Avanzando hacia una mejor educación para Perú

Universidad del Pacífico Lima - Perú Marzo 16 de 2016

Sebastián Nieto Parra y Juan Vázquez Zamora Centro de Desarrollo OCDE

1 Educación: hoy más que nunca un factor clave del desarrollo en Perú

2

Hacia una mejor calidad de la educación

Acceso y cobertura: cerrando las brechas

3

Avanzando hacia una mejor educación para Perú

Mayor y mejor inversión en educación 5

Conclusiones 6

Mayor pertinencia para favorecer la inserción laboral 4

Reto fundamental: superar la trampa del ingreso medio

PIB per cápita en un conjunto de economías de la OCDE, Asia y América Latina

(PIB por habitante, PPA en USD de 1990)

Fuente: Cálculos de OCDE/CAF/CEPAL basados en Felipe et al (2012) con datos del Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook Database.

Ingreso medio bajo

Ingreso medio alto

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

CHL URY ARG VEN CRI MEX COL BRA PER CHN SGP JPN KOR ESP PRT MYS

2014 1980 1950

Ingreso alto

El bajo crecimiento del PIB per cápita se debe ante todo por la baja productividad laboral

Determinantes del diferencial en PIB per cápita

Respecto al rango superior de la OCDE (%)

Fuente: Multi-Dimensional Country Review of Peru 2015

-100

-80

-60

-40

-20

0

20

40

PE

RÚ

Chi

na

Col

ombi

a

Afr

ica

del S

ur

Bra

sil

Méx

ico

Chi

le

Cor

ea

OC

DE

Aus

tral

ia

% Productividad laboral Utilización de la mano de obra

El capital humano (cobertura y calidad de educación) explican al menos la mitad de la baja productividad laboral !

Descomposición de la productividad laboral en el Perú (%)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Capital humano (ajustado por años en la escuela) Capital humano (ajustado por años en la escuela ycalidad de la educación)

Capital humano Capital físico Productividad Total de Factores%


En el Perú se ha ido consolidando una clase media que demanda mejores servicios públicos de calidad

Crecimiento de los ingresos de los hogares peruanos (% anual, 2003-2012)

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

%

Percentil

Crecimiento por percentil Crecimiento total promedio

Nota: Datos de Encuesta de Hogares. Se refiere al Ingreso bruto de los hogares.


Fuente: UNDP (2014), Perfil de Estratos Sociales en América Latina: Pobres, Vulnerables y Clases Medias, UNDP (United Nations Development Programme), New York, www.sv.undp.org/content/dam/el_salvador/docs/vih-sida/Grupos_sociales_AL.pdf.

Para no caer de nuevo en la pobreza

Distribución de los hogares por ingreso en el Perú (%)

0

10

20

30

40

50

60

Pobre Vulnerable Clase media Clase alta

2000 2012

Informalidad y educación (%)

Lo cual requiere, entre otros, mejor calidad y pertinencia de la educación para poder aspirar a empleos formales

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

Menos que escuela secundaria Escuela secundaria o mayor

% Formal a informal Informal a formal

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Baja Media Alta

Educación

% Definición productiva Definición legal

Transición empleos formal vs informal (%)

Fuente: Multi-Dimensional Country Review of Peru 2015 con base en CEDLAS Banco Mundial, OIT y Goñi Pacchioni, A. (2013)


2



3



Conclusiones 6


La cobertura en educación ha venido creciendo en los últimos años

Tasas netas de matrícula por nivel educativo 2000-2014 (%)

Fuente: OCDE Centro de Desarrollo (2016), Avanzando hacia una mejor educación para Perú, Making Development Happen Vol. 3 con base en datos de la UNESCO/UIS.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Inicial (pre-primaria) Primaria Secundaria

Educación pre-primaria es clave para el desarrollo de las competencias

Efectos de la educación pre-primaria sobre el desempeño en secundaria Diferencial de puntaje PISA 2012 según acceso a educación pre-primaria

Fuente: OCDE Centro de Desarrollo (2016), Avanzando hacia una mejor educación para Perú, Making Development Happen Vol. 3 con base en datos de OCDE/PISA 2012. Nota: AL (América Latina) incluye Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, México, Perú y Uruguay. Los percentiles corresponden a la distribución del desempeño (en puntos de PISA) de cada país.

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

OCDE COL MEX CRI BRA AL URY ARG CHL PER

% Percentil 10 Percentil 50 Percentil 90

Al igual que la región, altas desigualdades en el acceso a la educación

Diferencias en matrículas por niveles educativos y por quintiles de ingreso

Nota: ALC se refiere al promedio de 14 países de América Latina y el Caribe (ALC): Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay.

Fuente: OCDE Estudio Multidimensional del Perú, Volumen 1 basado en Banco Mundial y CEDLAS.

Políticas hacia un acceso inclusivo en educación

- Educación pre-primaria: Centros de Educación Inicial, y diferentes programas (Cuna más, Qali Warma, etc).

- Implantación de un servicio de educación inicial en más de 4000 centros poblados (cerca de 80% en zonas rurales)

- Cobertura adaptada: Educación intercultural bilingüe .

- Mayores oportunidades en educación superior y técnica: Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo (PRONABEC) que cubren entre otros Beca 18, Beca Presidente de la República y Beca Doble Oportunidad.


2



3



Conclusiones 6


Mejoras significativas en las pruebas de educación primaria

Puntuaciones promedio de pruebas de educación primaria

Serce (2006) vs. Terce (2013)

Fuente: OCDE Centro de Desarrollo (2016), Avanzando hacia una mejor educación para Perú, Making Development Happen Vol. 3 con base en datos de OREALC/UNESCO (2014). Nota: Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) es de 2006 y Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo (TERCE) es de 2013.

420

440

460

480

500

520

540

2006 2013 2006 2013 2006 2013 2006 2013 2006 2013

Matemáticas (tercergrado)

Lectura (Tercer grado) Matemáticas (sextogrado)

Lectura (Sexto grado) Ciencias (sexto grado)

Perú América Latina

Pero queda camino para mejoras en el desempeño y en la equidad

Desempeño en educación secundaria y equidad de la educación (PISA 2012)

Nota: La variación del desempeño en matemáticas explicado por el estatus económico, social y cultural del estudiante y de la escuela se obtiene de una regresión a nivel de estudiante donde las variables explicativas son el estatus económico, social y cultural del estudiante así como el de la escuela.

HKG

MAC

CHL

FIN

KOR

MEX

ARG

BRA

COL

CRI

PERÚ

URY

Otros

OCDE

AL

350

400

450

500

550

600

650

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

Desempeño en matemáticas, puntos de

PISA 2012

Variación del desempeño en matemáticas explicado por el estatus económico, social y cultural del estudiante y de la escuela (%)

Fuente: Perspectivas Económicas de América Latina 2015, OCDE/CAF/CEPAL con base en la base de datos OCDE/PISA 2012.

Políticas hacia una mejor calidad de la educación

- Desarrollo de la carrera docente: Incentivos a mejorar el desempeño (ligado al salario) y apoyo a los que requieren mayor capacitación.

- La introducción de los bonos escuela y de los bonos especiales.

- Diferentes acciones han llevado a un incremento del salario en 40% entre 2011 y 2015 (evaluaciones de ascenso, incremento de horas trabajadas en secundaria, asignaciones por ruralidad, etc).

Políticas hacia una mejor calidad de la educación

- Acciones pedagógicas al interior del aula: apoyo a docentes y mejor interacción con los padres de familia.

- Inicio de la jornada completa (1600 de las 8800 escuelas secundarias en 2016) con inclusión de tutorías y otros apoyos: 34 horas efectivas semanales.

- Mejora de la gestión de las escuelas: papel fundamental del directivo de la escuela.

- Aprobación de Ley Universitaria y creación de la SUNEDU (Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria): Minedu rector de la política de calidad. SUNEDU: verificar la calidad de las instituciones y fiscaliza los recursos públicos.


2



3



Conclusiones 6


La pertinencia en educación: fundamental para la inserción laboral

Empresas que declararon no encontrar trabajadores con las competencias que necesitan (%)

Fuente: Perspectivas Económicas de América Latina 2015, OCDE/CAF/CEPAL con base en datos del World Enterprise Survey (Banco Mundial). Nota: La variación del desempeño en matemáticas explicado por el estatus económico, social y cultural del estudiante y de la escuela se obtiene de una regresión a nivel de estudiante donde las variables explicativas son el estatus económico, social y cultural del estudiante así como el de la escuela.

35.9

28.4

23.7 23.2

21.0 20.4 20.2

17.0

13.7

0

5

10

15

20

25

30

35

40

ALC Perú Promediomundial

África Sub-sahariana

Asia Este yPacífico

Medio Orientey Norte de

África

Asia-Sur OCDE Europa delEste y Asia

Central

La inadecuación laboral: independientes, jóvenes, bajos ingresos, informales y/o rurales

Subutilización de las competencias según tipo de empleado y de empleo

(% de trabajadores subutilizados)

Fuente: OCDE Centro de Desarrollo (2016), Avanzando hacia una mejor educación para Perú, Making Development Happen Vol. 3 en Ministerio del Trabajo y el Empleo del Perú, 2014. Nota: ALC se refiere al promedio de 14 países de América Latina y el Caribe (ALC): Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay.

Políticas hacia una mayor pertinencia para favorecer la inserción laboral

- Política Nacional de Uso y Enseñanza del idioma inglés y la promoción de colegios de alto rendimiento.

- Información sobre las necesidades laborales y salarios en el mercado laboral: Ponte en carrera (www.ponteencarrera .pe)

- Proyecto de Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior : avanzar hacia la educación técnica y profesional y mayor conexión con las necesidades del mercado laboral.


2



3



Conclusiones 6


Si bien el gasto en educación ha aumentado aún es reducido

Gasto público en educación por estudiante como % del PIB per cápita, circa 2014

Fuente: OCDE Centro de Desarrollo (2016), Avanzando hacia una mejor educación para Perú, Making Development Happen Vol. 3 con base en datos de UNESCO (UIS).

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Per

ú

Chi

le

Arg

entin

a

Ven

ezue

la

Col

ombi

a

Méx

ico

Bra

sil

Am

éric

a La

tina

Am

éric

a La

tina

7 OC

DE

prom

edio

Primaria Secundaria Terciaria

Mayor y mejor inversión en educación en zonas marginadas es fundamental

Correlación entre la calidad de los recursos educativos de las escuelas y el estatus socio-económico de los estudiantes (Valor entre 0 y 1)

Fuente: OCDE Centro de Desarrollo (2016), Avanzando hacia una mejor educación para Perú, Making Development Happen Vol. 3 con base en datos de PISA 2012.

0

0.05

0.1

0.15

0.2

0.25

0.3

0.35

0.4

URY OCDE COL BRA CRI ARG AL MEX CHL PER

Mejoras en la ejecución y transparencia del gasto en educación

Ejecución presupuestal acumulada del Ministerio de Educación (2011-2015)

(Millones de soles)

Fuente: OCDE Centro de Desarrollo (2016), Avanzando hacia una mejor educación para Perú, Making Development Happen Vol. 3 con base en datos del Ministerio de Educación del Perú.

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

2011 2012 2013 2014 2015

Políticas hacia una mayor y mejor inversión en educación

- Creación del Programa Nacional de Infraestructura Educativa (PRONIED) para garantizar la buena gestión y ejecución de los recursos destinados a la infraestructura escolar.

- Se han priorizado partidas presupuestarias a las zonas más remotas para invertir en infraestructura básica (diseño de módulos estandarizados para acelerar construcción de escuelas).

- Mejoras en el cumplimiento de metas presupuestarias: la ejecución del Ministerio aumentó en cerca del 75% entre 2010 y 2015 (inclusión de tableros de seguimientos.

- Aumento del gasto: 2.9% del PIB en 2010 a 3.85% del PIB en 2016. Pero solo cerrar la brecha de infraestructura educativa básica requiere 10% del PIB, sin contar los futuros aumentos salariales necesarios.

Un mayor gasto en educación requiere una política de Estado

Ingresos tributarios como porcentaje del PIB, 2013 (%)

Fuente: OCDE/CEPAL/CIAT/IADB (2015), Revenue Statistics in Latin America and the Caribbean, OCDE Publishing, Paris, http://dx.doi.org/10.1787/rev_lat-2015-en-fr.

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Otros Impuestos sobre los bienes y servicios Impuestos sobre la propiedad

Impuestos sobre la nómina Contribuciones a la seguridad social Otros impuestos sobre la renta

Impuesto sobre la renta a sociedades Impuesto sobre la renta a personas físicas

http://dx.doi.org/10.1787/rev_lat-2015-en-fr









2


Acceso en cobertura: cerrando las brechas

3



Conclusiones 6


Conclusiones

• Mejoras en el campo educativo deben continuar para cumplir un

doble reto que llevaría al Perú a un mayor crecimiento inclusivo:

- Salir de la trampa de ingreso medio requiere ganancias de productividad laboral.

- Consolidar la clase media requiere capital humano que pueda aspirar a empleos formales de calidad.

Educación tiene un papel fundamental.

Conclusiones

• Cumplimiento del contrato social: se necesitan mayores recursos públicos para financiar el déficit en educación.

• Hay margen para hacerlo siempre y cuando haya legitimidad

fiscal: gastar de forma efectiva y transparente. Hoy en día se está yendo hacia esta dirección en el campo de la educación en el Perú.

Camino largo que requiere una Política de Estado con el apoyo y coordinación de diferentes entes del gobierno central, de los gobiernos sub-nacionales, sector privado y academia .

Universidad del Pacífico Lima - Perú Marzo 16 de 2016

Sebastián Nieto Parra y Juan Vázquez Zamora Centro de Desarrollo OCDE

Muchas gracias!

Avanzando hacia una mejor educación para Perú

Government & Nonprofit

Transcript of Avanzando hacia una mejor educación para Perú