13 mar anexo VI - gaceta.diputados.gob.mxgaceta.diputados.gob.mx/PDF/63/2018/mar/20180313-VI.pdf18...

GacetaParlamentaria

Año XXI Palacio Legislativo de San Lázaro, martes 13 de marzo de 2018 Número 4984-VI

Martes 13 de marzo

CONTENIDO

Proposiciones

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Ssay la SEP a unir esfuerzos para brindar apoyo psico-social a alumnos de primaria, secundaria y nivel me-dio superior, en instituciones públicas y en particu-lares, para detectar y atender oportunamente ladepresión y otros trastornos mentales relacionadoscon el estado de ánimo de niños y de adolescentes, acargo del diputado Elías Octavio Íñiguez Mejía, delGrupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a dis-tintas dependencias federales y de la Ciudad de Mé-xico a minimizar el efecto negativo en los producto-res de piña de Oaxaca, suscrita por los diputadosFelipe Reyes Álvarez y Francisco Martínez Neri, delGrupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laASF a iniciar las revisiones del programa VeracruzComienza Contigo, puesto en marcha por el actualgobernador, Miguel Ángel Yunes Linares, como es-

trategia electoral de coacción y compra del voto, acargo de la diputada Norma Rocío Nahle García,del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a au-toridades de Zapopan, Jalisco, a incorporar losConsejos Ciudadano y Académico en el ComitéTécnico del Área Municipal de Protección Hidroló-gica Bosque El Nixticuil-San Esteban, a cargo de ladiputada Mirza Flores Gómez, del Grupo Parla-mentario de Movimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Se-marnat a atender de inmediato la acumulación desargazo en las playas de Quintana Roo, a cargo deldiputado José Luis Toledo Medina

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Ssade Jalisco a estimular campañas públicas de pre-vención y atención prioritaria de la diabetes melli-tus para disminuir la mortalidad general existenteen la entidad, a cargo del diputado Elías OctavioÍñiguez Mejía, del Grupo Parlamentario del PAN

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Anexo VI

Gaceta Parlamentaria Martes 13 de marzo de 20182

Con punto de acuerdo, relativo a dar pronta solución a los habitantes deCoyotepec, México, respecto al acuífero Cuautitlán-Pachuca, suscrita porla diputada Delfina Gómez Álvarez e integrantes del Grupo Parlamenta-rio de Morena

Con punto de acuerdo, relativo a la auditoría financiera con enfoque dedesempeño clave 16-A-18000-14-1187, revisión 1187, Cuenta Pública de2016, del gobierno de Nayarit, a cargo de la diputada Rosa Alba RamírezNachis, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Ssa de Jalisco a diseñarprogramas de prevención de las enfermedades cardiovasculares e isqué-micas del corazón para disminuir su prevalencia en la entidad, a cargo deldiputado Elías Octavio Íñiguez Mejía, del Grupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Segob, la SRE y el INMa aplicar en México la lista del programa de exención de visado de EUAa los extranjeros provenientes de los países que la integran, a cargo del di-putado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano, del Grupo Parlamentario deMorena

Con punto de acuerdo, relativo a la revisión número 273, articulación depolíticas públicas integrales de juventud, auditoría financiera y de cum-plimiento, practicada al Imjuve por la ASF en la Cuenta Pública de 2016,a cargo del diputado Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez, del Grupo Par-lamentario de Movimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a reali-zar diversas acciones respecto al tumor del estroma gastrointestinal, a car-go del diputado Elías Octavio Íñiguez Mejía, del Grupo Parlamentario delPAN

Con punto de acuerdo, relativo a cumplir los acuerdos de 2016 para do-tar de granos básicos, maíz, frijol, arroz y sal, a las familias damnificadasde La Montaña, Guerrero, por la tormenta Manuel y el huracán Íngrid enseptiembre de 2013, suscrita por los diputados Araceli Damián González,Ernestina Godoy Ramos y Roberto Guzmán Jacobo, del Grupo Parla-mentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Sagarpa, la Semar y laConapesca a fortalecer las acciones para combatir la pesca ilegal en todoel territorio nacional, a cargo de la diputada Dalia María Rocha Ladrón deGuevara, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, relativo al suministro de agua potable en la Ciu-dad de México y el ilegal cierre de válvulas en las delegaciones, suscritapor los diputados Héctor Barrera Marmolejo y Santiago Taboada Cortina,del Grupo Parlamentario del PAN

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Martes 13 de marzo de 2018 Gaceta Parlamentaria3

Con punto de acuerdo, relativo a investigar y, en su caso, sancionar a losresponsables de las irregularidades relacionadas con la construcción detres hospitales públicos en Guanajuato, Sonora y Querétaro, así como alas supuestas omisiones cometidas en el IMSS durante la gestión delmaestro Mikel Arriola Peñalosa en el modelo de edificación de nosoco-mios de la institución, suscrita por los diputados Araceli Damián Gonzá-lez y Vidal Llerenas Morales, del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al SAT y la Prodecon a ex-pedir lineamientos y acciones de protección del contribuyente, ante la en-trada en vigor del nuevo formato de la factura, versión 3.3, y la factura derecepción de pagos, durante el periodo de migración al nuevo sistema, acargo del diputado José Hernán Cortés Berumen, del Grupo Parlamenta-rio del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al gobierno de Sonora a de-tener los asesinatos de “macheteros”, mediante la cancelación de la ordende disparar a matar contra quien porte arma blanca, respetando su dere-cho de presunción de inocencia y debido proceso, suscrita por los diputa-dos Sergio René Cancino Barffuson, Concepción Villa González y Gua-dalupe Hernández Correa Hernández, del Grupo Parlamentario deMorena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SHCP a hacer del cono-cimiento público un informe sobre la situación económica actual y lasperspectivas de las finanzas públicas al cierre del sexenio, a cargo de ladiputada Minerva Hernández Ramos, del Grupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, relativo a la aplicación de los recursos correspon-dientes al Fondo Especial de Asistencia Técnica y Garantía para CréditosAgropecuarios en beneficio de los campesinos y productores agrícolas deTlaxcala, a cargo de la diputada Minerva Hernández Ramos, del GrupoParlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al gobierno de Tlaxcala a im-plantar acciones de prevención, detección oportuna y control de la diabe-tes mellitus y sus complicaciones, a cargo de la diputada Minerva Her-nández Ramos, del Grupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Comisión de Presupues-to y Cuenta Pública de esta soberanía a dictaminar la iniciativa con pro-yecto de decreto que expide una nueva Ley Federal de Presupuesto y Res-ponsabilidad Hacendaria, a cargo de la diputada Minerva HernándezRamos, del Grupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, relativo a la metodología de cálculo y ajuste de lastarifas y las quejas interpuestas por cobros excesivos de energía eléctrica,a cargo de la diputada Minerva Hernández Ramos, del Grupo Parlamen-tario del PAN

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Proposiciones

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA

SSA Y LA SEP A UNIR ESFUERZOS PARA BRINDAR APOYO

PSICOSOCIAL A ALUMNOS DE PRIMARIA, SECUNDARIA Y

NIVEL MEDIO SUPERIOR, EN INSTITUCIONES PÚBLICAS Y

EN PARTICULARES, PARA DETECTAR Y ATENDER OPORTU-NAMENTE LA DEPRESIÓN Y OTROS TRASTORNOS MENTA-LES RELACIONADOS CON EL ESTADO DE ÁNIMO DE NIÑOS

Y DE ADOLESCENTES, A CARGO DEL DIPUTADO ELÍAS OC-TAVIO ÍÑIGUEZ MEJÍA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PAN

Que suscribe, Elías Octavio Íñiguez Mejía, diputadode la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados delhonorable Congreso de la Unión, integrante del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional, con fun-damento en lo dispuesto por los artículos 6, numeral 1,fracción I y 79, numeral 1, fracción II del Reglamentode la Cámara de Diputados, somete a consideración deesta asamblea legislativa de lo federal, la siguienteproposición con punto de acuerdo, al tenor de las si-guientes

Consideraciones

a) Generalidades

Primera. La Organización Mundial de la Salud(OMS) define a la depresión como: “un trastorno men-tal frecuente, que se caracteriza por la presencia detristeza, pérdida de interés o placer, sentimientos deculpa o falta de autoestima, trastornos del sueño o delapetito, sensación de cansancio y falta de concentra-ción.”1

La incidencia de la depresión desde el año 2005 al2015 se ha incrementado en más de 18 por ciento. Secalcula que aproximadamente 400 millones de perso-nas sufren depresión en todo el mundo. De igual ma-nera, se deja en claro que este trastorno es la principalcausa mundial de discapacidad y contribuye en dema-sía a la carga de morbilidad que sufren los países.

Segunda. Dependiendo de la intensidad de los sínto-mas y episodios de la depresión, que van desde casosleves, moderados o graves, se puede entender la com-plejidad y naturaleza de los mismos, puesto que espe-cífica y clínicamente existen dos tipos de depresión:

• Trastorno depresivo recurrente: se caracterizapor repetidos episodios de depresión, es decir, apro-ximadamente durante un tiempo de dos semanascomo mínimo, hay estado de ánimo bajo, existeperdida de interés, se reduce la energía, pérdida delapetito, insomnio, ansiedad, fallas en la concentra-ción entre otros síntomas.

• Trastorno afectivo bipolar: en esta clase de de-presión la característica que la hace peculiar radicaen que los episodios maníacos o depresivos estánseparados por intervalos con un estado de ánimonormal. Dichos episodios maníacos son peculiaresporque existe irritabilidad, hiperactividad, logorreay disminución de la necesidad de dormir.

Tercera. Como se mencionó en la consideración ante-rior, en los dos tipos de depresión existentes, se puedeir desde lo leve, lo moderado y la grave en cuanto a sussíntomas, generando así que dentro del último supues-to se materialice un problema de salud serio, que lle-gue a afectar la vida laboral, social, escolar, familiar yen el peor de los casos puede llevar al suicidio.2

Es imprescindible señalar las dimensiones y la serie-dad con la que se debe tomar al tema de la depresiónya que ésta puede terminar en un resultado letal comolo es el arrebatarse la vida propia.

Se calcula que cada año en el mundo se suicidan cer-ca de 800 mil personas, siendo así que el suicidio es lasegunda causa de muerte en el grupo etario de 15 a 29años de edad.

Cuarta. Los factores que contribuyen a la depresiónson diversos, ya que este trastorno es resultado deinteracciones complejas que van desde lo social, lopsicológico, lo biológico y lo genético.

b) Situación en México

Quinta. Resultados de la Encuesta Nacional de Epide-miologia Psiquiátrica (ENEP) señalan que, 9.2 porciento de los mexicanos en 2010 sufrieron un trastor-no afectivo en algún momento de su vida.

La depresión ocurre con mayor frecuencia entre las mu-jeres (10.4 por ciento) que entre los hombres (5.4 porciento), superando con creces las prevalencias observa-das en los Estados Unidos de América, Brasil y España.3


En nuestro país actualmente la depresión produce ma-yor discapacidad que otras condiciones crónicas comoson la diabetes, los trastornos respiratorios, las enfer-medades cardiacas o la artritis.

Sexta. Generalmente la edad de inicio de la mayoríade los trastornos psiquiátricos se ubica en las dos pri-meras décadas de vida de un humano, y la depresiónno es la excepción, puesto que 50 por ciento de losadultos mexicanos han sufrido un trastorno mental an-tes de los 21 años.4

Séptima. La Encuesta Nacional de Hogares 2015 se-ñala que las personas que padecen depresión en Méxi-co no acceden a diagnósticos ni tratamientos apropia-dos. Lo anterior queda sustentado con el siguientegráfico:

c) Depresión en adolescentes mexicanos

Octava. La situación que se trata de atender en la pre-sente proposición está enfocada para nuestros niños yadolescentes, que a consideración de la OMS el tras-torno de la depresión es uno de los principales proble-mas de salud en este grupo personas que van desde los10 a los 19 años.

Novena. La adolescencia y los primeros años de laadultez son etapas que implican grandes cambios físi-cos y emocionales. En algunos casos, los jóvenes pue-den llegar sentir malestar emocional ante las diversassituaciones y factores estresantes que se les presentan,ejemplo de ello son los conflictos escolares, los proce-sos de maduración, la influencia hormonal y los con-flictos familiares.

En el año 2015 ocurrieron 2 mil 599 fallecimientos porlesiones autoinflingidas de jóvenes de 15 a 29 años, lo

que representa una tasa de 8.2 suicidios por cada 100mil jóvenes de este grupo de edad a nivel nacional. Espertinente señalar que la mayoría de los adolescentesque se han suicidado padecían depresiones graves.

Décima. La mejor manera de resolver el problema dela depresión es la prevención a través de programascomunitarios, ejemplo de ello es lo realizado en paíseseuropeos, donde se crean estrategias escolares basadasen los modelos atención psicosocial de la OMS, quegeneran un pensamiento positivo, apoyo y atenciónconjuntiva desde el núcleo familiar, además de la aten-ción principal para jóvenes que padecen depresión pa-ra su futura reinserción en la vida social común.

Estas cuestiones suenan sencillas de realizar, sin em-bargo, en México desde el punto empírico no existenesquemas de atención de la depresión en las escuelaspúblicas y particulares del país, por lo que es impres-cindible que el gobierno federal a través de la Secreta-ría de Salud y la Secretaría de Educación creen un mo-delo de prevención y atención de la depresión y lostrastornos mentales a nivel primaria, secundaria y ni-vel medio-superior, con el objetivo medular de contri-buir al mejoramiento de la salud mental de nuestro jó-venes.

Por los argumentos esgrimidos con anterioridad, so-meto a consideración de las y los legisladores del ple-no de la Cámara de Diputados, el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secre-taría de Salud y a la Secretaría de Educación Públicapara que en el ámbito de sus respectivas competencias,


coadyuven esfuerzos para brindar apoyo psicosocial aalumnos de primaria, secundaria y nivel medio-supe-rior, tanto en instituciones públicas como particulares,con el fin de detectar y atender oportunamente la de-presión, violencia escolar y otros trastornos mentalesrelacionados con el estado de ánimo en niñas, niños yadolescentes.

Notas

1 Organización Mundial de la Salud. (2017). Depresión. Enero 29,

2018, de Temas de Salud Sitio web: http://www.who.int/topics/de-

pression/es/

2 Organización Mundial de la Salud. (2018). Suicidio. Enero 29,

2018, de Temas de Salud Sitio web: http://www.who.int/media-

centre/factsheets/fs398/es/

3 Berenzon S., Lara A., & otros. (2010). Depresión: estado del co-

nocimiento y la necesidad de políticas públicas y planes de acción

en México. Enero 29, 2018, de Salud Pública Mex Sitio web:

http://saludpublica.mx/index.php/spm/article/viewFile/7190/9348

4 Ibídem.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 13 de marzo de 2018.

Diputado Elías Octavio Íñiguez Mejía (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A DIS-TINTAS DEPENDENCIAS FEDERALES Y DE LA CIUDAD DE

MÉXICO A MINIMIZAR EL EFECTO NEGATIVO EN LOS PRO-DUCTORES DE PIÑA DE OAXACA, SUSCRITA POR LOS DIPU-TADOS FELIPE REYES ÁLVAREZ Y FRANCISCO MARTÍNEZ

NERI, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

Los suscritos, Felipe Reyes Álvarez y Francisco Mar-tínez Neri, integrantes del Grupo Parlamentario del

Partido de la Revolución Democrática en la LXIII Le-gislatura del Congreso de la Unión, conforme a lo dis-puesto en el artículo 79, fracción, numeral 1, fracciónll, del Reglamento de la Cámara de Diputados, some-ten a consideración proposición con puntos de acuer-do, al tenor de las siguientes

Consideraciones

La piña es un fruto originario de América con una lar-ga tradición en nuestro país, en los últimos años estafruta ha adquirido, particularmente en la región delBajo Papaloapan, una relevancia significativa por seruna fuente importante de empleo, en sus cadenas devalor de producción y comercialización de la frutafresca, así como en el proceso de industrialización.

En el país, las regiones más importantes en la produc-ción de piña están conformadas por los estados de Ve-racruz, Oaxaca y Tabasco, con 96 por ciento de la pro-ducción nacional, de acuerdo con información delSistema de Información Agroalimentaria y Pesquera.1

Que la piña producida en el país tiene tres usos comodestino final:

1. El mercado en fresco es el principal destino y ab-sorbe casi 70 por ciento de la producción nacional.

2. La industria que tiene como objetivo principal laelaboración de almíbares y jugo, consume entre 23y 25 por ciento de la producción;

3. Entre 5 y 7 por ciento del volumen producido sedestina al mercado de exportación de piña en fres-co.

Que los principales canales de comercialización de lapiña en fresco son

1. Central de abasto del Distrito Federal: en estacentral se adquiere entre 30 y 35 por ciento del vo-lumen de la producción nacional que se canaliza almercado de la piña en fresco.

2. Central de abasto de Monterrey: es la segunda enimportancia y en donde se adquiere aproximada-mente 20 por ciento del volumen producido, a tra-vés de esta central se abastece al mercado del nortedel país.


3. Central de abasto de Guadalajara: esta central ad-quiere 10 por ciento en promedio de la producciónnacional.

4. Plazas menores y cadenas de autoservicio consu-men el restante 30-35 por ciento.2

Los productores de piña en México enfrentan seriosproblemas, dos de los principales son, a) su produc-ción de carácter estacionario y, b) su comercialización,que se caracteriza por la gran cantidad de agentes queintervienen en ella, ante esta situación se estima quelos productores no reciben más de una cuarta parte delprecio final.

En el caso particular de Loma Bonita, Oaxaca, se de-fine como una de las poblaciones cuya vocación espredominantemente agrícola y se encuentra ubicadadentro de la región del Bajo Papaloapan, de acuerdocon estadísticas presentadas por la Secretaría de Agri-cultura Ganadería Desarrollo Rural Pesca y Alimenta-ción (Sagarpa), esta región aporta entre 80 y 90 porciento de la producción nacional de la piña.3

Como se aprecia en la tabla anterior, Loma Bonita esel productor número 1 de piña de Oaxaca.

No obstante este escenario, hoy Loma Bonita se en-cuentra en una gran problemática en la producción desu piña, por motivo de que la venta se encuentra enmenos de 10 pesos por pieza, precio establecido porProcuraduría Federal del Consumidor, lo que significaestán teniendo una pérdida de más de 50 por ciento decostos en comparación de otras temporadas, el preciode la fruta ha bajado tanto, que existen productoresque prefieren darla como alimento a los animales.

Que el 25 de mayo de 2016, el suscrito presentó un ex-horto para que la Sagarpa implantara un programa ur-gente de reactivación de la producción de piña y que laSecretaría de Economía (SE), efectuara un esquema deproducción, inversión, innovación y desarrollo tecno-

lógico, para generar cadenas de valor de la piña enLoma Bonita, con el fin de reactivar el desarrollo deesa actividad, previniendo la problemática que enfren-ta el sector piñero hoy.

Alrededor de mil 500 agricultores subsisten de la acti-vidad piñera que produce el campo oaxaqueño.

Pese a que según lo informa la Sagarpa, de que Méxi-co se afianza dentro de los 10 principales productoresde piña en el mundo, con una producción promedio dela última década de 741 mil toneladas, los productoresde Loma Bonita, Oaxaca, hay una crisis de produccióny comercialización del producto.

Los productores ante la baja en el precio de la piña es-tán dedicando su consumo para alimentar a los anima-les, esto a pesar de que la producción total de piña tie-ne un valor comercial de alrededor de 2 mil 899millones de pesos y un consumo anual per cápita enMéxico 6.3 kilogramos.4

Con base en lo expuesto, el suscrito pone a considera-ción de la Cámara de Diputados los presentes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados exhorta respetuo-samente a la Secretaría de Agricultura Ganadería De-sarrollo Rural Pesca y Alimentación y a la Secretaríade Economía para que, en el ámbito de su competen-cia, establezcan acciones urgentes para disponer cana-les de comercialización en los principales centros deabasto y mercados, a nivel nacional, instalando puntosde venta para distribuir la piña de manera directa entreproductor y consumidor final con la finalidad de ate-nuar la emergencia actual en el sector piñero de lacuenca del Papaloapan.

Segundo. La Cámara de Diputados exhorta respetuo-samente a la Secretaría de Agricultura Ganadería De-sarrollo Rural Pesca y Alimentación para que, en la es-fera de sus atribuciones, impulse una estrategiaintegral para eficientar y fortalecer los canales de co-mercialización de la piña producida en la cuenca delPapaloapan y evitar urgencias futuras.

Tercero. La Cámara de Diputados exhorta respetuosa-mente a la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Pes-ca y Alimentación de Oaxaca y a la Secretaria de Agri-


cultura Ganadería Desarrollo Rural Pesca y Alimenta-ción a implantar una estrategia urgente para aprove-char el stock y ciclo expansivo de producción de la pi-ña existente en Loma Bonita, para favorecer la ventadirecta de productores al consumidor final.

Notas

1 http://www.ecorfan.org

2 http://www.cefp.gob.mx

3 www.SAGARPA.mx

4 http://www.sagarpa.gob.mx/

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sedede la Cámara de Diputados, a 13 de marzo de 2018.

Diputados: Felipe Reyes Álvarez, Francisco Martínez Neri (rú-

bricas).


ASF A INICIAR LAS REVISIONES DEL PROGRAMA VERA-CRUZ COMIENZA CONTIGO, PUESTO EN MARCHA POR EL

ACTUAL GOBERNADOR, MIGUEL ÁNGEL YUNES LINARES,COMO ESTRATEGIA ELECTORAL DE COACCIÓN Y COMPRA

DEL VOTO, A CARGO DE LA DIPUTADA NORMA ROCÍO

NAHLE GARCÍA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORE-NA

Quien suscribe, Norma Rocío Nahle García, diputadaa la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, inte-grante del Grupo Parlamentario de Morena, con fun-damento en los artículos 6, numeral 1, fracción I, y 79,numeral 1, fracción II del Reglamento de la Cámara deDiputados, presenta a esta soberanía la siguiente pro-posición con punto de acuerdo de urgente resolución,al tenor de las siguientes

Consideraciones

Primera. Uno de los principales instrumentos utiliza-dos por los gobiernos de Veracruz para ganar eleccio-nes burlando la ley, son los programas sociales. Sinimportar el signo partidario, antes el PRI con JavierDuarte de Ochoa, ahora con la coalición PAN-PRDcon Miguel Ángel Yunes Linares, se utiliza la estruc-tura institucional para la coacción y compra del votoen la entidad. En distintos momentos la Auditoría Su-perior de la Federación (ASF) ha observado este usoilegal de recursos, que continúa a pesar de la alternan-cia y de las promesas del actual gobierno de respetar laley. La situación es mayormente grave frente a laselecciones federales concurrentes con las locales enlas que se renovarán la gubernatura y el Congreso. ElGrupo Parlamentario de Morena ha denunciado ycombatido en la presente legislatura el desvío de re-cursos públicos en favor de algún candidato o partidopolítico durante los procesos electorales, y lo haceahora con el programa “Veracruz comienza contigo”,que puede ser una operación de gran escala, ideada porel gobierno estatal en turno, para comprar y coaccio-nar el voto frente a las elecciones del próximo prime-ro de julio.

Segunda. El 2 de febrero de 2017, el gobernador Mi-guel Ángel Yunes Linares presentó el programa deatención social “Veracruz Comienza Contigo”, el cual,dijo tiene como prioridad mejorar la calidad de vida delas familias veracruzanas. Así mismo, en su discurso elmandatario estatal señaló que con este programa sepretende abatir la pobreza en las zonas más vulnera-bles de Veracruz.

“Mi gobierno está decidido a hacer lo que se tengaque hacer para resolver este problema por ello ini-ciamos este programa Veracruz Comienza Contigoy hemos dado los primeros pasos. Identificamos alos veracruzanos en el más alto nivel de rezago decarencias sociales, luego coordinamos a todas lasdependencias e integramos un padrón único de be-neficiarios y vamos a trabajar para combatir los in-dicadores de carencias”.1

Para el 6 de febrero, el gobernador dio inició al pro-grama de atención social citado, el cual busca mejorarla calidad de vida de un millón de familias en materiade alimentación, salud, vivienda, educación y bienes-tar.


Combatir la pobreza y el rezago que tanto lastima a losveracruzanos es el objetivo prioritario del programaseñaló el mandatario estatal, por ello a través de la Se-cretaría de Desarrollo Social del Estado (Sedesol), co-ordinará acciones con otras Secretarías, la Federacióny Municipios para atender de manera integral, las ne-cesidades de las familias en los siguientes rubros:

Alimentación. Se implementarán acciones de ApoyoAlimentario periódico a 450 mil familias y se reacti-varán los desayunos escolares a 400 mil niños de pre-escolar y primaria en todo el Estado.

Educación. La SEV y el IVEA implementarán el Sis-tema Estatal de Becas; en alfabetización la meta es que10 mil adultos aprendan a leer y escribir en este año.

– Becas Compensatorias apoyando a 40 mil estu-diantes de escasos recursos económicos para quecontinúen sus estudios de nivel básico.

– Construcción y Rehabilitación de Planteles Esco-lares de Educación Básica con una meta inicial de633 planteles que mejorarán la calidad de los servi-cios educativos de más de 110 mil niños.

Salud.

– Por primera vez, Veracruz tendrá cobertura uni-versal en materia de salud.

– Se afiliará y reafiliará al Seguro Popular con unameta de casi 3 millones de personas.

– Se garantizará el abasto de medicamentos en clí-nicas y hospitales y la atención del personal en lasunidades de salud.

– Reconstrucción, ampliación, mejoramiento yequipamiento de hospitales y clínicas.

– Apoyo del DIF con la entrega de miles de imple-mentos médicos a personas vulnerables que tenganalguna discapacidad.

Vivienda y Servicios Básicos. Se pondrá en marchael programa de mejoramiento de vivienda con Pisosde Concreto para 30 mil viviendas, y para combatirel hacinamiento en los hogares se invertirán 200millones de pesos en la construcción de cuartos,

además se fortalecerán con techo los hogares de mi-les de familias.

– Mejoramiento del acceso a servicios básicos envivienda, fundamentalmente en electrificación,agua potable y red de drenaje, beneficiando a 342mil personas este año.

Bienestar. Estimulación de la generación de emple-os brindando las condiciones adecuadas de seguri-dad jurídica y social para los inversionistas.

– La Secretaría del Trabajo y el Instituto de Capaci-tación para el Trabajo del Estado de Veracruz(ICATVER), otorgará cursos de autoempleo en di-versos oficios que permitirán a las familias teneruna nueva fuente empleo.

– A través de proyectos productivos específicos pa-ra cada región la Secretaría de Desarrollo Económi-co y la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Ru-ral y Pesca, darán la oportunidad de mejorar eingreso familiar a miles de veracruzanos.2

Tercera. De acuerdo con las Reglas de Operación pu-blicadas en la Gaceta Oficial de la entidad, a través dela Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del es-tado de Veracruz de Ignacio de la Llave, el día 8 de fe-brero de 2017,3 se destacan las siguientes considera-ciones:

“…

Tercero. Corresponde a la Secretaría de DesarrolloSocial, la Secretaría de Finanzas y Planeación y laContraloría General, la vigilancia del cumplimiento delo establecido por las presentes Reglas de Operación yParticipación de las Dependencias y Entidades de laAdministración Pública Estatal en el Programa Vera-cruz Comienza Contigo. La Secretaría de DesarrolloSocial queda facultada para emitir disposiciones com-plementarias a las presentes Reglas y para determinaresquemas de solución a casos específicos.

Cuarto. Los ejes rectores del Programa Veracruz Co-mienza Contigo son los siguientes:

I. Aplicación Integral de los Programas de índolesocial.


II. Coordinación Interinstitucional.

III. Operatividad en Gabinete y Campo.

IV. Fomento de la Identidad entre Sociedad y Go-bierno.

V. Impulso a la Participación Ciudadana.

VI. Conformación del Padrón Único de Beneficia-rios.

VII. Evaluación y seguimiento del Programa.

Quinto. De acuerdo a la disponibilidad presupuestariade los programas que integren el Catálogo de Progra-mas del Programa Veracruz Comienza Contigo, las de-pendencias y entidades de la administración públicadel estado, darán prioridad a las 10 acciones para res-catar a Veracruz de la Emergencia en pobreza, margi-nación y desarrollo humano plasmadas en el Plan Ve-racruzano de Desarrollo 2016-2018, así? como a lasobras, programas y acciones siguientes:

I. En las localidades marginadas, se promoverá laincorporación al Seguro Popular de las familias ypersonas que no son derechohabientes de los Servi-cios de Salud.

II. Se fortalecerán los aspectos de infraestructura ycalidad en el servicio educativo y se impulsaráncampañas de alfabetización.

III. Se desarrollarán proyectos de factibilidad parala dotación y suministro de agua potable en las co-munidades rurales y zonas urbanas marginadas.

IV. Se proyectarán y en su caso se realizarán obrasde drenaje y alcantarillado en las zonas con mayorrezago sanitario.

V. Se gestionara? la construcción de obras de elec-trificación, promoviendo en su caso, alternativasenergéticas sustentables.

VI. Se dotara? de Piso Firme a viviendas con pisode tierra.

VII. Se impulsarán obras de beneficio comunitario,aportando materiales de construcción a grupos de la

sociedad civil organizada mediante los Comités deParticipación Ciudadana del Programa VeracruzComienza Contigo, a quienes se podrá apoyar conesquemas de empleo temporal concertados con laFederación.

VIII. Se promoverá la generación de ingresos a tra-vés del autoempleo, desarrollo de proyectos pro-ductivos y la creación de empresas sociales en laszonas de mayor marginación y rezago social, brin-dando asesoría y apoyo con esquemas de transver-salidad, sustentabilidad y enfoque de género paralos grupos más vulnerables.

IX. Se dará certidumbre jurídica a los beneficiariosrespecto a la posesión legal que detenten, a travésde la expedición de constancias de posesión proce-dentes.

X. Se procurara? apoyo legal a las personas que re-quieran realizar acciones ante el Registro Civil.

Los apoyos económicos o en especie, subsidios, exen-ciones, condonaciones o cualquier otra acción quedesarrolle la Administración Pública Estatal, se otor-gara? siempre y cuando, se reúnan los requisitos esta-blecidos en las presentes Reglas y en las respectivasReglas de Operación que, en su caso, emitan los entespúblicos ejecutores de los programas.

Sexto. Se integrara? el Catálogo de Programas delPrograma Veracruz Comienza Contigo, con los pro-gramas presupuestarios e institucionales de las depen-dencias y entidades de la administración pública esta-tal, que otorguen programas, servicios o accionestendientes a reducir la pobreza, carencias, rezago so-cial, la vulnerabilidad y/o marginación de la poblaciónveracruzana. En cualquier momento podrán incorpo-rarse al Catálogo nuevos programas ya sea de maneratemporal o permanente.

…

Vigésimo Primero. Cada una de las dependencias yentidades de la administración pública estatal, partici-pantes en el Programa Veracruz Comienza Contigo,deberá designar a un Enlace Institucional del Progra-ma que tenga facultades de representación y de tomade decisiones, el cual, se coordinara? de manera activay participativa con la Secretaría de Desarrollo Social a


efecto de programar actividades, acciones, obras,eventos y jornadas de trabajo del Programa VeracruzComienza Contigo.

Vigésimo Segundo. Para coordinar y evaluar las obrasy acciones de las entidades y dependencias en esteprograma transversal se constituye el Comité Estatalde Planeación y Seguimiento del Programa VeracruzComienza Contigo, presidido por el Gobernador y cu-ya Secretaría Ejecutiva recaerá en la figura de la Se-cretaria de Desarrollo Social del Gobierno de Estado.

…

Trigésimo Segundo. La Operación y ejecución de losrecursos estatales en este Programa deberá apegarse alo establecido en la Ley General de Instituciones yProcedimientos Electorales y los acuerdos que emitala autoridad electoral, para impedir que el Programasea utilizado con fines Político electorales.

Trigésimo Tercero. Toda publicidad e información re-lativa al Programa Veracruz Comienza Contigo, debe-rá incluir la siguiente leyenda: “Este programa es decarácter público, ajeno a cualquier partido político.Queda prohibido su uso para fines distintos al desarro-llo social”.

…”.

Cuarta. Desde su presentación, la publicación de lasReglas de Operación y su puesta en marcha, el Pro-grama Veracruz Comienza Contigo, ha sido cuestiona-do por diversos medios de comunicación, investigado-res, ciudadanos y partidos políticos por una serie deinconsistencias, objeciones que no han sido atendidaspor el gobernador. Sobre todo, porque se ha señaladoque más cumplir con el objetivo para el que fue crea-do, este programa es considerado como una posible es-trategia electoral del gobernador de Veracruz, MiguelÁngel Yunes, para la coacción y compra del voto, através de la Sedesol Veracruz.

El párrafo anterior encuentra fundamento en los si-guientes antecedentes y observaciones emitidas por laAuditoria Superior de la Federación:

El desvío de recursos públicos con fines electorales esuna práctica que hoy se ha generalizado, y parecieraque es una situación común. Constantemente ocurren

señalamientos en el sentido de que un gobierno, localo federal, utiliza programas para apoyar una campañapolítica.

“El uso político abierto e indiscriminado de los pro-gramas sociales del gobierno federal se inició en elaño 2006, cuando Josefina Vázquez Mota, secretariade Desarrollo Social, usó el padrón del programaOportunidades y el Censo de Población 2000 y Con-teo de Población 2005 en forma ilegal, para integrarel padrón de afiliados del Partido Acción Nacional yel uso de esos datos para la promoción electoral”.4

La utilización de programas sociales con fines electo-rales no sólo es una práctica del PRI. Fue en el año2013, cuando por primera vez se mostró evidencia porel investigador y catedrático de la UNAM, Emilio Vi-zarretea Rosales, y su trabajo de investigación deno-minado “Partidos políticos, programas sociales y elec-ciones locales”, en el que se demostró que el PartidoAcción Nacional (PAN) coaccionó el voto en Veracruzy otros estados del país, condicionando el apoyo de losprogramas de la Secretaría de Desarrollo Social (Se-desol) e incluso incorporó a sus militantes para inflaral padrón de beneficiarios.

“Estas acciones ilícitas se prueban también en el In-forme de la Cuenta Pública 20065 y en documentos in-ternos del PAN de esa época, pues Josefina VázquezMota no integró deliberadamente los padrones, comoera su responsabilidad, y usó la información de la de-pendencia para proporcionarla a su partido, con elloFelipe Calderón ganó la Presidencia de la República”,señaló Vizarretea Rosales.

Asimismo, expresó que, en ese mismo año, la Audito-ría Superior de la Federación hizo observaciones, re-comendaciones y fincó responsabilidades a diversosfuncionarios de la Sedesol por no integrar formalmen-te el padrón único de beneficiarios de los programassociales y dejar sin ejercer millones de pesos.

Además, el investigador documentó que al hacer lacomparación entre los beneficiarios del programaOportunidades para el Desarrollo Humano y el regis-tro nacional de militantes, se encontró que los panistasaparecían también entre los beneficiarios, sobre todode municipios con influencia de Acción Nacional, co-mo Boca del Río, donde el ex coordinador de Oportu-nidades buscaba ser alcalde.


De hecho, el uso inadecuado que los panistas hicieronde este programa en Veracruz también quedó acredita-do en el estudio, pues un diputado del blanquiazul,Guilebaldo García Zenil, apareció como uno de los be-neficiarios del Programa para el Desarrollo de ZonasPrioritarias.

Ante esta situación, el grupo de investigación compa-ró a nivel municipal, la lista de varios miembros afi-liados al PAN y al padrón de Oportunidades, y descu-brió que existía una vinculación de hasta un 20 porciento. En la entidad se tenía un registro de 17 mil 193afiliados, de los cuales 3 mil 348 están inscritos en es-te programa.

También señaló Vizarreta Rosales, que de acuerdo conlos resultados, encontró que al PAN le faltan 300 mili-tantes activos, incurriendo de esta manera en una ile-galidad al no contar con el mínimo que exigía el Có-digo Federal de Instituciones y ProcedimientosElectorales (Cofipe) para que un partido político na-cional pudiera estar registrado.6

Desde hace varios años, la ASF ha señalado a la ges-tión del Gasto Federalizado como un ámbito que en-frenta un entorno con riesgos de distinta índole. Demanera recurrente, se han identificado condicionesque propician el desvío de recursos y la inobservanciade los objetivos de los fondos y programas, a cargo delos gobiernos estatales y municipales.

La ASF ha determinado que las condiciones de la ha-cienda pública local repercuten, de manera estructural,en la recurrencia de observaciones determinadas conmotivo de la fiscalización superior.

Del Informe individual del resultado de la Fiscaliza-ción Superior de la Cuenta Pública 2016, a través de laAuditoría Financiera y de Cumplimiento: 16-A-30000-02-1662, realizada al Gobierno del Estado de Veracruzde Ignacio de la Llave, al programa (Prospera) Progra-ma de Inclusión Social: Componente de Salud7 (antesOportunidades). Damos cuenta cómo después de doceaños, en donde la ASF, emitió observaciones e inicióprocedimientos para fincar responsabilidades a servi-dores públicos por las omisiones para integrar el pa-drón de beneficiarios de los programas operados por laSedesol y desconocer el destino final de los recursospúblicos; hasta la fecha, no se han implementado me-canismos para vigilar, controlar, evaluar y dar segui-

miento a los recursos federales destinados a programassociales creados para combatir los niveles de rezagosocial y zonas de atención prioritaria.

Quinta. Con la finalidad de conocer el impacto de laimplementación del Programa “Veracruz ComienzaContigo”, el Grupo Parlamentario de Morena se dio ala tarea de revisar los documentos que se han hechopúblicos y los padrones de beneficiarios respecto delaño 2017, que se encuentran publicados en el sitio ofi-cial de dicho programa. De nuestras indagatorias po-demos enunciar diversos hallazgos, entre los que sedestacar los siguientes:

Del catálogo de Programas del “Programa VeracruzComienza Contigo”, en el que se enlistan 15 progra-mas sociales y la intervención de 10 dependencias anivel local, después de un año de la puesta en marchade éste, los apoyos que se le han otorgado a la ciuda-danía sólo se han concentrado en tres programas, bá-sicamente a través de diversas acciones de la Sede-sol, el DIF y la Secretaría de Educación (todas delestado de Veracruz), como se muestra en los siguien-tes cuadros:

Fuente: Elaboración propia con base en los padrones de familias

beneficiarias del programa al 31 de diciembre de 2017, disponible

en el portal oficial del programa. http://www.veracruz.gob.mx/des-

arrollosocial/veracruz-comienza-contigo/


Número real de beneficiarios: 591 mil 682.

El número es menor que el del total del padrón porquehubo beneficiarios que recibieron la canasta alimenta-ria y algún otro tipo de apoyo.

De la política social aplicada por el gobernador YunesLinares, se detectó una primera etapa que consistió bá-sicamente en la entrega de apoyos económicos (becas)y despensas (canastas alimentarias), como podemosobservar en los cuadros anteriores. El 97 por ciento delos más de 600 mil beneficiarios que enuncia se hanbeneficiado del programa, sólo han recibido una des-pensa.

Sin embargo, el programa está diseñado para alcanzarlos 15 programas sociales y para incrementar expo-nencialmente el número de beneficiarios o aumentar-los discrecionalmente, sin que se determine la cuantíade recursos federales, estatales o municipales inverti-dos. De ahí la importancia de detener su aplicación,dado el enorme riesgo de que sea utilizado electora-mente por el gobernador en beneficio de su coaliciónpolítica.

De nuestras investigaciones, detectamos que se hapuesto en marcha lo que nosotros llamamos “segundaetapa”. Esta tiene la intención de “mejorar las condi-ciones de vivienda” de los veracruzanos y se basa enpromocionar la firma de convenios entre los munici-pios del estado, la Secretaría de Finanzas y la Secreta-ría de Desarrollo Social para que, en el ámbito de susatribuciones, estos puedan hacer entrega de los fondosfederales (Fondo de Aportaciones para InfraestructuraSocial).

Estas acciones también fueron analizadas con el obje-tivo principal de conocer cómo se llevó a cabo la dis-persión de los apoyos sociales entre la población y co-mo se mencionó en la tercera consideración, cómo se

utiliza información relativa a los datos de Coneval, In-egi y los padrones de Programas Sociales con finesmeramente políticos.

En este sentido, cabe mencionar que desde el mes deabril del año 2017, comenzaron a llegar solicitudes dediferentes municipios al Congreso Estatal del Estadode Veracruz, para la autorización de la firma de con-venios específicos de coordinación institucional parala ejecución del Programa “Veracruz Comienza Conti-go” en los que se destaca la propuesta de proyectos deinfraestructura para la construcción de cuartos paradormitorios, piso firme y techo firme para familias ensituación de pobreza extrema.

En un principio, la mayoría de estas solicitudes fuerondictaminadas positivamente por las Comisiones Per-manentes Unidas de Desarrollo Social Humano y Re-gional y, de Desarrollo y Fortalecimiento Municipaldel Congreso estatal, pero poco a poco las solicitudesfueron asignadas a la Junta de Coordinación Política(Jucopo), para que estas fueran turnadas solo a la Co-misión Permanente de Desarrollo Social.

El 25 de enero del año en curso con 21 votos a favor y17 en contra se aprobó la primera firma de los conve-nios para los municipios de la Antigua, Citlaltépetl,Landero y Coss, y Tlapacoyán, Veracruz de Ignacio dela Llave, con la finalidad de fortalecer la operación delprograma Veracruz Comienza Contigo.

Sexta. Ante las diversas acciones realizadas por el go-bernador Yunes Linares, Morena ha emprendido unaserie de acciones concretas para esclarecer que, la apli-cación del Programa “Veracruz Comienza Contigo” notiene fines electorales, o está siendo presuntamenteutilizado para la coacción y compra del voto.

Entre estas acciones se destaca la presentación de pro-posiciones con punto de acuerdo de los Grupos Parla-mentarios del PRI y Morena respectivamente, ante laAsamblea del Congreso Local del estado de Veracruz.

El Grupo Parlamentario del PRI, solicitó la compare-cencia de la titular de la Secretaría de Desarrollo So-cial del gobierno del Estado, Indira Rosales San Ro-mán, para que explique el funcionamiento delprograma “Veracruz Comienza Contigo”, sus procedi-mientos, los mecanismos para la entrega, los criteriospara la selección de los beneficiarios, así como los mé-


todos empleados para evitar que se utilicen a favor departidos políticos o candidatos.

Por su parte el Grupo Parlamentario de Morena exhor-tó al titular del Poder Ejecutivo de la entidad que or-dene a la titular de la Secretaría de Desarrollo Socialdel estado de Veracruz, la suspensión del programa so-cial “Veracruz Comienza Contigo” en virtud de que noexisten reglas de operación claras. Asimismo, solicitóal Organismo Público Local Electoral del estado deVeracruz tome las medidas necesarias a fin de evitaractos que sigan violentando los principios constitucio-nales de equidad, imparcialidad durante el procesoelectoral local 2016-2017 y que estas medidas sean in-formadas a esa soberanía. Ambas proposiciones si-guen congeladas en la Junta de Coordinación Políticadel Congreso Local.

Séptima. Como ya se señaló arriba, con fecha 6 de fe-brero del año 2017, dio inicio el programa social de-nominado “Veracruz comienza Contigo” del que nun-ca se conocieron los criterios para integrar a losbeneficiarios, ni las políticas de entrega y distribución;es decir esto último quedaría a ponderación del Titulardel Ejecutivo del Estado. Cabe señalar que, en el año2017, se llevarán a cabo elecciones para la renovaciónde los ayuntamientos en los 212 municipios del esta-do. En este orden de ideas y con fecha 5 de febrero del2017 fue registrada ante el Consejo General delOPLEV la coalición integrada por el PAN/PRD deno-minada “Contigo el Cambio Sigue”. Esto provocó queMorena impugnará el registro de la coalición. Esta ac-ción concluyó con la sentencia de la Sala Regional Xa-lapa del TEPJF. El Pleno de la Sala Xalapa ordenó lamodificación del nombre de la coalición “Contigo, elCambio Sigue” porque se vincula con el programa so-cial implementado por el Gobierno del Estado deno-minado “Veracruz Comienza Contigo”. La razón fun-damental es que contiene una palabra común, la cualse enlaza y genera una idea de inicio y continuidad quepudiera leerse: “Veracruz Comienza Contigo; Contigo,el cambio Sigue”. Lo anterior deviene de la sentenciarecaída en el expediente SX-JRC/25/2018.

Derivado del inicio del Proceso Electoral en el estadode Veracruz, 2017/2018 con la finalidad de la renova-ción de los Poderes Ejecutivo y Legislativo, así comodel inicio del proceso extraordinario en el municipiode Emiliano Zapata Veracruz, el Gobierno del estadoha iniciado una cascada de entregas en todo el estado

de Veracruz, además que no solo son despensas y apo-yos de láminas, sino también los denominados “Cuar-tos Dormitorios” estos últimos en la Congregación deRinconada , Municipio de Emiliano Zapata, Veracruz.

Acción antijurídica, que fue puesta del conocimientodel OPLEV, mediante queja presentada el día 28 de fe-brero de los corrientes, donde el Presidente del Comi-té Ejecutivo Estatal de Morena en Veracruz, solicitó laaplicación de las medidas cautelares consistentes en lasuspensión del programa en el citado municipio y suscongregaciones, ya que es notorio y evidente la ten-dencia en favorecer al candidato de la Coalición.

Toda vez que la opacidad por parte del Organismo Pú-blico Electoral de Veracruz, es evidente ya que dichaautoridad administrativa al momento de la presenta-ción de la queja anteriormente expuesta no se ha pro-nunciado en ningún sentido. Se presentó ante la Comi-sión de Quejas y Denuncias medio de Impugnaciónpor la omisión de dicha autoridad el día 5 de marzo delaño 2018, con la finalidad de dictar o no la medidacautelar a que haya lugar.

Octava. Diversos medios de comunicación han hechodel conocimiento público que los principales operado-res del Programa “Veracruz Comienza Contigo”, sonpersonas afiliadas al Partido de Acción Nacional.

“El gobierno de Miguel Ángel Yunes Linares, contra-tó a decenas de panistas para supervisar su principalprograma social de ayuda a los pobres. Desde el 1 dediciembre de 2016, cuando Yunes tomó protesta comogobernador, hasta octubre pasado, fueron contratadoscomo supervisores (delegados) del programa socialdestacados militantes del Partido Acción Nacional.

Una investigación del Universal y la asociación civilONEA-México detectó la contratación de ex dirigen-tes municipales, ex candidatos, familiares de connota-dos militantes, amigos y ex colaboradores de la fami-lia Yunes, e incluso hasta el primo del dirigente estatalpanista, José de Jesús Marcha Alarcón.

De acuerdo con un documento oficial de la Sedesol es-tatal, obtenido vía trasparencia, el gobierno yunista hacontratado 2 mil 419 trabajadores para dicho programasocial, de los cuales por lo menos 26 son panistas conel cargo de “supervisión”


…”.8

Por su parte, Morena realizó un análisis de documen-tos oficiales de los servidores públicos que trabajan enel dicho programa e hizo un cruce con las listas nacio-nales registradas ante el INE de sus militares y encon-tró lo siguiente:

• Fueron ubicados por nombre, apellido y munici-pio de origen, hasta ahora, a 996 funcionarios deSedesol-Veracruz como afiliados en los padronesoficiales de los partidos políticos con registro na-cional.

• Los funcionarios de Sedesol-Veracruz, identifica-dos como militantes de los partidos de la coaliciónelectoral federal PAN-PRD-MC, alcanzan el 68 porciento de las nuevas contrataciones de la dependen-cia realizadas a partir de enero de 2017 y contaráncon recursos de libre disposición incrementados de181 a 565 millones de pesos para 2018 (además delos recursos federales etiquetados).

• Más de 68 millones de pesos del Presupuesto ejer-cido por Sedesol-Veracruz de diciembre 2016 a sep-tiembre de 2017, fueron para el pago de los sueldosy salarios de funcionarios militantes de PAN-PRD-MC, además de la renta de vehículos para ellos y elpago de sus viáticos.

• De la población beneficiada por el programa “Ve-racruz Comienza Contigo”, se denota que la distribu-ción de asistencia social se dio mayoritariamente en-tre pobladores que pertenecían a municipios encondiciones de un rezago social bajo, seguidos porlos de condiciones en rezago social medio, alto, muybajo y muy alto. Lo cual evidencia que la distribu-ción de los apoyos sociales no favoreció precisamen-te a las personas de extrema pobreza o aquellas quese encuentran en las Zonas de Atención Prioritaria.

• La utilización de dicho programa evidencia la fal-ta de imparcialidad y legalidad por parte del Ejecu-tivo del Estado y por los partidos políticos coaliga-dos aun cuando, sabedores de que es unaprohibición expresa la utilización de programas so-ciales con fines electorales, lo siguen realizando.

Por lo anteriormente expuesto y de conformidad conlas disposiciones invocadas en el proemio, someto a

consideración de esta Soberanía, la siguiente proposi-ción con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta a la Auditoria Superior de la Federacióna iniciar, en el ámbito de sus atribuciones, las audito-rias necesarias con la finalidad de verificar que los re-cursos federales etiquetados para los programas socia-les no sean utilizados como estrategia electoral decoacción y compra del voto, a través del programa“Veracruz Comienza Contigo”, acción impulsada porel actual gobernador de la entidad Migue Ángel YunesLinares.

Segundo. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión, exhorta a la FEPADE para que, en el ámbito desus atribuciones, inicie las investigaciones correspon-dientes e imponga las medidas cautelares que corres-pondan por el probable uso electoral de los recursospúblicos del programa “Veracruz Comienza Contigo”,puesto en marcha por el gobierno de esta entidad.

Tercero. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta al Congreso del estado de Veracruz, conpleno respeto a su soberanía, a detener la aprobaciónde convenios con los municipios para la implementa-ción del programa “Veracruz Comienza Contigo”, y adejar sin efecto aquellos ya autorizados, en tanto la Se-cretaría de Desarrollo Social federal, no aclare los me-canismos de selección de beneficiarios, así como laspolíticas de entrega y distribución de apoyos, lo quepuede conducir a un uso electoral de dicho programapara la compra y coacción del voto.

Cuarto. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión, exhorta al Órgano de Fiscalización Superiordel Estado de Veracruz para que, en el ámbito de susatribuciones, inicie las investigaciones correspondien-tes a fin de impedir que los servidores públicos delprograma “Veracruz Comienza Contigo” sean opera-dores de los partidos políticos, como se ha denunciadopúblicamente.

Notas

1 Salomón Andrés, “Gobernador pone en marcha “Veracruz Co-

mienza Contigo” para rezago a la pobreza” Portal de noticias; Nor-

este.net, 2 de febrero de 2017. http://www.noreste.net/noticia/go-


bernador-pone-en-marcha-veracruz-comienza-contigo-para-reza-

go-a-la-pobreza/

2 Comunicado, “Yunes Linarespone en marcha el programa “Ve-

racruz Comienza Contigo”, Portal de noticias; Noreste.net, 6 de fe-

brero de 2017. http://www.noreste.net/noticia/yunes-linares-pone-

en-marcha-el-programa-veracruz-comienza-contigo/

3 Gaceta Oficial, “Reglas de Operación y Participación de las de-

pendencias y entidades de la administración pública estatal en el

Programa Veracruz Comienza Contigo”, Secretaría de Desarrollo

Social, miércoles 8 de febrero de 2017, Número extraordinario,

Tomo IV. Xalapa-Enríquez, Veracruz.

http://www.veracruz.gob.mx/desarrollosocial/wp-content/uplo-

ads/sites/12/2018/02/RO_Veracruz-Comienza-Contigo_gaceta.pdf

4 Redacción, “Inició PAN uso político, “abierto e indiscriminado”,

de programas sociales: estudio UNAM”, Aristegui Noticias, 13 de

junio de 2013. https://m.aristeguinoticias.com/1306/mexico/ini-

cio-pan-uso-politico-abierto-e-indiscriminado-de-programas-so-

ciales-estudio-unam/

5 ASF, “Evaluación del desempeño de la Sedesol en la integración

en el padrón de beneficiarios de los programas de Desarrollo So-

cial”, Informe del resultado de la revisión y fiscalización superior

de la Cuenta Pública 2016, Auditoria de desempeño, Número: 06-

0-20100-07-189

6 Redacción, “El PAN ganó en 2006 porque coaccionó el voto con

la Sedesol, dice investigador”, Crónica, Nacional, 14 de junio de

2013. http://www.cronica.com.mx/notas/2013/761035.html

7 ASF, “Prospera, Programa de Inclusión Social: Componente de

Salud”, Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,

Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 16-A-30000-02-1662.

http://www.asf.gob.mx:8081/Informe.aspx

8 Ávila P. “Yunes. Entrega al PAN Programa Social”, El Univer-

sal, Xalapa, Veracruz, 21 de noviembre de 2017.

http://www.eluniversal.com.mx/estados/yunes-entrega-al-pan-

programa-social

Salón de sesiones del Congreso de la Unión, a 13 de marzo de 2018.

Diputada Norma Rocío Nahle García (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A AU-TORIDADES DE ZAPOPAN, JALISCO, A INCORPORAR LOS

CONSEJOS CIUDADANO Y ACADÉMICO EN EL COMITÉ

TÉCNICO DEL ÁREA MUNICIPAL DE PROTECCIÓN HIDRO-LÓGICA BOSQUE EL NIXTICUIL-SAN ESTEBAN, A CARGO

DE LA DIPUTADA MIRZA FLORES GÓMEZ, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

La que suscribe, Mirza Flores Gómez, diputada fede-ral de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputadosdel honorable Congreso de la Unión e integrante delGrupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, confundamento en lo dispuesto en los artículos 3, numeral1, fracción XIX, 6, numeral 1, fracción I, y 79, nume-ral 2, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Di-putados, someto a la consideración de esta asamblea elpunto de acuerdo, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

Primero. En el marco de la COP 13, el gobierno fede-ral anunció la creación de 65 millones de hectáreas deáreas naturales protegidas (ANP) que, sumadas a lasya existentes, permiten que México cuente con 91 mi-llones de hectáreas de su territorio bajo un esquema deconservación.

Los beneficios de contar con áreas naturales protegi-das es de importancia para la conservación de la bio-diversidad y el equilibrio ecológico, cumplen un papelfundamental en la captación y filtración del agua, en lalimpieza del aire y producción de oxígeno, evitan laerosión del suelo y forman parte del paisaje de la co-munidad.

También son susceptibles de ser explotadas y obtenerbeneficios de sus productos, como las maderas o desus atractivos (turismo sostenible) con pleno respeto alos derechos de los pueblos originarios, construyendomodelos de sostenibles con la intervención de los sec-tores públicos, privados y civiles.

Segundo. En la actualidad, el modelo de gobernanzatradicional de las ANP en donde el gobierno establecede forma unilateral los programas de manejo ha sidosustituido por formas de gestión más incluyentes conla participación de los actores involucrados e interesa-dos en la gestión de las ANP, como un mecanismo pa-ra conocer e integrar la diversidad de opiniones, inte-reses y acciones. La colaboración de los actores


interesados en el manejo de las ANP puede tener be-neficios como la disminución de la resistencia de lapoblación al establecimiento de las ANP, la clarifica-ción del papel de los diferentes actores, el manejo delos conflictos y la búsqueda de un mayor respeto a laslabores de la población local, legitimando de tal ma-nera, el objetivo de las ANP: la conservación de la bio-diversidad.

Tercero. En este contexto, hago referencia al Área Na-tural Protegida bajo la categoría “Área de ProtecciónHidrológica Municipal” de acuerdo con el decreto defecha 6 de marzo de 2008, denominada bosque El Nix-ticuil-San Esteban-el Diente, ubicada en el municipiode Zapopan, Jalisco, conocida comúnmente como bos-que El Nixticuil.

En el bosque habitan mamíferos como el coyote, el zo-rro, el zorrillo, el conejo, la zarigüeya, varias especiesde roedores, así como aves, reptiles, anfibios y artró-podos.

Se han hecho diversos recuentos de especies de aves,pero según la Universidad de Guadalajara, se encuen-tran 107 distintas (dos raras, siete amenazadas y unabajo protección especial).

En cuanto a la flora, además de los robles, encinos ypinos tiene también gran biodiversidad de hierbas y ar-bustos como el varaduz, el copal, el malvaste, el esta-fiate, la cola de zorra, el nardo silvestre o la Styrax ja-

liscana (exclusiva de la zona) y otros árboles como elsauce, el amate, el tepame y el huizache.

Cuarto. El modelo de gobernanza del ANP Bosque elNixticuil-San Estebán-el Diente, actualmente no con-templa de forma proactiva la participación de la socie-dad civil en la toma de decisiones para el desarrollosostenible del área.

El actual “Reglamento del Comité? Técnico del Áreade Protección Hidrológica del Municipio de Zapopan,Jalisco, bosque El Nixticuil–San Esteban- El Diente(Bensedi), en su artículo sexto prevé la integración deun órgano consultivo para fines de participación ciu-dadana y asesoría técnica.

Dicho órgano se conforma por un Consejo Ciudadanointegrado por cinco representantes de asociaciones ci-viles o propuesta del presidente municipal y un conse-

jo académico: integrado por cinco representantes deinstituciones académicas, con reconocida experienciaen la conservación de ecosistemas, biodiversidad yáreas naturales protegidas, a propuesta del PresidenteMunicipal.

Si bien en el artículo 6 del citado reglamento se seña-la la participación de estos entes sociales, ellos en es-te artículo dan seguimiento al plan de manejo y opera-tivizar los planes y programas sin embargo no tienenvoz y voto en la aprobación de las políticas públicas yfinanciamiento que se deberá conseguir a favor deANP vigilarían su cabal aplicación de los mismos.

Cabe recordar que el área natural protegida ha sidopromovida por organismos ambientalistas de vecinosque viven en fraccionamientos aledaños al área prote-gida y que su interés este más allá de ser un observa-torio ciudadano son quienes. Otro factor por el que sesolicita se incorpore en el comité a grupos ambienta-listas es que no a todos los presidentes de las asocia-ciones vecinales les apasiona el tema del medio am-biente por lo que su representatividad es muy subjetivaa diferencia de las de ONG ambientalistas que son es-pecialistas en el tema ya que este es específicamentesu objetivo.

Con el fin de legitimar la gobernanza del área naturalprotegida materia del presente punto de acuerdo, re-sulta conveniente incorporar dentro del Comité? Téc-nico del Área Municipal de Protección Hidrológica delmunicipio de Zapopan bosque El Nixticuil – San Este-ban- El Diente (Bensedi), que funge como el máximoórgano consultivo de la administración pública muni-cipal, transparente, adaptativo y participativo, con ca-rácter permanente, cuyo objetivo es orientar las políti-cas y acciones que deban realizarse para preservar losrecursos naturales y el aprovechamiento racional ysostenido del Área, de manera coordinada con el sec-tor público, privado y social, al consejo ciudadano y alconsejo académico, con fin de dotarlos de voz y votoen la toma de decisiones.

Por lo anterior, someto a consideración del pleno, la si-guiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente al presidente mu-nicipal, licenciado Jesús Pablo Lemus Navarro, y al


honorable Cabildo del ayuntamiento de Zapopan, Ja-lisco, para que modifique el reglamento del ComitéTécnico del Área Municipal de Protección Hidrológi-ca del municipio de Zapopan bosque El Nixticuil –San Esteban, para incorporar, a dicho comité, al Con-sejo Ciudadano y al Consejo Académico.


Diputada Mirza Flores Gómez (rúbrica)


SEMARNAT A ATENDER DE INMEDIATO LA ACUMULACIÓN

DE SARGAZO EN LAS PLAYAS DE QUINTANA ROO, A CAR-GO DEL DIPUTADO JOSÉ LUIS TOLEDO MEDINA

José Luis Toledo Mediana, diputado federal de laLXIII Legislatura del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto por los artícu-los 6, fracción I, y 79 del Reglamento de la Cámara deDiputados, así como demás disposiciones aplicables,someto a consideración de esta soberanía la siguienteproposición con punto de acuerdo por el que se exhor-ta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Na-turales a atender de forma inmediata la acumulaciónde sargazo en las playas del estado de Quintana Roo.


Durante los últimos días, la acumulación de sargazo enQuintana Roo ha generado la necesidad de reforzar lacoordinación entre autoridades de los tres órdenes degobierno. Esta problemática no sólo tiene implicacio-nes turísticas y económicas, sino que también generalas siguientes externalidades:

* De acuerdo con el académico Brian Lapointe, elcrecimiento de esta alga se desbordó por los nu-

trientes contaminantes generados por la actividadhumana. También hace mención que las algas encantidades normales no tienen impactos negativosen la conservación del ambiente; sin embargo, lasproporciones actuales de sargazo generan un mantogrueso sobre la playa que se descompone, generamalos olores y libera ácido sulfhídrico que lo vuel-ve tóxico (ya que eliminan el oxígeno).1

* Lo anterior está directamente relacionado conriesgos para la salud de quienes visitan las playas enlas que existe acumulación de sargazo;2

* De acuerdo con Martha García, investigadora dellaboratorio de botánica marina de la Facultad deCiencias del Mar de la Universidad Nacional Autó-noma de México, unidad con sede en el municipiode Puerto Morelos, la llegada de sargazo a la costadel Caribe es menor a la del año 2015; sin embargo,aseguró que estudios recientes demuestran que enlos próximos días su biomasa puede duplicarse.3

* En el municipio de Solidaridad se encontró unejemplar muerto de tortuga marina, por el excesivorecale de sargazo. De acuerdo con la Dirección Mu-nicipal de la Zona Federal Marítimo Terrestre, enlos últimos 15 días, funcionarios municipales hanrecogido un promedio de 150 toneladas de sargazodiarias. La concentración de esta alga tiene implica-ciones directas en la vida de especies marinas.4

Durante 2015, el gobierno federal emitió lineamientospara la remoción, el bloque y el retiro de sargazo, con-forme a lo siguiente:

“Para llevar a cabo el manejo, retiro o disposicióndel sargazo en Quintana Roo se trabaja en apego alos “Lineamientos Generales para la Remoción delSargazo, de las Playas del Caribe Mexicano” (del10 de julio del 2015), así como a los “LineamientosTécnicos para el Bloqueo y Retiro del Sargazo en laZona Marina”, que el17 de agosto de 2015 presen-tó la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Na-turales (Semarnat)”5

Sin embargo, se ha generado una controversia respec-to a los esquemas de cooperación y legalidad para laparticipación de funcionarios y ciudadanía en la re-moción del sargazo. En específico, el funcionarioAmed Gómez Blancas, director de Zofemat en el mu-


nicipio de Tulum, urgió al gobierno federal a valorarla emisión de una declaratoria de emergencia en la zo-na y a reforzar su colaboración con el orden local pa-ra la remoción de sargazo.6 De igual forma, la legis-latura local ha solicitado al gobierno federal suinmediata participación en la solución de la presenteproblemática, dadas las externalidades negativas ge-neradas.7

Adicionalmente a los temas de salud anteriormente ex-puestos, la falta de atención sobre esta problemáticapodría resultar en daños económicos y turísticos. El tu-rismo es uno de los pilares económicos del estado deQuintana Roo, mismo que alberga el Aeropuerto Inter-nacional de Cancún, que actualmente ocupa el primerlugar nacional en llegadas internacionales y el segun-do lugar en vuelos nacionales; Quintana Roo recibe lamisma cantidad de turistas internacionales que Brasily Argentina juntos.8

El sargazo afecta a Quintana Roo desde la Costa Ma-ya, como es el caso de Mahahual, hasta a Cancún y laRiviera Maya, que son los dos principales destinos desol y playa en México.9 Esto resulta alarmante debidoa que frena la derrama económica del turismo tanto lo-cal como nacional, ya que el sargazo causa irritacionesen la piel, así como despide un olor fétido en su perio-do de putrefacción, lo cual reduce la estadía en las pla-yas, lo que afecta a restaurantes, hoteles, y serviciosturísticos en general.

En la actualidad, existen ordenamientos que permitenla coordinación entre los tres niveles de gobiernos enmateria de medio ambiente y equilibrio ecológico, porlo que se considera la viabilidad de formular el si-guiente exhorto:

Punto de Acuerdo

Primero. Se exhorta respetuosamente a la Secretaríade Medio Ambiente y Recursos Naturales a que, en elámbito de sus competencias, emprenda acciones inme-diatas para la remoción, bloqueo y retiro de sargazo enlas playas del estado de Quintana Roo, en coordina-ción con las instancias locales competentes.

Segundo. Se exhorta respetuosamente a la Secretaríade Medio Ambiente y Recursos Naturales a que, en elámbito de sus competencias, valore la expedición delas declaratorias correspondientes para la debida aten-

ción de la acumulación de sargazo en las playas del es-tado de Quintana Roo, conforme a la normatividadaplicable.

Notas

1 BBC Mundo. “¿De donde vienen las algas que están invadiendo

el Caribe?”, disponible en: http://www.bbc.com/mundo/noti-

cias/2015/08/150812_sargazo_caribe_invasion_algas_lp (Fecha

de consulta: 7 de marzo de 2018).

2 idem

3 La Verdad. “Biólogos analizan el arribo de sargazo a Quintana

Roo”, disponible en:

https://laverdadnoticias.com/quintanaroo/Biologos-analizan-el-

arribo-de-sargazo-a-Quintana-Roo-20180306-0003.html (Fecha


4 Novedades de Quintana Roo. “Sargazo cobra sus primeras vícti-

mas marinas”, disponible en: https://sipse.com/novedades/proble-

ma-sargazo-muerte-tortugas-autoridades-medio-ambiente-nove-

dades-qroo-287422.html (Fecha de consulta: 06 de marzo de

2018).

5 Procuraduría Federal de Proteccion al Ambiente. “Profepa no ha

iniciado procedimiento ni multado a particulares o autoridades por

manejo, retiro o disposición de sargazo, en Quintana Roo”, dispo-

nible en: https://www.gob.mx/profepa/prensa/profepa-no-ha-ini-

ciado-procedimiento-ni-multado-a-particulares-o-autoridades-por-

manejo-retiro-o-disposicion-de-sargazo-en-quintana-roo (Fecha


6 Sara Cauich, Declaratoria de emergencia ayudará a combatir el

sargazo: Zofemat, disponible en: https://sipse.com/novedades/sar-

gazo-declaratoria-emergencia-semarnat-ayuda-zofemat-recursos-

tulum-alga-toneladas-limpieza-287408.html (Fecha de consulta: 6

de marzo de 2018).

7 Noticaribe. “¡Ahora Profepa multará a brigadas de retiro de sar-

gazo!; Congreso de QR pide ayuda urgente al gobierno federal”,

dispinonible en: http://noticaribe.com.mx/2018/03/05/ahora-pro-

fepa-multara-a-brigadas-de-retiro-de-sargazo-congreso-de-qr-pi-

de-ayuda-urgente-al-gobierno-federal/ (Fecha de consulta: 6 de

marzo de 2018).

8 Forbes. “Quintana Roo atrae al mismo número de turistas que

Brasil y Argentina juntos, disponible en:


https://www.forbes.com.mx/quintana-roo-atrae-al-mismo-nume-

ro-de-turistas-que-brasil-y-argentina-juntos/ (Fecha de consulta: 6

de marzo de 2018).

9 Novedades Quintana Roo. “Cancún mantiene liderazgo, a pesar

de la competencia”, disponible en: https://sipse.com/novedades/es-

te-destino-turistico-es-reconocido-a-nivel-internacional-y-se-colo-

ca-en-una-posicion-de-privilegio-213336.html (Fecha de consul-

ta: 7 de marzo de 2018).


Diputado José Luis Toledo Medina (rúbrica)


SSA DE JALISCO A ESTIMULAR CAMPAÑAS PÚBLICAS DE

PREVENCIÓN Y ATENCIÓN PRIORITARIA DE LA DIABETES

MELLITUS PARA DISMINUIR LA MORTALIDAD GENERAL

EXISTENTE EN LA ENTIDAD, A CARGO DEL DIPUTADO ELÍ-AS OCTAVIO ÍÑIGUEZ MEJÍA, DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DEL PAN

Quien suscribe, Elías Octavio Iñiguez Mejía, diputadofederal por la LXIII Legislatura de la Cámara de Di-putados del honorable Congreso de la Unión, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional, con fundamento en lo dispuesto por los artí-culos 6, numeral 1, fracción I, y 79, fracción II, del Re-glamento de la Cámara de Diputados, somete a consi-deración de esta asamblea legislativa de lo federal, lasiguiente proposición con punto de acuerdo al tenor delas siguientes:

Consideraciones

a) Generalidades

Primera. La Organización Mundial de la Salud(OMS) define a la diabetes como aquella enfermedadcrónica que aparece cuando el páncreas no produce su-

ficiente insulina o cuando el organismo no utiliza efi-cazmente la insulina que produce.

Existen tres tipos de diabetes debidamente reconoci-das a consideración de este organismo internacional,estas son:1

* Diabetes tipo 1: Anteriormente denominaba “dia-betes juvenil” o “insulinodependiente”, ésta se ca-racteriza por la ausencia de síntesis de insulina.

* Diabetes tipo 2: Anteriormente denominada “dia-betes de adulto” o “no insulinodependiente”, mismaque se caracteriza por la incapacidad del cuerpo pa-ra utilizar eficazmente la insulina, lo que a menudoes consecuencia del exceso de peso o ausencia deactividad física.

* Diabetes gestacional: Este tipo de diabetes surgea causa del embarazo y puede desarrollarse duranteo después del mismo, generando así una hiperglu-cemia en el organismo de la mujer.

Segunda. Desde el año 1980 hasta hoy en día, el nú-mero de personas que padecen diabetes se ha cuadri-plicado, siendo los países más afectados aquellos demedios y bajos ingresos. En el año 2017 se registraron422 millones de casos de diabetes en el mundo.

Cabe señalar que en el año 2012 la diabetes ocupo elprimer lugar a nivel mundial por causas directas, ge-nerando la defunción de un aproximado de 1.6 millo-nes de personas.

La mayoría de los casos de diabetes y las complica-ciones que este mal trae aparejado son prevenibles, te-niendo en cuenta factores simples como el llevar unadieta saludable, realizar actividad física semanal y re-gular la ingesta de alcohol y tabaco.2

Tercera. El informe mundial de diabetes realizado porla OMS en abril de 2016 sostiene que la lucha de ladiabetes ya existe desde hace casi una década, peroninguna de las recomendaciones hechas por dicho or-ganismo internacional parece repercutir en los siste-mas de salud de los países que sufren este complejo,ello debido a falta de disposición de los Estados miem-bros para afrontarlo, ya que dentro de los Objetivos deDesarrollo Sostenible, la ONU ha solicitado a lospaíses que para el año 2020 deban de realizar un plan


de acción eficiente que afronte las “Enfermedades NoTransmisibles”.3


Cuarta. La Estrategia Nacional para la Prevención yel Control del Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetesnos ofrece los siguientes datos sobre el tema de diabe-tes en México.

* La OCDE sostiene que nuestro país es el princi-pal foco rojo en materia y prevalencia de diabetesmellitus, toda vez que nos ubicamos en el primer lu-gar de esta situación en población de 20 a 79 añosde edad, lo anterior quedando sustentado en el si-guiente gráfico:

* Con base en la Encuesta Nacional de Salud y Nu-trición (Ensanut) 2012, la diabetes mellitus afectaactualmente al 9.2 por ciento de la población del pa-ís, presentando un incremento de 2.2 puntos por-centuales respecto de la registrada en el año 2006.

c) Problemática en Jalisco

Quinta. La Secretaría de Salud del estado de Jalisco,en el año de 2013, dio a conocer las enfermedades quecausan mortalidad general en la población de la enti-dad, donde se dilucido que la diabetes ocupa el primerlugar generando así un total de 5 mil 490 muertes.4

Sexta. Como se vislumbró en la consideración ante-rior, este régimen estadístico realizado por la Secreta-ría de Salud jalisciense fue del año 2013, sin embargo,la problemática radica que, en años recientes, la pre-valencia de casos de diabetes no ha disminuido y porende la mortalidad sigue en telón de los problemas desalud pública que enfrenta Jalisco.

d) Marco jurídico aplicable a esta proposición

Séptima. En su artículo 4o. correspondiente al Dere-cho a la Salud, en los párrafos tercero y sexto, se sin-tetiza el espíritu que guía y anima no sólo este docu-mento sino la labor entera de la Secretaría de Salud:“Toda persona tiene derecho a la protección de la sa-lud. La Ley definirá las bases y modalidades para elacceso a los servicios de salud y establecerá la concu-rrencia de la Federación y las entidades federativas enmateria de salubridad general, conforme a lo que dis-pone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitu-ción”.

Octava. La Ley General de Salud señala las facultadesy responsabilidades que a la Secretaría de Salud co-rresponden y en este sentido permite comprender losalcances de la Estrategia Nacional. En su artículo 3o.


señala que es materia de salubridad general: “XII. Laprevención, orientación, control y vigilancia en materiade nutrición, enfermedades respiratorias, enfermedadescardiovasculares y aquellas atribuibles al tabaquismo”.

Por otro lado, en el artículo 115 se lee que la Secreta-ría de Salud tendrá a su cargo:

I. Establecer un sistema permanente de vigilanciaepidemiológica de la nutrición;

II. Normar el desarrollo de los programas y activi-dades de educación en materia de nutrición, pre-vención, tratamiento y control de la desnutrición yobesidad, encaminados a promover hábitos alimen-tarios adecuados, preferentemente en los grupos so-ciales más vulnerables.

III. Normar el establecimiento, operación y evalua-ción de servicios de nutrición en las zonas que sedeterminen, en función de las mayores carencias yproblemas de salud;

IV. Normar el valor nutritivo y características de laalimentación en establecimientos de servicios co-lectivos y en alimentos y bebidas no alcohólicas.

V. Promover investigaciones químicas, biológicas,sociales y económicas, encaminadas a conocer lascondiciones de nutrición que prevalecen en la po-blación y establecer las necesidades mínimas de nu-trimentos, para el mantenimiento de las buenas con-diciones de salud de la población;

VI. Recomendar las dietas y los procedimientos queconduzcan al consumo efectivo de los mínimos denutrimentos por la población en general, y proveeren la esfera de su competencia a dicho consumo;

VII. Establecer las necesidades nutritivas que debansatisfacer los cuadros básicos de alimentos. Tratán-dose de las harinas industrializadas de trigo y demaíz, se exigirá la fortificación obligatoria de éstas,indicándose los nutrientes y las cantidades que de-berán incluirse.

VIII. Proporcionar a la Secretaría de Economía loselementos técnicos en materia nutricional, para losefectos de la expedición de las normas oficiales me-xicanas.

Novena. La Estrategia Nacional para la Prevención yel Control del Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetesplantea acciones intersectoriales, donde el sector edu-cativo es pieza clave, por ello, la Ley General de Edu-cación es parte indispensable en el marco jurídico. Enella se lee: Capítulo I, artículo 7, fracción X. Desarro-llar actitudes solidarias en los individuos y crear con-ciencia sobre la preservación de la salud, el ejercicioresponsable de la sexualidad, la planeación familiar yla paternidad responsable, sin menoscabo de la liber-tad y del respeto absoluto a la dignidad humana, asícomo propiciar el rechazo a los vicios y adicciones, fo-mentando el conocimiento de sus causas, riesgos yconsecuencias; Fracción reformada DOF 15-07-2008,28-01-2011.

Décima. La Norma Oficial Mexicana, NOM-015-SSA2-2010. Para la prevención, tratamiento y controlde la diabetes mellitus, tiene como uno de sus objeti-vos el de la prevención de la diabetes mellitus, gene-rando por ende obligaciones y recomendaciones parael personal de salud, de educación, las instituciones sa-lubres y por ende a la misma población en general.

Por los argumentos esgrimidos con anterioridad, so-meto a consideración de las y los legisladores de estahonorable Cámara de Diputados el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secre-taría de Salud de Jalisco a que en el ámbito de sus res-pectivas competencias incentive campañas públicas deprevención y atención prioritaria de la diabetes melli-tus, con el fin de disminuir la mortalidad general queexiste en dicha entidad por esta enfermedad.

Notas

1. Organización Mundial de la Salud. (2016). “Diabetes”. Enero

23, 2018, de Temas de Salud Sitio web: http://www.who.int/to-

pics/diabetes_mellitus/es/

2. Organización Mundial de la Salud. (2016). “10 datos sobre la

diabetes”. Enero 23, 2018, de Temas de Salud Sitio web:

http://www.who.int/features/factfiles/diabetes/es/

3. Ibídem.


4. Secretaría de Salud de Jalisco. (2014). “Causas de mortalidad en

Jalisco”. Enero 23, 2018, de Estadísticas-SSJ Sitio web:

https://ssj.jalisco.gob.mx/sites/ssj.jalisco.gob.mx/files/principa-

les_causas_de_mortalidad.pdf

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro,a 13 de marzo de 2018.


CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A DAR PRONTA SO-LUCIÓN A LOS HABITANTES DE COYOTEPEC, MÉXICO,RESPECTO AL ACUÍFERO CUAUTITLÁN-PACHUCA, SUSCRI-TA POR LA DIPUTADA DELFINA GÓMEZ ÁLVAREZ E INTE-GRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

Quien suscribe, Delfina Gómez Álvarez, las diputadasy diputados de la LXIII Legislatura del Congreso de laUnión integrantes del Grupo Parlamentario de Mo Re-generación Nacional, con fundamento en los artículos6, numeral 1, fracción I, y 79, numeral 1, fracción II,del Reglamento de la Cámara de Diputados, presentana esta asamblea proposición con puntos de acuerdo, altenor de las siguientes

Consideraciones

A mediados del siglo pasado, en varios municipios delestado de México los pueblos originarios se organiza-ron para el suministro del agua potable, por medio deltrabajo comunitario y aportaciones monetarias logra-ron crear la infraestructura necesaria para llevar el vi-tal líquido a sus comunidades, siendo el servicio ad-ministrado de forma ciudadana por medio de usos ycostumbres, como ejemplo de lo anterior se puedenmencionar Coyotepec, Tecámac y Chalco, donde losmismos usuarios constituyen el ente administrador delservicio.

Estos casos, en que los propios habitantes se organizanen torno a la gestión local del agua son frecuentes enel México rural, a decir de Ángela Ixkic Bastian Duar-te y Sergio Vargas Velázquez: “Existe una larga tradi-ción en las comunidades campesinas e indígenas degestión y manejo del agua potable y para riego. La in-capacidad de los gobiernos para satisfacer la totalidadde la demanda del líquido ha llevado a que las comu-nidades se responsabilicen de su propio abastecimien-to, muchas veces, recurriendo a sus formas de organi-zación comunitaria tradicional, que rigen también eltrabajo y la distribución de derechos y obligaciones.

Estas formas de organización comunitarias para elabasto y suministro del agua están reconocidas en al-gunas leyes estatales, como es el caso de la Ley delAgua para el Estado de México y Municipios, que re-conoce la administración comunitaria del servicio deagua bajo la figura de grupos organizados de usuarios,los cuales se definen en la fracción XLI del artículo 6de esta ley como: Conjunto de ciudadanos, constitui-dos o no bajo una figura jurídica determinada, diferen-tes de los prestadores de los servicios, que prestan elservicio de agua potable”.1

En el caso particular de Coyotepec, en cuanto a recur-sos hídricos, este es uno de los más importantes en lazona norte del Estado de México, en él existen ma-nantiales de uso común, ubicados en los ejidos Cerril,La Noria, de la Hacienda Nueva y en la barranca de ElZopilote.

En cuanto al agua potable, la mayor parte proviene delacuífero Cuautitlán-Pachuca y se obtiene de tres pozosartesianos de tipo profundo, pero, pese a la riqueza enrecursos hídricos de la zona el agua no sobra y el men-cionado acuífero se encuentra sobreexplotado, comoconsta en el “acuerdo por el que se da a conocer el re-sultado de los estudios técnicos de las aguas naciona-les subterráneas del acuífero Cuautitlán-Pachuca, cla-ve 1508, en el Estado de México, RegiónHidrológico-Administrativa Aguas del Valle de Méxi-co.”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el14 de septiembre de 2016.

En dicho acuerdo queda expuesto de forma clara queel acuífero está sobreexplotado y que no se debe de ex-traer mayores volúmenes de agua del mismo con res-pecto a los que ya se extraen actualmente, de hecho, loconducente sería que se sustrajeran volúmenes meno-


res, en dicho acuerdo se lee:

En el acuífero Cuautitlán-Pachuca, clave 1508, la ex-tracción de agua subterránea es de 751.3 millones demetros cúbicos anuales, mientras que la recarga querecibe el acuífero está cuantificada en 356.7 millonesde metros cúbicos anuales. El acuífero se encuentra encondición de sobreexplotación desde hace varias déca-das, al ser el volumen de extracción superior al valorde la recarga, situación que compromete el desarrollosostenible de los sectores productivos… el acuíferoCuautitlán-Pachuca, clave 1508, se observa abatimien-to del nivel estático, por lo que persiste el riesgo deque el incremento de la demanda de agua, agrave losefectos perjudiciales causados por la explotación in-tensiva, tales como el abatimiento del nivel del aguasubterránea, con la consecuente inutilización de pozos,el incremento de los costos de bombeo, la disminucióne incluso desaparición de los manantiales, los hundi-mientos diferenciales del terreno con el consecuentedaño a la infraestructura urbana, así como el deteriorode la calidad del agua subterránea.

En municipios del estado de México como Naucalpan,Tlalnepantla y Atizapán de Zaragoza, se tiene un nú-mero importante de industrias instaladas o por insta-larse, que son muy demandantes del vital líquido agua.Aunado a esto, los desarrollos inmobiliarios y proyec-tos como el de Ciudad Bicentenario crearán más pre-sión sobre los recursos hídricos.

La escasez de agua en la región, provocada por la in-dustria y las inmobiliarias, ha hecho que los recursoshídricos de Coyotepec sean codiciados. Desde hacedécadas las diferentes administraciones municipalesde Coyotepec han tratado de hacerse del control delsuministro del agua y en últimos años estos intentos sehan dado con el apoyo del gobierno estatal, con mirasa poder llevar el agua a otros municipios.

De hecho, en Coyotepec el servicio se suministrabahasta mediados de 2013 sin que se dieran incidentes deimportancia, hasta el 9 de junio de 2013, día en que laadministración municipal de ese momento pretendióhacerse de forma autoritaria del control del sistema deagua potable, ocasionándose enfrentamientos contralos vecinos, con el funesto saldo de un muerto y dece-nas de lesionados, por lo que el gobierno municipalpor el momento desistió. A raíz de este suceso se creael Frente Popular 9 de Junio en Defensa de los Recur-

sos Naturales Coyotepec, Estado de México, AC, y pa-ralelamente a este la Asociación de Ciudadanos Usua-rios del Sistema de Agua Potable de Coyotepec, AC(ACUSAPC).

Posteriormente se han dado distintos acontecimientospara presionar a los habitantes de Coyotepec y en es-pecial a los integrantes del ACUSAPC, por ejemplo, el1 de julio de 2013, muere asesinado Alfredo Cruz Lu-na, el 5 de septiembre del mismo año se atenta contrala vida de Vicente Moreno Domínguez, en diciembretambién del 2013 es el Sr. José Isabel, conocido porsus vecinos como el Chapito pierde la vida en las ofi-cinas de la Administración del Agua. En fechas másrecientes, el 26 de mayo de 2016, policías federales,estatales y municipales sitian el pueblo de Coyotepeccomo medida de presión contra el ACUSAPC, sin quehasta la fecha se hayan aclarecido estos crímenes, mu-cho menos llevado ante la justicia a los implicados.

La situación reinante en Coyotepec derivada de la ne-cedad de la autoridad por apoderarse del agua ya hatrascendido a nivel mundial, el Observatorio para laProtección de los Defensores de Derechos Humanos,programa conjunto de la Organización Mundial contrala Tortura y de la Federación Internacional de los De-rechos Humanos se ha pronunciado al respecto.

A decir de esta prestigiada organización, el observato-rio ha recibido información de fuentes fidedignas so-bre ataques físicos y amenazas en contra del señorJuan Refugio Contreras Alcibar y el señor Agustín Ro-dríguez García, dos miembros de la AdministraciónAutónoma de Agua Potable del pueblo indígena deCoyotepec, en el Estado de México, en represalia a sutrabajo en defensa del derecho al agua… El observa-torio expresa su grave preocupación frente al aumentode agresiones en contra de miembros de la Aapcoy ypersonas defensoras, en represalia a su trabajo de de-fensa del agua, así como al preocupante deterioro delclima en el que las personas defensoras de los recursosnaturales y de los derechos de los pueblos indígenastrabajan en México.2 De hecho, actualmente integran-tes del Acusapc están considerados en el Mecanismode Defensa para Personas Defensoras de DerechosHumanos y Periodistas.

Además, es de resaltar que como medida de presión, elmunicipio dejó de efectuar los pagos correspondientespor el alumbrado público, electricidad empleada en los


edificios del gobierno municipal e instalaciones parael bobeo del agua, a la extinta Compañía de Luz yFuerza del Centro. Por lo anterior, la Comisión Fede-ral de Electricidad requiere el pago de alrededor de 60millones de pesos.

Al presente, el suministro de agua está a cargo de laAsociación de Ciudadanos Usuarios del Sistema deAgua Potable de Coyotepec, AC, pero, los propios ha-bitantes del municipio cuestionan su representatividadactual, ya que surgió de una comisión para restablecerla administración del agua, pero, en vez de cumplir elmandato de restablecer el servicio y convocar a unareunión para que la asamblea del pueblo, según usos ycostumbres designara a los funcionarios que continua-ran con la administración del agua, los actuales fun-cionarios se posesionaron, por lo que el pueblo losconsidera usurpadores.

Es de tenerse en cuenta la presencia de comunidades in-dígenas en el municipio de Coyotepec, por ejemplo, elbarrio Chautonco es habitado por una comunidad deorigen náhuatl, de hecho, en el catálogo de localidadesindígenas, que elabora la Comisión Nacional para elDesarrollo de los Pueblos Indígenas, se encuentran cua-tro comunidades de Coyotepec, y para éstas se debenrespetar los preceptos contenidos en el artículo 2o. de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,entre estos, los establecidos en las fracciones II y VI delApartado A, de dicho artículo, que a la letra señalan:

Artículo 2o. La nación mexicana es única e indivi-sible.

A. Esta Constitución reconoce y garantiza el dere-cho de los pueblos y las comunidades indígenas a lalibre determinación y, en consecuencia, a la autono-mía para

II. Aplicar sus sistemas normativos en la regula-ción y solución de sus conflictos internos, suje-tándose a los principios generales de esta Constitu-ción, respetando las garantías individuales, losderechos humanos y, de manera relevante, la digni-dad e integridad de las mujeres. La ley establecerálos casos y procedimientos de validación por losjueces o tribunales correspondientes.

VI. Acceder, con respeto a las formas y modalida-des de propiedad y tenencia de la tierra establecidas

en esta Constitución y a las leyes de la materia, asícomo a los derechos adquiridos por terceros o porintegrantes de la comunidad, al uso y disfrute pre-ferente de los recursos naturales de los lugares quehabitan y ocupan las comunidades, salvo aquellosque corresponden a las áreas estratégicas, en térmi-nos de esta Constitución. Para estos efectos las co-munidades podrán asociarse en términos de ley.

A la vez, en todos los casos en que se vayan a llevaracabo medidas legislativas o administrativas suscepti-bles de afectar directamente a las comunidades indíge-nas, como es el caso de la administración del agua enCoyotepec, se debe de establecer previamente unaconsulta a estas comunidades, como lo estipula elConvenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales enPaíses Independientes (Convenio 169 de la OIT), pu-blicado en el Diario Oficial de la Federación del 24 deenero de 1991.

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos haseñalado al respecto que para que sea válida dichaconsulta, ésta debe de ser previa, libre, informada, debuena fe y culturalmente adecuada, ya que es un dere-cho humano colectivo de los indígenas que previene elque se vulneren otros derechos. A la par, la consulta sesustenta en principios internacionales como la libredeterminación, la igualdad, la identidad cultural, elpluralismo, el respeto de la tierra, territorio, recursosnaturales.3

Entonces, a raíz de lo expuesto no queda más que ins-tar a las autoridades competentes para que en el ámbi-to de sus atribuciones, con la participación de los ha-bitantes de Coyotepec, respetando los derechoshumanos de las comunidades indígenas y de la pobla-ción en general, se aboquen a la solución de la proble-mática de la administración del agua potable en dichomunicipio.

Con base en lo expuesto y con fundamento en las dis-posiciones invocadas en el proemio, me permito pro-poner los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta a la Comisión Federal de Electricidadpara que restablezca el diálogo con el consejo munici-pal del pueblo de Coyotepec y a la Comisión Nacional


de los Derechos Humanos, a que en el ámbito de susrespectivas atribuciones, coadyuven con los habitantesdel municipio, para que se realice una reunión y segúnusos y costumbres se designe a los funcionarios delgrupo organizado de usuarios que lleven a cabo la ad-ministración del agua para dicho municipio.

Segundo. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta al gobierno del estado de México, alpresidente municipal de Coyotepec, a que de inmedia-to establezcan una mesa de diálogo en coordinacióncon las diferentes autoridades y los integrantes delconsejo municipal del pueblo de Coyotepec para esta-blecer un acuerdo sobre la problemática que se tienesobre el agua en el municipio.

Tercero. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta a la Comisión Nacional del Agua a queen el ámbito de sus atribuciones evite el otorgar nue-vas concesiones o asignaciones para el aprovecha-miento de aguas del acuífero Cuautitlán-Pachuca, cla-ve 1508, que se encuentra sobreexplotado.

Notas

1 Bastian Duarte, Ángela Ixkic; Vargas Velázquez, Sergio. “Entre

la ley y la costumbre. Sistemas normativos y gestión comunitaria

del agua en Tetela del Volcán, Morelos”, en Entre Diversidades.

Revista de Ciencias Sociales y Humanidades, número 5, 2015, pá-

ginas 45-73, Universidad Autónoma de Chiapas, San Cristóbal de

las Casas, México.

2 https://www.fidh.org/es/temas/defensores-de-derechos-huma-

nos/mexico-ataques-y-amenazas-en-contra-de-dos-miembros-de-

la

3 Robleda Sánchez Gavito, Isabel. La consulta previa, libre, infor-

mada, de buena fe y culturalmente adecuada: pueblos indígenas,

derechos humanos y el papel de las empresas, CNDH, primera edi-

ción, noviembre de 2016.


Diputados: Delfina Gómez Álvarez (rúbrica), Mario Ariel Juárez

Rodríguez, Concepción Villa González, Jesús Serrano Lora, Karen

Hurtado Arana.

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LA AUDITORÍA FI-NANCIERA CON ENFOQUE DE DESEMPEÑO CLAVE 16-A-18000-14-1187, REVISIÓN 1187, CUENTA PÚBLICA DE

2016, DEL GOBIERNO DE NAYARIT, A CARGO DE LA DIPU-TADA ROSA ALBA RAMÍREZ NACHIS, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

La que suscribe, Rosa Alba Ramírez Nachis, diputadafederal de la LXIII Legislatura de la Cámara de Dipu-tados del honorable Congreso de la Unión e integran-te del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudada-no, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 3,numeral 1, fracción XX; 6, numeral 1, fracción I, y 79,numeral 2, fracción II, del Reglamento de la Cámarade Diputados, someto a la consideración de esta asam-blea, el siguiente punto de acuerdo, al tenor de la si-guiente:


El Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa yGasto Operativo (FONE) se creó el 9 de diciembre de2013 al publicarse en el Diario Oficial de la Federa-ción (DOF) el Decreto por el que se reforman y adi-cionan diversas disposiciones de la Ley de Coordina-ción Fiscal y de la Ley General de ContabilidadGubernamental.1

Este fondo sustituyó al Fondo de Aportaciones para laEducación Básica y Normal (FAEB).

Es importante destacar que el FONE2 es un apoyo eco-nómico que llega a los estados con objeto de cumplirlo expresado en el marco del Acuerdo Nacional para laModernización de la Educación Básica.

Este fondo tiene como prioridad apoyar a la educacióna fin que el estado garantice atender el derecho huma-no de los niños, niñas y jóvenes a la educación.

Según el Marco de Referencia del FONE3 que emitióla Auditoría Superior de la Federación, se conoció quedurante el 2016, ocho estados de la república concen-traron el 47.6 por ciento de los recursos totales del fon-do.

Por ello, y atendiendo la urgente necesidad de eficien-tar los recursos federales para la educación en un esta-do como el de Nayarit, revisamos con detenimiento losinformes de auditoría que reporta la Auditoría Supe-


rior de la Federación en su Informe del Resultado de laFiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016.4

De su análisis, se identificó la Auditoría Financieracon Enfoque de Desempeño con clave de identifica-ción 16-A-18000-14-1187,5 denominada Recursos delFondo de Aportaciones para la Nómina Educativa yGasto Operativo del Gobierno de Nayarit.

El objetivo de dicha revisión consistió en verificar eluso de los Recursos del Fondo de Aportaciones para laNómina Educativa y Gasto Operativo (FONE) aporta-dos por la Federación durante 2016 al Gobierno delEstado de Nayarit por 4,891,134.4 miles de pesos.

De la lectura de los resultados, se identificaron las si-guientes observaciones y de su análisis, surgieron in-quietudes que se describen a continuación:

Resultado 7

Con la revisión de las nóminas subsidiadas estatalesproporcionadas por la SE y los reportes de dispersiónproporcionados por la SAF, se constató que de la quin-cena 1 a la 22 se pagaron con recursos de FONE 2016;no obstante, la quincena 24 se pagó con un recurso dis-tinto. Asimismo, en las nóminas se relacionó a perso-nal no localizado en las dispersiones; en los reportesde dispersión se observaron pagos superiores a lossueldos registrados en la nómina por 1,430.7 miles depesos, y pagos no relacionados en la nómina por137,549.8 miles de pesos de los cuales, la SE no mos-tró la documentación comprobatoria.

Se emitieron dos Pliegos de Observaciones de los cua-les estamos de acuerdo, a fin que se determine una ex-plicación del uso y destino de estos recursos.

No obstante, en dichos Pliegos de Observaciones, laASF solicita al gobierno del estado de Nayarit que po-drá acreditarse ante este órgano de fiscalización con laevidencia documental de su destino y aplicación a losobjetivos del fondo de acuerdo con lo establecido en lanormativa correspondiente, situación con la que no es-tamos de acuerdo, ya que la autoridad da lugar a quese compruebe dichos importes en un ejercicio que yaconcluyó como lo el 2016 y consideramos que lo úni-co que debe proceder es el reintegro de los recursosmalversados.

Asimismo, la ASF omite dar a conocer informaciónque permita a la ciudadanía conocer la magnitud de loobservado, o la documentación de los meses que am-paran el gasto observado.

Este hecho requiere de mayor precisión por parte de laAuditoría Superior de la Federación y, que dichas acla-raciones faciliten a esta honorable Cámara de Diputa-dos determinar si es que esos recursos se requieren ono anualmente.

Resultado 12

La SHCP realizó 29 pagos autorizados por la SEP porcuenta y orden de los SEPEN, a un trabajador que con-tó con un mismo número de plaza y se encontraba ads-crito al centro de trabajo “Sala Popular de Lectura nú-mero 28”, el cual no es financiable con los recursos delFONE 2016 por un importe bruto anual de 131.8 mi-les de pesos.

La ASF en la elaboración de la acción denominadaPliego de Observaciones, como se encuentra redacta-da, impide a la entidad fiscalizada acreditar ante eseórgano de fiscalización con la evidencia documental eldestino y aplicación a los objetivos del fondo de acuer-do con lo establecido en la normativa correspondiente,situación que es ajena a los demás pliegos de las ob-servaciones que la entidad fiscalizada emitió en dichoinforme de auditoría.

Resultado 14

Los SEPEN ordenaron el pago indebido a 74 trabaja-dores comisionados al SNTE, los cuales contaron con287 plazas, adscritos en 92 centros de trabajo por unmonto de 5,181.8 miles de pesos.

Tal como se observó en el resultado 12, el Pliego deObservaciones como se encuentra redactado, impide ala entidad fiscalizada su acreditación.

Resultado 16

La SAF administró recursos por 219,515.7 miles depesos del FONE 2016, que generaron rendimientos fi-nancieros por 18.4 miles de pesos; asimismo, recibióotros depósitos por 48,250.0 miles de pesos, por lo queel total disponible en el ejercicio fiscal 2016 fue de267,784.1 miles de pesos, de los cuales al 31 de di-


ciembre de 2016, se determinaron recursos no ejerci-dos ni pagados por 18,075.0 miles de pesos para los fi-nes del fondo. Los SEPEN administraron recursos por124,766.8 miles de pesos del FONE 2016, que genera-ron rendimientos financieros por 552.1 miles de pesos,por lo que el total disponible en el ejercicio fiscal 2016fue de 125,318.9 miles de pesos, de los cuales, al 31 dediciembre de 2016, se determinaron recursos no ejer-cidos ni pagados por 14,712.3 miles de pesos para losfines del fondo. Los SEPEN, en el transcurso de la au-ditoría y con motivo de la intervención de la ASF, pro-porcionó la documentación que acredita la aplicaciónde recursos por un monto de 9,233.6 miles de pesos,quedando pendiente de ejercer y pagar un monto de5,478.7 miles de pesos en los objetivos del fondo.

Inicialmente, se observa que la ASF omite la aclara-ción del origen de los por 48,250.0 miles de pesos,mismos que se señala fueron recibidos por la Secreta-ría de Administración y Finanzas del gobierno del es-tado de Nayarit.

A diferencia de las revisiones que realizó la ASF a losrecursos del FONE en otros estados de la república, enesta revisión no se indica el avance presupuestario enel 2017, identificándose de esta manera, que los crite-rios de revisión de ese órgano de fiscalización superiorson no uniformes y tienen a ser discrecionales, lo cuales una debilidad técnica importante.

Se hace mención de que con motivo de la intervenciónde la ASF, el ente fiscalizado proporcionó la docu-mentación que acredita la aplicación de recursos porun monto de 9,233.6 miles de pesos sin embargo, sedesconoce si esto fue a través de la justificación de do-cumentación histórica del ejercicio 2016 o a través delejercicio de recursos del 2017 y si el importe en co-mento incluye los respectivos intereses que suele exi-gir ese órgano de fiscalización superior.

Consideramos necesario que la ASF atienda y clarifi-que las inquietudes antes citadas.

Resultado 17

Los SEPEN transfirieron indebidamente recursos delFONE 2016 para el pago de pasivos de años anterio-res, a efecto de cubrir créditos bancarios de empleadosde SEPEN, descontados vía nómina en las quincenasdel 18 al 24 del año 2014 y no fueron enterrados a la

institución bancaria por 1,582.7 miles de pesos.

Se emitió un Pliego de Observaciones del cual esta-mos de acuerdo, a fin que se determine una explica-ción del uso y destino de estos recursos.

Resultado 18

Los SEPEN destinaron indebidamente recursos delFONE 2016 para el pago de gasto corriente con cargoal capítulo 4000 por un total de 4,961.7 miles de pe-sos, consistente en premios, recompensas y estímulos,apoyos a voluntarios de diversos programas, ayudasespeciales a personas y hogares en incumplimiento dela normativa establecida.


Resultado 19

Los SEPEN transfirieron recursos del FONE 2016 aotras cuentas bancarias por 19,461.5 miles de pesos, sinque se reintegraran a la cuenta bancaria del FONE 2016,ni se acreditara con la evidencia documental su destinoy aplicación conforme a los objetivos del fondo.


Resultado 20

La ASF no presentó evidencia de los pagos correspon-dientes al ISSSSTE, SAR-FOSVISSSTE e ISR de lanómina subsidiada estatal, de las quincenas 1 a la 22pagada con recursos del FONE 2016.

La ASF, en este resultado, omitió cuantificar los recur-sos no enterados a terceros (ISSSSTE, SAR-FOS-VISSSTE e ISR e indicar si los mismos habían sido re-tenidos conforme a la normatividad vigente.Asimismo, se identifica la omisión en la emisión delPliego de Observaciones correspondiente.

Resultado 21

En la visita a 392 centros de trabajo financiados con elFONE 2016, no fueron localizados 2,474 empleados


en el centro de trabajo al que estuvieron adscritos du-rante el ejercicio fiscal 2016 y a quienes se realizaronpagos por 23,363.8 miles de pesos.


En resumen, las observaciones de fiscalización y lasinquietudes que observamos de su labor se resumen dela siguiente manera:


Este ejercicio, como lo he venido expresando, no bus-ca re-fiscalizar la labor que ha realizado la ASF, perosí pretende dejar en claro que existen situaciones nosancionadas: en el Resultado 7 no se indican los mesesde la documentación comprobatoria que soportarían elejercicio de recursos por 137,549.8 miles de pesos; enlos Resultados 12 y 14 se determina sancionar conPliegos de Observaciones omisiones diversas por5,313.6 miles de pesos, pero la redacción de estas ac-ciones sancionadoras difieren de las demás determina-das en dicho informe y limitan la acreditación de jus-tificaciones; en el resultado 16 se omite justificar elorigen de 48,250.0 miles de pesos desconociéndose siestos recursos corresponden al fondo sujeto a revisión,y en el mismo resultado se determina un subejerciciopor 23,553.8 miles de pesos mismo que se señala al 31de diciembre, criterio dispar al utilizado en los infor-mes de FONE estado de México y Jalisco; y en el re-sultado 20, la ASF omitió cuantificar los recursos noenterados a terceros con respectiva actualización y re-

cargos (ISSSSTE, SAR-FOSVISSSTE e ISR) ni indi-co si los mismos habían sido retenidos conforme a lanormatividad vigente, considerando que esta es unaacción discrecional de la autoridad fiscalizadora; .

Por lo anterior, es oportuno emitir un exhorto al go-bierno del estado de Nayarit, para que de conformidadcon sus atribuciones, considere la pertinencia de hacerdel conocimiento público los avances de seguimientoy en su caso las aclaraciones a las observaciones de-terminadas por la Auditoría Superior de la Federaciónen su revisión 1187, de tipo Financiera con Enfoque deDesempeño con la clave 16-A-18000-14-1187, Cuen-ta Pública 2016, bajo el título Recursos del Fondo deAportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Ope-rativo, garantizando así el derecho a la informaciónque demandan los nayaritas; asimismo, considere lapertinencia de dar una justificación a la opinión públi-ca sobre el hecho de no ejercer recursos del FONE por23,553.8 miles de pesos durante el ejercicio 2016.

Y, finalmente, exhortar a la Auditoría Superior de laFederación, para que de conformidad con sus atribu-ciones, considere la pertinencia de hacer del conoci-miento público las aclaraciones que sean necesariassobre la discrecionalidad en la determinación de losResultados 7, 12, 14, 16 y 20 incluidos en su revisión1187, de tipo Financiera con Enfoque de Desempeñocon la clave 16-A-18000-14-1187, Cuenta Pública2016, bajo el título Recursos del Fondo de Aportacio-nes para la Nómina Educativa y Gasto Operativo, don-de principalmente omitió cuantificar y solicitar la re-cuperación de los recursos no enterados a terceros conrespectiva actualización y recargos (ISSSSTE, SAR-FOSVISSSTE e ISR e indicar si los mismos habían si-do retenidos conforme a la normatividad vigente, yutilizó criterios diferentes para sancionar situacionessimilares que se observaron en las revisiones del FO-NE estado de México y Jalisco.

Lo digo claro y fuerte, este ejercicio de revisar a deta-lle los resultados de los informes de fiscalización su-perior, es una actividad propuesta y sugerida por com-pañeros de la bancada de los diputados ciudadanos conla finalidad de demostrar que la ASF no ha avanzadoen el diseño de esquemas de auditoría vanguardistasque sólo se centren en una revisión normativa.

Los resultados obtenidos demuestran que existe en eltrabajo de la ASF áreas de oportunidad que son clara-


mente identificadas en sus informes y como lo han com-partido mis compañeros de bancada: no buscan castigara quien lo merece y fomentan la discrecionalidad quesolo beneficia a aquellos que no hacen lo correcto.

Su servidora, reitera su postura en el combate a la co-rrupción, y espero que en esta honorable Cámara deDiputados se sumen cada vez más legisladores paraexigiré que no se acumulen irregularidades y más ca-sos de corrupción.

En virtud de lo aquí expuesto, someto a consideraciónde esta honorable asamblea la proposición siguientecon:

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta respetuosamente al gobierno delestado de Nayarit a que, de conformidad con sus atri-buciones, considere la pertinencia de hacer del conoci-miento público los avances de seguimiento y en su ca-so las aclaraciones a las observaciones determinadaspor la Auditoría Superior de la Federación en su revi-sión 1187, de tipo Financiera con Enfoque de Desem-peño con la clave 16-A-18000-14-1187, Cuenta Públi-ca 2016, bajo el título Recursos del Fondo deAportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Ope-rativo, garantizando así el derecho a la informaciónque demandan los nayaritas.

Segundo. Se exhorta respetuosamente al gobierno delestado de Nayarit a que, de conformidad con sus atri-buciones, considere la pertinencia de hacer del conoci-miento público las justificaciones que impidieron elejercicio de los recursos del Fondo de Aportacionespara la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE)por 23,553.8 miles de pesos durante el ejercicio 2016,según revisión de auditoría número 1187 de la Audito-ría Superior de la Federación.

Tercero. Se exhorta respetuosamente a la Auditoría Su-perior de la Federación a que, de conformidad con susatribuciones, considere la pertinencia de hacer del co-nocimiento público las aclaraciones que sean necesariassobre la discrecionalidad en la determinación de los Re-sultados números 7, 12, 14, 16 y 20 incluidos en su re-visión 1187, de tipo Financiera con Enfoque de Desem-peño con la clave 16-A-18000-14-1187, Cuenta Pública2016, bajo el título Recursos del Fondo de Aportacionespara la Nómina Educativa y Gasto Operativo, en donde

principalmente omitió cuantificar y solicitar la recupe-ración de los recursos no enterados a terceros con res-pectiva actualización y recargos (ISSSSTE, SAR-FOS-VISSSTE e ISR) e indicar si los mismos habían sidoretenidos conforme a la normatividad vigente, y utilizócriterios diferentes en la determinación de observacio-nes y acciones para situaciones similares que fueron in-cluidas en las revisiones del FONE estado de México yJalisco de la Cuenta Pública 2016.

Notas

1 Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposicio-

nes de la Ley de Coordinación Fiscal y de la Ley General de Con-

tabilidad Gubernamental – DOF 9 de diciembre de 2013, disponi-

ble en

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5324940&fe-

cha=09/12/2013 Consultado el 6 de marzo de 2018.

2 Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Ope-

rativo (FONE) – Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, dis-

ponible en http://www.cefp.gob.mx/publicaciones/nota/2014/no-

viembre/notacefp0672014.pdf Consultado el 6 de marzo de 2018.

3 Marco de Referencia Fondo de Aportaciones para la Nómina

Educativa y Gasto Operativo (FONE) – ASF, disponible en

http://informe.asf.gob.mx/Entrega3/Documentos/Audito-

rias/2016_MR-FONE_a.pdf Consultado el 6 de marzo de 2018.

4 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta

Pública 2016 – ASF (tercera etapa), disponible en http://infor-

me.asf.gob.mx/Entrega3/index.html#0 Consultado el 6 de marzo

de 2018.

5 Auditoría Financiera con Enfoque de Desempeño con clave de

identificación 16-A-18000-14-1187, denominada Recursos del

Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Opera-

tivo al Estado de Nayarit, disponible en

http://informe.asf.gob.mx/Entrega3/Documentos/Audito-

rias/2016_1187_a.pdf Consultada el 6 de marzo de 2018.


Diputada Rosa Alba Ramírez Nachis (rúbrica)



SSA DE JALISCO A DISEÑAR PROGRAMAS DE PREVENCIÓN

DE LAS ENFERMEDADES CARDIOVASCULARES E ISQUÉMI-CAS DEL CORAZÓN PARA DISMINUIR SU PREVALENCIA EN

LA ENTIDAD, A CARGO DEL DIPUTADO ELÍAS OCTAVIO ÍÑI-GUEZ MEJÍA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

Quien suscribe, Elías Octavio Iñiguez Mejía, diputadofederal de la LXIII Legislatura de la Cámara de Dipu-tados del honorable Congreso de la Unión, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,con fundamento en lo dispuesto en los artículos 6, nu-meral 1, fracción I, y 79, numeral 1, fracción II, delReglamento del Cámara de Diputados, somete a con-sideración de esta asamblea legislativa de lo federal lasiguiente “proposición con punto de acuerdo”, al tenorde las siguientes

Consideraciones

a) Generalidades

Primera. La Organización Mundial de la Salud indicaque las complicaciones isquémicas del corazón, las mio-cardiopatías y las enfermedades coronarias son padeci-mientos del grupo de las enfermedades cardiovasculares,siendo así, que estas se caracterizan por complicacionesdel propio corazón y de las venas sanguíneas.

Datos y cifras del organismo internacional anterior-mente aludido señalan que, las enfermedades cardio-vasculares son la principal causa de defunción en todoel mundo, ya que cada año mueres más personas poralguna de estas enfermedades que por cualquier otracomplicación.1

Se calcula que hace seis años (específicamente en elaño 2012), murieron 17.5 millones de personas porcomplicaciones isquémicas y cardiovasculares, lo querepresenta el 30% de las muertes registradas en elmundo.

Para el año 2030, casi 23,6 millones de personas mo-rirán por alguna enfermedad cardiovascular, principal-mente por cardiopatías. Así mismo, se prevé que estasenfermedades sigan siendo la principal causa de muer-te en un futuro.

segunda. La Organización Panamericana de la Salud(OPS), como autoridad directiva y coordinadora de la

salud internacional en la Región de las Américas, tomala iniciativa de la respuesta del sector salud a las en-fermedades cardiovasculares en el sistema interameri-cano. El “Programa contra las enfermedades cardio-vasculares” presta apoyo técnico basado en datosfidedignos a los países de las Américas con el fin deayudarles en la prevención, el tratamiento y la vigilan-cia destinados a aportar una respuesta integral y soste-nible a las enfermedades cardiovasculares.2

Tercera. Las complicaciones isquémicas del corazóny las enfermedades cardiovasculares son sumamenteprevenibles y controlables, lo anterior si tomas encuenta las siguientes recomendaciones médicas:

• Controlar la presión arterial

• Mantener los niveles de colesterol y triglicéridosen control

• Mantener un peso saludable

• Alimentarse nutritivamente

• Realizar actividad física o deporte cotidianamente

• Limitar el consumo de alcohol y nicotina


Cuarta. El Informe de Salud de los mexicanos, reali-zado por el titular del poder ejecutivo en conjunto laSecretaria de Salud en el año 2013 y publicado 2015,dispone que las diez principales causas de muertes se-gún el sexo son las siguientes:

Tal y como pudimos dilucidar en la tabla anterior laprincipal causa de muerte en hombres es la cardiopa-


tía isquémica, donde se registraron un numero de42,070 fallecimientos masculinos debido a este mal;por otro lado, en cuanto a las mujeres las cardiopatíasisquémicas ocuparon el segundo lugar en dicho géne-ro, atribuyéndose un total 33, 045 defunciones.3

Cabe señalar que el grupo etario de 65 años de edad enadelante en cuanto al sexo masculino, fue el que másdefunciones registro con un total de 29, 241 de las 42,070 generales.

Por las mujeres del grupo etario de 65 años de edad enadelante, fueron registrados registradas 27, 875 defun-ciones debido a cardiopatía isquémicas.

Quinta. La mortalidad en adultos mayores se ha man-tenido estable en los últimos 13 años en mujeres, conuna cifra de alrededor de 4,000 defunciones anualespor cien mil personas de este sexo y grupo etario. Es-to significa que cada año mueren cuatro de cada 100mujeres que han vivido 65 años o más. Es importantehacer notar que, a pesar de la poca variación observa-da en este periodo, el análisis de tendencia muestrauna elevación puntual de mortalidad en mujeres de es-te grupo en 2010.

En hombres de 65 años o más, la mortalidad es más al-ta que en las mujeres y su evolución muestra un patrónligeramente ascendente, con un crecimiento de 7% en-tre 2000 y 2013, con un pico en 2010. En este grupode edad las principales causas de muerte son las car-diopatías isquémicas, la diabetes, los accidentes cere-brovasculares y las enfermedades obstructivas cróni-cas.

c) Mortalidad por complicaciones cardiovascularese isquémicas del corazón en Jalisco

Sexta. Datos y cifras de la Secretaria de Salud del es-tado de Jalisco en el año de 2013, disponen que laprincipal causa de muerte general fue la diabetes me-llitus, seguida de las enfermedades isquémicas del co-razón y enfermedades cardiovasculares, contando estaúltima con un aproximado de 5,245 defunciones te-niendo una prevalencia de 71 casos por cada 100 milhabitantes.

Séptima. Cifras más recientes (específicamente en2015 y 2016) disponen que las enfermedades isquémi-cas del corazón se posicionaron como la primer causasde mortalidad general, dejando abajo a la diabetes me-llitus.

Las enfermedades del corazón registraron 8,088 falle-cimientos por dichas causas, cifras que, si las compa-ramos con las recabadas en 2013, podemos dilucidarque se acrecentaron 2843 muertes.


Octava. Como se pudo vislumbrar según los datos ofi-ciales expuestos por la administración pública federaly las dependencias del estado de Jalisco, las enferme-dades del corazón y las complicaciones isquémicas delmismo, se han convertido en un grave problema de sa-lud pública, ello debido a que su prevalencia afecta aun gran número de jaliscienses, que incluso han supe-rado los números de fallecidos que se tenían cuando ladiabetes mellitus era la principal causa de mortalidaden la entidad.

Por los argumentos esgrimidos en las consideracionesanteriores, someto a consideración de las y los legisla-dores del pleno de la Cámara de Diputados el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secre-taría de Salud del Estado de Jalisco para que en el ám-bito de sus facultades y competencias diseñeprogramas de prevención de las enfermedades cardio-vasculares e isquémicas del corazón, con el fin de dis-minuir la prevalencia de esta situación en la entidad.

Notas

1 Organización Mundial de la Salud. (2014). ¿Qué son las enfer-

medades cardiovasculares? Enero 25, 2018, de Programas y pro-

yectos Sitio web:

http://www.who.int/cardiovascular_diseases/about_cvd/es/

2 Organización Panamericana de la Salud. (2017). Programa de

enfermedades cardiovasculares. Enero 25, 2018, de Enfermedades

no transmisibles Sitio web: http://www.paho.org/hq/index.php?op-

tion=com_content&view=article&id=1939&Itemid=1819&lang=

es

3 Secretaría de Salud. (2015). Informe de Salud de los mexicanos.

Enero 25, 2018, de D.R.© Secretaría de Salud Sitio web:

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/64176/INFOR-

ME_LA_SALUD_DE_LOS_MEXICANOS_2015_S.pdf

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 13 de marzo de 2018



SEGOB, LA SRE Y EL INM A APLICAR EN MÉXICO LA LIS-TA DEL PROGRAMA DE EXENCIÓN DE VISADO DE EUA A

LOS EXTRANJEROS PROVENIENTES DE LOS PAÍSES QUE LA

INTEGRAN, A CARGO DEL DIPUTADO JERÓNIMO ALEJAN-DRO OJEDA ANGUIANO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE

MORENA

El suscrito ciudadano diputado Jerónimo AlejandroOjeda Anguiano, integrante del Grupo Parlamentariodel Partido de Morena en la LXII Legislatura de la ho-norable Cámara de Diputados, con fundamento en elartículo 79, numeral 1, fracción II, del Reglamento dela Cámara de Diputados, someto a consideración de es-ta honorable Cámara de Diputados del Congreso de laUnión, la presente proposición con punto de acuerdo:

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta a los titulares de la Secretaría de Go-bernación, Secretaría de Relaciones Exteriores, Insti-tuto Nacional de Migración, para aplicar en México lalista del programa de exención de visado de los Esta-dos Unidos de América (ESTA), a los extranjeros pro-venientes de los países que la integran, al tenor de lassiguientes:

Consideraciones

1. La actual situación económica por la que atraviesael tipo de cambio del peso frente al dólar, se proponela búsqueda de opciones para mejorar la economía condivisas provenientes de otros países y así ampliar ope-raciones para el ingreso de divisas.

Por ejemplo, Taiwán alcanza un comercio bilateral de6 mil 900 millones de dólares al año en México; entanto que en nuestro país se encuentran radicadas casi300 empresas taiwanesas y las cuales son inversionesque generan empleos.

2. El programa de exención de visado permite a losciudadanos de 37 países viajar a Estados Unidos porturismo o negocios para estancias de hasta 90 días omenos sin obtener un visado.

En 2015, con el requisito de visa tuvimos la visita de6 mil turistas taiwaneses, de tal manera que eliminar elrequisito de visa para los ciudadanos provenientes deTaiwán que visiten, México, sin duda potenciaría la re-lación bilateral comercial en un 50 por ciento y de


acuerdo con estimaciones de las autoridades de Tai-wán, el flujo de turistas se triplicaría generando así, elincremento de divisas para nuestro país.

3. En 1986 con el objeto de promover mejores relacio-nes con sus aliados, Estados Unidos implementó éstamedida eliminando barreras innecesarias a los viajes,estimulando relaciones turísticas, económicas, acadé-micas y culturales

4. Implementar el Programa de Exención de Visado esuna opción viable en materia económica para México,ya que las condiciones para un desarrollo en los diver-sos rubros son altamente potenciales y seguros paranuestro país.

5. El gobierno de Taiwán anualmente ofrece diversosprogramas en beneficio de los nacionales mexicanos,como lo son: beca de Taiwán, beca para estudiar chinomandarín, beca de estudios profesionales del ICDF ycursos para los estudiantes mexicanos destacados.

La Universidad Nacional de Taiwán, la UniversidadNacional Chengchi, la Universidad Tamkang y la Uni-versidad Católica Fu Jen y un total de siete universi-dades, han firmado acuerdos con la Universidad Autó-noma de México, la Universidad Autónoma del Estadode México, la Universidad Iberoamericana y diversasinstituciones, para que cada año se realicen intercam-bios de alumnos entre las diversas escuelas, para in-centivar el estudio en el extranjero.

Además, se han intensificado los intercambios cultura-les entre México y Taiwán, como lo es en el FestivalInternacional Cervantino y el Festival Internacional deArte Folclórico de Zacatecas, donde Taiwán ha sidoinvitado a participar.

6. En el Programa de Exención de Visado hay requisi-tos de pasaporte y elegibilidad, ambos obligatorios, losviajeros elegibles podrán aun así solicitar visa de otrotipo dentro de territorio nacional, no siendo éstas ne-cesarios en estancias de hasta 90 días, consideramosviable flexibilizar los requisitos para que los extranje-ros provenientes de los países que integran la lista delPrograma de Exención de Visado de los Estados Uni-dos puedan ingresar al país y así incrementar el inter-cambio cultural, económico y turístico impulsando eldesarrollo mutuo, asimismo, y para que mediante lasacciones y los mecanismos diplomáticos y legales

conducentes, promuevan la supresión de visas a losmexicanos en cada una de aquellas naciones.

No podemos seguir dependiendo de las variables ge-neradas por Estados Unidos ante los escenarios por ve-nir de nuestro principal socio comercial, debemos asu-mir una postura de apertura en la que prevalezca unareciprocidad real con otras naciones.

7. Exentar del requisito de visa a los extranjeros prove-nientes de los 37 países que integran la lista del Pro-grama de Exención de Visado de los Estados Unidos, el(ESTA) por sus siglas en inglés, es una opción posible,que lejos de afectar, fomentará y fortalecerá, altas in-versiones extranjeras, generará la creación de cantida-des importantes de fuentes de empleo, ya que siemprese ha distinguido México, por su política de diplomaciainternacional y mejorar las relaciones de los pueblos.

8. El presente punto de acuerdo tiene como objetivofacilitar el fortalecimiento de las relaciones económi-cas, académicas y culturales entre México y los paísesque integran la lista del Programa de Exención de Vi-sado, con la aplicación de este mecanismo el objetivoes eliminar cualquier barrera que impida el pleno cre-cimiento económico, cultural, educativo y tecnológicoentre los países integrantes, ya que no solo detonaría laentrada de turistas, sino también a inversionistas, ge-nerando bienestar para los mexicanos.

Por lo expuesto y fundado, solicito de esta soberanía,la aprobación del siguiente

Punto de Acuerdo

Para ser discutido y en su caso aprobado en esta mis-ma sesión, el cual resuelve:

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión, exhorta a los titulares de la Secretaría de Go-bernación, Secretaría de Relaciones Exteriores, Insti-tuto Nacional de Migración, para aplicar en México lalista del programa de exención de visado de EstadosUnidos de América (ESTA), a los extranjeros prove-nientes de los países que la integran.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 13días del mes de marzo del año dos mil dieciocho.

Diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LA REVISIÓN NÚ-MERO 273, ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS INTE-GRALES DE JUVENTUD, AUDITORÍA FINANCIERA Y DE CUM-PLIMIENTO, PRACTICADA AL IMJUVE POR LA ASF EN LA

CUENTA PÚBLICA DE 2016, A CARGO DEL DIPUTADO GUS-TAVO ADOLFO CÁRDENAS GUTIÉRREZ, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

El que suscribe, Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez,diputado federal de la LXIII Legislatura de la Cámarade Diputados del honorable Congreso de la Unión eintegrante del Grupo Parlamentario de MovimientoCiudadano, con fundamento en lo dispuesto en los ar-tículos 3, numeral 1, fracción XX, 6, numeral 1, frac-ción I, y 79, numeral 2, fracción II, del Reglamento dela Cámara de Diputados, someto a la consideración deesta asamblea, el siguiente punto de acuerdo, al tenorde la siguiente


De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística yGeografía (Inegi),1 en México la edad media de la po-blación en el país es de 22 a 27 años, sin embargo, siprofundizamos en los datos duros de la juventud enMéxico estos no son halagadores.

De acuerdo a la Encuesta Intercensal 2015,2 las cifrasestadísticas en tema de juventud son reveladoras, co-mo se muestra a continuación:

• En México, la población juvenil representa una cuar-ta parte de la población, es decir, en el país hay 30.6millones de personas de entre 15 y 29 años de edad.

• De ellos, el 35.1 por ciento tiene entre 15 y 19años de edad, 34.8 por ciento tiene de entre 20 a 24años y 30.1 por ciento tiene de 25 a 29 años.

• 32.9 por ciento de la población joven cuenta coneducación escolar.

• 10.1 millones de jóvenes asisten a la escuela ac-tualmente.

• 16 millones de jóvenes de 15 a 29 años de edadson económicamente activos, pero 19.8 por cientode jóvenes de 15 a 29 años no laboran por falta deexperiencia.

• 63.5 por ciento de los jóvenes de 15 a 29 años sonsolteros, 15 por ciento están casados, 18.1 por cien-to viven en unión libre y 3.4 por ciento están sepa-rados, divorciados o viudos.

• La proporción de nacimientos en madres adoles-centes de 15 a 19 años aumentó de 18 por ciento a19.2 por ciento de 2009 a 2014.

• 2.2 por ciento de los jóvenes de 15 a 29 años pre-sentan alguna discapacidad.

Las anteriores cifras revelan que las áreas de atenciónque el gobierno actual había identificado en el PlanNacional de Desarrollo (PND) 2013-2018,3 a esta fe-cha no han sido atendidas ni sus políticas públicas me-jorado la calidad de vida de este grupo de la población,existiendo pendientes en educación, opciones labora-les y participación social.

De esta manera, “La situación que enfrentan los jóve-nes que no estudian, ni trabajan, y los que tienen ins-trucción baja se traduce en un mal aprovechamientodel ‘bono demográfico’ con el que cuenta México y, asu vez, se refleja en un capital humano con bajos ni-veles de productividad; menor crecimiento potencialde la economía; rezagos sociales; un ambiente con al-ta inseguridad, y altos índices de pobreza”,3 hechosque se identificaron en dicho PND 2013-2018, siguensin ser atendidos.

Es importante destacar que el programa E016: “Gene-ración y Articulación de Políticas Públicas Integralesde Juventud”,4 actualmente denominado “Articulaciónde Políticas Públicas Integrales de Juventud”,5 se creópensado en contribuir a la construcción de una socie-dad igualitaria donde existiera acceso irrestricto albienestar social, mediante el fortalecimiento del acce-so de las personas jóvenes a la educación, la participa-ción social, el trabajo y la salud; sin embargo, no hadado frutos, en otras palabras no ha sido efectivo.

Para profundizar en el tema, se consultó la revisión deauditoría número 273, de tipo de desempeño, denomi-nada Articulación de Políticas Públicas Integrales deJuventud,6 realizada al Instituto Mexicano de la Ju-ventud (Imjuve) por la Auditoría Superior de la Fede-ración, misma que es parte integrante del Informe delResultado de la Fiscalización Superior Cuenta Pública2016.


En dicha revisión se concluye que

• El programa presupuestario E016 “Articulaciónde Políticas Públicas Integrales de Juventud” se co-rresponde con la modalidad E “Prestación de Servi-cios”, mediante el cual el gobierno federal ofreceservicios en forma directa, regular y continua, parasatisfacer demandas de la sociedad, de interés gene-ral; no obstante, en 2016 el Imjuve, en lugar debrindar servicios directos a su población objetivo,otorgó subsidios, mediante las modalidades de con-cursos, becas y apoyo a proyectos para jóvenes, ac-tividades que se corresponden con programas declasificación S “Sujetos a Reglas de Operación” u“Otros Subsidios”. Al respecto, la ASF consideraque la modalidad del programa debería ser P “Pla-neación, seguimiento y evaluación de políticas pú-blicas”, en consistencia con el mandato del institu-to establecido en el PEF y en la Ley del Imjuve.

• Asimismo, en las políticas de operación del pro-grama no se establecieron objetivos, metas, estrate-gias, ni prioridades que permitieran identificar có-mo se articularían las políticas públicas con lasentidades de la administración pública federal, losestados o los municipios, y la forma en que se inci-diría en el cumplimiento del fin último del progra-ma, relacionado con el mejoramiento de la calidadde vida de las y los jóvenes, y su participación en eldesarrollo nacional.

• Con la revisión de las políticas de operación delprograma E016 Articulación de Políticas PúblicasIntegrales de Juventud, de 2016, se observó quepresentan deficiencias en su diseño, que no permi-ten orientar los resultados del programa al cumpli-miento de sus objetivos

En consecuencia, la ASF observó diferencias entre elnúmero de beneficiarios registrados en sus padronesde 2016 (858 jóvenes beneficiarios y 12 actores socia-les) y el número de los que recibieron los apoyos enese año (543 jóvenes beneficiarios y 136 actores so-ciales), lo que resta confiabilidad a la información delos jóvenes atendidos por el programa.

Cifras las anteriores poco significativas respecto de los37 millones 504 mil 392 jóvenes de 12 a 29 años re-gistrados en la Encuesta Intercensal 2015 emitida porel Inegi.

Asimismo, este máximo órgano fiscalizador determi-nó que el Imjuve al no realizar la supervisión y segui-miento físico de los apoyos otorgados por el programaen 2016, los cuales totalizaron a 247,942.7 miles depesos, no acreditó que los subsidios del programa seotorgaran con criterios de transparencia, ni cumpliócon la obligación de incorporar mecanismos periódi-cos de seguimiento, supervisión y evaluación, a fin deajustar las modalidades de su operación o decidir so-bre su cancelación, y procurar que fuera el medio máseficaz y eficiente para alcanzar los objetivos y metasprogramadas.

En resumen, la ASF nos da muestra que el Imjuve aladministrar el programa presupuestario E016 “Articu-lación de Políticas Públicas Integrales de Juventud”,no contribuyó a la construcción de una sociedad igua-litaria donde exista acceso irrestricto al bienestar so-cial mediante acciones que protejan el ejercicio de losderechos de todas las personas mediante acciones pa-ra fortalecer el acceso de las personas jóvenes a la edu-cación, participación social, trabajo y salud ni facilitósu incorporación equitativa en los procesos de desa-rrollo.

Por lo expuesto, compañeros diputadas y diputadosconsidero necesario exhortar a la Secretaría de Desa-rrollo Social, para que de acuerdo con sus atribucio-nes, estime pertinente justificar, a la opinión pública,el hecho que el Instituto Mexicano de la Juventudoperó en el 2016 el programa presupuestario E016“Articulación de Políticas Públicas Integrales de Ju-ventud”, por 247,942.7 miles de pesos, otorgandosubsidios, mediante las modalidades de concursos,becas y apoyo a proyectos para jóvenes, actividadesque se corresponden con programas de clasificaciónS, “Sujetos a Reglas de Operación” u “Otros Subsi-dios”, y se alejó del objetivo de una modalidad E,“Prestación de Servicios”, en el cual se compromete-ría a ofrecer servicios en forma directa, regular y con-tinua, para satisfacer demandas de la juventud, ni looperó en una modalidad P “Planeación, seguimiento yevaluación de políticas públicas” para este grupo de lasociedad mexicana, en consistencia con el mandatodel instituto establecido en el PEF y en la Ley del Im-juve.

En virtud de lo aquí expuesto, pongo a consideraciónde ésta soberanía la siguiente proposición con


Puntos de acuerdo

Primero. Se exhorta respetuosamente a la Secretaríade Desarrollo Social, para que de conformidad con susatribuciones, considere la pertinencia de hacer del co-nocimiento público los avances de seguimiento y en sucaso las aclaraciones a las observaciones determinadaspor la Auditoría Superior de la Federación en su revi-sión no. 273, de tipo de desempeño, denominada Arti-culación de Políticas Públicas Integrales de Juventud,realizada al Instituto Mexicano de la Juventud (Imju-ve) por la Auditoría Superior de la Federación, mismaque es parte integrante del Informe del Resultado de laFiscalización Superior Cuenta Pública 2016, garanti-zando así el derecho a la información que demandanlos mexicanos.

Segundo. Se exhorta respetuosamente a la Secretaríade Desarrollo Social, para que de conformidad consus atribuciones, estime pertinente justificar, a la opi-nión pública, la ejecución del programa presupuesta-rio E016 “Articulación de Políticas Públicas Integra-les de Juventud”, por 247,942.7 miles de pesos en el2016, otorgando subsidios, vía las modalidades deconcursos, becas y apoyo a proyectos para jóvenes, yno a través de servicios en forma directa, regular ycontinua, para satisfacer las demandas de la juven-tud, ni de acciones ligadas a la planeación, segui-miento y evaluación de políticas públicas en favor deeste grupo de la población, en consistencia con elmandato del instituto establecido en el Presupuestode Egresos de la Federación para ese año y en la Leydel Imjuve.

Notas

1 Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), disponible

en http://www.inegi.org.mx/, consultado el 27 de febrero de 2018

2 Encuesta Intercensal 2015 – Inegi, disponible

http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/enchogares/especiales/in-

tercensal/, consultada el 27 de febrero de 2018.

3 Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, disponible en

http://pnd.gob.mx/, consultado el 27 de febrero de 2018.

4 E016: Generación y Articulación de Políticas Públicas Integrales

de Juventud, disponible en

http://www.imjuventud.gob.mx./imgs/uploads/Politicas_de_Ope-

racion_E016_Imjuve.pdf, consultado el 27 de febrero de 2018.

5 E016 Articulación de Políticas Públicas Integrales de Juventud,

disponible en

http://www.imjuventud.gob.mx/imgs/uploads/POE0162017_VF6.

pdf, consultado el 27 de febrero de 2018.

6 Auditoría no. 273, de tipo de desempeño, denominada Articula-

ción de Políticas Públicas Integrales de Juventud, realizada al Ins-

tituto Mexicano de la Juventud (Imjuve) por la Auditoría Superior

de la Federación – CP 2016, disponible en h

ttp://informe.asf.gob.mx/Entrega3/Documentos/Audito-

rias/2016_0273_a.pdf, consultada el 27 de febrero de 2018.


Diputado Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL

EJECUTIVO FEDERAL A REALIZAR DIVERSAS ACCIONES

RESPECTO AL TUMOR DEL ESTROMA GASTROINTESTINAL,A CARGO DEL DIPUTADO ELÍAS OCTAVIO ÍÑIGUEZ MEJÍA,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

El suscrito, Elías Octavio Íñiguez Mejía, diputado a laLXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del ho-norable Congreso de la Unión por el estado de Jaliscoe integrante del Grupo Parlamentario del Partido deAcción Nacional, de conformidad con lo establecidoen los artículos 6, numeral I, fracción I; y 79, numeralI, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, somete a consideración de esta honorable asam-blea la siguiente proposición con punto de acuerdo, altenor de las siguientes


Consideraciones

Las enfermedades raras, son aquellas que tienen muybaja incidencia en una población determinada. Depen-diendo de la región del mundo se han adoptado distin-tos umbrales. Por ejemplo, en la Declaración Yukiwa-riso, producto de la Conferencia Internacional sobreEnfermedades Raras y Drogas Huérfanas, se afirmaque para Europa el umbral es una incidencia de un ca-so por 2 mil habitantes, o que afecte a menos de 200mil personas en los Estados Unidos de América. En elmismo documento se habla de que se han identificadobajo esos parámetros, entre 6 mil y 8 mil enfermeda-des.

El hecho de que estos padecimientos afecten a unaproporción pequeña de la población no significa queno puedan tener efectos devastadores en la salud de laspersonas. Los avances científicos y tecnológicos hanpermitido identificar con más precisión un conjunto deenfermedades que pueden definirse cada una comouna entidad nosológica particular. El estar en condi-ción de identificarlas y clasificarlas permite en un se-gundo momento estudiar sus causas, y en algunos ca-sos, establecer los tratamientos necesarios para laatención de los pacientes.

Una consecuencia de que sean enfermedades con unaincidencia reducida en la población, es que las econo-mías de escala que se requieren para la elaboración demedicamentos no aplica en esos casos, y entoncescuando existen productos para su atención tienden aser muy onerosos. Ello limita las oportunidades de seradquiridos por los sistemas públicos de salud y tam-bién por las personas en lo individual.

Es entendible que las decisiones que implican distri-buir recursos siempre escasos entre una gran cantidadde necesidades están sujetas a muchos criterios. Unode ellos es tratar de beneficiar al mayor número de per-sonas, al atender aquellas enfermedades que son máscomunes en la población. Sin embargo, es un impera-tivo ético desde la perspectiva del derecho a la salud,el proveer lo necesario para una adecuada atención decualquier padecimiento que, de no enfrentarse, impideel desarrollo pleno de las personas e incluso puedaprovocar su muerte.

En nuestro país, la fragmentación de los sistemas pú-blicos de salud (Instituto Mexicano del Seguro Social,

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Tra-bajadores del Estado, Seguro Popular, Petróleos Mexi-canos, Instituto de Seguridad Social para las FuerzasArmadas) también impide identificar y tratar los pade-cimientos raros o huérfanos, y es un factor adicionalque limita la generación de ahorros en la atención delos pacientes que sufren alguna de estas enfermedades.

Otra consecuencia de las enfermedades raras es la di-ficultad para los pacientes de obtener diagnósticos pre-cisos de forma ágil, principalmente porque los profe-sionales de la salud no conocen los signos y síntomasasociados a estas dolencias y además el proceso paraalcanzar un diagnóstico requiere enfocarse primero enlas enfermedades más comunes. La dilación en el pro-ceso de diagnóstico y en la aplicación de un trata-miento adecuado puede llevar al paciente a condicio-nes más graves en un corto periodo de tiempo.

La investigación médica que permita el desarrollo depruebas de diagnóstico, control de síntomas y en su ca-so curación de estas enfermedades también se dificul-ta, al no existir incentivos para las áreas de investiga-ción que permitan dirigir recursos materiales,humanos y financieros al estudio de estas enfermeda-des.

El cáncer si bien por sus características se puede clasi-ficar como una enfermedad, también pueden ser con-siderados sus diversos tipos como padecimientos dis-tintos. Depende el tipo de célula que lo desarrolla, eltipo de tumor que genera, si se expande o no, etcétera.Uno de los tipos de cáncer que en nuestro país y a ni-vel internacional se considera raro es el denominadotumor del estroma gastrointestinal, conocido comoGIST por sus siglas en inglés (gastrointestinal stromal

tumor).

De acuerdo a información de la Sociedad Americanadel Cáncer, este tumor se forma en las células de la pa-red del tracto digestivo que es el encargado de trans-formar los alimentos en energía y desechar los sólidosdel organismo. Los tumores empiezan a formarse enlas células intersticiales de Cajal que forman parte delsistema nervioso autónomo, y cuya función es marcarel ritmo a los músculos del tracto digestivo para con-traerse y mover el alimento y los líquidos. De acuerdoa la misma fuente, la mitad de los tumores inician enel estómago y la mayor parte del resto en el intestinodelgado, aunque puede iniciar en cualquier parte del


tracto digestivo. Si bien la causa de todos los casos nose puede determinar con precisión, se ha identificadoque cambios en dos genes durante el transcurso de lavida son causantes de la mayor parte de los tumores.Al ser mutaciones en el ácido desoxirribonucleico(ADN) no hereditarias se les conoce como “adquiri-das” o “esporádicas”.

La mayoría de los pacientes con GIST presentan unamutación en el gen KIT (proto-oncogen receptor de latirosina quinasa) localizado en el brazo largo del cro-mosoma 4, cuya función es codificar una proteína pa-ra el crecimiento y división celular. Este gen se en-cuentra inactivo en las células intersticiales de Cajal,pero cuando la mutación lo activa permanentementeprovoca el crecimiento de éstas. Un segundo gen esconocido como PDGFRA (receptor alfa de factor decrecimiento derivado de plaquetas) que codifica unaproteína con el mismo nombre, la cual tiene la mismafunción que la proteína que codifica KIT y se encuen-tra también en el brazo largo del cromosoma 4.

De acuerdo a información que ofrece la FundaciónGIST de nuestro país, este padecimiento tiene una in-cidencia de entre 10 a 20 personas por cada millón dehabitantes al año, por lo que hay al menos 2 mil nue-vos pacientes anualmente. Este tumor puede aparecera cualquier edad, sin importar región geográfica, nivelde ingreso o estilo de vida, y en caso de no ser correc-tamente diagnosticado y tratado en etapas tempranases mortal.

Por lo general no provoca síntomas cuando es peque-ño, aunque al crecer, el paciente puede mostrar dolorabdominal, hemorragia gastrointestinal, anemia, ano-rexia, pérdida de peso, fatiga y en ocasiones sangradointraperitoneal. La información disponible apunta aque el primer tratamiento para pacientes con este tu-mor localizado es la cirugía, así como el tratamientocon imatinib que es un medicamento de terapia mole-cular blanco que tiene efectos colaterales reducidos ypermite elevar la calidad de vida de los pacientes.

No obstante, el tratamiento sólo está disponible paralas personas derechohabientes de algún tipo de seguri-dad social, dejando de lado a población abierta y a losinscritos en el Seguro Popular, que en términos gene-rales representan la mitad de la población. Actualmen-te, hay medicamentos genéricos que permiten trataresta enfermedad lo que reduce el costo financiero de

su atención, por lo que su incorporación en las inter-venciones del Fondo de Protección contra Gastos Ca-tastróficos no representa una carga presupuestal exce-siva.

En nuestro país, la Fundación GIST ha llevado a caboacciones para combatir esta enfermedad. Algunas deellas son: ofrecer orientación y acompañar a pacientesy familiares; la capacitación a personal médico paramejorar la identificación y diagnóstico de estos casos;enviaron ya una solicitud al Consejo de SalubridadGeneral para incluir el padecimiento en las interven-ciones del Fondo de Protección contra Gastos Catas-tróficos del Seguro Popular. En este sentido debemosreconocer a esta organización y también a todas aque-llas cuya misión es el cuidado de la salud de las per-sonas que se encuentra comprometida por cualquierotro padecimiento.

México enfrentará diversos retos en materia de saluden los próximos lustros: el cambio en la pirámide po-blacional, el aumento en la esperanza de vida, el sur-gimiento de enfermedades nuevas, el resurgimiento deaquellas que de forma prematura consideramos con-troladas, son en sí mismos desafíos enormes para lasociedad y el gobierno. Pero no por ello debemos de-jar de lado la atención de enfermedades raras, recorde-mos que la investigación médica no siempre arroja re-sultados positivos en el corto plazo, pero que un soloéxito puede permitirnos mejorar las condiciones y laesperanza de vida de generaciones.

Por lo anterior, someto a la consideración de esta so-beranía, la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta al Consejo de SalubridadGeneral y a la Comisión Nacional de Protección So-cial en Salud, para que en el ámbito de sus competen-cias actualicen los protocolos técnicos con la finalidadde incluir la intervención para el tratamiento del tumordel estroma gastrointestinal en el Fondo de Proteccióncontra Gastos Catastróficos del Sistema de ProtecciónSocial en Salud.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta a la Comisión de Pro-tección Social en Salud a destinar recursos presupues-


tales a la intervención para el tratamiento del tumordel estroma gastrointestinal del Fondo de Proteccióncontra Gastos Catastróficos del Sistema de ProtecciónSocial en Salud.



CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A CUMPLIR LOS

ACUERDOS DE 2016 PARA DOTAR DE GRANOS BÁSICOS,MAÍZ, FRIJOL, ARROZ Y SAL, A LAS FAMILIAS DAMNIFICA-DAS DE LA MONTAÑA, GUERRERO, POR LA TORMENTA

MANUEL Y EL HURACÁN ÍNGRID EN SEPTIEMBRE DE 2013,SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS ARACELI DAMIÁN GONZÁ-LEZ, ERNESTINA GODOY RAMOS Y ROBERTO GUZMÁN

JACOBO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

Los suscritos, integrantes del Grupo Parlamentario deMorena en la LXIII Legislatura, con fundamento en lodispuesto en la fracción I del numeral 1 del artículo 6y numeral 1, fracción II, del artículo 79, del Regla-mento de la Cámara de Diputados, someten a conside-ración del pleno la presente proposición con punto deacuerdo, bajo las siguientes

Consideraciones

Primera. Que el 22 de septiembre de 2013 se fundó enla comunidad de La Ciénega, municipio de Malinalte-pec, el Consejo de Comunidades Damnificadas de laMontaña (CCDM) de Guerrero con la finalidad debuscar apoyo gubernamental ante la devastación pro-vocada por la tormenta tropical Manuel y el huracánIngrid, ocurridos ese mismo mes de septiembre. La de-vastación provocada por los fenómenos naturales des-

truyó cultivos de maíz, frijol, calabaza, café, plátano,provocó la muerte de animales, además de que fami-lias quedaron sin viviendas y hubo afectaciones gravesa caminos, puentes, centros de salud, escuelas, etcéte-ra.

Segunda. Que, en atención a esa circunstancia, el go-bierno federal a través de la Secretaría de DesarrolloSocial (Sedesol), representada en ese entonces por lalicenciada Rosario Robles Berlanga, asumió el com-promiso de subsidiar la dotación de granos básicos(maíz, frijol, arroz y sal) para 16 mil familias indíge-nas damnificadas de 13 municipios de la región máspobre del país: la Montaña Alta de Guerrero.

Tercera. Que el compromiso contraído por el gobier-no federal fue dotar de granos básicos por un año a las16 mil familias damnificadas, lo cual quedó plasmadopor escrito. Sin embargo, sólo se hicieron seis entre-gas, correspondientes a los meses de febrero a julio de2014. Las entregas fueron realizadas por la ComisiónNacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas(CDI) y el gobierno del estado de Guerrero, por la in-tervención de la licenciada Rosario Robles, titular deSedesol federal, quedando pendiente las otras seis.

Cuarta. Que el 7 de junio de 2016 se reunieron en lasoficinas de la Secretaría de Gobernación (Segob), el li-cenciado Luis Enrique Miranda Nava, subsecretariode Gobierno, así como representantes de la ComisiónNacional de Derechos Humanos (CNDH) y de la CDI,contando con la presencia del Centro de Derechos Hu-manos de la Montaña, Tlachinollan, AC e integrantesde 45 comunidades indígenas de 13 municipios de laregión de la Montaña que conforman el CCDM, con lafinalidad de darle continuidad a los compromisos ver-bales contraídos con anterioridad.

Quinta. Al final de la reunión, el subsecretario de Go-bierno de la Segob se comprometió a conseguir 122millones de pesos para subsidiar la entrega de granosbásicos por los seis meses faltantes y propuso que pa-ra el mes de noviembre de 2016 se reunirían nueva-mente para analizar los avances del Programa Emer-gente1 en la segunda etapa de implementación.

Sexta. Que aún falta dar cabal cumplimiento del com-promiso contraído por Segob, Sedesol, CDI y Dicon-sa, así como con Casa Guerrero sobre el suministro degranos básicos que se pactaron de origen2, que repre-


sentan 300 kilos de maíz, 60 kilos de frijol, 60 kilos dearroz, así como los tres kilos de sal para cada una delas 16 mil familias indígenas damnificadas de la mon-taña.

Séptima. Que, ante la falta de cumplimiento de losacuerdos, la CCDM ha recurrido a organizaciones dela sociedad civil para la donación de granos básicos(como lo hiciera la actriz Ofelia Medina al entregar 11toneladas de maíz a decenas de mujeres y hombres tuun savi (mixtecos) del poblado de Valle Hermoso, elpasado mes de febrero), además de bloquear la carre-tera federal de Tlapa a Chilpancingo y a Puebla, paraexigir la entrega de maíz, frijol, arroz, viviendas y ladestitución del delegado de la Comisión Nacional pa-ra el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), LeninCarbajal Cabrera.

A la fecha, las diferentes instancias federales no handado respuesta para la entrega de los granos básicos ydar el cumplimiento a lo pactado.

Octava. La CCDM requiere, además de que se lleve acabo la entrega de granos correspondiente a la segun-da etapa del acuerdo, se instalen mesas de trabajo conSecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Te-rritorial (Sedatu), Secretaría de Comunicaciones yTransportes (SCT), Sedesol federal, Secretaría deAgricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Ali-mentación (Sagarpa) para revisar los temas de vivien-das, escuelas, puentes, caminos, centros de salud, cul-tivos, etcétera.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a conside-ración de esta Cámara de Diputados la siguiente pro-posición con

Puntos de Acuerdo

Primero. Exhortar a los titulares de la Secretaría deGobernación, Alfonso Navarrete Prida; de la Secreta-ría de Desarrollo Social, Eviel Pérez Magaña; de laComisión Nacional para el Desarrollo de los PueblosIndígenas, Roberto Serrano Altamirano y de Diconsa,SA de CV, Héctor Velasco Monroy, para que den cabalcumplimiento a los acuerdos contraídos en 2016 parala dotación de granos básicos (maíz, frijol, arroz y sal)a las familias damnificadas de la montaña de Guerreropor la tormenta Manuel y el huracán Ingrid en sep-tiembre de 2013.

Segundo. Exhortar a las instituciones involucradas aque lleven a cabo la segunda etapa pendiente, esto es,la entrega de estos insumos por los seis meses subse-cuentes (correspondiente al año 2016), así como a lainstalación de mesas de trabajo con Sedatu, SCT, Se-desol federal, Sagarpa para revisar los temas de vi-vienda, escuelas, puentes, caminos, centros de salud,cultivos, etcétera.

Notas

1 CCDM, Ficha Técnica para la Secretaria de Desarrollo Social.

Crónica del desarrollo de las mesas de trabajo entre Segob, CDI,

gobernador de, CNDH, Serapaz, Tlachinollan y el Consejo de Co-

munidades Damnificadas de la Montaña de Guerrero (CCDM)

2 Ibíd. pág. 3.


Diputados: Araceli Damián González (rúbrica), Ernestina Godoy

Ramos, Roberto Guzmán Jacobo.


SAGARPA, LA SEMAR Y LA CONAPESCA A FORTALECER

LAS ACCIONES PARA COMBATIR LA PESCA ILEGAL EN TODO

EL TERRITORIO NACIONAL, A CARGO DE LA DIPUTADA DA-LIA MARÍA ROCHA LADRÓN DE GUEVARA, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

La que suscribe, Dalia María Rocha Ladrón de Gue-vara, integrante de la LXIII Legislatura en la Cámarade Diputados del honorable Congreso de la Unión, in-tegrante del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciu-dadano, con fundamento en los artículos 71, fracciónII, de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, y 6, fracción I, y 79, párrafos primero,


fracción II, y párrafo segundo, del Reglamento de laCámara de Diputados, somete a consideración del ple-no de esta soberanía proposición con punto de acuer-do por el que la Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta de manera respetuosa alos Titulares de la Secretaria de Agricultura, Ganade-ría, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa),Secretaria de Marina (Semar) Y de la Comisión Na-cional de Acuacultura y Pesca (Conapesca), a fortale-cer las acciones para combatir la pesca ilegal en todoel territorio nacional, con base en las siguientes:

Consideraciones

Nuestro país cuenta con uno de los litorales más gran-des del mundo, ya que tiene más de 11 mil kilómetrosde costas, lo cual, lo vuelve uno de las principales po-tencias en materia pesquera.

Sin embargo, según datos del “Reporte de la Produc-ción Global de Captura 2015” elaborado por la Orga-nización de las Nacionales Unidas para la Alimenta-ción y la Agricultura (FAO), México se ubica lugarnúmero 17 a nivel internacional respecto a capturas deespecies marinas.1

FAO Global Capture Production database updated to 2015

De la tabla anterior, se observa que a comparación deMéxico, Perú tiene una producción pesquera mayor, apesar de que nuestro país lo supera cuatro veces encuanto a territorio de litorales.

En el mismo sentido, nuestro país agrega muy pocovalor al sector pesquero, ya que mientras que en elmundo se agregan 3 dólares por cada dólar que se ex-trae del mar, en México solo se agregan 60 centavos.2

Aunado a lo anterior, un estudio de organizaciones dela sociedad entre las que destaca IMCO, reportan queen los últimos diez años la actividad pesquera ha idoperdiendo competitividad, ya que a pesar de que se lo-gró agregar nuevas especies con potencial de desarro-llo a la Carta Nacional Pesquera y existen más pes-querías a su máxima capacidad e inclusosobreexplotadas, no se ha producido un crecimientodel sector, ni se ha aumentado el valor del mismo, locual es preocupante, ya que según el boletín del 29 denoviembre de 2017 de la Secretaría de Agricultura,Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación(Sagarpa), se estima que de esta actividad dependen“más de 300 mil hombres y mujeres”.3

Además, de los datos reportados en el “Anuario Esta-dístico de Pesca 2014”, elaborado por la Sagarpa, sepuede observar que la mayoría de los productos delmar, difieren del lugar en el que se encuentran posi-cionados según su volumen de producción al lugar seubican por su valor,4 lo cual es un referente del estan-camiento mencionado.

Como ejemplo me permito acompañar la siguiente ta-bla:

Sumado a todo lo anterior, existe otra amenaza queaqueja al sector pesquero y es la denominada pescailegal o irregular, que se define como las actividadespesqueras realizan en contravención de las disposi-ciones legales y administrativas aplicables.

Entre los principales impactos que ocasiona esta acti-vidad ilegal se encuentran: el incremento de la tasa demortalidad de algunas especies marinas por la sobre-pesca, impactos ecológicos por pesca en zonas restrin-gidas y con artes de pesca prohibidas, captura de es-


pecies prohibidas o en etapas de vida vulnerables, con-flictos entre pescadores regulares e irregulares, así co-mo impacto en los precios, debido a que el ingreso almercado de los productos ilegales, reduce el preciodel producto legal.

Aunado lo anterior, a la par de la pesca ilegal se des-arrollan otras actividades como el tráfico de drogas,armas y personas, por lo que la comunidad internacio-nal ha puesto la mira en este tipo de acciones irregula-res.

Es por ello, que como resultado de los esfuerzos porcombatir esta situación más de 170 países Miembrosde la Organización de las Naciones Unidas para laAgricultura y la Alimentación (FAO) aprobaron el Có-digo de Conducta para la Pesca Responsable en 1995y en el año de 2001, después de más de dos años degrandes esfuerzos se logró la expedición de un Plan deAcción Internacional para Prevenir, Desalentar y Eli-minar la Pesca Ilegal, no Declarada y no Reglamenta-da (PAI-INDNR) con el fin de afrontar este problema.

En México, no existen datos confiables acerca de lolos costos que esta práctica ilegal representa, una con-sulta a expertos realizada por la IMCO sugiere que lapesca irregular se encuentra entre el 30% y 60% de lapesca total, dependiendo de la especie marina.

Como consecuencia de todo lo anterior, solicito a estasoberanía exhortar a las autoridades competentes afortalecer las acciones tendientes a disminuir y erradi-car la pesca ilegal, ya que no solo daña la economía demiles de familias que dependen de la actividad pes-quera, pone en peligro a especies como la vaquita ma-rina y la totoaba, y contribuye al desarrollo de otrosdelitos como el tráfico de armas, personas y drogas.

Por todo lo anterior, propongo el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta de manera respetuosa a losTitulares de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa), Se-cretaria de Marina (Semar) y de la Comisión Nacionalde Acuacultura y Pesca (Conapesca), a fortalecer lasacciones para combatir la pesca ilegal en todo el terri-torio nacional,

Notas

1 FAO Global Capture Production database updated to 2015. Sum-

mary information. Fisheries and Aquaculture Department

http://www.fao.org/3/a-br186e.pdf

2 Dyck, A. J., & Sumaila, U. R. (2010). Economic impact of oce-

an fish populations in the global fishery. Journal of Bioeconomic.

3 http://www.sagarpa.gob.mx/Delegaciones/sonora/boletines/Pa-

ginas/2017B000113.aspx

4http://www.conapesca.gob.mx/work/sites/cona/dgppe/2014/AN

UARIO_ESTADISTICO_DE_ACUACULTURA_Y_PES-

CA_2014.pdf

Dado en el Palacio de San Lázaro, a 13 de marzo de 2018.

Diputada Dalia María Rocha Ladrón de Guevara (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO AL SUMINISTRO DE

AGUA POTABLE EN LA CIUDAD DE MÉXICO Y EL ILEGAL

CIERRE DE VÁLVULAS EN LAS DELEGACIONES, SUSCRITA

POR LOS DIPUTADOS HÉCTOR BARRERA MARMOLEJO Y

SANTIAGO TABOADA CORTINA, DEL GRUPO PARLAMEN-TARIO DEL PAN

Los suscritos, diputados federales Héctor BarreraMarmolejo y Santiago Taboada Cortina, del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional, de laLXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fun-damento en los artículos 3, fracción XX; 6, fracción I,y 79, párrafos primero, fracción II, y segundo, todosellos del Reglamento de la Cámara de Diputados, so-meten a consideración del pleno de esta soberanía, lasiguiente proposición con punto de acuerdo por el que


se exhorta a los titulares de la Comisión Nacional delAgua, maestro Roberto Ramírez de la Parra, y del Sis-tema de Aguas de la Ciudad de México, ingeniero Ra-món Aguirre Díaz, para que tomen todas las medidasnecesarias a fin de evitar el corte al suministro de aguapotable a la red de distribución de la Ciudad de Méxi-co y la restauración inmediata e ininterrumpida delservicio. Así como al titular de la Procuraduría Gene-ral de Justicia de la Ciudad de México, licenciado Ed-mundo Porfirio Garrido Osorio para que se realicen lasindagatorias penales en contra de quien resulte res-ponsable, por el ilegal cierre de las válvulas de sumi-nistro de agua potable en las delegaciones de la capi-tal del país y al titular de la Secretaría de SeguridadPública de la Ciudad de México, licenciado Hiram Al-meida Estrada para que destine elementos suficientes,para el resguardo de las instalaciones del Sacmex enlas dieciséis demarcaciones territoriales, al tenor delos siguientes

Antecedentes

1. El pasado martes 6 de marzo del año 2018, diversosmedios informativos1 señalaron en sus portales elec-trónicos2 que se detectaron interrupciones en el sumi-nistro de agua potable en diversas delegaciones de laCiudad de México, entre ellas la delegación Coyoa-cán, Benito Juárez, Iztacalco, Venustiano Carranza eIztapalapa,3 siendo esta una de las más afectadas.4

2. Con fecha 6 de marzo, en mi calidad de Legisladory representante del distrito 24 federal enclavado en laDelegación Coyoacán, recibí en mis oficinas a un gru-po de vecinos quienes me hicieron patente que se hanvisto seriamente afectados por el reiterado corte al su-ministro de agua potable en sus hogares.

3. Con fecha 7 de marzo, el director del Sistema deAguas de la Ciudad de México (Sacmex), el IngenieroRamón Aguirre Díaz, informó que se detectaron 50puntos donde se detectaron cierres irregulares de vál-vulas y exclusas de los ductos de agua potable, afecta-ciones que se percibe a todas luces, se realizaron demanera intencional, con la finalidad de causar un dañoa la población y que afectan el suministro del líquidoen al menos seis delegaciones.5

4. Con esta misma fecha, el Jefe de Gobierno de laCiudad de México, el Doctor Miguel Ángel Manceraofreció una rueda de prensa señalando que las diversas

afectaciones a la red de agua potable de la capital, sonacciones concretas, con fines desestabilizadores, y no-toriamente encaminados a generar una errada percep-ción de la ciudadanía, para generar daños políticos6 enel contexto del proceso electoral de los próximos me-ses.

Consideraciones

El artículo 4to de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos, establece en su párrafo sextoque: “Toda persona tiene derecho al acceso, disposi-ción y saneamiento de agua para consumo personal ydoméstico en forma suficiente, salubre, aceptable yasequible. El Estado garantizará este derecho y la leydefinirá las bases, apoyos y modalidades para el acce-so y uso equitativo y sustentable de los recursos hídri-cos, estableciendo la participación de la Federación,las entidades federativas y los municipios, así como laparticipación de la ciudadanía para la consecución dedichos fines”7

El acceso y disposición de agua para consumo es unagarantía constitucional en favor del gobernado, la cualdebe ser velada y observada por las autoridades com-petentes, con las máximas diligencias para su cabalcumplimiento.

De ser demostrado el dicho de las autoridades capita-linas, que existen personas movidas por intereses po-lítico-electorales, que violentan e impiden con sus ac-tos el normal acceso al suministro constante de aguapotable a los habitantes de la Ciudad de México, en loparticular a los habitantes de las delegaciones de Co-yoacán, Benito Juárez, Iztacalco, Venustiano Carranzae Iztapalapa, nos encontramos ante una situación queno solo raya en la infracción administrativa o accionessusceptibles de ser sancionadas penalmente, sino enactos violatorios de garantías constitucionales, loscuales deben ser acotados y sancionados con todo elpeso de la ley y en el marco de las atribuciones lega-les de las instancias exhortadas.

Para el caso es necesario señalar que el agua es un biende dominio público federal, tal y como se estatuye enartículo 14 Bis, fracción I, de la Ley de Aguas Nacio-nales que a la letra reza: “El agua es un bien de domi-nio público federal, vital, vulnerable y finito, con va-lor social, económico y ambiental, cuya preservaciónen cantidad y calidad y sustentabilidad es tarea funda-


mental del Estado y la Sociedad, así como prioridad yasunto de seguridad nacional;”8

Esto es así, toda vez que el acceso al agua es un dere-cho humano inherente a la satisfacción de las necesi-dades básicas de subsistencia, y al bienestar de la po-blación, reconocido en sendos tratados internacionalesy organismos nacionales e internacionales de derechoshumanos.9

La problemática que se observa no es menor y comolegisladores del Grupo Parlamentario del PAN, esta-mos plenamente convencidos, que las instituciones delEstado deberán ejercer todas las medidas necesarias,tendientes a lograr el suministro ininterrumpido delagua a los más de 8.9 millones10 de habitantes de estamegalópolis.

Como legislador, y derivado de las múltiples denun-cias ciudadanas, es preocupante saber que las afecta-ciones e interrupciones en el sistema de suministro deagua potable de La Ciudad de México, se deba a actosintencionados, por personas que tienen el interés dedañar a la población, por razones “al parecer” de índo-le político, en el marco del próximo proceso electoral;interrupciones al servicio de distribución de agua po-table, que constantemente se observan en diversas de-legaciones, siendo la delegación Iztapalapa una de lasmás afectadas,.

Las especulaciones no faltan, del porque y para que deeste ataque reiterado y sistemático al servicio de dis-tribución de agua potable, es aquí donde las autorida-des penales deben tener participación, siendo por elloque solicitamos la intervención de la PGJCDMX yhacemos un atento llamado a su titular, para que encumplimiento a las facultades que le establece el artí-culo tercero del Código de Procedimientos Penales,fracción primera, la cual señala que le corresponde alMinisterio Publico: “Dirigir a la Policía Judicial en lainvestigación que ésta haga para comprobar el cuerpodel delito ordenándole la práctica de las diligenciasque, a su juicio, estime necesarias para cumplir debi-damente con su cometido, o practicando el mismoaquellas diligencias;”11 por la probable comisión delos delitos de Negación del servicio público, “Artículo270. Se impondrá prisión de dos a ocho años, al servi-dor público que: I. Indebidamente niegue, retarde uobstaculice el auxilio o la protección o el servicio quetenga obligación de otorgar”.12

O por el delito de sabotaje reconocido en el CapítuloIII del Título Vigésimo Séptimo Delitos Contra la Se-guridad de las Instituciones del Distrito Federal queseñala: “ARTÍCULO 363. Se impondrán de cinco aquince años de prisión, y suspensión de derechos po-líticos de uno a siete años, al que con el fin de tras-tornar la vida económica, política, social o culturaldel Distrito Federal o para alterar la capacidad del Go-bierno para asegurar el orden público:” fracción terce-ra: “Entorpezca ilícitamente servicios públicos;”13

Desde esta soberanía hacemos un respetuoso, peroenérgico llamado a las autoridades exhortadas, paraque se salvaguarde la garantía constitucional del acce-so y disposición del agua a los habitantes de la Ciudadde México, hombres, mujeres, niños y niñas que aquíhabitamos, garantía constitucional reconocida en el ar-tículo 4to de nuestra Carta Magna.

Ante la problemática expuesta y señalando que se de-ben realizar los actos para garantizar el servicio inin-terrumpido del suministro de agua potable en las die-ciséis demarcaciones de la Ciudad de México, solicitolo siguiente:

Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta a los titulares de la Conaguay al Sacmex, para que en el marco de sus atribucionesrealicen todas las medidas necesarias y tendientes a finde evitar cortes ilegales al suministro de agua potableen la red de distribución de la Ciudad de México y larestauración inmediata e ininterrumpida del servicio.

Segundo. Al titular de la Procuraduría General de Jus-ticia de la Ciudad de México, para que se inicien lasindagatorias penales en contra de quien resulte res-ponsable, por los delitos que correspondan, relaciona-dos con el ilegal cierre de las válvulas de suministro deagua potable en las delegaciones de la capital del paísy

Tercero. Al titular de la Secretaria de Seguridad Pú-blica de la Ciudad de México, para que destine ele-mentos suficientes, para el correcto resguardo de lasinstalaciones del Sacmex en las dieciséis demarcacio-nes territoriales y evitar con ello, la interrupción delservicio.


Cuarto. Al titular de la Secretaría de Gobernación Fe-deral, a efecto de que se analice jurídicamente, si nosencontramos ante situaciones y acciones que puedanser encuadrados, como actos en contra de la SeguridadNacional como lo establece el artículo 7 de la Ley deSeguridad Nacional “Los actos realizados por las au-toridades con motivo de la aplicación de esta Ley de-berán respetar, proteger y garantizar en todo momentoy sin excepción, los derechos humanos y sus garantí-as, de conformidad con lo dispuesto por la Constitu-ción, los tratados internacionales y los protocolos emi-tidos por las autoridades correspondientes.”14 y en sucaso derivado de sus atribuciones de coordinación, es-tablecidas en los artículos 5 y 6 de la misma norma,destine fuerzas federales para garantizar la continui-dad de la prestación del servicio de distribución deagua potable en beneficio de la población de la Ciudadde México, territorio integrante de la Federación y se-de de los poderes federales.

Notas

1 https://www.xataka.com.mx/otros-1/ya-detectaron-el-origen-de-

la-falta-de-agua-en-ciudad-de-mexico-alguien-esta-cerrando-las-

valvulas-sin-avisar?utm_source=whatsapp&utm_medium=so-

cial&utm_campaign=botoneramobile

2 http://www.elgrafico.mx/al-dia/07-03-2018/falta-de-agua-en-la-

ciudad-de-mexico-por-cierre-de-valvulas

3 http://www.elgrafico.mx/al-dia/07-03-2018/falta-de-agua-en-la-

ciudad-de-mexico-por-cierre-de-valvulas

4 Según el titular de Sacmex afirmó que este problema se ha pre-

sentado con mayor frecuencia en las delegaciones Iztacalco, Ve-

nustiano Carranza, Coyoacán, Azcapotzalco, Iztapalapa y Benito

Juárez.

5 https://www.reporteindigo.com/reporte/sacmex-ubica-cierre-in-

tencional-50-valvulas-agua-morena-se-cura-en-salud/

6 http://wradio.com.mx/radio/2018/03/07/nacio-

nal/1520446269_265627.html

7 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_150917.pdf

8 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/16_240316.pdf

9 http://appweb.cndh.org.mx/DerechoAgua/

10 http://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/df/po-

blacion/

11 http://www.aldf.gob.mx/archivo-

72f5a70c1aea7d6491dca24e12fd1fa8.pdf

12 http://www.aldf.gob.mx/archivo-

21599f6673552b084ee03e147d9ab3ab.pdf

13 Ídem.

14 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LSegNac.pdf

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro a los 13 días del mes de marzo del año 2018.

Diputados: Santiago Taboada Cortina, Héctor Barrera Marmolejo

(rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A INVESTIGAR Y, EN

SU CASO, SANCIONAR A LOS RESPONSABLES DE LAS IRRE-GULARIDADES RELACIONADAS CON LA CONSTRUCCIÓN DE

TRES HOSPITALES PÚBLICOS EN GUANAJUATO, SONORA Y

QUERÉTARO, ASÍ COMO A LAS SUPUESTAS OMISIONES CO-METIDAS EN EL IMSS DURANTE LA GESTIÓN DEL MAES-TRO MIKEL ARRIOLA PEÑALOSA EN EL MODELO DE EDIFI-CACIÓN DE NOSOCOMIOS DE LA INSTITUCIÓN, SUSCRITA

POR LOS DIPUTADOS ARACELI DAMIÁN GONZÁLEZ Y VI-DAL LLERENAS MORALES, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DE MORENA

Araceli Damián González y Vidal Llerenas Morales,en nuestra calidad de diputados federales de la LXIIILegislatura, integrantes del Grupo Parlamentario Mo-rena, con fundamento en lo dispuesto en la fracción Idel numeral 1 del artículo 6 y numeral 1, fracción II,del artículo 79, del Reglamento de la Cámara de Di-putados, sometemos a consideración del pleno la pre-sente proposición con punto de acuerdo, bajo las si-guientes


Consideraciones

Primera. El pasado 20 de febrero del 2018, en cum-plimiento de lo dispuesto por el artículo 33 de la Leyde Fiscalización y Rendición de Cuentas, la AuditoríaSuperior de la Federación entregó formalmente a laCámara de Diputados, para su revisión, los resultadosdel Informe de la Fiscalización de la Cuenta Públicacorrespondiente el año 2016. Se trata de un materialfundamental para la función legislativa de control gu-bernamental, al identificar, con carácter anual, las irre-gularidades cometidas en el ejercicio del gasto por elconjunto de dependencias de la administración fede-ral. A los legisladores esto nos permite fortalecer y en-cauzar la rendición de cuentas, así como promover loscambios y modificaciones legislativas que se conside-ren pertinentes como resultado de las observaciones dela fiscalización.

Segunda. El artículo 4 de la Constitución Política re-conoce el derecho de todos los mexicanos y mexicanasa la salud. Ello se traduce, de forma clara, en un man-dato al estado para garantizar y fortalecer la infraes-tructura hospitalaria existente en toda la geografía na-cional. En ese aspecto, el Instituto Mexicano delSeguro Social (IMSS), que reporta tener más de 60 mi-llones de derechohabientes, se erige como una institu-ción cardinal. Los servicios de sanitarios que presta elIMSS constituyen la vertiente más determinante y conmayor impacto en concreción del derecho a la salud enMéxico. En el citado último informe de fiscalización,la ASF identifica graves irregularidades en la cons-trucción de tres hospitales públicos del IMSS, lo cualafecta de forma directa a la satisfacción del derechohumano a la salud de miles de ciudadanos. Los centrosen cuyas construcciones se han detectado diversas in-consistencias o desvíos son el Hospital General de Zo-na de 144 camas en Nogales, Sonora; el Hospital Re-gional de 250 camas en León, Estado de Guanajuato;y el Hospital Regional de 260 camas del Municipio delMarqués, en el Estado de Querétaro. En los tres casos,con alcances y señalamientos diferenciados, la ASF haseñalado irregularidades que se encuentran pendientesde solventación.

Tercera. En el proceso de fiscalización del hospitalgeneral regional de 260 camas en el municipio de ElMarqués, en el estado de Querétaro, la ASF identi-ficó irregularidades en el desarrollo de los trabajos, yaque “se observaron fisuras y presencia de humedad en

las losas de concreto, deficiencias en los acabados delcolado de muros de concreto aparente, y en las colum-nas de concreto”.1 Por ello, la ASF solicita el resarci-miento de los importes erogados por trabajos que seidentificaron de mala calidad. En el mismo proyecto,el IMSS autorizó un pago por obra no ejecutada de 1.2millones de pesos con documentación comprobatoriainexistente o defectuosa. En la misma línea, el IMSSautorizó un pago anticipado por más de 2.3 millonesde pesos para la ejecución de la obra “Plazas y Patiode Maniobras” del hospital, sin que exista acreditacióndocumental de la realización de dichos trabajos. Otrasirregularidades se refieren a pagos por más de 6 millo-nes de pesos en obras “ejecutadas con un proceso deconstrucción que difiere al recomendado por el fabri-cante, en el contrato de obra pública”.2

En el mismo proyecto de construcción hospitalaria secontrataron los servicios de un “Especialista en Segu-ridad e Higiene”, mientras que la ASF acreditó que nose cumplió con la actividad que tenía encomendada,“ya que el personal que labora por parte de la contra-tista no cuenta con el equipo de protección necesariopara la realización de los trabajos”. Empero, una de lasirregularidades más graves y con potenciales impactossociales más preocupantes es, precisamente, que

“El Instituto Mexicano del Seguro Social, porconducto de su residencia de obra, no vigiló ni con-troló el desarrollo de los trabajos, lo que trajocomo consecuencia que se autorizaran pagos alas contratistas sin contar con el soporte docu-mental de la ejecución de la obra, trabajos defi-cientes o de mala calidad y atrasos en las activi-dades programadas con las actividadesejecutadas”.3

Por último, se señala que en el proyecto se pagaron10.2 millones de pesos sin verificar la existencia de di-ferencias entre lo pagado y lo realmente ejecutado porla contratista.

Cuarta. La construcción del hospital general de zo-na de 144 camas en Nogales, Sonora, tenía el propó-sito de brindar servicios médicos a derechohabientesde zonas colindantes durante su primer año de opera-ción en 2017. Señala la ASF que el plazo inicialmentepactado para la entrega de los trabajos de construcciónse reprogramó para el 28 de noviembre del 2016. Sinembargo, inclusive “al 3 de marzo de 2017, fecha de la


visita efectuada a la obra, los trabajos objeto del con-trato se encontraban en proceso de ejecución”4 Portanto, nos encontramos ante un grave incumplimientocontractual que ha generado un significativo atraso enla apertura de un nuevo hospital, imprescindible paragarantizar el derecho a la salud de miles de ciudada-nos.

La ASF señala que ni previamente a la licitación, nidurante la fase de ejecución de la obra se contó con unproyecto, lo cual es perceptivo para garantizar el co-rrecto desarrollo de los trabajos y que éstos se ajustena las metas y plazos establecidos, evitando interrup-ciones o desvíos. Por otro lado, aunque el IMSS seña-ló que el proyecto no contaba con impacto ambiental,

“El director general de Gestión Forestal y deSuelos, dependiente de la Subsecretaría de Gestiónpara la Protección Ambiental de la Semarnat, de-terminó que el terreno (en el que se estaba cons-truyendo el hospital) estaba considerado como re-serva forestal, lo que motivó la necesidad deelaborar la Manifestación de Impacto Ambientalafectando las obras de construcción al tener lanecesidad de suspender temporal y parcialmentelos trabajos”5

Con base en lo anterior, la Semarnat suspendió tempo-ralmente la ejecución de un amplio porcentaje de lasobras de construcción del hospital. Lo anterior, pro-ducto de la deficiente e irresponsable planeación delIMSS, genera un grave daño a los derechohabientesque no podrán disfrutar a tiempo de las instalacionesdel hospital en mención. La fecha inicialmente pacta-da para la conclusión de los trabajos fue el 26 de mar-zo del 2016. Como resultado de las suspensiones im-puestas y de otras prorrogas acordadas por el IMSS, sepropuso una nueva fecha de terminación de la obra; el28 de noviembre del 2016. Tampoco se cumplió con lafecha de terminación de esta segunda fecha varias ve-ces pospuesta; en mayo del 2017, los trabajos conti-nuaban en ejecución. Por lo anterior, según la ASF, elproyecto incumplió de forma clara sus metas relacio-nadas con los siguientes aspectos:

“Mejoras en la calidad de vida de la población en lazona urbana y rural del municipio; mayor coberturade nivel de atención de derechohabientes; aumentode la capacidad de los servicios de salud en la zonade influencia; incremento de la calidad, equidad y

accesibilidad de los servicios de atención a la salud;atención médica integral, identificando oportuna-mente los factores de riesgo para la salud medianteacciones preventivas a cada individuo; restructura-ción de los servicios de atención a la salud para querespondan a las necesidades y expectativas de la po-blación protegida; y disponibilidad de instalacionesadecuadas para proporcionar atención médica y me-jorar la imagen institucional”.6

Otra de las irregularidades identificadas en el proyec-to hospitalario en mención fue el pago de más de 950mil pesos por la contratación e instalación de 80 co-lectores solares, de los cuales sólo se emplazaron 42de ellos. En el mismo sentido, se pagaron más de 3 mi-llones de pesos por la impermeabilización del edificio,mientras que la ASF acreditó que “el área donde se lo-caliza el puente de instalaciones, no está impermeabi-lizada; adicionalmente, se observaron desprendimien-tos de la capa impermeabilizante en varias zonas de laazotea del área de Seguridad en el Trabajo, Departa-mento de Apoyo Administrativo con Servicios Gene-rales y Comedor de Personal”.7 Otras graves inconsis-tencias en los procesos de construcción o en laadquisición de equipos médicos o de telefonía han si-do acreditadas por el mismo informe de fiscalización.

Por otro lado, la entidad fiscalizada, el IMSS, no haacreditado la aplicación de las penas correspondientespor los significativos atrasos en la entrega de las obras.Esto último, articulado mediante la aprobación porparte del IMSS de la extensión de los plazos acorda-dos, contraviene las normas legales y contractuales vi-gentes durante la ejecución del proyecto, generandoun relevante perjuicio a los ciudadanos que no puedendisfrutar del hospital en el momento inicialmente pro-gramado. En síntesis, la ASF es contundente con esteproyecto plagado de irregularidades:

“Se observó que no se contó con el proyecto de laobra previamente a la licitación, ni durante la eje-cución; no se tramitó el cambio de uso de suelo nila Manifestación de Impacto Ambiental con antela-ción al inicio de los trabajos; se ejecutaron trabajosdentro del periodo de una suspensión parcial; no seha cumplido con las metas y objetivos planteados;se celebró un convenio sin que éste sea procedentepor el tipo de contrato; se ha prorrogado la termina-ción de los trabajos en 410 días, sin que esto seaprocedente para este tipo de contrato; se realizaron


pagos improcedentes, debido a actividades de obrano realizadas; se pagaron trabajos de mala calidad,y se suministró equipo de una marca diferente a laespecificada”.8

Quinta. Irregularidades igualmente graves han sidodetectadas en la fiscalización del proyecto de cons-trucción del hospital general regional de 250 camasen León, en el estado de Guanajuato. El contrato deobra pública, adjudicado mediante licitación, involu-craría 779 millones de pesos, debiendo terminar deconstruirse en diciembre de 2015. Una vez vencido eseplazo, se registró, según la ASF, un avance de 65 porciento en relación con lo programado; es decir, se acre-ditó un atraso del 35 por ciento en la entrega de lasobras por causas imputables a la contratista. Comoconsecuencia de ello, se aplicaron las penas conven-cionales estipuladas en el contrato y se acordó una ex-tensión del plazo. Al 31 de diciembre del 2016, se ha-bían erogado 560 millones de pesos, pero en marzo del2017 se comprobó que la obra aún se encontraba dete-nida debido al nuevo incumplimiento de la contratistade la fecha pactada, restando aún un 27 por ciento pa-ra su terminación.

Otra de las irregularidades documentadas en el citadoesquema de construcción hospitalaria se refiere a lasdiscrepancias, por valor de 19 millones de pesos, entrelo erogado por el IMSS y lo efectivamente comproba-do. Por tanto, no se reportó correctamente el avance fi-nanciero real y se desconoce el destino de los recursosmencionados. En el mismo sentido, la ASF identificótrabajos ejecutados con malas calidades que incum-plieron lo establecido en el contrato por más de 24 mi-llones de pesos.

En marzo del 2017 la ASF comprobó que el contratose encontraba en vías de rescisión, debido a que lacontratista no había concluido los trabajos y la obra seencontraba sin actividad. A pesar de lo anterior, la en-tidad fiscalizada, el IMSS, omitió aplicar sancionesconvencionales derivadas de tales incumplimientospor valor de 18 millones de pesos. La ASF concluyeseñalando que

“Derivado de la suspensión los trabajos y a la resci-sión del contrato de obra pública núm.1081101MA-4-43456 para la Construcción delHospital General Regional de 250 Camas en León,en el Estado de Guanajuato, el Instituto Mexicano

del Seguro Social incumplió con el objetivo delproyecto que consistía en ampliar la infraestruc-tura hospitalaria del segundo nivel de atención ycon ella la capacidad de atención de los derechoha-bientes en la Delegación del IMSS en el estado deGuanajuato, en las diferentes localidades con mayordéficit nacional de consultorios y camas por 1000derechohabientes, así como incrementar la cali-dad de los servicios de salud acorde a las necesi-dades de los derechohabientes”.

Sexta. Los resultados de las tres auditorías son elo-cuentes y muestran patrones comunes en la comi-sión de graves irregularidades en la construcción dehospitales públicos durante la gestión de MikelArriola. En varios o en todos los casos señalados:

– Existen atrasos en la entrega de las obras y, portanto, en la inauguración de nuevos hospitales deacuerdo al plazo previamente pactado. Ello acarreael subsecuente perjuicio para miles de derechoha-bientes, cronificando la persistente saturación hos-pitalaria de la institución y deteriorando la satisfac-ción del derecho a la salud.

– Resulta particularmente grave que haya señala-mientos comunes sobre la mala calidad de las obrasrealizadas, las cuales no cumplen con los criteriosmínimos y elementales establecidos por vía con-tractual. El potencial impacto que esta negligenciapuede tener en el bienestar de los futuros usuariosresulta alarmante.

– Otro de los elementos que se replican en los trescasos auditados es la evidencia de un manejo finan-ciero opaco e irresponsable, en el que se omite com-probar de manera fehaciente el destino de los recur-sos públicos etiquetados para la construcción dehospitales del IMSS. Se han relatado irregularida-des financieras por más de 70 millones de pesos, enrecursos aplicados de manera incongruente, desvia-dos o injustificados.

Lo anterior resulta más preocupante si se consideraque estamos ante los únicos tres proyectos de cons-trucción hospitalaria del IMSS auditados en la CuentaPública del 2016. Es decir, de los tres proyectos audi-tados por la ASF, todos se encuentran repletos de irre-gularidades, desvíos, negligencias y omisiones con unelevado grado de similitud entre los casos detectados.


Cabe formular la hipótesis de que si en lugar de sólotres construcciones hospitalarias la ASF hubiese audi-tado diez, en todos hubiéramos descubierto problemasanálogos. Es decir, no se trata de casos aislados; antesal contrario: existen indicios de que ha existido un mo-delo ineficiente, errático y opaco de gestión de la cons-trucción de hospitales públicos en el IMSS, sobre locual tiene la obligación cívica de ofrecer explicacionesel máximo dirigente de la institución en aquel mo-mento, Mikel Arriola Peñalosa.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a conside-ración de esta soberanía el siguiente

Punto de Acuerdo

Primero. La honorable Cámara de Diputados exhortarespetuosamente al Órgano de Control Interno delIMSS a investigar y, en su caso, a sancionar a los res-ponsables de las irregularidades relacionadas con laconstrucción de tres hospitales públicos en Guanajua-to, Sonora y Querétaro.

Segundo. La honorable Cámara de Diputados exhortarespetuosamente al maestro Mikel Arriola Peñalosa,ex director general del IMSS, a comunicar a la opiniónpública las causas de las irregularidades y omisionescometidas durante su gestión en el modelo de cons-trucción de hospitales de la institución.

Tercero. La honorable Cámara de Diputados exhortarespetuosamente al director del Instituto Mexicano delSeguro Social, maestro Tuffic Miguel Ortega, a garan-tizar la correcta construcción, apertura y operación delos hospitales señalados bajo criterios de calidad ytransparencia.

Notas

1 ASF (2018) Auditoría 242 DS, Construcción de un Nuevo Hos-

pital General Regional de 260 Camas en el Municipio de El Mar-

qués, en el Estado de Querétaro, Informe de fiscalización de CP

2016

2 Ídem.

3 ASF (2018) Auditoría 242 DS, Construcción de un Nuevo Hos-

pital General Regional de 260 Camas en el Municipio de El Mar-

qués, en el Estado de Querétaro, Informe de fiscalización de CP

2016.

4 ASF (2018) Auditoría 243 DS, Construcción del Hospital Gene-

ral de Zona de 144 Camas en Nogales, en el Estado de Sonora, In-

forme de fiscalización de CP 2016.




6 Ídem




8 Ídem.


Diputados: Araceli Damián González (rúbrica), Vidal Llerenas

Morales.


SAT Y LA PRODECON A EXPEDIR LINEAMIENTOS Y ACCIO-NES DE PROTECCIÓN DEL CONTRIBUYENTE, ANTE LA EN-TRADA EN VIGOR DEL NUEVO FORMATO DE LA FACTURA,VERSIÓN 3.3, Y LA FACTURA DE RECEPCIÓN DE PAGOS,DURANTE EL PERIODO DE MIGRACIÓN AL NUEVO SISTEMA,A CARGO DEL DIPUTADO JOSÉ HERNÁN CORTÉS BERU-MEN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

El suscrito diputado José Hernán Cortés Berumen, in-tegrante del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional en la Cámara de Diputados de la LXIII Le-gislatura del honorable Congreso de la Unión, con fun-damento en los artículos 6, fracción I, 62, 76, fracciónIV, y 79 del Reglamento de la Cámara de Diputados,somete a consideración de esta soberanía, la siguienteproposición con punto de acuerdo, al tenor de las si-guientes


Consideraciones

“Los comprobantes fiscales deben emitirse por los ac-tos o actividades que se realicen, por los ingresos queperciban o por las retenciones de contribuciones queefectúen los contribuyentes ya sean personas físicas omorales.

El artículo 29-A del Código Fiscal de la Federación(CFF) establece los requisitos que deben de contenerlos Comprobantes Fiscales Digitales por Internet(CFDI), en relación con lo establecido en el artículo29, fracción VI del citado Código, dichos comproban-tes deben de cumplir con las especificaciones que enmateria de informática determine el Servicio de Admi-nistración Tributaria (SAT), mediante reglas de carác-ter general.

Expedir CFDI, es una obligación de los contribuyentespersonas físicas o morales de conformidad con el artí-culo 29, párrafos primero y segundo, fracción IV y pe-núltimo párrafo del CFF y 39 del Reglamento del CFF,en relación con la regla 2.7.5.4., y el Capítulo 2.7 Delos Comprobantes Fiscales Digitales por Internet oFactura Electrónica de la Resolución Miscelánea Fis-cal vigente.”1

Cuando se emita un CFDI, se debe realizar con las es-pecificaciones señaladas, entre otras el formato de lafactura actualizado.

A partir del 1 de julio del 2017 entraría en vigor el nue-vo formato de la factura (versión 3.3) y la factura de re-cepción de pagos. Las facturas emitidas a partir del 1 deenero del 2018, sólo serán válidas en la versión 3.3. Deforma efectiva, desde el 1 de diciembre pasado, las em-presas deben utilizar el sistema actualizado de factura-ción electrónica en su versión 3.3. Para ello, deberánrealizar algunos ajustes y organizar sus inventarios yaque de otra forma sus facturas no podrán ser emitidas.El objetivo de la actualización es incrementar la calidadde la información en la emisión de la factura, eliminar oprevenir prácticas indebidas y transformar la interac-ción del contribuyente con la autoridad tributaria.2

Del 1 de julio del 2017 hasta el 31 de marzo del 2018será opcional la emisión de la factura de recepción depagos. A partir del 1 de abril del 2018, será obligato-ria. El proceso de aceptación de cancelación de factu-ras entra en vigor el 1 de julio del 2018.3

Según el SAT, con la nueva factura, los contribuyentesobtienen los siguientes beneficios:

• Certeza al tener información estandarizada y con-fiable de sus transacciones comerciales en línea yde que reportan información completa y correcta alSAT. Con esto se disminuye la posibilidad de sersancionados.

• Simplificación de su proceso de facturación y con-ciliación de pagos.

• No presentar la Declaración Informativa Múltiplede Sueldos y Salarios, y en un futuro tampoco la De-claración Informativa de Operaciones con Terceros.

• Certeza de que cuando ya pagaron por los produc-tos o servicios que reciben, las facturas que ampa-ran ese gasto no van a ser canceladas.

• Se evitará la duplicidad de ingresos cuando factu-ren en parcialidades.

• Podrán automatizar más fácilmente sus procesos.4

Sin embargo, se has generado algunos problemas en lamigración de formato. Algunos de los problemas quealgunos blogs han señalado en la materia, son:

“1. Desconocimiento para realizar timbres de unanota de crédito

Uno de los problemas principales será el no saber nicómo ni cuándo deberás timbrar una nota de crédi-to. Pero no todo está perdido, el SAT ha publicadounos videos en su canal de Youtube que te permiti-rán aclarar todas estas dudas, además de explicartepaso a paso cómo realizar los timbres de una notade crédito.

2. No saber la importancia del código postal

Anteriormente, en la versión 3.2, todo lo que nece-sitabas para realizar una factura era el nombre y eldomicilio de los contribuyentes, pero para la actua-lización a la versión 3.3 del CFDI se utiliza el códi-go postal pues el campo del domicilio ya no se co-loca ni para el emisor ni el receptor.

3. Sellos CSD


Si tienes la versión SHA-1, que sirve para facturaren la 3.2, no podrás utilizarla en el CFDI 3.3 porqueya está obsoleta. Por eso, debes usar el CSD SHA256 para poder realizar tu actualización sin incon-venientes. Entonces, teniendo esto en cuenta, pro-cura tener todos los CSD’s necesarios para que noexperimentes el error.

4. Complemento de pagos

Este es un complemento que se utiliza en las opera-ciones que son pagadas en parcialidades, al mo-mento de recibir el pago de la contraposición en unasola exhibición. Siempre que esta no sea cubierta almomento de expedir la factura.”5

Cabe resaltar y recordar que el proceso de facturaciónse acotó y ahora sólo se puede facturar durante el mescorrespondiente al gasto o unos pocos días posterioresal término de mes. Existen lineamientos en diversasempresas y organismos que bajo el esquema de “Gas-tos a comprobar” requieren las facturas para la com-probación o inclusive para el pago de dichos gastos.Ante el retraso de las empresas en este inicio de añopara adaptar sus sistemas de facturación a la nuevaversión, los contribuyentes se han visto afectados parael legítimo reclamo de sus facturas y así la comproba-ción en sus diversos rubros, obteniendo de distintasempresas únicamente la disculpa por adaptación alnuevo sistema.

Por lo expuesto, consideramos relevante que el SAT,órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda yCrédito Público, que tiene la responsabilidad de apli-car la legislación fiscal, establezca criterios o linea-mientos que subsanen los problemas para quienes re-quieren facturas, y que se han omitido, durante elperiodo de transición referido.

También se exhorta a la Procuraduría de la Defensa delContribuyente, como el organismo público descentra-lizado, no sectorizado, con autonomía técnica funcio-nal y de gestión, especializado en materia tributaria,que proporciona la defensa, investigación, recepción ytrámite de quejas y reclamaciones contra actos u omi-siones de las autoridades fiscales federales que vulne-ren los derechos de los contribuyentes, a que revise lasafectaciones a los contribuyentes, que ante la migra-ción del formato de facturación se están generando.

Por lo anteriormente expuesto esta H. Cámara de Di-putados extiende el siguiente

Punto de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, ante la entrada en vigor del nuevoformato de la factura (versión 3.3) y la factura de re-cepción de pagos, exhorta respetuosamente a Serviciode Administración Tributaria (SAT) a emitir linea-mientos que den solución inmediata a la omisión en laexpedición de facturas, por parte de las empresas quese encuentran en la migración al nuevo sistema de fac-turación, en perjuicio de los contribuyentes que re-quieren en tiempo y forma dichos documentos, para elcumplimiento de sus obligaciones fiscales.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, ante la entrada en vigor del nuevoformato de la factura (versión 3.3) y la factura de re-cepción de pagos, exhorta respetuosamente a la Procu-raduría de la Defensa del Contribuyente (Prodecon), aproporcionar de forma ágil, asesoría, consulta, repre-sentación legal y defensa, ante posibles actos u omisio-nes que vulneren los derechos de los contribuyentes,durante el periodo de migración al nuevo sistema.

Notas

1 Servicio de Administración Tributaria (SAT). Anexo 20 Guía de

llenado de los comprobantes fiscales digitales por Internet. 2017.

2 http://www.elfinanciero.com.mx/economia/que-debes-saber-de-

la-factura-electronica-a-15-dias-del-plazo.html Consultado el 12

de febrero de 2018.

3 http://www.sat.gob.mx/factura/paginas/default.htm Consultado

el 12 de febrero de 2018.

4 IDEM. 2018.

5 http://www.megafactura.com.mx/blog-facturacion-electronica-

cfdi-sat-mexico/principales-problemas-al-migrar-a-la-versión-3.3-

del-cfdi Consultado el 17 de febrero de 2018.

Palacio de San Lázaro, en la Ciudad de México, a 13 de marzo 2018.

Diputado José Hernán Cortés Berumen (rúbrica)



GOBIERNO DE SONORA A DETENER LOS ASESINATOS DE

“MACHETEROS”, MEDIANTE LA CANCELACIÓN DE LA OR-DEN DE DISPARAR A MATAR CONTRA QUIEN PORTE ARMA

BLANCA, RESPETANDO SU DERECHO DE PRESUNCIÓN DE

INOCENCIA Y DEBIDO PROCESO, SUSCRITA POR LOS DIPU-TADOS SERGIO RENÉ CANCINO BARFFUSON, CONCEP-CIÓN VILLA GONZÁLEZ Y GUADALUPE HERNÁNDEZ CO-RREA HERNÁNDEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE

MORENA

Sergio René Cancino Barffuson, Concepción VillaGonzález y Guadalupe Hernández Correa, diputado ydiputadas del Grupo Parlamentario de MovimientoRegeneración Nacional (Morena) ante la LXIII Legis-latura del honorable Congreso de la Unión, de confor-midad con lo establecido en los artículos 6, fracciónprimera, y 79, numerales 1 y 2, del Reglamento de laCámara de Diputados, someten a consideración de es-ta honorable asamblea el presente punto de acuerdo, altenor de las siguientes:

Consideraciones

Desde principios del año 2017, el Estado de Sonora seha visto acosado por un grupo delictivo de hombres ar-mados con un machete, mismo que atacan a personasinocentes usándolo como amenaza para quitarles per-tenencias.

Mejor conocidos como “macheteros” andan en todoslados: calles, transporte público, cruceros viales y co-mercios, visten con pantalones cortos y camisas hol-gadas. No respetan sexo ni edades.

Los macheteros asaltan tanto en colonias de las perife-rias como en el centro de Hermosillo, la capital del Es-tado, en donde iniciaron, ahora ya se extendieron a va-rios municipios del Estado de Sonora.

Uno de los casos que desbordó el hartazgo social fueel ataque a un enfermero que trabajaba en un hospitalen la capital. Martín, así se llamaba, fue herido con unmachete el 3 de mayo por seis adolescentes que le pi-dieron dinero al salir de una tienda de autoservicio. Elhombre dijo a medios locales que había presentadouna denuncia. Estaba indignado y temeroso por lo su-cedido. “Que las autoridades hagan algo porque lospolicías ni siquiera los buscaron”, pidió en una entre-vista de radio. Once días después, Martín fue nueva-

mente atacado y asesinado. Los vecinos encontraronsu cuerpo cerca de su casa con una herida en la yugu-lar.

En Sonora, los delitos de alto impacto se incremen-taron durante el 2017. El último reporte del Obser-vatorio Sonora por la Seguridad, una organizaciónciudadana que mide la incidencia delictiva, exponeque el Estado se encuentra por encima de la tasa na-cional en homicidio doloso, robo con violencia y ro-bo de autos.

La siguiente gráfica elaborada por el Observatorio nosmuestra el incremento de los homicidios dolosos en elestado de Sonora entre 2016 y 2017.

La respuesta del gobierno estatal a este grave proble-ma, no se dejó esperar, especialmente en el caso de los“macheteros”. Se les ordenó a los policías de “dispararcontra presuntos delincuentes armados con esta armablanca”, el 29 de mayo de 2017.

Esta medida fue tomada por el fiscal del Estado, Ro-dolfo Montes de Oca, ante el incremento de la insegu-ridad, en el último año.

Sobre los delincuentes, el fiscal dijo: “deben de saberque están portando armas prohibidas, que estén circu-lando por las vías públicas y que si son inspeccionadospor nuestros elementos, al más mínimo amago o[cuando] desenfunden esas armas nuestros elementosvan a reaccionar con sus armas de cargo en legítimadefensa, y lo más probable que va a suceder es que vana ser abatidos”, dijo en una entrevista.

El fiscal reconoció que “no hay un protocolo para re-gular esta actuación”. Lo que existe es una disposiciónen el código penal que establece los parámetros para la


defensa propia. Según la norma: “cuando se repele unaagresión real, actual o inminente y sin derecho, en de-fensa de bienes jurídicos propios o ajenos, siempre queexista necesidad de la defensa empleada y no medieprovocación dolosa suficiente e inmediata por partedel agredido o de su defensor” se considera legítimadefensa.

Esta disposición ambigua utilizada por el funcionariopúblico ha dado luz verde a los agentes para que ata-quen. La gobernadora de la entidad, Claudia Pavlo-vich, admitió que “sí peligra la vida de nuestros poli-cías. Obviamente tienen que responder…Lamentablemente ha habido muertes, pero estamoshaciendo lo que nos corresponde”.

Para especialistas en temas de seguridad y derechoshumanos la medida adoptada por el estado de Sonorapuede dar pie a un “uso abusivo de la fuerza policial”.

“La orden sería viable solo si el arma blanca está porlesionar a alguien y pone en peligro la vida del policíao un ciudadano, pero si el agente dispara a distancia escompletamente ilegal, abusivo y vejatorio para los de-rechos humanos”, explica Miguel Garza, experto entemas policiales. “La afirmación del fiscal está fuerade todo sentido, lo preocupante de esta instrucción da-da a la policía es que ellos se pueden exceder porquevan a cumplir la orden así nada más”, menciona el in-vestigador del Instituto para la Seguridad y Democra-cia (Insyde).

Sobre el asunto, Manuel Emilio Hoyos, director delObservatorio Sonora por la Seguridad dijo: “Es unamedida para calmar ánimos que creo que no es la vía.Se tienen que utilizar los recursos del Estado y apos-tarle a la capacitación. La policía no tiene que estarmatando a personas de ningún tipo” agrega. “Las au-toridades deberían apostarle a otros protocolos antesde disparar. En algunas colonias hemos visto que losvecinos han logrado detener a las personas que portanmachetes, entonces la pregunta es: ¿por qué los ciuda-danos sí logran someter a los macheteros y por qué laautoridad tiene que matarlos?”, cuestiona Hoyos.

En menos de quince días, cuatro hombres que porta-ban machetes fueron asesinados. En los comunicadosde la Fiscalía se explica que en todos los casos se lesintentó detener, pero opusieron resistencia, por lo quelos policías recurrieron a dispararles. En uno de los ca-

sos las autoridades estatales informaron sobre el “aba-timiento” de un hombre al que calificaron como líderde una banda de macheteros. “Se abalanzó contra losagentes portando un machete con la que trató de agre-dirlos, los oficiales utilizaron comandos verbales paraneutralizarlo, pero hizo caso omiso y los atacó, en de-fensa se usó la fuerza letal”, se lee en un comunicadoenviado por el Gobierno.

Sólo en el mes de mayo de 2017, seis de los “mache-teros” fueron abatidos por la Policía Estatal al agredira las autoridades con machetes o cuchillos de gran ta-maño, al tratar de ser arrestados.

Los primeros casos se presentaron en Hermosillo,donde se detectó a los hombres armados en cruceros,comercios y hasta en el transporte público.

En estos dos primeros meses de 2018, los asesinatoscontinuaron.

El primer caso sucedió el 9 de enero de 2018, en elcampo agrícola La Florida, donde agentes de la Agen-cia Ministerial de Investigación Criminal (AMIC) dis-pararon contra un presunto vendedor de drogas que losamagó con un machete.

El 18 de enero se reportó el fallecimiento de otra per-sona por disparos de arma de fuego. Relatan que alre-dedor de las 13:20 horas en la colonia San Juan, per-sonal de la AMIC mató a Jesús Antonio RomeroBujanda, alias “El Toñito” de 27 años. La versión ofi-cial fue que el hombre intentó herir con arma blanca alos oficiales que pretendían ejecutarle una orden deaprehensión por el delito de robo.

El 23 de enero un hombre se convirtió en la tercerapersona ultimada por elementos de la Policía Estatalde Seguridad Pública (PESP). La víctima fue declara-da por las autoridades como un “machetero” que in-tentó lesionar con arma blanca a los oficiales y estos sedefendieron, cuando trataron de detenerlo. El docu-mento resalta que el sujeto se negó a tirar el arma alsuelo y que se abalanzó en su contra con intención delesionarlos, por lo que al verse en riesgo, uno de losagentes accionó su arma de cargo en contra de la per-sona, la cual quedó sin vida en el sitio. En el lugar selocalizó a una niña de alrededor de siete años, que di-jo ser hija del abatido.


Lo cierto es que no hay justificación alguna, para es-tos asesinatos. Lo real es que los cuerpos policiacosestán ejecutando a presuntos delincuentes.

Si la delincuencia ha superado a la policía, que la po-licía se capacite, que mejore en su trabajo, que apren-da técnicas de sometimiento o utilicen en sus deten-ciones armas no letales.

La gobernadora y el fiscal se han aprovechado del har-tazgo social para permitir una escalada de reconoci-miento de la violencia y muerte como solución a la in-seguridad.

Perla J. Noriega, periodista sonorense escribió: “Vivi-mos en un país donde la policía ha perdido nuestraconfianza, nuestro sistema de justicia penal en ocasio-nes es una burla descarada, los tiempos de respuestason irrisorios, las acciones preventivas de nuestra po-licía en muchas veces se reducen a esperar a –ebrios ysobrios- salir de bares y tratar de sobornarlos”. “He-mos aceptado mucho en nombre de la seguridad: lospuntos de revisión carreteros, los retenes en las calles,que nos manoseen antes de entrar a un concierto, quese gasten nuestro dinero, que nos estén videovigilandoen toda la ciudad, ¿ahora también aceptaremos que nosmaten?

Sin lugar a dudas formamos parte de un sistema que deuna u otra manera no permite lograr la eficiencia enmateria de impartición de justicia. Ejemplo de esto, eslo que ocurre hoy en Sonora en donde la justicia estáen manos de la policía estatal para “legalmente” asesi-nar a los delincuentes. Por ello es que la presunción deinocencia y la garantía de defensa es algo verdadera-mente necesario en las leyes nacionales e internacio-nales.

Existen distintos ordenamientos jurídicos que consa-gran el derecho de presunción de inocencia, derecho aser escuchado y a asegurarle las garantías necesariaspara su defensa. Nuestra Constitución lo regula expre-samente en su artículo 20 en concordancia con las nor-mas contenidas en los Tratados y Convenios Interna-cionales.

Adicionalmente debe señalarse que durante el OctavoCongreso de las Naciones Unidas sobre Prevencióndel Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado enLa Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembre

de 1990 fueron adoptados los “Principios Básicos so-bre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego porlos Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir laLey1 entre los que se establece, entre otros puntos,que:

“1. Los gobiernos y los organismos encargados dehacer cumplir la ley adoptarán y aplicarán nor-mas y reglamentaciones sobre el empleo de lafuerza y armas de fuego contra personas porparte de funcionarios encargados de hacer cum-plir la ley. Al establecer esas normas y disposicio-nes, los gobiernos y los organismos encargados dehacer cumplir la ley examinarán continuamente lascuestiones éticas relacionadas con el empleo de lafuerza y de armas de fuego.

2. Los gobiernos y los organismos encargados dehacer cumplir la ley establecerán una serie de mé-todos lo más amplia posible y dotarán a los fun-cionarios correspondientes de distintos tipos dearmas y municiones de modo que puedan hacerun uso diferenciado de la fuerza y de las armasde fuego. Entre estas armas deberían figurar ar-mas incapacitantes no letales para emplearlascuando fuera apropiado, con miras a restringircada vez más el empleo de medios que puedanocasionar lesiones o muertes. Con el mismo ob-jetivo, también debería permitirse que los fun-cionarios encargados de hacer cumplir la leycuenten con equipo autoprotector, por ejemplo,escudos, cascos, chalecos a prueba de balas y me-dios de transporte a prueba de balas a fin de dis-minuir la necesidad de armas de cualquier tipo.

3…

4. Los funcionarios encargados de hacer cumplirla ley, en el desempeño de sus funciones, utiliza-rán en la medida de lo posible medios no violen-tos antes de recurrir al empleo de la fuerza y dearmas de fuego. Podrán utilizar la fuerza y ar-mas de fuego solamente cuando otros medios re-sulten ineficaces o no garanticen de ninguna ma-nera el logro del resultado previsto.

5. Cuando el empleo de las armas de fuego seainevitable, los funcionarios encargados de hacercumplir la ley:


a) Ejercerán moderación y actuarán en propor-ción a la gravedad del delito y al objetivo legíti-mo que se persiga;

b) Reducirán al mínimo los daños y lesiones yrespetarán y protegerán la vida humana;

c) Procederán de modo que se presten lo antesposible asistencia y servicios médicos a las per-sonas heridas o afectadas;

d) Procurarán notificar lo sucedido, a la menorbrevedad posible, a los parientes o amigos ínti-mos de las personas heridas o afectadas.”

Asimismo señala que:

18. Los gobiernos y los organismos encargados dehacer cumplir la ley procurarán que todos los fun-cionarios encargados de hacer cumplir la ley seanseleccionados mediante procedimientos adecuados,posean aptitudes éticas, psicológicas y físicas apro-piadas para el ejercicio eficaz de sus funciones y re-ciban capacitación profesional continua y completa.Tales aptitudes para el ejercicio de esas funcionesserán objeto de examen periódico.

19. Los gobiernos y los organismos encargados dehacer cumplir la ley procurarán que todos los fun-cionarios encargados de hacer cumplir la ley reci-ban capacitación en el empleo de la fuerza y seanexaminados de conformidad con normas de evalua-ción adecuadas. Los funcionarios que deban portararmas de fuego deben estar autorizados para hacer-lo sólo tras haber finalizado la capacitación espe-cializada en su empleo.

20. En la capacitación de los funcionarios encarga-dos de hacer cumplir la ley, los gobiernos y los or-ganismos correspondientes prestarán especial aten-ción a las cuestiones de ética policial y derechoshumanos, especialmente en el proceso de indaga-ción, a los medios que puedan sustituir el empleo dela fuerza y de armas de fuego, por ejemplo, la solu-ción pacífica de los conflictos, el estudio del com-portamiento de las multitudes y las técnicas de per-suasión, negociación y mediación, así como a losmedios técnicos, con miras a limitar el empleo de lafuerza y armas de fuego. Los organismos encarga-dos de hacer cumplir la ley deben examinar sus pro-

gramas de capacitación y procedimientos operati-vos a la luz de casos concretos.

21. Los gobiernos y los organismos encargados dehacer cumplir la ley proporcionarán orientación alos funcionarios que intervengan en situaciones enlas que se empleen la fuerza o armas de fuego parasobrellevar las tensiones propias de esas situacio-nes.

Por otra parte el Estado Mexicano cuenta con un“Protocolo de Actuación de la Policía Federal sobreel Uso de la Fuerza”,2 que ente otros puntos permi-te “diferenciar y definir el uso de las técnicas, tácti-cas, armas, equipo y niveles de fuerza, atendiendo alas circunstancias que se presenten, ya sea para au-mentar o para disminuir el grado de aplicación deéstas”, y señala:

“III. Control de contacto: Es el nivel de Uso de laFuerza que puede utilizar la o el Integrante ante unaresistencia pasiva. Se debe tomar en consideracióncuando menos lo siguiente:

a. Emitir órdenes directas y claras, por ejemplo:“No pase”; “deténgase”; “tire el arma”; “salga deahí”; “identifíquese”; “alto”, entre otras expresio-nes;

b. Advertir la inobservancia a la orden;

c. Enfatizar que su nivel de resistencia podría com-plicar su situación;

d. Implementar acciones de prevención para evitaruna resistencia activa, y

e. Entablar un diálogo que permita concientizar elcumplimiento de la ley.

IV. Control físico: Es el empleo adecuado de me-dios, métodos, técnicas, tácticas, armas menos letalesy equipo que permitan controlar, inmovilizar y con-ducir a una persona o grupo de personas causando elmenor daño posible, con el fin de inhibir la resisten-cia activa. Se pueden emplear técnicas, tales como:

a. Sujeción de antebrazos o brazos;

b. Presión en nervios sensoriales;


c. Formaciones para el control de multitudes;

d. Llaves de sujeción, y

e. Aquellas en las que sean capacitados.

V. Técnicas defensivas menos letales: Es el em-pleo de técnicas y tácticas que permitan a la o el In-tegrante defenderse, controlar y/o inmovilizar enproporción a la agresión no letal, mismas que pue-den ser:

a. Defensa policial;

b. Formaciones para el control de multitudes, y

c. Aquellas en las que se encuentren capacitados.”

Es decir, existen parámetros, internacionales y nacio-nales, sobre el usos de la fuerza no letal que implica lacontención de actos delictivos en proceso, sobre losque la autoridad está completamente facultada y legi-timada para su uso.

Por su parte La Declaración Universal de DerechosHumanos expresa, junto al derecho a la presunción deinocencia, el derecho de toda persona acusada de deli-to a un juicio público en el que le hayan asegurado to-das las garantías necesarias para su defensa. En elConvenio de Roma se establece mediante un texto másconcreto el derecho a defenderse así mismo o a serasistido por un defensor de su elección y, si no tienemedios para remunerar a un defensor, podrá ser asisti-do gratuitamente por un abogado de oficio. Cuando losintereses de la justicia así lo exijan.

En términos semejantes se reitera este derecho en elPacto de Nueva York y en el Pacto de San José deCosta Rica, resaltándose la comunicación libre yprivada con el defensor y la irrenunciabilidad del de-recho a ser asistido por un defensor proporcionadopor el Estado.

La base esencial del derecho a defenderse reposa en laposibilidad de expresarse libremente sobre cada unode los extremos de la imputación, agregando inclusotodas las circunstancias de interés para evitar o amino-rar la consecuencia jurídica posible, o inhibir la perse-cución penal.

Es pues derecho de toda persona ejercer su defensa yser oída, con las debidas oportunidades y dentro de unplazo razonable, por la autoridad competente previo alreconocimiento o restricción de sus derechos y obliga-ciones. El debido proceso debe contemplar las forma-lidades que garantizan una defensa adecuada. Sin em-bargo, todos estos derechos les han sido negados aestas personas.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consi-deración de este pleno, los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados exhorta respetuo-samente a la gobernadora del estado de Sonora, Clau-dia Artemiza Pavlovich Arellano para que ordene deinmediato a las fuerzas policiales del estado de Sono-ra que se abstengan de utilizar la fuerza letal, contraindividuos armados con armas blancas.

Segundo. La Cámara de Diputados exhorta respetuo-samente a la gobernadora del estado de Sonora paraque elabore y publique un protocolo sobre el uso de lafuerza que sea de observancia general y obligatoriopara las y los integrantes de la Policía Estatal y tengapor objeto establecer los parámetros y condiciones mí-nimas, que permitan diferenciar y definir el uso de lastécnicas, tácticas, armas, equipo y niveles de fuerza,atendiendo a las circunstancias que se presenten, yasea para aumentar o para disminuir el grado de aplica-ción de éstas, apegado a los estándares internacionalesy a los instrumentos con los que cuenta, en la materia,el Estado Mexicano.

Tercero. La Cámara de Diputados exhorta respetuosa-mente al Congreso del estado de Sonora, para que enuso de sus atribuciones y facultades, elabore y publi-que una Ley sobre el uso de la Fuerza de las FuerzasPoliciales en el Estado de Sonora, apegada a los están-dares internacionales y a los instrumentos que con losque cuenta, en la materia, el Estado Mexicano.

Notas

1 Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de

fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/UseOfForce-

AndFirearms.aspx


2 Protocolo de actuación de la Policía Federal sobre el uso de la

fuerza. http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codi-

go=5501657&fecha=18/10/2017

Dado en el Palacio Legislativo, el 13 de marzo de 2018.

Diputados: Sergio René Cancino Barffuson (rúbrica), Concepción

Villa González, Guadalupe Hernández Correa


SHCP A HACER DEL CONOCIMIENTO PÚBLICO UN INFOR-ME SOBRE LA SITUACIÓN ECONÓMICA ACTUAL Y LAS

PERSPECTIVAS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS AL CIERRE DEL

SEXENIO, A CARGO DE LA DIPUTADA MINERVA HERNÁN-DEZ RAMOS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

La que suscribe, Minerva Hernández Ramos, diputadafederal integrante del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional de la LXIII Legislatura del honorableCongreso de la Unión, con fundamento en lo dispues-to por los artículos 6, numeral 1, fracción I; 62, nu-meral 3; 79, numeral 1, fracción II y numeral 2, y de-más relativos del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a consideración de esta honorableasamblea, la siguiente proposición con punto de acuer-do al tenor de las siguientes

Consideraciones

I. Criterios Generales de Política Económica 2018

De acuerdo con la Ley Federal de Presupuesto y Res-ponsabilidad Hacendaria el Ejecutivo Federal al enviarel paquete económico al Congreso de la Unión tieneacompañarse de los Criterios Generales de PolíticaEconómica (en adelante, CGPE) que establecen los es-cenarios macroeconómicos sobre la situación actual ylas perspectivas de las finanzas públicas para los pró-ximos años.

Para el presente ejercicio fiscal los CGPE estimaron losiguiente:

• Fortalecimiento de la demanda interna;

• Creación de empleos formales;

• Expansión del crédito;

Aumento de los salarios;

• Convergencia de la inflación al objetivo del Ban-co de México de 3.0 por ciento con un rango de unpunto porcentual;

• Mejoría paulatina de la confianza de los consumi-dores y las empresas, y

• Mayor crecimiento de los sectores de la construc-ción y los servicios menos vinculados con el sectorexterno.

II. Perspectivas Económicas 2018 (Secretaría deHacienda y Crédito Público)

De acuerdo con datos del documento PerspectivasEconómicas 2018 de la Secretaría de Hacienda y Cré-dito Público (en adelante, Secretaría) para este ejerci-cio fiscal los riesgos para la economía mexicana sonlos siguientes:

• Proceso Electoral 2018;

• Renegociación del Tratado de Libre Comerciocon América del Norte. Incertidumbre sobre la re-lación bilateral en su conjunto; y

• Reforma Fiscal de EEUU. La reducción de im-puestos en EEUU está siendo financiada con un au-mento en el déficit por 1,450 mmd dólares durantelos próximos 10 años. Dado que EEUU parece en-contrarse en niveles cercanos al pleno empleo, unestímulo fiscal tendrá un impacto limitado sobre suactividad económica. Se estima que el 1 por cientode los contribuyentes de mayores ingresos recibemás del 40 por ciento de la disminución de impues-tos.

Los efectos que tendrá para nuestra economía son lossiguientes:


• México seguirá siendo competitivo gracias a suestabilidad macroeconómica, la presencia de múlti-ples tratados comerciales y de las reformas estruc-turales.

• Nuestro Tratado para evitar la doble tributaciónimplica que la inversión financiera extranjera enMéxico no se vea afectada por la reforma de EEUU.

• Considerando los impuestos locales, las tasas pro-medio en los EEUU se mantienen en niveles simi-lares o superiores a las de México:

– La tasa corporativa promedio considerando losimpuestos locales es de 27 por ciento en EEUUvs. 30 por ciento en México.

– La tasa marginal máxima promedio para per-sonas físicas considerando los impuestos localeses de 45 por ciento para EEUU vs 35 por cientopara México.

Por lo que la Secretaría hace las siguientes recomen-daciones:

• Mantener la estabilidad económica;

• Continuar la implementación de las reformas es-tructurales que impulsen la inversión y el empleo;

• Transparencia presupuestaria; y

• Continuar con la reconstrucción.

III. Retos para la Política Monetaria en México(Banco de México)

De acuerdo con datos del documento Retos para la Po-lítica Monetaria en México del Banco de México (enadelante, Banxico) la economía mexicana ha enfrenta-do desde 2014 diversos choques:

• Reducción en los precios del petróleo y en la pro-ducción de crudo;

• Aumento en las tasas de interés externas;

• Incertidumbre en torno a la relación bilateral Mé-xico-EUA; y

• Aumentos en los precios de algunos energéticos(gasolinas, gas LP y natural) y algunas frutas y ver-duras.

Dadas las acciones de política monetaria implemen-tadas, se prevé que la inflación alcance niveles cer-canos al objetivo a finales del 2018, si bien se anti-cipa que la convergencia de esta al objetivo de 3.0por ciento sea más lenta que la que se anticipaba.Asimismo, se espera que fluctúe alrededor de dichonivel en 2019.

De acuerdo con Banxico estas previsiones son condi-cionales a:

• Un comportamiento ordenado del tipo de cambio;

• Una reducción importante de la inflación no sub-yacente a partir de enero de 2018, en la medida queno se repitan los choques que la han afectado en2017; y

• La ausencia de presiones provenientes del merca-do laboral.

Dados los choques que la han afectado de manera re-ciente, se considera que el balance de riesgos para lainflación se ha deteriorado y es al alza.

De los datos dados a conocer por ambas institucionesaunque hay una similitud en sus posturas hay diferen-cias importantes que consideramos deben ser precisa-das.

Ante el proceso electoral que estamos viviendo cadavez es más frecuente ver la incertidumbre de la ciuda-danía ante que va suceder después de la celebración delas elecciones.

En el primer minuto de 2018 nos enfrentamos a incre-mentos en los precios de los alimentos, medicinas, gas,electricidad, etcétera, es necesario que la Secretaría in-forme la situación actual de nuestra economía pues elescenario en las que se elaboró y aprobó el paqueteeconómico son diferentes a lo que hoy nos estamos en-frentando.

Por lo expuesto, someto a consideración de esta sobe-ranía el siguiente


Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente a laSecretaría de Hacienda y Crédito Público para quehaga del conocimiento público un informe en el quese exponga el estado que guarda la situación econó-mica actual y las perspectivas de las finanzas pú-blicas al cierre del sexenio.

Salón de sesiones de la Cámara de Diputados del ho-norable Congreso de la Unión, a 13 de marzo de 2018.

Diputada Minerva Hernández Ramos (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LA APLICACIÓN DE

LOS RECURSOS CORRESPONDIENTES AL FONDO ESPECIAL

DE ASISTENCIA TÉCNICA Y GARANTÍA PARA CRÉDITOS

AGROPECUARIOS EN BENEFICIO DE LOS CAMPESINOS Y

PRODUCTORES AGRÍCOLAS DE TLAXCALA, A CARGO DE LA

DIPUTADA MINERVA HERNÁNDEZ RAMOS, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PAN

Los que suscriben, Minerva Hernández Ramos y Exal-tación González Ceceña, diputados integrantes delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional dela LXIII Legislatura del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto por los artícu-los 6, numeral 1, fracción I; 62, numeral 3; 79, nume-ral 1, fracción II y numeral 2, y demás relativos delReglamento de la Cámara de Diputados, someten aconsideración de esta honorable asamblea, la siguien-te proposición con punto de acuerdo al tenor de las si-guientes

Consideraciones

I. Mecanismos de financiamiento para el sectoragropecuario

A lo largo de seis décadas de historia, los Fideicomi-sos Instituidos en Relación con la Agricultura (en ade-lante, FIRA) se han consolidado como una referenciaindispensable para los proyectos de desarrollo en elcampo mexicano, manteniendo los tres grandes objeti-vos que inspiraron a Rodrigo Gómez Gómez –quienfuera director general del Banco de México desde1952 y hasta 1970– a la creación e impulso de servi-cios de banca de segundo piso, a saber:

• Mejorar el nivel de vida de los productores agro-pecuario a través de proyectos productivos y renta-bles;

• Aumentar la formación de capital del sector agrí-cola, destacándose la formación de capital humanomediante la asesoría técnica.

• Generar una mayor participación de la banca pri-vada en el financiamiento agropecuario del país.

De acuerdo con la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, los FIRA tienen por objeto promover el fi-nanciamiento integral a los productores del sectoragropecuario, forestal, pesquero, alimentario y del me-dio rural, por medio de productos financieros especia-lizados con acompañamiento técnico y mitigación deriesgos, con el fin de elevar su productividad y su ni-vel de vida, desde una perspectiva de desarrollo regio-nal, sustentabilidad ambiental y de equidad de género.

Los FIRA se conforman a partir de los siguientes cua-tro fideicomisos públicos de fomento:

• Fondo de Garantía y Fomento para la Agricultura,Ganadería y Avicultura (Fondo);

• Fondo Especial para Financiamientos Agropecua-rios (FEFA);

• Fondo Especial de Asistencia Técnica y Garantíapara Créditos Agropecuarios (Fega); y,

• Fondo de Garantía y Fomento para las ActividadesPesqueras (Fopesca)


Estos fideicomisos tienen el carácter de entidades de laadministración pública federal, en los que funge comofideicomitente la Secretaría de Hacienda y Crédito Pú-blico y como fiduciario el Banco de México.

En su Programa Institucional 2013-2018, FIRA esta-bleció que se comprometería a:

• La atención de los pequeños y medianos produc-tores y empresas del medio rural;

• El financiamiento para el incremento de la pro-ductividad;

• El desarrollo regional equilibrado;

• El desarrollo sostenible, medidas para mitigar elcambio climático y programas para aliviar los efec-tos de desastres naturales;

• La estabilidad de precios de los productos agrope-cuarios, y

• La innovación y las mejores prácticas, entre otros.

Cabe mencionar que para 2018, la Cámara de Diputa-dos le aprobó un presupuesto por el orden de los 300millones de pesos.

Por lo que respecta al Fondo Especial de AsistenciaTécnica y Garantía para Créditos Agropecuarios (Fe-ga) es preciso señalar que contribuye al Plan Nacionalde Desarrollo 2013-2018 en la meta nacional IV. Mé-xico Próspero, en particular en los objetivos identifi-cados como 4.2 Democratizar el acceso al financia-miento de los proyectos con potencial de crecimientoy 4.10 Construir un sector agropecuario y pesqueroproductivo que garantice la seguridad alimentaria delpaís.

Atendiendo a la información disponible del Presu-puesto de Egresos de la Federación 20181, Fega tieneimplementados los programas presupuestarios F017Apoyos a los Sectores Pesquero y Rural y F034 Ope-ración de crédito y garantías al sector rural y pesque-ro, en cantidad de 300 millones de pesos y de más de680 millones de pesos, respectivamente; de esta mane-ra, tratándose del financiamiento y fomento al sectorrural, para el ejercicio fiscal de 2018 Fega tiene presu-puestado un total de 980 millones 489 mil 501 pesos.

II. Problemática de cartera vencida en el sectoragropecuario

1. En 2011 se presentaron una serie de heladas ne-gras atípicas en diversas entidades federativas comoTlaxcala, Puebla, Hidalgo, México, Guerrero entreotras, lo que ocasionó la pérdida de 90 por ciento delos cultivos de los pequeños y medianos producto-res.

2. Durante el periodo 2012-2013 nuevamente sepresentaron siniestros en una gran parte de los mu-nicipios de estado Tlaxcala, aunado a las sequíasque redujeron de manera considerable la produc-ción y calidad de los granos, ocasionando así el cre-cimiento de la deuda de los productores al no tenerla capacidad de pago para reestructurar sus créditosde 2011, 2012 y 2013.

3. En 2014 las pérdidas descapitalizaron a los pro-ductores debido a que perdieron sus créditos, se re-dujo el financiamiento otorgado, así como pérdidasen la parte que ellos aportaron en los costos de lasiembra y renta de terrenos. Se estima que esta pér-dida ascendió a mil millones de pesos.

4. En 2015, al no obtener financiamientos, los pro-ductores redujeron hasta en 70 por ciento la capaci-dad de siembra y la producción pecuaria, lo queagravó aún más el panorama para hacerle frente alos pagos de los créditos reestructurados, lo que ge-neró una cartera vencida por casi 480 millones depesos, por lo que se iniciaron diversos procesos ju-diciales a más de 11 mil productores directos.

Estos fenómenos ocasionaron que los productores fue-ran calificados como malos sujetos de crédito lo queprovocó que ninguna institución financiera puedaotorgarles crédito, de manera particular el panoramaen el estado de Tlaxcala es desolador, debido a que lamayoría de estos pequeños productores han tenidopérdidas que van desde su hogar hasta bienes de losque han sido despojados mediante procesos judiciales.

Ante los siniestros presentados de 2011 a 2015, y conla finalidad de sanear la cartera vencida que se ha ve-nido presentando en Tlaxcala y también en diversasentidades federativas, es necesario e imperativo que –ala brevedad– el gobierno federal aplique en favor delos agricultores, campesinos y productores agropecua-


rios, los recursos relativos al Fondo Especial de Asis-tencia Técnica y Garantía para Créditos Agropecuarios(Fega) de forma que éstos no se vean más afectadoscon la pérdida de sus bienes y patrimonio en procesosjudiciales.

En este sentido, y atendiendo a las manifestaciones an-teriormente establecidas, tenemos a bien someter a laconsideración de esta honorable soberanía, la siguien-te proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente al titularde los Fideicomisos Instituidos en Relación con laAgricultura para que, en el ámbito de sus atribuciones,aplique en beneficio de los productores agropecuarios,campesinos y agricultores de Tlaxcala cuyos créditosse encuentren actualmente en cartera vencida, los re-cursos relativos al Fondo Especial de Asistencia Téc-nica y Garantía para Créditos Agropecuarios a fin deapoyarlos para que no se vean más afectados con lapérdida de sus bienes y patrimonio en los procesos ju-diciales de cobro.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente al go-bierno del estado de Tlaxcala para que, en el ámbito desus atribuciones, implemente a la brevedad los progra-mas y apoyos necesarios contemplados en los objeti-vos del Plan Estatal de Desarrollo 2017-2021, consis-tentes en el otorgamiento de apoyos a los productoresdel sector rural para la transformación y comercializa-ción de su producción y la reactivación económica deeste sector.

Nota

1www.pef.hacienda.gob.mx/work/models/PEF2018/docs/06/r06_

has_afpefe.pdf

Palacio Legislativo de San Lázaro,a 13 de marzo de 2018.

Diputados: Minerva Hernández Ramos, Exaltacion González Ce-

ceña (rúbricas).


GOBIERNO DE TLAXCALA A IMPLANTAR ACCIONES DE PRE-VENCIÓN, DETECCIÓN OPORTUNA Y CONTROL DE LA DIA-BETES MELLITUS Y SUS COMPLICACIONES, A CARGO DE LA

DIPUTADA MINERVA HERNÁNDEZ RAMOS, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PAN

La que suscribe, Minerva Hernández Ramos, integran-te del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacio-nal en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión,con fundamento en lo dispuesto en los artículos 6, nu-meral 1, fracción I, 62, numeral 3, 79, numerales 1,fracción II, y 2, y demás relativos del Reglamento dela Cámara de Diputados, somete a consideración deesta asamblea proposición con puntos de acuerdo, altenor de las siguientes

Consideraciones

I. Marco jurídico

1. Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos

Que el artículo 4o. de la Constitución Política Mexica-na establece el derecho a la protección de la saludque tiene toda persona.

2. Ley General de Salud

Que la Ley General de Salud establece que el derechoa la protección de la salud consiste en

• El bienestar físico y mental de la persona paracontribuir al ejercicio pleno de sus capacidades;

• La prolongación y el mejoramiento de la calidadde la vida humana; y

• El disfrute de servicios de salud y de asistenciasocial que satisfagan eficaz y oportunamente lasnecesidades de la población, entre otros aspectos.

II. Plan Estatal de Desarrollo 2017-2021 del gobier-no del estado de Tlaxcala

De acuerdo con datos del Plan Estatal de Desarrollo2018-2021 de Tlaxcala, la principal causa de muerteen la entidad es la diabetes mellitus.


En 2015, las tres principales causas de muerte en lapoblación general –que forman 45 por ciento de lasdefunciones en la entidad– fueron éstas:

• Diabetes mellitus (18.3 por ciento);

• Padecimientos cardiacos (15.9), incluida enferme-dad isquémica (8.7); y

• Tumores malignos (11.0).

En términos generales, el estatus de la salud pública enel estado Tlaxcala es el siguiente:

• El número de médicos especialistas es menorque el promedio del país. Hay un rezago respectoal resto del país en la disponibilidad de médicos es-pecialistas y enfermeras. Mientras que en el paísexisten 0.88 médicos especialistas por cada mil ha-bitantes, en Tlaxcala esta cifra es de 0.76 médicosespecialistas.

• Hay desventaja en cuanto al número de camascensables, quirófanos y tomógrafos. El número decamas censables por cada mil habitantes en el esta-do es de sólo 0.54, mientras que es de 0.72 para elpaís. Asimismo, el número de quirófanos en Tlax-cala es de 2.82 por cada 100 mil habitantes, cifra in-ferior a los 3.5 quirófanos del promedio nacional.Este rezago es indicativo de una limitada capacidadinstalada para enfrentar la demanda de la poblaciónpor servicios hospitalarios.

• La calidad de los servicios de salud es menorque en el promedio nacional.

• El surtimiento completo de recetas en el primernivel de atención, sólo 75 por ciento de los pa-cientes ve su receta surtida de manera completa,mientras que en el ámbito nacional dicho indica-dor alcanza 83 por ciento.

• Los tiempos de espera que los pacientes enfrentanpara recibir una consulta externa o una consulta deurgencias son superiores al promedio nacional, re-flejando una saturación en los servicios.

Como observamos, el diagnóstico en el ámbito de sa-lud en Tlaxcala es delicado, no se cuenta con los insu-mos necesarios para atender a la población, toda vez

que a un año del ejercicio de la presente administra-ción no se han implantado las acciones necesarias pa-ra la prevención, detección oportuna y control de ladiabetes mellitus y sus complicaciones a pesar que esla principal causa de muerte en el estado.

No obstante, el gobierno estatal ha realizado algunasacciones para combatir este padecimiento, como la re-visión y el monitoreo de la calidad del agua potable;este caso presenta una situación favorable y cumple lanorma oficial mexicana en materia de cloro residual.Sin embargo, estas acciones aún resultan insuficientes.

III. Catálogo Universal de Servicios de Salud

Que de acuerdo con datos de la Secretaría de Salud, elSeguro Popular actualmente cubre 287 intervencionesde salud a la población sin seguridad social.

El Catálogo Universal de Servicios de Salud incluyeintervenciones en salud pública, urgencias, medicinageneral y de especialidad, cirugía y hospitalización,entre otras.

Intervenciones de atención de medicina general, fa-miliar y especialidad Intervenciones en urgenciasIntervenciones en hospitalización Intervencionesde cirugía general - Diagnóstico y tratamiento dediabetes mellitus tipo 1.

- Diagnóstico y tratamiento de prediabetes y diabe-tes mellitus tipo 2.

- Diagnóstico y tratamiento médico del sobrepeso yobesidad exógena. - Diagnóstico y tratamiento de lacetoacidosis diabética.

- Diagnóstico y tratamiento de diabetes gestacional.- Tratamiento hospitalario de úlcera y del pie diabé-tico infectados. - Amputación de miembro inferiorsecundaria a pie diabético. Fuente: Elaboraciónpropia con datos de Catálogo Universal de Servi-cios de Salud de 2017.

Adicionalmente, para atender padecimientos de bajaincidencia y costos altos que ponen en riesgo la vida yel patrimonio familiar, existe el Fondo de Proteccióncontra Gastos Catastróficos (FPGC), el cual cubre 61enfermedades, entre las que destacan los cánceres in-


fantiles, los cuidados intensivos neonatales y algunoscánceres de adultos, como de mama y de próstata.

A junio de 2017, la atención de los beneficiaros delFPGC la proporcionan 392 prestadores de servicios,los cuales están acreditados para dar servicio de una ovarias de las 61 intervenciones consideradas en elFPGC; 42.35 por ciento de los prestadores se concen-tra en Chiapas, Ciudad de México, Guanajuato, Jalis-co, México y Tamaulipas.

IV. Impacto económico de la diabetes en México

En el documento Carga económica de la diabetes me-

llitus en México, 2013, publicado en 2015 por la Fun-dación Mexicana para la Salud, AC, se señala que loscostos de la atención médica de los pacientes con dia-betes mellitus tipo II (DM II) pueden ser directos o in-directos, y analizarse desde tres perspectivas: hogar,seguridad social y empleador.

Los costos directos comprenden la atención ambulato-ria incluyendo el gasto en medicamentos y la atenciónpor complicaciones.

Los indirectos incluyen muerte prematura, ausentismolaboral, incapacidad laboral, invalidez y presentismolaboral.

Así, para 2013, la carga económica de la diabetes seestimó en 362.8 miles de millones de pesos; es decir,2.25 por ciento del PIB de ese año. Este monto es ma-yor que el crecimiento real anual de la economía me-xicana registrado por el Inegi al cierre de 2014 (2.1), yno es una cifra menor si se le compara con el costo deotros problemas que también constituyen barreras aldesarrollo económico como es la corrupción, cuyocosto se estima en 2-10 por ciento del PIB.

El costo de atender las complicaciones de la DM II yla pérdida de ingresos por muerte prematura represen-tan 80 por ciento de la carga total. De mantenerse lascondiciones actuales de prevalencia y evolución decomplicaciones, estos costos podrán alcanzar hasta2.62 por ciento del PIB en 2018.

Desde la perspectiva del sector público, alrededor de40 por ciento de la carga económica total recae so-bre el sistema de salud; es decir, en los costos del tra-tamiento de la DM II y sus complicaciones, y sobre las

instituciones de seguridad social en lo referente alpago de prestaciones económicas.

Este papel dual del sector público, como protector dela salud y del ingreso, requiere que el problema de ladiabetes se aborde en conjunto y que en el sector pú-blico se fortalezca el trabajo coordinado para apoyar alos hogares desde una perspectiva dual que involucreel derecho a la salud y a la seguridad social en su ver-tiente de protección de los medios de subsistencia ylos servicios sociales necesarios para el bienestar indi-vidual y colectivo.

El “costo para el sector público sería mayor en caso deconsiderarse el pago de prestaciones económicas parala población ocupada que no cotiza a la seguridad so-cial”.

Por lo expuesto someto a consideración de esta sobe-ranía los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Sa-lud a realizar un diagnóstico y valorar la posibilidad deampliar los servicios que cubre el Catálogo Universalde Servicios de Salud para atender a la población quepadece diabetes mellitus en las intervenciones de saludpública, urgencias, medicina general, especialidad, ci-rugía y de hospitalización.

Segundo. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente al gobierno de Tlax-cala a implantar con la mayor brevedad acciones deprevención, detección oportuna y control de la diabe-tes mellitus y sus complicaciones, así como la amplia-ción de estos servicios para la atención de la poblaciónde las zonas rurales contenidas en el Plan Estatal deDesarrollo 2017-2021.

Salón de sesiones de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, a 13 de marzo de 2018.




COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA DE ESTA

SOBERANÍA A DICTAMINAR LA INICIATIVA CON PROYECTO

DE DECRETO QUE EXPIDE UNA NUEVA LEY FEDERAL DE

PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA, A CAR-GO DE LA DIPUTADA MINERVA HERNÁNDEZ RAMOS, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

La que suscribe, Minerva Hernández Ramos, diputadafederal integrante del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional de la LXIII Legislatura del honorableCongreso de la Unión, con fundamento en lo dispues-to por los artículos 6, numeral 1, fracción I; 62, nume-ral 3; 79, numerales 1, fracción II, y 2, y demás relati-vos del Reglamento de la Cámara de Diputados,someto a la consideración de esta honorable asamblea,la siguiente proposición con punto de acuerdo al tenorde las siguientes:

Consideraciones

Primera. Que en mi carácter de diputada federal e in-tegrante del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional de esta LXIII Legislatura, presenté con dipu-tados integrantes de diversos grupos parlamentarios lainiciativa con proyecto de decreto que expide una nue-va Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Ha-cendaria (en adelante, iniciativa).

La iniciativa tiene por objeto establecer nuevas reglaspresupuestarias en los siguientes temas:

a) Fideicomisos. Propone que la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público detalle en los informes tri-mestrales el ejercicio del gasto de los fideicomisospúblicos a formato de datos abiertos;

b) Recursos provenientes de las sanciones eco-nómicas impuestas por el Instituto NacionalElectoral. Propone que los recursos derivadospor la aplicación de estas sanciones que impongael Instituto Nacional Electoral sean destinados alos proyectos considerados en el Programa Espe-cial de Ciencia, Tecnología e Innovación, con elfin de apoyar la investigación científica, el desa-rrollo tecnológico y la innovación del país. Estosrecursos no podrán ejercerse en servicios perso-nales y deberán reportarse en los informes tri-mestrales;

c) Establecimiento de plazo en la solicitud a laSecretaría de Hacienda y Crédito Público (enadelante, Secretaría) en materia presupuestaria.Propone el plazo de 45 días hábiles para que la Se-cretaría resuelva las solicitudes sobre autorizacio-nes en materia presupuestaria que presenten las de-pendencias y entidades;

d) En materia de equilibrio presupuestario. Pro-pone que la Ley de Ingresos y el Presupuesto deEgresos se elaboren bajo los siguientes criterios:

El Ejecutivo federal, a través de la Secretaría, y elCongreso de la Unión, en el ámbito de su compe-tencia, propondrán y aprobarán, respectivamente, laLey de Ingresos de la Federación, el Presupuesto deEgresos de la Federación y el techo de endeuda-miento neto interno y externo del sector público fe-deral, en base en los principios de responsabilidadhacendaria y disciplina presupuestaria con el obje-tivo de asegurar y mantener la sostenibilidad de lasfinanzas públicas en el mediano y largo plazos;

e) Nuevas atribuciones y obligaciones para elCentro de Estudios de las Finanzas Públicas:Análisis e informe técnico de los Criterios Gene-rales de Política Económica;

f) En materia de excedentes presupuestales. Pro-pone dotar de nuevas facultades a la Cámara de Di-putados: autorización para la disposición de las ero-gaciones adicionales a las aprobadas en elPresupuesto de Egresos con cargo a los excedentes;

g) En materia de Fondos de presupuestales. Pro-pone que la Secretaría reporte en los informes tri-mestrales y en la Cuenta Pública cada uno de losfondos (Fondo de Estabilización de los Ingresos delas Entidades Federativas y Fondo de Estabilizaciónde los Ingresos Presupuestarios) en formato de da-tos abiertos, cuyo contenido serán las fuentes de in-gresos, los montos ingresados, el saldo inicial y fi-nal del ejercicio, así como las erogacionesadicionales aprobadas;

h) Subejercicios presupuestales. Propone que lossubejercicios que no sean subsanados sean reasig-nados a programas de desarrollo agropecuario quela Cámara de Diputados haya previsto en el Presu-puesto de Egresos. (La Ley contempla la reasigna-


ción a los programas sociales y de inversión en in-fraestructura);

i) Transparencia en los proyectos de inversión yservicios personales. Propone que el proyecto dePresupuesto de Egresos contenga los archivos elec-trónicos con los analíticos de claves y de plazas,con la información total de los ramos autónomos,administrativos, generales, así como de las depen-dencias y entidades del sector público a nivel departida, en serie de cinco años;

j) Mecanismos de aprobación del presupuesto deegresos. Propone la regulación del lobbying legisla-tivo en materia presupuestal;

k) Adecuaciones presupuestarias. Propone que lasadecuaciones al presupuesto se justificarán en cuan-to a su motivación y se informarán por clave presu-puestaria, concepto de gasto y resultados alcanza-dos medidos por las metas de los indicadores dedesempeño de los programas presupuestarios quecorresponda, y

l) Medidas de racionalidad presupuestaria. Pro-pone establecer nuevas reglas de austeridad y disci-plina presupuestaria: optimizar los recursos eroga-dos para viajes, vehículos, bienes y servicios, yservicios personales con la finalidad de hacer un usomás eficiente del gasto público como lo establece elPlan Nacional de Desarrollo, entre otros temas.

Segunda. Que en la sesión ordinaria del 20 de octubrede 2016, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputadosturnó la iniciativa a la Comisión de Presupuesto yCuenta Pública (en adelante, Comisión) para su análi-sis y dictamen correspondiente.

Tercera. Que el 14 de diciembre de 2016, de confor-midad con lo dispuesto por el artículo 185 del Regla-mento de la Cámara de Diputados, la Mesa Directivade la Cámara de Diputados amplió el plazo a 100 díasa la Comisión para el análisis y dictaminación de lainiciativa.

No obstante, hasta la fecha la comisión no ha emitidoel dictamen correspondiente.

Por las razones expresadas y con fundamento en lasdisposiciones invocadas, se propone el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente a la Comisión dePresupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Dipu-tados a dictaminar a la brevedad, la iniciativa con pro-yecto de decreto que expide una nueva Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria presentadaen la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados el 20de octubre de 2016.

Salón de sesiones de la Cámara de Diputados a los tre-ce días del mes de marzo del año dos mil dieciocho.


CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LA METODOLOGÍA

DE CÁLCULO Y AJUSTE DE LAS TARIFAS Y LAS QUEJAS IN-TERPUESTAS POR COBROS EXCESIVOS DE ENERGÍA ELÉC-TRICA, A CARGO DE LA DIPUTADA MINERVA HERNÁNDEZ

RAMOS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

La que suscribe, Minerva Hernández Ramos, diputadafederal, integrante del Grupo Parlamentario del Parti-do Acción Nacional de la LXIII Legislatura del hono-rable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dis-puesto por los artículos 6, numeral 1, fracción I; 62,numeral 3; 79, numeral 1, fracción II y numeral 2, ydemás relativos del Reglamento de la Cámara de Di-putados, somete a consideración de esta honorableasamblea, la siguiente proposición con puntos deacuerdo al tenor de las siguientes

Consideraciones

1. Marco jurídico

Ley de la Industria Eléctrica

La Ley de la Industria Eléctrica dispone que el sumi-nistro eléctrico es un servicio de interés público. Así,la generación y comercialización de energía eléctrica


son servicios que se prestan en un régimen de librecompetencia.

La Comisión Reguladora de Energía (en adelante,CRE) se encuentra facultada para

• Determinar las metodologías de cálculo, criterios ybases para determinar y actualizar las contrapresta-ciones aplicables a los Generadores Exentos y Usua-rios de Suministro Básico con Demanda Controlablecuando vendan su producción o reducción de de-manda a un Suministrador de Servicios Básicos;

• Expedir y aplicar la regulación tarifaria a que sesujetarán la transmisión, la distribución, la opera-ción de los Suministradores de Servicios Básicos, laoperación del Centro Nacional de Control de Ener-gía y los Servicios Conexos no incluidos en el Mer-cado Eléctrico Mayorista, así como las tarifas fina-les del Suministro Básico, y

• Expedir y aplicar las metodologías para determi-nar y ajustar las tarifas máximas de los Suministra-dores de Último Recurso y los precios máximos delSuministro de Último Recurso, y determinar las de-más condiciones para dicho Suministro entre otrasfacultades.

2. Comisión Reguladora de Energía

El 23 de noviembre de 2017 el Órgano de Gobierno dela CRE aprobó la metodología de cálculo y ajuste delas Tarifas Finales del Suministro Básico que utilizaráa partir de diciembre de 2017 y hasta finales de 2018para determinar el valor de las tarifas finales que apli-carán a todas las personas físicas o morales que no se-an Usuarios Calificados.

La nueva metodología de cálculo y ajuste de las Tari-fas Finales del Suministro Básico se basa en dos prin-cipios generales:

• La recuperación de todos los costos eficientes deComisión Federal de Electricidad (en adelante,CFE), y

• El reflejo de las variaciones temporales del costodel servicio eléctrico dependiendo del momento delaño, con el fin de obtener un mercado y consumoeficientes.

Asimismo, el 11 de diciembre de 2017 la CRE deter-minó y notificó a la CFE las Tarifas Finales del Sumi-nistro Básico correspondientes al mes de diciembre de2017.

3. Cobros excesivos en el suministro de Luz

Que a partir de este 2018 el sector empresarial mani-festó su preocupación por el incremento en las tarifasde la energía eléctrica de 100 por ciento hasta un 400por ciento en comercios e industrias.

De acuerdo con datos de la Procuraduría Federal delConsumidor durante el 2017 recibió 14 mil 527 quejasinterpuestas por los usuarios derivado de cobros exce-sivos o cuotas extraordinarias.

Sin embargo, la CRE manifestó la inexistencia del al-za generalizada en las tarifas eléctricas. Informó queesta metodología no impacta a los sectores domésticoy agrícola que representan el 90 por ciento de los con-sumidores. El 10 por ciento restante al cual aplica lanueva metodología, conformado por industria, servi-cios y comercio, no ha habido alza generalizada en lastarifas e incluso se observan reducciones en la factura-ción de algunos de ellos.

Si bien la aplicación de la metodología no ha tenidoimpacto generalizado en los sectores industrial, de ser-vicios y comercial, se han identificado casos atípicosen facturación en la Península de Baja California, mis-mos que de acuerdo con la CRE han sido atendidos encoordinación con la CFE.

4. Datos Secretaría de Energía

De acuerdo con datos del quinto Informe de Labores2016-2017 de la Secretaría de Energía (en adelante,Secretaría) se actualizaron los ponderadores que mo-difican los precios de los combustibles en las fórmulasde ajuste de las tarifas para los sectores comercial e in-dustrial.

A julio de 2017 las tarifas para el suministro eléctricose ajustaron de la siguiente manera:

• En el sector industrial se incrementaron en julio de2017 en comparación con julio del 2016, entre 32por ciento y 40 por ciento.


• En el sector comercial el incremento es entre 20por ciento y 29 por ciento.

• La de uso doméstico de alto consumo (en adelan-te, tarifa DAC) registró un incremento en julio del2017 de 20.4 por ciento respecto al mismo mes delaño pasado.

Estas tarifas se modificaron con la fórmula de ajustepor la evolución de los precios de los combustibles yla inflación nacional.

• En el sector doméstico de bajo consumo cuya tarifasubía 4 por ciento cada año desde 2006 y hasta 2014,en 2017 no se incrementó. A partir del 1 de enero de2015 presentó una disminución de 2 por ciento conrespecto a diciembre de 2014. Adicionalmente, a par-tir del 1 de enero de 2016 bajó 2 por ciento respecto adiciembre de 2015.

La Secretaría justificó que el ajuste de las tarifas parael sector industrial, comercial y DAC en el mes de ju-lio está relacionado con las variaciones de los preciosde los combustibles para generar energía eléctrica.

En mayo de 2017, todos los combustibles registraronprecios considerablemente más altos en comparacióncon los de mayo de 2016, destacando en particular elcrecimiento de 52 por ciento del gas natural, el cualtiene gran impacto en la canasta de generación. Elcombustóleo y el carbón importado, observaron incre-mentos de 109 por ciento y 120 por ciento respectiva-mente durante el periodo

Por lo expuesto, someto a la consideración de esta so-beranía los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente a laComisión Reguladora de Energía, a las Secretaríasde Energía y de Hacienda y Crédito Público, y a laComisión Federal de Electricidad para que revisenla metodología para determinar el cálculo y el

ajuste de las tarifas de energía reguladas y evitarcobros que resulten arbitrarios para los usuarios.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente a la

Comisión Reguladora de Energía para que publi-que en su página oficial el impacto económico y lasacciones implementadas por sector, derivado de laaplicación de la metodología de cálculo y ajuste delas Tarifas Finales del Suministro Básico que im-plementó a partir de diciembre de 2017 y hasta fi-nales de 2018, así como la modificación de los crite-rios establecidos en el Acuerdo A/058/2016 dados aconocer el 06 de febrero de 2018.

Tercero. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente a laProcuraduría Federal de Consumidor para que pu-blique en su página oficial las quejas interpuestaspor los consumidores por sector y entidad federati-va derivado del incremento y los cobros excesivosen las tarifas de energía eléctrica durante los tresúltimos años a la fecha, así como los casos resueltosa favor de los consumidores.

Salón de sesiones de la Cámara de Diputados del ho-norable Congreso de la Unión, a 13 de marzo de 2018.




Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXIII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa DirectivaDiputados: Édgar Romo García, presidente; vicepresidentes, Martha Sofía TamayoMorales, PRI; Edmundo Javier Bolaños Aguilar, PAN; Arturo Santana Alfaro,PRD; María Ávila Serna, PVEM; secretarios, Sofía del Sagrario de León Maza, PRI;Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, PAN; Isaura Ivanova Pool Pech, PRD; AndrésFernández del Valle Laisequilla, PVEM; Ernestina Godoy Ramos, MORENA; Veróni-ca Bermúdez Torres, MOVIMIENTO CIUDADANO; María Eugenia Ocampo Bedolla,NUEVA ALIANZA; Ana Guadalupe Perea Santos, PES.

Junta de Coordinación PolíticaDiputados: Marko Antonio Cortés Mendoza, presi-dente, PAN; Carlos Iriarte Mercado, PRI; FranciscoMartínez Neri, PRD; Jesús Sesma Suárez, PVEM;Norma Rocío Nahle García, MORENA; MacedonioSalomón Tamez Guajardo MOVIMIENTO CIUDADANO;Luis Alfredo Valles Mendoza, NUEVA ALIANZA; JoséAlfredo Ferreiro Velazco, PES.

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