44 54 28 10 10

Perú 53 53 56 29 25 27

Costa Rica 66 73 70 32 33 41

El índice de disponibilidad de gobierno en lí-nea, describe la capacidad y la voluntad de los países para aprovechar los beneficios de las tIC

en la provisión de información, de bienes y de servicios para todos los ciudadanos. Este índi-ce esta compuesto por tres subíndices: Índice

Fuente: Naciones Unidas, Reporte global de disponibilidad de gobierno en línea, 2005.

13



Web25, Índice de Infraestructura26 e Índice de Capital Humano27. En este aspecto en el 2005, Colombia se encuentro en el puesto 54, por de-bajo de países similares de la región como Chile, México, Argentina o Brasil.

Por su parte, el índice de participación se cons-truye a partir de tres mediciones equivalentes al de disponibilidad, pero de carácter cualitativo (e-information, e-consultation y e-decision making). Este índice mide la disposición y habilidad de los gobiernos para involucrar a los ciudadanos, a través de herramientas tIC, en procesos de-liberativos para la toma de decisiones con mo-dalidades participativas e inclusivas. Este índice analiza solamente la relación G2C (gobierno a ciudadano), es decir, las herramientas que los

25 El subíndice Web se obtiene a partir de una encuesta, que evalúa la presencia o ausencia de facilidades y/o servicios electrónicos específicos disponibles en cada etapa de desarro-llo del gobierno electrónico. Más de 50.000 características online y servicios en cinco sectores sociales y económicos son evaluados.

26 El subíndice de infraestructura está compuesto por el pro-medio ponderado de seis índices primarios basados en in-dicadores de infraestructura, los cuales definen la capacidad

gobiernos desarrollan para generar mecanismos de respuesta por parte de los ciudadanos. Entre el 2003 y el 2005, Colombia logró mejorar su ubicación al pasar del puesto 28 al 10 entre 191 países.

INFRAEStRuCtuRA EN tELECoMuNICACIoNES

En materia de infraestructura de telecomu-nicaciones, durante la década de los noventa el país aumentó de manera significativa los niveles de inversión, lo que redundó en un mejoramien-to de los principales indicadores del sector. Esa tendencia se sostuvo entre 2000 y 2006, como se muestra en el Cuadro 4.

Cuadro 4

Avance en el sector de telecomunicaciones 1989-200729

Aspecto/indicador 1989 1999 2006/2007

Líneas fijas en servicio- 2,6 millones 6,8 millones 7,8 millones de líneas

(junio 2007)

- teledensidad: 7,6% teledensidad: 16,4% teledensidad: 17,78%(junio 2007)

Penetración tM (telefonía móvil)

(NA) 1,9 millones de líneas 30,8 millones de usuarios (junio de 2007)

Penetración: 4,7% Penetración: 70,15% (junio de 2007)

tráfico anual de LD (Larga distancia)

LDN: 1.888 millones de min.

LDN: 5.286 millones de min.

LDN: 1.671 millones de min. (diciembre 2006)

LDI: 58.5 millones min. LDI: 218 millones de min. LDI: 4.040 millones de min. (diciembre 2006)

Penetración de internet (NA) 1,6% 23,5% (junio 2007)LDN: Larga distancia nacional. LDI: Larga distancia internacional.Fuente: Informe anual CRt 2006, Ministerio de Comunicaciones, DNP. Cálculos StEL-DNP

de un país para desarrollar el uso de las tIC. Estos indica-dores son: Computadores por cada 1000 personas, usuarios de Internet por cada 1000 personas, líneas telefónicas por cada 1000 personas, teléfonos móviles por cada 1000 per-sonas, televisores por cada 1000 personas y población en línea.

27 El subíndice de capital humano se calcula a partir del índice de educación del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas.


14

Durante este periodo, el Estado mantuvo su participación en la prestación de los servicios de telefonía local y larga distancia, mientras que las empresas privadas entraron masivamente a los mercados de telefonía móvil y servicios de valor agregado28.

Adicionalmente, en el segundo trimestre de 2007, se alcanzó una penetración en telefonía móvil de 70,15%, confirmando la tendencia mundial del crecimiento de estas tecnologías. El mayor acceso a la telefonía móvil se debe, entre otras razones, a una reducción en las tarifas. Así mismo, la tendencia de sustitución de tecnolo-gías fijas en la prestación de servicios de voz se ha reflejado también en Colombia. Por otra parte el tráfico de la telefonía Publica Básica Conmu-tada de Larga Distancia Nacional (tPBCLDN) muestra una tendencia de disminución desde el año 2002. En cuanto al tráfico de Larga Distan-cia Internacional (LDI) entrante ha presentado un crecimiento en promedio 32% anual desde el año 2002, mientras el tráfico saliente ha mos-trado cierta estabilidad.

Por otro lado, la penetración de Internet ha presentado un aumento considerable en el nú-mero de usuarios, pasando de una penetración de 1,6% en 1999, a 23,5% en junio de 2007, como resultado de la generación de un ambien-te de competencia30. Para junio de 2007, el uso de Internet en Colombia superó el promedio mundial y latinoamericano que presentan una penetración promedio de 19% y 20,8%, respec-tivamente31. Adicionalmente, el acceso a Banda Ancha se encuentra concentrado en los grandes centros de desarrollo como Bogotá, Cali, Me-dellín, Barranquilla y Bucaramanga, los cuales concentran el 76,1% de los usuarios en el país (CRt, 2007).

otro aspecto importante que se debe tener presente es la ampliación de la cobertura de las comunicaciones sociales, cuyo objetivo es ga-

rantizar a las poblaciones con menores ingresos la prestación de los servicios de telecomunica-ciones y el acceso, uso y aprovechamiento de las tIC. En la actualidad, el 100% de las cabeceras municipales del país cuentan con al menos un punto de acceso comunitario a Internet. Adi-cionalmente, a través de los recursos que se han invertido en telefonía rural comunitaria se ha logrado cubrir 10,045 localidades rurales que no contaban con el servicio telefónico, logran-do con ello una cobertura en acceso universal a telefonía cercana al 100% de dichas localidades. Así mismo, se ha garantizado la conectividad a instituciones públicas: 7.106 instituciones edu-cativas, 882 alcaldías, 205 instituciones de sa-lud, 53 centros de gestión agroempresarial y 30 guarniciones militares32.

Complementando la estrategia de conecti-vidad a instituciones públicas, el Ministerio de Comunicaciones a través del Programa Compu-tadores Para Educar, ha brindado desde el año 2000, acceso a las tIC en instituciones educa-tivas públicas del país. Lo anterior, mediante el reacondicionamiento de equipos donados por empresas privadas y entidades oficiales, pro-moviendo su uso y aprovechamiento signifi-cativo en los procesos educativos. De ésta ma-

28 Los servicios de valor agregado son aquellos que utilizan como soporte servicios básicos, telemáticos y de difusión, o cualquier combinación de éstos, y que proporcionan la capa-cidad completa para el envío o intercambio de información, agregando otras facilidades al servicio soporte o satisfaciendo nuevas necesidades específicas de telecomunicaciones.

29 Las cifras de coberturas en 2007 se calcularon con una po-blación de 43.941.792 habitantes, según resultados y pro-yecciones censo 2005.

30 Ambiente generado a partir de la reglamentación mercado de valor agregado en 2003, la apertura del mercado de porta-dor internacional en el mismo año, la atribución de 6 bandas de uso libre en 2004, entre otras acciones

31 CRt, Informe Sectorial No. 9, Agosto de 2007. disponible en: http://www.crt.gov.co/

32 Fuente: SIGoB. Fecha de corte 30/09/2007

15



nera Computadores Para Educar ha entregado 76.894 equipos y ha beneficiado alrededor de 6.978 instituciones educativas públicas en los 32 departamentos del país33.

todo esto ha sido posible gracias a los recursos ejecutados a través del Fondo de Comunicaciones, que ascendieron en el período comprendido entre 1999 y 2006 a $673.669 millones de pesos de 2007.

Por último, el Ministerio de Comunicacio-nes viene liderando la implementación, uso y aprovechamiento de tecnologías y servicios de telecomunicaciones orientados a garantizar el ejercicio del derecho a la información y a la co-municación de las personas con discapacidad sensorial. De esta manera se ha implementado el Centro de Relevo Nacional con el objetivo de brindar el servicio de telefonía para perso-nas sordas, el cual tiene una red de acceso de 102 puntos ubicados en 66 municipios. Com-plementariamente se vienen implementando tecnologías apropiadas en colegios, bibliotecas, telecentros y universidades a través de las cuales se facilita la interacción de personas ciegas.

CAPACIDADES y CoNtENIDoS

Capacidades

Contar con una infraestructura de comuni-caciones que garantice la difusión de la informa-ción es una condición necesaria, más no suficien-te para que ésta se transforme en conocimiento. Su uso y apropiación por parte de la población dependen también de capacidades y habilidades mínimas para entenderla y transformarla eficaz-mente. En este sentido, tres aspectos resultan claves: el nivel educativo de la población, las ha-bilidades matemáticas y el bilingüismo.

Nivel educativoLa evolución de la cobertura en los diferentes

niveles educativos ha mostrado una tendencia creciente en la última década. La cobertura neta en primaria (de 1º a 5º grado) y secunda-ria básica (de 6º a 9º grado) pasó, en el período mencionado, de 83,6% a 85,1% y de 52,4% a 64,3% respectivamente (ver Gráfico 3). En los demás niveles ha mantenido una tendencia similar y actualmente es de 46,6% para prees-colar y 37,4% en media (de 10° a 12° grado).

Gráfico 3

Coberturas netas en educación

33 SIGoB. Fecha de corte 30/09/2007.

46,6%

85,1%

64,3%

37,4%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%19

93

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Pre-escolar Primaria Secundaria Media

A pesar de este comportamiento positivo en las coberturas educativas, en 2001 Colombia presentaba un nivel inferior comparado con el promedio mostrado por otros países de la región (Gráfico 4). Para ese año, las cobertu-ras netas en primaria y secundaria se ubicaron por debajo de la mayoría de países latinoame-ricanos. No obstante, gracias al crecimiento en los últimos años, cerca de dos y cuatro puntos porcentuales en primaria y secundaria respecti-vamente, el país comenzó a alcanzar coberturas aceptables en estos dos niveles.

Fuente: DNP-PNDH con base en ENH-Dane


16

Gráfico 4

Comparación internacional tasa de cobertura neta primaria y secundaria

Habilidades matemáticasEl país presenta resultados precarios al res-

pecto. Las pruebas censales aplicadas por el Mi-nisterio de Educación y el Instituto Colombia-no de Fomento a la Educación Superior (Icfes) a más de 2 millones de estudiantes de 5° y 9° grado en 1.096 municipios en 2003, arrojaron

Gráfico 5Resultados pruebas saber matemáticas 9° grado

95%

75%

55%

35%

73%

1%

9%

33%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Resolución de problemas simples

Resolución de problemas complejos

Resolución de problemas complejos con estrategia deresolución simple

Resolución de problemas complejos con estrategia deresolución compleja

% de niños ev aluados

Alcanzado

Esperado

Primaria

80828486889092949698

100

Arg. Méx. Dom. Bra. Cri. Chi. Col. Lat.

Secundaria

0102030405060708090

100

Arg. Chi. Bra. Col. Cri. Dom Méx. Lat.

Fuente: World Development Indicators 2001, Banco Mundial.

resultados deficientes, particularmente en el área de matemáticas. El Gráfico 5 muestra cómo los niveles de logro de los alumnos están muy por debajo de los resultados esperados; sólo 33 de cada 100 alumnos de grado 9º resuelven proble-mas complejos de matemáticas y 73 de cada 100 son capaces de resolver problemas simples.

* Los valores esperados de las competencias son producto de procesos estadísticos desarrollados por el Ministerio de Educación y el Icfes, con base en datos históricos para Colombia y estándares internacionales.Fuente: Ministerio de Educación Nacional.

17



Bilingüismo

En este aspecto la situación es muy similar. Cabe anotar antes que, de acuerdo con datos del Instituto Cervantes, las competencias en inglés revisten gran importancia si se toma en cuen-ta que 57,4% de los contenidos de Internet se encuentra en esta lengua y sólo 4,3% en espa-ñol. Los resultados consolidados de las pruebas de Estado de 2004 muestran que 37,5% de los alumnos de grado once tiene un nivel medio alto de manejo y comprensión de inglés, lo cual

corresponde a un puntaje por encima de 40 en las pruebas del Icfes y es equivalente al Nivel B2 según la escala del Consejo Europeo. Apenas 0,5% de los 428.431 alumnos que presentaron la prueba en ese año obtuvieron un puntaje alto. Si se comparan estos resultados con los de años anteriores, se evidencia una caída en el porcen-taje de estudiantes en los niveles medio alto y alto, lo cual indica que las competencias en esta lengua extranjera han desmejorado en el país (ver Gráfico 6).

0

10

20

30

40

50

60

%

2002 2003 2004

Nivel medio alto

00,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,60,7

%

2002 2003 2004

Nivel alto

Gráfico 6

Porcentaje de alumnos de grado once con nivel medio alto y alto de manejo y comprensión de inglés

Fuente: Icfes

Contenidos

otro aspecto importante para transformar eficazmente la información en conocimiento, es el de los contenidos. Si bien es necesario e importante fomentar el desarrollo de las capa-cidades básicas en la población, también lo es el desarrollar y ofrecer contenidos apropiados que incentiven el uso de las tIC. No en vano, el Plan de Acción de la Cumbre de la Sociedad de la Información estableció como una de las diez metas complementarias de las Metas de

Desarrollo del Milenio, la de promocionar la elaboración de contenidos, especialmente en las lenguas vernáculas de cada país.

Lo anterior resulta de particular importan-cia, cuando se estudian los mecanismos para promover la eficiencia y transformación de los procesos en los sectores de mayor impacto en la sociedad colombiana, como son los de la salud, la educación, los negocios y el sector agropecua-rio, entre otros. Se considera que la producción continua de contenidos relevantes y de calidad


18

en cada campo, es necesaria para la masificación de la información y el desarrollo –apoyado en el uso de tIC– de estos sectores.

A partir del uso y apropiación de las tIC se incentivará la creación de escenarios para la construcción de conocimiento de manera colaborativa, la exploración de nuevas formas de comunicación, la convergencia de tecnologías y culturas, y el fomento de la innovación e investigación educativa a través de proyectos colaborativos, redes y comunidades de apren-dizaje.

A través de Colombia Aprende -www.colom-biaaprende.edu.co- se ofrece a la comunidad un espacio de encuentro e interacción, con una oferta sólida y atractiva de productos educativos en diferentes formatos y lenguajes mediáticos. El portal es en la actualidad miembro y presidente de la Red Latinoamericana de Portales Educativos (RELPE), desde la cual comparten recursos, productos y experiencias.

Como principal punto de acceso y encuentro virtual de la comunidad educativa del país, Colombia Aprende enfoca sus esfuerzos a brindar información, recursos y contenidos para mejorar las prácticas educativas de las instituciones de educación básica, media y superior, con el uso de las tecnologías y los medios de comunicación.

EStÁNDARES, INCENtIvoS y MARCo INStItuCIoNAL y NoRMAtIvo

A continuación se presenta el listado de polí-ticas e iniciativas de normatividad en gestión de la información, las cuales se han venido imple-mentando por parte del Gobierno a partir del 2000:

Documento CONPES 3072 de 2000: Intro-duce la Estrategia de Gobierno En Línea a la política pública del país con el fin de mejorar el funcionamiento y eficiencia del Estado, la transparencia y el control social sobre la ges-tión pública y fortalecer su función de servi-cio al ciudadano a través del uso de tIC. Lo anterior no podría lograrse sin el desarrollo de acciones que promuevan el conocimien-to, entendimiento, uso y aprovechamiento por parte de los ciudadanos, las empresas y el mismo Estado de las nuevas tecnologías, para lograr un adecuado intercambio de informa-ción entre entidades públicas y mejorar la in-teracción de la ciudadanía con el Estado en su propósito de obtener un bien o servicio de la administración pública y de cumplir con sus obligaciones frente al Estado, de manera unificada y respondiendo a sus necesidades.

Directiva Presidencial No. 2 de 2000: Com-promete y hace de obligatorio cumplimien-to la Estrategia de Gobierno En Línea por parte de todas las entidades públicas desti-natarias de la misma, a fin de promover un Estado eficiente y transparente que hace uso intensivo de las tIC para prestar servicios a los ciudadanos a través de un óptimo des-empeño de sus funciones.

Directiva Presidencial No. 10 de 2002: Esta-blece acciones de renovación de la adminis-tración pública para la construcción de un Estado comunitario, entre lo que se destaca la divulgación y reconocimiento de mejores prácticas de servicio al ciudadano y el papel fundamental del Gobierno En Línea en las reformas transversales del Estado.

Decreto 2170 de 2002: Determina la obliga-toriedad de publicar la información de los procesos contractuales a todas las entidades

19



estatales que cuenten con la infraestructura tecnológica y de conectividad para tal fin.

Directiva Presidencial No. 12 de 2002: In-troduce la creación de un sistema electróni-co integral de contratación estatal.

Ley 790 de 2002: tiene por objeto reno-var y modernizar la estructura de la rama ejecutiva del orden nacional, dedicando el capítulo II a la promoción del Gobierno En Línea.

Directiva Presidencial No. 3 de 2003: Ins-truye a las instituciones del ejecutivo, orden nacional, sobre el imperativo de comunicar los resultados concretos y logros específicos del Gobierno.

Ley 812 de 2003: El Plan Nacional de Desa-rrollo 2003-2006, en el capítulo II, artículo 8° “Descripción de los principales progra-mas de inversión” - D. “Renovación de la Administración Pública”, en el numeral 2. “Una nueva cultura de gestión de lo públi-co” establece el fortalecimiento de la Estra-tegia de Gobierno En Línea.

Documento CONPES 3248 de 2003: Define los lineamientos generales, el alcance y los mecanismos de evaluación del Programa de Renovación de la Administración Pública, incluyendo al Gobierno En Línea como un proceso estructural que requiere un urgente fortalecimiento.

Documento CONPES 3249 de 2003: For-mula las bases de una política pública ge-neral para la contratación de las entidades del Estado, determinando que es la Agenda de Conectividad la responsable de gerenciar la implementación del Sistema Integral de Contratación Electrónica, con los diferen-tes componentes que lo conforman.

Documento CONPES 3292 de 2004: Esta-blece un marco de política para que las re-laciones del gobierno con los ciudadanos y empresarios sean más transparentes, direc-tas y eficientes, entre las cuales se incluyen acciones de Gobierno En Línea.

Ley 962 de 2005: Precisa acciones para fa-cilitar las relaciones de los particulares con la Administración Pública, como la publi-cación en Internet de información básica, normativa y de trámites y el incentivo para el uso de medios electrónicos en la gestión de trámites.

Decreto 2434 de 2006: Establece la obligación a todas las entidades del Estado de publicar la información de sus procesos contractuales en el Portal Único de Contratación.

Ley 1151 de 2007 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010: En el texto aprobado del Plan Nacional de De-sarrollo 2007-2010, capítulo II, artículo 6 “Descripción de los principales programas de inversión”, en el aparte 6 “Un mejor Es-tado al servicio de los ciudadanos” se esta-blece como reto del Estado comunitario la generación de estrategias tendientes a mo-dificar las percepciones ciudadanas sobre la Administración Pública, reconociendo así mismo el valor del uso de tIC en el nuevo modelo de gestión pública.

Ley 1150 de 2007: Introduce medidas al Es-tatuto de Contratación Pública, ampliando el marco de la contratación pública electró-nica.

En relación con los estándares, en la actuali-dad existen ya algunos para información geográ-fica, impulsados por iniciativa de la Infraestruc-tura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE). Dicha iniciativa se apoyó en el trabajo realizado desde 1997 por el Comité Nacional de Norma-


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35 Unidad de Valor tributario, definidas en la Ley 1111 de 2006.

lización de Información Geográfica 00034, de Icontec. Como resultado de esta labor, el país cuenta hoy con normas técnicas nacionales de metadatos geográficos (NtC 4611 versión 2.0) y de principios básicos de calidad de informa-ción geográfica (NtC 5043).

Adicionalmente, el Programa Agenda de Conectividad, se encuentra desarrollando las políticas y estándares que permiten el intercambio de información entre los sistemas del Estado y del sector privado (GEL-XML Lenguaje estándar de intercambio de información, GEL- Point- políticas de interoperabilidad).

En materia de incentivos, el principal ele-mento con el que se cuenta actualmente para mejorar la infraestructura tecnológica y de in-formación en el país es la exención del impues-to de valor agregado (IVA) a la adquisición de computadores. Esta medida, establecida por la

reforma tributaria contenida en la ley para equi-pos de costo inferior a 82 UVt35 ($1.640.000 de 2006). Como complemento a esta medida, actualmente el Ministerio de Comunicaciones plantea la elaboración de un Plan Nacional de tIC, dentro del cual se hace explícito, entre otros, el interés por incentivar la inserción y el avance de las tecnologías de la información y la comunicación en el segmento de MIPyMES, así como en la industria en general.

Finalmente, respecto a los avances de carác-ter normativo e institucional ocurridos en el país en materia de información, es necesario resaltar, además de los señalados antes, otros importan-tes logros derivados de la reforma a la adminis-tración pública emprendida desde el segundo semestre de 2002, que incluye la reforma al go-bierno electrónico y la reforma a los sistemas de información (Cuadro 5).

Cuadro 5Sistemas de información

En funcionamiento En desarrollo

SIGoB: Sistema de Seguimiento a Metas del Gobierno Nacional SIGA: Sistema de gestión de activos

SUIP: Sistema único de información personal SUIN: Sistema Único de Información Normativa

SIFA: Seguimiento a proyectos de inversión SECoP: Sistema Electrónico para la Contratación Pública

SIIF: Sistema Integrado de Información financiera LItIGoB: Sistema de Defensa Judicial de la NaciónSUIt: Sistema unificado de trámitesSUIPF: Sistema Unificado de Inversión y Finanzas Públicas.

Fuente: PRAP.

Es claro que la puesta en marcha de estos procesos fomenta avances en materia de produc-ción, manejo y uso de estándares para la infor-mación pública, y permite responder a reque-rimientos puntuales a partir de las necesidades

propias de cada sector. No obstante, las relacio-nes de funcionalidad y coordinación entre los

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36 Un ejemplo de esta situación es el manejo de información sobre la erosión del suelo. El Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) produce cartografía con fines agrológicos que incluyen la erosión de las tierras de Colombia. El Ins-tituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia (Ideam) elabora mapas de susceptibilidad a la erosión, utilizando modelos de simulación que involucran variables eólicas e hidrológicas. El Instituto Colombiano de Geología y Minería (Ingeominas) estudia las formaciones geológicas, la geomorfología y elabora mapas sobre la ines-tabilidad geológica de la superficie terrestre, que constituyen

diferentes sistemas son aún deficientes, y existen marcados vacíos de información36. Así mismo, aunque se ha establecido información mínima que debe ser publicada a través de Internet37, no se ha avanzado en la definición de los estánda-res mínimos de calidad, difusión y acceso a esta. tampoco se cuenta con una ley de acceso ni con una única institucionalidad que dirija y ordene los esfuerzos estatales en esta materia.

Estos vacíos institucionales y normativos se traducen en una constante pérdida de oportu-nidades, en duplicidad de esfuerzos y en costos elevados. La producción de información en en-tidades públicas se encuentra desarticulada, las

inversiones del gobierno son atomizadas y dis-persas y existe un conflicto de competencias38.

En este sentido, es necesario identificar los criterios que permitan definir prioridades y aco-tar la información que el Estado debe producir. Las líneas de base deben ser concertadas y ava-ladas por todos los actores involucrados, al igual que los estándares mínimos de calidad para faci-litar su uso e intercambio.

Asimismo, debe establecerse una visión de sec-tor que oriente las acciones del Estado en materia de información, de tal forma que se garantice su uso y apropiación por parte de toda la sociedad.

información esencial para conocer los lugares donde se pue-de dar lugar a procesos erosivos.

37 Directiva Presidencial 02 de 2000.38 otro ejemplo muy diciente, lo constituye el sistema de infor-

mación municipal o territorial, el cual adolece de la informa-ción mínima, y enfrenta problemas de periodicidad y calidad que dificultan el proceso de descentralización administrativa del país, y se cuenta con esfuerzos aislados que no han sido consolidados y explotados de manera adecuada para estos propósitos.

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VISIÓN Y PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

En 2019 la información será, en la sociedad colombiana, un derecho efectivo y un instrumento de difusión y apropiación del conocimiento que promoverá el desarrollo económico, el bienestar material, la equidad social y la democracia. Las tecnologías de la información y la comunicación serán un medio para acceder libremente a dicha información a costos razonables y desde cualquier lugar del territorio.

visión y PrinciPios fundamentales

39 La interoperabilidad organizacional es la definición de los objetivos, metas y procesos organizacionales de las distintas entidades gubernamentales que trabajan conjuntamente para proporcionar un servicio; la semántica hace referencia a la posibilidad de que el sentido exacto de la información inter-cambiada pueda ser entendido por cualquier otra aplicación así no haya sido diseñada desde un principio para este fin; y la técnica cubre los problemas técnicos de conectar sistemas de computadores, incluyendo áreas claves como interfases abiertas, software intermedio (middleware), accesibilidad y servicios de seguridad.

Seis principios fundamentales orientan esta visión:

• Generación: la información debe ser opor-tuna y confiable, fácilmente transformable en conocimientos útiles para el beneficio del ciudadano.

• Difusión: la información debe ser un bien no excluyente, de uso colectivo. El Estado debe promover su diseminación aprovechando el uso de las tIC.

• Uso: los ciudadanos deben contar con com-petencias básicas que les permitan utilizar efectivamente la información y materializar su derecho, tanto a estar informados, como a aprovechar las oportunidades que brinda el conocimiento.

• Estándares y mejores prácticas: el Estado debe establecer parámetros mínimos que garanticen la interoperabilidad técnica, or-ganizacional y semántica de los sistemas de información39. Es decir que los sistemas de

información sean compatibles entre sí y que las definiciones y categorías de la informa-ción sean comunes para que organizaciones públicas y privadas, y los ciudadanos pue-dan compartir la información.

• Incentivos: el Estado debe crear estímulos para dinamizar los procesos de generación, difusión, apropiación y uso de la informa-ción y las tIC.

• Marco institucional y normativo: el Estado debe proporcionar reglas de juego claras y un arreglo institucional y legal que permita consolidar una sociedad informada.

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METAS Y ACCIONES REQUERIDAS

Para hacer realidad la visión propuesta, en el año 2019, Colombia deberá alcanzar las diez metas que se plantean a continuación.

MEtA 1: CoNSoLIDAR uN GoBIERNo PARA EL CIuDADANo

Colombia requiere gobiernos transparen-tes que rindan permanentemente cuentas de su gestión, lo cual supone además, ciudadanos interesados conocedores de la misión, los pla-nes y proyectos de las instituciones estatales, así como de la existencia de mecanismos que per-mitan que las interacciones del ciudadano con el Estado se realicen de manera ágil, eficiente y oportuna.

Para ello es necesario avanzar en dos aspectos: primero, en el establecimiento de esquemas de generación y difusión de información oportu-na y confiable sobre los resultados de la gestión gubernamental y, segundo, en la promoción de mayor conocimiento de las instituciones y sus funciones por parte del ciudadano. Para alcan-zar estos objetivos es necesario que, por una parte, la información producida por el gobierno pueda ser libremente valorada por agentes exter-nos e independientes, y, por la otra, que dichos actores u organizaciones adelanten sus propios

análisis y estudios sectoriales utilizando herra-mientas como encuestas de percepción ciudada-na. A partir de los diagnósticos resultantes, los ciudadanos podrán evaluar, contrastar y validar la información sobre resultados presentada por las administraciones, a través de audiencias pú-blicas, foros y medios de comunicación. Adicio-nalmente, se requiere que todas las entidades del sector público difundan los objetivos, responsa-bilidades, misiones y metas de cada una, en un lenguaje sencillo y accesible a cualquier ciuda-dano, de manera que éste, a partir del entendi-miento de su objeto y naturaleza, pueda exigir y controlar el logro de los resultados esperados.

De lo que se trata entonces, es de fomentar un nivel de participación más efectivo, orienta-do hacia el control de la gestión estatal en lo re-lacionado con las decisiones que afectan al ciu-dadano. La implementación de este sistema de rendición de cuentas se hará en el marco del go-bierno electrónico entendido como “el uso que hacen, los órganos de la administración pública, de las modernas tecnologías de la información y la comunicación, en particular Internet, para mejorar los servicios e información ofrecidos a los ciudadanos, incrementar la eficiencia y la efi-cacia de la gestión pública, proveer a las acciones del gobierno un marco de transparencia y crear

metas y acciones requeridas


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mecanismos para facilitar la participación ciu-dadana en la toma de decisiones de la gestión pública”40.

Esta meta incorporará los resultados del proceso del Programa de Renovación de la Ad-ministración Pública (PRAP), entre los que se cuentan el fortalecimiento y consolidación de los mecanismos de gestión y presupuesto por resultados, el Gobierno en Línea de la Agenda de Conectividad, los sistemas de información, la contratación pública transparente y la lucha contra la corrupción, entre otros. A partir de es-tas iniciativas se espera:

• Lograr que todas las entidades estatales pu-bliquen en sus sitios Web, los informes de evaluación de gestión, resultados e impacto, las metas propuestas y todos aquellos indi-cadores que permitan medir y monitorear el alcance de dichas entidades; además, por supuesto, de la misión, visión, presupuesto, planes y programas a que hace referencia la directiva presidencial 002 de 2000.

• Mejorar sustancialmente la calidad y la efi-ciencia de la atención al ciudadano, clasi-ficando la información pública de acuerdo con tipos de usuarios y grupos poblaciona-les, de manera que cada individuo pueda obtener la información pertinente a su con-dición (género, edad, etnia, etc.) y adelantar los trámites y transacciones en línea con el Estado. El objetivo propuesto es que para 2019, todas las entidades del Estado, en el ámbito nacional, departamental y muni-cipal, atiendan en línea a sus usuarios, ha-ciendo que los trámites presenciales y el uso de papel en las mismas disminuya significa-tivamente.

• Vigilar y evaluar las principales y más costo-sas intervenciones públicas con el fin de ge-nerar información específica, relevante, con-

fiable y oportuna para mejorar los procesos de formulación de políticas y la asignación de recursos. ofrecer este tipo de informa-ción es fundamental para que el ciudadano pueda ejercer un eficaz control social, sobre la ejecución de programas y sobre su im-pacto. Para el 2019 se institucionalizará la práctica de evaluar los programas y políti-cas, estableciendo estándares mínimos de calidad de las evaluaciones. Así mismo, se deberá adecuar la normatividad en materia presupuestal con el fin de hacer obligato-ria la evaluación del gasto, especialmente el de los principales y más grandes programas sociales, y para introducir prácticas de pre-supuesto por resultados en todos los niveles de la administración pública.

MEtA 2: LoGRAR uN GoBIERNo INtERCoNECtADo

Para lograr un gobierno interconectado se buscará cumplir a cabalidad dos objetivos. El primero de ellos es la implementación de una Intranet gubernamental que sirva de plataforma tecnológica común para que las entidades pú-blicas puedan adoptar la estrategia de gobierno electrónico. Esto traerá consigo la posibilidad de maximizar el aprovechamiento de un sistema de información altamente efectivo, permitiendo así una comunicación eficaz, con altos niveles de seguridad, disponibilidad y velocidad entre las distintas entidades públicas y una visión uni-ficada del Estado por parte del ciudadano. En otras palabras, el Estado estará en capacidad de proporcionar servicios integrales al ciudadano compartiendo de manera oportuna la informa-ción que cada entidad maneja.

40 http://www.observatics.edu.co/contenidos/interna_socie-dad.asp?did=23&ltr=G. Recuperado el 26 de 0ctubre de 2006.

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tabla 1

Meta 1. Gobierno para el ciudadano

Meta Situación actual Situación 2010 Situación 2019

Consolidar un Gobierno para el ciudadano

Publicación de misión, vi-sión, planes y proyectos en-tidades del orden nacional.

Publicación de la información establecida en la Directiva 02 de 2000 por parte de todas las entidades de Gobierno del or-den nacional y territorial

Publicación y actualización de la información establecida en la Directiva 02 de 2000 y aquella adicional que se considere relevante para los usuarios, por parte de todas las entidades de Gobierno del orden nacional y territo-rial.

Rendición de cuentas in-completa.

100% de las entidades del or-den nacional y 60% de las de orden territorial rinden cuen-tas mediante la utilización de las tIC.

100% de las entidades del orden nacional y territorial rinden cuentas mediante la utilización de las tIC.

Centro único de contacto al ciudadano habilitado por el Gobierno Nacional.

100% de entidades del orden nacional y 30% de las de or-den territorial prestan servi-cios a través del Centro único de contacto al ciudadano

100% de entidades del orden nacional y territorial prestan servicios a través del Centro único de contacto al ciuda-dano

1 cadena de trámites auto-matizada

10 cadenas de trámites auto-matizadas y en línea

todas las cadenas de trámites automatizadas y en línea

Piloto de presupuesto por resultados. Presupuesto Ge-neral de la Nación (PGN):

Inversión 2005 y dos pilotos adicionales en ciudades capi-tales de departamento.

Presupuesto por resultados PGN en 20% de los muni-cipios de Colombia

El segundo objetivo que busca alcanzar esta meta es fortalecer el Sistema Electrónico para la Contratación Pública (SECoP), actualmente en desarrollo, el cual se convertirá en un instru-mento obligatorio para adelantar el 100% de las compras públicas, de entidades del orden nacio-

nal en el año 2010 y del orden nacional y terri-torial en el año 2019. Esto, además de permitir el aumento de la efectividad y transparencia, im-pulsa al sector privado a adoptar herramientas y procedimientos compatibles que contribuyan a desarrollar el comercio electrónico.


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tabla 2

Meta 2. Gobierno interconectado


Lograr un gobierno interconectado

Intranet gubernamental im-plementada con los siguientes componentes en operación: Red de Alta Velocidad del Es-tado Colombiano (RAVEC), Centro de Datos, Centro de Contacto y Plataforma de In-teroperabilidad.

100% de las entidades del orden nacional comparten información relevante en línea

100% de las entidades del orden nacional y territorial comparten información re-levante en línea.

Publicidad e información so-bre compras públicas.

Compras y transacciones en línea, de todas las entidades del orden nacional.

Compras y transacciones en línea de todas las enti-dades del orden nacional y territorial.

MEtA 3: CREAR uN SIStEMA EStADÍStICo y uN MAPA NACIoNAL DE REGIStRoS

La creación de estas dos herramientas busca articular, en forma coherente, la producción de información en Colombia y facilitar el acceso de los usuarios. Para ello son necesarios cuatro tipos de acciones:

• La definición de un Mapa Nacional de Re-gistros que –tomando como base el Cen-so General, las encuestas existentes y los registros disponibles– determine las va-riables de información más relevantes que deben considerarse de manera permanente en registros institucionales, dentro de un esquema en el cual las metodologías es-tadísticas sean complemento y no fuente base de la información estatal. Este mapa deberá estar listo y en funcionamiento para el gobierno central en el año 2010 y en

el año 2019 para el nivel departamental y municipal. Dicho mapa debe acompañarse de una estrategia que fortalezca la produc-ción de información basada en registros administrativos y de un cronograma que determine los responsables de las metas propuestas para 2019.

• La consolidación de un Plan Estadístico Nacional que establezca los requerimientos de información aún no obtenida a partir de registros institucionales. Una vez esclarecidas estas demandas, se asignará su recolección a las entidades responsables, cuidando que los diferentes instrumentos utilizados para tal efecto, como encuestas, censos y demás, arrojen resultados coherentes y compatibles, y que se asegure una regularidad mínima de producción de datos de acuerdo con los perfiles de necesidades de los usuarios. Para el año 2010 se pretende que toda la información sea unificada y para el año 2019 que sea actualizada y confiable.

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• El desarrollo de un Sistema Único de Nor-mas y Estándares41 (SUNE), en el cual se incluyan los marcos estadísticos, los es-tándares mínimos de registro, las clasifi-caciones, las nomenclaturas, las metodo-logías, los conceptos para armonizar la información, los parámetros de metada-tos y los estándares de capacitación para certificación y uso de las TIC dentro del Sistema Estadístico Nacional. La defini-ción de los estándares para la difusión de la información estadística, y el intercam-bio electrónico de datos estadísticos entre entidades gubernamentales, así como su acceso al público en general, harán parte integral de este esfuerzo.

• La implementación de un marco de ca-racterización de la información por tipos de usuario, útil para que el ciudadano ac-ceda fácilmente a la información estatal, con base en la cual entidades y fuentes de información la organicen y dispongan de acuerdo con grupos poblacionales y ran-gos de edad, entre otras categorías. Como resultado de este esfuerzo, para el año 2019 será posible recoger la información una sola vez por una única institución y en la fuente, con estándares de calidad y con la posibilidad de que la información pueda ser compartida y utilizada por en-tidades diferentes a la originaria, promo-viendo así la interconexión entre los siste-mas de las entidades del Estado.

tabla 3Meta 3. Creación de un sistema estadístico nacional


Crear un sistema estadístico nacional

No se ha definido la informa-ción mínima requerida por el país, ni la caracterización por usuarios.

Se cuenta con mapas y carac-terización para el gobierno central.

Se cuenta con mapas y ca-racterización para los nive-les departamental y muni-cipal.

Metodología del Plan Estadís-tico Nacional a ser aprobada por CoINFo.

Una misma información se re-coge una sola vez por una sola entidad y en la fuente.

Información suficiente, ac-tualizada y confiable para todos los colombianos.

Estándares parciales sólo en información geográfica.

Marcos estadísticos, clasifica-ciones, estándares de capta-ción y metodologías unifica-das.

Se cuenta con un sistema único de estándares nacio-nales.

Información producida a partir de registros y encues-tas.

Encuestas sólo para completar los faltantes de información.

toda la información es pro-ducida a partir de registros.

41 Existe un trabajo adelantado por el Dane, IGAC e IDEAM sobre estándares para información georeferenciada; igual-

mente, el CoINFo ha trabajado el tema de estándares de interoperabilidad para soluciones ERP –Enterprise Resour-ses Planning-, Seguridad Informática y GLMX, entre otras.


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MEtA 4: GARANtIZAR NIvELES APRoPIADoS DE ACCESo y SERvICIo uNIvERSAL EN toDoS LoS SERvICIoS DE CoMuNICACIoNES

El acceso universal, entendido como la po-sibilidad que deben tener todos los ciudadanos de acceder a los servicios de telecomunicaciones, debe ser un derecho efectivo de la sociedad co-lombiana. En ese sentido, todas las personas, a lo largo y ancho de la geografía nacional, deben contar con la oportunidad real, sin exclusión alguna, de acceder a los beneficios que ofrece la sociedad de la información. Para lograr esta meta, se requiere que el gobierno garantice una cobertura de infraestructura, en aquellas zonas donde los habitantes no cuenten con acceso a los servicios de comunicaciones o éste se realice en condiciones precarias, que permita el acceso universal a la información a través de Internet, bien sea individualmente –Servicio Universal– o a través de telecentros comunitarios y de conec-tividad en escuelas y en otras entidades públicas. La cobertura de las redes de radio y de televisión, como la de telefonía fija o inalámbrica también deberá llegar a toda la población, cubriendo en su totalidad hospitales, guarniciones, alcaldías, poblaciones rurales e indígenas.

De igual forma, para el cumplimiento de esta meta se necesita de la continuación, ampliación y adaptación a las condiciones del país de pro-gramas como Compartel42 y Computadores Para Educar43, para llevar infraestructura informática y capacitación a las instituciones educativas ofi-ciales y conectividad a las instituciones públicas y a todas las zonas rurales y marginadas del país. Se pretende, en definitiva, alcanzar una cobertu-ra de ciento por ciento en lo relacionado con el acceso de la población a las comunicaciones so-ciales, en lugares donde no llega el mercado; in-corporar los recientes desarrollos tecnológicos y la convergencia; y asegurar la sostenibilidad del esquema de financiación del servicio universal.

Adicionalmente, se requiere continuar en la adaptación de centros de acceso a telefonía para personas con discapacidad auditiva y de centros de acceso a internet para invidentes. Para los servicios de telefonía, será necesario extender el alcance de la red de acceso especializado y mejorar continuamente el desempeño del actual Centro Nacional de Relevo. De igual manera, para internet se requerirá ampliar la cobertura de terminales con software especializado para permitir la interacción con personas invidentes.

MEtA 5: ALCANZAR LA INCLuSIóN DIGItAL y MASIFICAR LA BANDA ANCHA

Al considerar el acceso a la información, es indispensable reflexionar acerca de la inclusión digital y la masificación de la banda ancha, como medios para garantizar el cumplimiento de los objetivos que propone una sociedad informada. Para alcanzar estas dos metas se propone fortale-cer la inclusión digital en tres áreas principales. Primero, la de la oportunidad, vista como la po-sibilidad de los ciudadanos y las empresas- tan-to publicas como privadas- de acceder tanto al Internet como a la telefonía móvil reduciendo los costos de las mismas. Segundo, la de la in-fraestructura, entendida como la capacidad de la sociedad de tener puntos de acceso a Internet y telefonía móvil. Para ello, debe lograrse la ple-na utilización de la capacidad instalada de las redes de telecomunicaciones de fibra óptica y la de los operadores de televisión por cable, así como la reventa de servicios y la promoción de tecnologías inalámbricas de tercera generación, entre otras. En tercer lugar, se debe incrementar el uso de las tecnologías de la Información, lo cual se facilitará una vez se hayan fortalecido los primeros dos ejes.

42 http://www.compartel.gov.co43 http://www.computadoresparaeducar.gov.co

31



tabla 4Meta 4. Garantizar niveles apropiados de acceso y servicio universal en todos los servicios de

comunicaciones.


Garantizar niveles apropiados de acceso universal en todos los servicios de comunicaciones.

Esquema de subsidios y contri-buciones insostenible.

Sostenibilidad de los progra-mas de telecomunicaciones sociales

Sostenibilidad de los programas de telecomunicaciones sociales

telefonía comunitaria en 10,045 localidades

Acceso universal al servicio de telefonía en localidades de más de 100 habitantes.

Acceso universal al servicio de te-lefonía para toda la población, in-cluidas minorías y discapacitados.

Internet: •telecentros en 100% de las cabeceras municipales los mu-nicipios

• telecentros en 100% de las cabeceras municipales • 10.000 Centros de Acceso Comunitario a Internet

Acceso Comunitario a Internet en 100% de las cabeceras municipa-les y centros poblados

15,6% de las sedes educativas oficiales con conectividad de banda ancha

54,8% de las sedes educativas oficiales con conectividad de banda ancha

100% de las sedes educativas ofi-ciales con conectividad de banda ancha

80,2% de alcaldías con conec-tividad de banda ancha

94,3% alcaldías con conecti-vidad de banda ancha

100% alcaldías con conectividad de banda ancha

21,2% hospitales públicos con conectividad

90,4% hospitales públicos con conectividad

100% hospitales públicos con co-nectividad

4% de las guarniciones milita-res con conectividad.

20% guarniciones militares con conectividad

100% de guarniciones militares con conectividad

84,1% de los Centros Provin-ciales de Gestión Agroempresa-rial con conectividad de banda ancha

90,5% de los Centros Pro-vinciales de Gestión Agroem-presarial con conectividad de banda ancha

100% de los Centros Provinciales de Gestión Agroempresarial con conectividad de banda ancha

0% de bibliotecas públicas con conectividad

22,1% de las bibliotecas pú-blicas con conectividad de banda ancha

100% de las bibliotecas con co-nectividad de banda ancha

Infraestructura Informática en sedes educativas públicas: •Sedes educativas públicas con computadores: 30%• Alumnos matriculados en sedes educativas oficiales con computadores: 55% • Alumnos por computador en sedes educativas oficiales: 41(2007)

Infraestructura Informática en sedes educativas públicas:• Sedes educativas públicas con computadores: 60%• Alumnos matriculados en sedes educativas oficiales con computadores: 83%• Alumnos por computador en sedes educativas oficiales: 20

Infraestructura Informática en se-des educativas públicas:• Sedes educativas públicas con computadores: 100%• Alumnos matriculados en sedes educativas oficiales con computa-dores: 100% • Alumnos por computador en se-des educativas oficiales: 10

54% de los municipios con estaciones de radio difusión.

100% de los municipios con al menos una estación de radiodifusión.

100% de los municipios con al menos una estación de radiodifusión.

80% de la población indígena cuenta con cobertura de emisoras de radiodifusión.

100% de la población indígena que lo solicite cuenta con emisoras de radiodifusión.

100% de la población indígena que lo solicite cuenta con emisoras de radiodifusión


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tabla 5

Meta 5. Avanzar en la inclusión digital


oportunidad

tarifas Internet: 4,6% del in-greso per capita por habitante (marzo 2006)

tarifas Internet: 3,5% del Ingreso per capita por habi-tante

tarifas Internet: 2,0% del In-greso per capita por habitante

tarifas telefonía móvil 15.45% del Ingreso per capita por habi-tante (marzo 2006)

tarifas telefonía móvil 10,5% del Ingreso per capita por ha-bitante

tarifas telefonía móvil 5,5% del Ingreso per capita por ha-bitante

Infraestructura

5,8 Computadores por 100 ha-bitantes (diciembre 2006)

9,4 Computadores por 100 habitantes

40 Computadores por 100 habitantes

Abonados móvil por 100 habi-tantes: 70,2% (junio2007)

Abonados móvil por 100 ha-bitantes: 93,6%

Abonados móvil por 100 ha-bitantes: 100%

Hogares con acceso a Internet: 759,120 (junio 2007).

Hogares con acceso a Inter-net: 1,400,000

Hogares con acceso a Inter-net: 5,000,000

Abonados Internet móvil por 100 habitantes: 0



Uso

Usuarios de Internet por cada 100 habitantes: 23,5 (junio 2007)

Usuarios de Internet por cada 100 habitantes: 30,1

Usuarios de Internet por cada 100 habitantes: 60

Abonados banda ancha / total abonados Internet: 18% (junio 2007)

Abonados banda ancha / to-tal abonados Internet: 50%

Abonados banda ancha / to-tal abonados Internet: 100%

Fuente CRt, DANE, Ministerio de Comunicaciones, UIt Internet Reports, cálculos DNP/StEL.

MEtA 6: DESARRoLLAR CAPACIDADES EN LA PoBLACIóN PARA EL uSo y LA APRoPIACIóN DE LAS tIC

El desarrollo de competencias básicas que le permitan a la población, en especial a estudiantes y docentes, apropiarse y utilizar adecuadamente la información, es uno de los mayores desafíos que presenta la sociedad de la información en

los países en desarrollo. No basta con mejorar la calidad de la información introduciendo e in-tegrando las tIC en los programas educativos, si no se fomenta de forma paralela en alumnos y maestros el desarrollo de habilidades cogniti-vas más avanzadas, especialmente habilidades en áreas como matemáticas e idiomas, con én-fasis en el inglés. Por esta razón se pretende que para el área de conocimientos matemáticos, en el año 2019 el 80% de los alumnos en noveno

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grado alcancen un nivel D en matemáticas en las pruebas del saber, teniendo en cuenta que en la actualidad este nivel solo lo alcanzan el 35,2% de los alumnos. En cuanto al manejo del inglés se espera que el 100% de los alumnos y los do-centes para el año 2019 tengan un nivel medio alto. Igualmente, para llevar esto a cabo es im-portante crear esquemas y ambientes educativos que estimulen las habilidades para solucionar problemas y para diferenciar los contenidos re-levantes de los irrelevantes, que fortalezcan la capacidad de reflexión, que ayuden a desarrollar plenamente la creatividad y que motiven a la in-vestigación y la planificación.

El uso efectivo de las tIC pasa por tres fases: alfabetización, apropiación y aprovechamiento. La alfabetización en tIC es la capacitación en las nociones básicas. La apropiación es el en-tendimiento del alcance de la utilización de las tIC como herramientas de generación de co-nocimiento y desarrollo. El aprovechamiento se refiere a la utilización efectiva de las tIC para generar conocimiento y acompañar los procesos cotidianos. Por lo tanto, se busca que para el año 2019 la totalidad de los docentes tengan alguna capacitación en tIC, e igualmente que la totali-dad de las Instituciones de Educación Superior –IES– tengan conexión a Internet para el acceso a estos sistemas.

Especial énfasis deberá hacerse en estudiantes y docentes de zonas vulnerables, como la rural y las urbanas marginadas. Acorde con todo lo an-terior, los programas del Ministerio de Educa-ción Nacional tendrán que incorporar esquemas enfocados a promover el desarrollo de habilida-des para un mayor y mejor uso de las tIC, así como a desarrollar habilidades complementarias en matemáticas y, especialmente, en el conoci-miento del idioma inglés.

Para desarrollar este tipo de habilidades y conocimientos, habrá que realizar esfuerzos si-milares, con el fin de satisfacer las necesidades de servidores públicos, población discapacitada, minorías étnicas, mujeres y desempleados que estén por fuera del ámbito laboral. Los servi-dores públicos en su totalidad deben tener una capacitación en el uso de las tIC para mejorar la eficiencia del Estado y promover la transpa-rencia, se pretende que en el año 2019 alrede-dor del 80% de los empleados estén en una fase de apropiación de las mismas. En cuanto a la población discapacitada y aquellos focos pobla-cionales que se encuentran fuera del mercado laboral o sean minorías, deberán tener alguna capacitación básica en el uso de las tIC.

Con el objeto de estimular la ejecución de pro-yectos de educación, ciencia e investigación entre instituciones de educación superior y centros de investigación del país, se debe ampliar la cobertu-ra de la Red Nacional Académica de tecnología Avanzada –RENAtA– mediante la inclusión de todas las IES del país, teniendo como base una red de nueva generación, que interconecte las re-des regionales y las integre con otras redes aca-démicas internacionales (Red CLARA, GEANt –red pan-europea– e internet –US–).

MEtA 7: MASIFICAR LA INFoRMACIóN

Con la masificación de la información se pretende aprovechar la información y las co-municaciones como instrumentos de desarro-llo social y económico en el país, ya que el uso de estas tecnologías permite agilizar procesos, al tiempo que conecta al país con una reali-dad mundial cada vez más vinculada, gracias a los progresos de la globalización. Para el logro de esta meta es fundamental avanzar en las si-guientes acciones:


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tabla 6

Meta 6. Desarrollar capacidades en la población para el uso y apropiación de las tIC


Desarrollar capacidades en la población para el uso y apropiación de las tIC.

En noveno grado, 35,2% de los alumnos alcanzan el nivel D en matemáticas en las prue-bas Saber.

En noveno grado, 51,5% de los alumnos alcanzan el nivel D en matemáticas en las pruebas Saber.

En noveno grado, 80,0% de los alumnos alcanzan el nivel D en matemáticas en las prue-bas Saber.

En once grado, 56,5% de los alumnos tienen un nivel me-dio alto de comprensión de inglés1/.

En once grado 73,9% de los alumnos tienen un nivel medio alto de comprensión de inglés. 100% de los docentes de len-guas con manejo medio alto de inglés.

En once grado, 100% de los alumnos tienen un nivel me-dio alto de comprensión de inglés. 100% de los docentes con manejo medio alto de in-glés.

31,4% de los docentes tienen alguna capacitación en tIC.

70% de los docentes tienen al-guna capacitación en tIC.

100% de los docentes tienen alguna capacitación en tIC.

53% instituciones de educa-ción superior (IES) interconec-tadas

75% de IES interconectadas 100% de IES interconectadas

Bajos niveles de uso efectivo de tIC en los trabajadores del sector público

80% de los empleados públi-cos con capacitación básica (alfabetizados) en el uso de las tIC y 40% de los empleados públicos en la fase de apropia-ción y aprovechamiento de las tIC para mejorar eficiencia y promover la transparencia en la gestión pública

100% de los empleados pú-blicos con capacitación básica (alfabetizados) en el uso de las tIC y 80% de los empleados públicos en la fase de apropia-ción y aprovechamiento de las tIC para mejorar eficiencia y promover la transparencia en la gestión pública

Bajos niveles de uso efectivo de tIC en personas con discapa-cidad, adultos mayores, des-empleados, minorías étnicas y mujeres que estén fuera de los ámbitos laboral y escolar

40% personas con discapa-cidad, adultos mayores, des-empleados, minorías étnicas y mujeres que estén fuera de los ámbitos laboral y escolar, con capacitación básica (alfabetiza-dos) en el uso de tIC

80% personas con discapaci-dad, adultos mayores, desem-pleados, minorías étnicas y mujeres que estén fuera de los ámbitos laboral y escolar, con capacitación básica (alfabeti-zados) en el uso de tIC

1/ Nivel medio corresponde a un puntaje por encima de 40 en la prueba del Icfes y es equivalente al nivel B2 de la escala del Consejo Europeo.

• Promover la oferta de información pública, de manera que sea de fácil acceso y consu-mo. Garantizar la periodicidad de la mis-ma, tanto para la empresa publica y privada como para la ciudadanía, de manera que se reduzcan los costos de transacción.

• Promover el comercio electrónico y la apro-piación de las tIC en el sector productivo, buscando que las empresas maximicen su ca-pital gracias al uso efectivo de las tIC. Ello implica aumentar el número de empresas con banda ancha, sitios web y compras en línea.

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• Desarrollar aplicaciones en sectores estraté-gicos como el comercio electrónico, la tele-educación44, y la tele-salud, con los cuales es posible multiplicar las coberturas de ser-vicios sociales básicos a costos razonables. Igualmente, es necesario incluir el desarrollo y uso de aplicaciones de información y te-lecomunicaciones en otros sectores como el

ambiental, los recursos marítimos y los gru-pos vulnerables, entre otros. Esto requerirá acompañar la capacitación específica en tIC con el diseño y uso de portales de Internet y de aplicaciones de software que faciliten el uso de la información. Será tarea del sector privado, la academia y el Estado, propiciar ambientes favorables para su desarrollo.

tabla 7

Meta 7. Masificar la información


Promover la oferta de información

publica

oferta insuficiente, no confia-ble y duplicada de información relevante en el Estado.

oferta amplia, suficiente y con-fiable de información relevante en las entidades públicas del or-den nacional

oferta amplia, estandariza-da, suficiente y confiable de información relevante en el Estado.

Información de difícil ubica-ción, consecución, procesa-miento y manejo en el Estado.

Información de fácil ubicación, consecución, procesamiento y manejo en las entidades públicas del orden nacional

Información de fácil ubica-ción, consecución, procesa-miento y manejo en el Estado

Insuficiencia o desconocimien-to de aplicaciones y contenidos que permitan el uso eficiente de la información para aumen-tar la productividad del país y el bienestar de los ciudadanos

Disponibilidad y utilización de aplicaciones y contenidos priori-tarios que permitan el uso eficien-te de la información para aumen-tar la productividad del país y el bienestar de los ciudadanos

Disponibilidad y utilización de aplicaciones y contenidos que permitan el uso eficiente de la información para au-mentar la productividad del país y el bienestar de los ciu-dadanos

Promover el comercio electrónico y la apro-piación de tIC en el sector pro-ductivo45

Porcentaje de empresas con ac-ceso a Internet de banda ancha: 3.9%

Porcentaje de empresas con ac-ceso a Internet de banda ancha: 15%

Porcentaje de mpresas con ac-ceso a Internet de banda an-cha: 80%

Porcentaje de empresas que tie-nen sitio Web: 1%

Porcentaje de empresas que tie-nen sitio Web: 30%

Porcentaje de empresas que tienen sitio Web: 100%

Porcentaje de empresas cuyas compras o ventas por Internet superan en 1% las compras y ventas totales: ND

Porcentaje de empresas cuyas compras o ventas por Internet su-peran en 1% las compras y ventas totales: 5%

Porcentaje de empresas cuyas compras o ventas por Internet superan en 1% las compras y ventas totales: 80%

Porcentaje empresas que tienen implementadas las tIC en los principales procesos adminis-trativos, de producción y co-mercialización: ND

Porcentaje empresas que tienen implementadas las tIC los prin-cipales procesos administrativos, de producción y comercializa-ción: 40 %

Porcentaje empresas que tie-nen implementadas las tIC en los principales procesos ad-ministrativos, de producción y comercialización: 80%

44 El Ministerio de Educación Nacional implementó el portal Colombia Aprende, como parte de esta política.

45 Los datos de situación actual corresponden al modelo de medición de las tIC en el sector productivo realizado por el DANE en 2001 y publicado en 2003.


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Desarrollar aplicaciones en sectores estratégicos

Aplicación marginal de las tIC en algunas actividades

Aplicación de las tIC en al me-nos un 15% de las actividades de todos los sectores Homologación de títulos virtuales

Uso generalizado de las tIC en todos los sectores

Desarrollo marginal de las tIC en el sector salud (e-salud)

Aplicación de las tIC en al me-nos un 30% de las actividades de medicina Reglamentación y fortalecimiento de las aplicaciones en e-learning.Esfuerzos colaborativos para la crea-ción de sistemas de información y aplicaciones en el sector salud.Definición e implantación de iniciativas apoyadas en tIC para ofrecer asistencia médica y huma-nitaria46

MEtA 8: DESARRoLLAR INCENtIvoS PARA LA GENERACIóN, DIFuSIóN y uSo DE LA INFoRMACIóN

El desarrollo de incentivos pretende que todas las entidades públicas nacionales, de-partamentales y municipales, suministren y utilicen la información disponible a través de las redes de comunicaciones en forma au-tomática. Para tal fin, será necesario diseñar incentivos para que, en un principio, las alcal-días y los sectores de educación y protección social puedan asumir el sostenimiento de un sitio web y para el 2019 se pretende que el

esquema de generación de información sea sostenible por si mismo.

Para desarrollar incentivos para la difusión de la información es necesario que el Estado preste incentivos económicos por medio de cofinan-ciación, de manera que los sectores estratégicos y productivos tengan la capacidad de ofrecer sus servicios e igualmente, que los operadores de re-des amplíen sus zonas de cubrimiento y que los proveedores de servicios de conectividad dismi-nuyan sus costos, de manera que dicho factor no sea obstáculo para los usuarios al acceder a la información y el conocimiento.

46 Recomendaciones de la UIt.47 La meta 3 de este documento establece el desarrollo del Sis-

tema Único de Normas y Estándares (SUNE), en el marco de ejecución del Sistema Estadístico Nacional.

(Continuación) Meta 7: Masificar la información

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tabla 8

Meta 8. Desarrollar incentivos para generación difusión y uso de la información


Desarrollar incentivos para la generación de informa-ción

Cofinanciamiento del cos-to de alojamiento se sitios Web de 1051 alcaldías.

Cofinanciación del alo-jamiento de sistemas de información de apoyo a la gestión municipal, en sec-tores prioritarios como Pro-tección Social y Educación.

Esquema sostenible de ge-neración continua de infor-mación relevante en todos los niveles del Estado

Desarrollar incentivos a la difusión de información

Cofinanciación y soporte al desarrollo de portales en al-gunos sectores productivos.

Cofinanciación al desarro-llo de portales especializa-dos en sectores productivos y estratégicos.

Esquema sostenible de desa-rrollo de portales especiali-zados para todos los sectores y segmentos de la población

Desarrollar incentivos al uso de información

Apoyo y capacitación sobre tIC a las alcaldías. Finan-ciación parcial de conectivi-dad por parte del Programa Compartel del Ministerio de Comunicaciones a es-cuelas e instituciones pú-blicas

Cofinanciación a la uti-lización de herramientas y servicios (webhosting) Desarrollo de estrategias regulatorias y fiscales de reducción en costos de co-nectividad, equipos y ter-minales, para fomentar la masificación del uso de las tIC.

Esquemas sostenibles de uso de las tIC por parte de los usuarios

MEtA 9: ADoPtAR EStÁNDARES y MEJoRES PRÁCtICAS

Los estándares deben garantizar la intero-perabilidad de los sistemas de información y el intercambio de datos entre aplicaciones y en-tidades públicas. Para esto, todas las entidades tendrán que adoptar estándares de información universalmente aceptados y utilizados, ya sea de hecho o por norma. Estos estándares se aplicarán no sólo a los protocolos de comunicación entre los sistemas, sino a la información propiamente dicha, a los registros públicos y a las encuestas realizadas por las entidades del Estado47. De esta manera, se garantizará la compatibilidad entre los distintos sistemas de información públicos, y de éstos con los particulares, logrando así que las

aplicaciones de gobierno y comercio electrónico sean ampliamente utilizadas.

MEtA 10: FIJAR PoLÍtICAS y ARREGLo INStItuCIoNAL

Convertir al Estado en un generador eficiente de información, y garantizar el uso intensivo de las tIC en beneficio de los habitantes requiere un compromiso nacional que involucre no sólo al ejecutivo, sino a las demás ramas del poder público, al sector privado, a las universidades y a la población en general. En concordancia con esto, el marco institucional para consolidar la visión de una sociedad mejor informada debe apuntar a definir una política de Estado que asu-ma el desarrollo de la sociedad informada como un propósito nacional; fije metas y determine


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funciones y responsabilidades de las entidades encargadas de llevarla a cabo en la que se inclu-ya, además, la asignación de los medios nece-sarios y la introducción de cambios normativos conducentes a lograr los siguientes objetivos:

• Crear e institucionalizar un organismo rector.

• Desarrollar la figura del organismo rector de la política de información, incorporando instancias técnicas especializadas, encargadas de asuntos presupuestales, de contratación electrónica, de supresión de trámites, de in-formación temática, de coordinación con el sector privado, de control y seguimiento de las metas de la Sociedad Informada, entre otros. tales instancias deberán ser de carácter permanente o transitorio, y estar a cargo de un funcionario con rango ministerial que ac-tué como Jefe de Informática e Información del Estado colombiano.

• Clasificar la información.

48 La figura propuesta de Pactos de Conectividad está encami-nada a buscar mecanismos voluntarios y vinculantes frente a las estrategias diseñadas con aquellas instituciones públicas y del sector privado sobre las cuales el gobierno nacional no

• Establecer niveles de acceso según las nece-sidades del servicio de los funcionarios.

• Proteger la privacidad de los colombianos.

• Garantizar la seguridad electrónica y casti-gar el fraude.

• Proporcionar validez jurídica a la firma y a las facturas electrónicas.

• Establecer los incentivos tributarios reque-ridos.

• Vincular al sector privado y a la comunidad en el desarrollo del ámbito de la informa-ción y de las tIC, a través de acuerdos o Pactos de Conectividad (Similares a los Pac-tos de transparencia) que los conviertan en socios estratégicos y actores dinámicos en el desarrollo de la Sociedad de la información en Colombia48.

tabla 9

Meta 10. Fijar políticas y arreglo institucional


Concertar un Plan Nacional de TIC Plan de tIC en construcción Proyectos estratégicos del

Plan de tIC ejecutados.Plan de tIC plenamente im-plementado

Adaptar la Normatividad Normatividad dispersa, insuficiente y desactualizada

Normatividad articulada, suficiente y moderna: Ley de información

Normatividad actualizada se-gún desarrollos tecnológicos

Consolidar las instancias de políticas y coordina-ción

Multiplicidad de actores y funciones.Coordinación limitada

Una instancia rectora y coordinadora de la polí-tica de información del Estado

Consolidación de la instan-cia rectora de la política de información del Estado

tiene jurisdicción, como son las otras ramas del Estado, los departamentos, los municipios y los particulares en general, en tanto actores decisivos en el logro de los objetivos pro-puestos.


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39

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18. hacia una sociedad mejor informada en el 2019

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