15 problematica de mdd lima - 09 de diciembre 2010

PROYECTO: APOYO A LOS GOBIERNOS REGIONALES

EN EL PROCESO DE FORMALIZACIÓN DE LA MINERÍA

ARTESANAL

OFICINA TECNICA MADRE DE DIOS

PROCESO DE PROMOCION, ORDENAMIENTO Y

FORMALIZACION DE LA ACTIVIDAD MINERA

AURIFERA ALUVIAL EN LA REGION MADRE DE DIOS

ING. DAVID CUADROS TORRES

PUERTO MALDONADO, 09 DE DICIEMBRE DE 2010

Ministerio de Energía y Minas - M.I.N.E.M.

INDICE

1. Proceso Histórico

2. Marco legal: PPM - PMA

3. Actividad minera aurífera aluvial

4. Proceso de Formalización Concesionaria y operativa minera

5. Medio Ambiente

6. Costo-Beneficio de la actividad minera aurífera aluvial

7. Problemática de la actividad minera en la Región Madre de

Dios

8. Situación actual del proceso de Formalización, antes y

después del D.U. Nº 012-2010

9. Planes de trabajo, logros, acciones actuales y

recomendaciones

10. Proyecto APOGORE

11. Resultados y Conclusiones

Recursos Naturales

AGUA BIODIVERSIDAD

SUELO ENERGÉTICO

FORESTAL

MINERAL

HIDROBIOLOGICO Art. 66 de la Constitución Política del Perú Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.

FORESTAL

HIDROBIOLOGICO

Banco Minero del Perú: Década del 70 hasta 1992: Ley de Promoción aurífera: Promoción Minera aurífera, fomento

y comercialización de oro.

Periodo: 1992–1994, inestabilidad de la minería aurífera aluvial

No presencia del Estado.

Instalación de Oficinas (3) de Promoción Minera enero 1995:

Registro Publico de Minería (RPM) – INACC: Capacitación y Formalización de petitorios mineros, continua,

fusionado a INGEMMET D.S. Nº 008-2007-EM, Mayo de 2007.

INGEMMET: Estudio y publicación de 08 cartas geológicas en Madre de Dios,

diagnostico de la minería, continua fusionado a INACC.

ANTECEDENTES: Últimos 40 años de actividad minera

I. PROCESO HISTORICO: Antes y después de APOGORE

Proyecto de Pequeña Minería y Minería Artesanal – MAPEM - MINEM.

• Formalización: Diagnostico de la actividad minera y empadronamiento de mineros artesanales informales, para la admisión preferencial de petitorios mineros en MDD (R.M Nº 331-96-EM/VMM y D.L. Nº 851-96-PR – 25.09.1996).

• Capacitación, en tecnología minera, Seguridad e Higiene Minera y Medio Ambiente (aplicativo).

• Intensas campañas para el manejo adecuado del Mercurio en todo su proceso, amalgamación y refogado usando retorta.

• Proyecto de Recuperación ambiental de Huepetuhe: Reforestación piloto.

Leyes Nº 27651 y 28315, Formalización y Promoción PMA y PPM.

• Estimación de Estadística Minera en todos sus aspectos: Producción

• A partir del periodo 2004: Oficina de Coordinación Técnica Normativa, fortalecimiento Regional (DREM-MDD), ordenamiento y formalización.

Ley Nº 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales: Proceso de Capacitación del MINEM a la Región – DREM-MDD (pasantías)

• D.S. Nº 038-2004-PCM (Ley 27867), c) fomentar y supervisar las actividades PMA y PPM.

• D.S. N° 084-2007-EM, de fecha 12-12-2007: Transferencia de funciones PM y MA.

• R.M. N° 046-2008-EM/DM, de fecha 05-02-2008: Admisión de Petitorios Mineros por la Región Madre de Dios.

Proyecto PERCAM

• Setiembre 2009, Encuesta minera PPM y PMA en la Región Madre de Dios.

Decreto de Urgencia Nº 012-2010-PCM

• De fecha 18.02.2010, Declaran de Interés Nacional el ordenamiento Minero en el Departamento de Madre de Dios. Setiembre 2009, Encuesta minera PPM y PMA en la Región Madre de Dios.

Apoyo a los Gobiernos Regionales en el proceso de formalización de la minería artesanal (Agosto 2010) – APOGORE

OBJETIVOS DEL APOGORE

APOYO A LOS GOREs EN LA FORMALIZACIÓN DE LA MINERÍA

ARTESANAL

FORTALECER LAS CAPACIDADES DE LOS MAs PARA QUE DESARROLLEN SUS ACTIVIDADES DE MANERA SOSTENIBLE

DISEÑAR ESQUEMA DE INTERRELACIONES DE LAS DIFERENTES ORGANIZACIONES INVOLUCRADAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, PRIVADA Y CIVIL

COMPROMETER LA COLABORACIÓN DE EMPRESAS Y ENTIDADES PRIVADAS.

II. RESUMEN MARCO LEGAL PPM – PMA VIGENTE

1. Art. 66º Constitución Política año 1993.

2. D.S. Nº 014-92-EM (TUO) Ley General de Minería de fecha 04.06.92.

3. D.S. Nº 018-92-EM (TUO) Reglamento de la Ley General de Minería.

4. D.S. Nº 013-92-EM (TUO) Diversos Artículos Ley General de Minería.

5. Títulos de la Ley General de Minería.

6. R.M. Nº 011-96-EMVMM, se aprueba los niveles máximo permisibles para efluentes líquidos de actividades minero – metalúrgicas.

7. Resolución Ministerial Nº 331-96-EM/VMM de fecha 19.07.1996, se aprueba el informe de mineros artesanales empadronados en los departamentos de Madre de Dios (Puno, Cusco), Carta Nacional 27-U, 27-V, 27-X, 27-Y, 28-X, 28-Y, 28-Z y 29-Y para formular derechos preferencial en la admisión.

8. D.L. Nº 851-96-Presidencia de la República de fecha 25.09.1996, el MEM aprueba el Informe Proyecto Minería Artesanal y Pequeña Minería – Sub Proyecto Madre de Dios, presentado por la DGM.

9. D.S. Nº 03-94-EM- Aprueban el Reglamento de diversos títulos del Texto Único Ordenado de la ley General de Minería. D.S. Nº 014-92-EM- Art. 17º y SS.


10.Ley Nº 27651 – Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y

Minería Artesanal, del 21.01.02.

11.Ley Nº 27867, Ley de Orgánica de Gobiernos Regionales, de fecha

18.11.2002.

12.D.S. Nº 013-2002-EM – Reglamento Ley Nº 27651 (Modificado D.S. Nº

005-2009-EM), del 19.04.2002.

13.Ley Nº 28221 de fecha 07.05.2004, Ley que regula el Derecho por

extracción de materiales de los álveos o cauces de los ríos por las

Municipalidades.

14.Ley Nº 28315, Amplían plazo de empadronamiento para la admisión

preferencial de petitorios mineros, de fecha Agosto 2004.

15. Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización.

16.Ley Nº 28273, Ley del sistema de acreditación de los Gobiernos Regionales

y Locales.

17.D.S. Nº 038-2004-PCM (Ley 27867), c) fomentar y supervisar las

actividades PMA y PPM.


18. R.M. Nº 179-2006-MEM-DM, publicada en fecha 16.04.2006 (R.M. Nº 121-2008-

MEM-DM publicada el 10.03.2008), funciones acreditadas y transferidas a los

Gobiernos Regionales de conformidad con la Ley Nº 27867 Ley Orgánica de los

Gobiernos Regionales. (c) Madre de Dios, acreditada y transferida: fomentar y

supervisar las actividades de pequeña minería y la minería artesanal y la

exploración y explotación de los recursos mineros de la Región con arreglo a Ley.

Respecto a esta función, en el año 2004 se transfiere la facultada para fomentar y

supervisar (fiscalizar) las actividades de PM y MA.

19.Resolución Ministerial Nº 550-2006-MEM-DM, publicada en fecha 18.11.2006,

El Gobierno Regional de Madre de Dios concluye el proceso de transferencia de

funciones sectoriales en materia de Energía y Minas, siendo competente a partir de

esa fecha para el ejercicio de la misma (Ley Nº 27867 Ley Orgánica de Gobiernos

Regionales). Art 59º Funciones en materia de minería (D.S. Nº 052-2005-PCM) bfh:

promover las inversiones en el sector con las limitaciones de Ley (b), Otorgar

concesiones mineras para PMA y PPM (f), aprobar y supervisar los programas PAMA

de su circunscripción (h).

20. D.S. Nº 084-2007-EM – Transferencia de Funciones de Gobiernos Regionales

(Madre de Dios), de fecha 12.12.2007.

21. R.M. Nº 046-2008-EM/DM – Admisión de petitorios mineros por la Región Madre

de Dios, de fecha 05.02.2008.


22.Decretos Ley Nº 1010 y Nº 1054, modifica artículos del TUO, en lo que respecta a

producción y/o inversión mínima, penalidades y sanciones (Art. 25°, 38°, 40°, 41° y

59° del TUO). Reglamentado por D.S. Nº 054-2008-EM, de fecha 10.10.2008.

23.Decreto Ley Nº 059-2008-EM, modificación de procedimientos mineros del TUO,

normas para iniciar la actividad minera, de fecha 20.11.2008.

24.Decreto Legislativo Nº 1040, modificación de la Ley Nº 27651, de fecha

26.06.2008.

25.D.S. Nº 005-2009-EM, Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1040, reemplaza

D.S. Nº 013-2002-EM, de fecha 23.01.2009.

26.Ley Nº 29325 de fecha 01.03.2009, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y

Fiscalización Ambiental (OEFA).

27.Ordenanza Regional Nº 002-2009-GRMDD/CR de fecha 09.03.2009, crean el

Catastro Único Regional (CUR).

28.D.S. Nº 019-2009-EM, Suspende la admisión de petitorios mineros en la Región

Madre de Dios hasta el 31.12.2010, de fecha 19.03.2009.

29. D.S. Nº 051-2009-EM, derogan D.S. Nº 005-2009-EM, restituyen vigencia del D.S.

Nº 013-2002-EM, Reglamento de la Ley Nº 27651 “Ley de Formalización y Promoción

de la Pequeña Minería y Minería Artesanal”, de fecha 13.06.2009.

30.R.M. Nº 234-2009-MINAM, Grupo de trabajo ordenamiento minero en Madre de

Dios, de fecha 05.11.2009 (7-11-2009).


31.Ordenanza Regional Nº 039-GOREMAD/CR de fecha 24.12.2009, Declaran de

necesidad e interés regional la Formalización y Reordenamiento de la Minería en la

Región Madre de Dios.

32.Resolución Ejecutiva Regional Nº 551-2009-GOREMAD/GR, de fecha

22.12.2009, Mesa de trabajo Técnico, problemática de la actividad minera en la Zona de

Amortiguamiento de la Reserva Comunal Amarakaeri – Puquiri.

33.Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente.

34.Ley Nº 27466 y D.S. Nº 019-2009-EM, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de

Impacto ambiental y su reglamento.

35.D.S. Nº 016-1993-EM, y modificaciones (D.S. Nº059-93-EM D.S. Nº 058-99-EM),

“Reglamento de Protección ambiental de las actividades minero metalúrgicas y su

modificaciones”.

36.Ley Nº 28090 y D.S. Nº 033-2005-EM, “Ley que regula el cierre de minas y su

reglamento”.

37.D.S. Nº 020-2008-EM, Reglamento ambiental para las actividades de

exploración minera.

38.D.S. Nº 028-2008-EM, Reglamento de participación ciudadana en el subsector

minero.

39.R.M. Nº 167-2008-MEM/DM, “Aprobación de términos d referencia comunes para las

actividades de exploración minera categoría I y II”.

40.R.M. Nº 304-2008-MEM/DM, “Aprobación de normas que regulan el proceso de

participación ciudadana en el sub sector minero”.


41. Ley Nº 28271, D.S. Nº 059-2005-EM, y modificación (D.S. Nº 003-2009-EM), Ley

que regula los pasivos ambientales de la actividad minera, el Reglamento y su

modificación.

42. D.S. Nº 078-2009-EM, “Implementan medidas de remediación ambiental a cargo del

titular minero que haya realizado actividades y /o ejecutado proyectos relacionados con

actividades mineras previstas en la Ley General de Minería.

43. Ley Nº 29325, de fecha 01.03.2009. Ley del Sistema Nacional de evaluación y

Fiscalización ambiental.

44. D.S. Nº 001-2010-MINAM de fecha 21.01.2010, Aprueban inicio del proceso de

transferencia de funciones de Supervisión, Fiscalización y Sanción en materia ambiental

de OSINERGMIN al OEFA.

45. Decreto de Urgencia Nº 012-2010, de fecha 18.02.2010, Declaran de Interés

Nacional el ordenamiento Minero en el Departamento de Madre de Dios.

46. R.M. Nº 038-2010-MINAM, Dictan medidas complementarias para la mejor

aplicación del Decreto de Urgencia Nº 012-2010 de fecha 17 .03.2010.

47. D.S Nº 001-2010-AG, Reglamento de la Ley Nº 29338, Ley de Recursos Hídricos

publicado en fecha 27.03.2010.

48. Fiscalías ambientales para Madre de Dios. R.M.

49. R.M. Nº 046-2010-MINAM, Dictan medidas necesarias para la aplicación del

Decreto de Urgencia Nº 012-2010 fecha 28.03.2010.


50. Resolución Nº 027-2010-MP-FN-JFS, crean fiscalía especializada en materia

ambiental en la Región de Madre de Dios.

51. R.M. Nº 110-2010-PCM, Conforman Comisión de Alto Nivel encargada de realizar la

modificación o disposiciones que correspondan al D.U. Nº 012-2010, fecha 07.04.2010.

52. D.S Nº 045-2010-PCM, Crean Comisión Técnica Multisectorial para la elaboración y

seguimiento de la implementación del Plan Nacional para la Formalización de la Minería

Artesanal, de fecha 08.04.2010.

53. R.M. Nº 164-2010-MEM/DM, Designan representantes del Ministerio ante la

Comisión de Alto Nivel constituida mediante R.M. Nº 110-2010-PCM, fecha 13.04.2010.

54. R.M. Nº 165-2010-MEM/DM, Designan representante del Ministerio ante la

Comisión Técnica Sectorial constituida mediante D.S. Nº 045-2010-PCM, fecha

13.04.2010.

55. R.M. Nº 238-2010-PCM, de fecha 23.07.2010, Prorrogan plazo para presentar

informe final de la Comisión de alto nivel encargada de analizar modificación o

disposiciones que correspondan al D.U. Nº 012-2010.

56. Resolución del Consejo Directivo Nº 003-2010-OEFA/CD, Aprueban aspectos

objeto de la transferencia de funciones de Supervisión, Fiscalización y Sanción

ambiental en materia de minería entre el OSINERGMIN y la OEFA de fecha 23.07.2010.

57. D.S. Nº 052-2010-EM, publicado el 18.08.2010, modifican Artículos del D.S. Nº

042-2010-EM, que estableció compromiso previo como el requisito para el desarrollo de

actividades mineras y normas complementarias.


58. D.S. Nº 055-2010-EM, de fecha 22.08.2010 “Que aprueba el reglamento de

Seguridad y Salud Ocupacional y otras medidas complementarias en minería”. Art. 3º

Registro de procedencia de sustancias beneficiadas en planta (oro refogado), Art. 4º

Competencia para la culminación de procedimientos de fiscalización y/o sanción, PPM y

PMA.

59. D.S. Nº 056-2010-EM, modifica el Art. 11º del Reglamento de Procedimientos

Mineros aprobado por D.S. Nº 018-2002-EM (áreas concedidas en prospección, remate

en pública subasta), de fecha 01.09.2010.

60. Ordenanza regional Nº 012-2010-GR-MDD/CR, de fecha 26.08.2010. Comisión

Regional Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas de Madre de Dios.

61. R.M. Nº 060-2010-MEM, de fecha 01 de Febrero de 2010, amplían plazo para

cumplimiento del D.S. Nº 055-2010-EM, de fecha 22.08.2010 “Que aprueba el

reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional y otras medidas complementarias en

minería”. Art. 3º Registro de procedencia de sustancias beneficiadas en planta (oro

refogado), Art. 4º Competencia para la culminación de procedimientos de fiscalización

y/o sanción, PPM y PMA, (01.01.2011).

62. D.S. Nº 010-2010-MINAM, de fecha 20.08.2010, aprueban límites máximo

permisible para la descarga de efluentes líquidos de actividades minero – metalúrgicas.

63. Resolución Directoral Nº 004-94-EM/DGAA, se aplicara supletoriamente (hasta

cuando se apruebe el nuevo Protocolo en un plazo no mayor de 250 días calendarios, a

partir de 20.08.2010.

64. D.S. Nº 001-2010-MINAM, de fecha 21.01.2010, Aprueban inicio de proceso de

transferencia de funciones de supervisión y fiscalización y sanción en materia ambiental

del OSINERGMIN al OEFA.

ESTRATOS (Art. 10º sustituye al Art. 91º del TUO)

Caso : Materiales de construcción, arenas, gravas auríferas de placer, metales pesados

Detríticos.

(1) Hasta 3000 m³ / día.

(2) Hasta 200 m³ / día.

Clasificación de la Minería Peruana

Estrato Tamaño de concesión Capacidad productiva

Gran Minería Más de 2,000 Has. Más de 5,000 TM / día.

Mediana Minería Más de 2,000 Has. Hasta 5,000 Tm / día

Pequeña Minería Hasta 2,000 Has. Hasta 350 TM / día (1)

Minería Artesanal Hasta 1,000 Has. Hasta 25 TM / día (2)



ALGUNOS BENEFICIOS CONSIDERADOS EN LA LEY

MONTOS EXTREMOS

US$

GM - MM 3 6,003 Más

(Común)

Pequeño Minero 1 2.000 Max

100 Min

Minero Artesanal 0.5 500 Max

50 Min

DERECHO DE VIGENCIA (por año y por Ha. otorgada)

RÉGIMEN MONTO US$

300 Min


GM - MM 100 Metálica 200,100 Min

(Común) 50 No Metálica 100,050 Min

Pequeño Minero 50 Cualquiera 100,000 Mas

5,000 Min

Minero Artesanal 25 Cualquiera 25,000 Mas

2,500 Min

(por año y por Ha. otorgada)

RÉGIMEN MONTO US$ SUSTANCIA MONTOS EXTREMOS

US$ (simulación)

PRODUCCION MÍNIMA

10% UIT/Ha/año

5% UIT/Ha/año

a partir 01.01.09 –

10 años

D. Ley N° 1054

27.06.2008

1 UIT/Ha/año


MONTOS EXTREMOS

US$

GM -MM 6 12,006 Min

(Común)

Pequeño Minero 1 2,000 Max

100 Min

Minero Artesanal 0.5 500 Max

50 Min

A partir de primer semestre del duodécimo año de título

GM -MM 20 40,020 Min

(Común)

Pequeño Minero 5 10,000 Max

500 Min

Minero Artesanal 3 3,000 Max

300 Min

RÉGIMEN MONTO US$

PENALIDADES

(a partir del primer semestre del séptimo año de título

por año y por Ha otorgada)



MULTAS

(DAC, Información Estadística, Incidentes)

Régimen Mínimo No Mayor

GM - MM

(Común)

Accidentes Fatales

Pequeño Minero

Minero Artesanal 3 UIT

Pequeño Minero 0.1% UIT 2 UIT

Minero Artesanal 0.1% UIT 1 UIT

5 UIT

0.1% UIT 15 UIT



360.00

180.00

90.00

180.00

90.00

TUPAS Concepto Régimen

GM Y MM 10% UIT

COM Pequeño Minero 5% UIT

Minero Artesanal 2.5% UIT

Pequeño Minero 5% UIT

ACREDITACION

Minero Artesanal 2.5% UIT

Monto S/.

¿QUE SE NECESITA PARA REALIZAR ACTIVIDAD MINERA?

CONCESION MINERA CUMPLIMIENTO DE

OBLIGACIONES

AREA LIBRE

FORMULACION DE

PETITORIO

EVALUACION

OTORGAMIENTO DE

CONCESION MINERA

CERTIFICACION

AMBIENTAL

CERTIFICADO DE

OPERACIÓN MINERA

DECLARACION ANUAL

CONSOLIDADA

PRODUCCION MINIMA

REPORTES ESTADISTICOS DE

ACCIDENTES E INCIDENTES

III. Actividad minera aurífera aluvial

MINERIA EN MADRE DE DIOS

La minería aurífera aluvial se

desarrolla principalmente en las

Provincias de Manu y Tambopata, en

las zonas auríferas siguientes:

A). Zona de terrazas de

piedemonte:

Cuenca Huepetuhe – Caychive:

Se desarrolla en los entornos de

los ríos Huepetuhe y Caychive, en

terrazas de piedemonte.

Usando maquinaria pesada

(Cargadores, Excavadoras,

volquetes).

Mercurio metálico (Hg) para

recuperar el oro aluvial, finalmente la

quema de la amalgama (retorta), para

obtener el oro refogado.

B). Zona de llanura aluvial:

Cuenca de los ríos Madre de Dios,

Puquiri, Colorado, Inambari y Malinowski,

entre otros.

Métodos artesanales de remoción del

material aurífero, dragado por succión en

los cauces de los ríos (Balsas

artesanales) y en terreno firme (playa–

monte), mediante los métodos de succión

de sólidos denominados “Caranchera” y

“Chupadera”.

También se aplica los métodos

artesanales típicos de pico, pala y

carretilla, en extinción.

Mercurio metálico (Hg) para

recuperar el oro aluvial, finalmente la

quema de la amalgama (retorta), para

obtener el oro refogado.

ACTIVIDAD MINERA EN ZONAS DE

LLANURA A LUVIAL II.1 DRAGAS DE SUCCIÓN DE SÓLIDOS

(CHUPADERAS)

II.2 DRAGAS DE SUCCIÓN DE SÓLIDOS

(CARANCHERA – TRACA MONTE)

II.3 DRAGAS DE SUCCION (Balsa sobre el cauce

del río 6´´ – Dragas Hidráulicas 15``)

II.4 CANALETA - CARRETILLA

II.5 INGENIO

II.6 ARRASTRE

ACTIVIDAD MINERA EN ZONAS DE PIEDEMONTE

Maquinaria pesada consistente en Cargadores Frontales, Camiones Volquete,

Excavadoras (Explotación – Transporte) y Chutes de beneficio por gravimetría.

CHUTE - MAQUINARIA PESADA

Módulos:

•Chute - Cargador Frontal

•Chute - Cargador Frontal – Camión Volquete

•Chute - Cargador Frontal – Camión Volquete –

Excavadora

FUERZA LABORAL

Se estima una población de más de

16.000 personas dedicadas

directamente a la actividad minera y

mas de 35.000 personas

indirectamente.

AGO SET OCT

2.774 3.060 3.251

51 51 51

5.050 5.842 5.906

3.306 3.616 4.042

564 540 476

Arrastre 489 864 864

1.975 2.123 2.123

Ingenio 81 81 81

TOTAL 14.290 16.177 16.794

Canaleta - carretilla

Draga-Hidraulica 12"-14"-16"

Caranchera / Traca monte

Balsa-Draga-Gringo 4"-6"/Traca Río

FUERZA LABORAL

Chupadera

METODO DE TRABAJO

Chute - Maquinaria Pesada

P.M M.A. TOTAL P.M M.A. TOTAL

PERIODO

AÑO

VARIACION

%

2009 2010

TOTAL AÑO 2009 8.724 8.490 17.214

TOTAL A OCTUBRE 2010 7.435 6.778 14.213 7.075 7.722 14.797 4,109

PRODUCCION DE ORO ESTIMADA EN MADRE DE DIOS Kg. Au / AÑO 2010

PROMOCION MINERA - M.I.N.E.M. - MADRE DE DIOS.

PRODUCCION AURÍFERA

ESTIMADA

De acuerdo a diferentes

consideraciones técnicas

operativas y naturales, se estima

una producción promedio mensual

de 1.450 gr./Au (1,45 TM.), 17.214

TM/año, periodo 2009.

Correspondiendo 49% al estrato

MA. y 51% al estrato PM.

A Octubre 2010: 14.797 Kg. Au.

parcial (Ver Cuadro).

Acumulado comparativo a

Octubre 2010

FISCALIZACION

Acciones de control que realiza el

Gobierno Regional (DREMH), en el

cumplimiento de las obligaciones

en Seguridad e Higiene Minera y

Conservación del medio ambiente;

de los titulares de la actividad

minera, establecidas en la

legislación minera.

Amalgamación mecánica Huepetuhe

Supervisión de Derechos Mineros

RESPONSABILIDAD JURISDICCIONAL

FUNCIONES REGIMEN GENERAL PPM / PMA

OTORGAR CONCESIONES INGEMMET GOBIERNO REGIONAL

AUTORIZAR INICIO

ACTIVIDADES

DIRECCIÓN GENERAL DE

MINERIAGOBIERNO REGIONAL

FISCALIZACION OSINERGMIN (OEFA)GOBIERNO REGIONAL

(OEFA)

IMPONER SANCIONES OSINERGMIN (OEFA)GOBIERNO REGIONAL

(OEFA)

IV. Proceso de Formalización Concesionaria Minera

DIAMANTE – MDD -

2010

• Cateo • Prospección

Libre

Libre

Requiere Concesión y Estudios Ambientales

Actividad Minera

• Exploración • Explotación • Beneficio • Transporte • Labor General

• Comercialización

DENSIDAD MINERA Al 31/12/2006 4,17%






SUPERFICIE DEL DPTO.

EN HAS. 8,518.300

EXTENSION DE

DERECHOS MINEROS

AL 30 DE NOVIEMBRE

DE 2010

La actividad operativa minera

se estima en 1,5% de la

extensión de los derechos

mineros (604,137.06 Has.)

604,137.06 HAS.

DENSIDAD MINERA AL 30/11/2010 7.09%

CATASTRO MINERO REGION MADRE DE DIOS

MADRE DE DIOS EN FORMA TOTAL Y/O PARCIAL

Al 30 de noviembre DEL 2010

DERECHOS MINEROS UBICADOS EN MADRE DE DIOS

DESCRIPCION CANTIDAD EXTENSION

DERECHOS MINEROS TITULADOS 1.939 438.637,65

DERECHOS MINEROS EN TRAMITE 401 110.562,50

DERECHOS MINEROS EXTINGUIDOS 204 53.823,35

CANTERAS Y OTROS 71 1.113,56

TOTAL 2.615 604.137,06

Fuente INGEMMET – MDD

MADRE DE DIOS EN FORMA TOTAL Y/O PARCIAL

Al 30 de noviembre DEL 2010

CATASTRO MINERO DE MADRE DE DIOS POR CALIFICACION

DESCRIPCION TITULARES DERECHO

MINEROS EXTENSION

PPM 430 1154 293,872.44

PMA 422 721 175,001.29

RG 688 740 135.263,33

TOTAL 2540 2615 604,137.06

Fuente INGEMMET – MDD / Oficina MINEM-MDD

DERECHOS MINEROS EN MADRE DE DIOS

AREA MINERA DE MDD SEGÚN D.U. Nº 012-2010

AREAS NATURALES PROTEGIDAS MDD

DERECHO PREFERENCIAL PARA PRODUCTORES

MINEROS ARTESANALES 2008 - 2010

• Base Legal: Art. 16º y 2da disposición final y tramitación de Ley

27651, Ley Nº 28315.

•Derecho de preferencia en áreas de suspensión de admisión de

petitorios.

•Derecho de preferencia en áreas de libre denunciabilidad.

•Derecho de preferencia en áreas libres.

• Seis (06) de diez CC.NN. En territorio donde se hace minería

peticionaron haciendo uso del derecho preferencial.

• En las zonas de amortiguamiento de las Reservas Tambopata y

Comunal Amarakaeri falta por concluir el proceso de formalización

concesionaria.

• Suspensión de admisión de petitorios mineros – R.M. Nº 019-2009-EM,

de fecha 19.03.2009 hasta 31.12.2010.

VENTAJAS DE FORMALIZACIÓN

• Estabilidad en área trabajo.

• Mejorar la explotación - de manera

racional.

• Acreditación como P.M.A – P.P.M.

• Crecer como P.M.A. - obtener su D.M.

• Beneficios que otorga la Ley: sujetos

de crédito.

•Adquisición de materiales mineros a

precios de promoción.

•Evitar sanciones de acuerdo al marco

legal.

•Cumplir con las Normas de Seguridad

e Higiene minera y Medio Ambiente.

• Tributación.

Sacudida de alfombras - Huepetuhe

Almacenamiento de combustible - Huepetuhe

VIGILANCIA Y CONTROL

LEY DE FISCALIZACION DE LAS ACTIVIDADES MINERAS Nº 27474

11 de Abril del 2001

a.- Fiscalizadores internos – Funcionarios de la DREM

b.- Fiscalizadores Externos - Personas Naturales y Jurídicas

Campamento minero - Huepetuhe

Amalgamación mecánico – Rio Madre de Dios

A.- PEQUEÑA MINERIA

* Unidades de Producción

B.- MINERIA ARTESANAL

* Unidades de Producción

AMBITO DE FISCALIZACION

Visita de campo – Rio Madre de Dios

Cooperación técnica Internacional

Recuperador de mercurio – Rio Madre de Dios

LEY DE FORMALIZACION Y PROMOCION DE LA

PPM Y PMA Nº 27651

Las acciones de Fiscalización de las actividades mineras realizadas por los

PPM y los PMA, incluyendo las sanciones y multas son de competencia de las

Direcciones Regionales de Energía y Minas, de conformidad con la Ley de

Fiscalización de las actividades mineras y sus normas reglamentarias.

Coordinaciones y Fortalecimientos a la DREM-MDD (Oficina Técnica.).

Recuperadores de mercurio - Caychive

Poza de amalgamación Caychive

LEY DE FISCALIZACION DE LAS ACTIVIDADES MINERAS

27474

1. Normas de protección y conservación del ambiente (Fortalecimiento).

2. Normas de Seguridad e Higiene Minera (Fortalecimiento).

3. Otras obligaciones técnicas, administrativas, contables y/o financieras,

establecidas en las disposiciones legales vigentes, diferentes a las mencionadas

en los incisos anteriores referidas a las actividades de prospección, exploración,

explotación, concentración, etc. (Fortalecimiento).

• Fiscalización Regional programada e inopinada: Función ordinaria (Anexo).

Re vegetación en área trabajada - Caychive

Poza de sedimentación de sólidos en

suspensión - Caychive

NORMATIVIDAD AMBIENTAL PARA LA ACTIVIDAD MINERA

R.M. 596-2002-MEM/DM

REGLAMENTO DE CONSULTA Y PARTICIPACION

CIUDADANA EN LOS ESTUDIOS AMBIENTALES EN EL

SECTOR ENERGIA Y MINAS

Establece los mecanismos de participación

ciudadana en los procesos de evaluación de los

Estudios de Impacto ambiental (EIA)

V. Medio Ambiente

AMBIENTAL: Impactos mas resaltantes

Deforestación: Es manejable, caso Huepetuhe–Caychive (20 Hás

reforestadas y mas de 1.000 en proceso de revegetación y en la llanura aluvial la

revegetación y recuperación es natural. Se estima 7.000 Has. en actividad minera y

5.000 en proceso de revegetación en la Región Madre de Dios (Octubre 2009).

El compromiso de los mineros es reforestar los lugares donde no exista

posibilidades de reservas minerales (Plan de cierre).

Sólidos en Suspensión: Es manejable mediante la clarificación de los

sólidos en suspensión, ya sean cerca del lavado de oro o en su entorno, no se usan

reactivos químicos.

Los concesionarios mineros deben mejorar este aspecto, con la finalidad de evitar

la colmatación de los cauces de agua como el caso de Huepetuhe y Caychive, y en

la llanura aluvial el impacto al bosque, aplicando el método de corte y relleno a cielo

abierto para iniciar la recuperación de suelos .

Manejo de desechos industriales y domésticos: Este proceso

que ya se inicio hace tiempo, mediante la capacitación del MINEM y la DREMH-

MDD desde la década del 90, es manejable y los productores comprometerse

seguir mejorando, mediante un programa de fiscalización orientativo y sancionador.

Manejo del mercurio metálico (azogue): es perfectamente manejable, se tiene

conocimiento de su manejo desde hace mucho tiempo, el MINEM y la DREMH-MDD

continua capacitando sobre el manejo en todo su proceso.

Los productores mineros tienen amplio conocimiento de los efectos a la salud por el uso

inadecuado del mercurio, sobre todo al momento del refogado.

Se estima un 65% que usan el recuperador de vapores de mercurio (retorta) y un 35% de

métodos artesanales tradicionales para recuperar el mercurio.

El mercurio tiene el siguiente proceso de uso: Amalgama (arenilla negra), refogado de

amalgama (vapores de mercurio), Requemada (en el momento de la comercialización), con

un buen manejo se puede recuperar hasta el 95% del mercurio usado en el amalgamado y

volver a usarlo previa reactivación (limpieza).

Otros impactos: Son manejables.

RETORTA – MAPEM – MINEM

1996 - 2000

RETORTA – 2000 - 2010

ESTUDIOS AMBIENTALES MINEROS EN LA REGION DE MADRE DE DIOS 2008 - 2009 - 2010

PAMA 201

EIAsd 26

TdR 95

DIA 103

TOTAL 425

ESTUDIOS RECEPCIONADOS EN LA

DREMeH

TOTAL = 425

0

50

100

150

200

250

PAMA EIAsd TdR DIA

201

26

95 103

26%

16%

35%

23%

APROBADOS OBSERVADOS EVALUACIÓN ABANDONO

ESTUDIOS AMBIENTALES PAMA EIAsd TdR DIA TOTAL

APROBADOS 43 1 31 26 101

OBSERVADOS 26 3 15 23 67

EVALUACIÓN 34 19 42 49 144

ABANDONO 94 0 1 3 98

DESAPROBADOS 2 0 0 0 2

IMPROCEDENTE 1 0 1 1 3

TOTAL 200 23 90 102 415

ESTUDIOS RECEPCIONADOS EN LA DREMeH

Es posible la Revegetación natural y

Reforestación en áreas degradadas.

Zona Huepetuhe y Caychive.

REFORESTACIÓN PILOTO – AÑO 2002 –HUEPETUHE - MINEM

PLANO DE AREAS REFORESTADAS EN HUEPETUHE

400 a 600 msnm

CAPA ORGANICA - RESULTADO - AÑO 2008

HUEPETUHE

REFORESTACION – RESULTADO – 2009

HUEPETUHE

CAPA ORGANICA – RESULTADO – AÑO 2009

HUEPETUHE

POZA DE CLARIFICACION - MINADO – 2009

HUEPETUHE

Sistema de Sedimentación de sólidos – Mahuay - Caychive

REFORESTACIÓN PILOTO - HUEPETUHE

REFORESTACIÓN PILOTO - HUEPETUHE

2000 - 2010


DESARROLLO SOSTENIBLE

Económico

Social Ambiental

VI. Costo-Beneficio de la Actividad Minera Aurífera

Aluvial

El costo-beneficio de la actividad minera en Madre de Dios, es

altamente positivo en el aspecto socio-económico y preocupante en

el aspecto ambiental:

ASPECTOS POSITIVOS:

Generadora de puestos de trabajo, ingente demanda de mano

de obra no calificada. Se estima más de 35,000 personas vinculadas

directa e indirectamente con el proceso productivo del oro.

CAMION A MALINOWSKI INSPECCION ZONA NUEVA AREQUIPA - LAMAL

La producción estimada de oro

de más 17.0 TM.Au./año, su alto costo

de producción (informal) de más del

95 % en promedio, queda invertido en

la Región en la diversidad de gastos

operativos y fortalecimiento del

mercado regional. adbdddgddggddgdv

Es una actividad generadora de

divisas para la Región y el País,

cuatro Distritos de la Región se

crearon y dependen de la minería,

incluido Tambopata.

Por Ley N° 28258 Art. 3°, el

aporte de las regalías de los PM y

MA es cero (0) y por Ley N° 27506 -

CANON, Art. 9°, el 50% del impuesto

a la renta corresponde a la Región, así

como el pago de derecho de vigencia

y penalidad de los PM y MA.

ESCUELA

TRANSPORTE

Inversión y movimiento comercial en la Región Madre de Dios (Tambopata–Manu).

Comercialización del oro en la

Región, con futuro valor

agregado al producto.

En el caso de la

minería artesanal, el

capital tiene un

retorno rápido.

Fácil integración con

la población rural

(CC. NN.).

Nuevo local Escuela

Delta Uno - Puquiri.

Nuevo local Posta Medica

Delta Uno - Puquiri

ASPECTOS NEGATIVOS:

Depredación del recurso minero, degradación gradual del

suelo y deforestación: fortalecer la fiscalización y supervisión.

Retraso en la presentación, levantamiento de

observaciones y aprobación de Estudios Ambientales (trámite

complicado): simplificar el trámite (¿Ordenanza Regional?).

La informalidad crea efectos desfavorables, van desde

condiciones inseguras de trabajo y métodos irracionales de

explotación, inclusive diversidad de comercialización de oro.

La actividad minera en zonas de Amortiguamiento de las

Reservas Nacionales y la suspensión de petitorios mineros en

Áreas de cuatro comunidades nativas, áreas caducas, la

informalidad operativa crece: fortalecer la Fiscalización Regional.

AMALGAMACION MECANICA DE ORO SACUDIDA DE ALFOMBRAS DE CANALONES

Manejo inadecuado del

mercurio y otros de carácter

ambiental, está mejorando,

manejo de desechos sólidos,

líquidos, industriales y

domésticos: mejorando.

Algunos cambios originales de

la Geomorfología, con exitosa

revegetación natural y cochas

artificiales.

Conflictos sociales entre los

involucrados directa e

indirectamente a la actividad

productiva: CC. NN.

ASPECTOS TECNICOS

PROCESO DE EXPLOTACIÓN DE ORO

HUEPETUHE

VII. Problemática de la Actividad Minera en Madre

de Dios (Coordinación con la DREM-MDD).

a) La actividad minera aurífera aluvial en (10) comunidades nativas, y

en dos Zonas de Amortiguamiento (02) de la Reserva Nacional

Tambopata y Reserva Comunal Amarakaeri respectivamente, donde

existen conflictos sociales por el Derecho de la explotación del oro, de

concesión minera y operativamente, no se ha concluido en aplicar la Ley

28315, D.S. Nº 040-2004-EM y suspensión D.S. 019-2009-EM, 19.03.2009

(hasta 31.12.2010), D.U. Nº 012-2010-PCM, se requiere decidir el

fortalecimiento adecuado para formalizar.

b) Trabajo migratorio,

traslado de un lugar a otro

lugar, se debe a las

características de los

depósitos aluviales ubicados

en terrazas de piedemonte y

llanura aluvial, así como a las

condiciones climáticas de la

época, temporadas y escasez

de precipitaciones pluviales;

como ocurre en las Cuencas

Huepetuhe – Caychive,

Malinowski, Puquiri (Delta

Uno). Ríos Madre de Dios,

Colorado, Inambari,

Guacamayo, Lamal, Jayave y

otros.

Balsa-Draga de 6” de succión sobre el cauce del Río

Malinowski

Draga Hidráulica de 14” - 16” de succión sobre el cauce

del Río Madre de Dios

1. Capacitación y Fiscalización

a operaciones mineras, en

aspectos de: Derechos Mineros,

Formalidad Operativa, Seguridad

e Higiene minera y Medio

Ambiente – Estudios Ambientales

(DIA-EIAsd).

La DREMH, realiza fiscalización

de las obligaciones asumidas –

EIA y supervisiones inopinadas.

c) Aspectos resaltantes de la problemática minera y logros:

Coordinación DREM-MDD – INGEMMET-MDD – Oficina

Tecnica desconcentrada MINEM-MDD.

2. Productores mineros

artesanales empadronados en

1era. etapa y publicación (Ley Nº 27651),

para ejercer el Derecho Preferencial en la

admisión.

2da etapa no publicados (Ley Nº 28315 –

D.S. Nº 040-2004-EM), que realizan

actividad minera en el territorio de 04 CC.

NN., bloqueadas para la admisión de

petitorios mineros (D.S. Nº 028-2004-EM

y D.S. N° 019-2009-EM y D.U. Nº 012-

2010-PCM).

* Mineros artesanales que peticionaron en

la Zona de Amortiguamiento de la

Reserva Nacional Tambopata y en la

Zona de Amortiguamiento de la Reserva

Comunal Amarakaeri, que han sido

cancelados por INACC–INGEMMET al

tener opinión desfavorable de INRENA

(SERNANP) estando algunos con

Recurso de Revisión en el Consejo de

Minería.

CARANCHERA EN PLAYA DE RIO

CANALETA EN PLAYA DE RIO

3. Es resaltante el logro de armonía en las relaciones entre Comunidades Nativas, productores mineros y el mismo Estado, faltando concluir la formalización concesionaria en 4 CC. NN. (Puerto Luz, Barranco Chico, Kotsimba y Shiringayoc), imponen autoridad personal para beneficiarse económicamente en la explotación de oro.

FISCALÍA – DREM – MINEM - MDD

Supervisión minera de Funcionarios

Km. 103 – LAMAL

4. Fiscalización sobre el

cumplimiento de los

compromisos asumidos en

los Estudios Ambientales

presentados (PAMA’s, DIAS

y EIA´sd) y requerir la

presentación de los que

hasta la fecha están

operando y no presentaron

Estudios Ambiéntales

(EIA´sd, DIA, Plan de Cierre

de Minas - Ley Nº 28090 -

D.S. Nº 033-2005-EM).

La DREMH como autoridad

competente.

Campamento Río Malinowsky - Kotshimba

PROCESO GENERAL DEL MANEJO DE MERCURIO

Sacudida de alfombra - Cosecha Clarificación y amalgamación

Amalgama Retorta – oro refogado

5. Las Campañas para el buen manejo del

uso del mercurio en la amalgamación y

refogado del amalgama de oro, han tenido

un optimo resultado en el conocimiento de los

impactos a la salud generados por los vapores

de mercurio, sin embargo el uso del

recuperador de mercurio merece mayor

atención para su aplicación, de igual forma los

sistemas cerrados de recuperación de vapores

de mercurio en los lugares de compra de oro.

El Proyecto Sistema Colector de vapores de

mercurio–USEPA–USA–etapa final-venta oro.

Iniciado en 1995-2010

6. Fortalecer el mejoramiento de técnicas en la

explotación y procesos de beneficio para la

producción de oro en la Región, propendiendo la

prevención y minimización de Impactos Ambientales,

mejorando la productividad, siendo necesario fortalecer

la capacitación práctica en todos los aspectos del

proceso productivo.

7. Las coordinaciones Regionales sobre actividades

productivas de Recursos naturales: con el Gobierno Central

(MINEM-MINAM), Cooperaciones Técnicas Internacionales,

son importantes para propender el ordenamiento y

formalización de la actividad minera aurífera regional. Se debe

definir científica, técnica y ambientalmente la ubicación

necesaria de las actividades mediante la conclusión de

estudios de zonificación ecológica-económica-social,

resaltando la actividad mas importante (macro y meso

zonificación).

REGION

COOPERACION INTERNACIONAL

8. Aporte Regional sobre opiniones normativas, en base a

los procesos de capacitación iniciados hace 6 años, como

proceso de Transferencia de funciones, para ir solucionando

gradualmente la problemática minera en la Región.

Pequeña Minería y Minería Artesanal (Proceso normativo

actual)

9. El Proyecto de Recuperación

ambiental de Huepetuhe tuvo

resultados óptimos en lo que

respecta a áreas piloto de

reforestación con el apoyo de la

Cooperación Brasilera y MEM.

Siendo recomendable continuar

con la propuesta de un Proyecto

de construcción de piscinas de

sedimentación de sólidos en

suspensión (Barreras de

contención).

En la zona existen cinco áreas

de reforestación piloto en una

superficie estimada de 20 Has.,

de resultados óptimos.

Aporte de experiencias para la

aplicación del D.U. Nº 012-2010,

Mesa Temática Nº 5 –

Recuperación áreas

degradadas.

10. Continuar con las campañas de capacitación minera

en aspectos de formalización, operación minera,

Seguridad e Higiene Minera, Medio Ambiente,

Administración y formación de Empresas mineras

artesanales con la participación y orientación de los

sectores involucrados; con la finalidad de fortalecer los

logros obtenidos y mejorar las debilidades existentes.

Fortalecimiento Gobiernos Regionales.

DELTA UNO HUEPETUHE

11. La Región Madre de Dios y el

Sector Minería deben continuar

con el proceso de trámites para

conseguir la participación de las

Cooperaciones Técnicas

Internacionales, en aspectos de

Tecnología en explotación minera,

Beneficio, y Manejo Ambiental

con la participación de los

productores y la sociedad civil.

La Región - DREMH-MDD, DGM-

MINEM esta implementando el

Proyecto APOGORE, para MDD,

además la participación de

PERCAN, se instaló la oficina del

MINAM-MDD - OEFA.

REFORESTACION - HUEPETUHE

PUQUIRI - DELTA UNO

12. Las diferentes formas de comercialización de oro en la Región Madre de Dios generan los siguientes resultados:

F Existen dificultades para estimar la producción de oro regional.

F No se paga el justo precio del valor internacional del oro.

F No se registra en forma suficiente la comercialización de oro.

F Existe documentación insuficiente para la declaración de la DAC al MINEM (entorno informal).

F Al momento d la comercialización de oro el comprador retiene el 1.5% del monto total de la venta, cuando no cuenta con RUC.

F Si el productor cuenta con RUC, aporta mensualmente el impuesto que corresponde (PPM y PMA). COMERCIALIZACION DE ORO

13.- Por D.S Nº 005-91-EM/VMM de fecha 18-03-91 se declara la libre comercialización del oro en bruto o semi-laborado así como el obtenido como producto directo de un proceso minero y/o metalúrgico (Art. 1). Este dispositivo legal tiene fuerza de ley por disposición del artículo 23 del D.L Nº 708, publicado el 14-11-91. El comprador esta obligado a verificar el origen de las sustancias minerales, en base al Articulo 4º D.S. 014-92-EM.

F En base a los antecedentes mencionados, es necesario mejorar este aspecto, dentro del marco normativo D.S. Nº 055-2010-EM, Art. 3º, Agosto 2010.

SACUDIDA DE ALFOMBRAS - HUEPETUHE

14.- La falta de delimitación de los

territorios de diez Comunidades

nativas donde existe concesiones

mineras, en su entorno zonas de

Amortiguamiento de Áreas de

Reservas Naturales y terrenos del

Estado, da lugar a que exista conflictos

sociales entre comuneros nativos,

colonos mineros y ANP por el derecho

de explotación del oro (formalización).

15.- Como resultado de las

reuniones de trabajo se ha

logrado que seis (6) de las

diez comunidades nativas

donde existen concesiones

mineras y mineros artesanales

empadronados (Ley Nº 28315),

se pongan de acuerdo para

aceptar y publicar el listado de

empadronados y formular su

petitorio minero preferencial. CONFLICTO NATIVO - PUQUIRI

16.- En las Zonas de Amortiguamiento de las Áreas de

Reserva Natural Tambopata-Amarakaeri, en algunos

casos se está desarrollando actividad minera informal

por la cancelación de petitorios mineros de parte de

INACC-INGEMMET, como resultado de la opinión

desfavorable del INRENA (SERNAMP). Existen petitorios

desde el año 2001 peticionados por el régimen general

ordinario y en otros casos sólo tienen opinión favorable

los mineros artesanales empadronados (Ley Nº 28315),

inclusive con certificación de productores mineros

artesanales otorgado de oficio por la DGM-MEM.

Formalización de mineros artesanales informales

mediante la admisión de petitorios mineros y/o contratos

de explotación minera (D.S. Nº 013-2002-EM – Arts. 18º,

19º y 25º). Cuando las condiciones se han favorables.

Se debe definir el diagnostico ambiental con la

participación de los sectores involucrados, demarcación

territorial de actividades productivas en la zona de

Malinowski (Estudio Ecológico-Económico-Social D.U. Nº

012.2010).

Estudios ambientales zonales y colectivos para la

presentación de EIA en Grupos colindantes (EIAsd - DIA),

contemplado en el D.S. N°051-2009-EM.

Al quedar en suspenso el Grupo Técnico

Nacional y Regional, permite trabajar en

Mesas Temáticas (08), el D.U. Nº

012.2010, mediante la Comisión de Alto

Nivel R.M. Nº 110-2010-PCM para

continuar con el ordenamiento y

formalización minera.

1.- Ordenanza Regional N° 002-2009-GRM-MDD/CR, de fecha

09.03.2009, crean el catastro único regional de la Región Madre

de Dios: Falta reglamentar - implementar.

2.- D. S. N° 019-2009-EM, de fecha 19.03.2009 suspenden la

admisión de petitorios mineros en la Región MDD: Propuesta del

levantamiento, será el resultado del trabajo de la Mesa Temática Nº

01, D.U. Nº 012-2010, y R.M. Nº 110-2010-PCM, Comisión de alto

nivel .

3.- D. S. N° 051-2009-EM, de

fecha 13.06.2009, derogan D.S.

005-2009-EM: Elaboración de

propuestas reglamentarias en un

proceso participativo, Gobierno

Regional y Asociaciones de

productores mineros, coordinando

con el MINEM.

VIII. Situación actual del proceso de Formalización

antes y después del D.U. Nº 012-2010

4.- Zonas de exclusión minera: conclusión de la Zonificación

Ecológica Economía Ordenamiento Territorial: propuesta, sobre el

resultado de la Mesa Temática Nº 2, en base al D.U. Nº 012-2010, y R.M.

Nº 110-2010-PCM.

5.- R.M. Nº 234-2009-MINAM, Grupo de trabajo ordenamiento minero en Madre de Dios, publicado el 7.11.2009:

Suspensión de admisión de petitorios mineros (1), zonas de exclusión minera (2), prohibición del uso de Dragas (3), fortalecimiento del proceso de Formalización (4).

6.- Ordenanza Regional Nº 039-GOREMAD/CR de fecha 24.12.2009, Declaran de necesidad e interés regional la Formalización y Reordenamiento de la Minería en la Región Madre de Dios:

Participan en las Mesas Temáticas, el Gobierno Regional, FEDEMIN, FENAMARPE , FENAMARSINC y FENAMAD.

7.- D.U. Nº 012-2010 de fecha 18.02.2010, Declaran de interés nacional el ordenamiento minero en el Dpto. MDD: temas a solucionar.

Suspensión de admisión de petitorios mineros (1), zonas de exclusión minera (2), prohibición del uso de Dragas (3), fortalecimiento del proceso de Formalización (4), recuperación de las zonas degradadas por la actividad minera (5), apoyo al Gobierno Regional de Madre de Dios respecto a la PM y MA (6).

Se establece una Comisión de Alto Nivel (R.M. Nº 110-2010-PCM), para trabajar el D.U, mediante Mesas Temáticas.

8.- R.M. Nº 038-2010-MINAM fecha 16.03.2010, y R.M. Nº 046-2010-MINAM fecha 28.03.2010

Medidas complementarias referente a lo normado en el D.U. Nº 012-2010 y que será trabajado por la Comisión de Alto Nivel, en 8 Mesas Temáticas.

9.- D.S. Nº 045-2010-PCM, de fecha 08.04.2010, Plan Nacional para la formalización de la Minería Artesanal.

En el presente mes se instaló la Comisión de alto nivel en la ciudad de Lima. En el caso de Madre de Dios se podría trabajar en la Mesa Temática que corresponde:

• Conclusión de la formalización concesionaria en el área de 4 CC. NN. (Ley Nº 27651) suspendida anteriormente, se formalizaron 6 CC.NN.

• Conclusión de la formalización concesionaria petitorios en trámite en las zonas de amortiguamiento Nacional Tambopata y Comunal Amarakaeri (antes de D.U. Nº 012-2010).

• Situación de 204 derechos mineros extinguidos en una extensión de 53,823.35 Hás. (30.11.2010), latente invasión informal.

10.- R.M. Nº 110-2010-PCM fecha 08.04.2010

Al respecto se han establecido 8 Mesas Temáticas, en la reunión de trabajo del día 14.05.2010 en Puerto Maldonado, fijándose un sector coordinador de Mesa y participantes sectoriales (preside la Secretaría Técnica – PCM):

Se realizaron 04 sesiones de trabajo en Puerto Maldonado con los siguientes resultados (Informe final de Comisión de alto nivel R.M. Nº 110-2010-PCM d fecha 25 de Octubre de 2010, (Recep.08.11.2010): Conclusiones y propuestas:

Mesa Nº 1, Suspensión de admisión de petitorios mineros – MINEM – (Consenso).

Mesa Nº 2, Exclusión de zonas minera - MINEM - (Consenso).

Mesa Nº 3, Prohibición del uso de Dragas y artefactos similares – PCM-ST - (sin Consenso).

Mesa Nº 4, Fortalecimiento del proceso de Formalización–PCM-ST (Consenso).

Mesa Nº 5, Recuperación de las zonas degradadas por la actividad minera-GOREMAD – (Consenso).

Mesa Nº 6, Apoyo al GOREMAD respecto a la PM y MA – GOREMAD - (Consenso).

Mesa Nº 7, Tributación minera – SUNAT - (Consenso).

Mesa Nº 8, Aspectos laborales y sociales – Sector Trabajo - (Consenso).

La DREM-MDD viene cumpliendo con el Plan de supervisión minera, en aplicación del D.U. Nº 012-2010-PCM.

El D.S. Nº 045-2010-PCM, Crean Comisión Técnica Multisectorial para la elaboración y seguimiento de la implementación del Plan Nacional para la Formalización de la Minería Artesanal, de fecha 08.04.2010, las sesiones de trabajo en Lima.

Es necesario tomar en cuenta los siguientes aspectos, antes y después

del D.U. Nº 012-2010, para aplicar dentro del proceso de actividades que

desarrolla la Oficina Técnica del MINEM en coordinación directa con la

Región, a través de la DREM-MDD:

A. Proceso Histórico, en los últimos 40 años de actividad minera

aurífera

La minería aurífera aluvial en Madre de Dios presenta características

naturales, geológicas, sociales y sectoriales muy peculiares, por

tanto es necesario conocer su proceso histórico (experiencias), en

todos sus aspectos, para aplicarlos innovadamente, en el proceso de

formalización minera (Tema I).

B. Marco Legal PMA – PPM

La pequeña minería y minería artesanal regional cuenta con un

marco legal necesario y suficiente, para ordenarla y formalizarla, se

requiere de fortalecer el presente marco legal y aplicarlo: TUO Ley

General de Minería – D.S. Nº 014-92-EM, Ley Nº 27651, Decretos

sobre la transferencia de funciones de la PM y MA a la GOREMAD y

D.U. Nº 012-2010, otras normas legales sectoriales (Tema II).

IX. Planes de trabajo, logros, acciones actuales y

recomendaciones

C. La actividad minera aurífera aluvial

La situación de la actividad minería aurífera aluvial, se describe

en el Tema III, sin embargo es necesario incidir en los siguientes

aspectos:

• Formalización Concesionaria: Se debe concluir con la formalización

concesionaria, en el área de 4 CC.NN., (Puerto Luz, Barranco Chico,

Kotshimba, Shiringayoc) titulación de petitorios mineros en trámite

en las zonas de Amortiguamiento de 2 Reservas Naturales, situación

de los 204 Derechos Mineros extinguidos (53.823,35 Hás).

• Formalización Operativa: Se debe mejorar el proceso de

planeamiento de minado, transporte y beneficio de gravas auríferas

en todo su proceso; asimismo los aspectos de Seguridad e Higiene

Minera, seguir mejorando la tecnología minera para incrementar la

productividad.

• Formalización Económica: Reporte de producción de oro real de

parte de los titulares, en la estadística mensual y DAC, contando con

su respectivo RUC, aporte regional (capacitación extensiva).

• Formalización Natural y Jurídica: Todos los titulares mineros deben

estar formalizados en estado de persona natural y/o jurídica según

corresponda, contando con su RUC actualizado.

• Fiscalización Minera: Mejorar la fiscalización y supervisión minera

Regional en todos sus aspectos, con apoyo sectorial.

• Comercialización aurífera en todo su proceso: De acuerdo a los

antecedentes, es necesario mejorar el estado de la comercialización de

oro regional en todo su proceso, para lo cual los mineros deben llevar

un registro de su producción diaria, mensual, y anual, cruzando

información con sus respectivas ventas comerciales.

• Supervisión Regional sobre la situación legal del Estrato PM y MA

(constancia): Es recomendable, verificar en el campo el estado

productivo de los titulares mineros, es decir si efectivamente reúnen

los requisitos productivos para ser considerados en el estrato de PMA

y PPM. Verificar y formalizar a los invitados, mediante contratos de

explotación y/o acuerdos si corresponde .

• Comercialización de oro refogado: La comercialización de oro refogado

en Madre de Dios, no es la mas correcta, se requiere preparar una guía

de comercialización de oro para los compradores y vendedores de oro

refogado, no obstante que la comercialización es libre.

• Situación laboral y tributaria: Estos aspectos son bastante

comentados, por lo tanto han sido trabajados en las Mesas Temáticas

Nº 7 y Nº 8. (Informe Final).

• Estadística Minera: La estadística de la actividad minera, en todo su

proceso, sin incluir el aspecto tributario, se la viene actualizando y

adecuando, desde el año 1995, sin embargo es necesario innovar y

fortalecer la información mediante el trabajo de campo que hará la

Oficina Técnica próximamente.

• Capacitación minera ambiental: Es recomendable continuar con la

capacitación minera para todo el proceso de la actividad productiva,

sin embargo debe ser práctica y aplicativa en el mismo campo de

trabajo, haciendo convenios con los titulares mineros, para mejorar

la actividad en los aspectos mas necesarios.

D. Medio Ambiente

Los esfuerzos realizados para prevenir y mitigar el impacto

ambiental generado por la actividad minera, no han sido

suficientes, sin embargo se debe fortalecer (Tema V).

• Estudios Ambientales (PAMA, DIA, EIAsd): El avance es lento, por la

razón del proceso de trámite que es muy complicado, se propone

una Ordenanza Regional, si el marco legal faculta, para promulgar

una ordenanza regional de simplificación de trámite y determinando

periodos fijos para el levantamiento de observaciones y aprobación

• Manejo del mercurio en todo su proceso: Ha mejorado desde el año

1996 a la fecha, sin embargo se debe seguir fortaleciendo el manejo

adecuado en todo el universo minero; en tanto se pueda aplicar otra

forma de recuperar el oro sin usar mercurio.

• Deforestación: Este impacto, corresponde a la tala de especies

vegetales para extraer la grava aurífera, ha disminuido en

comparación de otros periodos, sin embargo se debe iniciar la

reforestación en áreas donde ya no exista posibilidades de hacer

minería. En Huepetuhe a manera de introducción el MINEM

reforestó áreas degradadas por la actividad minera (óptimo).

• Otros Impactos: Se debe mejorar, mediante un manejo adecuado

los sólidos en suspensión, desechos industriales y domésticos,

entre otros.

E. Solución de la problemática minera: Tema VII

Se debe solucionar los siguientes aspectos, no concluidos

• Actividad minera en CC.NN (4).

• Actividad minera aurífera aluvial en las Zonas de Amortiguamiento

de la Reserva Nacional Tambopata y Comunal Amarakaeri, y

superposición.

• Actividad minera informal en Áreas extinguidas (53.823,35 Hás.)

• Actividad minera migratoria: no trabajan en su derecho minero,

trabajan como invitados.

• Fortalecer la Fiscalización y Supervisión minera-ambiental (DREMH).

• Concluir con la situación concesionaria de los Productores mineros

empadronados, Ley Nº 27651 y Ley Nº 28315.

• Solucionar los conflictos por el derecho de explotación entre

concesionarios mineros, CC.NN., y predios agrícolas.

• Ordenanza Regional para la simplificación en la presentación y

aprobación de los Estudios Ambientales que correspondan

• Continuar con las campañas del manejo adecuado del mercurio, en

todo su proceso: sancionar a los que no cumplan por ser una campaña

que tiene mas de una década.

• Propender mejorar la Tecnología minera y la productividad.

• Gestionar el apoyo de la Cooperación Técnica Internacional y Nacional.

• La región debe proponer normas legales sobre el desarrollo de la

minería a pequeña escala, en un proceso de ordenamiento y

formalización minera.

• Actualizar el estado de inventario de Pasivos Ambientales Mineros y

propender su recuperación, en base al trabajo temático de la Mesa Nº 5.

• Fortalecer la capacitación minera, ambiental y formación de pequeñas

empresas mineras.

• Preparar Guías en base a la normatividad minera vigente para la

comercialización adecuada y formal del oro refogado.

• Las CC.NN. generalmente realizan conflictos sociales por el interés de la

explotación del oro y cobro exagerado de regalías (oro), se debe aplicar el

marco legal respectivo.

• Estudios Ambientales zonales y colectivos para la presentación en

grupos de Estudios Ambientales, con responsabilidad individual.

F. Situación actual y fortalecimiento Regional:

• Los detalles específicos se indican en el Tema VIII

• Concluir el trabajo Técnico de las 8 Mesas Temáticas de trabajo

establecidas en base al D.U. Nº 012-2010, mediante la Comisión de Alto

Nivel para fortalecer la actividad de formalización minera.

• Aplicar los resultados y propuestas de las Mesas Temáticas,

concordantes con el TUO – Ley General de Minería, Ley Nº 27651 y otros

artículos normativos, Ley de Gobiernos Regionales.

• Concluir con las propuestas establecidas en las ordenanzas regionales

para el ordenamiento y formalización de la PMA y PPM.

• Fortalecer las coordinaciones de trabajo mediante planes y propuestas

de trabajo entre la Región DREM-MDD, INGEMMET-MDD y Oficina

Técnica del MINEM-MDD, Cooperación Nacional e Internacional .

• Consolidación de los planes en 06 operaciones mineras.

• Implementación del Proyecto APOGORE – MINEM.

X. Proyecto apoyo a los Gobiernos Regionales -

APOGORE

En proceso de implementación:

OBJETIVOS

1. APOYO A LOS GOREs EN LA FORMALIZACIÓN DE LA MINERÍA ARTESANAL:

• Fortalecer la competencia de los Gobiernos Regionales en el proceso de formalización minera .

• Fortalecida capacitación a funcionarios y técnicos de DREMH.

• Reuniones coordinadas de trabajo semanal.

• Planes para la implementación de procesos piloto operativos 06 (Anexos).

2. FORTALECER LAS CAPACIDADES DE LOS MAs PARA QUE DESARROLLEN SUS ACTIVIDADES DE MANERA SOSTENIBLE:

• Capacitación y orientación a mineros artesanales, en aspectos de formalización, operación minera, seguridad y salud ocupacional, medio ambiente, tributación y problemática social laboral.

• Facilitar la conformación de Asociaciones y empresas mineras de carácter jurídico: 06 en tramite.

• Facilitar la formalización de los comuneros nativos que se dedican al lavado de oro en estado informal - 10 CC.NN..

• Facilitar y orientar el establecimiento de planes pilotos en todo su proceso: seis .

3. DISEÑAR ESQUEMA DE INTERRELACIONES DE LAS DIFERENTES ORGANIZACIONES INVOLUCRADAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, PRIVADA Y CIVIL:

• Coordinar y propender convenios con los otros organismos del Estado, inherentes a la actividad minera ambiental: Región – DREMH – Recursos Naturales y medio Ambiente, INGEMMET, MINAM-MDD, Sector Trabajo y Salud, entre otros.

4. COMPROMETER LA COLABORACIÓN DE EMPRESAS Y ENTIDADES PRIVADAS:

• Sensibilizar a la Empre Privada y titulares de derechos mineros, para fortalecer el proceso de formalización minera.

• Contratos de explotación y/o compromisos.

• Facilitar cooperaciones técnicas, Regionales, Nacionales e internacionales para mejorar la problemática regional minera .

• Facilitar la participación de las universidades Regionales y Nacionales: Tres (03).

CONCLUSIONES

La Minería aurífera aluvial por su impacto económico–

social, de entorno es la más importante de la Región (39,5

% - CND-Estadística, estimado mas del 75%), sin embargo

el impacto ambiental generado por la actividad es

preocupante.

Existe notorio avance en el proceso de ordenamiento y

formalización concesionaria minera, 1939 derechos

mineros titulados, 401 D.M. en tramite, 204 D.M.

extinguidos y 71 afectaciones del Estado y otros

(30.11.2010).

Falta concluir el proceso de formalización concesionaria

en áreas de 04 CC.NN. Y 02 zonas de amortiguamiento de

las Reservas Tambopata y Comunal Amarakaeri.

CONCLUSIONES

Se viene avanzando gradualmente en la preparación,

presentación y aprobación de Estudios Ambientales que

corresponde a PMA y PPM: 43 PAMA’S, 26 DIA, 31 TDR y

1 EIAsd aprobados, se requiere simplificar el trámite

administrativo de aprobación de los EIA (O.R.).

El manejo de recuperación de mercurio continua

mejorando en todo su proceso, un buen manejo permite

recuperar más del 95% del mercurio usado (En 03

etapas).

La recuperación de áreas afectadas por la actividad

minera, es posible mediante la reforestación y

revegetación natural, sin embargo se requiere mejorar el

seguimiento y monitoreo.

CONCLUSIONES

Los PMA y PPM para obtener su Constancia, deben contar con RUC, existen 740 D.M. del Régimen General, 1154 D.M. del régimen PPM, 721 D.M del régimen PMA (30.11.2010), asimismo 422 productores mineros con constancia de PMA y 430 productores mineros con constancia de PPM, 688 RG (30.11.2010) 2.385 Operativas y 523 inoperativas (Octubre 2010).

Por D.S. N° 019-2009-EM, 19-03-2009, se suspende la admisión de petitorios mineros en la región Madre de Dios.

Ordenanza Regional Nº 039-GOREMAD/CR de fecha 24.12.2009, Declaran de necesidad e interés regional la Formalización y Reordenamiento de la Minería en la Región Madre de Dios.

D.U Nº 012-2010 de fecha 18.02.2010, Declaran de Interés nacional el ordenamiento minero en Madre de Dios: se han establecido 8 Mesas Temáticas de Trabajo y concluido el Informe Final (R.M. Nº 110-2010-PCM).

CONCLUSIONES

D.S. Nº 045-2010-PCM y R.M. Nº 110-2010-PCM de fecha 08.04.2010, Comisión Técnica Multisectorial Plan Nacional de Formalización y Comisión Técnica de alto nivel sobre el D.U. Nº 012-2010 respectivamente: se han establecido 8 Mesas Temáticas de Trabajo, concluido el Informe final.

Fortalecer las coordinaciones sectoriales entre la Región – DREM-MDD, Oficina Técnica INGEMMET-MDD, Oficina Desconcentrada MINEM-MDD, oficina MINAM-MDD y otros sectores inherentes, para aplicar mejor los proyectos sectoriales con el objetivo de ordenar y formalizar la actividad minera aurífera aluvial en la Región Madre de Dios para conseguir logros en un periodo prudente.

CONCLUSIONES

Gestionar las Cooperaciones Técnicas Nacionales e Internacionales, para apoyar el proceso formalización de la actividad minera en la Región Madre de Dios, dando preferencia a las Universidades locales - Nacionales y países que tengan experiencia en este proceso de actividad minera a pequeña escala.

El Proyecto apoyo a Gobiernos Regionales – APOGORE, en proceso de implementación para el cumplimiento de 04 objetivos principales.

Se recomienda tener en cuenta el proceso histórico de la actividad minera en Madre de Dios, con la finalidad de rescatar experiencias y resultados positivos y negativos para fortalecerlos y mejorarlos, teniendo en cuenta lo propuesto en los temas del I al X.

ANEXOS

UBICACIÓN DE PLAN PILOTOS

MALINOSKI - DM ¨EL PRINCIPE AZUL I¨

HUEPETUHE – DM ¨CHAVINSA Nº 2-H¨

CAYCHIHUE – DM ¨SOLITARIO 2002¨

SECTOR HUACAMAYO – DM JOSUE LUIS¨

Inambari – D.M.YAYAVE 2005 I

COMUNIDAD FORTUNA – DM ¨FORTUNA I¨

MUCHAS GRACIAS

REVEGETACIÓN – CAYCHIVE

HUEPETUHE

AV. ERNESTO RIVERO Nº 473 – FONO 082-571314 - PUERTO MALDONADO

www.minem.gob.pe

ING DAVID CUADROS TORRES

15 problematica de mdd lima - 09 de diciembre 2010

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