12 sep anexo VIII - Gaceta Parlamentaria, Cámara de...

GacetaParlamentaria

Año XX Palacio Legislativo de San Lázaro, martes 12 de septiembre de 2017 Número 4864-VIII

Martes 12 de septiembre

CONTENIDO

Proposiciones

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Se-marnat a cancelar en definitiva el permiso otorgadoal programa de manejo forestal del ejido Soledad deZaragoza, a cargo de la diputada Delia Guerrero Co-ronado, del Grupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que exhorta a los con-gresos locales a armonizar sus códigos penales conlos artículos 381 Bis, 381 Ter y 381 Quáter del fede-ral, a cargo del diputado Gerardo Federico SalasDíaz, del Grupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a loscongresos locales a aplicar el impuesto al servicio dehospedaje contratado en la modalidad de interme-diarios, promotores o facilitadores, a cargo de la di-putada Cecilia Soto González, del Grupo Parlamen-tario del PRD

Con punto de acuerdo, relativo a la instalación deuna generadora de energía con basura en Tepojaco,localizada en Tizayuca, Hidalgo, a cargo de la dipu-tada Sandra Luz Falcón Venegas, del Grupo Parla-mentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSagarpa y diversas autoridades a hacer efectiva laliquidación del incentivo a la producción de culti-vos de oleaginosas, y coordinarse y otorgar el co-rrespondiente al sistema de riego tecnificado de2017, suscrita por el diputado Enrique ZamoraMorlet e integrantes del Grupo Parlamentario delPVEM

Con punto de acuerdo, relativo a la estrategia entorno a Marca Chiapas, a cargo de la diputada Ma-ría Elena Orantes López, del Grupo Parlamentariode Movimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a losPoderes Ejecutivos federal y locales a difundir losbeneficios que el Estado mexicano otorga en mate-ria fiscal respecto a la adquisición de vehículoseléctricos, a cargo de la diputada Edith Yolanda Ló-pez Velasco, del Grupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, relativo a restablecer el des-cuento de 25 por ciento en la tarifa de la Autopistadel Sol, a cargo de la diputada Guadalupe GonzálezSuástegui, del Grupo Parlamentario del PAN

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Anexo VIII

Gaceta Parlamentaria Martes 12 de septiembre de 20172

Con punto de acuerdo, relativo a la protección de lazona de Cuatrociénegas, a cargo de la diputada Ce-cilia Soto González, del Grupo Parlamentario delPRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a lasautoridades de los tres órdenes de gobierno a evitarla instalación de la cervecera Constellations Brandsen Mexicali, Baja California, a cargo del diputadoÁngel Antonio Hernández de la Piedra, del GrupoParlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Se-cretaría de Cultura a iniciar los procesos conducen-tes a incluir en la lista de patrimonio cultural inma-terial de México ante la UNESCO la fiesta de SanRoque, en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, a cargo de ladiputada María Elena Orantes López, del GrupoParlamentario de Movimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a di-versas autoridades federales y locales a instalar máselectrolineras en el país, a cargo de la diputadaEdith Yolanda López Velasco, del Grupo Parlamen-tario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se solicita a laSRE un informe a la opinión pública sobre la situa-ción jurídica y migratoria del periodista MartínMéndez Pineda, a cargo de la diputada Brenda Ve-lázquez Valdez, del Grupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laJunta de Coordinación Política a proponer ante elpleno de esta soberanía la creación de la comisiónespecial de la abeja y la apicultura, a cargo de la di-putada María Luisa Beltrán Reyes, del Grupo Par-lamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al go-bierno de Veracruz a realizar las investigacionesnecesarias en el caso del asesinato del periodistaCándido Ríos Vázquez, suscrita por los diputadosNorma Rocío Nahle García, Ángel Antonio Her-nández de la Piedra, Virgilio Dante Caballero Pe-draza y Cuitláhuac García Jiménez, del Grupo Par-lamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a lasComisiones de Hacienda y Crédito Público del

Congreso de la Unión a establecer en el marco deldictamen de la iniciativa de Ley de Ingresos de Fe-deración de 2018 y la miscelánea fiscal correspon-diente un instrumento a fin de reducir la carga queel pago del IEPS representa para los productores demezcal artesanal y ancestral, a cargo de la diputadaClaudia Sofía Corichi García, del Grupo Parlamen-tario de Movimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, relativo a realizar accionespara agilizar la operación del programa Escuelas alCien en Tamaulipas, suscrita por integrantes delGrupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal a informar a la opinión pública me-diante la SRE sobre las principales acciones delConsejo Consultivo del Instituto de los Mexicanosen el Exterior, a cargo de la diputada Martha Cris-tina Jiménez Márquez, del Grupo Parlamentario delPAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta alInegi a elaborar un atlas de la apicultura en Méxi-co, a cargo de la diputada María Luisa Beltrán Re-yes, del Grupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, relativo a la garantía de au-tonomía de la Universidad Autónoma del Estado deMorelos, a cargo de la diputada Blanca MargaritaCuata Domínguez, del Grupo Parlamentario deMorena

Con punto de acuerdo, relativo a la investigaciónderivada por las amenazas de que es objeto el pe-riodista Héctor de Mauleón, a cargo del diputadoJorge Álvarez Máynez, del Grupo Parlamentario deMovimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSCT y la Conagua a reparar la infraestructura daña-da por el paso del huracán Franklin en Vega de Ala-torre y Alto Lucero, Veracruz, a cargo del diputadoAdolfo Mota Hernández, del Grupo Parlamentariodel PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a Pe-mex a dar a conocer el plan de contratación de pla-taformas y embarcaciones para prestarle servicios yel programa de producción y exploración de 2018,

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a cargo de la diputada Claudia Sánchez Juárez, delGrupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al go-bierno del estado de México a dejar sin efectos ladeclaratoria por la cual se desafecta del serviciopúblico y desincorpora el área natural protegidacon la categoría de parque estatal del Santuario delAgua Sistema Hidrológico Presa Huapango, a car-go del diputado Omar Ortega Álvarez, del GrupoParlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al go-bierno de Veracruz a retirar la caseta de peajePuente Coatzacoalcos 1, en el kilómetro 2+100 dela carretera federal número 180, Matamoros-Puer-to Juárez, en Coatzacoalcos, a cargo de la diputadaNorma Rocío Nahle García, del Grupo Parlamen-tario de Morena

Con punto de acuerdo, relativo a la revocación dela autorización de la tala de 3 mil hectáreas de bos-que en el ejido Soledad de Zaragoza, en Xilitla,San Luis Potosí, a cargo del diputado Jorge Álva-rez Máynez, del Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano

Con punto de acuerdo, relativo a implantar uninstrumento de coordinación entre las institucio-nes y los organismos del sector público de saludpara garantizar un proceso efectivo de farmacovi-gilancia, a cargo de la diputada Teresa de JesúsLizárraga Figueroa, del Grupo Parlamentario delPAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al go-bierno y la Secretaría de Salud del estado de Mé-xico a destinar los recursos económicos de los pro-gramas de atención y protección de la salud por elgrave desabasto de medicamentos en las institucio-nes locales del sector, a cargo del diputado DavidGerson García Calderón, del Grupo Parlamentariodel PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Co-neval a revisar la metodología para medir la po-breza; y al Inegi, a respetar cuando realice cambiosmetodológicos en sus encuestas los lineamientosde la Ley del Sistema Nacional de Información Es-tadística y Geográfica, a cargo de la diputada Ara-

celi Damián González, del Grupo Parlamentario deMorena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al go-bierno del estado de México a reforzar las medidasde seguridad y disminuir así los feminicidios en laentidad, a cargo de la diputada María Victoria Mer-cado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al go-bierno del estado de México a implantar accionestendentes a garantizar la seguridad pública en la en-tidad, suscrita por el diputado Carlos Bello Otero eintegrantes del Grupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Ssade Sonora a garantizar el acceso a servicios de sa-lud materno-infantil a las mujeres, las niñas y losniños de Sonoyta, conforme a los estándares inter-nacionales de disponibilidad y accesibilidad, a car-go de la diputada Concepción Villa González, delGrupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Ssafederal a garantizar con su homóloga y el Institutode Salud de Chiapas la aplicación transparente, conbase en criterios de justicia y legalidad, del procesode formalización laboral de trabajadores eventualesdel sector en el estado, a cargo del diputado Gui-llermo Rafael Santiago Rodríguez, del Grupo Par-lamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SEa respetar la declaratoria de “municipio libre de mi-nería”, suscrita y certificada por el ayuntamiento,de Acacoyagua, Chiapas, y a cancelar todo acuerdo,licencia, concesión o permiso para la exploración yexplotación mineras ahí, a cargo del diputado Gui-llermo Rafael Santiago Rodríguez, del Grupo Par-lamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta alInifed a garantizar la aplicación puntual y transpa-rente de los recursos públicos destinados a la edifi-cación, la rehabilitación y el mejoramiento de la in-fraestructura física en instituciones educativas deChiapas, a cargo del diputado Guillermo RafaelSantiago Rodríguez, del Grupo Parlamentario deMorena

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Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Conagua a garantizar conel gobierno de Chiapas el pronto acondicionamiento y puesta en opera-ción de las plantas locales de tratamiento de aguas residuales, a cargo deldiputado Guillermo Rafael Santiago Rodríguez, del Grupo Parlamentariode Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Semarnat y la Conaguaa intervenir ante el incremento de la contaminación del río Suchiapa y ga-rantizar para la población dependiente de sus recursos acuíferos los dere-chos a un ambiente sano y acceso al agua en forma salubre y aceptable, acargo del diputado Guillermo Rafael Santiago Rodríguez, del Grupo Par-lamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al gobierno de Cuajimalpa arealizar acciones para combatir la inseguridad en la demarcación, a cargode la diputada Sara Paola Galico Félix Díaz, del Grupo Parlamentario deMorena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SEP y la CNDH a revi-sar y anular la prohibición del acceso de las asistentes de inclusión omaestras sombra que auxilian el proceso educativo de dos menores deedad con trastorno del espectro autista que requieren este apoyo para ha-cer efectivo y pleno su derecho a la enseñanza incluyente, a cargo de ladiputada Patricia Elena Aceves Pastrana, del Grupo Parlamentario de Mo-rena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SRE a adoptar medidasy acciones para garantizar la seguridad de los mexicanos que viven en Es-tados Unidos de América o transitan por él, a cargo del diputado VidalLlerenas Morales, del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SEP y el gobierno deQuerétaro a garantizar los derechos humanos de los docentes separadosinjustificadamente del empleo por irregularidades en el proceso de eva-luación para su permanencia en el ciclo escolar 2016-2017, y regularizarsu situación laboral, suscrita por el diputado Juan Romero Tenorio e inte-grantes del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Sagarpa y el gobierno deVeracruz a apoyar por el Componente de Atención a Siniestros Agrope-cuarios a los productores locales afectados por los huracanes Franklin yKatia, a cargo de la diputada Norma Rocío Nahle García, del Grupo Par-lamentario de Morena

Con punto de acuerdo, relativo a la aplicación del Programa de Apoyo ala Vivienda para 41 municipios de Oaxaca afectados por el sismo del pa-sado 7 de septiembre, a cargo de la diputada Natalia Karina Barón Ortiz,del Grupo Parlamentario de Morena

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Con punto de acuerdo, relativo a la aplicación del Programa de EmpleoTemporal Inmediato para 41 municipios de Oaxaca afectados por el sis-mo del pasado 7 de septiembre, a cargo de la diputada Natalia Karina Ba-rón Ortiz, del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a Pemex y la Sedena a di-fundir las acciones promovidas respecto a las observaciones y recomen-daciones formuladas por la ASF sobre la auditoría financiera y de cum-plimiento número 15-6-90T9N-02-0497 de la Cuenta Pública de 2015, acargo de la diputada Norma Rocío Nahle García, del Grupo Parlamenta-rio de Morena

Con punto de acuerdo, relativo a las recientes inundaciones que afectarongravemente a Xochimilco, Ciudad de México, a cargo del diputado Re-nato Josafat Molina Arias, del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, relativo a la rescisión del Programa de Acción Di-ferida para los Llegados en la Infancia, a cargo de la diputada ModestaFuentes Alonso, del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al gobierno de Baja Califor-nia Sur a solicitar de la Segob la declaratoria de desastre natural por lasconsecuencias de la tormenta tropical Lidia para tener acceso a los recur-sos económicos del Fonden, a cargo de la diputada Norma Xóchitl Her-nández Colín, del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a Pemex, la CNH, la ASEAy el gobierno de Puebla a atender de inmediato las constantes fugas decombustible en tierras de cultivo y resarcir daños a los productores, a car-go del diputado Alejandro Armenta Mier, del Grupo Parlamentario deMorena

Con punto de acuerdo, relativo al diseño y la implantación de un plan deacción y respuesta frente a la cancelación del programa Deferred Actionfor Children Arrivals, que coloca en riesgo a un número importante de jó-venes de origen mexicano en Estados Unidos de América, a cargo del di-putado Vidal Llerenas Morales, del Grupo Parlamentario de Morena

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Proposiciones

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA

SEMARNAT A CANCELAR EN DEFINITIVA EL PERMISO

OTORGADO AL PROGRAMA DE MANEJO FORESTAL DEL EJI-DO SOLEDAD DE ZARAGOZA, A CARGO DE LA DIPUTADA

DELIA GUERRERO CORONADO, DEL GRUPO PARLAMEN-TARIO DEL PRI

La que suscribe, Delia Guerrero Coronado, diputadafederal de la LXIII Legislatura del honorable Congre-so de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional, con fundamentoen los artículos 71, fracción II, de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos; y 6, numeral1, fracción I, 79, numeral 1, fracción II, y numeral 2,fracción I, del Reglamento de la Cámara de Diputados,somete a consideración de esta honorable asamblea, lasiguiente proposición con punto de acuerdo, al tenorde las siguientes:

Consideraciones

El artículo 4o. de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos instituye que toda persona tienederecho a un medio ambiente sano para su desarrollo ybienestar, por lo que el Estado debe garantizar el res-peto a este derecho. Asimismo, prevé que el daño y de-terioro ambiental generará responsabilidad para quienlo provoque en términos de lo dispuesto por la ley.

Este derecho consagrado en la Constitución estuvo engrave riesgo en la huasteca potosina, como resultadode la autorización del Programa de Manejo Forestaldel Ejido Soledad de Zaragoza, la cual implicaba per-mitir la tala de entre 2 mil y 3 mil hectáreas de bosquede niebla en Xilitla, considerado por la poblaciónhuasteca como un patrimonio natural.

El bosque de niebla ubicado en este Municipio de SanLuis Potosí es refugio de una gran cantidad de espe-cies como puma, ocelote, venado, coatí, árboles de 35metros de altura, orquídeas y bromelias, tan solo pormencionar algunas.

El bosque mesófilo de montaña (o de niebla) es unecosistema amenazado a nivel nacional. Actualmentecubre menos del 1 por ciento del territorio nacional,sin embargo, se calcula que hospeda el 12 por ciento

de la flora del país. Además de los efectos del cambioclimático, este tipo de ecosistema peligra por la imple-mentación de proyectos que no miden adecuadamentesus impactos ambientales y terminan acabando con laflora y la fauna de nuestro país.

Este parece ser el caso del Programa de Manejo delEjido Soledad de Zaragoza, que había obtenido el per-miso correspondiente, a pesar de que esta zona, conta-ba con el estatus de Reserva Forestal Nacional PorciónBoscosa, derivado de un decretado publicado por elPresidente Álvaro Obregón en 1923, y razón por lacual la zona cuenta con la protección institucional dela Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas(Conanp). Se presume que la Conanp ni siquiera habíadado su opinión ni autorización a dicho programa demanejo.

De acuerdo con el Grupo Ecológico Sierra Gorda, elPrograma de Manejo Forestal del Ejido Soledad deZaragoza ponía en riesgo una parte importante del ca-pital natural de la huasteca por las siguientes razones:

• Las actividades de tala y el disturbio que ocasio-narán afectarían la capacidad de recarga hídrica dela región, queronda los 3,500 millones de me-tros cúbicos de agua anuales.

• Pone en peligro a la comunidad de plantas epífitaspresentes, tanto bromelias como orquídeas.

• Amenaza especies con estatus de protección en laNOM ECOL 059 2010, en la Lista Roja de la IUCNy endémicas.

Por sólo mencionar algunas, destacan entre las aves elraro y escaso Chivizcoyo (Dendrortyx barbatus), co-dorniz silbadora (Dactylortyx thoracicus), ajol (Pene-lope purpurascens), trepador gigante (Xiphocolaptespromeropirhynchus), zumbador enano (Atthis heloi-sa), trogón de montaña (Trogon mexicanus), tecolotitoserrano (Glaucidium gnoma) y el micro-endémico te-colotito tamaulipeco (G. sanchezii).

• También amenaza la vida de felinos silvestres co-mo pumas (Puma concolor), jaguares (Pantheraonca), ocelotes (Leopardus pardalis) y margays(Leopardus wiedii), entre muchas otras de mamífe-ros como venado temazate (Mazama temama), coa-tí (Nasua narica), mapache (Procyon lotor), viejo


de monte (Eira barbara), grisón (Galictis vittata),martucho (Potos flavus), tuza real (Cuniculus pa-ca), puercoespín (Coendu mexicanus), que utilizanesos bosques y los de la contigua RBSG como há-bitat.

• En el caso de los reptiles, se ponen en peligro a lacascabel totonaca (Crotalus totonacus), la rara la-gartija de las bromelias (Abronia taeniata), ademásde varias especies de ranas arborícolas y salaman-dras (Pseudoerycea belli, P. cephalica, P. leprosa,Chiropterotriton magnipes).

Por el riesgo potencial para el medio ambiente que re-presenta este programa el Grupo Ecológico SierraGorda solicitó formalmente a la Semarnat que revoca-ra el permiso concedido.

La respuesta del Ejecutivo

El Ejecutivo Federal no ha sido omiso de esta proble-mática. El 23 de agosto pasado, la Semarnat anunció lasuspensión del permiso de aprovechamiento forestaldel ejido Soledad de Zaragoza. Asimismo, destacó que,a pesar de que aún no se había aprovechado el recursoy se mantenía la prohibición hasta un nuevo resolutivo,la zona en cuestión no es un Área Natural Protegida.

En el comunicado se mencionó que la revisión del pro-ceso estará a cargo de la Subsecretaría de Gestión pa-ra la Protección Ambiental y que únicamente se can-celará de manera definitiva el proyecto si algunairregularidad se hiciese presente.

La suspensión deja abierta la posibilidad de que elbosque mesófilo de Xilitla se vea amenazado en un fu-turo.

Es por ello que consideramos pertinente y de suma im-portancia, que la suspensión de aprovechamiento de laSemarnat se convierta en una cancelación definitiva,con el propósito de asegurar que esta región sea prote-gida de cualquier decisión arbitraria que la pudiera po-ner en riesgo.

Áreas Naturales Protegidas

Debido a la rareza de su existencia y al riesgo am-biental que supondría la pérdida de la región, se esti-ma conveniente considerar la incorporación del bos-

que mesófilo de Xilitla a las Áreas Naturales Protegi-das de nuestro país, con el propósito de que dicha zo-na y todo lo que deviene de ella, se vea resguardadapara nosotros y las futuras generaciones.

Cabe señalar que las Áreas Naturales Protegidas sonzonas de gran extensión dentro del territorio nacional,en las cuales el ambiente original no ha sido modifica-do significativamente por el ser humano y necesitanpreservarse o restaurarse debido a su importancia en elecosistema.

El bosque mesófilo de Xilitla, San Luis Potosí es unaregión y un actor clave, puesto que su gran contribu-ción al equilibrio ecológico no es siquiera comparablea su pequeña extensión geográfica.

De acuerdo al Reglamento de la Ley General del Equi-libro Ecológico y la Protección al Ambiente en Mate-ria de Áreas Naturales Protegidas, los criterios paradecretar una zona como Área Natural Protegida sonlos siguientes:

I. Riqueza total de especies;

II. Presencia de endemismos;

III. Presencia de especies de distribución restringi-da;

IV. Presencia de especies en riesgo;

V. Diferencia de especies con respecto a otras áreasprotegidas previamente incorporadas al SistemaNacional de Áreas Naturales Protegidas;

VI. Diversidad de ecosistemas presentes;

VII. Presencia de ecosistemas relictuales;

VIII. Presencia de ecosistemas de distribución res-tringida;

IX. Presencia de fenómenos naturales importantes ofrágiles;

Integridad funcional de los ecosistemas;

Importancia de los servicios ambientales gene-rados, y


Viabilidad social para su preservación.

El Bosque de Niebla en Xilitla, San Luis Potosí, cum-ple con cada una de estas características y creemos quesu inclusión al programa debería ser considerada. Deeste modo, se garantizaría la protección absoluta de unecosistema repleto de flora y fauna, el cual es vital eindispensable para el desarrollo y el equilibrio de la re-gión.

Por lo demás, es importante apuntar que el Programade Manejo forestal que se había autorizado, despertóun gran rechazo por parte de la población. Hasta el 28de agosto de 2017, la solicitud para cancelar el permi-so para la tala de 2 mil hectáreas de bosque en Xilitla,S.L.P., publicada en el sitio www.change.org ha reuni-do 109,156 simpatizantes.

La que suscribe el presente punto de acuerdo conside-ra que es momento de actuar con urgencia y determi-nación para proteger el bosque de Xilitla.

Por todo lo anteriormente expuesto, me permito some-ter a consideración de esta Asamblea, el siguiente

Punto de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente al Ejecuti-vo Federal para que, a través de la Secretaría de Me-dio Ambiente y Recursos Naturales, se cancele demanera definitiva el permiso otorgado al Programa deManejo Forestal del Ejido Soledad de Zaragoza, con elfin de evitar la tala de entre 2 mil 3 mil hectáreas debosque de niebla en Xilitla, San Luis Potosí.

Segundo. Se exhorta a la Procuraduría Federal de Pro-tección al Ambiente a iniciar una investigación sobreposibles irregularidades en el otorgamiento del permi-so otorgado al Programa de Manejo Forestal del EjidoSoledad de Zaragoza y, en su caso, promueva las san-ciones correspondientes.

Tercero. Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambien-te y Recursos Naturales, a estudiar la viabilidad de de-clarar al bosque de niebla en Xilitla, San Luis Potosí,como Área Natural Protegida, a efecto de contribuir ala preservación de la flora y fauna de la región, así co-mo mantener la representatividad del ecosistema y subiodiversidad.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 12 de septiembre de 2017.

Diputada Delia Guerrero Coronado (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE EXHORTA A LOS

CONGRESOS LOCALES A ARMONIZAR SUS CÓDIGOS PENA-LES CON LOS ARTÍCULOS 381 BIS, 381 TER Y 381 QUÁ-TER DEL FEDERAL, A CARGO DEL DIPUTADO GERARDO FE-DERICO SALAS DÍAZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PAN

El que suscribe, Gerardo Federico Salas Díaz, diputa-do federal integrante de la LXIII Legislatura de la Cá-mara de Diputados por el Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional, con fundamento en lo esta-blecido en los artículos 6 fracción I, 79 numeral 2 ydemás aplicables del Reglamento de la Cámara de Di-putados, someto a consideración de esta honorableasamblea la siguiente proposición con punto de acuer-do, por el que exhorta respetuosamente a los Congre-sos de las entidades federativas a armonizar sus códi-gos penales con respecto a los artículos 381 Bis, 381Ter y 381 Quáter del Código Penal Federal, así comoa las autoridades encargadas de impartir justicia en di-chas entidades para llevar a cabo acciones en coordi-nación con la Procuraduría General de la Repúblicaque permitan una impartición de justicia expedita so-bre las denuncias del delito de abigeato, bajo los si-guientes

Antecedentes

El pasado 6 de septiembre del 2016 presenté en sesióndel Pleno en la Cámara de Diputados una iniciativaque adicionaba diversos artículos al Código Penal Fe-deral, en dicho documento expongo que el abigeato ha


sido un problema grave para nuestro país y que con elpaso del tiempo ha ido en aumento el número de robode ganado en diferentes estados de la República Mexi-cana.

Dicha iniciativa fue turnada a la Comisión de Justiciay dictaminada en sentido positivo.

El 5 de abril del presente año, por unanimidad, con368 votos a favor, 0 abstenciones, 0 en contra, el pro-yecto de decreto es aprobado en el Pleno de la Cáma-ra de Diputados, aprobando como delito grave y cali-ficado el abigeato o robo de ganado, con penas quevan de 2 a 10 años de prisión y de 3 a 15 años cuandosea cometido por familiares, empleados, servidorespúblicos o con violencia.

La minuta del proyecto de decreto correspondiente, sepresentó ante la Cámara de Senadores, el 6 de abril delpresente año; dicha iniciativa fue aprobada por la Cá-mara de Senadores el 28 de abril por unanimidad devotos, con 82 votos a favor, 0 en contra y 0 abstencio-nes.

El dictamen define el concepto de ganado, para losefectos de este delito, a las especies bobina, caballar,asnal, mular, ovina, caprina, porcina o de más de unacolonia de abejas. Por la comisión de este delito se im-pondrán de dos a diez años de prisión y se equipararácon la misma pena, el sacrificio de ganado sin el con-sentimiento de quien legalmente pueda otorgarlo.

Posteriormente y en cumplimiento de lo dispuesto porla fracción I del Artículo 89 de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos, el día 23 de ju-nio del 2017, es publicado en el Diario Oficial de laFederación el Decreto por el que se reforma el artícu-lo 381 Bis y se adicionan los artículos 381 Ter y 381Quáter del Código Penal Federal.

Consideraciones

Es práctica común que en algunos estados de la repú-blica, el abigeato no está considerado como un delitono grave, por lo que los delincuentes salen pagandofianzas muy raquíticas e incluso por debajo del valordel ganado robado, esto se traduce en atractivas ga-nancias para quienes cometen este ilícito; así mismolos altos índices de corrupción de las autoridades loca-les en muchas regiones ganaderas del país han propi-

ciado que los dueños del ganado ya no presenten de-nuncias, en buena medida por el grado de impunidad,corrupción y debilidad de las leyes en las entidades fe-derativas.

Por tal motivo, es de suma importancia que haya unacongruencia entre los códigos penales de los estados yel Código Penal Federal; evitar la discrecionalidad enla impartición de la justicia y lograr frenar este delito,ya que el robo de ganado contabiliza pérdidas millo-narias para los productores del campo y debido a suéxito, se ha vuelto una práctica común en diversas re-giones de nuestro país y que va desde los robos solita-rios hasta la práctica cotidiana empleada por el crimenorganizado.

Es importante destacar que en la LXIII legislatura delestado de Aguascalientes y en razón de estar en con-cordancia con la iniciativa que presenté el pasado 6 deseptiembre del 2016, aprobó el 22 de julio del 2017una reforma los artículos 143, 144 y 145 del CódigoPenal para el Estado de Aguascalientes.

De igual manera, la XXII legislatura de Baja Califor-nia, mediante el decreto n°91 del día 15 de junio de2017 fue aprobada la reforma y adición de los artícu-los 209, 210 y 211 del Código Penal para el Estado deBaja California.

Estos son dos claros ejemplos, que en el caso del deli-to de abigeato, se puede armonizar la legislación localcon la federal; es en este sentido y en aras de protegerel patrimonio de los productores del campo, se pide ex-hortar a las legislaturas del resto de las entidades fede-rativas para que realicen las adecuaciones necesarias

De la misma manera, es muy importante resaltar quelos Ministerios Públicos tienen la responsabilidad deinvestigación y persecución de los delitos bajo losprincipios de legalidad, honradez, profesionalismo,imparcialidad, eficacia y eficiencia, así como el forta-lecer la seguridad de los denunciantes, victimas uofendidos.

Se debe proveer protección general a los denunciantesy asistencia institucional por parte de los servidorespúblicos encargados de la impartición de justicia, ge-nerando medidas de protección a los denunciantes ytrasmitiéndoles confianza para que dicha denuncia seasin temor a represalias.


En este sentido, la presente proposición con Punto deAcuerdo, también tiene como objeto exhortar respe-tuosamente a las autoridades encargadas de procurar eimpartir justicia en las treinta y dos entidades federati-vas para llevar a cabo acciones en coordinación con laProcuraduría General de la Republica que permitanuna impartición de justicia rápida y expedita, que ge-neren condiciones que promuevan la seguridad y con-fianza de los denunciantes, víctimas y testigos en loscargos de delito de abigeato.

Es urgente y necesario garantizar la protección de losdenunciantes de este y de cualquier otro ilícito, el Es-tado mexicano debe brindar seguridad en las denun-cias, de no ser así, los avances legislativos contra estosdelitos serán efímeros

Por lo anteriormente descrito, someto a esta soberaníael presente

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta respetuosamente a los congresosde las entidades federativas, que no lo han hecho, a finde armonizar sus códigos penales en relación a los ar-tículos 381 Bis, 381 Ter y 381 Quáter del Código Pe-nal Federal.

Segundo. Se exhorta respetuosamente a las autorida-des encargadas de procurar e impartir justicia en lasentidades federativas, para que en el ámbito de sus fa-cultades, pueda llevar a cabo acciones en coordinacióncon la Procuraduría General de la República que per-mitan una impartición de justicia expedita y que gene-ren condiciones que promuevan la seguridad y con-fianza de los denunciantes, víctimas y testigos en loscargos de delito de abigeato.

Palacio Legislativo, a 12 de septiembre de 2017.

Diputado Gerardo Federico Salas Díaz (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LOS

CONGRESOS LOCALES A APLICAR EL IMPUESTO AL SERVI-CIO DE HOSPEDAJE CONTRATADO EN LA MODALIDAD DE

INTERMEDIARIOS, PROMOTORES O FACILITADORES, A CAR-GO DE LA DIPUTADA CECILIA SOTO GONZÁLEZ, DEL GRU-PO PARLAMENTARIO DEL PRD

Cecilia Soto González, diputada federal de la LXIIILegislatura de la Cámara de Diputados e integrante delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática, con fundamento en los artículos 6, fracciónI, y 79, numeral 2, fracción II, del Reglamento de laCámara de Diputados, pone a consideración del plenode esta honorable Cámara de Diputados, la proposi-ción con punto de acuerdo bajo la siguiente

Exposición de Motivos

La economía mexicana.

El pasado 1 de abril de 2017 el Ejecutivo federal a tra-vés de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,presentó a la Cámara de Diputados los Pre-criteriosGenerales de Política Económica para la iniciativa deLey de Ingresos y Proyecto de Presupuesto de Egresosde la Federación para el Ejercicio Fiscal 2018. En elcitado documento se manifiesta que la incertidumbresobre la dirección en las políticas de comercio interna-cional de la nueva administración de los Estados Uni-dos, nuestro principal socio comercial, representa unriesgo para la economía mexicana, por lo que las pers-pectivas de crecimiento de México en 2017 se hanajustado a la baja.

No obstante que se proyecta para 2018 una mejora enlos ingresos federales tributarios y de otras fuentes, serequerirá un ajuste al gasto programable de 43.8 milmillones de pesos incluyendo la inversión de alto im-pacto económico y social, equivalente 0.2 por cientodel PIB.

Los ingresos de las entidades federativas.

En México, los ingresos de las entidades federativasdependen en gran medida de transferencias federalesgracias al acuerdo firmado entre las entidades federa-tivas y la Federación y que está indicado en la Ley deCoordinación Fiscal. En 2015 las transferencias fede-rales a las entidades federativas representaron el 86%del total de sus ingresos; 9.4% de ingresos propios


provenientes del cobro de impuestos, productos, apro-vechamientos, derechos y contribuciones por mejoras;el resto, el 4.6% fue ingreso por financiamiento y otrosrubros.

Como puede apreciarse, los ingresos propios de las en-tidades federativas representan sólo un pequeño por-centaje del total de los ingresos, por lo que se apreciaque los gobiernos locales tienen una fuerte dependen-cia de las participaciones y aportaciones federales. Altener, en promedio, una recaudación propia de sólo el9.4% de los recursos con respecto al total de los ingre-sos, significa que nueve de cada diez pesos que reci-ben las entidades federativas provienen de recursos fe-derales. Esto demuestra la alta dependencia hacia laFederación y las limitaciones de acción para las enti-dades que esto conlleva.

La economía compartida.

La economía compartida es aquella que facilita el in-tercambio directo de bienes y servicios entre particu-lares, fomenta considerablemente el emprendimiento eincentiva a los particulares a establecer su pequeño ne-gocio.

El avance tecnológico que dio lugar al auge de las re-des sociales, han redefinido, con este nuevo modelo deempresa, muchas de las industrias consideras tradicio-nales, aprovechando las TIC, en la forma de platafor-mas digitales. Los siguientes negocios son ejemplosde economía compartida: UBER, que contacta al due-ño de un auto con el solicitante de servicio de trans-porte; RELARIDES, que permite a las personas rentassus autos; SNAPGOODS, que permite a los usuariosrentar diversos bienes, por ejemplo, instrumentos mu-sicales; AIRBNB conecta a los huéspedes con los an-fitriones que prestan el servicio de hospedaje.

La compañía estadounidense AIRBNB en los años re-cientes ha tenido un crecimiento espectacular en todoel mundo; ofrece su servicio a partir de una plataformadigital y opera en miles de ciudades de 191 países.

Para ofrecer o solicitar alojamiento, los usuarios debenponerse en contacto en el portal de la empresa y regis-trarse. El negocio se sustenta en que AIRBNB cobra alanfitrión una comisión por servicio, la cual ya está in-cluida en el pago del huésped. Los anfitriones estable-cen la tarifa y AIRBNB cobra la cantidad correspon-

diente a los huéspedes cuando realizan la reservación:el monto de la contraprestación, menos la comisióncobrada por AIRBNB se transfiere al dueño del in-mueble hasta las 24 horas después de que el huéspedllega al alojamiento.

En nuestro país el crecimiento de la oferta de hospe-daje en esta modalidad ha sido muy rápido; existe unaoferta de más de veinte mil alojamientos, la mayoríaen la Ciudad de México y en la Rivera Maya. Sin du-da el desarrollo de esta actividad ha sido positiva parala economía del país, pero no contribuye con el erariopúblico, toda vez que no se aplica ningún tributo porel servicio. Los negocios formalizados prestadores deservicio de hospedaje aplican al huésped el Impuestopor la Prestación de Servicios de Hospedaje.

A la fecha sólo en la Ciudad de México se aplica unacontribución al usuario del hospedaje en la modalidadde economía compartida. Por medio de la reforma alartículo 162 de Código Fiscal del Distrito Federal sehace posible que quienes presten servicios de hospe-daje estarán obligados al pago del impuesto por laprestación de servicios de hospedaje, en los supuestossiguientes:

Artículo 162.- Están obligados al pago del Impues-to por la Prestación de Servicios de Hospedaje, laspersonas físicas y las morales que presten serviciosde hospedaje en la Ciudad de México.

…

I. ...

II. Áreas de pernoctación destinadas a alberguesmóviles, tales como campamentos, o paraderos decasas rodantes.

III. Departamentos y casas, total o parcialmente.

En los supuestos previstos en las fracciones II y III deeste artículo, cuando intervenga una persona física omoral en su carácter de intermediario, promotor o fa-cilitador en el cobro de las contraprestaciones por ser-vicios de hospedaje y en caso de que se cubra a travésde ella lo correspondiente al Impuesto por la Presta-ción de Servicios de Hospedaje, ésta deberá ser quienentere el pago del impuesto correspondiente a la auto-ridad fiscal.


…

En atención a las disposiciones del Código Fiscalde la Ciudad de México, la empresa Airbnb, comointermediaria en la prestación del servicio, retieneel impuesto y posteriormente lo entera a la autori-dad fiscal de la Ciudad de México.

Por su parte, existe también una disposición de estanaturaleza en la Ley de Hacienda del Estado deNuevo León, que fue adicionada en diciembre de2016, para quedar de la siguiente manera:

Artículo 172. Son sujetos de este impuesto las per-sonas físicas, morales o las unidades económicasque presten los servicios objeto de este gravamen.

(Adicionado segundo párrafo, P.O. 30 de diciembrede 2016)

Son responsables solidarios del pago de este impuestolos intermediarios o facilitadores de la prestación delos servicios de hospedaje, ya sea que se realicen a tra-vés de internet o de cualquier otro medio electrónico,respecto de personas físicas, morales o las unidadeseconómicas contribuyentes del impuesto.

Con el fin de incrementar los ingresos propios de otrasentidades federativas, es necesario que se implementeuna contribución análoga en el resto de las entidadesen las que opera esta modalidad de economía compar-tida; lo que se propone es hacer extensiva esta contri-bución también a la modalidad de economía comparti-da que ofrece AIRBNB y otras empresas, y queactualmente ya se aplica al servicio tradicional de hos-pedaje en hoteles.

Por lo expuesto, se somete a consideración del plenode la Cámara de Diputados la siguiente proposicióncon

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados exhorta a los Congre-sos de la entidades federativas para que, en atención ala facultad de imponer contribuciones para cubrir elpresupuesto, legislen para implementar las modifica-ciones pertinentes a la normatividad hacendaria local,con el fin de aplicar el impuesto al servicio de hospe-daje, a los servicios de hospedaje contratados bajo la

modalidad de intermediarios, promotores o facilitado-res de la prestación de los servicios de hospedaje, quese realicen a través de internet o de cualquier otro me-dio electrónico, quienes deberán ser quienes enteren elpago del impuesto a la autoridad correspondiente.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 12 de septiembre de 2017.

Diputada Cecilia Soto González (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LA INSTALACIÓN

DE UNA GENERADORA DE ENERGÍA CON BASURA EN TE-POJACO, LOCALIZADA EN TIZAYUCA, HIDALGO, A CARGO

DE LA DIPUTADA SANDRA LUZ FALCÓN VENEGAS, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

La que suscribe, Sandra Luz Falcón Venegas, diputadade la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e in-tegrante del Grupo Parlamentario de Morena, con fun-damento en los artículos 6, numeral 1, fracción I, y 79,numerales 1, fracción II, y 2 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, me permito presentar a considera-ción de esta soberanía la proposición con punto deacuerdo al tenor de las siguientes:

Consideraciones

Según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía(Inegi), en México se recolectan diariamente 86 mil343 toneladas de basura, es decir, 770 gramos por per-sona y son generadas principalmente en viviendas,edificios, calles y avenidas, parque y jardines.1

Derivado de lo anterior, durante la temporada de llu-vias el 50 por ciento de los encharcamientos e inunda-ciones son provocados por la basura.


Cuando los desperdicios se tiran de manera desorde-nada, obstruyen la corriente de agua de lluvia, propi-ciando su estancamiento, lo que genera un foco de in-fección y, a su vez, un peligro para la salud.

Cabe mencionar que, según datos de Raúl Sergio Cué-llar Salinas, investigador de la Escuela Superior deEconomía del Instituto Politécnico Nacional (IPN), enel país se reciclan aproximadamente sólo el cinco porciento de los residuos depositados en los tiraderos debasura.

La incipiente cultura de separación de basura, el nú-mero reducido de plantas de tratamiento de residuos,el que no exista mercado para reciclar todos los mate-riales y se carezca de empresas formales que efectúenesta labor, son algunas de las causas por las que no seaprovechan.2

Por consiguiente, la generación de residuos es un pro-blema al cual la sociedad debe hacer frente. Tanto losciudadanos como las industrias generamos residuoscada día, y el destino de la mayoría de ellos es el ver-tido, con el impacto negativo al medioambiente queimplica esta práctica.

Ante la generación excesiva de basura, existen alter-nativas de gestión más recomendables y sostenibles,como es la reducción de la producción de residuos, elreciclaje y la reutilización, o la valoración material oenergética.

En este sentido, en Europa se plantea la valoraciónenergética de los residuos mediante mecanismos comola incineración directa, la producción y valorización debiogás, o el aprovechamiento de los residuos comocombustible. Se trata de convertir la basura en energíaútil, alternativa que ha querido adoptarse en nuestropaís, la cual no resulta cien por ciento viable.3

La valorización de los residuos o su transformación enenergía útil es considerada como una opción de apro-vechamiento de una fuente de energía renovable, aun-que más compleja que otras.

La combustión de residuos orgánicos genera compo-nentes químicos que pueden ser perjudiciales para laatmósfera. La parte negativa de la incineración es lageneración de metales pesados, ya que son contami-nantes, que hay que gestionar.

Aunado a lo anterior, entre los contaminantes tóxicosque se liberan al aire al producirse la quema, se en-cuentran dioxinas y furanos (sustancias altamente can-cerígenas, resistentes a la degradación y que tienden abioacumularse en el ser humano), plomo, cadmio,mercurio, gases de efecto invernadero (link), gasesácidos y partículas finas.

Las toxinas liberadas por los incineradores también re-presentan riesgos para los seres vivos. Los contami-nantes del aire, tanto gaseoso como articulado, puedentener efectos negativos sobre los pulmones. Las partí-culas sólidas se pueden impregnar en las paredes de latráquea, bronquios y bronquiolos. La respiración con-tinua de aire contaminado disminuye la función delimpieza normal de los pulmones.4

A pesar de los efectos negativos de la incineración debasura, está el caso que la localidad de Tepojaco, mu-nicipio de Tizayuca, Hidalgo se está construyendo unaplanta incineradora de basura, destinada a tratar 2 mil800 toneladas diarias de basura provenientes de laCiudad de México y delos estados de México y de Hi-dalgo, para la generación de energía eléctrica para laComisión Federal de Electricidad.

De acuerdo con la naturaleza del proyecto, se trata deuna planta de energía que combustionará el RDF(Combustible derivado de residuos) o carbón verde endos calderas de lecho fluidizado circulante.

De acuerdo con el comunicado, los vapores que se ge-neren con la incineración serán utilizados para darenergía a la turbina y dirigirla al generador eléctrico.

Las estimaciones de generación de energía alcanzanlos 455 mil megawatts/hora por año, aproximadamen-te.

El fluido eléctrico que logren como parte de la incine-ración de basura será vendido a las comunidades cer-canas y a la industria asentada en la zona industrial deTizayuca, según lo plantean.5

Cabe mencionar que, además de que la instalación deésta no sólo llevara a cabo la contaminación del aire,tierra y el manto acuífero 1508, el cual está vedado so-bre explotado, también se afectará un santuario deaves migratorias por la cantidad de contaminación ge-nerada por la incineración de basura.


Valosrum SA de CV es la empresa en la que está laplanta a unos metros de la llamada Cuenca Lechera, yes importante señalar que la Secretaría del Medio Am-biente y Recursos Naturales (Semarnat), en un princi-pio negó el permiso de cambio de uso de suelo porqueel polígono se ubica fuera de la zona industrial; sinembargo, en el año 2014 se adelantaron las fechas pa-ra ampliar la zona industrial, por lo que el predio fueconsiderado como una ampliación y la Secretaría otor-gó el permiso en agosto de 2016.

De acuerdo a las estudios realizados por GAIA (Alian-za Global Anti incineración y sus Alternativas) así co-mo los lineamientos internacionales establecidos en eltratado internacional de Estocolmo de 2010, ratificadopor México en el 2013, este proyecto representa un al-tísimo riesgo para los habitantes que se encuentran vi-viendo en un rango de 30 kilómetros a la redonda de laplanta incineradora, esto debido a los catamientos quedesprenderá la planta de basura, problemas como cán-cer, deformaciones congénitas, problemas respirato-rios entre otras.

Aunado al desabasto de agua potable de los munici-pios cercanos, esto debido a que el manto freático1508 Cuatitlán-Pachuca no tiene la capacidad paraabastecer la enorme cantidad de agua, que el procesode incineración requiere.

El proyecto representa un riesgo para los habitantes delas localidades de Tepojaco, El Chopo, El Mogote, LaPosta, El Manantial y Huitzila, no sólo por los proble-mas ambientales que generarán a su vez problemas desalud entre los habitantes, sino también por la enormecantidad de agua que el proceso requiere, misma quese pretende sea tomada del manto freático 1508 Cuau-titlán-Pachuca, parte del cual se encuentra en el sub-suelo de Tizayuca.

Es evidente que el predio sobre el que se quiere co-locar la incineradora no cuenta con el uso de sueloque esta requiere, basta con recordar que en el año2002 la Comisión Nacional del Agua emitió un dic-tamen en el que se establecía que no era viable laconstrucción del nuevo aeropuerto en Tizayuca pre-cisamente por las afectaciones que habría en el man-to freático 1508.

Los municipios afectados por este proyecto son: Tiza-yuca, Tolcayuca, Villa de Tezontepec, Temascalapa,

Axapusco, Otumba, San Juan Teotihuacán, Acolman,Tecamac y Zumpango.

La presa que se pretende afectar sirve de punto de pro-creación de garzas, pelícanos, patos y otras aves.

Aunado a lo anterior, cabe hacer mención que el pre-dio sobre el que se está contrayendo la incineradora nocuenta con el uso de suelo, los representantes de la em-presa han presentado a los vecinos afectados un dicta-men de viabilidad del proyecto realizado por Semarnaten el que, sin embargo, se especifica que no debe to-marse como una autorización para el proyecto.

Conjuntamente, en 2015, la alcaldía de Tizayuca, acargo de Juan Núñez Perea, ya había entregado a Va-lorsum los permisos de construcción y de uso de sue-lo sin informar a la población sobre el proyecto.6

A todas luces podemos darnos cuenta de que el pro-yecto cuenta con muchas irregularidades, mismas quereflejan la inviabilidad del proyecto.

Fundado y motivado en las consideraciones anterior-mente expuestas, someto a consideración de esta sobe-ranía el siguiente:

Punto de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta a la Secretaría del MedioAmbiente y Recursos Naturales (Semarnat) a que ha-ga públicas las condiciones del otorgamiento del usode suelo al proyecto denominado “Instalación y opera-ción de una planta de generación de energía eléctrica”en la localidad de Tepojaco, municipio de Tizayuca,Hidalgo.

Segundo. Esta soberanía exhorta a la Comisión Na-cional del Agua (Conagua) para que haga pública suopinión sobre la viabilidad del proyecto de la incine-radora en la localidad de Tepojaco, municipio de Tiza-yuca, Hidalgo.

Notas

1 Véase

http://cuentame.inegi.org.mx/territorio/ambiente/basura.aspx?te-

ma=T


2 http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2017/03/15/en-mexico-se-

recicla-solo-el-5-de-basura-experto

3 http://www.certificadosenergeticos.com/generacion-energia-ba-

sura-energia-100-limpia

4 http://www.lareserva.com/home/incineracion_residuos_conse-

cuencias_medio_ambiente

5 http://www.criteriohidalgo.com/noticias/hidalgo-ujul/quieren-

generar-electricidad-con-basura

6 http://www.jornada.unam.mx/2016/10/30/estados/027n1est

Palacio Legislativo de San Lázaro,a 12 de septiembre del 2017.

Diputada Sandra Luz Falcón Venegas (rúbrica)


SAGARPA Y DIVERSAS AUTORIDADES A HACER EFECTIVA

LA LIQUIDACIÓN DEL INCENTIVO A LA PRODUCCIÓN DE

CULTIVOS DE OLEAGINOSAS, Y COORDINARSE Y OTORGAR

EL CORRESPONDIENTE AL SISTEMA DE RIEGO TECNIFICADO

DE 2017, SUSCRITA POR EL DIPUTADO ENRIQUE ZAMORA

MORLET E INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PVEM

Quienes suscriben, diputado Enrique Zamora Morlet ydiputados del Grupo Parlamentario del Partido VerdeEcologista de México de la LXIII Legislatura del ho-norable Congreso de la Unión, con fundamento en lodispuesto en el artículo 6, numeral 1, fracción I, y 79,numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputadossomete a consideración de esta asamblea la siguienteproposición con punto de acuerdo, al tenor de la si-guiente:


En la década de 1940, México contaba con casi 20 mi-llones de habitantes, de los cuales el 80 por ciento ha-bitaba en el campo. Asimismo, 65 por ciento de lafuerza de trabajo se dedicaba a actividades agropecua-rias, lo anterior a causa del impulso de la ReformaAgraria por parte del entonces Presidente de la Repú-blica, Lázaro Cárdenas. En este contexto, los ejidata-rios representaban 41.8 por ciento de la población eco-nómicamente activa y alcanzaban un total de 5millones de personas, que constituían el 25 por cientode la población del país.1

Actualmente existen 9.3 millones de terrenos ruralesen el país, de los cuales el 67.6 por ciento son ejidales,de estas tierras el 69 por ciento son utilizadas para laactividad agrícola,2 las cuales generan 4 por ciento delproducto interno bruto (PIB) anual y representan elsustento de 4.6 millones de familias. En 2011 se re-portó que aproximadamente 24 por ciento de la pobla-ción en el país vivía en zonas rurales.

56 por ciento del total del territorio del estado de Chia-pas es aprovechado para la actividad agrícola,3 actual-mente esta entidad ocupa el segundo lugar a nivel na-cional en cultivo de soya, sembrada aproximadamenteen 14 mil hectáreas, con una producción de más de 39mil toneladas al año,4 es decir, se reporta un rendi-miento aproximado de 1.85 toneladas por hectárea alaño.

Además de la soya, en Chiapas también se cultivaajonjolí, cuya producción representa un total de 4 mil20 toneladas, sembradas en una superficie de aproxi-madamente 7 mil 620 hectáreas, obteniendo de estaforma un rendimiento de 0.564 toneladas por hectáreaal año.

Estos dos productos son regados generalmente conagua residual, sin embargo, debido al cambio climáti-co, en los últimos años esta forma de riego ha repre-sentado un riesgo inminente para la siembra del ajon-jolí y la soya, por lo que se requieren nuevas técnicas,especialmente en la zona del Soconusco, para garanti-zar que estas tierras continúen produciendo como has-ta ahora.

Cabe señalar que el ajonjolí y la soya representan elsustento de aproximadamente 5 mil familias organiza-


das por casi 500 productores que conforman la Uniónde Ejidos Emiliano Zapata de Tapachula en el estadode Chiapas. Es de resaltar que actualmente nuestro pa-ís, para abastecer el mercado interno, importa cerca de95 por ciento del total de estos productos de los Esta-dos Unidos de América, siendo evidente que la pro-ducción nacional requiere de apoyo financiero para laobtención de mayores índices de desarrollo económi-co de los productores agrícolas, especialmente en elestado de Chiapas.

Por lo anterior, el objetivo de este punto de acuerdo escoadyuvar con la coordinación institucional entre laUnión de Ejidos Emiliano Zapata, la Secretaría deAgricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Ali-mentación (Sagarpa), el Registro Agrario Nacional(RAN), la Procuraduría Agraria y la Financiera Nacio-nal de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pes-quero (FND) para dar solución a dos problemáticasque han surgido en fechas recientes:

a) Negativa para proporcionar financiamiento a unprograma adecuado de tecnificación de sistemas deriego, y

b) El atraso en el pago a la Unión de Ejidos EmilianoZapata, correspondiente al Programa de Incentivos ala Producción de Cultivos de Oleaginosas del periodootoño-invierno 2015.

En primer lugar, la Unión de Ejidos Emiliano Zapataseñaló en una conferencia de prensa el día 9 de agostodel año en curso que el Registro Agrario Nacional nohabía logrado generar los mecanismos suficientes res-pecto a la obtención de los recursos necesarios paratecnificar las tierras en materia hidroagrícola y conello impulsar la siembra de soya y ajonjolí. Como semencionó anteriormente, el cambio climático ha alte-rado la frecuencia de las lluvias y la técnica de riegoaplicada hasta ahora resulta poco eficiente para man-tener húmedas las tierras.

En este aspecto, el Programa de Fomento a la Agricul-tura 2017, componente de mejoramiento Productivode Suelo y Agua, Incentivo de Sistema de Riego Tec-nificado, tiene como principal objetivo el incrementoen la producción de las Unidades Económicas Ruralesy Agrícolas, mediante el otorgamiento de incentivoseconómicos cuyo potencial en el mercado sea medio oalto.5

En ese sentido, la Unión de Ejidos Emiliano Zapata,cumplió en tiempo y forma con los requisitos publi-cados en la convocatoria 2017 para dicho apoyo, sinembargo, por cuestiones administrativas, éste les fuenegado, generándose así una situación de incertidum-bre para los agricultores, quienes argumentan que esurgente tecnificar sus tierras para poder seguir pro-duciendo ajonjolí y soya; además, argumentan quehay falta de comunicación entre el RAN, la FND, laProcuraduría Agraria y la SAGARPA, las tres instan-cias encargadas de generar los mecanismos y gestio-nes correspondientes para que los agricultores pue-dan recibir los apoyos e incentivos para laproducción.

En lo que se refiere a la primera problemática es im-portante resaltar que la Unión de Ejidos Emiliano Za-pata, se encuentra en un profundo problema, ya que lanegación de este apoyo genera un atraso importante enel avance de las técnicas utilizadas para que el riego deestas tierras se pueda llevar a cabo de manera eficien-te, además, los factores climáticos afectan de manerasevera esta región, por ello es necesario que sea otor-gado el apoyo solicitado, con la finalidad de iniciar larenovación de las técnicas de riego.

La segunda problemática se refiere al señalamientohecho por los agricultores de que no ha sido liquidadoel pago del Incentivo a la Producción de Cultivos deOleaginosas del ciclo otoño-invierno 2015, cuyos be-neficiarios son apoyados con una cantidad de hasta$1,500 pesos por tonelada comercializada de grano,6

por lo cual solicitan la agilización del pago del incen-tivo mencionado, además del correspondiente al delciclo primavera-verano 2016.

En resumen, las dos problemáticas planteadas generanincertidumbre legal, jurídica y económica para losproductores agrícolas de ajonjolí y soya de las casi12,000 hectáreas que conforman las organizacionescorrespondientes al Soconusco y otros municipios ale-daños a Tapachula, Chiapas, ya que el atraso en la tec-nificación de riego y los cambios en los factores am-bientales pueden afectar la producción de granos, cuyacomercialización representa el sustento de más de 5mil familias chiapanecas, además, el atraso en el pagode incentivos afecta directamente a las familias perte-necientes a estas organizaciones, por lo que es indis-pensable el pago puntual de dichos incentivos.


En virtud de lo anteriormente expuesto, se somete aconsideración del pleno de esta honorable asamblealos siguientes:

Punto de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secre-taría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pes-ca y Alimentación a que, en el ámbito de suscompetencias, haga efectiva la liquidación del Incenti-vo a la Producción de Cultivos de Oleaginosas del pe-riodo otoño-invierno 2015, además de agilizar el pagodel mismo incentivo, correspondiente al ciclo prima-vera-verano 2016.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente a laSecretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Ru-ral, Pesca y Alimentación, al Registro Agrario Nacio-nal, a la Procuraduría Agraria y a la Financiera Nacio-nal de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal yPesquero a que, en un ámbito de coadyuvancia, se co-ordinen con el objetivo de que se otorgue el Incentivode Sistema de Riego Tecnificado solicitado en el año2017 por la Organización de Ejidos Emiliano Zapatade Tapachula, Chiapas.

Tercero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente al titularde la Secretaría de Agricultura, Ganadería, DesarrolloRural, Pesca y Alimentación a instruir a su delegaciónen el estado de Chiapas a organizar una mesa de diá-logo con sede en Tapachula entre los titulares del Re-gistro Agrario Nacional (RAN); el titular de la Finan-ciera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural,Forestal y Pesquero (FND); el titular de la Procuradu-ría Agraria y los representantes de la Unión de EjidosEmiliano Zapata, con el objetivo de que, en un am-biente de respeto, coadyuvancia, diálogo y coordina-ción, sean escuchados y atendidos de manera institu-cional los principales problemas agrarios de losproductores de soya y ajonjolí de la región sur-surestede Tapachula y municipios aledaños al Soconusco, delestado de Chiapas.

Notas

1 Véase:

http://revistas.bancomext.gob.mx/rce/magazines/188/6/RCE6.pdf

2 Véase: http://internet.contenidos.inegi.org.mx/contenidos/pro-

ductos/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/nueva_es

truc/promo/PR_AMCA2016.pdf

3 Ibídem.

4 Véase:

http://ntrzacatecas.com/2010/06/20/ocupa-chiapas-segundo-lugar-

nacional-en-produccion-de-soya/

5 Véase:

http://www.sagarpa.gob.mx/Delegaciones/nuevoleon/Docu-

ments/CONVOCATORIAS/2017/CONVOCATORIA%20SISTE-

MAS%20DE%20RIEGO%20TECNIFICADO%202017.pdf

6 Véase:

http://www.sagarpa.gob.mx/Delegaciones/hidalgo/Documents/Di-

fusi%C3%B3n/Anexo%201.%20(Mec%C3%A1nica)%20Incenti-

vos%20a%20la%20producci%C3%B3n%20de%20cultivos%20O

leaginosas.pdf


Diputados: Jesús Sesma Suárez (rúbrica), Enrique Zamora Mor-

let, María Guadalupe Alcántara Rojas, Arturo Álvarez Angli, Jor-

ge Álvarez López, Rosa Alicia Álvarez Piñones, José Antonio

Arévalo González, Alma Lucía Arzaluz Alonso, María Ávila Ser-

na, Omar Noé Bernardino Vargas, Paloma Canales Suárez, Jesús

Ricardo Canavati Tafich, Juan Manuel Celis Aguirre, Lorena Co-

rona Valdés, José Alberto Couttolenc Buentello, Fidel Cristóbal

Serrato, Victorino Cruz Campos, Sharon María Teresa Cuenca

Ayala, Daniela de los Santos Torres, Pablo Elizondo García, An-

drés Fernández del Valle Laisequilla, Evelyng Soraya Flores Ca-

rranza, José de Jesús Galindo Rosas, Jorgina Gaxiola Lezama, So-

fía González Torres, Yaret Adriana Guevara Jiménez, Leonardo

Rafael Guirao Aguilar, Javier Octavio Herrera Borunda, Jesús Ge-

rardo Izquierdo Rojas, Alex Le Baron González, Lía Limón Gar-

cía, Nancy López Ruíz, Uberly López Roblero, Mario Machuca

Sánchez, Cesáreo Jorge Márquez Alvarado, Virgilio Mendoza

Amezcua, Juan Antonio Meléndez Ortega, Cándido Ochoa Rojas,

Elvia Graciela Palomares Ramírez, Miguel Ángel Ramírez Ponce,

Emilio Enrique Salazar Farías, José Refugio Sandoval Rodríguez,

Adriana Sarur Torre, Miguel Ángel Sedas Castro, Édgar Spinoso

Carrera, Wendolin Toledo Aceves, Francisco Alberto Torres Rivas,

Claudia Villanueva Huerta.


CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LA ESTRATEGIA EN

TORNO A MARCA CHIAPAS, A CARGO DE LA DIPUTADA

MARÍA ELENA ORANTES LÓPEZ, DEL GRUPO PARLAMEN-TARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

La que suscribe, María Elena Orantes López, inte-grante de la LXIII Legislatura en la Comisión Perma-nente del honorable Congreso de la Unión, vicecoor-dinadora del Grupo Parlamentario de MovimientoCiudadano, con fundamento en los artículos 71, frac-ción II, y 72 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, así como el artículo 6, número 1,los artículos 77 y 78 del Reglamento de la Cámara deDiputados y 58 y 59 del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, somete a consideración del pleno de estasoberanía proposición con punto de acuerdo por el quela honorable Cámara de Diputados exhorta de manerarespetuosa al gobierno del estado de Chiapas a replan-tear la estrategia en torno a Marca Chiapas, conside-rando el desarrollo de capacitación para la promociónde los productos hechos en Chiapas desde el sector tu-rístico; alentando una mejor interacción de producto-res con operadores turísticos, micros, pequeños y me-dianos empresarios; generando más incentivos a laprotección ambiental impulsada por los productores yel sector turístico, y participando con mayor decisiónen la adopción de árbitro que fomente una distribuciónmás equitativa de rutas turísticas y los puntos de ven-ta de Marca Chiapas, con base en las siguientes

Consideraciones

Fortalecer la industria turística, aprovechando todaslas potencialidades de los destinos turísticos y los re-cursos económicos locales, es uno de los motores másimportante de las economías alrededor del mundo. Elturismo constituye una fuente sólida y constante de re-cursos que incentivan a una gran cantidad de cadenasproductivas, tal y como sucede en España, Francia, losEstados Unidos de América y, en menor escala, Méxi-co.

En este entendido, en lo que va del siglo, nuestro paísha impulsado diversas políticas desde la federación yotras tantas a nivel estatal para detonar el desarrollo endiversos puntos del territorio nacional. Derivado deello, México se ha posicionado en el noveno lugar másvisitado del mundo y el segundo de nuestro continen-te, reportando, en 2014, 16.3 mil millones de dólares,

equivalente al 8.7 por ciento del producto interno bru-to (PIB) y propiciando 2.3 millones de empleos, pro-porcionados por más de 43 mil empresas turísticas.

En este sentido, por ejemplo, Chiapas tiene un poten-cial extraordinario en el patrimonio cultural con el queproyecta a México en escala internacional. Así, en2014, San Cristóbal de las Casas se posicionó como elsegundo pueblo mágico más exitoso del país y a nivelestatal, en octubre de 2016, concentraba 40.9 por cien-to de las Unidades Económicas de Turismo que se ge-neran en Chiapas.

Fuente: Tabla elaborada por la Secretaría de Turismo del gobierno

de la República.

En este contexto, los datos sobre turismo en nuestropaís arrojan al menos dos reflexiones. La primera esque al ser 88 por ciento de esa derrama económica,producto del turismo nacional se debe tener el com-promiso de aumentar los estándares de calidad en elservicio para nuestros connacionales y generar conmayor agresividad las condiciones que permitan ganarmás afluencia de turismo internacional. La segunda re-flexión consiste en que, a la luz de dinámicas observa-das en los impactos positivos generados al mejorar lainfraestructura turística, resulta evidente la necesidadde mejores inversiones en nodos de comunicación, enla protección de nuestros recursos naturales y en elcuidado de nuestro patrimonio cultural.

En consecuencia, además de que el gobierno estataldebe percibir como prioritario generar condiciones deestabilidad en el sector y de certidumbre al turista, esurgente que asuma el papel de árbitro para evitar uncrecimiento desordenado en el sector. Ello podrá redu-cir las posibilidades de generación de monopolios tu-


rísticos; mejorará la permeabilidad social de la derra-ma económica derivada del turismo; facilitará la crea-ción de contextos en los que se generen cadenas de va-lor, y fortalecerá una cultura turística de largo plazoentre los inversores y todos los sectores involucradosen esta industria.

Todo lo anterior, puede impulsarse desde mecanismosque ya han sido probados como políticas económicasy comerciales acertadas, indirectamente benéficas pa-ra el sector turístico, pero cuyo abandono o bloqueo,ante condiciones nuevas en el mercado y en el turismo,han evitado que logren sus máximos alcances. Tal ycomo sucede con la Marca Chiapas.

La Marca Chiapas surge como un esfuerzo de empre-sarios que en 2009 decidieron integrar sus experien-cias y coadyuvar en el desarrollo de micro, pequeñas ymedianas empresas, partiendo de un concepto comer-cial, sustentado en 3 elementos, que son: 1) un símbo-lo que refiriera a lo mejor del estado de Chiapas; 2)coordinación con la Secretaría de Economía del esta-do, y 3) estructurar un consejo autónomo que regule elotorgamiento de esta marca o símbolo a los producto-res locales.

Hoy, ese esfuerzo que inició hace 8 años, respalda amil 544 productos y 292 empresas1. Sin duda algunaha sido útil, pero se ha quedado corto al no vincularlode mejor manera a la industria turística chiapaneca.Ello, considerando las posibilidades de desarrollo eco-nómico que pueden estar vinculadas a este tema si seaborda desde una perspectiva más integral que acom-pañe a un reforzamiento del sector turístico.

El éxito inicial de la Marca Chiapas y el estancamien-to que parece haber tenido desde hace unos años, nospermite observar que sería deseable reposicionar losprincipales referentes comerciales que tiene Chiapas,es decir los aspectos culturales y antropológicos, a tra-vés de un relanzamiento de la marca con el aspectomercadológico de las raíces chiapanecas vinculándolacon mayor fuerza al turismo. Asimismo, podría impul-sarse de manera mejor coordinada en los destinos tu-rísticos y con coadyuvancia de más operadores y em-presas turísticas.

Adicionalmente, considera que puede ser una gran he-rramienta para constituir campañas y políticas de pro-tección ambiental y del patrimonio cultural y final-

mente, el relanzamiento de un elemento como este,puede ofrecer la oportunidad de reordenar de la manode los empresarios a todo el sector turístico chiapane-co e impulsar un elemento de cohesión social, en tor-no al turismo y a proteger el sector.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a considera-ción de la honorable asamblea la siguiente proposicióncon

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados exhorta de manerarespetuosa al gobierno del estado de Chiapas a replan-tear la estrategia en torno a Marca Chiapas, conside-rando el desarrollo de capacitación para la promociónde los productos hechos en Chiapas, desde el sector tu-rístico; alentando una mejor interacción de producto-res con operadores turísticos, micros, pequeños y me-dianos empresarios; generando más incentivos a laprotección ambiental impulsada por los productores yel sector turístico, y participando con mayor decisiónen la adopción de árbitro que fomente una distribuciónmás equitativa de rutas turísticas y los puntos de ven-ta de Marca Chiapas.

Nota

1 Véase http://marcachiapas.com/se/resultados/


Diputada María Elena Orantes López (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LOS

PODERES EJECUTIVOS FEDERAL Y LOCALES A DIFUNDIR

LOS BENEFICIOS QUE EL ESTADO MEXICANO OTORGA EN

MATERIA FISCAL RESPECTO A LA ADQUISICIÓN DE VEHÍCU-LOS ELÉCTRICOS, A CARGO DE LA DIPUTADA EDITH YO-LANDA LÓPEZ VELASCO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PRI

La que suscribe, diputada Edith Yolanda López Velas-co, del Grupo Parlamentario del Partido Revoluciona-rio Institucional de la LXIII Legislatura del honorableCongreso de la Unión, con fundamento en lo dispues-to en el artículo 79, numerales 1, fracción II, y 2, frac-ción I y II, del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos, somete a consideración de esta soberanía, lasiguiente proposición con punto de acuerdo, por el quese exhorta con absoluto respeto al Ejecutivo federal,así como a los titulares del Poder Ejecutivo de todaslas entidades federativas, para que a través de sus res-pectivas secretarías se le otorgue difusión a los benefi-cios vigentes que el Estado mexicano da en materiafiscal; en el no pago de la tenencia; en materia de cir-culación de tránsito vehicular; y en la instalación demedidores especiales por parte de la comisión federalde electricidad, esto, al adquirir cualquier vehículo cu-ya propulsión sea a través de baterías eléctricas recar-gables, así como de aquellos eléctricos que ademáscuenten con motor de combustión interna o con motoraccionado por hidrógeno o cualquier otro tipo de ener-gía considerada como “alterna”; los llamados autos“verdes” o “ecológicos” para redundar en el cuidadodel medio ambiente, de la naturaleza y en el desarrollode la industria automotriz sobre este segmento.

Objetivo: Que la población de México, de manera ac-cesible se entere que actualmente existen a la venta endistribuidoras vehiculares de nuestro país, autos de losdenominados “verdes” o “ecológicos”, y que el EstadoMexicano ha previsto en ordenamientos y en políticaspúblicas beneficios a favor de la población que ad-quiera alguno(s) de esos vehículos.


José Mario Molina Pasquel y Henríquez, Premio No-bel de Química 1995, egresado de la Facultad de Quí-mica de la Universidad Nacional Autónoma de Méxi-co, ha advertido del peligro al que nos enfrentamos deno disminuir la emisión de gases contaminantes encualquier ciudad del mundo, puesto que ocasiona y

ocasionaría que la temperatura se eleve, como ya lo es-tamos viendo en nuestro país y que a nivel global se-ría terrible para la estabilidad del mundo.

La emisión de gases contaminantes producida, entreotros, por los vehículos automotores, es un problemaactual, al que se debe mirar con seriedad, pero no soloesto, contribuir, está en nuestras manos, a aminorar susefectos de manera inmediata y urgente.

Nuestra naturaleza, nuestros ecosistemas, su biodiver-sidad, nuestro mundo, nuestro universo al que llama-mos “Tierra” y único lugar donde actualmente tiene ygoza de las cualidades completamente suficientes ynecesarias para poder vivir y desarrollarse física, inte-lectual y espiritualmente el ser humano al cien porciento, nos lo estamos acabando y como consecuencianatural a la propia humanidad y a los demás seres vi-vos.

Cada día contamos con la luz del sol para todos, aligual que la luna por las noches, los días son testigosde cómo nuestras sociedades en el mundo se desarro-llan, han visto como la humanidad ha aprovechado latecnología para desarrollar nuevos instrumentos o me-dios para el acercamiento de los seres humanos y parala movilidad de las personas en general; así nos re-montaríamos a la invención de la rueda, los automóvi-les, los trenes, las embarcaciones y demás medios detransporte marítimos, los vehículos de transporte aé-reo; el correo, el telégrafo, los teléfonos fijos y los mó-viles, el internet, las aplicaciones para dispositivosmóviles, entre muchos y muy distintos inventos quealrededor del mundo se vienen creando día a día y quetambién tienen como fin, en su mayoría, el lograr acer-car o conectar a la población.

Es cierto que el avance de la ciencia, concretada en latecnología ha traído consigo un confort para la socie-dad, y que envuelve a su vez una comunicación cadavez más cercana y eficaz, cada vez más íntima y per-sonalizada entre todos nosotros, entre los que confor-mamos a la sociedad; pero es cierto también desde lue-go, que la globalización ha tenido y tiene unaparticipación destacada al respecto, ya que como con-secuencia de la misma, el efecto expansivo de la cien-cia, aterrizada en el ámbito tecnológico ha inundado almundo coadyuvando con las actividades cotidianassencillas y también aquéllas complejas y complicadasque realizamos todos los seres humanos.


Empero, la globalización y el avance de la tecnologíaha provocado que se haya generalizado el poco cuida-do y falta de atención a la naturaleza y a los seres vi-vos, incluyendo naturalmente a los seres humanos y ala cultura denominada como “verde” para que predo-mine entre los habitantes; se compran vehículos (auto-móviles, camionetas, autobuses, tráileres, volteos,etc.) siempre que se tenga el suficiente capital para ad-quirirlo o estén de moda, y no porque exista una ver-dadera necesidad de movilidad; generalmente tam-bién, no se tiene conciencia de la contaminación quegeneran los vehículos al usarlos desmedidamente; asítambién conviene tener presente que al automóvil es elmedio de transporte con mayores emisiones por viaje-ro transportado. Es decir, que el automóvil es el mediode transporte menos eficiente, y que cualquier viaje re-alizado en transporte público supondrá unas emisionesde CO2 inferiores que si se realizaran en coche. Asi-mismo, cuanto menos ocupado vaya el automóvil másineficiente resulta1.

Actualmente, en la Ciudad de México existen 4.7 mi-llones de vehículos automotores registrados. Pero deacuerdo con las Estadísticas de Vehículos de MotorRegistrados en Circulación (VMRC) el estado de Mé-xico tiene un total de 5.1 millones de autos registrados,esto quiere decir que en conjunto circulan un total de9.8 millones de vehículos en la megalópolis. En el pa-ís existen 38 millones de vehículos, según indica elInstituto Nacional de Estadística y Geografía, los esta-dos con más autos registrados son el estado de Méxi-co, la Ciudad de México, Nuevo León y Veracruz;mientras que los estados que tienen una menor canti-dad de autos registrados son Colima y Campeche.2

Así, de acuerdo con los resultados de la Encuesta In-tercensal 2015, 43.5 por ciento de los 31 millones 924mil 863 hogares mexicanos disponen de al menos unautomóvil o camioneta3. Por lo que en días cuando laComisión Ambiental de la Megalópolis declara algunade las fases de la contingencia ambiental, la sociedadse ha decidido por comprar algún otro vehículo o bien(si lo tiene), alternarlo con alguno que si pueda circu-lar y, por lo que pese a la activación de alguna de es-tas fases y del programa “Hoy no circula”, siguen cir-culando un gran número de autos, no pudiendoentonces tener grandes beneficios al respecto de esamedida.

Así, el avance de la ciencia tecnológica en su relacióncon la movilidad en medios de transporte terrestre no

debe de estar peleada con la naturaleza, por lo que pa-ra que la evolución tecnológica y sus beneficios parala sociedad se dé en una mayor medida y alcance, elEstado deberá intervenir eficientemente a manera dedesarrollador, impulsor, mediador y protector de la na-turaleza, de sus habitantes y sus seres vivos.

La mayoría de vehículos que circulan en nuestro país,son propulsados por gasolina y diesel, elemento quederiva del petróleo y que es considerado preponderan-temente contaminante de las capas de la atmósfera yde nuestros ecosistemas; los vehículos propulsadospor combustibles fósiles generan en gran medida emi-siones de CO2, este tipo de emisiones se producen porla quema del combustible y son expulsadas a travésdel tubo de escape. La cantidad de CO2, emitida, siatendemos únicamente al tipo del vehículo –y no a laforma de conducción–, depende de la cantidad deenergía necesaria para circular y de la eficiencia delmotor. La cantidad de energía necesaria depende delpeso del vehículo y de su potencia. Por tanto, a mayorpotencia y mayor peso, mayor consumo de combusti-ble y mayores emisiones de CO2

4; sin embargo lasemisiones de dióxido de carbono siguen siendo bas-tantes independientemente de la potencia y del peso.

El dióxido de carbono (CO2) es un gas de efecto in-vernadero y también necesario y vital para la vida ennuestra Tierra; sin embargo, la quema exagerada decombustibles ha venido incrementando rápidamente ycomo consecuencia se ha concentrado en gran medidaen nuestra atmósfera, lo que ha propiciado el calenta-miento global y como consecuencia natural, ha acele-rado el efecto invernadero. Es de considerarse tam-bién, que es la principal causa de la acidificación delocéano, ya que se disuelve en el agua para formar áci-do carbónico.5 Así también se advierte lo que señalóJoseph Black, descubridor del dióxido de carbono alhacer uno de sus experimentos que consistió en ence-rrar un ratón y una vela encendida, dentro de un reci-piente con CO2. Dado que la vela se apagó y el ratónmurió, llegó a la conclusión de que era un gas irrespi-rable. Y, en 1754 lo denominó “aire fijo”6

Por tanto es necesario, ante la situación real, en que lasciudades del país, preponderantemente las más pobla-das, que se encuentran respecto a su medio ambiente,ocuparse de que los avances científicos no afecten a lanaturaleza y sus ecosistemas y naturalmente a la so-ciedad civil, por lo que, atendiendo a esta obligación


clara que el Estado mexicano tiene, resulta evidenteseñalar que se tiene que difundir por parte del Ejecuti-vo federal y los Ejecutivos estatales, a través de sus se-cretarías correspondientes, informar a la sociedad civilsobre la existencia de autos que están a la venta, y queafectan en menor medida al ambiente, a la naturaleza,a los seres humanos y a todos los seres vivos en rela-ción con las emisiones de CO2, y me refiero a los ve-hículos que son propulsados a través de baterías eléc-tricas recargables, así como de aquellos eléctricos queademás cuenten con motor de combustión interna ocon motor accionado por hidrógeno o cualquier otro ti-po de energía considerada como “Alterna”, incluyen-do a todo tipo de los autos denominados como “autoseléctricos”, “híbridos” “de hidrógeno”, “verdes” o“ecológicos”.

Los autos eléctricos son aquellos que utilizan la ener-gía química guardada en una o varias baterías recarga-bles. Usan motores eléctricos que se pueden enchufara la red para recargar las baterías mientras está aparca-do, siempre que la infraestructura eléctrica lo permi-ta.7 Por lo que un coche eléctrico es un vehículo im-pulsado por motores eléctricos cuyo movimiento seproduce por hélices propulsadas por motores rotativos.La energía para producir la electricidad puede prove-nir de diversas fuentes, pero actualmente la más usadason las baterías: normalmente son baterías de litio quese cargan enchufándolas a una fuente de alimentacióncuando el coche está parado. Esto tiene la ventaja deque el coste de recarga es mucho menor debido al ele-vado coste actual de la gasolina.8

Los autos híbridos son aquellos que poseen un doblemotor, el de combustión interna y el eléctrico, utilizanel motor eléctrico pero disponen del motor convencio-nal para complementar las carencias, de potencia y deautonomía, del motor eléctrico, para conseguir unasprestaciones similares a la de un coche convencional.Existen diferentes tipos en función de cómo se recargala batería y del papel desarrollado por cada uno de losmotores. En cualquier caso, son por lo general cochesque aprovechan bastante mejor la energía que los con-vencionales, y que por tanto presentan unas menoresemisiones de CO2.9

Al respecto de lo anterior y con un fin ilustrativo, ad-junto la siguiente imagen sobre el funcionamiento delos autos eléctricos e híbridos:

En atención a las emisiones de CO2, hay que tomar encuenta que el rango de emisiones es muy amplio y vadesde coches que emiten por debajo de los 100 gramosde CO2 por kilómetro hasta los que emiten más de 400g/km. La siguiente tabla se puede utilizar como refe-rencia:

Los autos verdes que se venden en nuestro país debende ser nuestros aliados para combatir la contaminaciónambiental, las contingencias ambientales, el “Hoy no


circula” y el cambio climático que la propia contami-nación produce, que no solo constituye en nuestro me-dio un problema local o regional, sino nacional e in-cluso global. En 2016 se han sumado al parquevehicular en toda la República Mexicana, mil 323 uni-dades nuevas, entre eléctricos e híbridos. Si lo con-trastamos a la venta de autos tradicionales, es decir demotor de combustión, que ascendió a 118 mil 407, lacomercialización de autos verdes apenas representa1.11 por ciento de la venta total acumulada.10

Los autos verdes son transportes que no afectan o da-ñan en un porcentaje tan elevado al medio ambiente enel que vivimos y nos desarrollamos. Los vehículosecológicos nacieron con el fin de disminuir las emi-siones de gases contaminantes producidos por autoscuya propulsión es a base de gasolina o diesel (ele-mento no renovable), dentro de los principales conta-minantes emitidos por los automóviles no verdes oecológicos son: dióxido de carbono (CO2), monóxidode carbono (CO), óxido de nitrógeno (NOx), hidrocar-buros no quemados (HC) y compuestos de plomo yanhídrido sulfuroso estimulando al crecimiento de es-mog que hay en las ciudades y al calentamiento global.A nivel global, según diversos estudios más de 20 porciento del total de las emisiones de gases contaminan-tes se le atribuyen a los autos propulsados por com-bustibles fósiles.

Al respecto de los combustibles fósiles, conviene des-tacar que son un recurso natural no renovable, y loconforman el carbón, el petróleo y el gas natural, y pa-ra que se formen, requieren de complejos procesosbiogeoquímicos, que se desarrollan durante millonesde años, la materia prima por la que se generan estoscombustibles fósiles, son: restos vegetales y antiguascomunidades planctónicas. Por ejemplo: El carbón ocarbón de piedra se forma a partir de material vegetal,muchas veces se pueden distinguir vetas de madera oimprontas de hojas que permiten reconocer su origen.El petróleo se forma principalmente del plancton, fre-cuentemente con el petróleo se encuentra gas natural,originado durante el mismo proceso en que se generael primero. Ambos tipos de combustibles fósiles se en-cuentran acompañados de azufre y derivados azufra-dos, ya que se forman en condiciones anaeróbicas. Sudescubrimiento produjo un cambio revolucionario enlas tecnologías de producción de la humanidad, esto apartir de la Revolución Industrial; sin embargo, su em-pleo desmedido ha producido un alto impacto negati-

vo en el medio ambiente y aunado a la demanda deenergía, bienes, servicios que hace a la población a lasgrandes, medianas y pequeñas empresas de productosgenerados por elementos naturales no renovables,agrava la situación para nuestra tierra y todos los seresvivos, aunado a esto debemos de considerar las pautasde consumo y el aumento de la población que incre-menta cada día.

El transporte es el sector con mayor crecimiento deemisiones de CO2 en Latinoamérica y éstas aumenta-rán significativamente a menos que se acelere la trans-formación tecnológica y se pongan en marcha políti-cas innovadoras”, sostiene por su parte AgustínMatteri, especialista legal en la Coordinación Regio-nal de Cambio Climático de ONU Medio Ambiente,quien además explica cuál es la propuesta para activarla transición a la movilidad eléctrica a un ritmo mayor:

“Se deberían eliminar barreras en el mercado y gene-rar condiciones habilitantes en materia de infraestruc-tura, promoviendo, a su vez, un adecuado diseño de in-centivos, políticas y mecanismos financieros para suaplicación específica en la región”.11

Derivado del calentamiento global, efecto invernaderoy cambio climático, entre otros, surgió el Protocolo deKioto que rige entre otros a industrias de motor, con elobjeto de que realicen cambios considerables en losdiseños de cada vehículo provocando así una disminu-ción de los gases contaminantes en el aire, contraata-cando también al calentamiento global.

Las consecuencias en la salud producidas por esoscontaminantes van desde la irritación de ojos, nariz,garganta, enfermedades infecciosas respiratorias,bronquitis, neumonía, hasta aquellas a largo plazo, deinfecciones crónicas, cáncer de pulmón, problemascardiacos, daños al cerebro y al sistema nervioso.

Así, la contaminación ambiental producida en granparte por el uso de los automotores a gasolina repre-sentan una de las amenazas severas para la salud engeneral, en la que desde luego quedan incluidos losmás pequeños, los niños, niñas y recién nacidos.

La industria automotriz en nuestro país, ha tenidograndes avances, y si se conoce que quienes tienen ve-hículos adquieren más de uno para su uso personal, de-be incentivarse que la adquisición de nuevos automo-


tores sea tendente a tomar en cuenta de manera cons-ciente y por propia salud, en beneficio propio, de lasgeneraciones actuales y las futuras, los vehículos a losque aquí me he referido. En efecto, en México la ven-ta de vehículos eléctricos e híbridos ha sido baja, asícomo el número de electrolíneras, al respecto señaló lasiguiente gráfica:

12

A pesar de que no se hayan adquirido hasta la actuali-dad muchos vehículos híbridos o eléctricos, nuestroEstado Mexicano ha contemplado diversos beneficiospara que el adquirente de ese tipo de automotores pue-da obtener al adquirir algún tipo o modelo de estos ve-hículos, dentro de los beneficios que hay, destaco laexención del Impuesto sobre Automóviles Nuevos,que contempla la Ley de Ingresos de la Federación vi-gente, en su artículo 16, Apartado B, fracción I, en lostérminos siguientes:

1. Se exime del pago del impuesto sobre automóvi-les nuevos que se cause a cargo de las personas fí-sicas o morales que enajenen al público en generalo que importen definitivamente en los términos dela Ley Aduanera, automóviles cuya propulsión seaa través de baterías eléctricas recargables, así comode aquéllos eléctricos que además cuenten con mo-tor de combustión interna o con motor accionadopor hidrógeno.

Así también, lo contemplado en el artículo 2o. de laLey Federal del Impuesto sobre Automóviles Nuevos.

El impuesto para automóviles nuevos se calcularáaplicando la tarifa o tasa establecida en el artículo 3o.de esta Ley, según corresponda, al precio de enajena-ción del automóvil al consumidor por el fabricante, en-samblador, distribuidores autorizados o comerciantesen el ramo de vehículos, incluyendo el equipo opcio-

nal, común o de lujo, sin disminuir el monto de des-cuentos, rebajas o bonificaciones.

Por otra parte, la labor que la Comisión Federal deElectricidad hace en esta materia y que se ve reflejadoen la Guía Para Contratación de Servicios de Recargade Vehículos Eléctricos para Clientes Residenciales,donde establece los pasos que hay que seguir para ob-tener el servicio de suministro de energía eléctrica des-tinado a la recarga de vehículos eléctricos en casas ha-bitación.13

Así, el costo actual de la gasolina es considerable paralos usuarios de automóviles en general, de acceder aun vehículo accionado de manera diversa como se hadejado indicado, no solo mejorarán su entorno perso-nal y contribuirán los ciudadanos al beneficio generaldel medio ambiente sino que a corto plazo verán refle-jado en sus erogaciones o gastos un considerable be-neficio, al no hacer inclusive desembolsos por conta-minantes que afectan al medio ambiente y a la saludpersonal, social o colectiva.

De lo anterior se sintetiza que resulta indispensable laparticipación activa en materia de difusión e informa-ción de este tipo de contenido que el Estado Mexicanotiene ya previsto, esto, a través del Poder Ejecutivo Fe-deral y de los titulares del Poder Ejecutivo de las En-tidades Federativas a través de sus Secretarías, promo-viendo así estos contenidos, alentando con eso a lasociedad a informarse sobre el tema del medio am-biente, contaminación y contingencias ambientales ylos vehículos existentes que actualmente pueden coad-yuvar a la conservación, protección y preservación denuestros recursos naturales, seres vivos y medio am-biente, con el objetivo de que la sociedad en generalconsidere y se decida en mayor medida por la opciónde adquirir algún tipo de los vehículos híbridos, eléc-tricos y de hidrógeno, “ecológicos” o “verdes” que sedistribuyen en el mercado automotriz mexicano.

Lo anterior atendiendo a una obligación en la materiaque tiene el Estado y como así se ha considerado porel Poder Judicial de la Federación, citando como ilus-trativo lo siguiente:

Época: Décima Época Registro: 2014304 Instancia:Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis:Aislada Fuente: Semanario Judicial de la Federa-ción Publicación: viernes 19 de mayo de 2017


10:24 h Materia(s): (Constitucional) Tesis: I.3o.A.1CS (10a.)

Derechos a la salud y a un medio ambiente sanopara el desarrollo y bienestar. Acciones que deberealizar el Estado mexicano para su salvaguarday para ajustarse a los estándares internacionales,en materia de medidas de restricción a la circu-lación de vehículos por la aparición de contin-gencias ambientales.

El Estado mexicano (tanto a nivel federal, como lo-cal) tiene la obligación de realizar las gestiones ne-cesarias para la salvaguarda del medio ambiente ydel derecho a la salud, ya que existen normas na-cionales e internacionales que defienden y consoli-dan el derecho de la persona humana a vivir en unmedio ambiente sano, el cual ha dejado de ser asun-to de uno o dos Estados, para pasar a ser un temamundial. Así, para la efectividad del derecho a unmedio ambiente sano para el desarrollo y bienestar,previsto en el artículo 4o. de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos, es evidente ypatente que constituye una obligación a cargo delEstado Mexicano, llevar a cabo acciones tendentesa proteger el medio ambiente, acceder al derecho ala salud y evitar el daño a ésta por la aparición decontingencias ambientales. En estas condiciones, sibien es cierto que, prima facie, es constitucional-mente válido restringir por razón de emergencia na-tural, la circulación de vehículos, también lo es queel propio Estado debe realizar acciones como: me-jorar la calidad de los combustibles; proveer y ga-rantizar medios de transporte público eficiente yque propicie que los gobernados dejen de usar susvehículos particulares; controlar que las unidadesde servicio público dejen de ser obsoletas y abierta-mente contaminantes, como en la actualidad lo son;vigilar y evitar que la llamada industria “con chi-meneas” continúe abiertamente emitiendo contami-nantes al medio ambiente que dañan igual o másque los propios vehículos la salud de los poblado-res, entre otros. Por tanto, si el Estado Mexicanolleva a cabo las acciones indicadas, consolidará sucalidad de rector en la protección al medio ambien-te y será copartícipe en la mejora en la calidad delaire, lo que permitirá estimar que México se ajustaa los estándares contenidos en los tratados interna-cionales, además de que armoniza su propia condi-ción al marco normativo mundial.

Tercer Tribunal Colegiado en Materia Adminis-trativa del Primer Circuito. Esta tesis se publicóel viernes 19 de mayo de 2017 a las 10:24 horas enel Semanario Judicial de la Federación.

Por lo expuesto, someto a la consideración de esta res-petable soberanía, la aprobación del siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, exhorta con absoluto respeto al Eje-cutivo federal, así como a los titulares del Poder eje-cutivo de todas las entidades federativas, para que através de sus respectivas secretarías se le otorgue difu-sión a los beneficios vigentes que el Estado mexicanoda en materia fiscal; en el no pago de la tenencia; enmateria de circulación de tránsito vehicular; y en lainstalación de medidores especiales por parte de la co-misión federal de electricidad, esto, al adquirir cual-quier vehículo cuya propulsión sea a través de baterí-as eléctricas recargables, así como de aquelloseléctricos que además cuenten con motor de combus-tión interna o con motor accionado por hidrógeno ocualquier otro tipo de energía considerada como “al-terna”; los llamados autos “verdes” o “ecológicos” pa-ra redundar en el cuidado del medio ambiente, de lanaturaleza y en el desarrollo de la industria automotrizsobre este segmento.

Notas

1 http://www.ecologistasenaccion.org/article16233.html

2 http://www.roshfrans.com/sabes-cuantos-autos-circulan-en-

nuestro-pais/

3 http://www.excelsior.com.mx/comunidad/2016/09/22/1118438

4 Consultado en: http://www.ecologistasenaccion.org/arti-

cle16233.html el 28 de Mayo de 2017.

5 National Research Council. “Summary.” Ocean Acidification: A

National Strategy to Meet the Challenges of a Changing Ocean.

Washington, DC: The National Academies Press. 2010.

6 https://es.wikipedia.org/wiki/Joseph_Black.

7 https://www.evwind.com/sobre-el-vehiculo-electrico/definicion-

y-tipos/


8 http://cocheselectricosdiocesano.blogspot.mx/2011/11/los-co-

ches-electricos.html

9 http://www.ecologistasenaccion.org/article16233.html

10 http://carplanet.mx/noticia/general/cuantos-hibridos-y-electri-

cos-hay-en-mexico/57866bc1a8e06

11 https://www.fenercom.com/pdf/publicaciones/Guia-del-Vehi-

culo-Electrico-II-fenercom-2015.pdf

12 Consultado en: http://motorbit.com/cuantos-autos-hi-bridos-y-electricos-se-venden-en-mexico/?pais=, el 5

de junio de 2017.

13 Consultado en: http://www.cfe.gob.mx/casa/4_Informacional-

cliente/SiteAssets/Paginas/Para-contratar/Guiacontratacionservi-

cios.pdf

Recinto Legislativo de San Lázaro, México, Ciudad de México, a 12 de septiembre de 2017.

Diputada Edith Yolanda López Velasco (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A RESTABLECER EL

DESCUENTO DE 25 POR CIENTO EN LA TARIFA DE LA AU-TOPISTA DEL SOL, A CARGO DE LA DIPUTADA GUADALUPE

GONZÁLEZ SUÁSTEGUI, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PAN

La que suscribe, Guadalupe González Suástegui, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional en la LXIII Legislatura del Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los 6, numeral 1, fracción I; y 79, numerales 1 y 2, delReglamento de la Cámara de Diputados, somete a con-sideración de esta asamblea proposición con punto deacuerdo por el que exhorta al ciudadano Gerardo RuizEsparza, secretario de Comunicaciones y Transportes,

a restablecer el descuento de 25 por ciento en la tarifade la Autopista del Sol, a fin de no afectar la economíay el turismo que acude a los destinos del Triángulo delSol, en Guerrero, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Como se dio a conocer, el 1 de septiembre Caminos yPuentes Federales eliminó el descuento de 25 por cien-to que desde 2013 mantenía en la Autopista del Sol.

Esa decisión afecta en muchas vertientes: en primerainstancia, es prioritario recordar que esta medida deotorgar el descuento fue para incentivar la llegada delturismo a diferentes puntos de interés en Guerrero, araíz del paso de los huracanes Ingrid y Manuel y suafectación en el estado.

Otro de los aspectos por abordar es que con esta deci-sión de eliminar el descuento se afecta a los automo-vilistas que a diario se trasladan con fines laborales,pues tendrán que pagar 33 por ciento más por recorrerlos tramos carreteros.

Las casetas que aumentan el peaje son Tlalpan, Inge-niero Francisco Velasco, Paso Morelos, Palo Blanco yla venta. Éste es el recorrido desde la Ciudad de Mé-xico hasta el puerto de Acapulco, destino turístico porexcelencia de los capitalinos; sin embargo, también esel camino para llegar a destinos como Ixtapa y Zihua-tanejo.

Además, quienes nos trasladamos por estas vías cono-cemos las condiciones en que se encuentra las carrete-ras. Baste recordar el socavón en la carretera de Cuer-navaca, que causó la muerte de dos personas.

El sector hotelero de Acapulco ya manifestó su indig-nación al respecto, debido a que esta medida traeráefectos negativos hacia los turistas, y ante la falta deturismo verán mermada la economía local.

Una mayor derrama económica en un sitio turístico setraduce en mejores trabajos y reactivación de la eco-nómica local.

El presidente de la Asociación de Hoteles señaló queGuerrero y Acapulco enfrentan importantes desafíospor los cuales se ocupan medidas que incentiven alviajero y no que los afecten.


Por ello es prioritario que no se suspenda el porcenta-je de descuento sobre la tarifa de las casetas sobre es-te ramo, ya que esta decisión afecta a la población queacude a destinos turísticos como Acapulco, Zihuatane-jo e Ixtapa.

Ante esa situación, como diputada de Guerrero y delPartido Acción Nacional, vengo a proponer a estaasamblea un llamado al gobierno federal y en especí-fico al secretario de Comunicaciones y Transportes amantener el descuento que hasta el 31 de agosto tení-an en el tramo carretero hacia el puerto de Acapulco afin de apoyar la economía local y el turismo del esta-do.

Por lo expuesto y fundado solicito de urgente u obviaresolución que esta soberanía apruebe el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados exhorta a ciudadanoGerardo Ruiz Esparza, secretario de Comunicacionesy Transportes, a restablecer el descuento de 25 porciento en la tarifa de la Autopista del Sol, a fin de noafectar la economía y el turismo que acude a los desti-nos del Triángulo del Sol, en Guerrero.


Diputada Guadalupe González Suástegui (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LA PROTECCIÓN DE

LA ZONA DE CUATROCIÉNEGAS, A CARGO DE LA DIPUTA-DA CECILIA SOTO GONZÁLEZ, DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DEL PRD

Cecilia Soto González, integrante del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática enla LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, confundamento en los artículos 6, fracción I, y 79, nume-ral 2, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Di-putados, pone a consideración del pleno de esta asam-blea proposición con puntos de acuerdo, al tenor de lasiguiente


Primero. Que constituye una garantía constitucionalestablecida en el párrafo cuarto del artículo 4o. de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos el derecho de toda persona de gozar de un am-biente adecuado para su desarrollo y bienestar.

Segundo. Que es facultad del Congreso legislar en ma-teria que establezca las competencias concurrentes en-tre los gobiernos federal, estatal y municipal para elequilibrio ecológico y la protección del ambiente; asícomo legislar en materia de monumentos y zonas ar-queológicas, históricas y artísticas.

Tercero. Que el propio artículo 27 constitucional seña-la que la nación tendrá en todo tiempo el derecho deregular, en beneficio social, el aprovechamiento de loselementos naturales susceptibles de apropiación asícomo para cuidar de su conservación, lograr el desa-rrollo equilibrado del país (integral y sustentable), dic-tando las medidas necesarias para establecer adecua-das provisiones, usos, reservas y destinos de tierras,aguas y bosques, aludiendo a la facultad federal de lle-varlas a cabo, así como para preservar y restaurar elequilibrio ecológico, esto de manera concurrente entrelos distintos órdenes de gobierno.

Cuarto. Que la importancia de Cuatrociénegas radicapor su invaluable riqueza cultural y natural. Alberga1,134 especies de flora y fauna, 70 de las cuales sonendémicas. La NASA lo califica como uno de los es-pacios donde se puede conocer y entender la evoluciónen la Tierra debido a que en el interior de las pozas seencuentran estromatolitos, primigenias en el procesode fotosíntesis. Es el sitio con más estromatolitos vi-


vos del mundo, formados por una comunidad micro-biana que lleva más de 3 mil 500 millones de años.Son las únicas comunidades autosustentables del pla-neta.

Quinto. Que Cuatrociénegas cuenta con diversas cate-gorías de conservación. Es un área natural protegidafederal en la categoría de área de protección de flora yfauna, a través de la Conanp, dese 1994. El mismo es-pacio está inscrito en la Lista Mundial de Humedalesen la Convención Ramsar.

Sexto. Que en la declaratoria de veda de agua por laComisión Nacional del Agua se reconoce la existenciade instrumentos como éstos:

• Acuerdo por el que se dan a conocer los límitesde 188 acuíferos de los Estados Unidos Mexica-nos, los resultados de los estudios realizados paradeterminar su disponibilidad media anual de aguay sus planos de localización, publicado en el Dia-rio Oficial de la Federación el 31 de enero de2003, en el que se dieron a conocer la disponibili-dad del acuífero Cuatrociénegas, clave 0528, y suslímites;

• Acuerdo por el que se dan a conocer los estudiostécnicos del Acuífero 0528 Cuatrociénegas y se mo-difican los límites y planos de localización que res-pecto del mismo se dieron a conocer en el Acuerdopor el que se dan a conocer los límites de 188 acuí-feros de los Estados Unidos Mexicanos, los resulta-dos de los estudios realizados para determinar sudisponibilidad media anual de agua y sus planos delocalización, publicado en el Diario Oficial de laFederación el 16 de junio de 2008;

• Acuerdo por el que se da a conocer la ubicacióngeográfica de 371 acuíferos del territorio nacional,se actualiza la disponibilidad media anual de aguasubterránea de 282 acuíferos, y se modifica, para sumejor precisión, la descripción geográfica de 202acuíferos, publicado en el Diario Oficial de la Fe-deración el 28 de agosto de 2009, se perfeccionaronlos límites de los acuíferos que en el mismo se men-cionan, siendo coincidente dicha delimitación geo-gráfica, para el caso del acuífero Cuatrociénegas,clave 0528, a la establecida por el instrumento refe-rido en el considerando anterior, y se desprende laexistencia de una disponibilidad susceptible de ser

concesionada de 11.084782 millones de metros cú-bicos anuales en el acuífero mencionado;

• Norma Oficial Mexicana NOM-011-CONAGUA-2000, “Conservación del recurso agua. Que estable-ce las especificaciones y el método para determinarla disponibilidad media anual de las aguas naciona-les”, publicada en el Diario Oficial de la Federaciónel 17 de abril de 2002; y

• Aviso por el que se informa al público en generalque la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Na-turales y Pesca ha concluido la elaboración del pro-grama de manejo del área natural protegida con elcarácter de área de protección de flora y fauna, laregión denominada Cuatrociénegas, en el munici-pio del mismo nombre, en Coahuila, la cual fue es-tablecida por decreto presidencial publicado el 7 denoviembre de 1994”, que establece como una de laspolíticas de manejo en la zona de protección la pro-hibición de desarrollo de nuevas obras o actividadesque amenacen los flujos y ciclos naturales del agua;no obstante lo anterior, dicha limitación ha resulta-do insuficiente dado que el alumbramiento de aguadel subsuelo sigue siendo libre mientras no se esta-blezca en la zona el ordenamiento correspondiente,motivo por el cual se hace necesario reforzar la pre-servación del recurso hídrico.

Séptimo. Que debido a las particularidades geomorfo-lógicas, hidrológicas y ecológicas de los valles deCuatrociénegas, El Hundido y Las Calaveras, se nece-sita mayor profundidad en las investigaciones sobrelos impactos ambientales del uso del suelo en esta re-gión. El área protegida y las regiones prioritarias de laConabio enfrentan severos impactos por las transfor-maciones históricas en el espacio geográfico que com-prometen la sustentabilidad de la región misma. Losrecursos naturales, incluidos los aprovechamientos deyeso, sal y candelilla, están siendo extraídos con esca-sos lineamientos legales. Los recursos hídricos se ex-plotan para cultivos agrícolas en una región que repre-senta uno de los dos oasis en el desierto chihuahuensedel suroeste estadounidense y el noreste mexicano.

Por ello se considera pertinente que la Comisión Na-cional de Áreas Naturales Protegidas inicie el procesode recategorización de esta área al nivel más alto deconservación, la reserva de la biosfera, área que porsus características reúne los requisitos para que se op-


te por esta categoría, además de ser incluida en el pro-grama Man and the Biosphere, de la UNESCO en lared mundial de este tipo de reservas.

Octavo. Que debido al valor ecológico de Cuatrocié-negas, el Instituto Nacional de Antropología e Historiadecidió ingresar la solicitud de incorporación a la Lis-ta de Patrimonio Mundial de la UNESCO a la zona deCuatrociénegas en el año de 2004, quedando en dichoorganismo en la Lista Tentativa, es decir, las que tie-nen posibilidad de ser consideradas como patrimoniomundial. Sin embargo, desde ese año, poco o nada seha hecho por parte del gobierno federal para avanzarhacia su declaración en las sesiones del Comité de Pa-trimonio Mundial.

En tal virtud, se somete a consideración del pleno dela Cámara de Diputados la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados exhorta a la Secre-taría de Relaciones Exteriores y al Instituto Nacionalde Antropología e Historia a solicitar a la Oficina delConvenio sobre Patrimonio Mundial de la UNESCOla reactivación del procedimiento y lograr la inscrip-ción de Cuatrociénegas en la Lista de PatrimonioMundial Natural, en la cuadragésima segunda sesióndel Comité de Patrimonio Mundial de 2018, así comohacer pública la documentación sobre las acciones re-alizadas desde 2004 para lograr su incorporación endicha lista.

Segundo. La Cámara de Diputados exhorta a la Comi-sión Nacional de Áreas Naturales Protegidas a evaluarla pertinencia de recategorizar el área de protección deflora y fauna de Cuatrociénegas por la de reserva de labiosfera, así como hacer públicas las acciones de res-tauración de las pozas y protección de los endemismosahí presentes.

Tercero. La Cámara de Diputados exhorta a la Comi-sión Nacional del Agua a hacer públicas, de maneradetallada, las acciones realizadas para garantizar la ve-da de agua en los valles de Cuatrociénegas, El Hundi-do y Las Calaveras, Coahuila; las sanciones impuestasa particulares por violaciones de la veda y las repara-ciones del daño realizadas, así como las acciones en-caminadas a restaurar y mantener el equilibrio ecoló-gico a causa del aprovechamiento hídrico.


Diputada Cecilia Soto González (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LAS

AUTORIDADES DE LOS TRES ÓRDENES DE GOBIERNO A EVI-TAR LA INSTALACIÓN DE LA CERVECERA CONSTELLATIONS

BRANDS EN MEXICALI, BAJA CALIFORNIA, A CARGO DEL

DIPUTADO ÁNGEL ANTONIO HERNÁNDEZ DE LA PIEDRA,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

El que suscribe, Ángel Antonio Hernández de la Pie-dra, diputado federal a la LXIII Legislatura, integran-te del Grupo Parlamentario de Morena, con funda-mento en lo dispuesto en la fracción I del numeral 1del artículo 6o. y el artículo 79, numeral 1, fracción II,todos del Reglamento de la Cámara de Diputados, so-mete a consideración del pleno de esta soberanía lapresente proposición con punto de acuerdo, bajo las si-guientes

Consideraciones

En lo referente a la gestión del agua en nuestro país elterritorio nacional ha sido dividido en 13 regiones hi-drológicas administrativas, integradas por cuencas hi-drológicas naturales en vez de ser definidas por lími-tes estrictamente geopolíticos. De tal forma que laRegión Hidrológico Administrativa I Península de Ba-ja California (RHA I PBC) comprende la totalidad delos estados de Baja California y Baja California Sur, yel municipio de San Luis Río Colorado de Sonora. Li-mita al norte con la frontera de Estados Unidos deAmérica que se extiende a lo largo de 265 kilómetros.

En cuanto a las características de esta región, es de se-ñalarse que el clima de la península de Baja Californiaes en general seco y cálido, con una precipitación me-


dia anual de 169 mm, lo que es un valor muy bajo res-pecto al resto de las regiones del país (77 por cientomenor que la media nacional de 760 mm), y si bien enpromedio para la parte del estado de Baja California laprecipitación media anual es un poco mayor con res-pecto a toda la península, con 200 mm anuales, está si-gue siendo baja con respecto a la media nacional, esmás, en esta entidad federativa se tienen zonas comola de Mexicali en donde la precipitación total anual estodavía menor con valores inferiores a los 50 mm ytemperaturas que llegan a los 45°Celsius entre los me-ses de julio y agosto.

Además, las fuentes de abastecimiento del vital líqui-do en el estado de Baja California son limitadas, lasaguas superficiales en lagos, ríos, arroyos, manantia-les, etcétera, y las friáticas, debido a las bajas precipi-taciones, a la carencia de escurrimientos superficialespermanentes, a la evaporación elevada y las condicio-nes geológicas adversas, pues la mayoría de las unida-des de roca permiten que el agua fluya libremente de-bido a las elevadas pendientes y sólo una mínima partede esos escurrimientos llegan a los acuíferos, por loque la recarga de los mismos es pobre.

De lo anterior resulta que en el estado de BC se tengan18 acuíferos en condiciones de déficit, es decir, en losque el agua que ya se extrae es mayor a la cantidad deagua que recarga el cuerpo de agua subterráneo y co-mo parte de éstos 18 se tiene el del Valle de Mexicali.

Para revertir la sobreexplotación de acuíferos y cuen-cas del país, el gobierno federal dispone de diversasmedidas regulatorias, entre las que se encuentran laszonas de veda, definidas en el artículo 3, fracciónLXV de la Ley de Aguas Nacionales como “Aquellasáreas específicas de las regiones hidrológicas, cuencashidrológicas o acuíferos, en las cuales no se autorizanaprovechamientos de agua adicionales a los estableci-dos legalmente y éstos se controlan mediante regla-mentos específicos, en virtud del deterioro del agua encantidad o calidad, por la afectación a la sustentabili-dad hidrológica, o por el daño a cuerpos de agua su-perficiales o subterráneos,…”

Para BC de acuerdo a las condiciones geohidrológicasdel estado, todo el territorio se considera como zona deveda a la extracción y en los acuíferos sobreexplotadosno es posible aumentar los aprovechamientos de aguasin causar abatimientos o sin afectar a terceros.

Abundando en lo anterior, dicha entidad federativa po-see escasos recursos hídricos, y la presencia de siste-mas acuáticos continentales, tanto lacustres (lagos) co-mo potamológicos (ríos, arroyos, manantiales,etcétera) es limitada, por lo mismo, la disponibilidadnatural media (DNM) de toda la península es de 4 mil423 hm3; con una DNM per cápita de mil 318m3/hab/año, lo que se considera como muy baja y lasestimaciones futuras no son alentadoras. Se estima quepara el año 2030 la DNM per cápita será de 775m3/hab/año, siendo esta extremadamente baja.1

Por todo lo anterior no es de extrañar que la cantidadmáxima de agua que es factible explotar de forma sus-tentable, es decir el agua renovable, esté entre las másbajas del país, ya que este parámetro es el resultado deel escurrimiento superficial virgen anual, más la recar-ga media anual de los acuíferos, más las importacionesde agua de otras regiones o países, menos las exporta-ciones de agua a otras regiones o países. Siendo el in-dicador de agua renovable para el estado de Baja Ca-lifornia de 2 mil 989 hm3/año o 858 m3 por habitanteal año.

En el caso del municipio de Mexicali, este obtiene elvital líquido del Río Colorado y del acuífero del Vallede Mexicali, este último como ya se señaló presentadéficit en cuanto a la disponibilidad de sus aguas, esdecir, está sobrexplotado y por lo mismo se encuentraen veda, como consta en la “Actualización de la dis-ponibilidad media anual de agua en el acuífero vallede Mexicali (0210), Estado de Baja California.” Publi-cada en el Diario Oficial de la Federación del día 20 deabril de 2015:

“El volumen anual de extracción, de acuerdo conlos títulos de concesión inscritos en el Registro Pú-blico de Derechos de Agua (REPDA), de la Subdi-rección General de Administración del Agua, confecha de corte al 31 de diciembre del 2005 es de 892millones 949 mil 214 m3 /año.”

…

Conforme a la metodología indicada en la norma refe-rida anteriormente, la disponibilidad de aguas subte-rráneas se obtiene de restar al volumen de recarga to-tal media anual, el valor de la descarga naturalcomprometida y el volumen de aguas subterráneasconcesionado e inscrito en el REPDA. -374’949,214 =


520’500,000 – 2’500,000 – 892’949,214 (m3 anuales)La cifra indica que no existe volumen disponible paranuevas concesiones en la unidad hidrogeológica deno-minada acuífero Valle de Mexicali en el Estado de Ba-ja California.”

En cuanto a la veda en el acuífero Valle de Mexicali,en la actualización antes mencionada se puede leer losiguiente:

El acuífero pertenece a la región Hidrológico-Admi-nistrativa I Península de Baja California y se encuen-tra sujeto a las disposiciones del “decreto por el que seestablece veda tipo III para el alumbramiento de aguasdel subsuelo en el estado de Baja California”, publica-do el 15 de mayo de 1965. La veda establece que la ca-pacidad del acuífero permite extracciones limitadaspara usos domésticos, industriales, de riego y otros.Menciona que “Excepto cuando se trate de alumbra-mientos para usos domésticos, desde la vigencia de es-te Decreto, nadie podrá extraer aguas del subsuelodentro de la zona vedada ni modificar los aprovecha-mientos existentes sin previo permiso por escrito de laAutoridad del Agua, la que sólo concederá permisosúnicamente en los casos en que de los estudios relati-vos se concluya que no se causarán los perjuicios quecon el establecimiento de la veda tratan de evitarse”.

Pero no solo para el consumo del agua de la ciudad deMexicali es que se explota el acuífero antes referido,sino también para el riego agrícola y el abrevadero deganado, de hecho, casi toda el agua del acuífero vallede Mexicali está concesionada al Distrito de Riego014 y las Unidades de Riego que conforma este distri-to de riego, siendo la producción agropecuaria de estazona la más importante del estado de BC e incluso enalgunos cultivos del país.

Con vista a la anterior, resulta incomprensible que enla ciudad de Mexicali las autoridades fomenten la ins-talación de una planta industrial para la elaboración decerveza por parte de la firma estadounidense Conste-llations Brands, quien por medio de la consultora in-ternacional CBRE Economic Incentives Group y la fi-lial de esta última, Tenedora Inmobiliaria de Coahuila,S de RL de CV, ha conseguido terrenos estatales a unbajo precio y ahora pretende acceso al agua en grandescantidades.

De llegarse a concretar el proyecto, la cervecera con-sumirá 20 millones de m3 anuales de un agua por lomenos durante los próximos 50 años. Para lo anterior,a decir de la revista Proceso,2 con base en documentosoficiales que argumenta tener en su poder, la ComisiónEstatal de Servicios Públicos de Mexicali (CESPM)3

pondrá a disposición de Constellations Brands, pormedio de Tenedora Inmobiliaria de Coahuila, S de RLde CV, 15 millones de m3 de agua del Acuífero del Va-lle de Mexicali y 5,000,000 de m3 de agua superficial,comprometiéndose la CESPM a mantener disponiblespara suministro exclusivo de la cervecera las cantida-des antes referidas.

Es decir, la CESPM dará preferencia en cuanto al su-ministro de agua a la cervecera, sobre otros posiblesusos que se le pueda dar al vital líquido, contravinien-do la prelación que mandata la Ley de Aguas Nacio-nales en el décimo quinto transitorio del decreto por elque se reforman, adicionan y derogan diversas dispo-siciones de la Ley de Aguas Nacionales, publicado enel Diario Oficial de la Federación el 29 de abril de2004, miso que a la letra señala:

Décimo Quinto. En tanto se cumple con lo dispuestoen el párrafo tercero del artículo 22 de esta ley, se ob-servará el siguiente orden de prelación de los usos delagua para la concesión y asignación de la explotación,uso o aprovechamiento de aguas nacionales, superfi-ciales y del subsuelo, aplicable en situaciones norma-les:

1. Doméstico;

2. Público urbano;

3. Pecuario;

4. Agrícola;

5. Uso para la conservación ecológica o uso am-biental;

6. Generación de energía eléctrica para servicio pú-blico;

7. Industrial;

8. Acuacultura;


9. Generación de energía eléctrica para servicio pri-vado;

10. Lavado y entarquinamiento de terrenos;

11. Uso para turismo, recreación y fines terapéuti-cos;

12. Uso múltiple; y

13. Otros.

Lo anterior se aplicará sin perjuicio de lo dispuesto enel artículo 29 Bis 5 y en el Título Quinto, de esta ley.”

Además, Proceso sostiene que el contrato para el su-ministro de agua a la cervecera es confidencial, a de-cir de esta publicación:

“Y para mantener en la oscuridad la entrega delagua de la ciudad a la cervecera, la empresa le ad-vierte a la funcionaria estatal que el contrato para elsuministro del líquido es –confidencial-, como loestablece la cláusula decimotercera: Cada una delas partes acuerda que no difundirá a ninguna per-sona el contenido del presente contrato de suminis-tro, así como de cualquier información que le seaproporcionada por cualquiera de las partes, afiliadaso subsidiarias...”.

También resulta incomprensible cómo es que laCESPM se compromete a suministrar en todo momen-to las cantidades de agua antes señaladas en una zonadonde las sequias son frecuentes, cuando es claro queprimero tiene que abastecer a los hogares y después deesto permitir el uso pecuario y agrícola antes del quele podría corresponder a la cervecería.

Además, por encontrarse en veda el acuífero valle deMexicali no es posible que obtener nuevas títulos deconcesiones para la explotación de sus aguas, esto porefectos del artículo 22 de la Ley de Aguas Nacionales.Ante este impedimento la empresa cervecera ha bus-cado el apropiarse de terrenos agrícolas que cuentenya con estos títulos.

Si bien la transmisión de la concesión del agua es po-sible bajo el amparo de la ley vigente, esto conlleva untrámite ante la Semarnat-Conagua, que viene a ser unaviso en el caso de que esta transmisión no implique la

modificación de las características del título de conce-sión, pero, cuando se pretende cambiar el uso consul-tivo establecido en el título correspondiente, como se-ría el caso de la cervecera, lo que se requiere es deautorización.

En febrero del presente año, en conferencia de prensael delegado de la Conagua en BC aseguró que hastaese momento no se había presentado ninguna solicitudde transmisión por parte de Constellations Brands.

Pero dese nuestro punto de vista, de presentarse solici-tudes por parte de Constellations Brands para la ope-ración de una planta cervecera está debe de ser recha-zada, por afectar a terceros en cuanto a las actividadesagropecuarias, al ambiente y más importante, por po-ner en riesgo el abasto de agua potable para uso do-méstico.

Por ejemplo, agricultores del Valle de Mexicali han ar-gumentado que las cantidades de agua que pretendeusar Constellation Brands afectaría mil 500 hectáreasde cultivo y a cerca de 15 mil familias, por su parte, elgobierno estatal, pretende minimizar el problema yafirma que se afectarían 750 hectáreas de riego.4

Si bien el que se afecte a miles de familias que veríanafectadas sus actividades productivas es en sí mismomotivo más que suficiente para que las autoridadesimpidan semejante situación, es aún más preocupantela afectación que van a tener los usuarios de agua pa-ra uso doméstico.

El doctor Jesús Adolfo Román Calleros, investigadordel Instituto de Ciencias Agrícolas de la UniversidadAutónoma de Baja California, haciendo cálculos contan solo 7.5 millones de m3 al año nos advierte delproblema que se avecina si Constellation Brands se es-tablece en Mexicali, a decir del reconocido especialis-ta en la materia de concretarse la instalación de la cer-vecera cerca de 30 mil mexicalenses dejarían de teneracceso al agua. Según calcula, se requieren 350 litrosde agua diarios por habitante, si se consideran los 7.5millones de metros cúbicos de agua planeados por lacervecera, equivale a dejar sin agua a 30 mil perso-nas.5

?De darse las transmisión de la concesión del aguaque requiere la cervecera se estará actuando en con-tra de la observación general número 15 del Comi-


té de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,ya que su párrafo 23 específica como parte de laobligación del estado para proteger el derecho hu-mano al agua el que el estado impida la explotacióninequitativa del vital líquido por parte de terceros,que es lo que ocasionaría la puesta en marcha de lacitada cervecera. A decir del citado párrafo:

23. La obligación de proteger exige que los Estadosparte impidan a terceros que menoscaben en modo al-guno el disfrute del derecho al agua. Por terceros seentiende particulares, grupos, empresas y otras entida-des, así como quienes obren en su nombre. La obliga-ción comprende, entre otras cosas, la adopción de lasmedidas legislativas o de otra índole que sean necesa-rias y efectivas para impedir, por ejemplo, que tercerosdenieguen el acceso al agua potable en condiciones deigualdad y contaminen o exploten en forma no equi-tativa los recursos de agua, con inclusión de las fuen-tes naturales, los pozos y otros sistemas de distribu-ción de agua.

De todo lo anteriormente expuesto en esta proposicióncon punto de acuerdo, resulta incomprensible que lasautoridades estatales y municipales de Baja Californiaestén apoyando la puesta en marcha de una planta ela-boradora de cerveza en Mexicali.

En Morena no estamos en contra de las actividadesproductivas y la creación de empleos, pero, somosconvencidos de que el desarrollo debe ser sustentable,que las actividades productivas deben de ser acordescon el medio ambiente y que los derechos humanosdeben de prevalecer sobre los intereses de las transna-cionales. Si quieren invertir en México, sean bienveni-das, siempre y cuando sea con respeto a los derechosde los mexicanos, entre ellos el derecho al agua y almedio ambiente sano.

Por lo expuesto, y con fundamento en las disposicio-nes invocadas en el proemio, someto a consideracióndel pleno de esta soberanía la siguiente proposicióncon

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente yRecursos Naturales, a la Comisión Nacional del Agua,al gobierno del estado de Baja California y al gobier-

no municipal de Mexicali, Baja California, a que enámbito de sus atribuciones protejan el acuífero vallede Mexicali y nieguen concesiones, autorizaciones pa-ra la transmisión de títulos de concesión, o cualquierotro acto administrativo que ponga en riesgo el accesoal vital líquido de dicho acuífero para el uso domésti-co, público urbano y agropecuario, como es el caso dela pretendida instalación de la planta cervecera deConstellation Brands en la ciudad de Mexicali.

Segundo. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión, exhorta a la Comisión Estatal de Servicios Pú-blicos de Mexicali, Organismo Público Descentraliza-do del Gobierno del Estado, a que en los términos dela Ley General de Transparencia y Acceso a la Infor-mación Pública, haga del conocimiento público loscontratos que dicha Comisión Estatal ha celebrado conConstellations Brands, y/o con Tenedora Inmobiliariade Coahuila, S de RL de CV.

Tercero. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión, exhorta al Congreso del Estado de Baja Cali-fornia a que instruya al Órgano de Fiscalización Supe-rior del Estado de Baja California a que en el ámbitode sus atribuciones, a que revise la legalidad de loscontratos que la Comisión Estatal de Servicios Públi-cos de Mexicali a celebrado con ConstellationsBrands, y/o con Tenedora Inmobiliaria de Coahuila, S.de R.L. de C.V.

Notas

1 La clasificación de las disponibilidad media per cápita es la si-

guiente: menos de 1,000 extremadamente baja; 1,000 a 2,000 muy

baja; 2,001 a 5,000 baja; 5,001 a 10,000 media; 10,001 a 20,000

alta y mayores de 20,000 muy alta. (La gestión ambiental en Mé-

xico, Semarnat, 2006).

2 http://www.proceso.com.mx/498510/la-batalla-agua-constella-

tions-brands-contra-mexicali-resiste

3 La CESPM es el organismo público descentralizado del gobier-

no del estado de BC, encargado de atender la planeación, cons-

trucción, operación y mantenimiento de los sistemas de agua pota-

ble y alcantarillado sanitario en el municipio de Mexicali.

4 http://zetatijuana.com/2017/01/agua-o-sangre/

5 http://www.unimexicali.com/noticias/mexicali/485784/30-mil-

personas-quedarian-sin-agua-si-se-le-otorga-a-constellation.html



Diputado Ángel Antonio Hernández de la Piedra(rúbrica)


SECRETARÍA DE CULTURA A INICIAR LOS PROCESOS CON-DUCENTES A INCLUIR EN LA LISTA DE PATRIMONIO CULTU-RAL INMATERIAL DE MÉXICO ANTE LA UNESCO LA FIES-TA DE SAN ROQUE, EN TUXTLA GUTIÉRREZ, CHIAPAS, ACARGO DE LA DIPUTADA MARÍA ELENA ORANTES LÓPEZ,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADA-NO

La que suscribe, María Elena Orantes López, inte-grante de la LXIII Legislatura en la Comisión Perma-nente del honorable Congreso de la Unión, vicecoor-dinadora del Grupo Parlamentario de MovimientoCiudadano, con fundamento en los artículos 71, frac-ción II, y 72 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, así como el 6, numeral 1, 77 y 78del Reglamento de la Cámara de Diputados, y 58 y 59del Reglamento para el Gobierno Interior del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, sometea consideración del pleno de esta soberanía proposi-ción con punto de acuerdo por el que la Cámara de Di-putados del honorable Congreso de la Unión exhortade manera respetuosa a la Secretaría de Cultura del go-bierno de la república a considerar iniciar los procesoscorrespondientes a incluir la fiesta de San Roque, ce-lebrada en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, dentro de la lis-ta de patrimonio cultural inmaterial de México ante laUnesco, con base en las siguientes

Consideraciones

Entre las expresiones indígenas que fundamentan la ri-queza cultural de nuestro país se encuentra la del pue-

blo zoque. Esta etnia mexicana se encuentra distribui-da en los estados de Veracruz, Tabasco, Oaxaca yChiapas, y aunque tiene una proximidad cultural im-portante con las etnias mixes y popolucas, mantieneexpresiones culturales originales.

La visión del mundo zoque ha tenido retos importan-tes para su sobrevivencia, debido a la tendencia a la in-tegración no incluyente en la cultura nacional mestizay a fenómenos naturales como la explosión del volcánChichonal que obligó al desplazamiento de varios pue-blos zoques chiapanecos, mermando sus expresiones.1

No obstante ello, Chiapas mantiene algunos aspectosfundamentales de la cultura zoque como las festivida-des de San Roque, que se manifiestan cada año en elbarrio más antiguo de Tuxtla Gutiérrez, dentro de lascelebraciones a San Roque y San Bartolo. Estas fies-tas, llevadas a cabo a mediados de agosto, inician a las5:30 horas con una procesión con la imagen de SanRoque (santo patrono para las enfermedades difíciles yde los animales)2 por las principales calles de los ba-rrios zoques; seguida de una misa y una convivenciapopular con comida tzispolá (comida tradicional zo-que), tamales y café.

Después de las 9:00 horas se presentan peregrinos dedistintas puntos de la ciudad con arreglos e indumen-tarias coloridas, acompañados de los “parachicos” ymúsica tradicional de flautas y percusiones con la quese ameniza la participación de danzantes3 provenien-tes de distintos puntos de la ciudad.4 Estas danzas serealizan con indumentarias tradicionales, portando losdanzantes un bastón de mando con la flor de brómelia,y tiene rasgos prehispánicos.

En este contexto, se concentran las “comideras zo-ques” quienes preparan desde temprano comida paratodos como caldos locales de res (uaziscaldu), nimin-juti, acompañados de pozol, aguardiente y mistela,distribuidos a los participantes de la festividad por fa-milias voluntarias. Todo esto, acompañado de artesa-nías, puestos de dulces tradicionales y juegos mecáni-cos.5

El colorido, la antigüedad y el respeto de esta tradi-ción, la hacen una de las fiestas religiosas más anti-guas del país y la última festividad zoque viva enChiapas.


Derivado de todo lo anterior y considerando que latendencia a la desarticulación de nuestras tradicionesdebido a la comercialización, la urbanización y la glo-balización entendida como homogeneidad cultural,pone en peligro la supervivencia de esta fiesta y, conello, la continuidad de una parte importante del patri-monio cultural de Chiapas, México y la humanidad,resulta necesaria la intervención de nuestras autorida-des culturales.

En consecuencia, se considera importante que el go-bierno de la república, a través de la Secretaría de Cul-tura, refrende su función protectora, promotora y difu-sora de las expresiones artísticas y culturales deMéxico, así como la labor de salvaguarda de la diver-sidad cultural, redoblen esfuerzos en fortalecer estafestividad y busquen iniciar los procesos correspon-dientes a su preservación y adecuada valoración inter-nacional.6

En atención a esto último, en primera instancia se con-sidera necesario que nuestro gobierno incluya en la lis-ta de patrimonio cultural inmaterial a la fiesta de SanRoque para hacer viable su salvaguarda. Asimismo,que redoble los esfuerzos para establecer mecanismospara proteger esta fiesta y proceda a los procesos quecorrespondan para que toda vez que dicha fiesta es unaexpresión artística del espectáculo, es un uso ritual, eimplica un acto festivo relativo a la concepción deluniverso, saberes y técnicas en la vestimenta y gastro-nomía, se busque su inclusión entre el patrimonio cul-tural inmaterial reconocido por la Unesco.7

Por lo anteriormente expuesto, se somete a considera-ción de la Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados exhorta de manerarespetuosa a la Secretaría de Cultura del gobierno de larepública a considerar iniciar los procesos correspon-dientes a incluir la fiesta de San Roque, celebrada enTuxtla Gutiérrez, Chiapas, dentro de la lista de patri-monio cultural inmaterial de México ante la Unesco.

Notas

1 Véase: http://www.uxpanapa.gob.mx/wp-content/uploads/si-

tes/155/2014/05/Zoques.pdf

2 Se le atribuye salvar a Tuxtla Gutiérrez de la peste durante la

guerra cristera

3 Las danzas zoques involucran a cuatro danzantes representantes

de cuatro santos de los cuatro barrios de Tuxtla Gutiérrez (San Bar-

tolo, San Roque, San Jacinto y Santo Domingo)

4 Véase: http://www.nvinoticias.com/nota/26535/algarabia-y-tra-

dicion-en-festividad-de-san-roque

5 Véase: http://www.chiapas.gob.mx/fiestas-y-ferias/

6 Véase: https://www.gob.mx/cultura/que-hacemos

7 Véase: https://ich.unesco.org/es/que-es-el-patrimonio-inmate-

rial-00003


Diputada María Elena Orantes López

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A DI-VERSAS AUTORIDADES FEDERALES Y LOCALES A INSTALAR

MÁS ELECTROLINERAS EN EL PAÍS, A CARGO DE LA DIPU-TADA EDITH YOLANDA LÓPEZ VELASCO, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PRI

La que suscribe diputada Edith Yolanda López Velas-co, del Grupo Parlamentario del Partido Revoluciona-rio Institucional de la LXIII Legislatura del HonorableCongreso de la Unión, con fundamento en lo dispues-to en el artículo 79, numerales 1, fracción II, y 2, frac-ción I y II, del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos, someto a consideración de esta soberanía, lasiguiente proposición con punto de acuerdo, por el quese exhorta con absoluto respeto a la Secretaría de Go-bernación, a la Secretaría de Energía, a la Secretaría deComunicaciones y Transportes, a la Secretaría del Me-


dio Ambiente y Recursos Naturales, así como a susrespectivas dependencias en las Entidades Federati-vas, para que se ejerza la acción de instalación de unmayor número de electrolineras en el país, así como ensu caso, se otorguen incentivos a la iniciativa privadapara su instalación, para brindar el servicio a bajo cos-to, a efecto de que se vaya modificando el uso de ve-hículos propulsados por combustibles fósiles, poraquellos cuya propulsión sea a través de baterías eléc-tricas recargables, así como de aquellos que ademáscuenten con motor de combustión interna o con motoraccionado por hidrógeno o cualquier otro tipo de ener-gía considerada como “alterna”; de los llamados autos“verdes” o “ecológicos” para redundar en el cuidadodel medio ambiente, de la naturaleza y los seres vivos,así como en el desarrollo de la industria automotriz so-bre este rubro.

Objetivo: Instalar el mayor número de electrolinerasposibles en el país, incentivando a la iniciativa priva-da para que proceda a imbuirse en este renglón, aten-diendo a su bajo costo en comparación con el preciodel combustible (gasolina o diesel) que se utiliza por lamayoría de vehículos actualmente, a efecto de quepaulatinamente se pueda hacer una efectiva transiciónde vehículos “convencionales” o de los propulsadospor combustibles fósiles a vehículos “verdes” o “eco-lógicos”, al tiempo de que las armadoras de vehículosprevean más elementos biodegradables o “ecológicos”en la fabricación de sus vehículos, respecto a cuyos te-mas debe brindarse difusión general en todo el país,para que la población en general conozca las bondadesque acarrea el uso de vehículos “verdes” o “ecológi-cos”, tópico que está vinculado con otro punto deacuerdo que formulo de manera separada.


Interesados en el medio ambiente, su mejoramiento yen tratar de evitar problemas de salud a la población,mismos que pueden empeorar con el paso del tiempo,debido al incremento de emisiones de CO2, entre otroselementos que se quedan fijos en el aire que respira-mos y en la atmosfera, se pone de manifiesto la im-portancia de la instalación de un mayor número deelectrolineras a nivel nacional, que son los dispositi-vos en los que los automotores denominados “verdes”o “ecológicos” pueden recargar sus baterías o depósi-tos de propulsión respectivos.

Así, las electrolineras, son estaciones de carga para au-tos que utilizan electricidad en vez de gasolina y parahíbridos recargables, en el país se encuentran instala-das 699, de las cuales 477 son públicas (68 por ciento)y 222 son privadas (32 por ciento). La red de Electro-lineras está distribuida en varias partes del país, sien-do en la Ciudad de México y los estados de Nuevo Le-ón y Aguascalientes en donde se concentran el 53 porciento de su totalidad.

Al respecto, existen dos tipos de electrolineras quecargan los vehículos a velocidades diferentes: Laselectrolineras de nivel 2 cargan un vehículo completa-mente en un tiempo de entre 2 y 4 horas y las de nivel3 que lo hacen en entre 20 y 30 minutos.1 Es dabledestacar, que según la Agencia Internacional de Ener-gía (AIE), el número de vehículos eléctricos existentesen todo el mundo, incluidos los híbridos, supera el mi-llón.2

Entre otras razones, es la falta de cultura “verde” laque le hace falta a nuestra sociedad tomar en cuentapara pensar en las consecuencias que provocan lasemisiones de CO2 en nuestro cuerpo, para nuestra sa-lud, para nuestras plantas, animales, es decir, para to-do nuestro medio ambiente y sus seres vivos; se sufreentonces una muerte lenta de todos los seres de esteplaneta. El dióxido de carbono (CO2) es un gas deefecto invernadero y también necesario y vital para laVida en nuestra Tierra; sin embargo, la quema exage-rada de combustibles ha venido incrementando rápida-mente y como consecuencia se ha concentrado en granmedida en nuestra atmósfera, lo que ha propiciado elcalentamiento global y como consecuencia natural, haacelerado ese efecto invernadero.3 Es de considerarsetambién, que es la principal causa de la acidificacióndel océano, ya que se disuelve en el agua para formarácido carbónico.4 Así también se advierte lo que seña-ló Joseph Black, descubridor del dióxido de carbono alhacer uno de sus experimentos que consistió en ence-rrar un ratón y una vela encendida, dentro de un reci-piente con CO2, dado que la vela se apagó y el ratónmurió, llegó a la conclusión de que era un gas irrespi-rable, al que en 1754 lo denominó “aire fijo“.5

Los principales contaminantes emitidos por los auto-móviles No verdes o ecológicos son: dióxido de car-bono (CO2), monóxido de carbono (CO), óxido de ni-trógeno (NOx), hidrocarburos no quemados (HC) ycompuestos de plomo y anhídrido sulfuroso estimu-


lando al crecimiento de smog que hay en las ciudadesy al calentamiento global. A nivel global, según diver-sos estudios más del 20 por ciento del total de las emi-siones de gases contaminantes se le atribuyen a los au-tos propulsados por combustibles fósiles.

Así, el transporte es el sector con mayor crecimientode emisiones de CO2 en Latinoamérica y éstas au-mentarán significativamente a menos que se acelere latransformación tecnológica y se pongan en marcha po-líticas innovadoras”, sostiene por su parte AgustínMatteri, Especialista Legal en la Coordinación Regio-nal de Cambio Climático de la Organización de lasNaciones Unidas (ONU) Medio Ambiente, quien ade-más explica cuál es la propuesta para activar la transi-ción a la movilidad eléctrica a un ritmo mayor:

“Se deberían eliminar barreras en el mercado y ge-nerar condiciones habilitantes en materia de in-fraestructura, promoviendo, a su vez, un adecuadodiseño de incentivos, políticas y mecanismos finan-cieros para su aplicación específica en la Región”.6

Otros países en Europa como Noruega,7 Países Bajos,España,8 destacan por la preocupación que tienen deincentivar el uso de energías renovables y alternas enel uso de vehículos eléctricos o híbridos. Por su parte,en América Latina destaca Chile, Brasil, Argentina, elprimero en mención, en 2012 inauguró el primer cen-tro para cargar autos eléctricos, o electrolinera, en unparqueadero público. Esta estación ofrece una recargade 30 minutos, que constituye hasta un 80 por cientode la capacidad de una batería de auto eléctrico y lepermite una autonomía de aproximadamente 130 kiló-metros.

Sin embargo, en ese país ya se habían instalado en2011 otras dos estaciones, pero en diferentes formatos.La primera está ubicada en una estación de servicio yfue “la primera Electrolinera de carga rápida en Amé-rica Latina”. La segunda está localizada en la sedeprincipal de la compañía energética Endesa, en la ca-pital Santiago. Chile fue el primer país del continenteen tomar la iniciativa de instalar una estación de cargapara carros eléctricos. El mandatario Chileno de eseentonces, señaló “El hecho de estar inaugurando hoyla primera ‘electrolinera’de América Latina represen-ta un buen símbolo de que Chile, que llegó tarde a la

Revolución Industrial, no va a llegar nunca más tar-

de a ninguna otra revolución”.9

Sin embargo; a pesar de que no se hayan adquiridohasta la actualidad muchos vehículos híbridos o eléc-tricos en nuestro País, nuestro Estado Mexicano hacontemplado diversos beneficios para que el adquiren-te de ese tipo de automotores pueda obtener al adqui-rir algún tipo o modelo de estos vehículos, pero a cu-yos beneficios se considera ha faltado difusión; dentrode éstos, se destaca la exención del Impuesto sobreAutomóviles Nuevos, que contempla la Ley de Ingre-sos de la Federación vigente, en su artículo 16, aparta-do B fracción I, en los términos siguientes:

1.- Se exime del pago del impuesto sobre automóvi-les nuevos que se cause a cargo de las personas físicaso morales que enajenen al público en general o queimporten definitivamente en los términos de la LeyAduanera, automóviles cuya propulsión sea a travésde baterías eléctricas recargables, así como deaquéllos eléctricos que además cuenten con motorde combustión interna o con motor accionado porhidrógeno.

Así también, lo contemplado en el artículo 2° de laLey Federal del Impuesto sobre Automóviles Nuevos.

El impuesto para automóviles nuevos se calcularáaplicando la tarifa o tasa establecida en el artículo 3o.de esta Ley, según corresponda, al precio de enajena-ción del automóvil al consumidor por el fabricante,ensamblador, distribuidores autorizados o comer-ciantes en el ramo de vehículos, incluyendo el equi-po opcional, común o de lujo, sin disminuir el montode descuentos, rebajas o bonificaciones. Por otra parte, la labor que la Comisión Federal deElectricidad hace en esta materia y que es de gran so-porte para el impulso de estas políticas, se ve reflejadoen la Guía Para Contratación de Servicios de Recar-ga de Vehículos Eléctricos para Clientes Residencia-les, donde establece los pasos que hay que seguir pa-ra obtener el servicio de suministro de energíaeléctrica destinado a la recarga de vehículos eléctri-cos en casas – habitación.10

El costo actual de la gasolina es considerable para losusuarios de automóviles en general, de manera que sise cuenta con automóviles con batería recargable y es-taciones de servicio de carga o casas habitación coninstalación para carga eléctrica vehicular, el costo de lamovilidad sin duda decrecerá en sus erogaciones ogastos, trayendo a los particulares, usuarios de autos,


un considerable beneficio preponderantemente econó-mico,11 también se contribuiría en no hacer grandesdesembolsos por contaminantes que afectan al medioambiente y a la salud personal, social o colectiva queafectan la calidad de vida.

Al respecto, dependiendo del nivel de exposición a losagentes contaminantes, así como la resistencia físicade cada persona, la contaminación que se encuentra enel aire y que respiramos afecta de las siguientes mane-ras:

* Reacción alérgica a través de tos o estornudos,irritación de los ojos debido al ozono y partículassuspendidas, comezón en la piel y resequedad de lasmucosas.

* Agotamiento físico. Cansancio, baja productivi-dad laboral y escolar, así como sensación de pesa-dez, irritabilidad, insomnio, ansiedad e incluso ma-reos también son producto de la contaminación.

* Síntomas relacionados a enfermedades específi-cas, principalmente respiratorias (como cáncerbronquial y efisema pulmonar), digestivas, vascula-res y cardiacas (trombosis, coágulos, infartos). Dis-minución de la capacidad de la sangre para trans-portar sustancias nutritivas y oxígeno.

La contaminación ambiental siempre deberá atendersede mejor manera y nunca ser subestimada, de acuerdocon la OMS, causa alrededor de 1.3 millones de muer-tes al año en todo el mundo, una cifra similar resultade la contaminación del aire en interiores (por com-bustión de carbón o leña) que es responsable de dosmillones de muertes prematuras, más de la mitad dedefunciones se deben a neumonías en menores de 5años. La mayoría de estas muertes se encuentran enpaíses subdesarrollados. De acuerdo con las Guías deCalidad del aire de la Organización Mundial de la Sa-lud (OMS), una reducción de contaminación por partí-culas (PM10) de 70 a 20 microgramos por metro cúbi-co, permite reducir en un 15 por ciento las muertesrelacionadas con la calidad del aire.

El máximo órgano de la salud en el mundo ha reco-mendado reiteradamente bajar los límites de concen-tración de algunos contaminantes en el aire (partículassuspendidas), ozono (O2), dióxido de nitrógeno (NO2)y dióxido de azufre (SO2), así como tomar medidas

preventivas y de higiene con enfermedades que setransmiten a través del aire como influenza y gripe.Las únicas partículas capaces de penetrar hasta el sis-tema respiratorio son aquéllas cuyo tamaño está entre0.1 y 1.0 g, intervalo que abarca desde virus (como lainfluenza que se transmite a través de la saliva) y es-poras fúngicas (contaminación por hongos), hasta cé-lulas bacterianas individuales (como el caso de la tu-berculosis pulmonar)

La OMS declaró a la contaminación ambiental comocancerígena, principalmente de pulmón y de vejiga.Según los expertos, no existe una sustancia en particu-lar que sea determinante sino que intervienen todos losagentes que componen la polución.

La gente respira alrededor de 10 ml de aire por día, porconsiguiente, el pulmón recibe dosis significativas demuchos contaminantes del aire, desde plomo y diesel,hasta materia fecal. En conclusión, cuanto menor seala contaminación atmosférica de una ciudad, mejor se-rá la salud respiratoria y cardiovascular de su pobla-ción.12

La OMS estima que un 72 por ciento de las defuncio-nes prematuras relacionadas con la contaminación delaire exterior en 2012 se debieron a cardiopatía isqué-mica y accidente cerebrovascular, mientras que un 14por ciento se debieron a neumopatía obstructiva cróni-ca o infección aguda de las vías respiratorias inferio-res, y un 14 por ciento a cáncer de pulmón.

Una evaluación de 2013 realizada por el Centro Inter-nacional de Investigaciones sobre el Cáncer de laOMS determinó que la contaminación del aire exteriores carcinógena para el ser humano, y que las partícu-las del aire contaminado están estrechamente relacio-nadas con la creciente incidencia del cáncer, especial-mente el cáncer de pulmón. También se ha observadouna relación entre la contaminación del aire exterior yel aumento del cáncer de vías urinarias y vejiga.

Por otro lado, existen numerosos ejemplos de políticasfructíferas relativas a los sectores de transporte, plani-ficación urbana, generación de electricidad e industria,que permiten reducir la contaminación del aire:

• Industria: utilización de tecnologías limpias quereduzcan las emisiones de chimeneas industriales;gestión mejorada de desechos urbanos y agrícolas,


incluida la recuperación del gas metano de los ver-tederos como una alternativa a la incineración (pa-ra utilizarlo como biogás);

• Transporte: adopción de métodos limpios degeneración de electricidad; priorización deltransporte urbano rápido, las sendas peatonalesy de bicicletas en las ciudades, y el transporte in-terurbano de cargas y pasajeros por ferrocarril;utilización de vehículos pesados de motor diéselmás limpios y vehículos y combustibles de bajasemisiones, especialmente combustibles con bajocontenido de azufre;

• Planificación urbana: mejoramiento de la eficien-cia energética de los edificios y concentración delas ciudades para lograr una mayor eficiencia;

• Generación de electricidad: aumento del uso decombustibles de bajas emisiones y fuentes deenergía renovable sin combustión (solar, eólica ohidroeléctrica); generación conjunta de calor yelectricidad; y generación distribuida de energía(por ejemplo, generación de electricidad me-diante redes pequeñas y paneles solares).

• Gestión de desechos municipales y agrícolas: es-trategias de reducción, separación, reciclado y reu-tilización o reelaboración de desechos, así comométodos mejorados de gestión biológica de des-echos tales como la digestión anaeróbica para pro-ducir biogás, mediante métodos viables y alternati-vas económicas en sustitución de la incineración dedesechos sólidos.13

Así, cabe destacar lo que se dice en el Informe de laSecretaría sobre Salud y Medio ambiente – ImpactoSanitario de la Contaminación del Aire del ConsejoEjecutivo de la Organización Mundial de la Salud ensus puntos dos (2), cinco (5), seis (6), siete (7):

“2. El CIIC ha definido recientemente la contami-nación del aire propiamente dicha, además de laspartículas de pequeño diámetro presentes en ella(PM2.5), como causa de cáncer del pulmón. ElCIIC ya había clasificado los gases procedentes dela combustión de diesel y el humo de carbón (dos delos principales componentes de la contaminaciónambiental y del aire de interiores) como sustanciascarcinógenas.”

“5. Aunque todas las poblaciones, con independen-cia de su nivel de ingresos, resultan afectadas porla contaminación del aire, las personas pobres ydesfavorecidas, por ejemplo las que viven en ba-rrios míseros, a menudo están expuestas a mayoresniveles de contaminación del aire y son con mucholas más afectadas. Hoy en día los niveles de conta-minación del aire y la mortalidad asociadas sonparticularmente altos en los países que se indus-trializan rápidamente.”

“6. La contaminación del aire por partículas finas(PM10 y PM2.5) puede ser transportada a miles dekilómetros de distancia y no respeta fronteras na-cionales, de modo que la contaminación producidaen un país puede afectar a otros. Por consiguiente,las soluciones exigen una acción concertada entrelos países.”

“7. Las fuentes de contaminación del aire (uso decombustibles fósiles y combustión de biomasa) tam-bién son fuentes de gases de efecto invernadero.Las medidas que tratan de abordar esas fuentes danlugar a importantes beneficios para la salud, no so-lo en lo que se refiere al impacto directo de la con-taminación del aire en la incidencia de accidentescardiovasculares, cardiopatías, cánceres y neumo-nías, sino también en cuanto a los impactos sanita-rios indirectos del cambio climático (como fenóme-nos meteorológicos extremos, escasez de agua,menor productividad agrícola y malnutrición ocambios en los vectores de enfermedades). Porejemplo, el uso más generalizado de combustibles ycocinas limpios en las viviendas puede reducir losniveles de carbono negro (contaminante climáticode vida corta) y prevenir neumonías infantiles y en-fermedades no transmisibles, contribuyendo tam-bién al logro de varios de los Objetivos de Desa-rrollo del Milenio relacionados con la salud.”14

Al respecto, el Estado Mexicano sobre esta materia de-berá de cumplir su función de protección del medioambiente y a la salud, por lo que la participación acti-va en esta materia será indispensable.

Instalar electrolineras y promover su eficacia porparte del sector privado debe de ser una tarea quetendrá que incrementarse necesariamente con el pa-so del tiempo, así como también debe alentarse a lasociedad a informarse más sobre el tema del medio


ambiente, contaminación, contingencias ambientales yel cómo determinados vehículos ahora existentes pue-den coadyuvar a la conservación, protección y preser-vación de nuestros recursos naturales, seres vivos y me-dio ambiente, con el objetivo de que la sociedad engeneral considere y se decida en mayor medida por laopción de adquirir algún tipo de los vehículos híbridos,eléctricos y de hidrógeno, “ecológicos” o “verdes” quese distribuyen en el mercado automotriz mexicano.

Cabe hacer el señalamiento, que debido a que hay muypocas electrolineras en el país,15 éste ha sido otro fac-tor determinante para que la industria automotriz tam-poco produzca tantos vehículos dentro de su gama y lasociedad civil como consecuencia no tenga un catálo-go tan amplio como lo hay para el caso de autos con-vencionales o los que son propulsados por combusti-bles fósiles al 100 por ciento, para elegir algúnvehículo de su preferencia o gusto; actualmente dentrode los vehículos que destacan por ser eléctricos e hí-bridos, mismos que están a la venta son: ChevroletVolt y Spark EV, Nissan Leaf, Prius de Toyota, i3 e i8de BMW, Twizy de Renault y los modelos e-Hybrid dePorsche y el eléctrico de Tesla, Modelo S.16

La acción que se propone exige una mayor o profusadifusión hacia la población, para que quienes siendopropietarios o poseedores de vehículos y quienes en lofuturo lo serán, atiendan a los beneficios que acarrea-rá contar con automotores “verdes” o “ecológicos”,aquéllos que compatibilicen con el medio ambiente ysus seres vivos, logrando también la no restriccióndel uso de autos en determinados tiempos y lugares,debido a que no contaminan como lo hacen hasta aho-ra los autos convencionales al ambiente y a sus seresvivos; por lo que se precisa, además de darle más di-fusión al tema en comento, que el Estado se encarguede coadyuvar en la instalación de Electrolineras queconsidere convenientes, en los lugares que sean via-bles para ello, y se estimule o incentive al sector pri-vado para que instalen las Electrolineras que muchafalta le hacen al Estado, todo, en beneficio de la po-blación.

A manera ilustrativa se cita la siguiente tesis:

Época: Décima Época Registro: 2014304 Instancia:Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis:Aislada Fuente: Semanario Judicial de la Federa-ción Publicación: viernes 19 de mayo de 2017

10:24 h Materia(s): (Constitucional) Tesis: I.3o.A.1CS (10a.)

Derechos a la salud y a un medio ambiente sanopara el desarrollo y bienestar. Acciones que deberealizar el Estado mexicano para su salvaguarday para ajustarse a los estándares internacionales,en materia de medidas de restricción a la circu-lación de vehículos por la aparición de contin-gencias ambientales.

El Estado Mexicano (tanto a nivel federal, como lo-cal) tiene la obligación de realizar las gestiones ne-cesarias para la salvaguarda del medio ambiente ydel derecho a la salud, ya que existen normas na-cionales e internacionales que defienden y consoli-dan el derecho de la persona humana a vivir en unmedio ambiente sano, el cual ha dejado de ser asun-to de uno o dos Estados, para pasar a ser un temamundial. Así, para la efectividad del derecho a unmedio ambiente sano para el desarrollo y bienestar,previsto en el artículo 4o. de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos, es evidente ypatente que constituye una obligación a cargo delEstado Mexicano, llevar a cabo acciones tendentesa proteger el medio ambiente, acceder al derecho ala salud y evitar el daño a ésta por la aparición decontingencias ambientales. En estas condiciones, sibien es cierto que, prima facie, es constitucional-mente válido restringir por razón de emergencia na-tural, la circulación de vehículos, también lo es queel propio Estado debe realizar acciones como: me-jorar la calidad de los combustibles; proveer y ga-rantizar medios de transporte público eficiente yque propicie que los gobernados dejen de usar susvehículos particulares; controlar que las unidadesde servicio público dejen de ser obsoletas y abierta-mente contaminantes, como en la actualidad lo son;vigilar y evitar que la llamada industria “con chi-meneas” continúe abiertamente emitiendo contami-nantes al medio ambiente que dañan igual o másque los propios vehículos la salud de los poblado-res, entre otros. Por tanto, si el Estado Mexicanolleva a cabo las acciones indicadas, consolidará sucalidad de rector en la protección al medio ambien-te y será copartícipe en la mejora en la calidad delaire, lo que permitirá estimar que México se ajustaa los estándares contenidos en los tratados interna-cionales, además de que armoniza su propia condi-ción al marco normativo mundial.


Tercer Tribunal Colegiado en materia Administrati-va del Primer Circuito.” Esta tesis se publicó elviernes 19 de mayo de 2017 a las 10:24 horas en elSemanario Judicial de la Federación.

Al respecto, y con el fin de abundar en el marco jurí-dico de protección interno e internacional al medioambiente y a los seres vivos cito en lo que interesa altema en exposición, el artículo 4° Constitucional, LaLey General de Cambio Climático, La Declaración deRío de Janeiro sobre el Medio Ambiente y el Desarro-llo y la Declaración de Estocolmo sobre el Medio Am-biente Humano.

Artículo 4° Constitucional.

“…Toda persona tiene derecho a un medio ambien-te sano para su desarrollo y bienestar. El Estado ga-rantizará el respeto a este derecho. El daño y dete-rioro ambiental generará responsabilidad para quienlo provoque en términos de lo dispuesto por laley”…

Artículo 2o. de la Ley General de Cambio Climáti-co.

“Esta ley tiene por objeto:

I. Garantizar el derecho a un medio ambiente sanoy establecer la concurrencia de facultades de la fe-deración, las entidades federativas y los municipiosen la elaboración y aplicación de políticas públicaspara la adaptación al cambio climático y la mitiga-ción de emisiones de gases y compuestos de efectoinvernadero; II. Regular las emisiones de gases ycompuestos de efecto invernadero para lograr la es-tabilización de sus concentraciones en la atmósferaa un nivel que impida interferencias antropógenaspeligrosas en el sistema climático considerando ensu caso, lo previsto por el artículo 2o. de la Con-vención Marco de las Naciones Unidas sobre elCambio Climático y demás disposiciones derivadasde la misma;”…

Artículo 3o. Para efectos de esta Ley se entenderápor:

“III. Cambio climático: Variación del clima atribui-do directa o indirectamente a la actividad humana,que altera la composición de la atmósfera global y

se suma a la variabilidad natural del clima observa-da durante períodos comparables”…

“V. Compuestos de efecto invernadero: Gases deefecto invernadero, sus precursores y partículas queabsorben y emiten radiación infrarroja en la atmós-fera;”

XI. Emisiones: Liberación a la atmósfera de gasesde efecto invernadero y/o sus precursores y aeroso-les en la atmósfera, incluyendo en su caso com-puestos de efecto invernadero, en una zona y un pe-riodo de tiempo específicos.

XII. Emisiones de línea base: Estimación de lasemisiones, absorción o captura de gases o com-puestos de efecto invernadero, asociadas a un esce-nario de línea base.

XVII. Fuentes emisoras: Todo proceso, actividad,servicio o mecanismo que libere un gas o compues-to de efecto invernadero a la atmósfera.

XVIII. Gases de efecto invernadero: Aquellos com-ponentes gaseosos de la atmósfera, tanto naturalescomo antropógenos, que absorben y emiten radia-ción infrarroja.

Artículo 7o. Son atribuciones de la federación lassiguientes:

I. Formular y conducir la política nacional en mate-ria de cambio climático;…

Artículo 8o. Corresponde a las entidades federati-vas las siguientes atribuciones:

I. Formular, conducir y evaluar la política estatal enmateria de cambio climático en concordancia con lapolítica nacional;…

III. Incorporar en sus instrumentos de política am-biental, criterios de mitigación y adaptación al cam-bio climático;

VII. Celebrar convenios de coordinación con la fe-deración, entidades federativas y los municipios,para la implementación de acciones para la mitiga-ción y adaptación;


VIII. Fomentar la investigación científica y tecno-lógica, el desarrollo, transferencia y despliegue detecnologías, equipos y procesos para la mitigacióny adaptación al cambio climático;

Artículo 9o. Corresponde a los municipios, las si-guientes atribuciones:

I. Formular, conducir y evaluar la política munici-pal en materia de cambio climático en concordanciacon la política nacional y estatal;

Artículo 26. En la formulación de la política nacio-nal de cambio climático se observarán los princi-pios de:

…”V. Adopción de patrones de producción yconsumo por parte de los sectores público, socialy privado para transitar hacia una economía debajas emisiones en carbono”…

Principio 11 de la Declaración de Río de Janeirosobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.

“Los Estados deberán promulgar leyes eficaces so-bre el medio ambiente. Las normas ambientales, ylos objetivos y prioridades en materia de ordena-ción del medio ambiente, deberán reflejar el con-texto ambiental y de desarrollo al que se aplican”…

Principio 7 de la Declaración de Estocolmo sobreel Medio Ambiente Humano.

“Los Estados deberán tomar todas las medidasposibles para impedir la contaminación de losmares por sustancias que puedan poner en peli-gro la salud del hombre, dañar los recursos vivosy la vida marina, menoscabar las posibilidadesde esparcimiento o entorpecer otras utilizacioneslegítimas del mar.”

Principio 24. Todos los países, grandes o pequeños,deben ocuparse con espíritu de cooperación y en piede igualdad de las cuestiones internacionales relativasa la protección y mejoramiento del medio ambiente.Es indispensable cooperar, mediante acuerdos multila-terales o bilaterales o por otros medios apropiados, pa-ra controlar, evitar, reducir y eliminar eficazmente losefectos perjudiciales que las actividades que se reali-cen en cualquier esfera puedan tener para el medio

ambiente, teniendo en cuenta debidamente la sobera-nía y los intereses de todos los Estados.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la considera-ción de esta respetable soberanía, la aprobación del si-guiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, Exhorta con absoluto respeto a laSecretaría de Gobernación, la Secretaría de Energía, ala Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a laSecretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales,en atención a sus competencias, así como a las respec-tivas dependencias en las Entidades Federativas, paraque se ejerza la acción de instalación de un mayor nú-mero de electrolineras en el país, así como en su caso,se otorguen incentivos diversos a la iniciativa privadapara que sean ellas las que instalen el mayor númerode electrolineras posibles, a efecto de que se vaya mo-dificando el uso de vehículos propulsados por com-bustibles fósiles, por aquellos cuya propulsión sea através de baterías eléctricas recargables, así como deaquellos autos eléctricos que además cuenten con mo-tor de combustión interna o con motor accionado porhidrógeno o cualquier otro tipo de energía consideradacomo “alterna”; de los llamados autos “verdes” o“ecológicos,” para contribuir eficazmente desde luegoen el cuidado del medio ambiente, de la naturaleza ylos seres vivos, así como en el desarrollo de la indus-tria automotriz sobre este rubro.

Notas

1 Cfr. https://www.gob.mx/aperturagasolinas/articulos/que-son-

las-electrolineras

2 Cfr. http://electromovilidad.net/cuantos-vehiculos-electricos-

hay-en-el-mundo/

3 Aunque el efecto invernadero se produce por la acción de varios

componentes de la atmósfera planetaria, el proceso de calenta-

miento se ha acentuado por la acción del hombre, con la emisión

de dióxido de carbono, metano y otros gases.

4 Cfr. National Research Council. “Summary.” Ocean Acidifica-

tion: A National Strategy to Meet the Challenges of a Changing

Ocean. Washington, DC: The National Academies Press. 2010.


5 Cfr. https://es.wikipedia.org/wiki/Joseph_Black.

6 Cfr. https://www.fenercom.com/pdf/publicaciones/Guia-del-Ve-

hiculo-Electrico-II-fenercom-2015.pdf

7 Noruega ha apostado a la generación de energías limpias desde

hace décadas. Hoy, 99 por ciento de la electricidad en ese país es

creada con plantas hidroeléctricas. Tanto es su avance en este ru-

bro que ya hay grupos de científicos estudiando si ese país pudie-

ra abastecer a todo Europa.

Allá las políticas medioambientales y en contra de la contamina-

ción se toman en serio. Tampoco hay cobros de cuota para quienes

conducen estas unidades. Las autopistas, túneles y ferries son, con

algunas excepciones, libres de pago para quienes viajan en autos

ecológicos. También se les permite usar los estacionamientos mu-

nicipales sin cargos y tienen autorizado circular por los carriles de

autobuses, lo cual les ahorra tiempos de traslado, especialmente

durante las horas pico. Las zonas de carga en plazas comerciales

son gratuitas, y el gobierno noruego está habilitando cada vez más

puntos de llenado rápido para facilitar las largas distancias. En

contraste, además del combustible los vehículos contaminantes

tienen muchos impuestos con los que cumplir debido a la política

“el que contamina, paga”. Consultado en:

https://www.fenercom.com/pdf/publicaciones/Guia-del-Vehiculo-

Electrico-II-fenercom-2015.pdf

8 En España se deben reducir los gases de efecto invernadero en-

tre un 80 por ciento y un 95 por ciento. Y para ello son necesarias

políticas y objetivos de reducción de emisiones más ambiciosos

para el transporte que los actuales. Consultado en: https://www.fe-

nercom.com/pdf/publicaciones/Guia-del-Vehiculo-Electrico-II-fe-

nercom-2015.pdf

9 Cfr. http://vidamasverde.com/2012/brasil-y-chile-pioneros-en-

la-instalacion-de-electrolineras-en-suramerica

10 Consultado en: http://www.cfe.gob.mx/casa/4_Informacional-

cliente/SiteAssets/Paginas/Para-contratar/Guiacontratacionservi-

cios.pdf

11 Para hacer el cálculo económico, se recomienda consultar la pá-

gina siguiente: http://www.chargenow.mx/

12 Cfr. http://www2.esmas.com/salud/salud-natural/660548/enfer-

medades-causadas-contaminacion-del-aire/

13 Cfr. http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs313/es/

14 Cfr. http://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/EB135/B135_4-

sp.pdf

15 Actualmente son 699 electrolineras instaladas en el país.

16 Cfr. http://carplanet.mx/noticia/general/cuantos-hibridos-y-

electricos-hay-en-mexico/57866bc1a8e06

Recinto Legislativo de San Lázaro, México, Ciudad de México, a 12 de septiembre de 2017.

Diputada Edith Yolanda López Velasco (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE SOLICITA A LA

SRE UN INFORME A LA OPINIÓN PÚBLICA SOBRE LA SI-TUACIÓN JURÍDICA Y MIGRATORIA DEL PERIODISTA MAR-TÍN MÉNDEZ PINEDA, A CARGO DE LA DIPUTADA BRENDA

VELÁZQUEZ VALDEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PAN

La que suscribe, diputada Brenda Velázquez Valdez,integrante del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional en la LXIII Legislatura de la Cámara de Di-putados, con fundamento en lo dispuesto por el artícu-lo 93 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y 79, fracción II, numeral 2, fracción VI,del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete aconsideración de esta soberanía el presente punto deacuerdo con base en las siguientes

Consideraciones

El pasado 5 de febrero el periodista mexicano MartínMéndez Pineda solicitó asilo en Estados Unidos parahuir de las amenazas de muerte que recibió en el Esta-do de Guerrero y terminó tras las rejas.

Cruzó la frontera con Estados Unidos, presentó todoslos documentos necesarios, siguió el trámite al pie de


la letra y acreditó que su vida corría peligro. Pero elproceso dio un giro. Las autoridades estadounidensesargumentaron que no tenía “lazos comunitarios sóli-dos” y que temían que huyera cuando fuera liberadopara continuar con el procedimiento.

Permaneció en The West Texas Detention Facility, co-nocido por las personas allí detenidas como “el galli-nero” ya que se trata literalmente de un establo paraganado o gallinas, diseñado para un aproximado de 60personas, con problemas de sobrepoblación, con másde 90 e incluso 100 individuos expuestos a todo tipode enfermedades, quienes no reciben la atención me-dica correspondiente. Por su parte, la liberación del se-ñor Méndez fue constantemente rechazada, ya que lasautoridades argumentaron la posibilidad de que pudie-ra huir una vez que fuera liberado para continuar conel procedimiento.

Martín Méndez fue detenido en El Paso, Texas, sincerteza sobre su situación migratoria y con la angustiade volver a México, donde han sido asesinados 10 pe-riodistas desde noviembre de 2016, y permaneció du-rante tres meses y medio en los Centros de Detencióna cargo del Servicio de Inmigración y Control deAduanas (ICE, por sus siglas en inglés).

De acuerdo con la organización Reporteros sin Fron-teras “México es el país más peligroso de la región pa-ra los periodistas, desde el año 2000 han sido asesina-dos más de 100 periodistas en el país y 20 reporteros.Por otro lado, de acuerdo con la clasificación Mundialde la Libertad de Presa publicada por reporteros sinfronteras, México ocupa el lugar 147 de 180 países”.

Por otro lado, cabe a consideración que Martín Mén-dez se entregó voluntariamente a las autoridades mi-gratorias en el Paso Texas, tal como se expone en elfragmento de una carta que el mismo envió a su abo-gado tras haber permanecido 66 días detenido.

El abogado Carlos Spector señaló que “es gravísimo,se criminaliza el asilo y se le niega la fianza sin nin-guna razón, se tiene que entender como un ataque po-lítico a la comunidad mexicana en la frontera”,

La defensa acusa que se trata de una decisión “arbitra-ria” e “inhumana” y que es un reflejo de la nueva po-lítica migratoria que Donald Trump ha puesto en mar-cha desde su llegada a la Casa Blanca en enero pasado.

Martín Méndez, de 26 años, trabajó como reportero delperiódico Novedades de Acapulco. Denunció un ataquede policías federales después de publicar una nota sobreun choque entre una patrulla y un vehículo particular.“Elementos de la Gendarmería violan flagrantementelos derechos de los ciudadanos al tratarlos como delin-cuentes”, se lee en la crónica del 24 de febrero de 2016.Un mes más tarde seis hombres llegaron a su casa, leapuntaron con un arma y amenazaron con matarlo.

Méndez huyó a Tijuana, Baja California, a más de3.000 de kilómetros de Acapulco, pero ni el hostiga-miento ni las llamadas a su teléfono móvil pararon,asegura en su solicitud de asilo.

El periodista aprobó a inicios de marzo el examen demiedo creíble (credible fear interview), un examenque supone el primer paso en el proceso. En circuns-tancias normales, el solicitante continúa su caso des-pués de ser puesto en libertad condicional ante un tri-bunal especializado.

Pero el Servicio de Control de Inmigración (ICE) con-sideró que existe el riesgo de que Méndez, que iba aquedarse en casa de una prima con pasaporte estadou-nidense, no atienda sus audiencias y permanezca sinpapeles en Estados Unidos.

En un reportaje de la Revista Proceso, el reportero na-rra la “discriminación, abusos y humillaciones que havivido” en West Texas Detention Facility.

De acuerdo con los oficiales de ICE el 99.9por cientode las personas que califican para la salida condicio-nal, les es negada y son deportados. Por otro lado, elICE argumenta que se trata de una detención y no unaprisión y que en el momento que decidan se les puedemandar a su país de origen; sin embargo, cuando se lessolicita la deportación, las personas ahí confinadas sonretenidas hasta por seis meses, causándoles profundosdaños psicológicos

Por otro lado, se relata que una de las estrategias em-pleadas consiste en articular la separación familiar,con el objetivo de vulnerar el sustento económico,obligando a que finalmente la familia completa decidaabandonar el país.

Ante esta situación a todas luces violatoria de dere-chos humanos de la cual, son víctimas cientos de fa-


milias mexicanas, el Servicio Exterior acreditado ennuestro vecino del norte, debe llevar a cabo y actuarcon eficacia y eficiencia respecto a la defensa de nues-tros connacionales en sus respectivas circunscripcio-nes, toda vez que de acuerdo con la Ley del ServicioExterior en su artículo 2o., fracción II, se establece que“corresponde al Servicio Exterior proteger, de confor-midad con los principios y normas del derecho inter-nacional, la dignidad y los derechos de los mexicanosen el extranjero y ejercer las acciones encaminadas asatisfacer sus legítimas reclamaciones”.

Méndez Pineda fue trasladado a tres centros de deten-ción distintos en donde señalo graves abusos psicoló-gicos que perjudicaron seriamente su salud, razón porla cual decidió abandonar ese país, aún con las amena-zas que pesaban sobre su persona y que lo motivarona solicitar asilo político en Estados Unidos

Tras pasar 100 días en ese centro de detención esta-dounidense y después de que las autoridades se nega-ran a que saliera bajo libertad condicional a principiosde mayo, el periodista mexicano Martín Méndez Pine-da decidió volver a México.

Por lo anteriormente expuesto se presenta esta propo-sición con:

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión solicita a la Secretaría de RelacionesExteriores, un informe a la opinión pública del casodel compatriota Martín Méndez Pineda, y si le fue pro-porcionada debida y oportunamente asistencia consu-lar, en aras de proteger sus derechos humanos.


Diputada Brenda Velázquez Valdez (rúbrica)


JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA A PROPONER ANTE EL

PLENO DE ESTA SOBERANÍA LA CREACIÓN DE LA COMISIÓN

ESPECIAL DE LA ABEJA Y LA APICULTURA, A CARGO DE LA

DIPUTADA MARÍA LUISA BELTRÁN REYES, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PRD

Quien suscribe la presente, diputada María Luisa Bel-trán Reyes, integrante del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática, con fundamen-to en lo dispuesto en los artículos 34, numeral 1, inci-sos b) y c); 39, numeral 2, y 42 de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos,así como en el 6, numeral 1, fracción I; 79, numeral 1,fracción II, numeral 2; 205 y 207 del Reglamento de laCámara de Diputados, someto a la consideración deesta Soberanía la siguiente proposición con Punto deAcuerdo, bajo los siguientes:

Considerandos

1. La apicultura es una de las actividades productivaspecuarias más importantes del ser humano, tal es sutrascendencia que 139 países han incursionado en elaprovechamiento de esta actividad.

Dichos países han decidido impulsar la apicultura co-mo un motor de desarrollo de su sector primario, pa-ra lo cual se han dotado de una legislación adecuadaque permite dar certeza y que conlleva a la genera-ción de políticas públicas integrales que buscan ge-nerar un impacto positivo en las comunidades pro-ductoras generando un beneficio económico, social ysaludable.

A nivel mundial existen 81 millones de colmenas queproducen un volumen de 1.6 millones de toneladas demiel, lo que genera empleos directos e indirectos quebenefician a millones de personas.

2. Como todo sector pecuario, la apicultura no se en-cuentra exenta de problemas, siendo el más trascen-dental el de la oferta y la demanda que ocasionan lacompetencia desleal de mercados agresivos como elde China; esta presión en los mercados internacionalesa ocasionado la caída, en el último año, de 3 mil 200dólares a 2 mil 500 dólares la tonelada de miel, afec-tando las exportaciones de países en vías de desarrolloque no pueden enfrentar este dumping.


La apicultura ha sufrido un importante deterioroen los últimos 10 años como consecuencia de fe-nómenos climatológicos, principalmente huracanesque ocasionaron la pérdida de la población de las col-menas sobre todo en el Sudeste del país, zona enla que se genera más del 30 por ciento de la pro-ducción nacional.

La reducción significativa de las poblaciones de abe-jas causadas por el cambio climático, la desertifica-ción, nuevas plagas, y el uso intensivo de plaguicidascuyos efectos nocivos en las abejas apenas se están in-vestigando, han generado inestabilidad en las épocasde floración, pudiéndose encontrar retrasos en losinicios de las cosechas, la baja o nula producciónde néctar, o la falta de polinización de la flora lo queimpide que los árboles florezcan.

Según la Organización de la Naciones Unidas para laAgricultura y la Alimentación (FAO), en voz del di-rector general, José Graciano da Silva, “un mundo sinpolinizadores sería un mundo sin diversidad de ali-mentos, y a largo plazo, sin seguridad alimentaria”.

La presencia de las abejas es señal inequívoca de queun ecosistema está sano, por lo que los estados debenestar al pendiente de estos parámetros como lo hizo laanterior administración de los Estados Unidos, conBarack Obama, al emitir una orden ejecutiva a lasagencias federales con el fin de investigar el colapsode las colmenas ocurridas de manera alarmante en esepaís, lo que repercutió en su producción de miel y enla polinización de cultivos causando pérdidas por mi-llones de dólares.

Los cambios naturales y los provocados por el hombreestán ocasionando reducciones en la población de in-sectos polinizadores como las abejas, poniendo en pe-ligro la producción agrícola, y desestabilizando a losecosistemas.

3. La respuesta por parte de las naciones desarrolladasha sido rápida y contundente para enfrentar el reto dela muerte de miles de abejas y el deterioro de la api-cultura, la realidad es que en los países que se encuen-tran en vías de desarrollo han tenido una respuesta in-suficiente y lenta.

Un ejemplo claro que evidencia el problema que re-presenta la perdida de colmenas es el aprovechamien-

to por parte del gobierno de China quienes frente a es-ta problemática han inundado los países que cuentancon restricciones y controles sanitarios estrictos contecnología a base de resina que oculta el verdadero ori-gen de las mieles comercializadas. Por otro lado, sebeneficia de aquellos países cuyas reglas de importa-ción, y medidas fitosanitarias son más flexibles comolos de México y Sudamérica introduciendo miel adul-terada a base de fructuosa con precios por la mitad delos de la miel natural.

El sector apícola en México parecía tener un creci-miento sostenido, ya que según informes del Serviciode Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) enel año 2015 se tuvieron cifras record de producciónubicándose el país como el tercer lugar exportador ysexto productor a nivel mundial, pero al año siguientefue todo lo contrario, sufriendo una fuerte caída del 40por ciento en las exportaciones, y siendo desplazadohasta el octavo lugar en producción mundial, en 2015los ingresos reportados fueron por 150 millones de dó-lares, muy lejos de los 93.7 millones reportados en2016.

El efecto de este abandono dentro de las políticas ha-cia este sector ha tenido como consecuencia enormespérdidas. Por ejemplo la caída en la producción en elestado de Yucatán, con 348 mil colmenas y 11 mil api-cultores sufrió un descenso sin precedentes en la pro-ducción, arrastrando la producción del país ya que Yu-catán produce el 30 por ciento del total nacional;Chihuahua no había padecido un descenso en su can-tidad de colmenas ni aun en la sequía de fin de siglopasado, actualmente de 300 apicultores solo quedan150 y de 45 mil colmenas sólo cuentan actualmentecon 20 mil, siendo esta cantidad insuficiente para po-linizar sus cultivos, en este mismo tenor de ideas seencuentran los estados como Durango, Coahuila, Za-catecas y Querétaro, donde las pérdidas no sólo son


considerables sino que los apicultores han tenido queabandonar sus oficios debido a las presiones que estoconlleva, por ejemplo en Veracruz se le realiza un co-bro a los apicultores por permitirles aprovechar el néc-tar del azahar de los naranjos de 45 pesos por colme-na.

Son varios los motivos que buscan dar explicación aeste decrecimiento en la producción en nuestro país: lacompetencia desleal que ha mantenido China con talde ser un fuerte competidor, la modificación de losecosistemas además de situaciones ambientales, y porúltimo el uso intensivo de plaguicidas y las enferme-dades no controladas han reducido el 1.9 millones decolmenas existentes en el país. Estas causas ponen enpeligro tanto la actividad productiva de más 45 milapicultores registrados en el cuidado de las abejas, co-mo los 100 mil empleos directos, del millón que seproduce por todo el sector ganadero.

La pérdida de colmenas y de la apicultura como unoficio solvente para muchos productores, a corto pla-zo ocasionara problemas sociales como desempleo,marginación y, por ende, falta de oportunidades paracontinuar con esta actividad en las siguientes genera-ciones aunado a la perdida de la soberanía alimentaria,pues se cree que la humanidad desaparecerá cuatroaños después del exterminio de las abejas.

Los gobiernos tanto federal como estatales no han si-do capaces de generar políticas públicas que detengasu desaparición y generen ecosistemas propicios parala crianza de la abeja y obtención de derivados, en ca-so de que se siga por la misma línea existirá un des-plome en la producción.

Cabe resaltar que ante esta problemática el gobiernosolo ha otorgado ciertos apoyos económicos y cober-turas de seguro pero, según lo mencionado por el pre-sidente de la Federación Mexicana de Apicultores:“Lo que se necesita es que la Secretaría de Agricultu-ra tome cartas y haga algo de emergencia que lleguedirectamente a los productores con recursos para ali-mentar y salir adelante; y digo a los apicultores direc-tamente porque luego llega a las organizaciones y nun-ca les llega a ellos”.

4. La situación actual de la apicultura en México, porlo ya expuesto, es alarmante. Si no se hace frente deforma integral, donde se incluya a los tres órdenes de

gobierno y a los tres poderes que conforman el Estadomexicano, las consecuencias serán graves e irreversi-bles para este sector productivo como ya ha sucedidocon otros, ahora somos un país con gran producción locual nos permite tener soberanía y una autonomía enderivados de la abeja, de lo contrario podríamos per-derlas y ser presa del mercado internacional, el cual yaestá siendo desleal con prácticas de dumping, que deacuerdo con la Organización Mundial de Comercio es-tán prohibidas.

La honorable Cámara de Diputados debe representarlos intereses de diversos sectores de la sociedad, por lotanto ante esta situación debe tener una participaciónactiva, a fin de respaldar y dar seguridad a aquellosproductores apícolas, además de escuchar a las orga-nizaciones, investigadores, universidades y demás ac-tores que tengan que ver con esta actividad.

Una forma de comunicación y colaboración entre re-presentante y representado es por medio de las comi-siones, cuando un tema en particular toma mayor rele-vancia por la trascendencia que representa para el paísse conforman comisiones especiales que tienen comoobjetivo analizar, diagnosticar, revisar políticas que seaplican a este sector por los tres órdenes de gobierno,además de escuchar a los gremios y organizacionesafectadas con el fin de que dentro de las facultadesconferidas puedan lograr una mejor solución donde seproteja, posicione, y revierta las cuestiones negativasque afectan auxiliando a las comisiones ordinarias res-pectivas a fin de lograr un mejor ordenamiento jurídi-co.

En cada una de las legislaturas han existido preocupa-ciones que derivan en formación de comisiones espe-ciales y la LXIII no ha sido la excepción, del sectorprimario existen ya comisiones especiales en citricul-tura, la industria vinícola, berries y del café. Lo que es-tá sucediendo con el sector apícola en el país es unaemergencia, lo cual amerita que sea creada una comi-sión especial en apicultura que sea el punto de en-cuentro de los diversos actores, para que juntos puedandiseñar las estrategias para este sector productivo tanimportante para el país.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideraciónde esta soberanía la siguiente proposición con:


Punto de Acuerdo

Primero. Se exhorta a la Junta de Coordinación Polí-tica de esta honorable Cámara de Diputados a propo-ner ante el pleno de esta soberanía la creación de laComisión Especial de la Abeja y la Apicultura, cuyoobjetivo sea atender de manera preferente a la emer-gencia ocasionada por la disminución de producción,y exportación de miel junto con otros derivados de laproducción apícola; conociendo las políticas imple-mentadas en este sector productivo, evaluando los re-sultados y escuchando a las organizaciones de apicul-tores e investigadores de este país, a fin de lograr unmejor desarrollo productivo del sector.

Segundo. La Comisión especial cumplirá en su inte-gración los requisitos señalados en los artículos 42 y43 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos.

Tercero. La Comisión Especial de la Abeja y la Api-cultura funcionará por la duración de la LXIII Legis-latura, o hasta en tanto quede agotado su objeto, si es-to sucediere antes.

Referencias

1. Da Silva Graciano, 2016. La abeja, un indicador para compro-

bar la salud de los ecosistemas agrícolas. Organización de Nacio-

nes Unidas para la Agricultura y la Alimentación, FAO. Recupera-

do 24 de abril de 2017

http://fao.org/news/story/es/item/415604/icode/

2 Salomon, R. 2017. Bohemia. Desafíos del mercado mundial de

miel de abeja. Recuperado el 22 de abril de 2017 de http://bohe-

mia.cu/mundo/2016/08/desafios-del-mercado-mundial-de-miel-

de-abeja/

3 Phipps R. Mercado Internacional de Miel: tecnologías de resinas

aplicadas a la miel crea productos que no pueden ser etiquetados

como miel. Noticias apícolas y otras yerbas. Recuperado de

http://beatrizachaval.blogspot.mx/2016/03/mercado-internacional-

de-miel-marzo.html

4. Notiabeja. Coordinación General de Ganadería. Sagarpa. Re-

ciéradp de http://sagarpa.gob.mx/ganaderia/Documents/2015/API-

CULTURA/notiab%202015-1.pdf

5. Torres, Y. 2017. Exportación de miel cae 40%. El Financiero,

Economía. Recuperado de

http://elfinanciero.com.mx/economia/exportacion-de-miel-cae-40-

durante-2016.html

6. Sagarpa 2016. Reafirma México su posición como sexto lugar

productor de miel. Recuperado de http://sagarpa.gob.mx/delega-

ciones/yucatan/Boletines/paginas/201601B006.aspx

7. Agencia Reforma 2016. Matan producción de mil. El Vigía. Re-

cuperado el 1 de marzo de 2016 de: http://www.elvigia.net/nacio-

nal/2016/3/1/matan-produccionmiel-mexicana-227862.html

8. Pérez, M. 2016. México exportó 45 toneladas de miel en 2015,

su valor, 150 millones de toneladas. La Jornada. Recuperado el 22

de enero de 2016 de: http://jornada.unam.mx/2016/01/22/politi-

ca/016n1pol

9. Medinas antidumping. Organización Mundial de Comerciio,

OMC. Recuperado el 24 de abril de 2017 de:

https://www.wto.org/spanish/tratop_s/adp_s.htm

10 Portal de estadísticas STADISTA. Recuperado en abril del 2017

de: https://es.statista.com/estadisticas/612365/principales-paises-

productores-de-miel-a-nivel-mundial/

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 12 de septiembre de 2017

Diputada María Luisa Beltrán Reyes (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL

GOBIERNO DE VERACRUZ A REALIZAR LAS INVESTIGACIO-NES NECESARIAS EN EL CASO DEL ASESINATO DEL PERIO-DISTA CÁNDIDO RÍOS VÁZQUEZ, SUSCRITA POR LOS DIPU-TADOS NORMA ROCÍO NAHLE GARCÍA, ÁNGEL ANTONIO

HERNÁNDEZ DE LA PIEDRA, VIRGILIO DANTE CABALLE-RO PEDRAZA Y CUITLÁHUAC GARCÍA JIMÉNEZ, DEL GRU-PO PARLAMENTARIO DE MORENA

Rocío Nahle García, Ángel Antonio Hernández de laPiedra, Virgilio Dante Caballero Pedraza y CuitláhuacGarcía Jiménez, diputados integrantes de la LXIII Le-gislatura del Congreso de la Unión, del Grupo Parla-mentario de Morena, con fundamento en lo dispuestoen los artículos 6, numeral 1, fracción I y 79 numeral1, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, sometemos a consideración de esta soberanía lasiguiente proposición, con punto de acuerdo, al tenorde los siguientes

Antecedentes

Primero. El periodista veracruzano Cándido RíosVázquez,1 fue asesinato el pasado día 22 de agostocerca de una gasolinera en la comunidad de Juan DíazCovarrubias, municipio de Hueyapan de Ocampo, Ve-racruz.2

Cándido Ríos Vázquez es el noveno periodista3 que haperdido la vida en este año. Veracruzano y correspon-sal del Diario Acayucan quien cubría la nota roja y erafundador de La Voz de Hueyapan, tuvo en varias oca-siones amenazas de muerte4 y se encontraba dentro delMecanismo de Protección para Personas Defensorasde Derechos Humanos y Periodistas.5

El comunicador se encontraba con otras tres personas:Víctor Acrelio Alegría Antonio quien fuera ex agentemunicipal de Corral Nuevo, ex inspector de la policíade Acayucan6 y fue candidato a Síndico Municipal;7

Hilario Jiménez Jiménez quien era un policía munici-pal asignado como seguridad de Cándido Ríos éste8 yAntonio Grajales Montero9 que se dedicaba a la gana-dería.10

Al día siguiente en Xalapa, durante una reunión de tra-bajo, Roberto Rafael Campa Cifrián, subsecretario deDerechos Humanos de la Secretaría de Gobernación,negó que la muerte de Cándido Ríos estuviera vincu-lada a su actividad periodística.11 Indicó que el ataque

era para las personas con las cuales estaba reunido yque este tipo de agresión no se correspondía con elanálisis de riesgo que en 2013 se había realizado parael periodista. Según afirmó, la protección era basadaen las amenazas de la autoridad municipal.12 Así queCándido Ríos Vázquez contaba con un circuito de cá-maras en su casa y un celular satelital.

Segundo. 24 periodistas han sido asesinados desde elaño 2000 hasta la fecha en el estado de Veracruz. Deellos, tres comunicadores han sido privados de la vidaen 2017, y 9 durante el presente sexenio. 13

La inseguridad que para el ejercicio del periodismoreina en Veracruz es más que sobresaliente. La ten-dencia a criminalizar, desacreditar o como en el ca-so de Cándido Ríos Vázquez, a deslindar la labor pe-riodística de los casos de agresión o asesinato, aúnantes de que las investigaciones correspondiente se-an realizadas, es un claro indicio de que no se da elverdadero valor al trabajo de los periodistas en estepaís.

Es imposible saber si Cándido Ríos Vázquez realizan-do su labor informativa, se reunió en ese momento conlas personas junto a quienes fue asesinado, pero no esposible tampoco afirmar que se encontraba en el lugarequivocado cuando sucedieron los hechos tal y comolo afirmó el Subsecretario de Gobernación RobertoCampa Cifrián quien dijo “que hasta el momento losindicios que han sido recabados, apuntan que “que elataque está vinculado con otra persona, no con el pe-riodista”, pues existe “información en medios de al-gunos elementos que indican que se trató de un ataquecontra otra persona y contra los escoltas de esa per-sona”.14

Morena, con anterioridad ha denunciado la gravedadde las violaciones a los derechos humanos elementa-les de los y las periodistas; hemos hecho hincapiéconstantemente en la obligación que tienen los tresniveles de gobierno de garantizar los derechos consa-grados en los artículos 6° y 7° de nuestra Constitu-ción que establecen los derechos a la información, ala difusión por cualquier medio de la misma y a suacceso irrestricto, así como al inviolable derecho a lalibre expresión de ideas y opiniones por cualquiermedio.


Es nuestra prioridad que los periodistas puedan ejercersu labor informativa con la tranquilidad y seguridadque la ley les garantiza.

Tan grave y preocupante ha resultado este asesinato,que el pasado 29 de agosto de 2017, la Relatoría Es-pecial para la Libertad de Expresión de la ComisiónInteramericana de Derechos Humanos (CIDH) con se-de en Washington, D.C. emitió comunicado R129/17en el que señala:

“Washington, D.C.– La Relatoría Especial para laLibertad de Expresión de la Comisión Interameri-cana de Derechos Humanos (CIDH) condena elasesinato del periodista Cándido Ríos Vázquez, co-rresponsal del Diario de Acayucan y fundador de LaVoz de Hueyapan, en México e insta a las autorida-des mexicanas a actuar de manera pronta y oportu-na para investigar, identificar y sancionar a los res-ponsables del crimen, tanto materiales comointelectuales, y esclarecer su posible relación con laactividad periodística.

De acuerdo a la información disponible, el 22 de agostoRíos fue víctima de un ataque con arma de fuego en Co-varrubias, estado de Veracruz, perpetrado por al menostres individuos. Junto al periodista se encontraban doshombres quienes también fallecieron. Con larga tra-yectoria en el periodismo de investigación, el comu-nicador estaba bajo protección del Mecanismo deprotección de personas defensoras de derechos hu-manos y periodistas de México desde julio de 2013 yrecibía asistencia jurídica de la Comisión Estatal deProtección de Periodistas de Veracruz desde 2012,cuando interpuso una denuncia por amenazas demuerte contra el exalcalde de Hueyapan de Ocampo,Gaspar Gómez Jiménez. Según información de pú-blico conocimiento, el 26 de octubre de 2016 el perio-dista remitió una comunicación a la Fiscalía Especialpara la Atención de Delitos Contra la Libertad deExpresión (Feadle) y al Mecanismo de protección depersonas defensoras de derechos humanos en la cualdenunció diversas agresiones y amenazas en su con-tra perpetradas por Gómez Jiménez desde 2001. Dí-as antes de la muerte de Ríos, Gómez Jiménez publi-có en redes sociales un video en el cual profieredistintas amenazas contra el periodista.

De acuerdo con información suministrada por el Esta-do, la Feadle inició una carpeta de investigación el

mismo 22 de agosto con motivo del homicidio enagravio de Cándido Ríos Vásquez. El Estado de Méxi-co también informó que la Feadle continuará con la in-vestigación.

La Relatoría Especial exhorta al Estado a investigar demanera completa e imparcial la hipótesis según la cualel crimen estaría relacionado con el ejercicio de la li-bertad de expresión y a poner en práctica todos los ins-trumentos con los que cuenta para identificar, procesary sancionar a los responsables materiales e intelectua-les. También considera fundamental que se adoptenmedidas de reparación justas para los familiares de lasvíctimas.

La Relatoría Especial recuerda al Estado que, sobre laimpunidad de los crímenes relacionados a la libertadde expresión, es fundamental agotar la línea de inves-tigación relativa al ejercicio de la profesión en casosde delitos cometidos contra periodistas, así como pro-veer con recursos adecuados y personal especializadoa las instituciones encargadas de la investigación deeste tipo de asuntos. Cuando tales delitos quedan im-punes, esto fomenta la reiteración de actos violentossimilares y puede resultar en el silenciamiento y en laautocensura de los y las comunicadoras.

Tanto la Comisión como la Corte IDH se han referidoal efecto amedrentador que los crímenes contra perio-distas tienen para otros y otras profesionales de losmedios de comunicación así como para los y las ciu-dadanas que pretenden denunciar abusos de poder oactos ilícitos de cualquier naturaleza. Este efecto ame-drentador solamente podrá evitarse, según afirma laComisión, “mediante la acción decisiva del Estado pa-ra castigar a quienes resulten responsables, tal comocorresponde a su obligación bajo el derecho interna-cional y el derecho interno”.

El principio 9 de la Declaración de Principios sobreLibertad de Expresión de la CIDH señala: “[e]l ase-sinato, secuestro, intimidación, amenaza a los comu-nicadores sociales, así como la destrucción materialde los medios de comunicación, viola los derechosfundamentales de las personas y coarta severamentela libertad de expresión. Es deber de los Estados pre-venir e investigar estos hechos, sancionar a sus auto-res y asegurar a las víctimas una reparación adecua-da”.


Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento enlas disposiciones invocadas en el proemio sometemosa consideración del pleno de esta soberanía la siguien-te proposición con

Punto de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión condena el asesinato del periodistaCándido Ríos, ocurrido el pasado 22 de agosto de2017 en el municipio de Covarrubias, Veracruz.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta a la Fiscalía Especiali-zada para la Atención de Delitos Cometidos la Liber-tada de Expresión (FEADLE) para que en el marco desus atribuciones y competencia, investigue de maneracompleta e imparcial la hipótesis según la cual el cri-men estaría relacionado con el ejercicio de la libertadde expresión y a poner en práctica todos los instru-mentos con los que cuenta para identificar, procesar ysancionar a los responsables materiales e intelectuales.

Tercero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta a la Comisión Ejecutiva deAtención a Víctimas y al Mecanismo de Protecciónpara Personas Defensoras de Derechos Humanos y Pe-riodistas para que se adopten todas las medidas de re-paración justas para los familiares de las víctimas.

Cuarto. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta a la Subsecretaría de Dere-chos Humanos de la Secretaría de Gobernación paraque se abstenga de efectuar apreciaciones sobre el mó-vil del asesinato del periodista Cándido Ríos, hasta entanto continúan las indagatorias y se consigne a losresponsables del crimen, a fin de no minimizar sumuerte y revictimizarlo, así como a su deudos.

Notas

1 http://www.elfinanciero.com.mx/nacional/periodista-es-asesina-

do-en-veracruz.html

2 http://www.reporteindigo.com/reporte/mexico/asesinan-candi-

do-rios-periodista-veracruz

3 https://articulo19.org/proteccion-fallida-e-impunidad-en-agre-

siones-previas-derivan-en-asesinato-de-candido-rios/

4 http://www.sinembargo.mx/23-08-2017/3291419

5 http://www.milenio.com/policia/asesinan_periodista_veracruz-

c a n d i d o _ r i o s - p a b u c h e - h u e y a p a n _ o c a m p o - m i l e -

nio_0_1016298746.html

6 http://www.milenio.com/policia/asesinan_periodista_veracruz-

c a n d i d o _ r i o s - p a b u c h e - h u e y a p a n _ o c a m p o - m i l e -

nio_0_1016298746.html

7 http://golfopacifico.com/2017/08/22/acribillan-a-victor-acrelio-

alegria-y-al-reportero-candido-rios-pabuche/

8 http://imagendelgolfo.mx/noticiasveracruz/policia-

ca/41203647/escolta-de-funcionario-testigo-oculto-del-caso-can-

dido-rios-la-seido-inicia-investigaciones.html


ca/41204081/candido-rios-una-semana-del-triple-homicidio-en-

hueyapan-y-no-hay-detenidos.html


ca/41203647/escolta-de-funcionario-testigo-oculto-del-caso-can-

dido-rios-la-seido-inicia-investigaciones.html

11 http://www.eluniversal.com.mx/estados/ataque-no-iba-dirigi-

do-reportero-roberto-campa

12 http://www.proceso.com.mx/500188/candido-rios-en-mecanis-

mo-proteccion-a-periodistas-la-segob-ataque-era-contra-campa

13 https://articulo19.org/periodistasasesinados/

14 SDPNoticias. Ataque no fue dirigido a Cándido Ríos; estaba en

el lugar equivocado: Campa 23-08-2017.

https://www.google.com.mx/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&sour

ce=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjXnbSC8oT-

WAhVrwFQKHRHDCbgQFggmMAA&url=https%3A%2F%2

Fwww.sdpnoticias.com%2Flocal%2Fveracruz%2F2017%2F08

%2F23%2Fataque-no-fue-dirigido-a-candido-rios-estaba-en-

e l - l u g a r - e q u i v o c a d o -

campa&usg=AFQjCNFtKUY__SR7WU_UXjN9agMSh-

vLEGw

15 Comunicado prensa R129/17. La Relatoría Especial condena el

asesinato del periodista Cándido Ríos Vázquez en México e insta

a investigar relación con su actividad.


http://www.oas.org/es/cidh/expresion/showarticle.asp?ar-

tID=1074&lID=2

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 12 de septiembre del 2017

Diputados: Rocío Nahle García (rúbrica), Ángel Antonio Hernán-

dez de la Piedra, Virgilio Dante Caballero Pedraza, Cuitláhuac

García Jiménez.

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LAS

COMISIONES DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO DEL

CONGRESO DE LA UNIÓN A ESTABLECER EN EL MARCO

DEL DICTAMEN DE LA INICIATIVA DE LEY DE INGRESOS DE

FEDERACIÓN DE 2018 Y LA MISCELÁNEA FISCAL CORRES-PONDIENTE UN INSTRUMENTO A FIN DE REDUCIR LA CAR-GA QUE EL PAGO DEL IEPS REPRESENTA PARA LOS PRO-DUCTORES DE MEZCAL ARTESANAL Y ANCESTRAL, A

CARGO DE LA DIPUTADA CLAUDIA SOFÍA CORICHI GAR-CÍA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIU-DADANO

La suscrita, Claudia Sofía Corichi García, diputada fe-deral integrante del Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano en la LXIII Legislatura del honora-ble Congreso de la Unión, con fundamento en lodispuesto en los artículos 6, numeral 1, fracción I, y79, numeral 1, fracción II, del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, somete a consideración de esta so-beranía el presente punto de acuerdo al tenor de las si-guientes:

Consideraciones

La resolución mediante la cual se otorga la protecciónprevista a la denominación de origen “Mezcal”, paraser aplicada a la bebida alcohólica del mismo nombre,publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF)

el 28 de noviembre de 1994, y sus respectivas modifi-caciones (véase cuadro 1), definen la región geográfi-ca de nuestro país protegida por la Denominación deOrigen Mezcal, la cual abarca en la actualidad 963municipios en un total de nueve entidades federativas(véase cuadro 2).

La Norma Oficial Mexicana NOM-070-SCFI-2016,Bebidas alcohólicas-Mezcal-Especificaciones, publi-cada en el DOF el 23 de febrero de 2017, establece lascaracterísticas y especificaciones que debe cumplir labebida alcohólica destilada denominada “Mezcal” pa-ra su producción, envasado y comercialización. EstaNorma Oficial señala que, de acuerdo con el procesoespecífico utilizado para la cocción del maguey o aga-ve, molienda, fermentación y destilación, se obtienentres categorías de mezcal: Mezcal, Mezcal Artesanal, yMezcal Ancestral.

La citada Norma Oficial Mexicana establece que, in-dependientemente del tipo de mezcal de que se trate,


el mezcal debe cumplir con la especificación de un Al-cohol Volumen a 20 °C (% Alc. Vol.) mínimo de 35 ymáximo de 55.

Por lo establecido en la Norma Oficial Mexicana, to-dos los productores de mezcal, independientementedel tipo producido, están obligados a pagar una tasadel 53 por ciento del Impuesto Especial sobre Produc-ción y Servicios (IEPS), pues así lo establece la Ley enla materia:

Artículo 2. Al valor de los actos o actividades quea continuación se señalan, se aplicarán las tasas ycuotas siguientes:

I. En la enajenación o, en su caso, en la importaciónde los siguientes bienes:

A) Bebidas con contenido alcohólico y cerveza:

1. Con una graduación alcohólica de hasta 14°G.L………………………. 26.5 por ciento

2. Con una graduación alcohólica de más de 14° yhasta 20°G.L………… 30 por ciento

3. Con una graduación alcohólica de más de20°G.L……………………….53 por ciento

…

…

…

Sin embargo, el proceso de elaboración del mezcal detipo artesanal y ancestral, de acuerdo a la Norma Ofi-cial Mexicana (véase cuadro 3), es un proceso muchomás tardado, exigente y complicado, lo cual respaldasu pureza y calidad, muy superiores respecto a las delmezcal elaborado de manera industrializada.

Así pues, de acuerdo a la Norma Oficial Mexicana losproductores artesanales y ancestrales de mezcal estánobligados a un proceso productivo que tiene costosunitarios mucho más elevados en comparación al pro-ceso productivo industrial, y a diferencia de estos últi-mos, los productores artesanales y ancestrales no pue-den recurrir a la sustitución de insumos y/o de técnicasque reduzcan el costo unitario de producción.

La producción a escala industrial (producción en serie)reduce el costo unitario de producción, lo cual permiteal productor fijar un precio menor respecto a aquellosproductores que utilizan un método artesanal (produc-ción unitaria). Si se trata de pantallas planas o refrige-radores, la producción en serie es beneficiosa para lasociedad en su conjunto; sin embargo, cuando habla-mos de productos artesanales, como el mezcal, éstosdeben producirse bajo ciertos métodos establecidos enuna Norma Oficial a fin de conservar precisamente sucarácter artesanal o ancestral, y no existe forma de re-cudir el costo unitario, pues no es posible sustituir latécnica de producción por otra menos costosa.

Esta situación provoca que los productores artesanaleso ancestrales de mezcal tengan que fijar un precio muyelevado a su producto a fin de cubrir sus altos costosde producción, mientras que los productores de mez-cal industrializado pueden fijar precios menores a suproducto porque logran reducir sus costos de produc-ción recurriendo a la sustitución de insumos, mejoran-do la técnica de producción o simplemente ampliandola escala de producción.

Así pues, el alto precio que llega a alcanzar el mezcalartesanal o ancestral limita fuertemente su demanda, ylo único que puede hacer el productor de este tipo demezcal es recudir el precio de su producto práctica-mente al nivel del costo unitario, lo cual ha reducidosus beneficios a tal grado que está seriamente amena-zada la continuidad de la producción artesanal y an-cestral de mezcal en nuestro país, según el testimoniode los representantes de los productores que asistieronal Foro “Diálogos por el Mezcal” celebrado el pasado24 de agosto en las instalaciones de esta honorable Cá-mara de Diputados.


A fin de apoyar a los productores artesanales y ances-trales de mezcal, este punto de acuerdo propone redu-cir la carga fiscal que representa para ellos el pago delIEPS. La carga fiscal del IEPS para todos los produc-tores de mezcal se define como el cociente del montodel impuesto pagado y el beneficio obtenido por laventa del producto, es decir:

Los beneficios se definen como el ingreso total porventas menos el costo total de producción (o ventas).El ingreso total se obtiene de multiplicar la produccióntotal vendida por el precio de venta del producto; y elcosto total de producción es igual al costo unitario deproducción multiplicado por la cantidad producida.

La carga fiscal de IEPS para los productores industria-les de mezcal siempre será menor respecto a los pro-ductores artesanales y ancestrales porque los primerostienen un costo de producción mucho menor gracias aque pueden aplicar la producción en serie, algo que losproductores artesanales y ancestrales, por definición, nopueden hacer, pues el principio que rige la producciónartesanal no es la eficiencia económica, sino la conser-vación de las características propias de un producto úni-co que no admite la sustitución ni de insumos ni de téc-nicas de elaboración. El cuadro 4 ilustra, mediante unejemplo hipotético, el tamaño de la carga fiscal de IEPSpara ambos tipos de productores de mezcal.

El artículo 31 de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos establece, en su fracción IV,que es obligación de los mexicanos “Contribuir paralos gastos públicos, así de la federación, como de losestados, de la Ciudad de México y del municipio en

que residan, de la manera proporcional y equitativaque dispongan las leyes”.

El esquema actual del IEPS no resulta ni proporcionalni equitativo para los productores artesanales y ances-trales de mezcal, en comparación con los productoresindustriales de mezcal. Por ello, es necesario reducir-les la carga fiscal que les representa el pago del IEPS.

Básicamente existen dos alternativas para lograr eseobjetivo. La primera opción es cobrar la misma tasa deIEPS a ambos tipos de productores de mezcal (indus-trial y artesanal/ancestral) pero utilizar una base gra-vable diferente, por ejemplo, cada 333 mililitros ven-didos. El cuadro 5 ilustra que, con este cambio de basegravable, la carga fiscal para los productores de mez-cal artesanal y ancestral se reduce en comparación a lacarga fiscal del cuadro 4.

La segunda opción es cobrar una tasa diferenciada deIEPS a ambos tipos de productores, por ejemplo, esta-blecer que los productores de mezcal artesanal y ances-tral pagarán la mitad de la tasa que se cargue a los pro-ductores industriales. El cuadro 6 ilustra que, con esteesquema de tasas diferenciadas, la carga fiscal para losproductores de mezcal artesanal y ancestral también sereduce en comparación a la carga fiscal del cuadro 4.

Así pues, he aquí dos opciones para reducir la cargafiscal que representa el pago del IEPS para los pro-ductores artesanales y ancestrales de mezcal, opcionesque no tendrían impactos dignos de mención en elmonto total recaudado por el Gobierno por conceptode este impuesto, y en cambio, harían una gran dife-rencia para aumentar la producción, el empleo y el ni-vel de bienestar material para los productores artesa-nales y ancestrales de mezcal.


Nuestros productores artesanales y ancestrales demezcal están en franca desventaja frente a los produc-tores de mezcal de tipo industrial. No se trata de per-judicar a los segundos para beneficiar a los primeros,se trata de establecer en la legislación mecanismos quegeneren los incentivos correctos para que no desapa-rezca la producción de tipo artesanal y ancestral de es-ta bebida orgullosamente mexicana.

La producción de mezcal artesanal y ancestral contri-buye a la generación de fuentes de trabajo dignas ypermanentes en comunidades caracterizadas por la po-breza y el bajo nivel de desarrollo humano, pues la mi-tad de los 963 municipios que son parte de la Deno-minación de Origen se encuentran en la CruzadaNacional contra el Hambre.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, presen-to ante esta Soberanía la siguiente Proposición con

Punto de acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente a las Comisionesde Hacienda y Crédito Público de la honorable Cáma-ra de Diputados y de la honorable Cámara de Senado-res para que, en el marco del Dictamen de la Iniciati-va de Ley de Ingresos de Federación para el EjercicioFiscal de 2018 y de la correspondiente Miscelánea Fis-cal, establezcan un mecanismo a fin de reducir la car-ga fiscal que representa el pago del Impuesto Especialsobre Producción y Servicios (IEPS) para los produc-tores de mezcal artesanal y ancestral.


Diputada Claudia Sofía Corichi García (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A REALIZAR ACCIO-NES PARA AGILIZAR LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA ES-CUELAS AL CIEN EN TAMAULIPAS, SUSCRITA POR INTE-GRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

La que suscriben, diputados federales del Grupo Par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional,María Esther Camargo Félix, Yahleel Abdala Carmo-na, Edgardo Melhem Salinas, Baltazar Manuel Hino-josa Ochoa, Alejandro Guevara Cobos de la LXIII Le-gislatura, con fundamento en lo dispuesto por losartículos 3, numeral 1, fracción XIX; 6, numeral 1,fracción I y 79, numeral 1, fracción II y numeral 2,fracciones I y II del Reglamento de la Cámara de Di-putados, presenta ante esta soberanía la siguiente pro-posición con punto de acuerdo por el que la honorableCámara de Diputados, exhorta respetuosamente al Ins-tituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa,al Instituto Tamaulipeco de Infraestructura Física Edu-cativa y a la Secretaría de Educación Pública en Ta-maulipas, para que realicen, en el ámbito de sus atri-buciones, las acciones necesarias a fin de agilizar laoperación del Programa de Escuelas al Cien en el es-tado de Tamaulipas, al tenor de las siguientes

Consideraciones

I. La Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos establece en su Artículo 3° que le Estado ga-rantizará la calidad de la educación obligatoria de ma-nera que los materiales y métodos educativos, laorganización escolar, la infraestructura educativa y laidoneidad de los docentes y los directivos garanticenel máximo logro del aprendizaje de los educandos.

II. El Plan Nacional de desarrollo 2013-2018 estable-ce como una de las metas nacionales, lograr un Méxi-co con educación de calidad, reconociendo que existencondiciones que generan inequidad en el servicio edu-cativo, investigaciones en torno a la problemática delrezago y abandono escolar, han identificado que unade las causas relevantes de abandono escolar, tiene quever con que las escuelas no cuentan con condicionesde infraestructura, mobiliario y equipamiento adecua-dos que permitan desarrollar con éxito las actividadeseducativas

III. El censo de maestros, escuelas y alumnos de edu-cación básica y especial 2013, realizado por el Institu-to Nacional de Estadística y Geografía, permitió iden-


tificar el rezago físico de las escuelas de ese nivel deeducación, como uno de los problemas urgentes que elsistema educativo debe atender.

IV. El Estado mexicano, a través de sus tres órdenes degobierno está obligado a garantizar que los inmueblesescolares cuenten con las condiciones físicas básicas,que permitan su funcionamiento, los datos en el censorevelaron que el 26% de los inmuebles escolares deeducación pública en el país, no se construyeron confines educativos y el 2% de los inmuebles están cons-truidos con materiales ligeros y precarios.

V. Como parte de la Reforma Educativa, y en el mar-co del 3er. Informe de Gobierno, el Presidente anunciódiez medidas a desarrollar durante la segunda mitad desu sexenio, entre ellas se contempla la mejora de lasinstalaciones de las escuelas públicas del país con elprograma Escuelas al cien, que tiene como objetivomejorar todas o algunas de las siguientes prioridades,respetando el orden que se señala a continuación:

1. Seguridad Estructural y condiciones generales defuncionamiento. Atención a daños en muros, pisos,techos, ventanas, pintura, impermeabilización, es-caleras, barandales, instalación eléctrica y barda ocerco perimetral.

2. Servicios Sanitarios. Rehabilitación de instala-ciones hidráulicas y sanitarias, mejoramiento demuebles sanitarios.

3. Mobiliario y equipo. Proveer de pupitres, mesas,pizarrón, estantería, escritorio, silla y armario paramaestro.

4. Sistema de bebederos. Instalación y manteni-miento de sistemas de bebederos con agua potablepara el consumo humano.

5. Accesibilidad. Dotar de las condiciones pertinen-tes para asegurar la inclusión de personas con dis-capacidad a las instalaciones educativas al menosen servicios sanitarios y sistema de bebederos.

6. Áreas de servicios administrativos. Desarrollo demejores espacios para maestros y personal directivoy administrativo.

7. Infraestructura para la conectividad. Construc-ción y/o rehabilitación del aula de medios y/o ser-vicios administrativos (techos y muros firmes). Es-

to se atiende mediante el componente 1. Así comoprotectores para ventanas.

8. Espacios de Usos Múltiples. Infraestructura dearco techo o techumbre para un mejor desarrollo deactividades cívicas y deportivas. Asimismo, instalarcomedores para escuelas de tiempo completo.

VI. Para dar cumplimiento a esta prioridad el 19 de oc-tubre de 2015 se firmó un Convenio de Coordinacióny Colaboración para la Potenciación de los Recursosdel Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) con losGobernadores de las 32 entidades federativas, entreellas, el estado de Tamaulipas.

VII. Entre las obligaciones de la Entidad Federativaestipuladas en la cláusula cuarta de dicho Convenio, seseñala: que “la entidad federativa se obliga a destinary aplicar invariablemente las cantidades que se obten-gan de la monetización de la “Aportación FAM” entérminos de lo previsto en el artículo 52 de la “LCP” ala ejecución y realización de los “Proyectos INIFE”contenida en el “Anexo A” del presente convenio, ma-nifestando estar conforme con la totalidad de los pro-yectos y términos previstos en la relación que integrael citado anexo”.

Además, en el Convenio se establece que las entidadesfederativas, por conducto de sus organismos responsa-bles de la INFE, deberán planear, instrumentar y llevara cabo los procedimientos de contratación de los pro-yectos de infraestructura de conformidad con la Leyde Obras Públicas y Servicios Relacionados con lasMismas (Anexo B, Numeral 1, inciso (i), del Conve-nio), es decir, ejecutar todos y cada uno de los proyec-tos de la INFE (Cláusula Décima, inciso (ii) del Con-venio

VIII. Por su parte, el propio Convenio establece que elInifed es el encargado de instruir al fiduciario del Fi-deicomiso de Distribución (Banobras), transferir a ca-da una de las cuentas aperturadas para tal efecto, y quecorresponden a cada entidad federativa, los recursosderivados de la monetización de la Aportación FAM(Anexo B, Numeral 2, inciso (v), del Convenio).

Además, el Inifed es quien tiene la obligación de revi-sar y aprobar los proyectos ejecutivos elaborados porlos organismos locales de infraestructura, de maneraprevia a la contratación de los proyectos de infraes-


tructura física educativa (Anexo B, numeral 1, inciso(ii), del Convenio).

IX. Bajo ese marco regulatorio y competencial que de-manda coordinación entre las autoridades federales ylocales, el Programa de Escuelas al Cien ha reportadoun avance lento en el estado de Tamaulipas, ya que dela meta de 1,193 planteles educativos por atender, ape-nas se han ejecutado trabajos en 166 planteles educati-vos, lo que representa apenas un 13.9% de la meta.

X. De una inversión total de 1,340,675,526.00 millo-nes de pesos contemplada para el Estado de Ta-maulipas, desde diciembre de 2015 el Instituto Nacio-nal de la Infraestructura Física Educativa (Inifed) haliberado únicamente $404,088,394.18 millones depesos, correspondiente a 358 proyectos de infraestruc-tura educativa.

XI. Por su parte, de los datos que reporta el Inifed ensu portal de internet, se desprende que el Gobierno ta-maulipeco ha contratado obras por un monto de193,919,431.35 millones de pesos, lo que equivale aun subejercicio de más de 212 millones de pesos.

XII. Dicho rezago resulta un caso atípico conforme alos datos globales que arroja el Programa de Escuelasal Cien, los cuales son mayormente positivos, dondeentidades como Querétaro, San Luis Potosí, Puebla,Michoacán o Aguascalientes, por poner algunos ejem-plos, reportan avances superiores al 50 por ciento.

XIII. Los datos anteriores, revelan que a casi dos añosde haber comenzado a operar el Programa de Escuelasal Cien, especialmente para el caso de Tamaulipas,existe una presunta falta de coordinación entre el Go-bierno Federal, a través del Inifed, y el Gobierno delEstado de Tamaulipas, ya que de otra manera no se en-tienden las razones por las cuales siguen sin liberarsemayores recursos para el Estado y por qué el Gobier-no de Tamaulipas ni siquiera ha ejercido el total de loque ya se le ha liberado.

XIV. Esa falta de debida operación por parte de los ór-ganos encargados para tal efecto, de ninguna manerapuede justificar el incumplimiento de sus obligacionesderivadas de la Ley de Coordinación Fiscal, la Ley deObras Públicas y Servicios Relacionados con las Mis-mas y el propio Convenio de Coordinación para la Po-tenciación de los Recursos del FAM.

XV. En el supuesto de que el gobierno del estado deTamaulipas hubiese cumplido con sus obligaciones decontratar en tiempo y forma los proyectos aprobados,el estado de Tamaulipas estaría reportando desde tiem-po atrás avances significativos en el ejercicio de los re-cursos y, por ende, en las obras ejecutadas, lo que trae-ría consigo una regularidad en el cumplimiento de susobligaciones para aplicar los recursos y la liberaciónde mayores insumos financieros que le permitierancontinuar con la dinámica del Programa.

XVI. Con base a lo anterior, es claro que la inactividaddel Inifed y de la Administración Estatal en Tamauli-pas es hoy en día un real obstáculo para que el Pro-grama de Escuelas al Cien avance con la regularidadque reporta en otras entidades federativas, ya que a lafecha válidamente se podrían estar ejerciendo mayoresrecursos disponibles en el Fideicomiso a favor de losplanteles educativos del estado de Tamaulipas.

Derivado de lo anterior, el Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional, particularmentela bancada tamaulipeca coincide en su preocupaciónpor las omisiones en que han incurrido los operadoresdel Programa de Escuelas al Cien y que han redituadoen perjuicio de la comunidad escolar tamaulipeca.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la considera-ción de esta soberanía, el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La honorable Cámara de Diputados exhortarespetuosamente al Instituto Nacional de la In-fraestructura Física Educativa, al Instituto Tamau-lipeco de Infraestructura Física Educativa y a laSecretaría de Educación Pública en Tamaulipas pa-ra que realicen, en el ámbito de sus atribuciones, lasacciones necesarias a fin de agilizar la operación delPrograma de Escuelas al Cien, en el estado de Tamau-lipas.


Diputados: María Esther Camargo Félix, Yahleel Abdala Carmo-

na, Edgardo Melhem Salinas, Baltazar Hinojosa Ochoa, Alejandro

Guevara, Mercedes del Carmen Guillén Vicente, Esdras Romero

Vega (rúbricas).



EJECUTIVO FEDERAL A INFORMAR A LA OPINIÓN PÚBLICA

MEDIANTE LA SRE SOBRE LAS PRINCIPALES ACCIONES

DEL CONSEJO CONSULTIVO DEL INSTITUTO DE LOS MEXI-CANOS EN EL EXTERIOR, A CARGO DE LA DIPUTADA MAR-THA CRISTINA JIMÉNEZ MÁRQUEZ, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DEL PAN

La suscrita, Martha Cristina Jiménez Márquez, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional en la LXIII Legislatura de la Cámara de Di-putados, con fundamento en lo dispuesto en el nume-ral 1, fracción I, del artículo 6, numerales 1, fracciónII, y 2 del artículo 79, numeral 1, fracción II, y nume-ral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, so-mete a consideración de esta asamblea proposicióncon puntos de acuerdo, por los que se exhorta al PoderEjecutivo federal para que a través de la Secretaría deRelaciones Exteriores se informe a la opinión públicarespecto de las principales acciones del Consejo Con-sultivo del Instituto de los Mexicanos en el Exterior,así como se solicita mayor apoyo para las comunida-des de mexicanos en el exterior para que éstas seanprincipalmente articuladas a través del consejo nacio-nal creado con este objetivo, conforme a las siguientes

Consideraciones

Primera. Que la política exterior de un país –según elescritor mexicano doctor Antonio Flores Carrillo, se-cretario a finales de la década de 1960 de RelacionesExteriores– es el resultado de un complejo de fuerzas,algunas constantes, como la geografía, la historia, o laidiosincrasia de un pueblo, otras transitorias como elcambiante panorama internacional, cuando las cons-tantes son particularmente importantes la política ex-terna de un país presenta un perfil bien definido y unamarcada uniformidad para el curso de la historia.

Paralelamente, para el emérito profesor de la Univer-sidad Nacional Autónoma de México doctor EdmundoHernández-Vela, la política exterior es parte de la po-lítica general de la nación y al mismo tiempo causa yefecto de la política interna, a la que facilita, impulsay respalda permanentemente, por lo que la política ex-terior se corresponde con las orientaciones y tenden-cias de cada gobierno.

Por tanto, la política exterior es una manifestación delbuen gobierno de cualquier país, toda vez que su ejer-

cicio tiene como objetivo el articular relaciones inter-nacionales que permiten asegurar el desarrollo de me-canismos efectivos de cooperación, en aras de atenderlas necesidades de una población bajo las herramien-tas de la interdependencia entre los distintos actores dela escena mundial.

Así se reitera, de acuerdo con las anteriores concep-tualizaciones, que sólo un Estado-nación vigorosopuede aspirar a cooperar, coordinarse y avanzar verda-deramente por el camino de la integración con sus si-milares, porque los que no procuren dicha actividad,sucumbirán progresivamente ante los embates de unacoyuntura internacional, cuyos retos se perciben cadavez más complejos y turbulentos.

Segunda. Que es un hecho innegable que el Méxicode hoy ya no tiene mucho que ver con el del siglo pa-sado e, igual que la cambiante dinámica internacionalla coyuntura que rodea a la comunidad migrante mar-cada por un aumento alarmante de su vulnerabilidad aconsecuencia de acciones, discursos y retóricas de cri-minalización, demanda una serie de acciones fuertes ydecididas que contribuyan al mejoramiento de la cali-dad de vida de los connacionales que radican fuera denuestras fronteras.

Tercera. Que en este contexto, resulta prioritario revi-sar el actuar de las instituciones diseñadas para la de-fensa de sus intereses, que no son otra cosa más que lamanifestación de los propios intereses nacionales, cu-yo objetivo no es otro que el de procurar mejores con-diciones de vida para la sociedad.

Cuarta. Que es menester reconocer como parte de sugran utilidad e importancia, el hecho de que un siste-ma de gestión de política exterior, debe tomar debida-mente en cuenta que una de las principales bondadesque se encuentran inherentes al mismo, es la que se di-recciona a la pronta detección y posterior análisis delas distintas y variadas problemáticas que pueden pre-sentarse, en torno a la vulneración de los derechos hu-manos, ya que en ellos se encierra el compromiso delEstado de construir una auténtica gobernanza globalque tenga como piedra angular y en consecuencia ladefensa de dignidad humana.

Quinta. En este contexto y bajo el supuesto de que lasnaciones colindantes con la mexicana deben estar bus-cando solucionar de manera paralela su propia política


internacional, se pretende en esta proposición, que laprotección de los intereses y derechos de las personasy comunidades mexicanas en el extranjero, sea una te-mática de amplia prioridad en el entorno de los rubrosque constantemente se deben estar abordando dentrode la política exterior.

Sexta. Que ésta es también una muy buena oportunidadpara recordar la gran importancia que tiene la aporta-ción de los connacionales que están en el extranjero. Enésta tónica el mejoramiento en sus niveles de calidad devida, es una tendencia que tiene que estar siempre pre-sente en el diseño de la política exterior mediante la in-clusión de sus intereses particulares, aspecto que nece-sariamente debe abonar al logro de una disminución enla ancestral brecha del estatus de abandono que durantedécadas han estado padecido dichas comunidades.

En este sentido, resulta un tema de justicia social el he-cho de que se emprendan acciones cada vez más enér-gicas y decididas que contribuyan al mejoramiento delos aspectos de la real representación de sus intereses,en concordancia y correspondencia con el recurrenteenvío de recursos que resultan de gran utilidad a susfamilias y paralelamente fungen como un importanteaporte a la economía nacional.

Séptima. Por todo lo anterior, la presente proposiciónbusca el refuerzo de la posición de los intereses y de-rechos de la comunidad migrante dentro de los rubrosque componen el ejercicio de la política exterior delEstado mexicano, en virtud de las grandes aportacio-nes que realizan y que indudablemente se materializanen el mejoramiento de la calidad de vida de miles defamilias mexicanas, al tiempo de fungir como aporta-ciones importantes a la economía nacional.

Octava. Que en el caso del Plan Nacional de Desa-rrollo 2013-2018 de la actual administración, publica-do en el Diario Oficial de la Federación el 20 de mayode 2013, se observa que define como parte medular lasprioridades nacionales que ha establecido el actual go-bierno a través de metas nacionales; estableciendo pa-ralelamente cinco prioritarias y señalando adicional-mente tres estrategias transversales.

Así, las metas nacionales consideradas son México enPaz, México Incluyente, México con Educación deCalidad, México Próspero y México con Responsabi-lidad Global.

Dicho documento rector señala como sus estrategiastransversales democratizar la productividad, gobiernocercano y moderno y perspectiva de género.

Novena Que con base en las metas nacionales señala-das, el Programa Sectorial de Relaciones Exterioresplantea cinco objetivos, alineados con el Plan Nacio-nal de Desarrollo:

1. Impulsar relaciones bilaterales que contribuyan aampliar la presencia de México en el mundo.

2. Contribuir activamente en los foros multilateralesen torno a temas de interés para México y el mundo.

3. Impulsar una política de cooperación internacio-nal para el desarrollo en beneficio de México y deotros países.

4. Promover a México mediante la difusión de susfortalezas y oportunidades en materia económica,turística y cultural.

5. Proteger los intereses y derechos de las personasmexicanas en el extranjero, fomentando así la in-clusión en el país.

Décima. El 16 de abril de 2003 se publicó en el Dia-rio Oficial de la Federación el decreto de creación delInstituto de los Mexicanos en el Exterior, con el ca-rácter de órgano administrativo desconcentrado de laSecretaría de Relaciones Exteriores.

Así, el esfuerzo en la integración de un instituto de es-ta naturaleza tiene que ver con el objeto de promoverestrategias, integrar programas, recoger propuestas yrecomendaciones de las comunidades, sus miembros,sus organizaciones y órganos consultivos, tendientespor supuesto a elevar el nivel de vida de las comuni-dades mexicanas en el extranjero.

Undécima. Adicionalmente y de acuerdo con el de-creto de creación del Instituto de los Mexicanos en elExterior, se establece el Consejo Consultivo del pro-pio instituto, que tiene como objetivo analizar los pro-blemas, los retos y las oportunidades que enfrentan lascomunidades en el extranjero, coadyuvando en la ela-boración de propuestas y recomendaciones tendientestambién a elevar el nivel de vida de los connacionalesque residen en el extranjero.


Duodécima. Con fecha 8 de agosto de 2002 se publi-có en el Diario Oficial de la Federación el acuerdopor el que se crea el Consejo Nacional para las Co-munidades Mexicanas en el Exterior, como una co-misión intersecretarial de carácter permanente, quetiene por objeto elaborar propuestas que coadyuven enla adopción de las políticas y ejecución de acciones degobierno encaminadas a la atención de las necesidadesy demandas de las comunidades mexicanas que radi-can fuera del país, respetando en todo momento la so-beranía y autoridad de los estados donde residen.

Decimotercera. En ese orden de ideas, se ha visuali-zado como la principal misión de la Secretaría de Re-laciones Exteriores la de ampliar y profundizar las re-laciones políticas, económicas, culturales y decooperación con las distintas regiones del mundo a fa-vor del desarrollo integral de todos los mexicanos, pre-servar y fortalecer la soberanía e independencia deMéxico y garantizar los intereses y la seguridad nacio-nal con base en los principios constitucionales de po-lítica exterior.

Dicha visión propugna paralelamente por asegurar lacoordinación de las acciones y programas en el exte-rior de los tres niveles de gobierno, así como de losdistintos poderes que inciden en las relaciones de Mé-xico con otros países.

Decimocuarta. Otro factor por destacar de maneraimportante en este producto legislativo se relaciona demanera directa con el hecho de que los legisladoresdebemos asegurarnos de que los connacionales cuen-tan con la garantía de que tienen a su alcance los es-pacios de interlocución justos, necesarios, suficientesy equitativos para poder interactuar de manera efecti-va, no solo en la región donde viven, sino para que suvoz pueda ser escuchada analizada y procesada en supropio país, buscando encontrar las fórmulas necesa-rias para lograr mayores áreas de oportunidad paraellos.

Por todas las razones y los argumentos anteriores, conla intención de apoyar de manera coordinada entre po-deres a la gran comunidad de mexicanos que viven enel exterior, presento a esta soberanía la siguiente pro-posición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión presenta punto de acuerdo por el que se exhor-ta al titular del Poder Ejecutivo federal para que a tra-vés de la Secretaría Relaciones Exteriores se informea la opinión pública del resultado de los trabajos delConsejo Consultivo del Instituto de los Mexicanosen el Exterior que abarque de manera enunciativa,mas no limitativa, los aspectos siguientes:

• El informe y la prospectiva de las últimas activi-dades realizadas.

• La lista de la composición actual de los conseje-ros, considerando las diferentes categorías y carac-terísticas que lo integran.

• El resultado del trabajo de las comisiones forma-das con base en los indicadores aprobados por losórganos de gobierno respectivos.

• Información relativa al desarrollo de las distintassesiones ordinarias y extraordinarias que se hayallevado a cabo.

• El avance de los principales acuerdos que se ha-yan generado.

Segundo. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta al titular del Poder Ejecutivo federalpara que a través del Consejo Nacional de las Comu-nidades Mexicanas en el exterior se intensifique elapoyo del esfuerzo realizado por éstas, así como se leinsta de manera respetuosa para que se articulen ma-yores y mejores acciones de manera coordinada, a finde hacer más eficientes los mecanismos para el proce-samiento de quejas y denuncias por las comunidadesmexicanas que residen en el extranjero.


Diputada Martha Cristina Jiménez Márquez (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL IN-EGI A ELABORAR UN ATLAS DE LA APICULTURA EN MÉXI-CO, A CARGO DE LA DIPUTADA MARÍA LUISA BELTRÁN

REYES, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

Quien suscribe la presente, María Luisa Beltrán Re-yes, integrante del Grupo Parlamentario del Partido dela Revolución Democrática en la LXIII Legislatura delhonorable Congreso de la Unión, con fundamento enlo dispuesto en el artículo 79, numeral 1, fracción IIdel Reglamento de la Cámara de Diputados somete aconsideración de esta honorable asamblea la presenteproposición con punto de acuerdo, al tenor de los si-guientes

Considerandos

Primero. Uno de los sectores económicos que le danuna base económica a cualquier nación es el sector pri-mario, que comprende las actividades de agricultura,ganadería, silvicultura, apicultura, acuicultura, caza,pesca, explotación forestal y minería. Para tomar lasdecisiones gubernamentales o privadas es imprescin-dible contar con una síntesis de la realidad física, so-cial y económica que reúna toda la información geo-gráfica de la actividad a potencializar, y esto se lleva acabo con los atlas nacionales.

La generación de un atlas interactivo, disponible y ac-tualizable, es de importancia estratégica para cualquieractividad y para el país. Sin este instrumento, cada unode los organismos que interactúan en una actividad tie-nen datos subjetivos y obtenidos por sus medios limi-tados, con la consecuencia de que no coincidan los da-tos gubernamentales con los de las cámaras oasociaciones productivas, siendo muy difícil para losinvestigadores crear conocimiento nuevo, al no existirun consenso en los datos; por consiguiente, las deci-siones gubernamentales tienden a ser, también, subje-tivas, según los tiempos políticos, y no con una basecientífica y de rigor económico.

Un atlas nacional expone con rigor científico las inter-acciones geográficas, de clima, ciudades, habitantes,vías de comunicación, relieves, ecosistemas relaciona-das con la actividad en cuestión.

En conclusión, un atlas nacional es una herramientainteractiva que permite visualizar lo que produce Mé-xico, dar seguimiento a la dinámica económica y ex-

plorar oportunidades de crecimiento; además, ayudaen el proceso de identificar qué industrias y sectorestienen mayores posibilidades de volverse competitivasen las distintas regiones del país.1

Segundo. En el país ya existen varios atlas que con-centran la información de cierto sector. Existe, porejemplo, el Atlas Agroalimentario 2016, entre otros,pero llama la atención un Atlas Nacional del Tabaco.2y 3

El tabaco, al ser cultivo de la época prehispánica y unimportante sector económico de consumo nacional yde exportación, durante muchos años fue ponderadopor el gobierno de México, con recursos humanos y fi-nancieros, de manera interactiva. Ahora, es necesariohacer un concentrado de toda la información pertinen-te, para que el gobierno tenga datos y estadísticas rea-les y precisas, que sean referente oficial a empresas einversionistas.

Es insuficiente que, siendo la actividad apícola uno delos sectores pecuarios que más divisas ingresan anuestro país, su tratamiento en el Atlas Agroalimenta-rio 2016 sólo se le mencione en cuatro páginas, limi-tándose a cifras de la venta únicamente de miel, de-jando de lado el resto de los productos importantes deesta actividad: el polen, la jalea real, los propóleos, lacera, la apitoxina, y las enormes regiones agrícolas po-linizadas de manera profesional.

Tercero. La apicultura cada día cobra mayor impor-tancia en el nivel mundial, tal vez valorada, precisa-mente, por las amenazas que se ciernen sobre esta ac-tividad que genera un desarrollo humano y regional.Tan sólo en México, durante años, sutilmente ha re-presentado un oficio con múltiples beneficios y unaderrama económica muy importante. Si revisamos laliteratura y los estudios de hace 20 años, de acuerdocon un informe ejecutivo,4 ya se hablaba de un dete-rioro de los anteriores 10 años, debido a la llegada dela abeja africana (1986), situación que se agravó, connuevas amenazas en la década reciente.

En el precitado informe ejecutivo, que data de 1998,México figuraba como el tercer lugar mundial en ex-portación y sexto lugar en producción, con un volu-men total de 53 mil 700 toneladas (en 1990 la produc-ción fue de 69 mil 500 toneladas), un consumo internoper cápita de 330 gramos.


En dicho informe 40 mil apicultores daban empleo di-recto e indirecto a 400 mil personas; en 1997 contabancon 1.8 millones de colmenas en producción, muy in-ferior a las 2.4 millones que, tan sólo 5 años antes, setenían en inventario. Las regiones apícolas en las quese divide el país son: Norte, Altiplano, Pacífico, Golfoy Península.4

El pasado 17 de agosto de 2017, dentro del recinto delSenado de la República se llevó a cabo un foro sobreapicultura, con motivo del Día Nacional de las Abejas;en el mismo, el subsecretario de Agricultura de la Se-cretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,Pesca y Alimentación (Sagarpa), Jorge Armando Nar-váez Narváez, informó que México tiene una produc-ción, en datos de 2016, de 58 mil toneladas anuales y2´017,000 colmenas, gracias a 43 mil apicultores,siendo el tercer exportador a nivel mundial, pero el oc-tavo productor mundial, con un consumo per cápita de250 gramos.5

De acuerdo con datos conservadores del mismo go-bierno, en casi 30 años la producción nacional ha caí-do drásticamente y el consumo per cápita ha sufridouna sensible caída; pero el aumento de la demanda demiel, por el crecimiento demográfico, ha sido absorbi-do por la presencia de miel adulterada. Desgraciada-mente, en este último año las asociaciones de apicul-tores reportan una terrible caída en sus producciones,que será reflejada hasta los informes del 2018. Losmotivos sólo generan especulación, dado a que noexiste información veraz y concentrada.

Es notorio que los datos oficiales contrastan abierta-mente con el de los gremios y asociaciones involucra-das en esta noble actividad, de ahí la necesidad de unamedida unificadora pues, al no haber una correctaapreciación del sector sobre la caída de la producciónen las últimas décadas, ha dado como resultado undesconocimiento y desinterés gubernamental sobre es-te importante sector.

Los costos de producción de los derivados apícolas ca-da día son más elevados, debido a todas las adversida-des del apicultor: variaciones de la floración por elcambio climático, excesiva aplicación de pesticidas enlos cultivos, africanización de las especies comercialesy proliferación de plagas, inundación de productos im-portados de China y prácticas de dumping en produc-tos como la miel y la cera; a lo que se debe sumar el

bajo conocimiento de la población sobre los beneficiosde los derivados de la apicultura. En suma, el consu-midor nacional tiene una percepción de que los preciosde la miel y sus derivados son muy altos, de ahí queoptan por los productos imitación o de miel adultera-da.

Cuarto. Por los planteamientos en mención, es nece-sario y estratégico la elaborar un atlas sobre las abejasy los derivados apícolas, que contemplen los siguien-tes apartados:

• Importancia sociocultural de las abejas.

• Acciones y programas gubernamentales en benefi-cio de la abeja.

• Las regiones apícolas en nuestro país.

• Tipo de climas.

• Ranking nacional de apicultura.

• Asociaciones nacionales y locales de apicultores,profesionales y de especies nativas.

• Legislaciones vigentes en los distintos estados.

• Inventarios productivos, de todos los derivadosapícolas.

• Valores de producción y cifras de exportación.

• Comportamientos estacionales de producción.

• Sistemas de explotación: tecnificados, semitecni-ficado y tradicional.

• Producción y zonas de miel orgánica.

• Abeja melipona.

• Polinización.

• Movilización de colmenas para polinización e im-pactos en la agricultura.

• Consumos per cápita en cada uno de los estadosde la República.


• Consumos de los derivados por la industria.

• Balanza comercial de México, importación y ex-portación.

• Centros científicos de investigación exclusiva ymejoramiento genético.

Sin duda, la generación de un atlas nacional sobre lasabejas y derivados apícolas traerá innegables benefi-cios, que se traducirán en mejores políticas públicas,ya que se podrán visualizar mejoras, programas de in-versión, padrones reales, monitoreo de plagas, planea-ción a largo plazo, profesionalización de los apiculto-res y un renovado interés de los emprendedoresmexicanos sobre una actividad que trae dividendoseconómicos y mejoras al medio ambiente.

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (In-egi) cuenta con la estructura humana, presupuestal ytécnica, para hacer frente a un reto de esta envergadu-ra; y, sin duda, la interacción de los distintos gremiosy asociaciones, de la comunidad científica y de la Sa-garpa, potenciarán la calidad del documento, para lo-grar que el producto terminado cumpla con los están-dares científicos necesarios.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideraciónde esta soberanía la siguiente proposición con:

Puntos de Acuerdo

Primero. La honorable Cámara de Diputados solicita,de manera respetuosa, al Instituto Nacional de Esta-dística y Geografía (Inegi) que, con base en sus facul-tades, emprenda la elaboración de un Atlas Nacionalde Abejas y Derivados Apícolas.

Segundo. La honorable Cámara de Diputados solicita,de manera respetuosa, a la Secretaría de Agricultura,Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación,promueva y coordine que las organizaciones apícolasnacionales entreguen información al Inegi, para la ela-boración de un Atlas Nacional de Abejas y DerivadosApícolas.

Referencias

1 Gobierno de la Republica. 2015. Atlas de la complejidad Econó-

mica de México. Publicado el 28 de octubre del 2015. Recuperado

de: https://www.gob.mx/productividad/articulos/atlas-de-comple-

jidad-economica-de-mexico-14291?idiom=es

2 Gobierno de la Republica. 2017. Atlas Agroalimentario 2016: El

SIAP presenta los éxitos del campo Mexicano. Recuperado de:

http://nube.siap.gob.mx/gobmx_publicaciones_siap/pag/2016/Atl

as-Agroalimentario-2016

3 Inegi. 2016. Atlas del Tabaco en México. Recuperado de:

http://internet.contenidos.inegi.org.mx/contenidos/productos/prod

_serv /con ten idos /espano l /bv ineg i /p roduc tos /h i s to r i -

cos/1334/702825129040/702825129040_1.pdf

4 Secretaria de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural. Situa-

ción actual y perspectiva de la Apicultura en México 1990-1998.

Tacubaya, DF. Recuperado de: http://www.sagarpa.gob.mx/gana-

deria/Publicaciones/Lists/Estudios%20de%20situacin%20ac-

tual%20y%20perspectiva/Attachments/25/sppa9098.pdf

5 Estado Mayor. 2017. Celebran en el Senado el Día Nacional de

las Abejas. Blog de Información Militar y Seguridad Nacional. Pu-

blicado el 17 de agosto del 2017. Recuperado de: http://www.esta-

domayor.mx/76152


Diputada María Luisa Beltrán Reyes (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LA GARANTÍA DE

AUTONOMÍA DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTA-DO DE MORELOS, A CARGO DE LA DIPUTADA BLANCA

MARGARITA CUATA DOMÍNGUEZ, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DE MORENA

La diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez, inte-grante de la LXIII Legislatura del Congreso de laUnión, de conformidad con lo dispuesto en los artícu-los 6, fracción I, y 79, numeral 2, fracción III, del Re-glamento de la Cámara de Diputados, somete a consi-deración del pleno el siguiente punto de acuerdo deurgente u obvia resolución, al tenor de los siguientes:

Antecedentes y consideraciones

Diversas entidades de nuestro país viven una crisis deinseguridad provocada por una ola de violencia crimi-nal desbordada. Ni el gobierno federal ni los gobiernoslocales han sido capaces de detener este clima insoste-nible y devolver a la población la paz y la tranquilidadque tanto anhela y a la que tiene derecho.

Morelos no se salva, pero tampoco se salva de que elgobierno estatal tenga secuestrada la educación del es-tado, sí, la educación que es un derecho humano y a laque todos debemos tener acceso, considerando que esfundamental y un elemento clave en el desarrollo denuestro país, a partir de la descentralización educativade 1992.

Que el gobierno mexicano en esa fecha transfirió a lasentidades federativas los servicios de educación bási-ca y normal, para que estas iniciaran su operación,dándose desde ese día nuevos ordenamientos jurídicosatendiendo a las necesidades de cada estado, particu-larmente.

Por otro lado, el propio artículo 3o., fracción VII, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, refiere la autonomía universitaria considerada co-mo una garantía institucional, tal y como lo ha defini-do la Suprema Corte de Justicia de la Nación, así comolos fines que deben perseguir, y para mejor entendi-miento, se lee en nuestra Carta Magna:

Artículo 3o.

…

VII. Las universidades y las demás instituciones deeducación superior a las que la ley otorgue autono-mía, tendrán la facultad y la responsabilidad de go-bernarse a sí mismas; realizarán sus fines de educar,investigar y difundir la cultura de acuerdo con losprincipios de este artículo, respetando la libertad decátedra e investigación y de libre examen y discu-sión de las ideas; determinarán sus planes y progra-mas; fijarán los términos de ingreso, promoción ypermanencia de su personal académico; y adminis-trarán su patrimonio. Las relaciones laborales, tan-to del personal académico como del administrativo,se normarán por el Apartado A del artículo 123 deesta Constitución, en los términos y con las modali-dades que establezca la Ley Federal del Trabajoconforme a las características propias de un trabajoespecial, de manera que concuerden con la autono-mía, la libertad de cátedra e investigación y los fi-nes de las instituciones a que esta fracción se refie-re;…

En ese sentido, se debe señalar que la Universidad Au-tónoma del estado de Morelos, se encuentra impedidano solo de cumplir con sus fines constitucionales, sinosociales debido a que se encuentra secuestrada econó-micamente hablando, ello derivado de que el Gobier-no del Estado, no le proporciona los recursos a los quetiene derecho y de los cuales no solo la sociedad Mo-relense sino la del país pagamos con nuestros impues-tos.

Dicha afirmación deriva, de la circular número 32 quese encuentra publicada en el portal de la universidaden mención y que lastimosamente no solo para la co-munidad, sino para la sociedad en general nos entera-mos que el estado mantiene retenidos los recursos conlos que la universidad realiza sus actividades, tal y co-mo se desprende de la circular de mérito, y por consi-guiente se encuentra impedida para operar de maneracontinua y con ello a dar clase a los educandos, máxi-me que no ha pagado los sueldos a sus trabajadores,tanto académicos, como operativos y pensionados ojubilados, misma que se reproduce por encontrase pu-blicada en el propio portal de la universidad en los si-guientes términos:


1

En ese sentido, el doctor Jesús Alejandro Vera Jimé-nez, rector de la Universidad Autónoma del estado deMorelos, denuncia en la liga

https://www.youtube.com/watch?v=fuczvqFIM-Q&feature=youtu.be entre otras cosas lo siguiente:

…lamento que, al día de hoy, no hayamos recibidolos salarios que ya devengamos como trabajadoresacadémicos administrativos o de confianza, y quetampoco hayan recibido sus jubilaciones nuestroscompañeros…

“…esto se debe a que Graco Ramírez, gobernadordel estado de Morelos por el PRD ha retenido des-de hace más de un mes, de manera ilegal arbitrariae inhumana los recursos federales y estatales quenos pertenecen a los universitarios…

En ese orden de ideas, debemos mencionar que la Uni-versidad Autónoma de Morelos requiere de los recur-sos necesarios para su operación, ello derivado de laretención de los mismos, hace imposible que continúecon su operación, además de que el pago por trabajodevengado no se puede retener, lo que puede acarreartambién problemas graves en materia laboral a dicha

institución, por lo que hace a las relaciones laborales,por consiguiente es conveniente hacer un llamado ur-gente al gobierno del estado de Morelos con el fin deque libere los recursos tanto federales como localesnecesarios y autorizados para la operación de la Uni-versidad Autónoma de Morelos.

Por otro lado, es conveniente se exhorte respetuosa-mente a la Comisión Nacional de Derechos Humanos,a la Secretaría del Contraloría del estado de Morelos,a la Comisión de Derechos Humanos del estado deMorelos, a que atiendan de manera urgente, pronta yexpedita las quejas que señala el rector de la Universi-dad Autónoma de Morelos haber presentado ante di-chas instituciones, en términos de ley, así como a laProcuraduría General de la Republica y a la FiscalíaGeneral del Estado de Morelos para que en el ámbitode sus facultades investiguen y determinen la existen-cia de uno o varios delitos cometidos en perjuicio de lamulticitada Universidad por parte de las autoridadesdel Gobierno del Estado de Morelos.

En razón de lo anterior, Morena hace un respetuoso,pero enérgico llamado al respeto de la autonomía uni-versitaria y solicita al gobierno del estado no se inmis-cuya en la vida interna de la Universidad Autónoma deMorelos.

Por lo expuesto, someto a consideración de esta sobe-ranía, los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, exhorta respetuosamente al gobier-no del estado de Morelos a que respete la garantía deautonomía universitaria a que se refiere la fracción VIIdel artículo 3o. de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos respecto de la vida interna dela Universidad Autónoma del Estado de Morelos.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión, exhorta respetuosamente al go-bierno del estado de Morelos, para que libere los re-cursos necesarios y autorizados para la operación de laUniversidad Autónoma de Morelos.

Tercero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Co-misión Nacional de Derechos Humanos, a la Secreta-


ria del Contraloría del estado de Morelos, a la Comi-sión de Derechos Humanos del estado de Morelos, aque atiendan de manera urgente, pronta y expedita lasquejas que señala el rector de la Universidad Autóno-ma de Morelos haber presentado ante dichas institu-ciones, en términos de ley, así como a la ProcuraduríaGeneral de la Republica y a la Fiscalía General del es-tado de Morelos a que en el ámbito de sus facultadesinvestiguen y determinen la existencia de uno o variosdelitos cometidos en perjuicio de la multicitada Uni-versidad por parte de las autoridades del gobierno delestado de Morelos.

Dado en el recinto legislativo de San Lázaro,a 12 de septiembre de 2017.

Diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LA INVESTIGACIÓN

DERIVADA POR LAS AMENAZAS DE QUE ES OBJETO EL PE-RIODISTA HÉCTOR DE MAULEÓN, A CARGO DEL DIPUTADO

JORGE ÁLVAREZ MÁYNEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DE MOVIMIENTO CIUDADANO

El suscrito, diputado Jorge Álvarez Máynez, integran-te del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadanoen la Cámara de Diputados, con fundamento en lo dis-puesto en los artículos 6, numeral 1, fracción I, y 79,numeral 2, fracción IV, del Reglamento de la Cámarade Diputados del honorable Congreso de la Unión, so-mete a consideración la siguiente proposición conpunto de acuerdo mediante la cual se exhorta a la Pro-curaduría General de la República y la ProcuraduríaGeneral de Justicia de la Ciudad de México al tenor delo siguiente


El miércoles 16 de agosto1, el periodista Héctor deMauleón recibió una amenaza en la red social twitter,mediante un vídeo en el que alguien dispara contra unafotografía del propio periodista; dicho vídeo fue acom-pañado por un mensaje que decía: “la sentencia estápor cumplirse, la muerte le ha llegado”. Sin embargo,no se trata de la primera amenaza que recibe De Mau-león en redes sociales, en diversas ocasiones se hanpublicado amenazas similares contra el periodista2.

Héctor de Mauleón fue objeto de una serie de amena-zas el 22 de junio de 2016, perpetradas vía twitter, lan-zadas por supuestos integrantes de la Asamblea de Ba-rrios, a raíz de la publicación –el 18 de mayo de 2016–de la columna titulada “El narcomenudeo en La Con-desa tiene nombre y apellido”, en la que da cuenta deuna red de narcomenudeo que opera en dicha colonia,operada, presuntamente, por integrantes de la Asam-blea de Barrios. En las amenazas contra el periodistase podían leer las siguientes: “ahora si cuídate porquesabes que estamos en todo el DF y somos miles” y“ahora si vivo cuando salgas de tu casa”3.

Posteriormente, Héctor de Mauleón fue amenazado“después de que denunciara el caso de un edificio to-mado por la Asamblea de Barrios en la colonia Con-desa, y donde, según reportó, se vendía droga”4, y ha-cía eco de las denuncias por agresiones de las que eranobjeto el periodista Rafael Pérez Gay y su familia porparte de vecinos. Estas amenazas se lanzaron los días22 y 24 de septiembre de 2016, la primera contenía elsiguiente mensaje: “Como ya va siendo costumbre, lescomparto esta nueva amenaza recién salidita del hor-no”; la segunda amenaza decía lo siguiente: “@rpe-rezgay y tu pendejo @hdemauleon ante de publicar al-go tienes que oír las dos partes. Te haré que me pidasuna disculpa pública”5.

Igualmente, en diciembre del año pasado, De Mauleónfue amenazado a través de twitter mediante un vídeoen el que se observa un papel con el nombre del pe-riodista, balas regadas y con una voz de fondo que di-ce: “Señor Héctor de Mauléon, el comandante Z-24 seencuentra molesto por su artículo de las fosas. Se lesolicita de la manera más atenta y amable lo baje de laplataforma en la que se encuentre y deje de mencionaral grupo operativo ‘Los Zetas’, la letra grade, muchasgracias señor”6. “Ese mismo día, el periodista difundió


la columna “La década de las fosas”, en El Universal,donde habla de las 62 fosas clandestinas y 148 cadá-veres encontrados por el colectivo Solecito de Vera-cruz en un terreno ocupado por Los Zetas con el fin dedejar los cuerpos de sus víctimas”7.

También, el 27 de julio del año en curso, el periodistafue amenazado mediante un vídeo publicado, igual-mente por twitter –que también se dirigía a la escrito-ra Ángeles Mastretta–, en el que se percibía un letrerocon el apellido del comunicador, cubierto por unas ba-las y con la siguiente amenaza: “Señor de Mauleón sele ha sugerido guardar silencio, el señor salgado ha or-denado su ejecución, recuerde que la mano todo lo ve(sic)”8. Asimismo, el 31 de julio de este año, Héctor deMauleón informó que recibió un correo electrónicopor parte de un sujeto que se ostentaba como presi-dente de una organización de la sociedad civil que in-vestiga al cártel de Tláhuac, en donde le informabaque, a partir de información obtenida por integrantesde la organización infiltradas dicho cártel, habían da-do instrucción de obtener su dirección y asesinarlo9.

Los ataques reiterados en contra del periodista Héctorde Mauleón han obligado a Artículo 19 a exigir a laProcuraduría General de Justicia de la Ciudad de Mé-xico que actúe “de manera objetiva y diligente” en laindagatoria sobre los ataques contra Héctor de Maule-ón, y a demandar a la Comisión de Derechos Humanosde la Ciudad de México que investigue la falta de de-bida diligencia en las investigaciones relacionadas conlas amenazas en contra del periodista10.

En ese sentido, diversos escritores, periodistas, acadé-micos, políticos y empresarios han solicitado al go-bierno capitalino la investigación inmediata de los su-cesos denunciados y las amenazas recibidas por partedel gobierno capitalino11. De igual manera, la revistaNexos se pronunció y explicó que “las autoridades hancuidado al periodista día y noche, con medidas que in-cluso han llegado a restringir su libertad”12, pues,“ofrecer protección no es ofrecer seguridad. De hecho,es un pobre sustituto de la investigación y el casti-go”13. Asimismo, Nexos “reiteró que la intensidad y lafrecuencia de las amenazas contra el columnista cre-cen, pero los resultados de las investigaciones noavanzan, por lo que hacen un llamado a las autorida-des a tomar las amenazas de manera seria para que se-an investigadas y castigadas.”14

Por si fuera poco, lo preocupante de la última amena-za publicada contra el periodista radica en que, delanálisis del vídeo –como bien apunta el penalista Ga-briel Regino–, se puede observar que éste fue grabadoen un estand de tiro oficial, pues “la silueta es de lasque se emplean en las prácticas de tirón y el fondo are-noso es para recibir las ojivas”15, e, “incluso hay otrosdisparos durante y después de que dispara el revól-ver”16, por lo que es indudable concluir que se trata deun stand de tiro; asimismo –apunta Gabriel Regino–,se observa que “a lado de la silueta (donde se efectúael disparo contra la imagen del periodista) está la me-sa donde se hacen las recargas de las armas”17. Tam-bién, “la silueta tiene unas frases de lado izquierdo quepueden ser de la corporación correspondiente”18, que,presuntamente, corresponde al Servicio Panamericanode Protección19 empresa de traslado de valores quecuenta con campos de tiro.

Sin embargo, a partir de la nota publicada por El Uni-versal20, se desprende que la publicación en twitter fuerealizada desde el oriente de la Ciudad de México, porlo que resulta pertinente cuestionar, como bien haceGabriel Regino “¿Qué dependencias policiales tienenstand de tiro en el oriente de la Ciudad de México? Loanterior, porque la nota ubica el tuit en esa área”21.

En ese sentido, y no obstante que se han iniciado car-petas de investigación –tanto por parte de la Procura-duría General de la República, como por parte de laComisión Nacional de Seguridad y de la Procuraduríacapitalina–, no ha habido resultados, ni se ha dado conlos responsables, ni han cesado las amenazas contra elperiodista, mismas que han escalado el nivel de terror,y la gravedad de las mismas. Por lo que es indispensa-ble exhortar a las autoridades, tanto federales como ca-pitalinas, para que en el ámbito de sus respectivas atri-buciones, arrojen resultados sus investigaciones, y losresponsables sean castigados. Como bien apunta JesúsSilva-Herzog Márquez, tan sólo se exige “a las autori-dades lo elemental: que cumplan con su deber”22, pa-ra que –como escribe el propio Héctor de Mauleón–“las autoridades den por fin con los responsables deeste inaceptable intento de amedrentamiento”23.

Lo anterior, porque –en palabras de Jesús Silva Her-zog Márquez– “pocas profesiones tan solitarias y vul-nerables como lo es el periodismo en el México dehoy. Dejar letras en un diario es un acto de enorme res-ponsabilidad cívica. En tiempos de violencia y secta-


rismo, frente a una sociedad desinteresada en la verdadfastidiosa y una política polarizada que exige lealtadespor encima de cualquier otra cosa, no es fácil escribircon lucidez, decoro y valentía. Pocos periodistas estána la altura del drama que vivimos como Héctor deMauleón”24, quien, “con terquedad sigue buscando lahorrible verdad cuando muchos quieren ocultarla y po-cos quieren conocerla”25.

Por lo antes expuesto, me permito someter a la consi-deración de esta asamblea los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión acuerda exhortar a la Procuraduría General dela República, a fin de que, en el ámbito de sus atribu-ciones, apresure las investigaciones que lleva a cabo,respecto de las amenazas reiteradas de las que es obje-to el periodista Héctor De Mauleón, dé con los res-ponsables de las mismas, ejerza la acción penal contraestos, y garantice el cese a las amenazas contra el pe-riodista.

Segundo. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión acuerda exhortar a la Procuraduría General deJusticia de la Ciudad de México, a fin de que, en elámbito de sus atribuciones, apresure las investigacio-nes que lleva a cabo, respecto de las amenazas reitera-das de las que es objeto el periodista Héctor de Mau-león, dé con los responsables de las mismas, ejerza laacción penal contra estos, y garantice el cese a lasamenazas contra el periodista.

Notas

1 Amenazan al periodista Héctor de Mauleón con un video donde

disparan contra su foto, Animal Político, disponible en:

http://www.animalpolitico.com/2017/08/video-periodista-hector-

mauleon/

2 “Exigen protección para De Mauleón y Pérez Gay tras ser ame-

nazados”, Animal Político, disponible en: http://www.animalpoli-

tico.com/2016/09/ciudadanos-proteccion-mauleon-perez-gay/

3 “Se intensifican amenazas de muerte contra Héctor de Mauleón;

Artículo 19 exige una investigación “objetiva y diligente”, Proce-

so, disponible en: http://www.proceso.com.mx/499389/intensifi-

can-amenazas-muerte-contra-hector-de-mauleon-articulo-19-exi-

ge-investigacion-objetiva-diligente

4 Obra citada, Animal Político.

5 Obra citada, Proceso.

6 Ibíd.

7 Ibíd.

8 Ibíd.

9 Ibíd.

10 Ibíd.

11 Obra citada, Animal Político.

12 “Revista Nexos se solidariza con Héctor de Mauleón”, El Uni-

versal, disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/nacion/se-

guridad/revista-nexos-se-solidariza-con-hector-de-mauleon

13 Ibíd.

14 Ibíd.

15 Para más información, consultar: https://twitter.com/gabrielre-

gino/status/897895683914690560; https://twitter.com/gabrielregi-

no/status/897895796376555524

16 https://twitter.com/gabrielregino/status/897896360128782337



19 Rastrean amenaza de muerte hecha a Héctor de Mauleón, El

Universal, disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/na-

cion/seguridad/rastrean-amenaza-de-muerte-hecha-hector-de-

mauleon#.WZWkXXAT3P4.twitter

20 “Disparan a foto de Héctor de Mauleón”, El Universal, dispo-

nible en: http://www.eluniversal.com.mx/nacion/politica/disparan-

foto-de-hector-de-mauleon#.WZSVwI1Z2d8.twitter


22 Silva-Herzog Márquez, Jesús, “Por terquedad informo…”, Re-

forma, disponible en: http://www.reforma.com/aplicaciones/edito-

riales/editorial.aspx?id=118555&po=3

23 Ibíd.


24 Ibíd.

25 Ibíd.


Diputado Jorge Álvarez Máynez (rúbrica)


SCT Y LA CONAGUA A REPARAR LA INFRAESTRUCTURA

DAÑADA POR EL PASO DEL HURACÁN FRANKLIN EN VEGA

DE ALATORRE Y ALTO LUCERO, VERACRUZ, A CARGO DEL

DIPUTADO ADOLFO MOTA HERNÁNDEZ, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DEL PRI

El que suscribe, Adolfo Mota Hernández, legisladorintegrante del Grupo Parlamentario del Partido Revo-lucionario Institucional de la LXIII Legislatura de laCámara de Diputados del Congreso de la Unión, confundamento en los artículos 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, y 6, fracción I, y 79, párrafos primero, fracción II,y segundo, del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos, somete a consideración del pleno de esta sobera-nía proposición con punto de acuerdo por el que seexhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Trans-portes y a la Comisión Nacional del Agua a repararla infraestructura dañada por el paso del huracánFranklin en los municipios de Vega de Alatorre yAlto Lucero, Veracruz, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Los días 9, 10 y 11 de agosto, el huracán Franklin im-pacto diversos municipios del estado de Veracruz. Es-te fenómeno meteorológico desplegó rachas superio-res a los 160 km por hora, tocando tierra como huracáncategoría uno en la comunidad de Lechuguillas, muni-

cipio de Vega de Alatorre y abandonó el territorio ve-racruzano para internarse en Puebla como tormentatropical.

Si bien la Coordinación Nacional de Protección Civilemitió una Declaratoria de Emergencia para 70 muni-cipios del estado de Veracruz, por la ocurrencia de latormenta tropical Franklin, las afectaciones en la in-fraestructura carretera e hidráulica son aún visibles.

A partir de la declaratoria solicitada por el gobiernoestatal, las autoridades municipales contaron con re-cursos para atender las necesidades alimenticias, deabrigo y de salud de la población afectada. Sin embar-go las afectaciones se han dado en los caminos y puen-tes que comunican a diversas comunidades de los mu-nicipios veracruzanos.

Las afectaciones del huracán pudieron observarse enla carretera Xalapa-Actopan, a la altura de la desvia-ción a Coyolillo; en la carretera Naolinco a la altura dela desviación a Tonayán; en la carretera a Alto Lucero;la carretera rumbo a Tenampa por El Espinal, donde sedesbordó de río y se derrumbó un tramo de la carrete-ra y se registraron caídas de árboles en diferentes lo-calidades.

Además, el Huracán Franklin afectó las carreteras Po-za Rica-Nautla, Nautla- Cardel, Santa Cruz-Tlapaco-yan, Tempoal y Huatusco-Conejos. También se pre-sentaron afectaciones en la carretera Xalapa-Veracruz,en el tramo Tamarindo-Cabeza Olmeca y en la carre-tera Paso del Toro-Acayucan.

En especial fueron afectadas las comunidades que for-man los municipios de Alto Lucero y Vega de Alato-rre. Municipios que fueron impactados directamentepor el huracán y por las lluvias continuas que implicósu degradación a tormenta tropical.

Alto Lucero cuenta con una población de 29 mil 550habitantes en 7 localidades principales, la mayoría deescasos recursos y poco comunicadas hacia la cabece-ra municipal y hacia el resto del estado.

Por lo que toca a Vega de Alatorre, más de 20 mil 490habitantes se encuentran distribuidos en 5 localidadesproductoras de plátano que fueron prácticamente de-vastadas por el huracán.


Se calcula que el huracán Franklin devastó más de 600hectáreas dedicadas a la producción de plátano en losmunicipios de Vega de Alatorre y Nautla, registrándo-se pérdidas totales por las rachas de viento y lluvia quearrasó con los plantíos.

Varias comunidades de la zona costera de Alto Lucerose vieron afectadas pues los caminos que las conectancon la cabecera municipal fueron obstruidos por enor-mes rocas y árboles que se deslizaron como resultadode las intensas lluvias que el huracán Franklin generóen esa región.

El tramo de Plan de las Hayas-Rancho Nuevo y Aba-zal-Xomotla fueron los que tuvieron interrumpida lacirculación por diversos obstáculos. También la ca-rretera Alto Lucero-Xalapa resultó afectada y cami-nos que alimentan a estos municipios y a sus comu-nidades, se encuentran fracturados parcial ototalmente. El puente de Pacheco que comunica a va-rias localidades alteñas presentó graves daños en suinfraestructura.

Aún no son atendidos diversos deslaves y caminosdeteriorados como parte del saldo de las afectacionesdel meteoro en estos municipios. Se han reportadocierre de carreteras por inundaciones, derrumbes ydeslaves.

Resulta prioritario para los habitantes de estos munici-pios y para todas las localidades que los conforman,contar con una infraestructura carretera que permitatransportarse seguramente dentro del estado y en lasregiones aledañas. Es por eso imperante hacer un ex-horto a la Secretaría de Comunicaciones y Transpor-tes, para que inicie la reparación de la infraestructuracarretera dañada en el estado de Veracruz y en especialla zona que mayormente fue impactado por el huracánFranklin.

De la misma manera, resulta de la mayor importanciaque la Comisión del Agua repare la infraestructura hi-dráulica dañada en la región impactada por el meteoroy que depende sustancialmente del buen funciona-miento de la red hidráulica.

En virtud de lo antes expuesto, se somete ante esta So-beranía la siguiente Proposición con Punto de acuerdopara quedar como sigue

Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados exhorta respetuosa-mente a la Secretaría de Comunicaciones y Transpor-tes y a la Comisión Nacional del Agua a reparar la in-fraestructura dañada por el paso del huracán“Franklin” en los municipios de Vega de Alatorre y Al-to Lucero, Veracruz.

Cámara de Diputados, a 12 de septiembre de 2017.

Diputado Adolfo Mota Hernández (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A PE-MEX A DAR A CONOCER EL PLAN DE CONTRATACIÓN DE

PLATAFORMAS Y EMBARCACIONES PARA PRESTARLE SER-VICIOS Y EL PROGRAMA DE PRODUCCIÓN Y EXPLORACIÓN

DE 2018, A CARGO DE LA DIPUTADA CLAUDIA SÁNCHEZ

JUÁREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

La suscrita, Claudia Sánchez Juárez, diputada federalde la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, in-tegrante del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional, con fundamento en lo dispuesto en el artícu-lo 6, numeral 1, fracción I; artículo 79, numeral 1 frac-ción II, y numeral 2, fracciones I y II, del Reglamentode la Cámara de Diputados, presenta a esta honorableasamblea la siguiente proposición con punto de acuer-do, al tenor de las siguientes

Consideraciones

La industria marítima y portuaria contribuye de mane-ra importante en la generación de más de 300 mil


fuentes de empleo. A pesar de ello, la Marina Mercan-te está viviendo un momento muy crítico, las repercu-siones económicas a nivel mundial que afectan el pre-cio del crudo, han impactado severamente a laindustria. Por ello, consideramos es necesario fortale-cer el tráfico de cabotaje, principalmente el relaciona-do con el negocio Costa Afuera y donde es requeridoreducir el número de embarcaciones extranjeras quequieren prestar servicio en las aguas mexicanas, tantoen el mar territorial, zonas contiguas y en la zona eco-nómica exclusiva de México.

En lo que se refiere a la flota mercante dedicada a losservicios costa afuera y que sirve de apoyo a la indus-tria petrolera, en los últimos años se han realizado in-versiones por más de seis mil millones de dólares en laadquisición de equipos nuevos y más modernos, quenos han permitido llegar a ser la quinta potencia enLatinoamérica.

Actualmente, más del 50 por ciento de las embarca-ciones de bandera y matrícula mexicanas dedicadas aprestar servicios Costa Afuera se encuentran amarra-das, fondeadas o sin operaciones comerciales, sin pro-ducir actividad económica alguna, lo cual ha repercu-tido en la pérdida de empleos altamente calificados yremunerados. La falta de contratos o la falta de certe-za en la continuidad de los existentes y la suspensiónde otros, están generado una constante pérdida defuentes de trabajo, imposibilidad para cumplir con losfinanciamientos de las embarcaciones y plataformaspetroleras modernas que se fueron adquiriendo paraque México estuviera listo para la correcta implemen-tación de la reciente Reforma Energética, la cual a másde dos años, no ha generado la certidumbre necesariay suficiente de que traerá beneficios para la marinamercante mexicana, además del impacto negativo pa-ra el País, por la disminución de ingresos fiscales.

Como es sabido el 80 por ciento de la actividad petro-lera se realiza en el mar y las posibilidades de desa-rrollo para la industria marítima pueden ser inmejora-bles, siempre y cuando se cumplan al 100 por cientolas leyes que aplican a la misma. Es por ello que la re-activación de Pemex y el incremento de la producciónde crudo permitirán reactivar las actividades de nues-tra flota costa afuera, así como mejorar la balanza depagos que se ha visto afectada de forma importantepor la reducción del precio del crudo, pero sobre todopor el impacto en la caída de la producción.

Punto de Acuerdo

La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente altitular de Petróleos Mexicanos, para que dé a conocerel Plan de Contratación de plataformas y embarcacio-nes para prestar Servicios a esa Empresa Productivadel Estado, así como el Programa de Producción y Ex-ploración para el año 2018.

Palacio Legislativo, a 12 de septiembre de 2017.

Diputada Claudia Sánchez Juárez (rúbrica)


GOBIERNO DEL ESTADO DE MÉXICO A DEJAR SIN EFECTOS

LA DECLARATORIA POR LA CUAL SE DESAFECTA DEL SER-VICIO PÚBLICO Y DESINCORPORA EL ÁREA NATURAL PRO-TEGIDA CON LA CATEGORÍA DE PARQUE ESTATAL DEL SAN-TUARIO DEL AGUA SISTEMA HIDROLÓGICO PRESA

HUAPANGO, A CARGO DEL DIPUTADO OMAR ORTEGA ÁL-VAREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

El que suscribe, Omar Ortega Álvarez, diputado de laLXIII Legislatura, integrante del Grupo Parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática, con funda-mento en lo dispuesto en el artículo 79, numerales 1,fracción II, y 2, fracción I y II, del Reglamento de laCámara de Diputados, somete a la consideración delpleno de esta soberanía la presente proposición conpunto de acuerdo al tenor de las siguientes

Consideraciones

El 8 de junio de 2004 fue establecida el área naturalprotegida con la categoría de Parque Estatal denomi-nada Santuario del Agua Sistema Hidrológico PresaHuapango. El citado Parque Estatal fue creado en unasuperficie boscosa de 71 mil 24 hectáreas abarcandolos municipios de Acambay, Aculco, Jilotepec, Poloti-tlán y Timilpan del estado de México.


La decisión para proteger dicha área respondió a lascapacidades de “captación y almacenamiento de gran-des cantidades de agua de lluvia, que alimenta diver-sos ríos, así como mantos freáticos, debido a lo cual nosólo cumple una función ambiental, sino social, al serfuente de abasto de agua de toda la región.”1

En este sentido, cabe destacar que el presidente de laRepública, en su 5o Informe de Gobierno, presumióque el país cuenta con más áreas naturales y mejor pro-tegidas -90 millones de hectáreas-. Sin embargo, a lapar de este anuncio, el gobernador del Estado de Mé-xico, Eruviel Ávila, avalado por la Comisión Estatalde Parques Naturales y de la Fauna, Órgano Descen-tralizado del Poder Ejecutivo del Estado de México ysectorizado a la Secretaría del Medio Ambiente, emi-tió un decreto para desincorporar 2 mil 201 hectáreaspertenecientes al Santuario del Agua Sistema Hidroló-gico Presa Huapango, para destinarlas a la ganadería,comercio y distribución de materias primas y produc-tos procesados.2

Aunque la Comisión Estatal en su “Estudio previo jus-tificativo referente a la desafectación del servicio pú-blico y desincorporación de una superficie de 2,201.67hectáreas del área natural protegida con la categoría deParque Estatal denominado “Santuario del Agua Siste-ma Hidrológico Presa Huapango””, reconoce la impor-tancia ambiental del Parque señala que “el predio se havisto sumamente alterado por el gran impacto que hagenerado el aprovechamiento agrícola” y que aunquelas hectáreas de suelo forestal estaban bien conservadasen 2004 y “mantenían gran relevancia en la recarga delos mantos acuíferos y de las escorrentías superficia-les” ya no la tienen debido a que las autoridades nuncaaplicaron ninguna medida de preservación.3

Debido a la irresponsabilidad y omisión de las autori-dades que debían encargarse de proteger el Parque Es-tatal, el suelo fue impactado por actividades agrope-cuarias. Aunado a esta seria omisión, el no señalar queel propio Estudio de la Comisión del gobierno estatalmexiquense comunica, que aunque en la zona aúnexisten especímenes de pino, sauce llorón, eucalipto,agaváceas, liebres, tuzas, tejones, tlacuaches, armadi-llos, zorrillos, patos silvestres, codornices y garzas, és-tas no representan “riqueza biológica”.4

Es importante, comentar que el propio decreto de crea-ción del Parque Estatal de 2004, contemplaba la posi-

bilidad de establecer Zonas de Restauración en el pro-pio Parque. Por ello, no se explica esta desincorpora-ción, sino como una forma de sustraer el destino deconservación para actividades incompatibles con di-cho destino, con la sospecha de que sea la búsqueda deun beneficio económico para unos cuantos beneficia-rios de esta desincorporación.

Finalmente, cabe señalar que, actualmente, en Méxicoen la zona centro-norte del país se concentra 27 porciento de la población, se genera 79 por ciento del pro-ducto interno bruto (PIB) y se cuenta con sólo 32 porciento del agua renovable.5 Sin embargo, proyectoscarreteros con graves impactos ambientales adversos.como el de San Francisco Xochicuautla y ahora estaacción contraria a la protección del medio ambiente,no representan otra cosa más que una seria amenaza alequilibrio ecológico y ambiental de la región y el país,por lo que debe acciones políticas de denuncia debenemprenderse para detener esta situación.

Por lo anteriormente expuesto, someto a esta sobera-nía la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados exhorta a respe-tuosamente al gobierno del estado de México para quedeje sin efectos la declaratoria por el que se desafectadel servicio público y desincorpora del área naturalprotegida con la categoría de parque estatal denomina-do Parque Estatal Santuario del Agua Sistema Hidro-lógico Presa Huapango, una superficie de 2 mil 201.66hectáreas, impulsando en su lugar un proceso planifi-cado de acciones de restauración ecológica en esa su-perficie.

Segundo. La Cámara de Diputados exhorta respetuo-samente al Órgano Superior de Fiscalización del Esta-do de México a realizar las investigaciones correspon-dientes sobre el ejercicio de la Comisión Estatal deParques Naturales y de la Fauna entre 2004 hasta la fe-cha con relación al cumplimiento de las funciones pa-ra la que fue creada.

Notas

1 Martínez, P. “Antes de irse, Eruviel Ávila le quita 2 mil hectáre-

as a reserva natural y se las da a ganaderos”. Consultado en línea

el 01 de septiembre de 2017 en:


http://www.animalpolitico.com/2017/08/eruviel-avila-reserva-na-

tural/

2 Declaratoria del Ejecutivo del Estado por el que se desafecta del

servicio público y desincorpora del área natural protegida con la

categoría de Parque Estatal denominado “Parque Estatal Santuario

del Agua Sistema Hidrológico Presa Huapango”, una superficie de

2,201.67 hectáreas (27/ julio /2017) Periódico Oficial. Gaceta del

Gobierno del Estado Libre y Soberano de México.

3 Estudio Previo Justificativo de la Desafectación del Servicio Pú-

blico y Desincorporación de una superficie de 2,201.67 hectáreas,

del Parque Estatal denominado “Parque Estatal Santuario del Agua

Sistema Hidrológico Presa Huapango” (26/ junio /2017) Periódico

Oficial. Gaceta del Gobierno del Estado Libre y Soberano de Mé-

xico.

4 Ibídem

5 Consejo Consultivo del Agua. Consultado en línea el 1 de sep-

tiembre de 2017; http://www.aguas.org.mx/sitio/index.php/pano-

rama-del-agua/diagnosticos-del-agua


Diputado Omar Ortega Álvarez (rúbrica)


GOBIERNO DE VERACRUZ A RETIRAR LA CASETA DE PEAJE

PUENTE COATZACOALCOS 1, EN EL KILÓMETRO 2+100DE LA CARRETERA FEDERAL NÚMERO 180, MATAMOROS-PUERTO JUÁREZ, EN COATZACOALCOS, A CARGO DE LA

DIPUTADA NORMA ROCÍO NAHLE GARCÍA, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DE MORENA

La que suscribe, diputada federal Norma Rocío NahleGarcía, integrante del Grupo Parlamentario de Morenade esta LXIII Legislatura, con fundamento en el artí-culo 79, apartado 1, fracción II, apartado 2, fraccionesI y III, del Reglamento de la Cámara de Diputados, so-

mete a consideración de esta asamblea, la presenteproposición con punto de acuerdo por el que se solici-ta al gobierno del estado de Veracruz el retiro inme-diato de la caseta de peaje denominada puente Coatza-coalcos 1 ubicada en el kilómetro 2+100 de lacarretera federal número 180 Matamoros-Puerto Juá-rez, en el municipio de Coatzacoalcos del estado deVeracruz, al tenor de los siguientes

Antecedentes

Ante la parálisis económica que padece nuestra nacióndesde hace algunos años, las regiones de nuestro paísrequieren hoy más que nunca del fortalecimiento delas comunicaciones, en especial de infraestructura ca-rretera que permita el traslado de productos, y servi-cios así como un tránsito de las personas de manera rá-pida, eficiente y a un bajo costo.

EI sistema de transporte mexicano depende funda-mentalmente de la red de carreteras el transporte ca-rretero es el principal medio de comunicación para losmexicanos y el movimiento de mercancías. A través deella fluye el 80 por ciento de las cargas que se muevenen el territorio y aproximadamente el 98 por ciento delmovimiento de pasajeros.

Con información del Instituto Nacional de Geografía yEstadística, en 2016 estima que en promedio circula-ron en todo el país 26.3 millones de automóviles par-ticulares, 356.9 mil autobuses de pasajeros y 10.9 mi-llones de camiones y vehículos de carga.

En el sur del estado de Veracruz, la carretera No. 180,cuenta con una caseta de peaje denominada puenteCoatzacoalcos 1, en un tramo de aproximadamente de6.5 kilómetros en los cuales circulan diariamente 18mil 986 vehículos, que une las ciudades de Coatzaco-alcos y Minatitlán con los complejos petroquímicos dePEMEX, contando con dos recintos portuarios, Coat-zacoalcos y Pajaritos, los cuales movilizan el 23% delcomercio exterior de Petróleos Mexicanos, tanto enimportación de gasolinas como en exportación de pe-tróleo crudo.

Además el puerto de Coatzacoalcos cuenta con el úni-co Ferrobuque en el país, el cual es un barco que trans-porta hasta 119 carros de ferrocarril en los que se tras-lada principalmente papel, alta fructuosa, madera,productos químicos, azúcar y graneles agrícolas a Es-


tados Unidos y Canadá. Este conducto para la distri-bución de productos en diferentes mercados, naciona-les e internacionales, el tramo de la carretera número180 es de gran importancia para los pobladores de to-da esta región del sur de Veracruz.

El 29 de diciembre de 2014, el gobierno del estado deVeracruz, público la convocatoria mediante la cual selicitaba la Prestación de Servicios para la Administra-ción Operación, Explotación, Mantenimiento y Con-servación de la Caseta de Cobro del Puente Coatzaco-alcos I, ubicado en la carretera federal 180Matamoros-Puerto Juárez, en el municipio de Coatza-coalcos del Estado de Veracruz.

El gobierno de Javier Duarte asignó a una empresafantasma (ya que no hay datos oficiales de esta em-presa) como ganadora de la licitación, si es como laempresa Operadora Puerto México inició el 4 de fe-brero de 2015 un contrato con una duración de 5 años.Estimado que la administración de esta caseta de co-bro le generarán recursos por aproximadamente mil500 millones de pesos de los cuales pagarán 100 mi-llones a Operadora Puerto México.

Como todo el gobierno de Javier Duarte, la corrupcióny el abuso no se hicieron esperar, a casi dos meses queempezara la Administración del cobro de la caseta delpuente Coatzacoalcos 1, los automovilistas y empresasque se dedican al servicio de trasporte de personal ypúblico, no pudieron realizar su facturación corres-pondiente a los gastos que erogan todos los días por elcruce del puente, ya que no fueron entregados los bo-letos de comprobación fiscal, ya que esta empresa nocontaba con ninguna razón social ni con alguna pági-na de internet para la elaboración de este comproban-te. Estimando una evasión fiscal por 150 mil pesos enpromedio diario.

El 27 de octubre de 2016, usuarios de la caseta delpuente Coatzacoalcos 1, pidieron al gobierno estatalponer fin el excesivo cobro que realizó la OperadoraPuerto México, en el canje de la tarjeta de residente, yaque señalaron que sin ninguna justificación se incre-mentó el costo de la renovación de la tarjeta y no fueexpedida la factura por el pago de los 300 pesos deltrámite.

La escandalosa complicidad entre Javier Duarte con laEmpresa Operadora Puerto México, se comprende ya

que resultó ser vecina del ex gobernador la dueña deesta empresa, ya que sus oficinas se ubican a unos me-tros de la residencia en la ciudad de Córdoba, del hoyimputado por corrupción, enriquecimiento ilícito y la-vado de dinero.

Ante todas las irregularidades que presentó la asigna-ción y operación en la administración de la caseta delpuente Coatzacoalcos 1, se suma que Coatzacoalcos seintegra a la Zona Económica Especial conocida comocorredor del Istmo de Tehuantepec, el cual abarca lospolos de Coatzacoalcos, Veracruz, y Salina Cruz, Oa-xaca. Al incluirse Coatzacoalcos en la Zona Económi-ca Especial, las empresas que inviertan serán benefi-ciarias de deducciones importantes en materiaimpositiva como el Impuesto Sobre la Renta, sobre ex-portación e importación, así como gravámenes estata-les y municipales, como ya lo hicieron los cabildos deCoatzacoalcos, Nanchital e Ixhuatlán del Sureste queaprobaron la condonación de impuestos a nivel local.Por ello, se solicita que al eliminar la caseta del puen-te Coatzacoalcos 1, no sólo se dan beneficios a fisca-les a las empresas que inviertan a la Zona EconómicaEspecial, sino se extendería el beneficio a un millón175 mil ciudadanos de los municipios de Coatzacoal-cos, Minatitlán, Cosoleaque, Jaltipan, Acayucan, Nan-chital, Ixhuatlán del Sureste, Moloacán, Villa Cuicha-pa, Agua Dulce y Las Choapas.

Con estos antecedentes y en mi calidad de DiputadaFederal integrante del Grupo Parlamentario de More-na de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputadosdel honorable Congreso de la Unión, someto a la con-sideración de este pleno la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión solicita respetuosamente al gobierno del estadode Veracruz el retiro inmediato de la caseta de peajedenominada puente Coatzacoalcos 1 ubicada en el ki-lómetro 2+100 de la carretera federal No.180 Mata-moros-Puerto Juárez, en el municipio de Coatzacoal-cos del Estado de Veracruz.


Diputada Norma Rocío Nahle García (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LA REVOCACIÓN

DE LA AUTORIZACIÓN DE LA TALA DE 3 MIL HECTÁREAS

DE BOSQUE EN EL EJIDO SOLEDAD DE ZARAGOZA, EN XI-LITLA, SAN LUIS POTOSÍ, A CARGO DEL DIPUTADO JORGE

ÁLVAREZ MÁYNEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE

MOVIMIENTO CIUDADANO

El suscrito, diputado Jorge Álvarez Máynez, integran-te del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadanoen la Cámara de Diputados, con fundamento en lo dis-puesto por los artículos 6, numeral 1, fracción I, y 79,numeral 2, fracción IV del Reglamento de la Cámarade Diputados del honorable Congreso de la Unión, so-mete a consideración la siguiente proposición conpunto de acuerdo mediante la cual se exhorta al titularde la Delegación Federal de la Secretaría de MedioAmbiente y Recursos Naturales en el estado de SanLuis Potosí al tenor de la siguiente


El artículo 4o. de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos reconoce el derecho fun-damental al medio ambiente sano para el desarrolloy bienestar de las personas. Dicho derecho poseeuna doble dimensión: por una parte protege al me-dio ambiente como un bien jurídico fundamental,que posee un valor intrínseco, es decir, es valiosopor sí mismo, más allá de su relación con el ser hu-mano; por otra parte, en atención al principio de in-terdependencia de los derechos humanos, la protec-ción y garantía al derecho al medio ambiente resultaindispensable para la vigencia del resto de los dere-chos humanos.

Asimismo, el Estado Mexicano se adhirió a la Decla-ración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo,adoptada en 1992 en el seno de la Conferencia de lasNaciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desa-rrollo. Dicho instrumento internacional señala que “Afin de alcanzar el desarrollo sustentable, la proteccióndel medio ambiente deberá constituir parte integrantedel proceso de desarrollo y no podrá considerarse enforma aislada.”

En ese sentido, mediante el desarrollo sustentable sebusca armonizar la aparente contradicción entre la exi-gencia de desarrollo económico y el cuidado al medioambiente. En otras palabras, el desarrollo sustentablesatisface las necesidades de la generación presente, sin

comprometer la capacidad de las generaciones futurasde satisfacer sus necesidades.

La noción de desarrollo sustentable es definida por elartículo 3o., fracción XI, de la Ley General del Equili-brio Ecológico y la Protección al Ambiente como “Elproceso evaluable mediante criterios e indicadores delcarácter ambiental, económico y social que tiende amejorar la calidad de vida y la productividad de laspersonas, que se funda en medidas apropiadas de pre-servación del equilibrio ecológico, protección del am-biente y aprovechamiento de recursos naturales, demanera que no se comprometa la satisfacción de lasnecesidades de las generaciones futuras.”

Sin embargo, el Estado mexicano incumple constante-mente con su obligación constitucional, convencionaly legal de garantizar el derecho al medio ambiente sa-no y promover el desarrollo sustentable, al privilegiarla explotación indiscriminada de ecosistemas y recur-sos naturales para la producción, sin ponderar el im-pacto ambiental que ello trae consigo. El ejemplo másreciente de dicha situación, es el que se está presen-tando en el municipio de Xilitla, San Luis Potosí.

Hace unos días, trascendió que la delegada de la Se-cretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales enSan Luis Potosí, Libia Lizzete Santa Ana Castro, emi-tió un permiso autorizando la tala, a lo largo de diezaños, de alrededor de 3 mil hectáreas de bosques tem-plados y de niebla en el ejido Soledad de Zaragoza,municipio de Xilitla, en un proceso plagado de irregu-laridades.

Cabe destacar que el municipio de Xilitla es conside-rado una reserva forestal de porciones boscosas por laComisión Nacional de Áreas Protegidas, y que el áreaes una zona de recarga para los acuíferos que alimen-tan a diversos ríos de la Huasteca, perteneciente a laregión hidrológica del río Pánuco.1 Además, el ejidocolinda con la Reserva de la Biósfera de Sierra Gorda,protegida por la Comisión Nacional de Áreas Natura-les Protegidas.

A través de un comunicado de fecha 14 de agosto de2017, el Grupo Ecológico Sierra Gorda, que en 2016ganó el Premio Patrimonio Mundial organizado porNational Geographic2, denunció que “dicho programade manejo, integrado por el ingeniero Clemente RubioTovar, se caracteriza por la pobreza de sus contenidos,


flaqueza en su componente técnico y soslayar y mini-mizar la presencia de una importante riqueza de espe-cies de flora y fauna, endémicas y con estatus de pro-tección en la NOM ECOL 059 SEMARNAT 2010...Sudesconocimiento destaca a lo largo del documento.”3

Además, señalan que el programa “va por la maderade manera descarada sin contemplar siquiera el im-pacto ambiental y el daño a un ecosistema prioritario yrelictual”. Indican que el listado de flora presentadopara obtener los permisos es “raquítico y tendencioso”porque presentan esta zona como un bosque de pino-encino sin gran riqueza biótica4, a la vez que se mini-miza la presencia de una variedad de flora y fauna quealberga el bosque de niebla, entre otros, pumas, jagua-res, ocelotes y chivizcoyos. De hecho, el Grupo Eco-lógico Sierra Gorda señala que, pese a ocupar apenas1 por ciento de la superficie del territorio mexicano, secalcula que los bosques de niebla albergan 12 por cien-to de la flora del país, 30 por ciento de la cual es en-démica.5

Por ello, el grupo ecológico envió un oficio a la dele-gada federal de la Secretaría del Medio Ambiente yRecursos Naturales (Semarnat) en San Luis Potosí, so-licitándole revocar o cancelar el permiso de aprove-chamiento del ejido; la respuesta que recibieron fueque no era procedente.6 Ante esta situación, se creóuna petición en el portal change.org, para que el per-miso para la tala fuera revocado. Al 21 de agosto, di-cha petición contaba con las firmas de más de 76 milciudadanos.7

En ese sentido, el artículo 68, fracción IV, de la LeyGeneral de Desarrollo Forestal Sustentable señala quelas autorizaciones de aprovechamiento forestal seránrevocadas “Cuando se cause daño a los recursos fores-tales, a los ecosistemas forestales o comprometido suregeneración y capacidad productiva.”

En el caso de la autorización para la tala de bosques enXilitla, existe evidencia de que el programa de mane-jo es deficiente, irregular y compromete la biodiversi-dad de la región. No podemos permitir que se sigananteponiendo los intereses económicos al derecho delos mexicanos y, en el caso concreto, de los potosinosal medio ambiente sano.

No obstante que recientemente se ha dado a conoceren diversos medios de comunicación que la delegada

de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Natu-rales, Libia Lizette Santa Anna Castro, suspendió tem-poralmente8 el permiso para el aprovechamiento de re-cursos forestales maderables del ejido Soledad deZaragoza, en Xilitla, se exhorta a la Secretaría del Me-dio Ambiente y Recursos Naturales a revocar la auto-rización para el aprovechamiento de dichos recursosforestales, en términos de lo establecido en los artícu-los 66, fracción V; 70, 163, 164, fracción IV; 168, ydemás aplicables de la Ley General de Desarrollo Fo-restal Sustentable, independientemente de los resulta-dos que arroje la revisión que efectúe la Subsecretaríade Gestión Ambiental de la Semarnat respecto del pro-ceso del otorgamiento de permisos.

Por lo antes expuesto, me permito someter a la consi-deración de esta asamblea el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión acuerda exhortar a la titular de la delegaciónfederal de la Secretaría de Medio Ambiente y Recur-sos Naturales en el estado de San Luis Potosí, a fin deque, en el ámbito de sus atribuciones, revoque la au-torización de aprovechamiento forestal que permite latala de tres mil hectáreas de bosque en el ejido Sole-dad de Zaragoza, municipio de Xilitla, San Luis Po-tosí, independientemente de los resultados que arrojela revisión que efectúe la Subsecretaría de GestiónAmbiental de la Secretaría de Medio Ambiente y Re-cursos Naturales respecto del proceso del otorgamien-to de permisos.

Notas

1 La defensa de los bosques de niebla en Xilitla, Milenio, disponi-

ble en: http://www.milenio.com/tendencias/bosques-niebla-ecotu-

r i s m o - x i l i t l a - h u a s t e c a - m i l e n i o - n o t i c i a s - l a _ t r i n i -

dad_0_938306311.html

2 National Geographic and ITB Berlin Announce World Legacy

Awards Winners, disponible en:

http://www.nationalgeographic.com/worldlegacyawards/WORLD

-LEGACY-AWARDS-WINNER-RELEASE-2016.pdf

3 Semarnat autorizó destrucción del Bosque de Niebla en Xilitla,

Código San Luis, disponible en:


http://www.codigosanluis.com/semarnat-autorizo-destruccion-del-

bosque-niebla-xilitla/

4 Peligra bosque de niebla en Xilitla, San Luis Potosí, por proyec-

to forestal, Crónica, disponible en:

http://www.cronica.com.mx/notas/2017/1035264.html

5 Ibíd.

6 Ibíd.

7 Petición para Revocar el permiso para la tala de 2 mil hectáreas

de bosque en Xilitla, S.L.P, disponible en:

https://www.change.org/p/semarnat-mx-revocar-el-permiso-para-

la-tala-de-2-mil-hect%C3%A1reas-de-bosque-en-xilitla-s-l-p

8 Semarnat suspende temporalmente la tala autorizada en Xilitla,

El Financiero, disponible en: http://www.elfinanciero.com.mx/ba-

jio/semarnat-suspende-temporalmente-la-tala-autorizada-en-xili-

tla.html


Diputado Jorge Álvarez Máynez (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A IMPLANTAR UN

INSTRUMENTO DE COORDINACIÓN ENTRE LAS INSTITU-CIONES Y LOS ORGANISMOS DEL SECTOR PÚBLICO DE SA-LUD PARA GARANTIZAR UN PROCESO EFECTIVO DE FAR-MACOVIGILANCIA, A CARGO DE LA DIPUTADA TERESA DE

JESÚS LIZÁRRAGA FIGUEROA, DEL GRUPO PARLAMEN-TARIO DEL PAN

La que suscribe, Teresa de Jesús Lizárraga Figueroa,diputada federal de la LXIII Legislatura del honorableCongreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamen-tario del Partido Acción Nacional, con fundamento enlo dispuesto en los artículos 6, numeral 1, fracción I, y

IV; 62, numeral 2, y 79, numeral 1, fracción II y nu-meral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados,presenta a esta honorable asamblea la siguiente propo-sición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Farmacovigilancia

La farmacovigilancia es, de acuerdo con la ComisiónFederal para la Protección contra Riesgos Sanitarios(Cofepris),1 una actividad dirigida a detectar, identifi-car y evaluar los riesgos que podrían presentarse deri-vados de la utilización de medicamentos. El fin últimode tal actividad es prevenir tales riesgos en pos demantener la salud poblacional, asegurando la calidadde los medicamentos prescritos.

Por su parte, la Organización Mundial de la Salud(OMS), considera a la farmacovigilancia como una delas actividades más importantes en salud pública quedeben implementar los gobiernos ya que, si bien, losmedicamentos que se ofrecen para el consumo públicohan pasado por diversas y rigurosas pruebas consis-tentes en ensayos clínicos, es necesario y fundamentalsu control y evaluación en condiciones reales,2 en posde evitar desastres sanitarios.

Por su importancia, la OMS recomienda que la farma-covigilancia sea considerada como una actividad prio-ritaria para los gobiernos que tengan en marcha uno omás programas de salud pública y control de enferme-dades,3 toda vez que las características intrínsecas detales programas implican la interacción de los medica-mentos tanto con otros productos farmacéuticos comocon alimentos. Con base en tal recomendación y en lascaracterísticas epidemiológicas nacionales, resulta im-prescindible que México cuente con un esquema defarmacovigilancia eficiente.

Normatividad en Farmacovigilancia

La farmacovigilancia es una actividad que implica elmonitoreo de todos los productos medicamentososdentro del sistema de salud. Actualmente, el marconormativo referente a la farmacovigilancia está conte-nido en tres disposiciones jurídicas:

• Norma Oficial Mexicana NOM-220-SSA1-2016


• Ley General de Salud (LGS) en su artículo 222Bis

• Reglamento de Insumos para la Salud (RIS) en suartículo 81 Bis

Al respecto, resulta conveniente tomar en cuenta lassiguientes consideraciones:

• La NOM-220-SSA1-2016 deriva de la actualiza-ción de la NOM-220-SSA-2012, para atribuir a laCofepris, para que, a través de un área adscrita a laComisión de Evidencia y Manejo de Riesgos, deno-minada Centro Nacional de Farmacovigilancia(CNFV) y asesorada por el Comité de MoléculasNuevas, emita las políticas y lineamientos para laoperación de dicho proceso. Es referente a la far-macovigilancia de medicamentos y vacunas en ge-neral.

• El artículo 222 bis de la LGS y el 81 Bis del RIShacen referencia a medicamentos biotecnológicos:

– LGS

• “Artículo 222 Bis

[…] una vez comercializado el medicamento bio-tecnológico se deberá realizar la farmacovigilanciade éste conforme la normatividad correspondiente.

[…]

Los medicamentos biotecnológicos deberán incluir ensus etiquetas el fabricante del biofármaco y su origen,el lugar del envasado y en su caso el importador, de-biendo asignarse la misma Denominación Común In-ternacional que al medicamento de referencia corres-pondiente sin que esto implique una separación en lasclaves del Cuadro Básico y de los catálogos de medi-camentos de las instituciones de salud asignadas paraéstos.”

Si bien, la NOM es de observancia nacional obligato-ria “para las dependencias y entidades de la Adminis-tración Pública Federal y local, así como para las per-sonas físicas o morales de los sectores social yprivado, que formen parte del Sistema Nacional de Sa-lud, profesionales de la salud, instituciones o estable-cimientos donde se realiza investigación para la salud,

así como para los titulares de los registros sanitarios osus representantes legales, distribuidores y comerciali-zadores de medicamentos y vacunas”, es la Secretaríade Salud, a través de la Cofepris, la institución quefunge como ejecutora de la farmacovigilancia.

Asimismo, la norma oficial mexicana contempla comoinstancias ejecutoras a los Centros Estatales de Farma-covigilancia (designados por las Secretarías de Saludlocales) y a los Centros Institucionales de Farmacovi-gilancia, pertenecientes a las distintas instituciones delSistema Nacional de Salud que tienen actividades alrespecto.

Retos de la farmacovigilancia en México

Para entender los retos a los que se enfrenta la farma-covigilancia en el país, es necesario hacer la identifi-cación de tres tipos de medicamentos que hay en Mé-xico.4

Medicamento de síntesis química: Toda substancia omezcla de substancias de origen natural o sintético quetenga efecto terapéutico, preventivo o rehabilitatorio,que se presente en forma farmacéutica y se identifiquecomo tal por su actividad farmacológica, característi-cas físicas, químicas y biológicas.

Medicamento biotecnológico: Toda sustancia que hayasido producida por biotecnología molecular, que tengaefecto terapéutico, preventivo o rehabilitatorio, que sepresente en forma farmacéutica, que se identifique co-mo tal por su actividad farmacológica y propiedades fí-sicas, químicas y biológicas. Los medicamentos bio-tecnológicos innovadores podrán ser referencia paralos medicamentos biotecnológicos no innovadores, alos cuales se les denominará biocomparables.

Medicamento biotecnológico biocomparable: medica-mento biotecnológico no innovador que demuestre serbiocomparable en términos de seguridad, calidad yeficacia al medicamento biotecnológico de referenciaa través de las pruebas que establezca la Ley Generalde Salud, el Reglamento de Insumos para la Salud ydemás disposiciones aplicables.

La cada vez mayor interacción dentro del Sistema Na-cional de Salud entre los tres tipos de medicamentosmencionados, puede derivar en una serie de complejida-des para el adecuado control y seguimiento del paciente.


Si bien, los procesos de elaboración de medicamentosbiotecnológicos son controlados estrechamente paragarantizar tanto su uniformidad como su acción tera-péutica, los cambios en dichos procesos, ya sean in-tencionales (al fabricar medicamentos biocompara-bles, por ejemplo) o no intencionales, puedendesencadenar reacciones adversas que se produciríanmeses después del inicio del tratamiento.

Debido a lo anterior, es de suma importancia que semantenga un estricto control sobre tales medicamen-tos, es decir, una estricta farmacovigilancia en las ins-tituciones. Una de las herramientas que coadyuva acontrolar el suministro de medicamentos es la trazabi-lidad. Se trata de un mecanismo que permite controlaren tiempo real las transacciones de los medicamentos,dicho de otro modo, la trazabilidad funciona para de-tectar anomalías en los circuitos establecidos de provi-sión de medicamentos. De esta forma, un sistema detrazabilidad adecuado permitirá la localización inme-diata de los lotes de productos que, por una razón sa-nitaria, deben ser retirados de circulación.

Como se puede inferir, la trazabilidad de un medica-mento es intrínseca a la farmacovigilancia, puesto quepara considerarse como “completa”, implica no solo elinforme de las reacciones adversas de los productos,sino la verificación de que el producto que se dispen-só al paciente, es en realidad el que le fue prescrito.

Las anomalías en la trazabilidad de medicamentos re-sultan en anomalías del sistema de farmacovigilanciaen general y pueden tener consecuencias graves. Espor ello que el contar con un sistema de farmacovigi-lancia fuerte, eficaz y adecuado, que permita no sola-mente reconocer y prever las reacciones adversas a losmedicamentos, sino tener un control absoluto sobre sutrazabilidad, coadyuvará en primer lugar al mejor con-trol del paciente con garantía de seguridad y eficaciaen su tratamiento y seguimiento, lo cual impulsaría alfortalecimiento del Sistema Nacional de Salud en ge-neral.

Conclusiones

Un uso intercambiado entre medicamentos biotecnoló-gicos y biocomparables, sin garantizar farmacovigi-lancia y trazabilidad correcta centrada en el adecuadocontrol del paciente, puede traer consigo, riesgos po-tenciales de reacciones adversas al tratamiento inter-

cambiado. Tales riesgos pueden ocasionar que las in-dicaciones terapéuticas de los medicamentos pierdaneficacia, al ser combatidos por el sistema inmune delos pacientes a quienes se suministran. El riesgo de re-acciones adversas se intensifica cuando la manufactu-ra de los medicamentos sufre modificaciones (inten-cionales o no), lo que complica la prevención de crisissanitarias. Debido a lo anterior, es necesario contarcon un sistema de farmacovigilancia homologado yadecuado, que asimismo cuente con un control estric-to sobre la trazabilidad de los productos, en pos de mi-nimizar los riesgos a la salud de los pacientes, y mejo-rar los procesos de tratamiento basados en unadecuado control y manejo de la enfermedad en lospacientes, que les garantice plenamente seguridad, ca-lidad y eficacia.

Con base en lo expuesto anteriormente, someto a con-sideración de esta honorable asamblea el siguiente:

Punto de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados exhorta respetuo-samente a la Secretaría de Salud en su calidad de rec-tora del Sistema Nacional de Salud a implementar unmecanismo de coordinación entre las distintas institu-ciones y organismos del sector público de salud, paraque aseguren un proceso efectivo de farmacovigilan-cia para el adecuado control de los pacientes que seatienden en las instituciones de salud.

Notas

1http://www.cofepris.gob.mx/AZ/Paginas/Farmacovigilancia/Far-

macovigilancia.aspx

2 http://apps.who.int/medicinedocs/es/d/Js6166s/2.html

3 http://apps.who.int/medicinedocs/es/d/Js6166s/2.5.html

4 Las definiciones son tomadas de la NOM-220-SSA1-2016


Diputada Teresa de Jesús Lizárraga Figueroa (rúbrica)



GOBIERNO Y LA SECRETARÍA DE SALUD DEL ESTADO DE

MÉXICO A DESTINAR LOS RECURSOS ECONÓMICOS DE LOS

PROGRAMAS DE ATENCIÓN Y PROTECCIÓN DE LA SALUD

POR EL GRAVE DESABASTO DE MEDICAMENTOS EN LAS

INSTITUCIONES LOCALES DEL SECTOR, A CARGO DEL DI-PUTADO DAVID GERSON GARCÍA CALDERÓN, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PRD

El que suscribe, diputado David Gerson Gracia Calde-rón, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática (PRD), de la Sexagésima Ter-cera Legislatura de la Cámara de Diputados del Congre-so de la Unión, con fundamento en los artículos 71, frac-ción II, de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y 6, numeral 1, fracción I; 79, numeral 1,fracción II y numeral 2, fracción I del Reglamento de laCámara de Diputados, somete a consideración de estahonorable asamblea, la siguiente proposición con pun-to de acuerdo, al tenor de las siguientes


I. El derecho a la salud está garantizado en el artículocuarto de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, el cual establece que, toda persona tie-ne derecho a la protección de la salud, además de es-tablecer la concurrencia de la Federación y lasentidades federativas en materia de salubridad general,conforme a lo que dispone la fracción XVI del artícu-lo 73 de nuestra Carta Magna.

II. La Ley General de Salud. Artículo 6o. El SistemaNacional de Salud tiene los siguientes objetivos:

Párrafo reformado DOF 19-09-2006, 13-01-2014

Proporcionar servicios de salud a toda la población ymejorar la calidad de los mismos, atendiendo a losproblemas sanitarios prioritarios y a los factores quecondicionen y causen daños a la salud, con especial in-terés en la promoción, implementación e impulso deacciones de atención integrada de carácter preventivo,acorde con la edad, sexo y factores de riesgo de laspersonas.

Fracción reformada DOF 13-01-2014.

III. La Ley de Ingresos de la Federación y el Presu-puesto de Egresos de la Federación son dos de los ins-

trumentos de política pública más importantes denuestro país, en ellos se establecen la cantidad, distri-bución, destino y fuente de los recursos públicos quehabrán de ejercer los poderes Legislativo, Ejecutivo yJudicial, así como los organismos que cuentan con au-tonomía constitucional. Como son las Entidades Fede-rativas.

IV. En ese sentido y en cumplimiento del citado pre-cepto constitucional, exigimos al gobierno del estadode México, aplique de manera correcta y justa, el pre-supuesto aprobado para el sector salud, para dar res-puesta pronta al clamor de la ciudadanía que reclamael abasto de medicamentos e instrumentación para laoportuna atención de la ciudadanía.

V. Ante el reclamo de la ciudadanía, nos hemos dadola tarea de realizar un monitoreo (recorrido) en tresunidades de salud que dan atención a la población deNezahualcóyotl y Chimalhuacán.

• Hospital general La Perla: avenida Escondida en-tre Poniente 21 y 25 sin número, Nezahualcóyotl,colonia La Perla Reforma.

• Hospital general doctor Gustavo Bas Prada: ave-nida Bordo de Xochiaca, Nezahualcóyotl.

• Hospital general “90 camas”: avenida del Peñónnúmero 1, Chimalhuacán, México.

VI. En las tres unidades de salud encontramos lo mis-mo, el grave déficit de medicamentos, de personal mé-dico y de enfermería, el reclamo es generalizado detrabajadores y pacientes, el personal médico dice queno cuentan con los medios necesarios para dar unaatención de calidad, en consecuencia el reclamo de pa-cientes y familiares cada vez es mayor, lo que consta-tamos, concuerda con la información de los medios decomunicación que dan fe de los hechos que están su-cediendo en este sector.

Grupo Fórmula: Denuncian negligencia en hospitaldel estado de México. Con Ciro Gómez Leyva. 23 demarzo del 2017: Un señor de nombre Gilberto FloresFranco, de 74 años de edad, ingresó al hospital gene-ral La Perla, en Ciudad Nezahualcóyotl, el pasado 6 demarzo, donde se le diagnosticó hematoma vascular ce-rebral hemorrágica. Fue atendido por el doctor UlisesPalacios Zúñiga y operado el 9 de marzo, para lo cual


le pidieron 35 mil pesos para comprar material, y des-de entonces se encuentra convaleciente e inconsciente.

La familia de Gilberto Flores Franco, de escasos re-cursos, consiguió el dinero y no les dieron factura.Mientras que el cirujano-neurólogo Ulises PalaciosZúñiga no les informa nada.

El Grafico: Por Alma Ríos. 28 de marzo 2017. Ni mé-dicos, ni medicinas en Estado de México:

Habitantes de municipios de la zona norte del estadode México denunciaron que parece que tienen prohi-bido enfermarse, pues cuando acuden a su clínica delSector Salud Mexiquense se enfrentan al desabasto demedicamentos o simplemente no son atendidos porfalta de personal médico.

AlmomentoMX. Por redacción. 31 de marzo 2017. Eldesabasto de medicamentos, materiales de curación yen general graves limitaciones en hospitales y centrosde salud del estado de México se ha vuelto preocu-pante y requiere acciones inmediatas para resolver laproblemática…

@Fondo: Por Cristian de Jesús: Mueren pacientes pordesabasto de medicinas en hospitales del estado deMéxico. Ahora fueron familiares de pacientes interna-dos en hospitales de la zona norte del estado de Méxi-co que forman parte de la Secretaría de Salud, quienesdenunciaron el desabasto de medicamentos, obligán-dolos a tener que comprarlos.

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión de la Sexagésima Tercera Legislatu-ra exhorta al titular del Poder Ejecutivo del estado deMéxico, Eruviel Ávila Villegas, para que a través delsecretario de Salud del estado de México, maestro Cé-sar Tomar Gómez Morge, aplique de manera diligentelos recursos económicos aprobados por las Cámarasde Diputados federal y local, lo anterior con el objetode fortalecer los programas de atención a la salud yatender el clamor de la ciudadanía en toda la entidad.

Palacio Legislativo de San Lázaro,a 12 de septiembre de 2017.

Diputado David Gerson García Calderón (rúbrica)


CONEVAL A REVISAR LA METODOLOGÍA PARA MEDIR LA

POBREZA; Y AL INEGI, A RESPETAR CUANDO REALICE

CAMBIOS METODOLÓGICOS EN SUS ENCUESTAS LOS LI-NEAMIENTOS DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE IN-FORMACIÓN ESTADÍSTICA Y GEOGRÁFICA, A CARGO DE LA

DIPUTADA ARACELI DAMIÁN GONZÁLEZ, DEL GRUPO


Araceli Damián González, en mi calidad de DiputadaFederal de la LXIII Legislatura, integrante del GrupoParlamentario de Morena, con fundamento en la frac-ción I del numeral 1 del artículo 6 y numeral 1, frac-ción II, del artículo 79 del Reglamento de la Cámarade Diputados, someto a consideración del pleno la pre-sente proposición con punto de acuerdo, bajo las si-guientes

Consideraciones

Primera. De acuerdo con el artículo 36 de la Ley Ge-neral de Desarrollo Social (LGDS), corresponde alConsejo Nacional de Evaluación de la Política de De-sarrollo Social (Coneval) la definición, identificacióny medición de la pobreza, tomando como base la in-formación que el Instituto Nacional de Estadística yGeografía (Inegi) le proporcione.

Segunda. El artículo 3° de la Ley del Sistema Nacio-nal de Información Estadística y Geográfica señalaque los datos suministrados a la sociedad deberán serveraces, objetivos y de calidad. Por su parte, el artícu-lo 54° de esa Ley establece que la información de in-terés nacional debe ser comparable en el tiempo y enel espacio.

Tercera. En julio de 2016, a través del boletín deprensa número 286/16, el Inegi señaló que se habíamejorado la captación del ingreso de los hogares, yaque “los informantes tienden a declarar menos de loque realmente perciben”. Sin embargo, las accionesinstrumentadas para mejorar la captación del ingresoen campo, por parte del Inegi, hicieron que el Módu-lo de Condiciones Socioeconómicas (MCS) 2015 nofuera comparable con los ejercicios estadísticos pre-vios.1

Cuarta. De acuerdo con el secretario ejecutivo delConeval, doctor Gonzalo Hernández Licona,


[…] en el levantamiento de la encuesta del MCS2015 el ingreso fue mayor de lo que se hubiera es-perado, no resultando comparable con años previos.Si el Coneval hubiera medido pobreza con esos da-tos, habría sido una pobreza tan baja que hubiera si-do totalmente increíble.

El Coneval prefirió no medir pobreza, porque lomás relevante para el cálculo de la misma es lacomparabilidad en el tiempo. Lo importante es do-tar de certidumbre a la medición para que existaconfianza en la población, es decir, calcular con elmismo parámetro.

Dado que el ingreso no fue comparable con añosprevios, lo que hizo Coneval fue medir las variablesque sí eran comparables (rezago educativo, carenciapor acceso a servicios de salud, carencia por accesoa la seguridad social, carencia por calidad y espa-cios en la vivienda, carencia por acceso a los servi-cios básicos en la vivienda, carencia por acceso a laalimentación).

El gran reto es que la encuesta 2016 que el Inegi le-vantó el año pasado, y que dará a conocer a finalesde agosto de este año, es que se tenga un ingreso2016, comparable con los años 2014, 2012, 2010 yCONEVAL pueda determinar la pobreza 2016, asícomo sus componentes, para dar certidumbre a lapoblación.2

Quinta. El Inegi presentó, el 28 de agosto de 2017,“[…] los resultados del Modelo Estadístico 2016 parala continuidad del MCS-ENIGH [Módulo de Condi-ciones Socioeconómicas- Encuesta Nacional de Ingre-sos y Gastos de los Hogares], cuyo objetivo es prove-er a los usuarios de la información con los insumosnecesarios para la medición de la pobreza multidimen-sional, de tal manera que se mantenga consistencia conlos resultados de la serie bienal 2008-2014”.3

Una de las problemáticas al considerar el Modelo Es-tadístico 2016, es que dicho Modelo utilizó la Encues-ta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) para de-terminar el ingreso de la población mexicana,constituyendo ésta una mera estimación de la percep-ción de los ingresos de las personas. Es absolutamen-te inadecuado e inconveniente que las mediciones depobreza se basen en estimaciones, cuando deben sus-tentarse en fuentes primarias.

Lo anterior, debido a que las estimaciones de ingresopresentan serios problemas. En este caso, por ejemplo,los meses de levantamiento de la ENIGH y la ENOEson diferentes; por otra parte, el Inegi asumió que el in-greso no laboral (utilidades, transferencias de progra-mas sociales, jubilaciones, etc.) crece en la misma pro-porción que el ingreso por trabajo, lo cual carece desustento. Las pensiones y jubilaciones presentan mayordeterioro que los salarios, las utilidades suelen crecermás que éstos y no hubo crecimiento real de las trans-ferencias en los programas sociales. De igual forma, elInegi imputa el ingreso de los hogares basándose en me-dias estadísticas, sin considerar las posibles desviacio-nes en la distribución del ingreso entre ambas fuentes.

Sexta. Según declaraciones del Dr. Hernández Licona,la ENIGH 2016 que publicó el Inegi “[…] cuenta conmejores elementos para tener una mejor visión del po-der adquisitivo de las familias, pero no puede ser com-parada [con años anteriores]”.4

Al no ser comparable la ENIGH 2016 con otros años,se viola el artículo 54 de la Ley del Sistema Nacionalde Información Estadística y Geográfica, el cual seña-la que la información de interés nacional debe sercomparable en el tiempo y en el espacio. Al utilizar elModelo Estadístico 2016, en lugar de la ENIGH, serompe con la certeza en la medición de la pobrezamultidimensional y la de ingresos.

Séptima. La metodología de medición de la pobrezamultidimensional del Coneval se elaboró con base enuna estructura de ingresos y gastos de los hogares, quese desprende de la ENIGH 2008, con parámetros queno corresponden con lo que el Inegi presenta a travésde los MCS 2015 y la ENIGH 2016.

Octava. Es preocupante que el Inegi haya alterado ar-bitrariamente la metodología de captación del ingresode los hogares, debido a que ello no sólo afecta la se-rie histórica de la evolución del ingreso de los hogaresy de la pobreza en México, sino que viola el artículo88 de la Ley del Sistema Nacional de Información Es-tadística y Geográfica, que a la letra dice:

El Instituto deberá definir las metodologías que habránde utilizarse en la realización de las Actividades Esta-dísticas y Geográficas, a través de Internet, antes de suimplantación, a fin de recibir y, en su caso, atender lasobservaciones que se formulen al efecto.


De igual forma, el Instituto deberá dar a conocer yconservar los metadatos o especificaciones concretasde la aplicación de las metodologías que se hubierenutilizado en la elaboración de la Información.

A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el presen-te artículo, la Junta de Gobierno deberá expedir los li-neamientos generales que habrán de seguirse para pu-blicar dichas metodologías y atender las observacionesque, en su caso, se reciban.

Considerando que la comparabilidad en las cifras delos ingresos de los hogares y de la evolución de la po-breza en México es imprescindible para dar certeza ycredibilidad a los datos que emite órganos autónomoscomo el Inegi y Coneval, pongo a consideración de es-ta soberanía la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta respetuosamente al Consejo Na-cional de Evaluación de la Política de Desarrollo So-cial a revisar, a la luz de la nueva información sobreingreso de los hogares generada por el Instituto Na-cional de Estadística y Geografía a partir de la ENIGH2016, la metodología de medición de la pobreza, conla finalidad de no basar sus estimaciones en modelosestadísticos, sino en información primaria, para darmayor certeza, continuidad y credibilidad a las cifra depobreza en México.

Segundo. Se solicita respetuosamente al Instituto Na-cional de Estadística y Geografía que, en caso de rea-lizar cambios metodológicos en las encuestas que pro-duce, respete los lineamientos establecidos en la LeyNacional de Información Estadística y Geográfica afin de hacer públicos dichos cambios antes de su apli-cación para poder recibir y, en su caso, atender las ob-servaciones que realicen los usuarios de dichas fuen-tes.

Tercero. A la junta de gobierno del Inegi, a expedir loslineamientos generales que habrán de seguirse parapublicar dichas metodologías y atender las observa-ciones que, en su caso, se reciban.

Notas

1 Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) (2016). El

Inegi mejora la captación del ingreso de los hogares. Disponible

para consulta en: http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boleti-

nes/2016/especiales/especiales2016_07_03.pdf

2 Reunión de trabajo de la Comisión de Desarrollo Social, de la

Cámara de Diputados, con el titular del Consejo Nacional de Eva-

luación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), Dr. Gonzalo

Hernández Licona, el 28 de junio de 2017.

3 Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) (28 de agos-

to de 2017). Modelo Estadístico 2016 para la continuidad del

MCS-ENIGH. Disponible para consulta en: http://www.beta.in-

egi.org.mx/proyectos/investigacion/eash/2016/

4 Albarrán, E. (28 de agosto de 2017). La ENIGH 2016 no se de-

be comparar: Coneval (El Economista). Disponible para consulta

en: http://eleconomista.com.mx/finanzas-

publicas/2017/08/28/enigh-2016-no-se-debe-comparar-coneval

Salón de sesiones de la Cámara de Diputados, a 12 de septiembre de 2017.

Diputada Araceli Damián González (rúbrica)


GOBIERNO DEL ESTADO DE MÉXICO A REFORZAR LAS ME-DIDAS DE SEGURIDAD Y DISMINUIR ASÍ LOS FEMINICIDIOS

EN LA ENTIDAD, A CARGO DE LA DIPUTADA MARÍA VIC-TORIA MERCADO SÁNCHEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DE MOVIMIENTO CIUDADANO

La suscrita, María Victoria Mercado Sánchez, diputa-da de la LXIII Legislatura del honorable Congreso dela Unión, integrante del Grupo Parlamentario de Mo-vimiento Ciudadano, con fundamento en lo dispuestoen los artículos 71, fracción II, de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, y 6, fracciónI, y 79, párrafos primero, fracción II, y segundo delReglamento de la Cámara de Diputados, somete a con-sideración de esta soberanía el siguiente:


Consideraciones

Desde hace mucho tiempo el estado de México, se haconvertido en un lugar peligroso para todos sus habi-tantes, sin embargo, son las mujeres quienes se hanvisto envueltas en las garras de sectas y delincuentes,logrando colocar al estado en el primer lugar de femi-nicidios a nivel nacional, superando a Ciudad Juárez.1

Ahora Ciudad Juárez, aquel lugar que entre 1993 y2005 estuvo en el ojo del huracán por los asesinatosmúltiples a mujeres, cedió la estafeta al estado de Mé-xico. Ese que ahora mismo se pelean por gobernar, esel primer lugar en feminicidios en México.

Las cifras oficiales dicen que en 2016 fueron única-mente 61 las mujeres que murieron en la entidad. Ma-quilladas. Las cifras verdaderas terminan ocultas parano mostrar una realidad que a todas luces nos está gol-peando todos los días. Según el Observatorio Ciudada-no en contra de la Violencia de Género, durante 2016los feminicidios en el estado de México sumaron 263.Muere casi una mujer por día. Tan sólo en Ecatepec secometieron 55 feminicidios, según datos de HumbertoPadget, autor del libro “Las muertas del estado”.2

Tal es el caso de la doctora Jessica Sevilla Pedraza,quien fue hallada sin vida, decapitada, desollada y consignos de tortura, en un paraje de Huixquilucan, estode acuerdo con datos del periódico, El Gráfico del es-tado de México:

Su cuerpo fue encontrado por pobladores de la coloniaEl Hielo, alrededor de las 20:00 horas, en donde fuevista por última vez el día sábado 4 de agosto, cuandoviajaba en su vehículo tipo Mazda color rojo sobre lacarretera Toluca-Naucalpan y a las 4 de la tarde le per-dieron el rastro en una gasolinera de San Antonio, enXonacatlán. Al no saber nada de ella, familiares infor-maron sobre el caso, autoridades emitieron una AlertaOdisea para dar con el paradero de Jessica. Su cuerpofue encontrado a unos 100 metros del sitio donde fuevista por última vez; estaba boca abajo y tenía huellasde extrema violencia. Familiares que identificaron elcadáver dijeron que Jessica era madre soltera de un pe-queño de dos años y se dirigía a su trabajo en el Cen-tro Médico de Xonacatlán.3

Este hecho ha causado pánico en la entidad, dado a lafalta de vigilancia, todo tipo de delitos se comenten,

sin embargo, las desapariciones han sido frecuentes enlos últimos tres meses, como ha sido en los siguientescasos:

• Señora Francisca Moreno Guadarrama, originariade la comunidad de Santa María Zolotepec. Estamujer, de 50 años, desapareció el 26 de mayo des-pués de salir de su domicilio; hasta el momento nose sabe nada de ella.

• El 29 de julio, una mujer de nombre Rosa Isela Te-norio Clemente salió de su domicilio en este muni-cipio, rumbo a San Mateo Atarasquillo, en Lerma.Sus familiares aún no tienen rastro de ella.

• Tan sólo 24 horas después, Amairany Belén Her-nández Vargas, de 16 años, fue vista por última vezen la colonia Santa María Zolotepec, sitio de dondeson cinco de las siete personas desaparecidas.

• Para los primeros días de agosto se han registradoel resto de las desapariciones, entre ellos Mikyhael,de 9 años.

• Brianna, de 12, acompañados de su madre YazmínSayago Lucio, de 34, quienes fueron vistos por úl-tima vez cuando salían de su domicilio en SantaMaría Zolotepec”.4

Hasta el momento, no existe información, y ningunaautoridad ha dado parte sobre las frecuentes desapari-ciones de las personas en este punto rojo del munici-pio de Xonacatlán. Por lo que solicito de la maneramás atenta, se instalen puntos de vigilancia y se veanreforzadas las medidas de seguridad dentro el munici-pio y el estado entero y así disminuir este delito.

Por lo expuesto, me permito presentar ante esta Hono-rable Asamblea el siguiente:

Punto de Acuerdo, por el que se exhorta respetuo-samente al gobierno del estado de México a refor-zar sus medidas de seguridad y así disminuir el fe-miniciido en la entidad, a cargo de la diputadaMaría Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Par-lamentario de Movimiento Ciudadano

Único. Se exhorta respetuosamente al gobierno del es-tado de México a reforzar sus medidas de seguridad yasí disminuir el feminicidio en la entidad, a cargo de la


diputada María Victoria Mercado Sánchez, del GrupoParlamentario de Movimiento Ciudadano.

Notas

1 El estado de México: los feminicidios que ya superan a Ciudad

Juárez https://culturacolectiva.com/noticias/estado-de-mexico-supera-feminicidios/

2 Decapitan y desollan a doctora en Huixquilucan.

http://www.elgrafico.mx/la-roja/08-08-2017/decapi-tan-y-desollan-doctora-en-huixquilucan





Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 12 días de septiembre del 2017.

Diputada María Victoria Mercado Sánchez (rúbrica)


GOBIERNO DEL ESTADO DE MÉXICO A IMPLANTAR ACCIO-NES TENDENTES A GARANTIZAR LA SEGURIDAD PÚBLICA

EN LA ENTIDAD, SUSCRITA POR EL DIPUTADO CARLOS BE-LLO OTERO E INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PAN

El que suscribe, diputado federal Carlos Bello Otero, ydiputados que suscriben integrantes del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Le-gislatura; con fundamento en el artículo 6, numeral 1,fracción I, y 79, del Reglamento de la Cámara de Di-putados; someten a la consideración de esta honorable

Cámara de Diputados la proposición con punto deacuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado deMéxico para que, en el ámbito de su competencia, im-plemente las acciones necesarias tendentes a garanti-zar la seguridad pública en la entidad, al tenor de la si-guiente


La seguridad pública es sin duda una de las preocupa-ciones centrales a nivel nacional. El 27 de junio de2004 se realizó en la Ciudad de México la marcha ciu-dadana contra la delincuencia y el secuestro, fue lamanifestación más numerosa en los últimos años deuna sociedad que se sentía impotente frente a la delin-cuencia.

A más de 13 años de este hecho social, el reclamo ciu-dadano continúa escuchándose y exigiendo no sólomayor seguridad sino corresponsabilidad entre las au-toridades de los tres órdenes de Gobierno y de las di-ferentes instancias vinculadas a la seguridad públicaen nuestro país.

Cabe destacar que en junio de 2008, entró en vigor lareforma constitucional en materia de seguridad públi-ca y justicia penal, entre otros preceptos se reformó elartículo 21 de nuestra Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos por el que se establece que lafunción de seguridad estará a cargo de la federación,las entidades federativas y los municipios.

Artículo 21. …

…

La seguridad pública es una función a cargo de laFederación, las entidades federativas y los Munici-pios, que comprende la prevención de los delitos; lainvestigación y persecución para hacerla efectiva,así como la sanción de las infracciones administra-tivas, en los términos de la ley, en las respectivascompetencias que esta Constitución señala. La ac-tuación de las instituciones de seguridad pública seregirá por los principios de legalidad, objetividad,eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto alos derechos humanos reconocidos en esta Consti-tución.

…


Asimismo el Plan Nacional de Desarrollo 2013 - 2018enmarca un pacto social en el que los ciudadanosotorgan el ejercicio de la autoridad al gobierno, paraque éste haga cumplir la ley, regido por los principiosde legalidad, objetividad, eficacia, eficiencia, profe-sionalismo, honradez y respeto a los derechos huma-nos.

También se establece:

México en Paz

“… En México, debemos fortalecer nuestro pactosocial, reforzar la confianza en el gobierno, alentarla participación social en la vida democrática y re-ducir los índices de inseguridad.

Aspiramos a una sociedad donde todas las personaspuedan ejercer plenamente sus derechos, que partici-pen activamente y cumplan sus obligaciones en elmarco de una democracia plena; y que, por lo mismo,ninguna persona en México se enfrente a la falta de se-guridad, a un inadecuado Sistema de Justicia Penal o ala opacidad en la rendición de cuentas.”

Particularmente la inseguridad en el estado de Méxi-co se ha acentuado alarmantemente. De acuerdo conla Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Guberna-mental del Instituto Nacional de Estadística y Geo-grafía (ENCIG-Inegi), para los habitantes del Estadode México el principal problema es la inseguridad.De los 32 estados de la República, el Estado de Mé-xico es el que tiene el porcentaje más alto de su po-blación (76 por ciento) que percibe a la inseguridad ya la delincuencia como el peor problema en el Esta-do. Tan solo por mencionar el caso de los homicidiosdolosos, en 2015 se registró el número más alto entodo el país, con 2 mil 070 casos. En 2016 se regis-traron 2 mil 053 registros de muertes por homicidio,solo por debajo de Guerrero que presentó 2 mil 213casos el año pasado.

Actualmente y de acuerdo con estadísticas del Secre-tariado Ejecutivo del Sistema Nacional de SeguridadPública a junio de 2017 en el Estado de México su-man: 505 extorciones, 1,558 homicidios —siendo ma-yo y abril los meses con mayor número, ascendiendo a277 y 282 asesinatos respectivamente. Se estima unpromedio de 223 personas que pierden la vida men-sualmente en la entidad, lo que representa un prome-

dio de 7.4 personas diariamente—; 8,475 delitos patri-moniales (sin extorsión); 989 violaciones; 26,268 ca-sos de robo con violencia; y 22,984 lesiones.

En resumen de enero a junio de 2017 se han come-tido en la entidad 60 mil 779 delitos en sus diversasmodalidades en el Estado de México —sin conside-rar datos de cifra negra no denunciados.

No soslayamos los avances en la materia; sin embargolos indicadores estadísticos en principio nos permitenafirmar que las autoridades supuestamente encargadasde velar por la tranquilidad e integridad física de losmexiquenses se encuentran rebasadas por el fenómenode inseguridad.

Cada día los delitos se concentran e intensifican en losmunicipios metropolitanos principalmente en: Naucal-pan, Tlalnepantla de Baz, Cuautitlán Izcalli, Ecatepecde Morelos, Atizapán de Zaragoza, Coacalco de Be-rriozábal, Nezahualcóyotl; Chimalhuacán, Huixquilu-can, Nicolás Romero y Valle de Chalco Solidaridad.Nadie vive tranquilo, son frecuentes los hechos de vio-lencia, balaceras, enfrentamientos, impunidad, corrup-ción y casos donde los propios ciudadanos asumen suprotección con su propia mano.

La protección de la población es prioritaria. Se requie-re avanzar hacia un cambio estructural, reducir la vio-lencia, reducir la incidencia de delitos del orden co-mún; como son el robo a transeúnte, robo a casahabitación, robo a negocio y robo de vehículos, prin-cipalmente aquellos cometidos con violencia, por loque requieren de la atención prioritaria de las institu-ciones de seguridad pública en la entidad y sus muni-cipios, con el decidido apoyo de las instituciones fede-rales.

Es tiempo de exigir decididamente ante este panora-ma, los Diputados Federales del Partido Acción Na-cional del Estado de México, consideramos que el Go-bierno Estatal debe de fortalecer sus acciones paracombatir este grave problema que vulnera la vida denuestra población. Trabajamos institucionalmente pa-ra recuperar la tranquilidad de las familias mexiquen-ses.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración deesta Soberanía, la siguiente proposición con


Punto de Acuerdo

Primero. Se exhorta respetuosamente al Gobierno delEstado de México para que, en el ámbito de su com-petencia; implemente las acciones necesarias tendien-tes a garantizar la seguridad pública en la entidad.

Segundo. Se exhorta respetuosamente al Gobierno Fe-deral para que en coordinación con el Gobierno delEstado de México, y autoridades municipales; refuer-cen la presencia militar y de policías federales ante elincremento de actos delictivos e inseguridad en el es-tado.

Tercero. Se exhorta respetuosamente al Gobierno delEstado de México para que divulgue a la opinión pú-blica en sus portales de internet del Gobierno del Es-tado sobre las condiciones actuales de inseguridad enla entidad.

Salón de sesiones de la honorable Cámara de Diputa-dos, a los doce días del mes de septiembre de 2017.

Diputado Carlos Bello Otero (rúbrica)


SSA DE SONORA A GARANTIZAR EL ACCESO A SERVICIOS

DE SALUD MATERNO-INFANTIL A LAS MUJERES, LAS NIÑAS

Y LOS NIÑOS DE SONOYTA, CONFORME A LOS ESTÁNDA-RES INTERNACIONALES DE DISPONIBILIDAD Y ACCESIBILI-DAD, A CARGO DE LA DIPUTADA CONCEPCIÓN VILLA

GONZÁLEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

La que suscribe, diputada Concepción Villa González,integrante del Grupo Parlamentario de Morena de estaLXIII Legislatura, con fundamento en el artículo 79,apartado 1, fracción II, apartado 2, fracciones I y III,del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete aconsideración de esta asamblea, la presente proposi-ción con punto de acuerdo por el que se solicita a laSecretaría de Salud de Sonora a garantizar el acceso a

servicios de salud materno-infantil a las mujeres, niñasy niños de Sonoyta, Sonora, de acuerdo a los estánda-res internacionales disponibilidad y accesibilidad delos elementos esenciales del derecho a la salud.


Sonoyta es una ciudad al noroeste del estado de Sono-ra. Es cabecera del municipio General Plutarco ElíasCalles en la frontera entre Estados Unidos y México.Sonoyta se encuentra enclavada en el Desierto de So-nora, por lo que en ella se registran temperaturas muyelevadas; es conocida también por ser un importantecruce de migrantes de tránsito desde México hacia losEstados Unidos. Sonoyta se encuentra a 100 km alnorte de Puerto Peñasco, por la Carretera Federal 8, unimportante destino turístico para el suroeste estadouni-dense.

Para 2015, el municipio General Plutarco Elías Callesregistró 16,931 habitantes. De acuerdo a cifras delConsejo Nacional de Evaluación de la Política de De-sarrollo Social (Coneval), en 2010 el 53.3% de la po-blación del municipio se encontraban en pobreza, delos cuales 4,950 (36.8%) presentaban pobreza mode-rada y 2,222 (16.5%) pobreza extrema. En el mismoaño, se reportó que el porcentaje de personas sin acce-so a servicios de salud fue de 58.8%; de las cuales6,381 correspondían a la ciudad de Sonoyta. La ca-rencia por acceso a la seguridad social afecto? a78.8% de la población del municipio, es decir 10,594personas se encontraban bajo esta condición.1

El Plan Municipal de Desarrollo de Sonoyta reconoceque aun cuando un número significativo de sus habi-tantes son derechohabientes de alguna institución desalud y seguridad social, las condiciones geográficas yde dispersión poblacional dificultan la prestación delos servicios de salud; ya que actualmente, Sonoytacuenta únicamente con tres unidades médicas de lascuales dos son de consulta externa.

Bajo este contexto, las mujeres Sonoytenses tratan deejercer su derecho a la salud y a sus derechos sexualesy reproductivos. Sin embargo, la falta de unidades mé-dicas, profesionales, medicamentos e insumos imposi-bilitan el efectivo ejercicio de dichos derechos y poneen riesgo la vida de las mujeres, del producto de lagestación y de niñas y niños durante el periodo de em-barazo, parto y puerperio.


Así lo documenta el “Grupo Tu Voz Mujer Sonoyten-se”, organización de la sociedad civil que lleva añosseñalando la falta de acceso a servicios de salud paramujeres embarazadas y la vulneración que representaesta carencia al derecho a la salud y a los derechos se-xuales y reproductivos. De igual forma, denuncian losriesgos a la integridad personal y a la vida que repre-senta el desplazamiento de 100 km de mujeres emba-razadas y sus hijos para acceder a la unidad de saludmás cercana (en la ciudad de Puerto Peñasco) quecuenta con los especialistas e insumos necesarios parabrindar atención materno-infantil.

De acuerdo al artículo 4º constitucional, toda personatiene derecho a la protección de la salud y al acceso alos servicios de salud necesarios. Es un derecho cons-titucional y un derecho humano que se encuentra con-sagrado en el artículo primero constitucional, en el ar-tículo 12 del Pacto Internacional de DerechosEconómicos, Sociales y Culturales, y en el artículo 10del Protocolo adicional a la Convención Americanasobre Derechos Humanos en materia de derechos eco-nómicos, sociales y culturales “Protocolo de San Sal-vador”, instrumentos que establecen las obligacionesde proteger, promover, respetar y garantizar el derechoa la salud al Estado mexicano.

Como derecho humano fundamental la salud es indis-pensable para el ejercicio de los demás derechos hu-manos, por lo que todo ser humano tiene derecho aldisfrute del más alto nivel posible de salud que le per-mita vivir dignamente. Así, el Estado tiene la obliga-ción de crear condiciones que aseguren asistencia mé-dica y servicios médicos a todas las personas.

De acuerdo a la Recomendación General no. 14 delComité de Derechos Económicos, Sociales y Cultura-les de Naciones Unidas, el derecho a la salud en todassus formas y a todos los niveles abarca los siguienteselementos esenciales e interrelacionados:2

- Disponibilidad. Cada Estado Parte deberá? contarcon un número suficiente de establecimientos,bienes y servicios públicos de salud y centros deatención de la salud, así como de programas. Di-chos servicios incluirán los factores determinantesbásicos de la salud, como agua limpia potable ycondiciones sanitarias adecuadas, hospitales, clíni-cas y demás establecimientos relacionados con lasalud, personal médico y profesional capacitado así

como los medicamentos esenciales definidos en elPrograma de Acción sobre medicamentos esencia-les de la OMS.

- Accesibilidad. Los establecimientos, bienes y ser-vicios de salud deben ser accesibles a todos, sin dis-criminación alguna. La accesibilidad presenta cua-tro dimensiones superpuestas:

1. No discriminación.

2. Accesibilidad física: los establecimientos,bienes y servicios de salud deberán estar al al-cance geográfico de todos los sectores de lapoblación, en especial los grupos vulnerableso marginados. La accesibilidad también im-plica que los servicios médicos se encuentrena una distancia geográfica razonable, inclusoen lo que se refiere a las zonas rurales.

3. Accesibilidad económica.

4. Acceso a la información que comprende el de-recho de solicitar, recibir y difundir informacióne ideas acerca de las cuestiones relacionadas conla salud.

- Aceptabilidad. Todos los establecimientos, bien-es y servicios de salud deberán ser respetuosos de laética médica y culturalmente apropiados.

- Calidad. Además de aceptables desde el punto devista cultural, los establecimientos, bienes y servi-cios de salud deberán ser también apropiados desdeel punto de vista científico y médico y ser de buenacalidad.

El derecho humano a la protección de la salud se diri-ge a todas las personas y debe ocuparse de las necesi-dades específicas de cada etapa de la vida, de las niñas,niños y adolescentes, de los hombres y las mujeresadultas, de las mujeres en etapa reproductiva, y de losadultos mayores.3

Así, la salud reproductiva es un estado de bienestar ge-neral físico, mental y social, y no de mera ausencia deenfermedad o dolencias, en todos los aspectos relacio-nados con el sistema reproductivo y sus funciones yprocesos. Es decir, la salud reproductiva implica la ca-pacidad de disfrutar de una vida sexual satisfactoria y


sin riesgos, la capacidad de reproducirse, y la libertadpara decidir hacerlo o no hacerlo, cuándo y con quéfrecuencia. En este sentido, la atención de la salud re-productiva se define como el conjunto de métodos,técnicas y servicios que contribuyen a la salud y albienestar reproductivo, al evitar y resolver los proble-mas relacionados con la salud reproductiva.4

También así lo señala la Ley General de Salud, en suartículo 27 establece que para los efectos del derechoa la protección de la salud, se consideran servicios bá-sicos de salud los referentes a la atención materno-in-fantil, misma que es considerada de carácter priorita-rio por la condición de vulnerabilidad en que seencuentra la mujer y el producto durante el embrazo,parto, post-parto y puerperio.5 De igual forma, la LeyGeneral de Salud establece que las actividades deatención médica abarcan las preventivas, curativas, derehabilitación y paliativas.

Es justamente por la condición de vulnerabilidad en laque se encuentran las mujeres embarazadas que la fal-ta de una unidad de salud que cuente con los especia-listas e insumos necesarios para brindar atención ma-terno-infantil constituye una doble violación de losderechos humanos de las mujeres Sonoytenses: dere-cho a la salud, derechos sexuales y reproductivos, de-recho a la integridad personal. Más aun incumple conlas obligaciones internacionales del Estado mexicanopara lograr la realización el objetivo 5.6 de los Objeti-vos de Desarrollo Sostenible, que busca asegurar el ac-ceso universal a la salud sexual y reproductiva y losderechos reproductivos según lo acordado de confor-midad con el Programa de Acción de la ConferenciaInternacional sobre la Población y el Desarrollo, laPlataforma de Acción de Beijing y los documentos fi-nales de sus conferencias de examen.

Ante las necesidades de las mujeres de Sonoyta y lasobligaciones que tiene el Estado mexicano respectodel derecho a la salud es que se señala la necesidad deconstruir un hospital de segundo que brinde atenciónmaterno-infantil adecuada.

Por lo anteriormente expuesto, con el fin de promovery garantizar el efectivo goce y ejercicio del derecho aldisfrute del más alto nivel posible de salud de las mu-jeres en el municipio General Plutarco Elías Calles,Sonora, se somete a consideración de esta honorableasamblea, la presente proposición con

Punto de Acuerdo

Primero. Se exhorta respetuosamente a la Secretaríade Salud de Sonora a garantizar el derecho al disfrutedel más alto nivel posible de salud y el acceso a servi-cios de salud materno-infantil de acuerdo a los están-dares internacionales de accesibilidad a las mujeres deSonoyta cabecera del municipio General Plutarco Elí-as Calles, Sonora.

Segundo. Se exhorta respetuosamente a la Secretaríade Salud de Sonora a construir un hospital de segundoque brinde atención materno-infantil adecuada a lasmujeres, niñas y niños de la ciudad de Sonoyta cabe-cera del municipio General Plutarco Elías Calles, So-nora.

Notas

1 Coneval, Informe anual sobre la situación de pobreza y rezago

social: General Plutarco Elías Calles, Sonora, disponible en

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/46449/Sono-

ra_070.pdf (consultado: 24 de agosto, 2017).

2 ONU, Observación General 14. El derecho al disfrute del más al-

to nivel posible de salud, E/C.12/2000/4, 11 de agosto de 2000.

3 CNDH, El derecho a la salud en México, Octubre 2015, dispo-

nible en

http://appweb.cndh.org.mx/biblioteca/archivos/pdfs/lib_DerSa-

ludMexico.pdf

4 ONU, Declaración y Plataforma de Acción de Beijin, aprobada

en la 16ª sesión plenaria, celebrada el 15 de septiembre de 1995.

5 Ley General de Salud, artículo 61.


Diputada Concepción Villa González (rúbrica)



SSA FEDERAL A GARANTIZAR CON SU HOMÓLOGA Y EL

INSTITUTO DE SALUD DE CHIAPAS LA APLICACIÓN TRANS-PARENTE, CON BASE EN CRITERIOS DE JUSTICIA Y LEGALI-DAD, DEL PROCESO DE FORMALIZACIÓN LABORAL DE TRA-BAJADORES EVENTUALES DEL SECTOR EN EL ESTADO, A

CARGO DEL DIPUTADO GUILLERMO RAFAEL SANTIAGO

RODRÍGUEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

El que suscribe, Guillermo Rafael Santiago Rodrí-guez, diputado ante la LXIII Legislatura de la honora-ble Cámara de Diputados, integrante del Grupo Parla-mentario de Morena, de conformidad con loestablecido en los artículos 6, numeral I, fracción I; y79, numeral I, fracción II, del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, somete a consideración de esta ho-norable asamblea la siguiente proposición con puntode acuerdo al tenor de las siguientes

Consideraciones

En estos momentos, el sistema de salud pública enChiapas enfrenta una crisis histórica cimentada en lacarestía generalizada de medicamentos y materiales deuso elemental para el funcionamiento de los serviciosde salud, así como en los constantes actos de corrup-ción que han distinguido la conducción de la Secreta-ría e Instituto de Salud en la entidad. En este escena-rio, desde 2016, cientos de trabajadores del sectorsalud han manifestado su inconformidad ante las pési-mas condiciones en las que se ven obligados a desem-peñar sus funciones, incluida la falta de medicamen-tos, insumos de laboratorio, vacunas, materiales decuración e instrumental y equipo médico, así como porel incumplimiento con las obligaciones patronales ypresunto desvió de recursos públicos en que ha incu-rrido la citada secretaria.

Estos hechos han resultado en una clara afectación alejercicio del derecho humano a la salud en Chiapas,considerando que la Organización Mundial de la Salud(OMS) ha definido a este derecho no sólo como la au-sencia de enfermedad o dolencia, sino también comoel acceso a instalaciones sanitarias y servicios de saludadecuados, así como la garantía de condiciones de tra-bajo seguras.

La crisis que atraviesa el sistema de salud en Chiapases reflejo de la incapacidad que ha mostrado el go-bierno del estado para atender eficaz, integral y opor-

tunamente las demandas y necesidades de la sociedadchiapaneca; una incapacidad íntimamente ligada conlas prácticas de corrupción que han caracterizado laadministración del gobernador Manuel Velasco Coe-llo, quien indolente a las graves problemáticas queazotan al pueblo de Chiapas, incluida la grave crisis desalud, ha preferido privilegiar intereses privados y ne-gocios personales, antes que atender con seriedad lasdemandas y clamores populares.

Por estas razones, no es sorpresa que a lo largo de laadministración de Velasco Coello se hayan incremen-tado las manifestaciones y actos de protesta por partede trabajadores de la salud, las cuales han servido pa-ra exhibir las múltiples carencias bajo las cuales reali-zan diariamente sus labores, entre las que se incluye laretención injustificada de sueldos y pensiones, el des-vío de fondos de jubilación y vivienda, así como la fal-ta de personal suficiente para brindar la atención nece-saria en hospitales y centros de atención médica entodo el estado. Uno de los casos más emblemáticos deesta resistencia tuvo lugar el pasado abril en la ciudadde Tuxtla Gutiérrez, capital del estado, en donde nue-ve enfermeras iniciaron una huelga de hambre frenteal hospital Rafael Pascasio Gamboa, para demandar laanulación de despidos injustificados, la entrega de sa-larios vencidos, el pago íntegro de sus fondos de aho-rros y el pleno abastecimiento de medicamentos e in-sumos.

Sin duda, la falta de profesionales de la salud y perso-nal calificado para cubrir las demandas de atención sa-nitaria de pacientes y enfermos es uno de los más im-portantes problemas que obstaculizan el ejercicioefectivo del derecho de acceso a la salud para el pue-blo de Chiapas. Al existir una cantidad insuficiente deprofesionales se crea un vacío en la calidad de la aten-ción médica que reciben los usuarios del servicio, depor si precaria como consecuencia de la falta de insu-mos, el mal equipamiento de los centros de salud y elpésimo estado de las instalaciones.

Por si estas condiciones no bastaran para denigrar lalabor médica y menoscabar la calidad de los serviciosde salud, las y los trabajadores, tanto médicos comoadministrativos, de la mayoría de los hospitales y cen-tros de salud en Chiapas deben aceptar salarios pírri-cos que desdeñan la calidad y el valor de su trabajo.De la misma forma, deben enfrentar el acoso de unaconstante incertidumbre laboral, pues son muy pocos


quienes cuentan con una base o plaza que les ofrezcala estabilidad económica suficiente para garantizar subienestar y el de sus familias.

La situación es aún más grave si se considera que lasdiferencias salariales que existen entre un trabajadorformalizado y uno que está contratado de manera tem-poral alcanzan un abismo de distancia. Aproximada-mente, un trabajador eventual gana mensualmente dedos a tres veces menos que uno con plaza o base. Adi-cionalmente, los trabajadores dependientes de contra-tos temporales deben soportar la falta de prestaciones,tales como vacaciones y aguinaldo, así como la inha-bilitación para participar en concursos de escalafonesy diversas restricciones para el goce de las condicionesgenerales de trabajo que caracterizan a los contratoscolectivos.

Actualmente, la Secretaría de Salud de Chiapas tieneregistrado a un total de 23 mil 427 trabajadores, entreadministrativos y trabajadores de la salud, de los cua-les sólo 40 por ciento se encuentran en calidad de tra-bajador de base o formalizado, mientras que 60 porciento de los trabajadores faltantes que están por con-trato o aún no se han formalizado, quienes todavía tie-nen que luchar ante la diferencia salarial y falta deigualdad respeto a las condiciones generales de traba-jo.

Por otro lado, es importante recalcar la falta de médi-cos y enfermeras que existe a nivel estatal. Según ci-fras oficiales del Instituto de Salud, el número de mé-dicos generales en el estado asciende 2 mil 801 y el deenfermeras a 5 mil 465, los cuales tienen la responsa-bilidad de atender a más de 5 millones de habitantes.Sin duda, la brecha que existe entre la cantidad de per-sonal para la atención médica y la población que de-manda el servicio de salud es enorme, lo cual conllevainevitablemente que la atención médica brindada seainsuficiente y de mala calidad. Sin duda, la formaliza-ción de más trabajadores de la salud ayudaría a resar-cir estos obstáculos al dotar al pueblo chiapaneco deuna mejor calidad de atención médica y a resguardarsu pleno derecho a la salud.

Con la finalidad de combatir estas deficiencias, el Es-tado mexicano creó e implementa desde hace años, elPrograma de Fortalecimiento de los Servicios Estata-les de Salud, cuya finalidad consiste en dar “soporte enla operación del sistema de Protección Social en Sa-

lud, a través de la realización de diversas actividadesque van desde el desarrollo de infraestructura y equi-pamiento, hasta el apoyo en gastos de operación parala integración de las redes de servicios de salud.”

Para el cumplimiento de este objetivo se realizantransferencias de recursos a diversas entidades parasolventar la ejecución de un amplio mosaico de pro-gramas y actividades destinados al mejoramiento delos servicios de salud en México. Parte de estos recur-sos son utilizados para el financiamiento del Procesode Formalización de Trabajadores Eventuales del Sec-tor Salud. El proceso de formalización laboral con-templa a trabajadores de salud (médicos, enfermeras,paramédicos, grupos afines y administrativos) que es-tén prestando servicios en las entidades federativas,primordialmente para el funcionamiento del SistemaNacional de Protección Social en Salud, bajo distintosesquemas de contratación y que carecen de las presta-ciones establecidas en la legislación laboral vigente yde seguridad social1.

Cabe destacar que, de conformidad con la cláusulatercera de los lineamientos que se deberán observaren el proceso de formalización laboral de los trabaja-dores de salud en las entidades federativas, el procesode formalización de trabajadores se lleva a cabo conbase en la disponibilidad presupuestaria que, para eserubro, autoriza anualmente la Cámara de Diputados,según el correspondiente Presupuesto de Egresos de laFederación, priorizando en todos los casos el criteriode antigüedad en el servicio público, bajo un estrictosentido de justicia laboral. Asimismo, la integración,análisis y propuesta del personal que podrá ser consi-derado en el proceso de formalización laboral en cadaentidad federativa debe realizase tomando en cuentalos resultados de Diagnóstico Especificativo en mate-ria de Recursos Humanos, elaborado por la Secretaríade Salud federal.

Cumplido lo anterior, se procede a extender un catálo-go con los códigos de los puestos o plazas disponiblespara concurso, que incluye un tabulador de sueldoselaborado por la Secretaría de Salud de la federación.Las subcomisiones para la formalización laboral crea-das en cada entidad federativa deben realizar entoncesun análisis pormenorizado de los resultados del Diag-nostico Especifico en Materia de Recursos Humanos yenviar a la Comisión Nacional para la FormalizaciónLaboral de los Trabajadores de Salud los comentarios


y observaciones correspondientes, así como la pro-puesta de los trabajadores que eventualmente pudieranser sujetos del proceso de formalización, para su auto-rización. Los códigos otorgados bajo este proceso de-ben ser considerados como pie de rama, salvo aquellasplazas cuyos códigos no sean sujetos de escalafón. Deigual manera, los trabajadores deben cumplir con losrequisitos establecidos en el Catálogo Sectorial dePuestos (profesiograma) de la Secretaria de Salud fe-deral.

En el caso específico de Chiapas, la ejecución del Pro-grama de Formalización se realiza en coordinacióncon la sección 50 del Sindicato Nacional de Trabaja-dores de la Secretaría de Salud (SNTSA), siento estala única sección autorizada para llevar a cabo dichoproceso. El Instituto de Salud del Estado de Chiapasinicia el proceso al expedir una convocatoria realizadaen colaboración con la sección 50 del SNTSA para in-vitar a los interesados. Para participar en el proceso,los aspirantes deben entonces acreditar el cumplimien-to de los lineamientos generales, entre los que desta-can el periodo de antigüedad y no contar con una baseo plaza formal. Una vez conformada la lista de solici-tantes, se integran una relación que se somete a con-curso.

La lista de trabajadores, así como los documentos quese les solicite para participar en el concurso (a saber,su historial laboral y el puesto por el que son aspiran-tes) son enviados a la Comisión Nacional de Formali-zación para el análisis y evaluación respectiva. Termi-nado el análisis, dicha Comisión envía a laSubcomisión del estado de Chiapas los comentarios,recomendaciones y resultados que hayan derivado dedicha evaluación, para su notificación y posterioresnombramientos.

Sin embargo, al igual que en estados como Puebla2,Michoacán3, Jalisco4 o Tlaxcala5, en Chiapas se hanpresentado importantes irregularidades en la direcciónde los procedimientos de formalización y homologa-ción, atribuidas a la corrupción de los organismos en-cargados de su aplicación. Destaca el caso de la injus-tificada dilación de la publicación de las listascorrespondientes a la tercera etapa del proceso de for-malización laboral 2017, cuando la normativa exigíasu exhibición desde el pasado 3 de julio, con la inten-ción de beneficiar a personal que no cumplía con loscriterios de antigüedad requeridos para ser sujetos de

dichos procesos, así como para impedir, a través delocultamiento de la información, el derecho de impug-nación de los afectados tras la parcialidad de los nom-bramientos. Dicha situación ha despertado la inconfor-midad de diversas subsecciones sindicales en el estadoque han exigido a las autoridades competentes la sus-pensión del proceso de formalización hasta que no seaclare el fondo del asunto.

El problema no es menor pues tan sólo en 2017 Chia-pas recibió recursos de la federación para el Programade Fortalecimiento de los Servicios Estatales de Saludpor un monto de 165 millones 750 mil 525 pesos, con-virtiéndose en el quinto estado con mayor presupuestoen el rubro. Contradictoriamente, en reiteradas ocasio-nes el Instituto de Salud del Estado de Chiapas ha ar-gumentado, frente a las demandas de las y los trabaja-dores por la contratación y formalización de personalmédico para mejorar la atención a la salud en la enti-dad, insuficiencia financiera para cumplir con la pro-mesa de formalización de más de dos mil trabajadoresanunciada en 2015.

La irregularidad en el proceso permite inferir que seestán perpetrando delitos de peculado y tráfico de in-fluencias por parte de la Subcomisión para la Formali-zación Laboral de los Trabajadores de Salud en el es-tado de Chiapas (de la que forma la Secretaría eInstituto de Salud del gobierno del estado), evidencia-da tras la formalización de trabajadores que no cuen-tan con los requisitos establecidos en la norma, afec-tando con ello los derechos laborales de cientos detrabajadores que efectivamente cubrían con lo exigidoen ley. Por ello es indispensable una revisión exhaus-tiva del proceso de formalización del personal, paradescartar asignaciones arbitrarias y favoritismos fueradel marco que establece la ley y garantizar la aplica-ción de la justicia en la designación de los beneficia-dos por el programa.

Ante la gravedad de los hechos, es indispensable quediputados y diputadas asumamos con decisión nuestraresponsabilidad por velar por el pleno ejercicio de losderechos laborales en el estado de Chiapas, incluida lagarantía de reconocimiento a las aptitudes y la anti-güedad del trabajador, enunciada en las obligación delCongreso de la Unión previstas en el artículo 123, sec-ción B, fracción VII, de nuestra Carta Magna, que ver-sa:


Artículo 123. …

El Congreso de la Unión, sin contravenir a las basessiguientes deberá expedir leyes sobre el trabajo, lascuales regirán:

…

VII. La designación del personal se hará me-diante sistemas que permitan apreciar los cono-cimientos y aptitudes de los aspirantes. El Esta-do organizará escuelas de administraciónpública…

Asimismo, en nuestra calidad de promotores de unacultura de la legalidad en nuestro país, debemos exigirel respeto de los lineamientos del acuerdo para la for-malización laboral de los trabajadores de Salud en lasentidades federativas, emitido el 15 de noviembre de2013 por la Secretaría de Salud federal, con estricto su-jeción al criterio de antigüedad en el servicio público yatendiendo al sentido de justicia laboral previstos en elapartado tercero de los lineamientos ahí descritos.

Por lo expuesto y fundando, someto a la consideraciónde esta honorable asamblea la siguiente proposicióncon

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta a la Secretaría de Salud del gobierno fe-deral, en coadyuvancia con la Secretaría de Salud eInstituto de Salud del estado de Chiapas, para garanti-zar la aplicación transparente, con base en criterios dejusticia y legalidad, del proceso de formalización detrabajadores eventuales del sector salud en el estado deChiapas.

Notas

1 Secretaría de Salud y SNTSA. Acuerdo para la formalización la-

boral de los trabajadores de salud en las entidades federativas. 15

de noviembre de 2013.

2 La Jornada de Oriente. “Formalización laboral en salud: Tur-

bios, 7 de cada 10 pesos destinados”. 27 de septiembre de 2016.

3 La Silla Rota. “Formalización laboral en Michoacán con 80 por

ciento de irregularidades.” 20 de septiembre de 2015.

4 Proceso. “SSJ y sus trabajadores: una relación.” 2 de julio de

2016.

5 La Jornada de Oriente. “SESA se niega a cumplir con tercera fa-

se de formalización laboral”. 10 de octubre de 2016.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 12 de septiembre de 2017

Diputado Guillermo Rafael Santiago Rodríguez(rúbrica)


SE A RESPETAR LA DECLARATORIA DE “MUNICIPIO LIBRE

DE MINERÍA”, SUSCRITA Y CERTIFICADA POR EL AYUNTA-MIENTO, DE ACACOYAGUA, CHIAPAS, Y A CANCELAR TO-DO ACUERDO, LICENCIA, CONCESIÓN O PERMISO PARA LA

EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN MINERAS AHÍ, A CARGO

DEL DIPUTADO GUILLERMO RAFAEL SANTIAGO RODRÍ-GUEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

El que suscribe, Guillermo Rafael Santiago Rodrí-guez, diputado a la LXIII Legislatura de la honorableCámara de Diputados, integrante del Grupo Parlamen-tario de Morena, de conformidad con lo establecido enlos artículos 6, numeral I, fracción I; y 79, numeral I,fracción II del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos, somete a consideración de esta honorable asam-blea la siguiente proposición con punto de acuerdo altenor de las siguientes

Consideraciones

México se ha convertido en un atractivo mundial paralos inversionistas en materia extractivista minera debi-do a las facilidades de operación, privilegios fiscales yalto nivel de producción. Por ejemplo, México es elprimer productor mundial de plata, undécimo de oro yduodécimo de cobre. También es el segundo mayor


productor de fluorita, el tercero más grande de bismu-to y el quinto más grande de plomo, de acuerdo con losdatos de la Secretaría de Economía.

La industria minera en México ha crecido a pasos agi-gantados a lo largo de todo el territorio del país. Sóloen el gobierno de Felipe Calderón, la inversión extran-jera directa en el sector minero aumentó más de 224por ciento con respecto al sexenio anterior. Así, “des-de 2000, las minas han sido capaces de extraer el do-ble de oro y la mitad de plata, comparado con lo quese extrajo en los 300 años de conquista y colonización,según datos de la Unidad Académica de Desarrollo enla Universidad Autónoma de Zacatecas”1.

Las condiciones laborales de la rama de la minería sellevan a cabo en condiciones muy desfavorables de hi-giene y seguridad, con muy bajos salarios. El cáncerde pulmón, neumoconiosis y silicosis son enfermeda-des comunes entre los mineros. La minería es una ac-tividad de alto riesgo que hace necesaria una valora-ción médica cada dos años. De todas las actividadeseconómicas, la minería es la que causa más efectos ne-gativos en la salud y enfermedades que pueden reducirla esperanza de vida hasta en 15 años, según la Orga-nización Panamericana de la Salud. Por otra parte, lasubcontratación cancela derechos laborales comoprestaciones, seguro y jubilación; la subcontrataciónes una forma de trabajo muy común en las minas yaque reduce costos de operación y evita la sindicaliza-ción.

La nueva modalidad de la minería es una de las activi-dades productivas más contaminantes. Dicha actividadextractivista es inherentemente insostenible, debido aque se finca en la producción de recursos no renova-bles. La industria minera es una actividad económicacon un gran costo; tiene un alto impacto irreversiblepara el medio ambiente, lo que implica la contamina-ción desde el subsuelo hasta la atmosfera, incluyendosuelos y cuerpos de agua superficiales y subterráneos.

En Mazapil, Zacatecas, una zona de alta marginacióny con condiciones semidesérticas y, por tanto, una zo-na con escasez de cuerpos de agua para las poblacio-nes. Es en Mazapil donde se encuentra la mina de oromás grande del país, concesionada a la empresa cana-diense Gold Corp, que ha provocado problemas debi-do a las grandes cantidades de agua que utiliza para losprocesos de lixiviación, dejando a la comunidad sin

suficiente líquido para realizar sus actividades agríco-las. Asimismo, rompe las cadenas productivas regio-nales y agrava los índices de desigualdad y margina-ción, en una de las zonas más ricas en oro. Enresumen, la actividad minera no responde a la necesi-dad y mucho menos contribuye al desarrollo de las co-munidades y municipios.

El mismo caso se ha vivido en Oaxaca, en donde laminera Cuzcatlán, filial de la canadiense Fortuna Sil-ver Mines, ha sido responsable por diversos impactosambientales que traen como consecuencias deteriorosy daños a la salud pública. Asimismo, derivado de lacooptación y confrontación con autoridades locales,ha provocado la resistencia a los proyectos mineros yfuertes protestas por parte de las comunidades.

Otro caso de resistencia a la extracción de minerales esWirikuta en San Luis Potosí, en donde la minera cana-diense Firsit Majestic amenaza a la comunidad huicholy su legado histórico, violentando los derechos a la in-formación y a la consulta, es decir, violentando el de-bido proceso para la implementación de proyectos mi-neros.

En el estado de Chiapas, actualmente se tienen enpuerta 99 concesiones mineras para la explotación yextracción para los siguientes 50 años. En suma, conlas ya existentes equivalen a un millón 57 mil 81 dehectáreas campesinas e indígenas a lo largo de 16municipios de la entidad, lo que significa el 14.2 porciento de territorio concesionado a la minería de todoel estado. Empresas extranjeras canadienses y chinasextraerán 13 metales, entre estos, oro, plata, cobre,zinc, fierro, plomo y titanio. Las concesiones estánotorgadas principalmente a cuatro empresas extranje-ras, de acuerdo con datos de la organización OtrosMundos. Tres de ellas son canadienses: Linear Gold,ahora llamada Brigus Gold, BlackFire, RiversidesResoures Inc., y una China llamada Honour Up Tra-ding2

Los números parecen no ser claros pues de acuerdo alinforme denominado Panorama minero de Chiapas,en el estado existen 187 minas y bancos de material,85 de arena, seis de arena, 90 de grava y arena, uno decal, uno de limo y arcilla, dos de tabique, cuatro deámbar (según el registro)3. Por desgracia, en este in-forme se omiten los nombres de los municipios.


De las 99 concesiones expedidas en el año del 2015,44 se encuentran dentro de la zona ecológica del So-conusco. 22 tienen como objetivo principal la extrac-ción de titanio. Esto implica una fuerte amenaza parala conservación ecológica de la región del Soconusco,que alberga, por sus condiciones únicas y particulares,especies de flora y fauna endémicas.

De acuerdo con el Programa Regional de Desarrollode la región del Soconusco, en esta área existen seisreservas ecológicas continuas, tres estatales: El Cabil-do-Amatal, El Gancho-Murillo y Cordón Pico El Lo-ro-Paxtal y tres federales: La Encrucijada-Volcán, Ta-caná y El Triunfo. Asimismo, la región del Soconuscoalberga los ríos Suchiate Cahuatán, Coatán, Huixtán,Huehuetán, Cavo Ancho, Cintalapa, Doña María, Ca-calupa, Sesecapa, San Nicolás, Bobo, Coapa, Pijijia-pan, Nancinapa, Higuerilla, Mosquitos, Patos, Jesús,Parral, Amates, y diversos manantiales4.

En la región del Soconusco, donde una de cada treshectáreas está concesionada a la industria minera, loshabitantes de la región y legítimos dueños de las tie-rras han efectuado una serie de manifestaciones desdeenero de 2015 para exigir a los tres niveles de gobier-no respeto a su territorio. Las manifestaciones de pro-testa y resistencia han sido encabezadas por los pobla-dores de los municipios Acacoyagua y Escuintla, queforman parte de la reserva ecológica “La Encrucijada”.Sostienen como principal argumento que la industriaminera constituye una amenaza para el ecosistema y lasalud de los habitantes de la región. Acciones de pro-testa y resistencia dieron pie a que el 15 y 16 de agos-to del año 2015 en el municipio de Acacoyagua se lle-vara a cabo el “Foro Estatal de Afectados por laMinería”. Como producto de dicho foro se dio a cono-cer la Declaración de Acacoyagua, documento en don-de los representantes de los pueblos y diversas organi-zaciones civiles como el Centro de Derechos de laMujer de Chiapas, AC (CDMCh), la Asociación CivilOtros Mundos/Amigos de la Tierra, la Red Mexicanade Afectados por la Minería (Rema), el MovimientoMexicano de Afectados por las Presas y en Defensa delos Ríos (MAPDER) manifestaron su exigencia de lacancelación de las licencias otorgadas, la declaratoriade Municipio Libre de Minería, así como la adopciónde medidas, acordadas con las comunidades, que ga-ranticen la seguridad e integridad física y psicológicade quienes ejercen su derecho a la protesta.5

Por su parte, el Frente Popular en Defensa del Soco-nusco (FPDS) se ha pronunciado fuertemente en con-tra de las operaciones de la mina de titanio Casas Vie-jas, propiedad de la empresa El Puntal SA de CV,ubicada entre las comunidades Magnolia, Los Cacaosy Satélite Morelia. Estas acciones comenzaron a em-prenderse desde el 26 de septiembre de 2016, al darcuenta de cómo el presidente municipal de Acacoya-gua, ingeniero Patricio Eli Matías, no estaba cum-pliendo con la Declaratoria de Municipio Libre de Mi-nería que él mismo había firmado en agosto de 2015.La demanda del FPDS es la exigencia del cierre de lamina Casas Viejas, así como la cancelación de las tre-ce concesiones mineras que existen en el municipio.Entre todas ellas también destaca la concesión expedi-da a la empresa china Honour Up Trading en el año2013, denominada La Joya, establecida en el ejido ElTriunfo, del municipio de Escuintla, región del Soco-nusco, con una superficie de 207 hectáreas y con vi-gencia hasta el año 2063.

El FPDS ha decidido suspender las mesas de trabajo,que se han venido realizando desde octubre del año2016, con el gobierno de Chiapas con el objetivo deinvestigar la legalidad de los proyectos mineros. Lasuspensión de las mesas de trabajo se ha debido al in-cumplimiento de los acuerdos por porte del gobiernodel estado; incluso el FPDS ha denunciado los con-flictos causados por la protección y complicidad delgobierno a la minera de El Puntual SA de CV.

En mesas de trabajo con los representantes de la Sub-secretaría de Gobierno Región X Soconusco y diri-gentes del FPDS, se suscribieron tres compromisosque, por desgracia, no han sido respetados por partedel gobierno estatal.

1. Abrir un espacio de trabajo multidisciplinario pa-ra la revisión técnica y legal del proyecto CasasViejas y para tomar las medidas necesarias ante losdaños a la salud y al medio ambiente causados porel proyecto en Acacoyagua y en las reservas natura-les de El Triunfo y La Encrucijada;

2. Solicitar estudios para la atención a la salud y ala contaminación de los ríos de Acacoyagua;

3. Realizar un protocolo de investigación de los im-pactos a la salud por la minería coordinado por es-pecialistas y académicos con el fin de atender los


casos de muertes por cáncer y enfermedades en lapiel en Acacoyagua6.

Así pues, desde el 26 de mayo del año 2015 y hasta lafecha, campesinos de los municipios de la costa deChiapas están inconformes con las actividades de mi-nería que se desarrollan en Escuintla y Acacoyagua,por los problemas que ocasiona al medio ambiente, yaque ha provocado la muerte de peces, enfermedades enla piel y un brote de casos de cáncer, además de losconstantes riesgos de deslaves.

Es el 16 de agosto del 2016, luego de la realización dediversas campañas de concientización, movilizacionesy mesas de trabajo con autoridades, el ayuntamientode Acacoyagua expresó en su declaratoria que:

“Los proyectos mineros en la región no garantizan unafuente económica ni beneficio social (las familias sehan visto en la necesidad de gastar grandes cantidadesde dinero para atender las enfermedades y los decesosde sus familiares) por las consecuencias en la conta-minación al ambiente y el conflicto social que ha cau-sado”, termina expresando que su administración:“prioriza la garantía de los derechos de los habitantespor sobre los intereses de las empresas mineras o lapropiedad privada”.

La declaratoria cristaliza la inconformidad del pueblode Acacoyagua a la minería en razón de que la explo-tación ha devastado la flora y fauna de la Sierra Madrede Chiapas, contaminado los ríos Doña María y Caca-luta, así como los cerros y llanuras aledañas. En la zo-na también existe un preocupante incremento en loscasos de cáncer en útero, hígado y piel y enfermedadesen los ojos por la alta exposición al aire contaminadopor la trituración de ilmenita. Dicha declaratoria pun-tualiza que el presidente municipal y regidores de Aca-coyagua se comprometen a no otorgar licencias muni-cipales a minería, considerando que los proyectos norepresentan una fuente de desarrollo económico ni be-neficio social y que los habitantes de Acacoyagua nopermitirán la reanudación de los proyectos mineros ennuestro territorio.

Por todo lo expuesto y fundando, someto a la conside-ración de esta honorable asamblea la siguiente propo-sición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta a la Secretaría de Economía del gobier-no federal para que respete la Declaratoria de Munici-pio Libre de Minería, suscrita y debidamente certifica-da por el honorable ayuntamiento de Acacoyagua,Chiapas, y cancele todo tipo de acuerdo, licencia, con-cesión o permiso para la exploración y explotación mi-nera en dicho municipio, en razón de la grave conta-minación al ambiente y severas afectaciones a la saludde sus habitantes causadas por la operación de empre-sas mineras.

Notas

1 Galván, M. M. Minería en México: La nueva colonización. Sin

Embargo. 09 de abril de 2013.

2 El Financiero. Chiapas tiene en puerta 99 concesiones mineras.

27 de julio de 2015.

3 Servicio Geológico Mexicano. Panorama Minero del Estado de

Chiapas. 2014

4 Gobierno del Estado de Chiapas. Programa Regional de Desa-

rrollo 2013-2018 Región X Soconusco. 2014.

5 El Estado. En magna lucha contra la minería en Chiapas, no se

detendrán las acciones. 17 de septiembre de 2015.

6 Regeneración. En el Soconusco gobierno crea conflictos en be-

neficio de mineras. 17 de febrero de 2017.




CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL IN-IFED A GARANTIZAR LA APLICACIÓN PUNTUAL Y TRANSPA-RENTE DE LOS RECURSOS PÚBLICOS DESTINADOS A LA

EDIFICACIÓN, LA REHABILITACIÓN Y EL MEJORAMIENTO

DE LA INFRAESTRUCTURA FÍSICA EN INSTITUCIONES EDU-CATIVAS DE CHIAPAS, A CARGO DEL DIPUTADO GUILLER-MO RAFAEL SANTIAGO RODRÍGUEZ, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DE MORENA

El que suscribe, Guillermo Rafael Santiago Rodrí-guez, diputado ante la LXIII Legislatura de la honora-ble Cámara de Diputados, integrante del Grupo Parla-mentario de Morena, de conformidad con loestablecido en los artículos 6, numeral I, fracción I; y79, numeral I, fracción II, del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, somete a consideración de esta ho-norable asamblea la siguiente proposición con puntode acuerdo al tenor de las siguientes

Consideraciones

Las últimas estimaciones de pobreza en México delConsejo Nacional de Evaluación de la Política de De-sarrollo Social (Coneval) dan cuenta de la grave crisisen que se encuentra sumido el sistema educativo enChiapas. De acuerdo con información de este institu-to, del total de la población en el estado, el 30.7 porciento sufre rezago educativo, es decir, más de un mi-llón 593 mil personas en edad escolar no asisten ni hanconcluido su formación básica. Las estadísticas sobreeficiencia terminal y abandono escolar tampoco sonalentadoras. Informes oficiales de la Secretaría deEducación Pública correspondientes al último ciclo es-colar señalan que en Chiapas la cobertura en educa-ción secundaria es de 92.2 por ciento, en educaciónmedia superior es de 68.2 por ciento y en educaciónsuperior es de 13.2 por ciento. Por otra parte, el aban-dono escolar a nivel secundaria es de 5 por ciento,mientras que en nivel medio superior es de 10.5 porciento y en educación superior es de 4.1 por ciento1. Elgrado promedio de escolaridad en el estado es de 7.4años, casi dos años menos que la media nacional y sie-te años por debajo del promedio recomendado entrelos países miembros de la Organización para la Coo-peración y el Desarrollo Económicos (OCDE). Final-mente, la relación de alumnos por maestro también de-ja entrever la gravedad de la crisis, pues mientras queen Chiapas la relación es de 27 alumnos por docente,el promedio de la OCDE es de entre 13 a 15 educan-dos por docente2. Ante semejante panorama, no es ca-

sualidad que la organización Mexicanos Primero hayaubicado al estado de Chiapas en el lugar 32 del ran-king nacional del Índice de Cumplimiento de la Res-ponsabilidad Educativa Estatal (ICRE), al obtener unacalificación de 3.4 sobre 10 en el cumplimiento de suresponsabilidad por garantizar el derecho a aprender,destacando entre sus hallazgos los siguientes:

• 4 de cada 10 niños de 3 años se quedan fuera de laeducación preescolar.

• 5 de cada 10 futuros maestros no reciben la for-mación adecuada.

• 6 de cada 10 escuelas públicas (que no son multi-grado) cuentan con un director de tiempo completo.

• Sólo 1 de cada 10 escuelas públicas cuentan conrampas para personas en condición de discapacidadmóvil3.

Si bien, por sí solo el rezago educativo impacta nega-tivamente en el ejercicio efectivo de los derechos hu-manos, es importante tener presente que sus efectos seengranan con el resto de carencias sociales, agudizan-do los niveles de pobreza y desempleo, agravando lafalta de acceso a la salud y vivienda, inhibiendo la par-ticipación política y contribuyendo al deterioro delmedio ambiente, es decir, afectando el progreso de laentidad y limitando el pleno desarrollo de las personas.A pesar de las exigencias que esta situación plantea alsistema educativo en Chiapas, el Gobierno del Estadose ha caracterizado por desestimar estas problemáticasque parecer estar condenadas a la perpetuidad debidoa la corrupción que impera en la actual administración.

Toda esta situación contrasta con el crecimiento soste-nido que durante los últimos 15 años ha experimenta-do el presupuesto educativo en Chiapas. Si en el año2000 el presupuesto destinado a la educación en el es-tado fue de 7 mil 830 millones de pesos, para 2006 elpresupuesto había alcanzado los 14 mil 424 millonesde pesos, mientras que en 2010 era ya superior a 16mil 525 millones de pesos. Desde 2014, el presupues-to anual estatal en este rubro ha rebasado los 23 milmillones de pesos, alcanzado su máximo histórico en2017, con un monto asignado de $25,180’040,474.86,convirtiendo a Chiapas en el segundo estado con ma-yor presupuesto educativo en toda la república, sola-mente por debajo del Estado de México, sin que hasta


el momento se haya traducido en mejoras significati-vas en la calidad de la enseñanza en la entidad.

Las cifras son evidencia suficiente para reconocer lospobres resultados del presupuesto estratosférico desti-nado anualmente a la educación en Chiapas, así comola mínima capacidad mostrada por las autoridades edu-cativas para potencializar el gasto de inversión e im-pulsar, entre otras cosas, la infraestructura educativa.

Esto es particularmente grave en el estado de Chiapas,donde el rezago en este rubro ha sido, desde hace dé-cadas, uno de los mayores y más importantes obstácu-los tanto para el rendimiento académico de los edu-candos, como para la operación del sistema educativoestatal en su conjunto, haciendo de Chiapas una de lasentidades federativas con mayores carencias en in-fraestructura en el sector. El problema es complejo ydiverso pues no sólo hacen falta más aulas para los mi-les de niños y niñas que anualmente se integran al sis-tema educativo en Chiapas, sino que urge la rehabili-tación de decenas de escuelas que se encuentran enuna situación deplorable, poniendo en riesgo la salud eintegridad de docentes y educandos.

De acuerdo con datos hechos públicos por la asocia-ción Mexicanos Primero, actualmente más de 50 porciento de las escuelas en Chiapas ni siquiera cuentancon instalaciones sanitarias funcionales, que se sumana la deficiencias en aulas y mobiliario que afectan amás de 40 por ciento de las instituciones educativas enla entidad. Aunado a lo anterior, la organización ha se-ñalado que más del 31 por ciento de las escuelas enChiapas carecen de agua corriente, 46 por ciento notienen drenaje, 36 por ciento necesitan áreas deporti-vas y el 10 por ciento ni siquiera cuentan con suminis-tro de energía eléctrica.

Por su parte, el último censo educativo realizado por laorganización México Evalúa ha revelado que Chiapasocupa el primer lugar nacional en número de escuelascon piso de tierra, así como en número de escuelas sinsanitarios, pues al menos 33.3 por los centros educati-vos en la entidad carecen de baños. El estudio señalaque de los dos mil 623 plantes públicos que no se en-cuentran en condiciones para la enseñanza en toda larepública, 541 se ubican en el estado de Chiapas4.

El impacto que producen las carencias de infraestruc-tura en el proceso educativo no deben tomarse a la li-

gera. Recientemente, el Banco Interamericano de De-sarrollo (BID), ha alertado sobre la relación que exis-te entre la calidad de la infraestructura educativa y elaprendizaje y rendimiento de niñas, niños y jóvenes.En su informe Infraestructura escolar y aprendizajesen la educación básica latinoamericana, se señala quelos alumnos que estudian en planteles educativos conmejores condiciones de infraestructura se sienten másinteresados por asistir a clase que aquellos que lo ha-cen en instalaciones que no disponen de servicios bá-sicos y atractivos adicionales5.

Por otro lado, el Instituto Nacional para la Evaluaciónde la Educación ha reconocido la existencia de casosen donde la seguridad de comunidades escolares ente-ras está en riesgo debido al deterioro de la infraestruc-tura educativa, expresando al mismo tiempo la impor-tancia de implementar acciones prontas parasalvaguardar la integridad de alumnos y personal edu-cativo.

No obstante, a pesar de estas carencias, la mayor par-te del presupuesto educativo en Chiapas se sigue des-tinando a la cobertura de salarios y prestaciones de laburocracia y el magisterio, dejando pocos recursosdisponibles para el equipamiento de los centros educa-tivos y el mejoramiento de su infraestructura física. Enese sentido, el sector más afectado ha sido el de las te-lesecundarias, ya que muchas de ellas están habilita-das en casa ejidales o casas del pueblo en las comuni-dades, así como en galeras o bodegas no aptas paraeste tipo de uso. Este es el caso de la Telesecundaria,ubicada en la localidad de López Hernández, munici-pio de Venustiano Carranza, que a falta de un espacioadecuado para la impartición de clases debe realizardiariamente sus actividades en una pequeña viviendaconstruida por los habitantes de la comunidad, que apesar de ser una muestra inmejorable de la férrea vo-luntad del pueblo chiapaneco por garantizar la educa-ción de sus familias, no deja de ser un espacio escolarinapropiado e insuficiente, pues presenta cimientos ycastillos expuestos, así como paredes de carrizo y te-chos de palma y lámina capaces de derrumbarse encualquier momento, constituyendo un riesgo latentepara la salud e integridad de docentes y educandos.

Otro caso digno de mención es el de la escuela prima-ria Manuel Castellanos Castellanos, ubicada en plenocentro histórico de la ciudad de San Cristóbal de LasCasas, en donde directivos y padres de familia han de-


nunciado por años el peligro que representa para todala comunidad escolar el pésimo estado de la infraes-tructura, que incluye severas afectaciones en todas lascolumnas, techado y vigas que sostienen la edifica-ción, una amenaza que se cierne sobre las cabezas delos más de setecientos niños y niños que diariamenteacuden a la escuela. En reciente rueda de prensa,maestros de la institución señalaron que “cuando llue-ve, la descarga de agua es absorbida por las tejas, ge-nerando toneladas de presión sobre la techumbre, esees el miedo y para nosotros razón de una gran zozo-bra”6.

Historias como estas abundan en todo el estado deChiapas; escuelas que deben asumir la tarea docenteen un contexto de pésimas instalaciones que inevita-blemente menoscaban y entorpecen el proceso educa-tivo. No obstante, los casos más indignantes son aque-llos que involucran a centros educativos que,habiéndoseles asignado formalmente presupuestos pa-ra la construcción y/o rehabilitación de su infraestruc-tura, continúan, hasta el día de hoy, sin ser objeto deninguna intervención en la materia, manteniendo elmal estado de su infraestructura y, por consiguiente,afectando significativamente la calidad de la enseñan-za. Ejemplos de esta problemática son las escuelas se-cundarias “Del Soconusco”, en Tapachula, y “Artículo115” en San Cristóbal de Las Casas, instituciones quesi bien aparecen en los listados públicos oficiales co-mo beneficiadas por el programa federal de infraes-tructura educativa Escuelas al Cien para la construc-ción de aulas, sanitarios y áreas administrativas, pormontos de $6,191,869.73 y $1,807,747.56 respectiva-mente, han denunciado la injustificada dilación e in-aplicación de dichos recursos. La misma situación serepite en las primarias Jaime Nunó en Tzimol, 10 deabril en Motozintla y Clemente S. Trujillo en Yajalón,con presupuestos de $1,800,000.00, $755,414.07 y$1,219,119.31 respectivamente.

Estos hechos contrastan con el compromiso manifes-tado por el propio presidente de la República, trasanunciar, durante su tercer Informe de Gobierno, laimplementación del programa Escuelas al Cien, unainiciativa que serviría para garantizar, a través de unainversión histórica de recursos públicos, la construc-ción y rehabilitación de la infraestructura en planteleseducativos de nivel básico, medio superior y superioren todo el país. Para dar cumplimiento a este objetivo,el 19 de octubre de 2015 se firmó un Convenio de

Coordinación y Colaboración para la potencializaciónde los recursos del Fondo de Aportaciones Múltiples(FAM) con los gobernadores de las 32 entidades fede-rativas, mediante el cual se alcanzó concretar la inver-sión de 50 mil millones de pesos en Certificados de In-fraestructura Educativa Nacional (CIEN) que,supuestamente, apoyarían a 33 mil plantes en 2 mil 11municipios del país, beneficiando a más 5.2 millonesde estudiantes, 1 de cada 3 procedentes de comunida-des indígenas.

En Chiapas, el programa contempla acciones en 2,268planteles, con un presupuesto etiquetado cercano a losdos mil 600 millones de pesos. Con una inversión deesa magnitud, Chiapas se convertiría en una de las en-tidades más beneficiadas por el programa Escuelas alCien. Sin embargo, la promesa de mejoramiento queinspiraba semejante presupuesto terminaría lejos de larealidad. Para entender tal fracaso, es vital tomar encuenta que, si bien los recursos del programa provie-nen de la federación, ha sido el gobierno del estado, através del Instituto de la Infraestructura Física Educa-tiva del Estado de Chiapas (Inifech), la entidad encar-gada de licitar, asignar y ejecutar las obras en todo elestado. Sin embargo, en esta encomienda, el Inifech seha desempeñado con opacidad e ineficacia. Las accio-nes de mejora de las instalaciones de las escuelas sehan caracterizado por la falta de transparencia, mien-tras que siguen sin obtenerse los resultados para loscuales el cual el programa fue creado. Por el contrario,diversos medios han denunciado que los recursos des-tinados al programa Escuelas al Cien están siendo des-viados en beneficio del patrimonio particular de fun-cionarios del Inifech.7

Los casos de la escuela primaria Moctezuma y secun-daria General Miguel Barrales Hernández, ambas ubi-cadas en la colonia Viva México, al poniente de la ciu-dad de Tapachula, son representativos de lasanomalías e irresponsabilidades cometidas por el In-ifech en la operación del programa Escuelas al Cien.En la primera, el instituto se había comprometido aedificar cinco aulas y un módulo de sanitario, así co-mo a rehabilitar seis salones, mientras que en la se-cundaria se había programado la construcción de tresaulas y baños. En conjunto, la inversión sumaba re-cursos por un monto superior a ocho millones de pesosque impactarían positivamente en el desarrollo de unade las zonas más vulnerables de la ciudad fronteriza.Sin embargo, tras meses de dilación en la aplicación


de los recursos, docentes y directivos de los dos plan-teles se vieron obligados a acudir a las oficinas de ladependencia en la capital del estado para exigir de suparte un compromiso para dar inicio inmediato a lasobras. Ante la antipatía hacia los reclamos mostradapor parte de las autoridades, los inconformes ha de-nunciado que se instalarán sobre el parque central dela ciudad para impartir clases a la intemperie, en pro-testa por el injustificado incumplimiento de los com-promisos8.

El severo rezago en la calidad de instalaciones que ex-perimentan más de la mitad de las instituciones educa-tivas en la entidad obliga a reconocer que se han co-metido errores importantes en lo que respecta a laaplicación de los recursos asignados al desarrollo deinfraestructura física educativa, mientras que constitu-ye condición suficiente para iniciar un proceso admi-nistrativo que sirva para deslindar responsabilidadespor el ejercicio anómalo de los recursos públicos. Lasituación en Chiapas amerita una investigación meti-culosa, de la mayor profundidad pues los resultadosobtenidos durante este sexenio aún distan mucho delos presupuestos asignados por la federación para re-sarcir el rezago.

Tan sólo para este año, el Presupuesto de Egresos delEstado de Chiapas ha etiquetado, a través del Institutode la Infraestructura Física Educativa en el Estado deChiapas (Inifech), más de 651 millones 888 mil pesospara el desarrollo de la infraestructura escolar, mien-tras que durante todo el sexenio encabezado por Ma-nuel Velasco Coello, el mismo instituto ha recibido re-cursos para atender ese mismo rubro por un monto de$3,522’156,067.05. Con lo anterior, resulta evidente elcontraste que Chiapas representa como una de las dosentidades con mayor presupuesto federal destinado ala educación y al mismo tiempo uno de los estados demayor rezago en infraestructura educativa. Es pues in-negable que la aplicación de recursos no ha sido efec-tiva.

De esta problemática dan cuenta también los informesde fiscalización de la cuenta pública elaborados por laAuditoría Superior de la Federación. En su reporte2015 se incluyeron diversas observaciones al gobiernodel estado de Chiapas por irregularidades en la admi-nistración de los recursos procedentes del Fondo deAportaciones Múltiples (FAM)9, principal fuente definanciamiento del programa Escuelas al Cien, uno de

los programas más importantes para el desarrollo deinfraestructura educativa en el país, ejecutado en Chia-pas mediante el Inifech. En el dictamen de la auditoriacitada se da cuenta de las siguientes observaciones:

• Al 31 de diciembre de 2015, el gobierno del estadode Chiapas no había ejercido el 11.8 por ciento de losrecursos transferidos en 2015 por concepto de estefondo, mientras que al cierre de la auditoría, 31 deagosto de 2016, seguía sin ejercerse 3.2 por ciento delos recursos. La dilación en la aplicación de los recur-sos es causa de que no se haya atendido eficazmente ala población objetivo, ni se realizara la totalidad de lasobras y acciones programadas.

• En el ejercicio de los recursos, el gobierno del esta-do de Chiapas incurrió en inobservancias de la norma-tiva que generaron daños a la Hacienda Pública Fede-ral por un importe de 25 millones 589 mil 700 pesos.

• Se registraron igualmente incumplimientos en lasobligaciones de transparencia sobre la gestión del fon-do, ya que el gobierno del estado de Chiapas no publi-có la totalidad de los informes previstos por la norma-tiva sobre el ejercicio y destino de los recursos en susmedios locales oficiales de difusión.

Ante este escenario, el desempeño de la Secretaría deEducación en Chiapas, específicamente del Inifech,durante los últimos genera dudas lógicas. Algo ha es-tado ocurriendo con la ejecución de los millonariospresupuestos que no terminan reflejándose en mejorescondiciones físicas para las escuelas de la entidad. Lapersistente corrupción entre la autoridad y las empre-sas ejecutoras perece ser la respuesta más viable antetan controversiales cifras. Hoy, las prácticas de “in-flar” presupuestos, abaratar la calidad del material y elpago de cuotas por el otorgamiento de obras siguen co-brando costosas facturas al sistema educativo estatalque vive sumido en el rezago más vergonzoso.

Así pues, en los cinco años que lleva de su adminis-tración, el gobierno de Manuel Velasco Coello ha des-tinado más 115 mil 778 millones de pesos para la edu-cación, una cantidad a todas luces significativa, quesirve como prueba fehaciente de que el problema edu-cativo en Chiapas no es causa de la falta de presu-puesto sino por la corrupción, opacidad y nepotismoque ha distinguido, al menos en años recientes, su apli-cación.


Ante el reconocimiento del papel preponderante quetiene la infraestructura en la garantía de calidad delproceso educativo y ante las evidencias de incumpli-miento por parte del Gobierno del Estado de Chiapasen la operación puntual, transparente y eficaz del pro-grama federal Escuelas al Cien, es menester que dipu-tados y diputadas asumamos con decisión la responsa-bilidad, en nuestra calidad de centinelas del ordenjurídico nacional, por velar por el pleno ejercicio delderecho a la educación en el estado de Chiapas, in-cluida la garantía de calidad en la infraestructura edu-cativa, consagrada en el artículo 3o., párrafo tercero,de nuestra Carta Magna, que versa:

“Artículo 3o. …

…

El Estado garantizará la calidad en la educaciónobligatoria de manera que los materiales y métodoseducativos, la organización escolar, la infraestructu-ra educativa y la idoneidad de los docentes y los di-rectivos garanticen el máximo logro de aprendizajede los educandos.”

Asimismo, frente a las evidencias del pésimo estado ygraves carencias que guarda la infraestructura de cien-tos de planteles educativos en todo el estado de Chia-pas, lo que a su vez dificulta la prestación de servicioseducativos de calidad, inhibiendo el óptimo desarrollode sus educandos, es crucial que diputados y diputadosnos manifestemos en favor del respeto irrestricto delos principios que, en la materia, están contenidos enel artículo 7o. de la Ley General de Infraestructura Fí-sica Educativa, el cual establece:

“Artículo 7. La infraestructura física educativa delpaís deberá cumplir requisitos de calidad, seguri-dad, funcionalidad, oportunidad, equidad, sustenta-bilidad, pertinencia y oferta suficiente de agua po-table para consumo humano, de acuerdo con lapolítica educativa determinada por el Estado –fede-ración, estados, Distrito Federal y municipios–, conbase en lo establecido en el artículo 3o. constitucio-nal; la Ley General de Educación; las leyes estata-les de educación y del Distrito Federal; el Plan Na-cional de Desarrollo; el Programa Sectorial; losprogramas educativos estatales y del Distrito Fede-ral, así como los programas de desarrollo regional.”


Puntos de Acuerdo

Primero: La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta al Instituto Nacional de la Infraestruc-tura Física Educativa para que garantice, ante las evi-dencias de incumplimiento en el ejercicio de los re-cursos correspondientes al programa federal Escuelasal Cien, la aplicación puntual y transparente de los re-cursos públicos destinados a la edificación, rehabilita-ción y mejoramiento de la infraestructura física en ins-tituciones de educación en el estado de Chiapas.

Segundo: Se exhorta al gobernador del estado deChiapas, Manuel Velasco Coello, para que implemen-te las medidas correctivas pertinentes ante las eviden-cias de incumplimiento en el ejercicio de los recursoscorrespondientes al programa federal Escuelas al Cienpor parte del Instituto de la Infraestructura Física Edu-cativa del Estado de Chiapas.

Notas

1 Secretaría de Educación Pública. Estadísticas del Sistema Edu-

cativo en Chiapas. Ciclo Escolar 2015-2016.

2 OCDE. Panorama de la Educación: Indicadores de la OCDE.

2016

3 Mexicanos Primero. ¿En qué lugar está Chiapas en educación?

2016

4 México Evalúa. Censo Educativo. Radiografía de dispendio pre-

supuestal. 2014

5 BID. Infraestructura escolar y aprendizajes en la educación bási-

ca latinoamericana: Un análisis a partir del SERCE. 2011

6 Quadratín. Mala infraestructura podría ocasionar caída de escue-

la de SCLC. 11 de octubre de 2016.

7 Es! Diario Popular. Varada rehabilitación de escuela por falta de

dinero. 26 de abril de 2016.

8 El Orbe. INIFECH incumple rehabilitación en escuela de “Viva

México”. 11 de marzo de 2017.


9 Auditoría Financiera con Enfoque de Desempeño: 15-A-07000-

14-0634 634-DS-GF




CONAGUA A GARANTIZAR CON EL GOBIERNO DE CHIAPAS

EL PRONTO ACONDICIONAMIENTO Y PUESTA EN OPERA-CIÓN DE LAS PLANTAS LOCALES DE TRATAMIENTO DE

AGUAS RESIDUALES, A CARGO DEL DIPUTADO GUILLERMO

RAFAEL SANTIAGO RODRÍGUEZ, DEL GRUPO PARLAMEN-TARIO DE MORENA

El que suscribe, Guillermo Rafael Santiago Rodrí-guez, diputado ante la LXIII Legislatura de la honora-ble Cámara de Diputados, integrante del Grupo Parla-mentario de Morena, de conformidad con loestablecido en los artículos 6, numeral I, fracción I; y79, numeral I, fracción II del Reglamento de la Cáma-ra de Diputados, somete a consideración de esta hono-rable asamblea la siguiente proposición con punto deacuerdo al tenor de las siguientes

Consideraciones

No es posible afirmar la dignidad de la persona si éstacarece de los recursos mínimos suficientes para cubrircon sus necesidades básicas, entre las que indudable-mente se incluye el agua. En efecto, el derecho al aguaforma parte del contenido mínimo constitutivo del de-recho a la dignidad humana, de la misma manera enque la ausencia del vital líquido se traduce en una ca-lidad de vida precaria. Por consiguiente, podemos afir-mar que el concepto de propiedad del agua es condi-ción imprescindible de la calidad de vida e igualmente,

podemos cumplir con el razonamiento de la funciónsocial del agua a partir del reparto equitativo y nece-sario para vivir con dignidad.1

Desde esta perspectiva, naciones y organizaciones al-rededor del mundo han reconocido la urgencia e im-portancia de garantizar para todos los seres humanosel acceso adecuado y suficiente al agua, una exigenciaen donde el Estado, en tanto máxima organización so-cial encargada del bienestar del conjunto social, debeasumir un rol preponderante. Esto ha motivado que elderecho al agua sea reconocido como un elementoesencial de la agenda de derechos humanos, lo que asu vez ha llevado a la comunidad internacional a des-tinar cada vez mayores esfuerzos para motivar a losEstados a adoptar instrumentos internacionales me-diante los cuales sea posible garantizar el derecho alagua y ponerlo en marcha a través de planes, protoco-los y programas que mejoren y amplíen el acceso a es-te vital líquido. El amplio consenso internacional en lamateria ha propiciado que al día de hoy existan nume-rosos tratados y acuerdos que contemplan el derechohumano al agua, entre los que destacan la DeclaraciónUniversal sobre la Erradicación del Hambre y la Mal-nutrición, el Pacto Internacional de Derechos Econó-micos, Sociales y Culturales (Observación Generalnúmero 15) y la Resolución 64/292 de la AsambleaGeneral de las Naciones Unidas.

Adoptadas por organismos internacionales como laOrganización de las Naciones Unidas (ONU), la Orga-nización de los Estados Americanos (OEA) y el Con-sejo Europeo (CE), la mayoría de estas normas consi-deran que el derecho al agua incluye no sólo el accesosino también la garantía de abastecimiento, así comoel saneamiento de aguas residuales, en el marco de lainstrumentalización de servicios integrales de admi-nistración de los recursos acuíferos. Asimismo, impli-can el compromiso de los Estados para el reconoci-miento de éste recurso básico como parte conformantedel patrimonio común de los pueblos, lo que implicaque a pesar de la heterogeneidad económica, social ycultural de las sociedades el acceso al agua debe sergarantizado para todas las personas sin distinción al-guna.

De acuerdo con estos lineamientos, los factores quecomponen el derecho del agua son:

• El derecho de las personas al agua;


• La responsabilidad de los poderes públicos en lamateria;

• La implementación de servicios integrales deabastecimiento; y

• El ámbito de jurisdicción de acuerdo al régimeninterior de los Estados.

En México, el compromiso de Gobierno de la Repú-blica hacia la garantía del derecho humano al aguapuede constatarse claramente en los objetivos descri-tos en el Plan Nacional De Desarrollo 2013-2018, es-pecíficamente los puntualizados en la Estrategia 4.2.2.“Implementar un manejo sustentable del agua, ha-ciendo posible que todos los mexicanos tengan ac-ceso a ese recurso”, que incluye entre sus líneas deacción:

– Asegurar agua suficiente y de calidad adecua-da para garantizar el consumo humano y la se-guridad alimentaria.

– Incrementar la cobertura y mejorar la calidad delos servicios de agua potable, alcantarillado y sane-amiento.

– Sanear las aguas residuales con un enfoque inte-gral de cuenca que incorpore a los ecosistemas cos-teros y marinos.2

Adicionalmente, el Programa Nacional Hídrico 2014-2018 establece entre sus objetivos el fortalecimientodel abastecimiento de agua y el acceso a los servi-cios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.La política gubernamental incluye, en este sentido, es-trategias como las siguientes:

Estrategia 3.1. Fortalecer el abastecimiento de aguay el acceso a los servicios de agua potable, alcanta-rillado y saneamiento.

Estrategia 3.2. Mejorar las eficiencias de los servi-cios de agua en los municipios.

Estrategia 3.3. Sanear las aguas residuales muni-cipales e industriales con un enfoque integral decuenca hidrológica y acuífero.

Estrategia 3.4. Promover la construcción de proyec-tos que contribuyan a mitigar la pobreza, incluyen-do la Cruzada Nacional Contra el Hambre.

Estrategia 3.5. Promover los instrumentos de coor-dinación que propicien la certeza jurídica para ga-rantizar el derecho humano de acceso al agua.3

Mediante estos documentos, rectores de la política pú-blica en materia de agua en el país, el Estado Mexica-no se ha comprometido con la conservación, distribu-ción, saneamiento y explotación racional del agua. Enel marco de ese compromiso, el tratamiento de aguasresiduales domésticas e industriales constituye una ta-rea fundamental para evitar la contaminación del me-dio ambiente y garantizar la preservación de los recur-sos para su uso futuro.

Sin embargo, a pesar de la elocuencia del discurso ins-titucional, en nuestro país el ejercicio pleno del dere-cho al agua continúa siendo uno de los grandes reza-gos de la agenda de gobierno. Uno de los factores quedespiertan mayor preocupación es el de la garantía desu distribución, pues de acuerdo con estimaciones dela Comisión Nacional del Agua (Conagua), 7.5 porciento de la población en el país carece de acceso aagua potable, cifra que se agrava en zonas rurales ymarginales, donde al menos el 18.4 por ciento de lapoblación no dispone del vital líquido.4. Si bien talescifras son por sí mismas bastante alarmantes, en re-ciente visita a nuestro país, el Relator Especial de Na-ciones Unidas sobre los Derechos Humanos al Agua yel Saneamiento denunció que:

“…aunque el gobierno mexicano presume que lainfraestructura permite acceso al agua y al sanea-miento a más de 90 por ciento de la población, es-tas cifras reflejan una parte de la realidad, pues res-ponden a una lógica “tecnocrática” que correspondea la medición del cumplimiento de los ObjetivosDel Milenio. En esta medición lo importante es te-ner una red de agua en la calle, sin importar la cali-dad del agua, ni que corra las 24 horas del día, nitampoco que sea tratada de manera adecuada…” 5

Efectuada durante la primera semana de mayo de esteaño, la visita oficial del relator Léo Heller sirvió comoescenario para que diversas organizaciones se pronun-ciaran sobre la precaria situación de acceso al aguaque se vive en México. Marcos Arana, representante


del Centro de Capacitación en Ecología y Salud paraCampesinos y Defensoría del Derecho a la Salud, AC(CCESC-DDS) y acompañante del relator durante suvisita al estado de Chiapas, indicó que en una comuni-dad cercana a Tuxtla Gutiérrez, el relator presenció có-mo mujeres y niñas, acompañadas de burros, acudíana un charco de agua turbia varias veces al día para lle-nar pesadas garrafas de plástico para abastecerse de laúnica agua a la que tienen acceso durante varios mesesdel año. Al ver eso, el relator comentó que la situaciónahí era peor de la que había visto en varios países afri-canos.

Si bien esta es una escena que se replica en todo el es-tado, el CCESC-DDS ha señalado que casos como es-tos son lastimosos debido a que tienen lugar a escasoskilómetros de bombas de agua que trabajan día y no-che para extraer más de un millón 600 mil litros dia-rios para producir refrescos y agua embotellada. Por suparte, diversas organizaciones han agregado que tam-bién existen “agonizantes humedales”, que se reducencada día por la avaricia y la inconsciencia de sus pro-pietarios y la complacencia de autoridades municipa-les y estatales.6

Tras estas declaraciones, es razonable concluir que enMéxico las dificultades que experimenta el ejercicioefectivo del derecho al agua no radican únicamente enla distribución de los recursos hídricos, sino que ademásimplican la insuficiencia presupuestal y mala gestión delos sistemas locales de agua potable, el abandono deobras para el tratamiento de aguas residuales, la falta demantenimiento de la infraestructura hidráulica y la cadavez más aguda contaminación de los acuíferos.

La contaminación del agua resultante de la descarga deresiduos domésticos, industriales, agrícolas y minerosocupa un lugar preponderante en esta discusión, puesa pesar de que el Estado Mexicano ha invertido recur-sos por décadas para desarrollar una red de infraes-tructura capaz de sanear el agua, lo cierto es que al díade hoy muchas familias se ven obligadas a potabilizarsu agua a través de sistemas de purificación domésti-cos o bien, eligen comprarla a empresas privadas amuy altos costos, pues se sabe que las plantas purifi-cadoras y las redes de conducción dispuestas por elgobierno no funcionan adecuadamente, contaminandoel vital líquido antes de llegar al consumidor. Esta in-justicia ha resultado ser un muy lucrativo negocio,convirtiendo el agua potable en un bien privado.

Como se ha señalado, si bien el acceso y saneamientodel agua representan un problema de índole nacional,en el estado de Chiapas la problemática presenta unade sus más agudas expresiones. Esto es especialmenteindignante si se considera que en este estado se en-cuentran dos de las más importantes regiones hidroló-gicas del país: la de la Costa y la del Grijalva-Usuma-cinta. A pesar de esta disponibilidad, siete de cada diezpersonas no cuenta con acceso a agua potable y sane-amiento, agudizando los desequilibrios sociales.7

Ejemplos de esta situación abundan en la entidad; porejemplo, en los municipios de Huixtán, Oxchuc, Cha-nal, Tenejapa y San Juan Cancuc, ubicados en la re-gión de los Altos de Chiapas, al menos una tercera par-te de la población padece enfermedades asociadas a lafalta de saneamiento del agua.

De acuerdo con información del Instituto Nacional deEstadística y Geografía (Inegi), menos del 50 por cien-to de la población en Chiapas tiene posibilidades deabastecerse de agua suficiente para cubrir sus necesi-dades básicas, esto debido a las dificultades y altoscostos que implica trasladar el líquido hasta sus hoga-res, sobre todo en las zonas Selva, Sierra y Altos, don-de se asientan las comunidades de mayor pobreza en laentidad. Paralelamente, las cuencas hidrológicas queexisten en el estado muestran problemas de azolve ycontaminación, producto de la deforestación y el usode agroquímicos en áreas colindantes.

En el mismo tenor, cifras del Consejo Nacional de Po-blación (Conapo) indican que del 50 por ciento de lapoblación chiapaneca que tiene acceso al recurso, sóloen la mitad de los casos la toma de agua se encuentraen el interior de las viviendas; es decir, únicamente el26 por ciento de las viviendas de Chiapas cuenta conagua entubada. Aunado a ello, Conapo ha señaladoque entre 40 y 50 por ciento del agua se desperdicia enfugas causadas por la deficiente red hidráulica. La po-breza y marginación que sufre la entidad solo hanagravado esta situación, extendiendo su impacto a ru-bros tan delicados como el de la salud. Es así comodesde hace años Chiapas mantiene uno de los más al-tos índices de mortalidad causada por desnutrición einfecciones gastrointestinales en toda la república, dospadecimientos tradicionalmente asociados a la falta deacceso a agua segura y confiable.

Un problema que históricamente ha contribuido al de-bilitamiento del derecho de acceso al agua en Chiapas


es el de las irregularidades cometidas por parte de losorganismos locales encargados del manejo y suminis-tro del agua. Recientemente, el diario Cuarto Poderpublicó una investigación mediante la cual da cuenta,con base en declaraciones de funcionarios públicos einformes especializados de la OCDE, de la gravedadde la situación, que afecta por igual a áreas rurales co-mo a municipios metropolitanos:

En Tuxtla Gutiérrez, Carlos Flores Pérez, director ge-neral del Servicio Municipal de Agua Potable (SMA-PA), informó que el objetivo del organismo operadordel agua es el de “atacar” los primeros 150 puntos crí-ticos de la red hidráulica y sanitaria, para reducir lapérdida del 60 por ciento del agua que se produce y sedistribuye actualmente en la ciudad.

En el municipio de Reforma, de los 50 millones de li-tros de agua mensuales que se suministran a la pobla-ción, el 50 por ciento se desperdicia. Así lo confirmóel coordinador del Sistema de Agua Potable y directordel Departamento de la Cultura del Agua en éste mu-nicipio, Julio Gutiérrez Morales.

En Tapachula, de los 600 litros por segundo de aguaque fluyen desde la planta potabilizadora municipalhacia los más de 75 mil hogares que tienen contratadoel servicio, por lo menos el 20 por ciento se pierde en-tre las redes, principalmente por fugas.

Por su parte, en el municipio de Villaflores se tiene re-gistro de que se desperdician al día por lo menos 45mil litros de agua por causas relacionadas con fugas enla red de distribución y desperdicios de la poblaciónque no raciona su consumo. Se trata de una pérdidaque suma más de un millón 300 mil litros cada mes.

En San Cristóbal de Las Casas, integrantes del Co-mité de Cuenta del Valle de Jovel han señalado que en-tre un 35 y un 40 por ciento del agua que suministra elSistema de Agua Potable y Alcantarillado Municipal(SAPAM) en la ciudad se desperdicia en fugas. El ma-yor problema se registra en la zona del Centro Históri-co, debido a que la mayoría de la red hidráulica datadel año 1937, por lo que la tubería es obsoleta.

En Comitán, la falta de recursos económicos y la ma-la administración en la infraestructura de la red de dis-tribución de agua han derivado en que el Comité deAgua Potable y Alcantarillado Municipal de Comitán

(Coapam) sea denunciado como ineficiente e incapazde resolver las cuantiosas pérdidas de agua que diaria-mente sufre el municipio.8

Como se observa, la problemática ni es menor ni estáfocalizada en unos cuantos municipios. Por el contra-rio, es extensa en todo el estado y se profundiza en losmunicipios con mayor desarrollo urbano, en donde au-nado al pésimo estado de la infraestructura para la dis-tribución del acuífero, se ha presentado un problemacada vez más importante que pone en evidencia la in-compatibilidad entre el tamaño de los recursos públi-cos invertidos en la materia y la accesibilidad del de-recho de acceso al agua en la entidad: la inoperanciay abandono de plantas de tratamiento de aguas re-siduales.

De acuerdo con el Inventario Nacional de Plantas Mu-nicipales de Potabilización y de Tratamiento de AguasResiduales en Operación, se tiene registro de la exis-tencia de 31 plantas de tratamiento en el estado deChiapas, mismas que no se encuentran operando alcien por ciento, bajo el argumento de dificultades téc-nicas y financieras, según señalamientos realizadospor el investigador y miembro del Sistema Integral delConsejo Nacional de Ciencia y Tecnología, AlbertoCedillo.9

Las 31 plantas de tratamiento se ubican prácticamenteen municipios de los cuatro puntos cardinales del esta-do: en Tuxtla Gutiérrez hay una en Paso Limón, otraen Copoya y una más en El Jobo, otras se encuentranen Chiapa de Corzo, Ocozocoautla y Suchiapa. En Ta-pachula hay dos, una en Hermosillo y otra en el SurOriente; también están Suchiate I y II, en la misma re-gión se encuentran una en Pijijiapan y otra en UniónJuárez, más cercana a la Biosfera del volcán Tacaná.Las demás se ubican en los municipios de Aldama,Chalchihuitán, Chiapilla, Comitán de Domínguez, LaConcordia, Francisco León, Frontera Comalapa, Ixta-pa, Maravilla Tenejapa, Ostuacán, Osumacinta, Palen-que, Pantelhó, Pantepec, Santo de Agua, San AndrésDuraznal, La Trinitaria, Tumbalá y Tzimol.

No obstante, el número total de plantas de tratamientode agua en Chiapas es difuso, pues otros medios hanseñalado en el estado existen 119 plantas de este tipo,que han requerido recursos públicos para su construc-ción por más de 120 mil millones de pesos. Sin em-bargo, al día de hoy sólo dos de ellas funcionan y el


resto se encuentran inservibles y/o abandonadas. Poresta razón, desde hace varios años las aguas negrascontinúan descargándose sin tratamiento a los arroyos,ríos y cuerpos de agua de toda la entidad.

Sobre el tema, el titular de la Secretario Estatal de Me-dio Ambiente e Historia Natural (SEMAHN), CarlosMorales Vázquez, indicó recientemente que es muyprobable que esas plantas de tratamiento abandonadasen los municipios de Chiapas nunca operen, argumen-tando que las autoridades locales deben elegir entreutilizar los recursos del erario para “acciones munici-pales” o bien, para sufragar los altos costos de opera-ción gastos que implica este tipo de infraestructura,desestimando por completo el derecho al agua previs-to tanto en la Constitución Federal como en la Consti-tución Política del Estado de Chiapas.

Por su parte, el Gobierno Federal, lejos de asumir res-ponsabilidad por las afectaciones a la salud de toda lapoblación en la entidad acaecidas como consecuenciade la contaminación acuífera, se ha encargado solo deemitir sanciones económicas a través de la ComisiónNacional del Agua (Conagua) a los municipios quehan incurrido en ese tipo de descargas contaminantes.Lo que es más grave es que a pesar de la inoperativi-dad y falta de mantenimiento de estos proyectos, elGobierno Federal ha señalado que en breve se cons-truirán otras cuatro plantas de tratamiento en la enti-dad.10 La incongruencia es evidente pues mientras quepor un lado se realizan fuertes recortes presupuestalesa este rubro, por otro se continúan financiando obrasque lejos de resolver los principales rezagos de la en-tidad, sólo suman a la larga lista de elefantes blancosque existen en Chiapas.

El asunto es aún más grave si se considera que, deacuerdo con información de la Secretaría de Hacienday Crédito Público (SHCP), el Estado de Chiapas estáendeudado con el Banco Nacional de Obras y Servi-cios Públicos (Banobras) por un monto superior a los7 mil millones de pesos.11

Esta situación ha obligado a activistas y líderes socia-les a emprender acciones de denuncia para exigir me-joras inmediatas en la prestación de los servicios deagua. Así lo ha hecho Francisco Rojas Toledo, excan-didato a la presidencia municipal de Tuxtla Gutiérrez,quien recientemente denunció que las dos plantas detratamiento de aguas residuales en la ciudad (Tuchtlán

y Paso Limón) no sólo no están trabajando, sino queestán contribuyendo con la contaminación de los ríosSabinal y Grijalva. Pese a ello, los cobros por sanea-miento y alcantarillado en la capital continúan. Men-sualmente, el cobro de estos servicios a la ciudadaníagenera ingresos a la tesorería municipal por más decuatro millones 800 mil pesos, recursos que poco o na-da han servido para mejorar la infraestructura munici-pal y garantizar a la sociedad mejores servicios deagua.12

Otros han acudido ante instancias ambientales, órga-nos jurisdiccionales y medios de comunicación parasolicitar información sobre las razones por las cualeslas plantas de tratamiento de aguas residuales no se es-tán utilizando, especialmente cuando se trata de obrasque han recibido inversiones millonarias sin que hastael momento hayan entrado en operación. Sin embargo,el Gobierno del Estado se ha mantenido omiso ante es-tos clamores ciudadanos.

Así pues, ante las cada vez más agudas condiciones devida que sufre la población en Chiapas, agravadas porel acelerado deterioro ambiental y la devastación desus recursos acuíferos, es menester que diputados ydiputadas asuman con decisión su responsabilidad, ensu calidad de vigilantes del orden jurídico nacional,para la procuración de los derechos humanos enmar-cados en nuestra Carta Magna, exigiendo por parte delos organismos encargados del manejo, distribución ycuidado del agua el pleno cumplimiento de sus res-ponsabilidades, a fin de asegurar para la sociedad chia-paneca el pleno ejercicio del derecho de acceso, dis-posición y saneamiento de agua previsto en su artículo4º, que versa:

“Artículo 4o.…

(Párrafo quinto).- Toda persona tiene derecho a unmedio ambiente sano para su desarrollo y bienestar.El Estado garantizará el respeto a este derecho. Eldaño y deterioro ambiental generará responsabili-dad para quien lo provoque en términos de lo dis-puesto por la ley.

(Párrafo sexto).- Toda persona tiene derecho al ac-ceso, disposición y saneamiento de agua para con-sumo personal y doméstico en forma suficiente, sa-lubre, aceptable y asequible. El Estado garantizaráeste derecho y la ley definirá las bases, apoyos y


modalidades para el acceso y uso equitativo y sus-tentable de los recursos hídricos, estableciendo laparticipación de la Federación, las entidades federa-tivas y los municipios, así como la participación dela ciudadanía para la consecución de dichos fines.”

En el mismo sentido, es crucial hacer valer los princi-pios que, en la materia, están enunciados en el párrafotercero del artículo 27 constitucional, el cual estable-ce:

“Artículo 27…

(Párrafo tercero) La nación tendrá en todo tiempoel derecho de imponer a la propiedad privada lasmodalidades que dicte el interés público, así comoel de regular, en beneficio social, el aprovecha-miento de los elementos naturales susceptiblesde apropiación, con objeto de hacer una distri-bución equitativa de la riqueza pública, cuidarde su conservación, lograr el desarrollo equili-brado del país y el mejoramiento de las condi-ciones de vida de la población rural y urbana. Enconsecuencia, se dictarán las medidas necesariaspara ordenar los asentamientos humanos y estable-cer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinosde tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutarobras públicas y de planear y regular la fundación,conservación, mejoramiento y crecimiento de loscentros de población; para preservar y restaurar elequilibrio ecológico.”

Para la consecución de este objetivo, las y los legisla-dores debemos apelar por el reconocimiento de lascausas de utilidad pública relativas al mejoramiento dela calidad de las aguas residuales, previstas en el artí-culo 7o. de la Ley de Aguas Nacionales, que señalan:

“Artículo 7o. Se declara de utilidad pública:

…

VII. El mejoramiento de la calidad de las aguas resi-duales, la prevención y control de su contaminación,la recirculación y el reúso de dichas aguas, así comola construcción y operación de obras de prevención,control y mitigación de la contaminación del agua,incluyendo plantas de tratamiento de aguas residua-les…”

Finalmente, ante una situación de estas características,en donde las capacidades ejecutivas locales son im-prescindibles para la atención integral de la problemá-tica, legisladores debemos exigir la participación ypleno involucramiento del Gobierno del Estado en susolución, tanto porque es necesaria como porque así lorequiere la ley, tal y como lo señala el artículo 119 dela Ley General de Salud, en donde se afirma:

“Artículo 119. Corresponde a la Secretaría de Sa-lud y a los gobiernos de las entidades federativas,en sus respectivos ámbitos de competencia:

…

II. Vigilar y certificar la calidad del agua para uso yconsumo humano…”


Punto de Acuerdo

Único: La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta a la Comisión Nacional del Agua paraque, en coadyuvancia con el Gobierno del Estado deChiapas, garantice la pronta habilitación y puesta enfuncionamiento de la totalidad de las plantas de trata-miento de aguas residuales existentes en el estado deChiapas, en razón del injustificado abandono de lasobras y la agudización de la contaminación ambientalen la entidad, particularmente de sus recursos acuífe-ros.

Notas

1 Álvarez, R.B. El agua como derecho fundamental y su protec-

ción jurídico penal. 2011.

2 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Gobierno de la Repu-

blica.

3 Programa Nacional Hídrico 2014-2018. Secretaría de Medio

Ambiente y Recursos Naturales, Comisión Nacional del Agua.

4 NUM3RAGUA México 2016. Comisión Nacional del Agua. 2016

5 Proceso. El agua en México, un problema “crónico”: relator de

la ONU. 12 de mayo de 2017.


6 Proceso. Violación al derecho al agua en Chiapas, “peor que en

África”, dicen organizaciones a relator de la ONU. 15 de mayo de

2017.

7 Chiapas Paralelo. Chiapas: mucha agua y escasa disponibilidad,

puertas abiertas a la inversión privada. 23 de septiembre de 2013.

8 Cuarto Poder. Chiapas desperdicia el 50% de su agua en fugas.

15 de agosto de 2017

9 Cuarto Poder. Más de tres decenas de plantas de tratamiento. 14

de julio de 2017.

10 El Orbe. Inoperantes y abandonadas las plantas de tratamien-

to de aguas residuales en Chiapas. 08 de mayo de 2017.

11 Imparcial de Chiapas. Gobierno de Chiapas está endeudado

con BANOBRAS por más de 7,000 mdp: SHCP. 10 de agosto de

2017.

12 El Imparcial de Chiapas. Plantas de tratamiento de aguas resi-duales sin operar, denuncian. 10 de agosto de 2017.


Diputado Guillermo Rafael Santiago Rodríguez (rúbrica)


SEMARNAT Y LA CONAGUA A INTERVENIR ANTE EL INCRE-MENTO DE LA CONTAMINACIÓN DEL RÍO SUCHIAPA Y GA-RANTIZAR PARA LA POBLACIÓN DEPENDIENTE DE SUS RE-CURSOS ACUÍFEROS LOS DERECHOS A UN AMBIENTE SANO

Y ACCESO AL AGUA EN FORMA SALUBRE Y ACEPTABLE, ACARGO DEL DIPUTADO GUILLERMO RAFAEL SANTIAGO

RODRÍGUEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

El que suscribe, Guillermo Rafael Santiago Rodrí-guez, diputado a la LXIII Legislatura de la honorableCámara de Diputados, integrante del Grupo Parlamen-tario de Morena, de conformidad con lo establecido enlos artículos 6, numeral I, fracción I; y 79, numeral I,fracción II del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos, somete a consideración de esta honorable asam-blea la siguiente proposición con punto de acuerdo altenor de las siguientes

Consideraciones

Ubicado sobre las extensas planicies de la DepresiónCentral de Chiapas, a los márgenes de uno de losafluentes más importantes del río Grijalva, se encuen-tre el municipio de Suchiapa. Por su ubicación estraté-gica, vecina de la ciudad de Tuxtla Gutiérrez, capitaldel estado, el municipio ha sido integrado con vertigi-nosidad a la dinámica económica de la principal zonametropolitana en la entidad. Sin embargo, lejos de quesu cercanía con la capital haya implicado beneficiospara su población, ésta ha sido razón de incontablesdaños ecológicos a los abundantes recursos naturalescon los que cuenta el municipio.

Las descargas de aguas residuales que diariamentedesembocan en el arroyo Sabinalito, procedentes decolosales fraccionamientos ubicados al sur y orientede la capital, así como las explotaciones de cal y are-na que se han instalado sobre la región hidrológicaprioritaria Boquerón-La Sepultura, en clara contraven-ción con las disposiciones ambientales aplicables, asícomo el saqueo indiscriminado de materiales pétreosdel que continúa siendo objeto el río Suchiapa, utiliza-dos para la ampliación de la mancha urbana, amenazanla estabilidad del rico ecosistema que acoge al munici-pio de Suchiapa, mientras mantiene en grave riesgo lasalud pública no sólo de los más de 23 mil habitantesde Suchiapa, sino también de poblaciones aledañas enTuxtla Gutiérrez y Chiapa de Corzo.


Sin embargo, la causa más importante de la degrada-ción ambiental que sufre Suchiapa radica en la puestaen operaciones de la empresa Proactiva, recientemen-te integrada al grupo Veolia, encargada del manejo delos residuos sólidos urbanos que se producen en la me-trópoli, es decir, el procesamiento de la basura que ge-nera Tuxtla Gutiérrez. Desde su establecimiento, laempresa ha violado sistemáticamente la normatividadfederal y estatal vigente en materia ambiental, causan-do graves estragos al delicado ecosistema que circun-da al municipio. Entre estas infracciones, destaca laomisión que hiciera de la condicionante 21, emitidapor el Instituto de Historia Natural y Ecología (INHE),hoy Secretaría de Medio Ambiente e Historia Natural(Semahn), disposición que prohíbe hacer uso de ex-plosivos para el establecimiento de celdas de disposi-ción final de residuos sólidos urbanos y de lagunas decaptación de lixiviados, así como su decisión de aban-donar el uso de geomembranas para cubrir sus rellenossanitarios.

La Norma Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003 y la Ley General para la Prevención y GestiónIntegral de los Residuos, artículo 5o. fracción XVI, de-finen como lixiviados al “líquido que se forma por lareacción, arrastre o filtrado de los materiales que cons-tituyen los residuos y que contiene en forma disuelta osuspensión, sustancias que pueden infiltrarse en lossuelos o escurrirse fuera de los sitios en los que se de-positan los residuos y que puede dar lugar a la conta-minación del suelo y de cuerpos de agua, provocandosu deterioro y representar un riesgo potencial a la sa-lud humana y de los demás organismos vivos”.

Cabe mencionar que previo al otorgamiento de la con-cesión para el manejo de residuos de la capital, la em-presa Proactiva/Veolia fue beneficiada con contratospara ejecutar la clausura del tiradero a cielo abiertoutilizado hasta ese entonces, acción que serviría paraeliminar el escurrimiento de lixiviados de manera su-perficial sobre el arroyo El Lacandón. Sin embargo, laclausura jamás se ha llevado a cabo. Asimismo, dentrodel contrato de concesión se estipula que durante eltiempo que perdure el contrato Proactiva estará obli-gada a supervisar y dar mantenimiento a dicho basure-ro clausurado, lo cual tampoco ha sucedido pues los li-xiviados no sólo se siguen generando en el lugar, sinoque además se siguen vertiendo de manera directa enlos arroyos circundantes.

Así pues, estas acciones han resultado en el escurri-miento de lixiviados a través de todo el sistema kársti-co del municipio y, por ende, la contaminación de susmantos freáticos, lo que a su vez ha permitido el des-plazamiento de agua contaminada con lixiviados alarroyo Sabinalito, que a su vez desemboca en el ríoSuchiapa, que más adelante se une al río Santo Do-mingo para desembocar finalmente en el río Grijalva,el segundo más caudaloso de toda la república. De es-ta forma, las omisiones en las que por años ha incurri-do la empresa Proactiva/Veolia han producido severasafectaciones al sistema hidrológico de la cuenca delMedio Grijalva, de donde provienen gran parte de losrecursos acuíferos imprescindibles para la región.

La gravedad de la situación ya ha llamado la atencióndel Laboratorio Ambiental de la Secretaría de MedioAmbiente e Historia Natural del gobierno del estadode Chiapas (Semahn), que recientemente ha constata-do la degradación de la cuenca del río Suchiapa y susalrededores, producto de la descarga de aguas negras,así como la contaminación de la que es responsable laempresa Proactiva/Veolia, al tiempo que ha demanda-do la actuación urgente por parte de autoridades de ni-vel federal, estatal y municipal antes que se produzcaun ecocidio irreversible. Los estudios del LaboratorioAmbiental de la Semahn dan cuenta del enorme gradode contaminación que experimentan los sitios demuestreo, en donde se han encontrado rastros de coli-formes fecales, materia flotante, grasas, aceites y fós-foro, así como metales pesados tales como plomo,mercurio, cromo, cobre y níquel. Estos metales pesa-dos pertenecen a un grupo de elementos químicos quepresentan alta densidad toxica para los seres vivos, pu-diendo ocasionar enfermedades graves como cáncerde riñón, próstata, páncreas e hígado, entre otras.

Por estas razones, el mismo instituto también ha seña-lado la importancia de la inmediata aplicación de la le-gislación para implementar un nuevo plan de recolec-ción de basura en la capital, junto con la edificación ypuesta en marcha de plantas para el tratamiento deaguas negras en los fraccionamientos circunvecinos.

Las consecuencias del daño ambiental que sufre Su-chiapa son cada vez más evidentes. Hace apenas unosmeses, el 14 de mayo del año en curso, pobladores delejido Pacú, ubicado a las afueras de la cabecera muni-cipal, acudieron al río Suchiapa, del que históricamen-te se han servido para la realización de sus tareas coti-


dianas, sólo para recibir la sorpresa de que cientos depeces flotaban muertos sobre el torrente del río, desdeel tramo del puente de Plan de Mulumí hasta PiedraParada, en Pacú. De acuerdo con información de ex-pertos, una situación de este tipo sólo puede explicar-se por la filtración de lixiviados y productos químicosprocedentes del relleno sanitario manejado por la em-presa Proactiva/Veolia, así como por la inoperancia deplantas de tratamiento para aguas residuales, las cualesdiariamente desembocan en el río Sabinalito. Estas ac-ciones son responsables no sólo de la muerte de la bio-ta sino el incremento del número de casos entre la po-blación de enfermedades diarreicas e infeccionesgastrointestinales.

La contaminación de la red hidrológica de la regiónmetropolitana de Chiapas ha puesto en alerta no sólo aexpertos y activistas, sino a habitantes de buena partede las localidades que rodean el sur de la capital, quie-nes han manifestado su preocupación respecto a lascomplicaciones a la salud pública que puedan presen-tarse a mediano y largo plazo tras estos alarmantes ni-veles de contaminación. Y es que, por desgracia, losprocesos de tratamiento del agua utilizados en el mu-nicipio se reducen únicamente a la cloración del aguaque se distribuye en la red pública, la cual obtiene 90por ciento de su abasto a través de cárcamos que estánconectados directamente al río, lo que hasta el mo-mento hace imposible garantizar la inocuidad del re-curso acuífero. Además, parte de esa agua se utilizapara el desarrollo de actividades pecuarias y el riegode parcelas agrícolas dedicadas a la producción de ali-mentos para el consumo local.

Mientras el problema se agudiza, tanto Proactiva/Veo-lia como las empresas constructoras de los fracciona-mientos Bonanza, Real del Bosque y Homex continú-an incumpliendo con las normas medioambientales, laprimera omitiendo la adecuación de sus protocolos pa-ra el acopio y tratamiento de residuos y las segundasfaltando a su obligación de instalar plantas para el tra-tamiento de aguas en los asentamientos, sin que hastael momento alguna autoridad les haya imputado res-ponsabilidad alguna por el desastre. Ante este clima deimpunidad, el deterioro del río Suchiapa ha sido impa-rable, rápido y homicida, incubando una potencial ca-tástrofe a la fauna y flora de toda la región, en la quese incluyen parques nacionales como el del Cañón delSumidero.

En este contexto, diversas asociaciones de la sociedadcivil, autoridades gubernamentales y ciudadanía orga-nizada ha presentado denuncias tanto a la Semahn co-mo a la Comisión Nacional del Agua (Conagua) y elInstituto Estatal del Agua (Inesa), así como a la Procu-raduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa),la Fiscalía Especializada para la Atención de los Deli-tos Ambientales del Gobierno Estatal (Feade), y la Se-cretaría de Medio Ambiente del municipio, para exigirla inmediata atención del asunto y deslindar las res-ponsabilidades que correspondan, sin que hasta el mo-mento se hayan implementado las medidas pertinentespara frenar la cada vez más aguda contaminación de lacuenca.

No obstante, cabe destacar que las críticas al desem-peño irregular de Proactiva/Veolia no sólo han prove-nido del exterior, pues también desde el interior de laempresa han surgido importantes cuestionamientos so-bre sus prácticas. De hecho, hace apenas unas sema-nas, personal de la empresa decidió emprender un pa-ro de labores a raíz de la falta de pagos y equipamientopara realizar su trabajo. A decir de los propios emple-ados, desde hace alrededor de tres años la empresa seha desentendido por completo de la entrega del equipode seguridad mínima como guantes, calzado, unifor-mes y material especial de manejo de residuos para elpersonal que diariamente realiza la recolección, sepa-ración y transferencia de la basura. El conflicto ha es-calado al punto en el que por momentos se ha parali-zado el servicio de recolección de basura en la capitalchiapaneca, agudizando la acumulación de residuosurbanos, justo con la llegada de las primeras lluvias to-rrenciales.

Por su gravedad, los hechos que aquí se describenconstituyes violaciones flagrantes a los derechos hu-manos en materia ambiental y por tanto, ameritan laintervención de la Cámara de Diputados, que en sucondición de órgano custodio de la Constitución fede-ral, debe velar por el pleno ejercicio del derecho a unmedio ambiente sano, así como por la garantía de im-partición de justicia contra actos de daño y deterioroambiental, tal y como está consagrado en el artículo4o. de nuestra Carta Magna, que en quinto párrafo es-tipula:

“Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sa-no para su desarrollo y bienestar. El estado garantiza-rá el respeto a este derecho. El daño y deterioro am-


biental generará responsabilidad para quien lo provo-que en términos de lo dispuesto por la ley.”

Asimismo, diputados y diputadas estamos obligados aexigir y hacer valer por parte de todas las institucionesdel Estado mexicano la observancia del orden jurídiconacional, entre los que se incluye la Ley General delEquilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, queen su artículo 1o., fracción I, establece por objeto desus disposiciones:

“I. Garantizar el derecho de toda persona a vivir enun medio ambiente sano para su desarrollo, salud ybienestar.”

En el mismo sentido, y ante los riesgos latentes de laocurrencia de un ecocidio en una de las regiones natu-rales más ricas y biodiversas de nuestro país, es crucialvelar por la oportuna y responsable aplicación de lasnormas dedicadas a preservar y salvaguardar la cali-dad del medio ambiente, incluidos los principios con-tenidos en la Ley Federal de Responsabilidad Am-biental, que en su artículo 10o. establece:

“Artículo 10. Toda persona física o moral que con suacción u omisión ocasione directa o indirectamente undaño al ambiente, será responsable y estará obligada ala reparación de los daños, o bien, cuando la repara-ción no sea posible a la compensación ambiental queproceda…”

No cabe duda que la contaminación provocada por loslixiviados del relleno sanitario de Proactiva/Veolia seha agravado durante los últimos años, extendiendo susafectaciones hacia los afluentes y mantos acuíferosque a final de cuentas se derraman sobre zonas deabastecimiento para las actividades agropecuarias o deconsumo humanos en las localidades de Suchiapa ymunicipios vecinos, incluidos Tuxtla Gutiérrez. Es porello que es urgente recuperar la cuenca y el río de Su-chiapa. No es posible que Proactiva/Veolia siga desen-cadenando una catástrofe ecológica por lixiviados yque colonias y fraccionamientos tiren sus desechos aeste afluente hoy raquítico, contaminado y víctima dela corrupción.


Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente yRecursos Naturales del gobierno federal para que in-tervenga ante el alarmante incremento de los nivelesde contaminación del río Suchiapa y tributarios y ga-rantice para la población dependiente de sus recursosacuíferos el pleno y efectivo ejercicio del derecho a unambiente sano.

Segundo: Se exhorta a la Comisión Nacional del Aguaa implementar todas las medidas necesarias para sal-vaguardar, ante las evidencias de contaminación quepresenta la Subregión Hidrológica del Medio Grijalva,el derecho constitucional de acceso, disposición y sa-neamiento de agua en forma suficiente, salubre, acep-table y asequible para las y los habitantes de la zonametropolitana de Chiapas.




GOBIERNO DE CUAJIMALPA A REALIZAR ACCIONES PARA

COMBATIR LA INSEGURIDAD EN LA DEMARCACIÓN, A CAR-GO DE LA DIPUTADA SARA PAOLA GALICO FÉLIX DÍAZ,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

Las suscrita, Sara Paola Galico Félix Díaz, diputadafederal de la LXIII Legislatura de la Cámara de Dipu-tados, integrantes del Grupo Parlamentario de Morena,con fundamento en los artículos 3, numeral 1, fracciónXIX; 6, numeral 1, fracción I; así como 79, numeral 1,fracción II, y numeral 2, fracciones I y II, del Regla-mento de la Cámara de Diputados, presenta a esta


asamblea la siguiente proposición con punto de acuer-do, al tenor de las siguientes

Consideraciones

La inseguridad es un grave problema que impacta demanera negativa a toda la sociedad, sin distinción declases sociales, género, edad, religión, etc., colocandoa la población en una situación crítica, en donde la in-tranquilidad, el miedo, la desconfianza y la incerti-dumbre están siempre presentes ante la amenaza cons-tante de perder su patrimonio, sus bienes, sus ahorros,ver lesionada su integridad física, e incluso perder lavida.

Desafortunadamente la inseguridad y la percepciónciudadana de ésta, son muy similares. Ambas reportanaltos índices, ya que cada vez más mexicanos formanparte de la estadística, al haberse convertido en vícti-ma de algún tipo de delito.

De acuerdo con información del Secretariado Ejecuti-vo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, del to-tal de las 139,896 incidencias delictivas a nivel nacio-nal en el mes de abril de 2017, la entidad con menorcantidad de incidencias fue Campeche con 157 (1.12por ciento), y la mayor el estado de México con20,589 (14.71 por ciento); en tanto que, el segundo lu-gar le corresponde a la Ciudad de México con un totalde 15,213, lo que representa el 10.87 por ciento del to-tal registrado.1

En la Ciudad de México se vive cada día más expues-to a la violencia en sus diversas manifestaciones, másvulnerable ante las redes criminales y con más miedode ser vulnerados en nuestros bienes o en nuestra per-sona. Realidad, que no nos permite habitar y disfrutarde la ciudad con libertad, obligándonos, en ocasionesa ser prisioneros de nuestros propios hogares.

Las plazas, los parques públicos y las calles han sidoabandonados por las familias, ante la creciente ola deinseguridad que estamos viviendo. Inseguridad que hapermeado en las escuelas, centros de trabajo, comer-cios, e incluso en los hogares.

Es urgente revisar las políticas públicas y evaluar susresultados. Es necesario frenar las políticas erráticas,así como desterrar la simulación, las omisiones y laimpunidad del ejercicio gubernamental. Toda vez que

la inseguridad, el aumento de la violencia y la comi-sión de delitos cada vez más recurrentes y crueles, nosólo menoscaban los derechos de las y los mexicanos,sino que además impiden el acceso a nuevas oportuni-dades para una mejor calidad de vida y frenan el desa-rrollo.

Para darnos una idea del costo de la inseguridad, bas-ta señalar que, el Índice de Paz México 2017, señalóque, el impacto económico de la violencia en Méxicoen el año 2016 fue del 18 por ciento del Producto In-terno Bruto, lo que representa 3.07 billones de pesos,25 mil130 pesos per cápita.2

De acuerdo al estudio Social Progress Index 2017, laviolencia que hay en México, la corrupción y la faltade libertad de prensa son los puntos más débiles delpaís en su camino hacia el progreso social. México,obtuvo sus peores resultados en el indicador de Se-guridad Personal, ubicándose en el lugar 118 de 128países, por su tasa de homicidios (15.70 por cada 100mil habitantes), el nivel de crímenes violentos y vio-lencia política.

El “Informe de víctimas de homicidio, secuestro y ex-torsión 2017”,3 indica que de enero a abril en la Ciu-dad de México hubo un total de 370 homicidios dolo-sos, 273 homicidios culposos, 16 secuestros y 158extorsiones.

De acuerdo con el informe “Incidencia Delictiva en laCiudad de México”, elaborado por el ObservatorioNacional Ciudadano, el primer cuatrimestre de 2017se ha caracterizado por el incremento de la inseguridaden la capital, ubicándola en el cuarto lugar en robo conviolencia, el tercero en robo a negocios y el segundoen robo a transeúnte, siendo este último el de mayorcrecimiento con un 38 por ciento, así como el homici-dio doloso con 16 por ciento y el homicidio culposo en22 por ciento.

Desafortunadamente, la delegación Cuajimalpa deMorelos, no es la excepción. Los vecinos viven coti-dianamente inseguridad y sus consecuencias. Cabe se-ñalar que, en cifras oficiales, la demarcación presentaun incremento sustancial en los índices de ilícitos dealto impacto a comparación del año pasado. A pesar deque, en muchas ocasiones, no se denuncian los delitospor temor a represalias y por falta de confianza en lasautoridades.


El clima de inseguridad en la delegación es un tema re-currente por los delitos de robo a casa habitación, ro-bo con violencia a transeúntes, negocios y vehículos,la compraventa de droga, el narcomenudeo, así comola presencia de bandas de secuestradores. Es de resal-tar que, dentro de esta inseguridad, la violación y elabuso sexual son un problema recurrente en Cuajimal-pa, que afecta principalmente a las y los menores deedad y a las mujeres.

Es cierto que, la conformación geográfica de la dele-gación, resulta un reto a superar en materia de seguri-dad, toda vez que, el 70 por ciento de la superficie es-tá catalogado como Suelo de Conservación, tambiénes cierto que, este reto fue asumido por las autoridadesen turno desde que estaban en campaña compitiendopor el cargo.

A pesar de las promesas, a pesar de los discursos, a pe-sar de los informes incompletos y las cifras maquilla-das, en la delegación Cuajimalpa, conforme a los da-tos oficiales, el delito de violación se ha incrementadoen 120 por ciento y el homicidio culposo en un 100 porciento.4

Cuajimalpa, está muy lejos de ser una delegación pa-cífica, amigable, habitable y segura. Como bien expli-ca Sergio García Ramírez, la seguridad pública es“una cualidad de los espacios públicos y privados, quese caracteriza por la inexistencia de amenazas que so-caven o supriman los bienes y derechos de las perso-nas y en la que existen condiciones propicias para laconvivencia pacífica y el desarrollo individual y co-lectivo de la sociedad”.5

La inseguridad y la impunidad, han ido de la mano,hasta conformar un problema estructural y endémicodifícil de erradicar. Un verdadero cáncer social queamenaza constantemente a las y los cuajimalpenses.

En razón de lo anterior, es que esta Cámara se consti-tuye como el espacio adecuado, en tanto casa del pue-blo y máxima instancia de representación para abordarla problemática en comento. No podemos dar la espal-da a las y los habitantes de Cuajimalpa, ni hacer oídossordos a sus demandas.

Desde el ámbito de nuestra competencia, es necesariovisibilizar su problemática, y hacer lo conducente pa-ra que sus voces sean escuchadas. No sólo por un

asunto de elemental justicia, sino también, porque esnuestra responsabilidad ética como representantes po-pulares.

No podemos dar la espalda a las y los ciudadanos, nihacer oídos sordos a sus demandas.

Por lo anteriormente expuesto y debido a la gravedaddel problema, ponemos a consideración de esta Asam-blea, la presente Proposición con

Punto de Acuerdo

Primero. La LXIII Legislatura de la Cámara de Dipu-tados del honorable Congreso de la Unión, exhorta aljefe delegacional de Cuajimalpa de Morelos, MiguelÁngel Salazar, con el objeto de que:

• Implemente políticas, programas, estrategias y ac-ciones necesarias, a efecto de combatir la comisiónde delitos dentro de la delegación y brindar seguri-dad a las familias que habitan en la demarcación,tanto en sus personas como en sus bienes.

• Realice las mejoras necesarias de infraestructura yalumbrado, para que los espacios públicos de la de-legación Cuajimalpa puedan ser utilizados por las ylos habitantes, con libertad y sin temor de ser vio-lentados por la delincuencia.

Segundo. La LXIII Legislatura de la Cámara de Dipu-tados del honorable Congreso de la Unión, exhorta aljefe delegacional de Cuajimalpa de Morelos, MiguelÁngel Salazar, para que, bajo el principio de transpa-rencia y máxima publicidad, dé a conocer a la opiniónpública y a la ciudadanía el monto, manejo y destinode los recursos públicos asignados al rubro de seguri-dad, así como los resultados de las evaluaciones a quedeben estar sujetos las políticas y programas públicosen la materia.

Notas

1 http://secretariadoejecutivo.gob.mx/incidencia-delictiva/inci-

dencia-delictiva-actual.php

2 http://visionofhumanity.org/news/indice-de-paz-mexico-2017/

3 http://secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/victimas/Victi-

mas2017_042017.pdf


4http://www.eluniversal.com.mx/articulo/metropoli/cdmx/2017/0

6/6/crece-inseguridad-en-cdmx-segun-observatorio-ciudadano y

http://www.eluniversal.com.mx/articulo/metropoli/cdmx/2017/06/

7/ong-denuncia-incremento-de-inseguridad-en-la-ciudad”

5 Sergio García Ramírez, “En torno a la seguridad pública. Desa-

rrollo penal y evolución del delito”, en Pedro José Peñaloza y Ma-

rio A. Garza Salinas (coords.), Los desafíos de la seguridad públi-

ca en México, Universidad Iberoamericana, UNAM, PGR,

México, 2002, p. 81.


Diputada Sara Paola Galico Félix Díaz (rúbrica)


SEP Y LA CNDH A REVISAR Y ANULAR LA PROHIBICIÓN

DEL ACCESO DE LAS ASISTENTES DE INCLUSIÓN O MAES-TRAS SOMBRA QUE AUXILIAN EL PROCESO EDUCATIVO DE

DOS MENORES DE EDAD CON TRASTORNO DEL ESPECTRO

AUTISTA QUE REQUIEREN ESTE APOYO PARA HACER EFEC-TIVO Y PLENO SU DERECHO A LA ENSEÑANZA INCLUYEN-TE, A CARGO DE LA DIPUTADA PATRICIA ELENA ACEVES

PASTRANA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

Las suscritas, diputadas federales Patricia Elena Ace-ves Pastrana y Mirna Isabel Saldívar Paz integrantesde los Grupos Parlamentarios del Movimiento de Re-generación Nacional (Morena) y de Nueva Alianza,respectivamente, de la LXIII Legislatura del Congresode la Unión, con fundamento en los artículos 71, frac-ción II, de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos y 6, numeral 1, 79, numerales 1, frac-ción II, y 2, fracción I y II, del Reglamento de laCámara de Diputados, somete a la consideración deesta honorable Cámara, la siguiente proposición conpunto de acuerdo, al tenor de los siguientes:

Consideraciones

Las personas con trastorno del espectro autista (TEA)al igual que el total de los seres humanos, deben dis-frutar de los mismos derechos y privilegios. Estos de-rechos deben estar fomentados, protegidos y garanti-zados por la legislación nacional e internacional y portodas las instituciones públicas.

Sin embargo, las personas con TEA, no siempre tienenla oportunidad de participar activamente y en condi-ciones de igualdad en su entorno social, debido a ladiscriminación que sufren por su condición.

El espectro autista es considerado como un trastornoneurobiológico que, de acuerdo con los datos prelimi-nares, afecta a uno de cada cien niños.1

El TEA, es calificado como un trastorno infantil que sepresenta en los primeros años de vida de los infantes–entre uno y los tres años de edad– y que afecta el de-sarrollo de las funciones cerebrales de la pequeña o elpequeño. Esto le impedirá comunicarse adecuadamen-te de acuerdo con sus ciclos de desarrollo y conectar-se emocionalmente con los otros y con su entorno devivencia. Cabe señalar que el autismo tiene mayor in-cidencia en los niños que en las niñas.

Pese a la relevancia de este padecimiento, no existendatos oficiales sobre el número de niñas y niños mexi-canos que viven con autismo. Sin embargo, se estimaque cada año habrá 6 mil nuevos casos, y que uno decada 160 niños vive con algún tipo de TEA, según ci-fras recabadas por la Organización Mundial de la Sa-lud.2

Se sabe que persiste un gran desconocimiento socialsobre este trastorno y su sintomatología, por lo que enaños recientes se consideraba que las y los niños quepadecían impedimentos lingüísticos, intelectuales, derelación social y una conducta inusualmente repetiti-va, era diferente o “raro” y al no contar con un diag-nostico basado en información científica, sólida y su-ficiente sobre el trastorno autista, se recurría a lo máscomún y cotidiano; la discriminación y el rechazo.

Ahora es notorio que nuestra sociedad no está lo sufi-cientemente sensible y preparada para convivir con lasniñas, niños, adolescentes o con adultos que presentenalgún tipo de trastorno del desarrollo, lo cual requiere


visualizar un rubro más que reclama atención y solu-ción urgente, pues aquí también debemos lograr laigualdad para todas y todos.

Cuando se observa de manera puntual a las y los niñoscon espectro autista, debe reconocerse su derecho auna educación de calidad e incluyente, y para contri-buir en la superación del trastorno, la sociedad, las fa-milias y las personas en general, pueden y deben des-empeñar un papel relevante en el tratamiento de losinfantes, contrarrestando el ensimismamiento o el ais-lamiento, estimulando la imitación y la atención com-partida, facilitando la comunicación y el desarrollo decompetencias sociales, y muchos otros aspectos quedeberán de tomarse en cuenta en la planificación per-sonalizada del modelo de atención para un niño o niñaafectada por el espectro autista.

La importancia de hacer efectivo para todas y todosel derecho a la educación, es tal que “el Consejo deDerechos Humanos de las Naciones Unidas apro-bó el 27 de junio de 2017, en el marco de su 35 pe-riodo de sesiones, una nueva resolución sobre elderecho a la educación, …La Resolución reitera laimportancia de garantizar los derechos humanos a laeducación, tal como está definido por las conven-ciones internacionales, fundamentalmente por laConvención de la UNESCO relativa a la Lucha con-tra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseñan-za.

Durante años, el Consejo de Derechos Humanos hadejado constancia de sus serias preocupaciones acercade la situación de millones de niños y adultos que notienen la posibilidad de disfrutar plenamente de su de-recho a la educación, y ha aprobado un número im-portante de resoluciones que reiteran su compromisocon miras a hacer realidad el derecho de todos a laeducación”.3

Por lo anterior, resulta inaceptable la negación de losdirectivos del jardín de niños “Jamaica” y del jardín deniños “Juana Pavón”, situados en las delegaciones Az-capotzalco e Iztapalapa respectivamente, quienes nie-gan la autorización de las asistentes de inclusión omaestras sombra que apoyan el proceso educativo dedos menores de edad que requieren de este apoyo pe-dagógico para hacer efectivo y pleno su derecho a laeducación. Debemos mencionar que, con anterioridadestas escuelas no habían objetado la presencia de estas

personas que realizan el apoyo pedagógico de estosmenores de edad.

Al ser denunciado el hecho por las responsables delPrograma de Inclusión Educativa, impartido por laClínica Mexicana de Autismo y Alteraciones del De-sarrollo, AC, (Clima), del cual los dos menores deedad forman parte, al igual que otros treinta niñas y ni-ños. Sorprendentemente la negación del permiso fueratificada por la directora de Educación Inicial y Pre-escolar número 1 de la Secretaría de Educación Públi-ca (SEP), basando su negación en la Guía Operativapara la Organización y el Funcionamiento del ServicioEducativo Inicial. Sin tomar en consideración que al-gunas personas afectadas con espectro autista, requie-ren de manera permanente de su asistente de inclusióndentro del aula.

Es importante señalar que la inclusión de las personascon TEA en los centros educativos, requiere que se fo-mente su presencia a través de diferentes métodos fle-xibles de escolarización, encontrándose entre ellos: elacompañamiento de los y las asistentes de inclusión,maestros sombra o familiar, que coadyuven junto conla o el maestro responsable del grupo, en su proceso deaprendizaje educativo.

El papel del maestro sombra es favorecer la integra-ción de la o el niño autista en la escuela regular, tam-bién será el encargado de hacer las adaptaciones nece-sarias en el plan de estudios del educando parapriorizar los contenidos que fomenten su aprendizaje,otra labor fundamental de él o ella, será la creación deun puente de comunicación y entendimiento entre elniño, niña o adolescente con autismo y el ambiente es-colar.

Asimismo, sobre el tema del maestro sombra hace fal-ta que se generalicen las experiencias y modelos debuenas prácticas que se han mostrado eficaces en estetipo de tareas, dotando de apoyos y recursos necesa-rios para hacer este tipo de trabajo con las personascon trastorno del espectro autista.

Por otra parte, es necesario mencionar que la incorpo-ración de esta figura en el proceso educativo de laspersonas con TEA, será también una garantía a su se-guridad, ya que en la actualidad existe una alta tasa deausencia y abandono escolar, proporcionalmente di-recta a la gran vulnerabilidad de este grupo, que le ha-


ce especialmente susceptible de ser víctima de situa-ciones de agresiones, abuso y acoso escolar.

Así entonces, es notorio que requerimos una sociedadsolidaria, más humana, que avance hacia el objetivo degarantizar el goce de derechos y plena ciudadanía a laspersonas afectadas de autismo, o cualquier discapaci-dad, favoreciendo y apreciando sus cualidades, acep-tando su diversidad, impulsando su bienestar y su con-tribución positiva al mundo que todas y todoscompartimos.

Por lo expuesto, sometemos a consideración del plenode esta soberanía, la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados exhorta respetuo-samente al titular de la Secretaría de Educación Públi-ca para que revise y anule la prohibición del acceso delas asistentes de inclusión o maestras sombra que apo-yan el proceso educativo de dos menores de edad contrastorno del espectro autista que requieren de esteapoyo pedagógico para hacer efectivo y pleno su dere-cho a la educación incluyente.

Segundo. La Cámara de Diputados exhorta respetuo-samente al titular de la Comisión Nacional de los De-rechos Humanos, para que investigue y recomiende loconducente a la prohibición del acceso de las asisten-tes de inclusión o maestras sombra que apoyan el pro-ceso educativo de dos menores de edad con trastornodel espectro autista que requieren de este apoyo peda-gógico para hacer efectivo y pleno su derecho a la edu-cación incluyente.

Notas

1 México tendrá primer estudio nacional sobre autismo, el Finan-

ciero, México, abril 2, 2017.

2

http://www.educacionespecial.sep.gob.mx/pdf/doctos/6Boletin/In-

fografia_generalidades_autismo.pdf

3 http://www.unesco.org/new/es/education/themes/leading-the-in-

t e r n a t i o n a l - a g e n d a / r i g h t - t o - e d u c a t i o n / s i n g l e -

view/news/new_un_resolution_on_the_right_to_education_adop-

ted/

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 12 de septiem-bre de 2017.

Diputadas: Patricia Elena Aceves Pastrana y Mirna Isabel Saldí-

var Paz (rúbricas)


SRE A ADOPTAR MEDIDAS Y ACCIONES PARA GARANTIZAR

LA SEGURIDAD DE LOS MEXICANOS QUE VIVEN EN ESTA-DOS UNIDOS DE AMÉRICA O TRANSITAN POR ÉL, A CARGO

DEL DIPUTADO VIDAL LLERENAS MORALES, DEL GRUPO


El que suscribe, diputado Vidal Llerenas Morales, in-tegrante del Grupo Parlamentario de Morena en la Cá-mara de Diputados de la LXIII Legislatura, y con fun-damento en lo dispuesto en la fracción I del numeral 1del artículo 6o. y el artículo 79, numeral 1, fracción II,todos del Reglamento de la Cámara de Diputados, so-mete a consideración del pleno de esta soberanía la si-guiente proposición con punto de acuerdo, al tenor delas siguientes

Consideraciones

1. El pasado viernes 25 de agosto, el presidente de losEstados Unidos de América, Donald J. Trump, firmóun decreto por medio del cual concedió un indulto aJoe Arpaio, exalguacil del condado de Maricopa, enArizona, a quien se le acusaba de desacato de una or-den judicial que le ordenó detener cualquier acto dedetención de personas sobre la base de su aspecto físi-co, bajo sospechas de que fueran migrantes indocu-mentados.

2. Joe Arpaio suele ser considerado como “el alguacilmás duro de Estados Unidos” por hacer uso de políti-cas altamente discriminatorias en contra de la pobla-


ción latina, a quien solía detener sin causas justifica-das, mientras ocupó la titularidad del condado de Ma-ricopa. Sin embargo, dicho oficial fue sometido a unproceso judicial por desacato por no cumplir la deci-sión de un juez que prohibió que sus agentes utilizarancriterios raciales para detener a indocumentados.

3. El indulto conferido por el presidente Trump, si biense encuentra sustentado en una facultad presidencialprevista por la legislación norteamericana, tambiénpuede generar importantes repercusiones para la po-blación mexicana que vive y transita por los EstadosUnidos.

4. Ello es así, ya que dicha medida puede derivar en lareproducción de un mensaje de legitimación que fo-mente e incremente la detención y persecución de per-sonas mexicanas en los Estados Unidos de América.En esta medida, es importante precisar que los actosjurídicos no sólo pueden generar efectos estrictamentejurídicos, sino que también puede significar el desen-volvimiento de consecuencias simbólicas y socialesque incentiven o desincentive cierto tipo de conductas.

5. Una situación como la descrita puede significar queotras autoridades locales en los Estados Unidos perci-ban el mensaje del presidente estadounidense comouna clase de mensaje permisivo y de legitimación pa-ra llevar a cabo detenciones arbitrarias en contra depersonas migrantes, independientemente de si gozande una situación migratoria regular o irregular. Elloderivaría en la generación de una situación particularde riesgo que acrecentaría las condiciones de vulnera-bilidad de las y los connacionales que viven y transi-tan por el territorio de aquel país.

6. Esto significa que si bien es cierto que el indultootorgado por el presidente Donald J. Trump a Joe Ar-paio genera efectos jurídicos en el territorio de Esta-dos Unidos, ello no es óbice para que las autoridadesmexicanas, especialmente aquellas vinculadas con laprotección de mexicanos en el exterior, puedan y de-ban adoptar medidas reforzadas de protección para ha-cer frente a posibles escenarios de violaciones a susderechos humanos.

7. En esta medida, las disposiciones adoptadas por elactual gobierno de Estados Unidos de América colo-can en las autoridades mexicanas una obligación re-forzada de garantizar de manera plena y reforzada los

derechos de las y los connacionales en aquél país, conel objetivo de evitar abusos, arbitrariedades, actos dediscriminación y, en general, vulneraciones a sus dere-chos humanos. La protección efectiva de mexicanosen el exterior requiere, por tanto, de un compromisofirme y decidido materializado en acciones concretascapaces de ofrecer esquemas de protección y asegura-miento reales, tangibles y exigibles por parte de quie-nes lleguen a requerirlo.

8. Al respecto, vale la pena señalar que bajo la pers-pectiva del derecho internacional, las personas mi-grantes –en especial aquéllas en condición migratoriairregular– se encuentran en una posición particular devulnerabilidad, pues son los más expuestos a las viola-ciones potenciales o reales de sus derechos y sufren, aconsecuencia de su situación, un nivel elevado de des-protección de sus derechos y diferencias en el accesoa los recursos públicos administrados por el Estado enrelación con los nacionales o residentes.1 Por tal razón,la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha se-ñalado que en el marco de sus obligaciones de garan-tía de los derechos reconocidos en la ConvenciónAmericana, el Estado debe abstenerse de actuar de ma-nera tal que propicie, estimule, favorezca o profundiceesa vulnerabilidad y ha de adoptar, cuando sea perti-nente, medidas necesarias y razonables para prevenir oproteger los derechos de quienes se encuentren en talsituación.2

9. Por tanto, la Cámara de Diputados del Congreso dela Unión exhorta, de manera respetuosa, a las institu-ciones de la administración pública federal a adoptarmedidas de política pública que, desde un enfoque dederechos humanos, sean capaces de ofrecer condicio-nes de protección a los derechos e intereses de las y losnacionales mexicanos. Ello supone la articulación demedidas legales, administrativas, presupuestales, insti-tucionales y de promoción que, en conjunto, sean ca-paces de establecer una respuesta auténtica, firme ycomprometida.

Por todo lo anteriormente expuesto, someto a la consi-deración de esta Honorable Asamblea el presente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente al titular de laSecretaría de Relaciones Exteriores, Luis Videga-ray Caso, a adoptar las medidas y acciones que re-


sulten necesarias para garantizar la seguridad delas y los mexicanos que viven o transitan por Esta-dos Unidos de América, con motivo del indulto con-cedido por el presidente Donald J. Trump al exal-guacil del condado de Maricopa, en Arizona, JoeArpaio.

Notas

1 Corte IDH. Caso Vélez Loor vs. Panamá. Excepciones Prelimi-

nares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de noviem-

bre de 2010. Serie C No. 218, Párrafo 207.

2 Ibídem, párrafo 207.


Diputado Vidal Llerenas Morales (rúbrica)


SEP Y EL GOBIERNO DE QUERÉTARO A GARANTIZAR LOS

DERECHOS HUMANOS DE LOS DOCENTES SEPARADOS IN-JUSTIFICADAMENTE DEL EMPLEO POR IRREGULARIDADES

EN EL PROCESO DE EVALUACIÓN PARA SU PERMANENCIA

EN EL CICLO ESCOLAR 2016-2017, Y REGULARIZAR SU SI-TUACIÓN LABORAL, SUSCRITA POR EL DIPUTADO JUAN

ROMERO TENORIO E INTEGRANTES DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DE MORENA

Los que suscriben, diputadas y diputados federales dela LXIII Legislatura, integrantes del Grupo Parlamen-tarios de Morena, con fundamento en lo dispuesto enel artículo 71, fracción II, de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, y artículos 6, nu-meral 1, fracción I, 79, numeral 1, fracción II y nume-ral 2, fracciones I, III, IV y VI del Reglamento de laCámara de Diputados y demás relativos someto a con-sideración de esta asamblea, proposición con punto deacuerdo con carácter de obvia y urgente resolución, altenor de la siguiente:


El cinco de noviembre del 2013, se reunieron repre-sentantes del gobierno federal, coordinados por la Se-cretaría de Gobernación, con la Comisión de Negocia-ción del Movimiento Magisterial, con el objeto deabordar diversas cuestiones relacionadas con la refor-ma educativa, expuestas en la reunión celebrada el 30de octubre de 2013, precisándose por parte del gobier-no federal, entre otros puntos , que ningún maestro quese encuentre en servicio podrá ser despedido comoconsecuencia de un mal resultado en las evaluacionespracticadas, y que además, los maestros conservaránlos derecho adquiridos a lo largo de su carrera magis-terial.

En el proceso de convocatoria y posterior aplicación,para el Examen de la Permanencia Ciclo Escolar2016-2017, se presentaron diversas irregularidades co-mo convocatorias sin la notificación correspondiente,formas arbitrarias y no públicas de selección de lossustentantes, entre otras.

En forma ilegal se han cesado a las y los maestros delColegio de Bachilleres del Estado de Querétaro que seenuncian a continuación:

El 21 de agosto de 2017, en los centros educativos alos que están adscritos, se impidió la entrada a las y losmaestros que se señalan a continuación:


1. Acosta García Adiel2. Alvarado Martínez Ana Cecilia 3. Ángeles Reséndiz Juan Enrique 4. Azuara Jiménez Alma Areli 5. Barrientos Salazar Laura Albina6. Barrón Ríos Guillermo 7. Barrera Rangel Lorena8. Bautista Puga Angélica 9. Becerra Figueroa Norma Elizabeth 10. Benítez Román Linda Cithlalic11. Bocanegra Trejo Alma Delia12. Botello Pérez Susana13. Buenrostro Mejía Azucena 14. Chávez Hernández Alicia15. Chávez Hernández Vianey16. Cabrera Olvera Mayra17. Centeno Noguez Alicia18. Cervantes Trejo Lucía19. De Jesús Mendoza Yurutzi Mayeli20. De la Vega Estrada Sergio 21. Díaz Rodríguez Elizabeth 22. Díaz Sosa Rosa Patricia 23. Durán Mendoza María Esmeralda 24. Flores Martínez Miguel Ángel25. Flores Montero Julio César26. Fuentes Zaragoza Rosa Angélica 27. García García María del Carme28. García Fernández blanca Ruth29. Gilberto Ávila Juan William30. Gómez Mata María Paloma31. Gómez Solís Martha Elen32. González Flores Ángel33. Hernández Segura Yeni34. Hernández Velázquez Eusebia 35. Hurtado Rodríguez Irma 36. Leal Ruíz Ana Laura 37. López Martínez Ma. Guadalupe 38. Macías Anguiano Rocío Elizabeth 39. Mata Maqueda José Antonio 40. Martínez Ugalde Mónica41. Méndez Bueno Nancy Martha 42. Méndez Jacobo Noelia43. Mendoza Hernández Simón 44. Mendoza Herrera Alma Iliana45. Montes Martínez Érika 46. Ordaz Casas Mary Carmen47. Gómez Bravo Adriana48. González Castillo Silvia Edith49. Guerrero Reséndiz Ma. Luisa50. Lovera Centeno María Elisa

51. Moreno Santos Hugo César 52. Monroy Vázquez Noé53. Sosa Martínez Liliana Magdali 54. Ortiz Juárez Jaqueline 55. Osornio Gómez Yazmín56. Pascual Marcial Dora Elia57. Pichardo Rodríguez María Teresa58. Quintanar Tovar María de la Luz59. Quijada García Ana Bertha60. Ramírez Durán Susana61. Rangel de Santiago María del Carmen 62. Reséndiz Isassi Analía 63. Reséndiz Pedraza Rogelio 64. Ruíz Mejía María Isabel65. Sánchez Sotelo Blanca Estela66. Rivera Contreras Irma 67. Ríos Hernández Martín Fernando68. Rodríguez Gómez María Genoveva69. Rodríguez Mentado Violeta70. Rodríguez Peralta Verónica71. Rodríguez Vega Ruth72. Ruíz Hernández Claudia 73. Salgado Bravo Leticia 74. Santos Trejo Daniel75. Santos Trejo Rita76. Segovia Osornio Gabriela77. Trejo Guerrero Ma. Guadalupe 78. Trejo Magos Hayde79. Torres Sebastián Javier80. Vargas Altamirano Judith81. Valenzuela Becerra Urania82. Velasco Pacheco Liliana 83. Trejo Ángeles J. Salomón84. Ocampo Uribe Hipólito Eleazar85. Pérez Nájera Valentín86. Portillo Pérez Ana María87. Rivera Hernández José

El hecho de impedir el acceso a los centros educativosa los que se encuentran adscritos violenta el derechohumano al trabajo y consecuentemente el derecho a unproceso administrativo o judicial para el pleno ejerci-cio de su derecho a un debido proceso ante autorida-des previamente establecidas. La autoridad educativadel Estado de Querétaro no puede imponer el cese delas y los maestros sin un procedimiento administrativoo juicio que motive o justifique el cese de la relaciónlaboral de los docentes.


La supuesta responsabilidad de las y los maestros de-be acreditarse mediante procedimiento administrativo,sin el cese arbitrario de la relación laboral en el centrode adscripción. El cese es una decisión política de ungobierno que adelanta el castigo para desgastar y dejarsin defensa jurídica al trabajador, esto es totalmenteilegal. El gobierno del estado de Querétaro ha negadoel derecho de petición, de organización y de manifes-tación a colectivos y organizaciones, con ello cierra eldialogo constituyéndose como un gobierno autoritario.

El ilegal cese de las y los maestros no respeta el míni-mo procedimiento de legalidad nos da cuenta de ungobierno que no respeta los Derechos Humanos. Ladecisión del gobierno del Estado de Querétaro es unadecisión política sin ningún mínimo de legalidad y conla clara intención de desmantelar la educación públicaen el estado. Es un acto criminal que violenta los de-rechos humanos de los maestros, los padres de familiay los niños:

a) A los maestros les quita los derechos adquiridosy su adscripción a un centro de trabajo.

b) A los padres de familia les elimina su derecho ala educación gratuita y la continuidad pedagógicade sus hijos.

c) A los niños los obliga a un desarme cultural conplanes y programas empobrecidos, donde les haneliminado las materias y temas que los hacían pen-santes, críticos, reflexivos, comprometidos con sucomunidad y la Nación.

La actuación arbitraria elimina los derechos adquiri-dos de los maestros y violenta principio de progresivi-dad de los derechos humanos al trabajo.

En razón de lo antes expuesto y fundado, someto aconsideración de esta honorable asamblea, con carác-ter de urgente u obvia resolución, el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta al titular de la Secretaría deEducación Pública del gobierno federal y al gobiernodel estado de Querétaro para que garanticen los dere-chos laborales de los trabajadores de la educación quefueron separados injustificadamente de su trabajo por

irregularidades en el proceso de evaluación para supermanencia en el ciclo escolar 2016-2017 y garanticesu regularización laboral.

Palacio legislativo de San Lázaro,a 12 de septiembre de 2017.

Diputados: Juan Romero Tenorio (rúbrica), Blandina Ramos Ra-

mírez, Margarita Cuata Domínguez, María Chávez García, Mario

Ariel Juárez Rodríguez, Carlos Hernández Mirón, Miguel Alva y

Alva.


SAGARPA Y EL GOBIERNO DE VERACRUZ A APOYAR POR EL

COMPONENTE DE ATENCIÓN A SINIESTROS AGROPECUA-RIOS A LOS PRODUCTORES LOCALES AFECTADOS POR LOS

HURACANES FRANKLIN Y KATIA, A CARGO DE LA DIPUTA-DA NORMA ROCÍO NAHLE GARCÍA, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DE MORENA

La que suscribe, Norma Rocío Nahle García, diputadaa la LXIII Legislatura, integrante del Grupo Parlamen-tario de Morena, con fundamento en lo dispuesto en lafracción I del numeral 1 del artículo 6o. y el artículo79, numeral 1, fracción II, todos del Reglamento de laCámara de Diputados, somete a consideración del ple-no de esta soberanía la presente proposición con pun-to de acuerdo, bajo las siguientes

Consideraciones

El 10 de agosto del año en curso el huracán Franklinde categoría 1, impactó en la zona costera de Veracruzcon lluvias intensas y vientos máximos sostenidos de140 kilómetros por hora, dejando a su paso casas des-techadas, comunidades sin energía eléctrica y cientosde árboles caídos.


Como parte de los daños ocasionados por este fenó-meno meteorológico se tienen más de 159 mil hectá-reas de cultivos afectadas. Sembradíos de vainilla, fri-jol y maíz, entre otros, a la par de plantaciones deplátano y cítricos, en algunos casos dejarán de produ-cir por espacio de un año, afectando seriamente la eco-nomía de miles de familias que de estos obtienen susustento.

Plantaciones de plátano y cítricos vainilla, frijol, maízy cítricos, entre otros, afectadas. De estos cultivos de-penden miles de familias que habitan.

Si bien una parte de estas tierras perjudicadas cuentancon un seguro que cubre daños como los provocadospor Franklin, otras no cuentan con esta cobertura, per-teneciendo estas últimas por lo general a productoresde escasos recursos, varios de ellos vecinos de los mu-nicipios veracruzanos de Martínez de la Torre y de Pa-pantla, sin que hasta el momento hayan sido atendidosen su totalidad.

En cuanto al huracán Katia, éste al igual que Franklincausó estragos en la producción agrícola, de tal formaque a los miles de afectados que ya se tenían, ahora sesuman otros más.

En otro orden de ideas, el Anexo 11. Programa Espe-cial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable,del Presupuesto de Egresos de la Federación para elEjercicio Fiscal de 2017, publicado en el Diario Ofi-cial de la Federación el 30 de noviembre de 2016, con-tiene el Programa de Apoyos a Pequeños Productores,mismo que cuenta con el componente “Atención a Si-niestros Agropecuarios”, a cargo de la Secretaría deAgricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Ali-mentación (Sagarpa).

Este componente cuenta con un presupuesto de 3 mil866 millones 600 mil pesos, siendo su objeto brindarapoyo económico por los daños que causan los fenó-menos hidrometeorológicos, como lo son las sequías,heladas, granizadas, nevadas, lluvias torrenciales, in-undaciones significativas, tornados, ciclones; y fenó-menos geológicos como los terremotos, erupcionesvolcánicas, maremotos y movimientos de laderas, asícomo cualquier otra condición climatológica atípica eimpredecible que provoque afectaciones en la activi-dad agrícola, pecuaria, pesquera o acuícola.

Los apoyos del componente Atención a SiniestrosAgropecuarios se otorgan a los productores de bajosingresos, aún en el caso de que no estén asegurados,pero para que estos productores puedan acceder a losrecursos del componente se requiere que se publiquela Declaratoria de Desastre Natural en el Diario Ofi-cial de la Federación. Cabe señalar que dicha publica-ción puede ser gestionada por la Secretaría de Desa-rrollo Agropecuario o equivalente en la entidadfederativa y la delegación de la Sagarpa en el estado.

Asimismo, el gobierno estatal debe realizar la evalua-ción de daños en campo, integrar el listado de produc-tores afectados en regiones o sectores que no cuentencon algún tipo de aseguramiento o bien cuando lasafectaciones rebasen lo asegurado. Los resultados deesta evaluación se presentan en el Acta de Diagnósticode Daños. Dicha acta, deberá enviarse por conductodel gobernador de la entidad para su análisis por la Co-misión Dictaminadora del Componente, que es unainstancia deliberativa a cargo de la Sagarpa, dotada depoder de decisión, responsable de emitir el dictamende aprobación o rechazo de apoyo del propio compo-nente.

De lo anterior se desprende que se cuenta con el me-canismo y los recursos económicos para apoyar a losproductores agropecuarios que han sido afectados porlos huracanes Franklin y Katia.

Por lo expuesto y con fundamento en las disposicionesinvocadas en el proemio, someto a consideración delpleno de esta soberanía la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganade-ría, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y al go-bierno del estado de Veracruz, a que en el ámbito desus atribuciones hagan lo conducente para que los pro-ductores agropecuarios de bajos ingresos, afectados ensus cultivos por el huracán Franklin en los municipiosde Martínez de la Torre y Papantla, del estado de Ve-racruz, reciban apoyos en recursos económicos a cuen-ta del Componente Atención a Siniestros Agropecua-rios.

Segundo. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganade-


ría, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y al go-bierno del estado de Veracruz, a que en el ámbito desus atribuciones hagan lo conducente para que los pro-ductores agropecuarios de bajos ingresos del estado deVeracruz, afectados en sus actividades agroproducti-vas por el huracán Katia, reciban apoyos consistentesen recursos económicos a cuenta del ComponenteAtención a Siniestros Agropecuarios.



CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LA APLICACIÓN

DEL PROGRAMA DE APOYO A LA VIVIENDA PARA 41 MU-NICIPIOS DE OAXACA AFECTADOS POR EL SISMO DEL PA-SADO 7 DE SEPTIEMBRE, A CARGO DE LA DIPUTADA NA-TALIA KARINA BARÓN ORTIZ, DEL GRUPO


La suscrita, Natalia Karina Barón Ortiz, diputada delGrupo Parlamentario de Morena de la LXIII Legisla-tura de la Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, con fundamento en los artículos 6,numeral 1, fracción I; 62, numeral 3; 79, numeral 1,fracción II del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos, somete a la consideración del pleno de esta hono-rable asamblea la siguiente proposición con punto deacuerdo, de urgente y obvia resolución, relativo a laaplicación inmediata del Programa de Apoyo a la Vi-vienda para 41 municipios del estado de Oaxaca afec-tados por el sismo de 8.2 grados richter del pasado 7de septiembre al tenor de las siguientes

Consideraciones

La noche del jueves 7 de septiembre, un sismo de 8,2grados richter tuvo epicentro en las costas del estado

de Chiapas impactando al sureste mexicano particular-mente el territorio del estado de Oaxaca provocandoserias afectaciones a diversos municipios. De acuerdocon la declaratoria de emergencia extraordinaria, pu-blicada en el boletín 277/17 de la Secretaría de Gober-nación y de la Coordinación del Sistema Nacional deProtección Civil, 41 municipios del estado resultaroncon serias afectaciones materiales y con miles de dam-nificados por lo que se activaron los recursos del fon-do de atención de emergencias:

La Coordinación Nacional de Protección Civil emitióuna Declaratoria de Emergencia Extraordinaria paralos municipios del estado de Oaxaca por la ocurrenciadel sismo de magnitud 8.2 con epicentro en el estadode Chiapas el 7 de septiembre de 2017

La Coordinación Nacional de Protección Civil de laSecretaría de Gobernación emitió hoy una Declarato-ria de Emergencia Extraordinaria para los munici-pios de Asunción Ixtaltepec, Chahuites, Ciudad Ixte-pec, El Barrio de la Soledad, El Espinal, Guevea deHumboldt, Heroica Ciudad de Juchitán de Zaragoza,Magdalena Tequisistlán, Magdalena Tlacotepec, Matí-as Romero Avendaño, Reforma de Pineda, SalinaCruz, San Blas Atempa, San Dionisio del Mar, SanFrancisco del Mar, San Francisco Ixhuatán, San JuanGuichicovi, San Mateo del Mar, San Miguel Chimala-pa, San Miguel Tenango, San Pedro Comitancillo, SanPedro Huamelula, San Pedro Huilotepec, San PedroTapanatepec, Santa María Chimalapa, Santa MaríaGuienagati, Santa María Jalapa del Marqués, SantaMaría Mixtequilla, Santa María Petapa, Santa MaríaTotolapilla, Santa María Xadani, Santiago Astata, San-tiago Lachiguiri, Santiago Laollaga, Santiago Nilte-pec, Santo Domingo Chihuitán, Santo Domingo Inge-nio, Santo Domingo Petapa, Santo DomingoTehuantepec, Santo Domingo Zanatepec y Unión Hi-dalgo del estado de Oaxaca por la ocurrencia del sis-mo de magnitud 8.2 con epicentro en el municipio dePijijiapan en el estado de Chiapas el 7 de septiembrede 2017.

Con esta acción se activan los recursos del Fondo pa-ra la Atención de Emergencias (Fonden).

A partir de esta declaratoria, las autoridades contaráncon recursos para atender las necesidades alimenticias,de abrigo y de salud de la población afectada.


En el primer día después del impacto del sismo, la re-gión del Istmo de Tehuantepec registró importantesdaños, casas derruidas, infraestructura colapsada, de-rrumbes y casi 324 escuelas afectadas. Se habían re-gistrado 71 personas fallecidas los municipios con ma-yores afectaciones y daños materiales fueron Juchitán,Unión Hidalgo, Ixtatepec y Santiago Astata. Más de800 mil personas están afectadas en su patrimonio.

Si bien los tres órdenes de gobierno actúan para miti-gar la emergencia, es urgente acelerar el censo de vi-viendas afectadas a fin de que se realicen, de inmedia-to, las labores de reconstrucción, rehabilitación oentrega de viviendas nuevas a las personas más afec-tadas y que ahora se encuentran damnificadas a travésde los recursos de los programas correspondientes pa-ra que sean liberados de forma oportuna y expedita.Ante estos hechos, la Secretaria de Desarrollo Agrario,Territorial y Urbano ha hecho recorridos por las diver-sas zonas afectadas para garantizar la pronta aplica-ción de recursos de los programas correspondientes.

Entre ellos está el Programa de Apoyo a la Vivienda dela Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urba-no y la instancia normativa es el Fondo Nacional deHabitaciones Populares (FONHAPO), responsable delfideicomiso de vivienda. De acuerdo a las Reglas deOperación del Programa para el ejercicio fiscal 2017,publicadas el viernes 30 de diciembre de 2016 en elDiario Oficial de la Federación, el mismo está integra-do por recursos que se destinarán a las entidades fede-rativas en los términos de las disposiciones aplicablesy exclusivamente a la población con carencias en ma-teria de vivienda, en condiciones de vulnerabilidad, re-zago y de marginación, de acuerdo con los criterios deresultados que defina el Consejo Nacional de Pobla-ción y a las evaluaciones del Consejo Nacional deEvaluación de la Política de Desarrollo Social.

El objetivo general del fondo, de acuerdo con las Re-glas de Operación, es el de contribuir a fomentar elacceso a la vivienda mediante soluciones habitacio-nales bien ubicadas, dignas y de acuerdo a estándaresde calidad óptimos, mediante el otorgamiento de sub-sidios federales para acciones de vivienda y mejorarlas condiciones habitacionales de los hogares con in-gresos por debajo de la línea de bienestar y con ca-rencia por calidad y espacios de la vivienda, con lafinalidad de reducir el rezago habitacional de los ho-gares mexicanos.

El capítulo 4 de las Reglas de Operación señala cuálesserán los beneficiarios de los subsidios del Programade Apoyo a la Vivienda y son:

a) Hogares cuyos ingresos están por debajo de la lí-nea de bienestar, y cuya vivienda presente alguna delas siguientes carencias:

• Que el piso de la vivienda, sea de tierra.

• Que el material del techo de la vivienda, sea delámina de cartón o desechos.

• Que el material de los muros de la vivienda,sea de embarro o bajareque; de carrizo, bambú opalma; de lámina de cartón, metálica o asbesto;o material de desecho.

• Que el número de personas por cuarto, sea enpromedio mayor a 2.5.

b) Hogares cuya vivienda se encuentre situada ge-ográficamente en las siguientes zonas:

• Municipios de Alto y Muy Alto Índice de Re-zago Social, definidos por el Coneval.

• Zonas declaradas de riesgo natural por la au-toridad federal o estatal competente, con unaresidencia en la zona anterior al 1 de enero de2001, que sean objeto de reubicación, por partede la autoridad local y que cumplan con los re-quisitos establecidos en estas Reglas.

• Zonas de Atención Prioritaria Rurales (ZAP).

• Polígonos de actuación de las demarcacionesque sean el ámbito de acción del Programa Na-cional para la Prevención Social de la Violenciay Delincuencia, así como la población objetivoque determine dicho Programa.

• Los municipios de menor IDH.

c) Hogares con alguna de las siguientes caracterís-ticas:

• Que la o el solicitante o alguno de sus depen-dientes económicos tenga alguna discapacidad.


• Que la o el solicitante sea madre soltera o pa-dre soltero independientemente de su mayoríade edad.

• Que la jefa o el jefe de familia sea personaadulta mayor aunque no tenga dependientes eco-nómicos.

• Que alguno de sus integrantes sea menor de 14años de edad.

d) Jefa o jefe de familia que forme parte del Regis-tro Nacional de Victimas de la Comisión Nacionalde Derechos Humanos.

Las aportaciones del programa se darán en participa-ción con los gobiernos estatales y los beneficiarios re-firiéndose a las siguientes cantidades como se señala acontinuación y como aparecen publicadas en las Re-glas de Operación para los municipios que no se en-cuentren catalogados como de Alta o Muy Alta Margi-nación:

Las mismas reglas de operación determinan que, anteeventos catastróficos atribuidos a la naturaleza y pre-vio la declaratoria de emergencia o de desastre natural,los subsidios podrán ser modificados en cuanto suaplicación y prioridades privilegiando las zonas im-pactadas:

6.1. Desastres Naturales

En situación de emergencia originada por un fenóme-no natural, previa emisión de la Declaratoria de Emer-gencia o publicación de la Declaratoria de Desastres

Naturales por la Secretaría de Gobernación, el FON-HAPO podrá llevar a cabo acciones para atender lacontingencia, de acuerdo con la magnitud de los dañosy la inmediatez requerida para atender a la poblaciónafectada. La Instancia Normativa, llevará a cabo lasacciones de coordinación con las instancias federales ylocales competentes y con el Fonden, con el fin de evi-tar duplicidades.

El programa podrá apoyar a la población afectada porfenómenos naturales con recursos federales no com-prometidos.

En estas situaciones la instancia normativa podrá au-torizar la modificación de los criterios de priorizaciónpara la selección de las/los beneficiarias (os), tipos ymontos de apoyo; de acuerdo a la declaratoria deemergencia o desastres naturales emitida por la Secre-taría de Gobernación (Segob).

El sismo del 7 de septiembre destruyó zonas muy po-bres del estado de Oaxaca cuyos habitantes perdieronsu patrimonio en un instante. Muchas de ellos se en-cuentran por debajo de la línea de bienestar y sus vi-viendas fueron las más impactadas en lugares con evi-dentes rezagos sociales.

Si bien las Reglas de Operación del Programa de Apo-yo a la Vivienda para el ejercicio fiscal 2017 ofrecenlos tabuladores de aportaciones federales, estatales yde los beneficiarios, la situación que hoy vive el esta-do de Oaxaca hace urgente que la aplicación de lasmedidas extraordinarias, como lo establecen las mis-mas Reglas de Operación, tengan previamente el estu-dio pormenorizado de los posibles beneficiarios de es-tos recursos para iniciar las obras de reconstrucción desus viviendas. En este sentido, es necesario dirigir unexhorto a la Secretaría de Hacienda y Crédito Públicopara que, en el ámbito de sus facultades, realice losajustes que permitan el fortalecimiento de los recursosde los diversos programas y de medidas emergentes deapoyo a la vivienda ante esta emergencia para que lasinstancias competentes cuenten con los medios quepermitan acciones rápidas para la reconstrucción deviviendas.

Igualmente, y ante la entrega del paquete económico2018 a la Cámara de Diputados, se considera oportu-no un exhorto la Cámara de Diputados del Congresode la Unión para que, de manera urgente, considere el


fortalecimiento de los programas y de medidas emer-gentes de apoyo a la vivienda para que, durante losmeses posteriores a la tragedia, se realicen accionesrápidas para la reconstrucción de viviendas en losmunicipios de Oaxaca que resultaron afectados por elsismo.

Asimismo, es urgente el trabajo coordinado entre losdistintos órdenes de gobierno para lograr la entregaeficaz de los recursos a través de las instancias perti-nentes y de manera transparente, a fin de que los afec-tados en esta tragedia puedan habitar una casa confor-me a lo garantizado por el artículo 4o. de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos: gozar de una vivienda digna y decorosa.

Por lo anterior expuesto, se presenta a la consideraciónde esta honorable asamblea la siguiente proposicióncon

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta a la Secretaría de DesarrolloAgrario, Territorial y Urbano a realizar de manera ex-pedita los censos que permitan conocer los daños yafectaciones en las viviendas de los 41 municipios delestado de Oaxaca impactados por el sismo del 7 deseptiembre.

Segundo. Se exhorta a la Secretaría de DesarrolloAgrario, Territorial y Urbano, para que en el ámbito desu competencia, realice la liberación de recursos delPrograma de Apoyo a la Vivienda para la rehabilita-ción y reconstrucción de las viviendas y hogares afec-tados en los 41 municipios del estado de Oaxaca im-pactados por el sismo del 7 de septiembre.

Tercero. Se exhorta al secretario de Hacienda y Cré-dito Público para que en el ámbito de su competenciarealice los ajustes de recursos que permitan el fortale-cimiento de los diversos programas y de medidasemergentes de apoyo a la vivienda para los 41 munici-pios del estado de Oaxaca impactados por el sismo del7 de septiembre.

Cuarto. Se exhorta al director del Fondo Nacional deHabitaciones Populares a llevar a cabo acciones paraatender la contingencia, de acuerdo con la magnitud delos daños y la inmediatez requerida para atender a lapoblación afectada cuyas viviendas fueron afectadas

en los 41 municipios del estado de Oaxaca impactadospor el sismo del 7 de septiembre.

Quinto. Se exhorta a la Cámara de Diputados del ho-norable Congreso de la Unión para que, de forma ur-gente, considere el fortalecimiento de los programas yde medidas emergentes de apoyo a la vivienda para los41 municipios del estado de Oaxaca impactados por elsismo del 7 de septiembre.

Sexto. Se exhorta al gobernador del estado de Oaxacapara que, en el ámbito de su competencia, realice losconvenios y acciones correspondientes que permitanla aplicación de los recursos suficientes para contribuira la rehabilitación y reconstrucción de las viviendas delos 41 municipios del estado afectados por el sismo del7 de septiembre.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 12 de septiembre 2017.

Diputada Natalia Karina Barón Ortiz (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LA APLICACIÓN

DEL PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL INMEDIATO PARA

41 MUNICIPIOS DE OAXACA AFECTADOS POR EL SISMO

DEL PASADO 7 DE SEPTIEMBRE, A CARGO DE LA DIPUTADA

NATALIA KARINA BARÓN ORTIZ, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DE MORENA

La suscrita, Natalia Karina Barón Ortiz, diputada delGrupo Parlamentario del Morena de la LXIII Legisla-tura de la Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, con fundamento en los artículos 6,numeral 1, fracción I; 62, numeral 3; 79, numeral 1,fracción II del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos, somete a la consideración del pleno de esta hono-rable asamblea la siguiente proposición con punto deacuerdo de urgente y obvia resolución, relativo a la


aplicación del Programa de Empleo Temporal Inme-diato para 41 municipios del estado de Oaxaca afecta-dos por el sismo de 8.2 grados en la escala de richterdel pasado 7 de septiembre al tenor de las siguientes

Consideraciones

La noche del jueves 7 de junio, un sismo de 8.2 gradosrichter tuvo epicentro en las costas del estado de Chia-pas impactando al sureste mexicano particularmente elterritorio del estado de Oaxaca provocando seriasafectaciones a diversos municipios. De acuerdo con ladeclaratoria de emergencia extraordinaria, publicadaen el boletín 277/17 de la Secretaría de Gobernación yde la Coordinación del Sistema Nacional de Protec-ción Civil, 41 municipios del estado resultaron con se-rias afectaciones materiales y con miles de damnifica-dos por lo que se activaron los recursos del fondo deatención de emergencias:

La Coordinación Nacional de Protección Civil emitióuna Declaratoria de Emergencia Extraordinaria paralos municipios del estado de Oaxaca por la ocurrenciadel sismo de magnitud 8.2 con epicentro en el estadode Chiapas el 7 de septiembre de 2017.

La Coordinación Nacional de Protección Civil de laSecretaría de Gobernación emitió hoy una Declarato-ria de Emergencia Extraordinaria para los munici-pios de Asunción Ixtaltepec, Chahuites, Ciudad Ixte-pec, El Barrio de la Soledad, El Espinal, Guevea deHumboldt, Heroica Ciudad de Juchitán de Zaragoza,Magdalena Tequisistlán, Magdalena Tlacotepec, Matí-as Romero Avendaño, Reforma de Pineda, Salina Cruz,San Blas Atempa, San Dionisio del Mar, San Franciscodel Mar, San Francisco Ixhuatán, San Juan Guichicovi,San Mateo del Mar, San Miguel Chimalapa, San Mi-guel Tenango, San Pedro Comitancillo, San PedroHuamelula, San Pedro Huilotepec, San Pedro Tapana-tepec, Santa María Chimalapa, Santa María Guienaga-ti, Santa María Jalapa del Marqués, Santa María Mix-tequilla, Santa María Petapa, Santa María Totolapilla,Santa María Xadani, Santiago Astata, Santiago Lachi-guiri, Santiago Laollaga, Santiago Niltepec, Santo Do-mingo Chihuitán, Santo Domingo Ingenio, Santo Do-mingo Petapa, Santo Domingo Tehuantepec, SantoDomingo Zanatepec y Unión Hidalgo del estado deOaxaca por la ocurrencia del sismo de magnitud 8.2con epicentro en el municipio de Pijijiapan en el esta-do de Chiapas el 7 de septiembre de 2017.

Con esta acción se activan los recursos del Fondo pa-ra la Atención de Emergencias (Fonden)

A partir de esta declaratoria, las autoridades contaráncon recursos para atender las necesidades alimenticias,de abrigo y de salud de la población afectada.

En el primer día después del impacto del sismo, la re-gión del Istmo de Tehuantepec registró importantesdaños, casas derruidas, infraestructura colapsada, de-rrumbes y casi 324 escuelas afectadas. Se habían re-gistrado 71 personas fallecidas los municipios con ma-yores afectaciones y daños materiales fueron Juchitán,Unión Hidalgo, Ixtatepec y Santiago Astata. Más de800 mil personas están afectadas en su patrimonio.

Si bien los tres órdenes de gobierno actúan para miti-gar la emergencia activando la distribución de ayudahumanitaria urgente para ayudar a las poblacionesafectadas, además del reparto de materiales y alimen-tos, es necesario superar la etapa crítica para conocercuáles han sido los daños, especialmente al sector agrí-cola para proceder a la declaratoria de desastre y así li-berar los recursos del Fondo Nacional de Desastres.

De acuerdo a lo anterior, la aplicación de recursos nosólo debe ceñirse a los del fondo de desastres; una vezsean hechas las declaratorias, otras dependencias de-ben realizar la pronta aplicación de diversos apoyosasignados a los Programas de Desarrollo Social paraque, de esta forma, se logren abatir las condiciones deemergencia de la población de Oaxaca afectadas por latormenta sismo del 7 de septiembre.

En ejercicios fiscales anteriores al 2017, por ejemplo,el Programa de Empleo Temporal sirvió para paliar lascondiciones de pobreza; sin embargo, una vez realiza-das las declaratorias de emergencia, la respuesta de lasautoridades delegacionales federales de la Secretaríade Desarrollo Social debe abonar a la aplicación in-mediata y sin dilación de los recursos dependiendo dela autoridad central conforme a las Reglas de Opera-ción del Programa de Empleo Temporal (PET) para elejercicio fiscal 2017 que, respecto al Programa de Em-pleo Temporal Inmediato (PETI) dice:

b) PET Inmediato

Del total de recursos asignados al programa, las de-pendencias harán una reserva denominada PET Inme-


diato, para la atención de zonas que demanden la apli-cación prioritaria de recursos, conforme al siguientecuadro:

Estos recursos se podrán canalizar a emergencias na-turales, sociales o económicas.

Los recursos del PET Inmediato se destinarán a accio-nes y proyectos que contribuyan a superar la situaciónde emergencia.

La aplicación y ejercicio de estos recursos no estarásujeta a cubrir los requisitos de elegibilidad, criteriosde cobertura, porcentaje para jornales y materiales, nú-mero máximo de jornales por día, número de jornalespor ejercicio fiscal, ni ser un proyecto tipo del nume-ral 3.5.1. Se mantiene, para las personas, el tener almenos 16 años de edad.

Las dependencias podrán considerar la constitución delos Comités Comunitarios de Participación Social pa-ra la ejecución de estos proyectos.

El ejercicio de estos recursos se sujetará a lo estable-cido en los lineamientos de cada una de las dependen-cias.

Es por lo anterior que se dirige un exhorto al secreta-rio de Desarrollo Social para que, dada la situación deemergencia y habiendo una declaratoria al respecto,realice la liberación de recursos a fin de aplicar el Pro-grama de Empleo Temporal Inmediato en los 41 mu-nicipios en estado de emergencia por el fuerte impac-to del sismo de 8.2 grados richter que afectó el estadode Oaxaca.

Por lo anterior expuesto, se presenta a la consideraciónde la Cámara de Diputados del honorable Congreso dela Unión la siguiente proposición con

Punto de AcuerdoÚnico. Se exhorta al secretario de Desarrollo Social arealizar la liberación de recursos que permitan la apli-cación del Programa de Empleo Temporal Inmediatopara 41 municipios del estado de Oaxaca declaradosen emergencia por el sismo de 8.2 grados richter delpasado 7 de septiembre.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 12 de septiembre 2017.

Diputada Natalia Karina Barón Ortiz (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A PE-MEX Y LA SEDENA A DIFUNDIR LAS ACCIONES PROMOVI-DAS RESPECTO A LAS OBSERVACIONES Y RECOMENDACIO-NES FORMULADAS POR LA ASF SOBRE LA AUDITORÍA

FINANCIERA Y DE CUMPLIMIENTO NÚMERO 15-6-90T9N-02-0497 DE LA CUENTA PÚBLICA DE 2015, A CARGO DE

LA DIPUTADA NORMA ROCÍO NAHLE GARCÍA, DEL GRU-PO PARLAMENTARIO DE MORENA

Quien suscribe, diputada Norma Rocío Nahle García,integrante de la LXIII Legislatura del Congreso de laUnión, del Grupo Parlamentario de Morena, con fun-damento en lo dispuesto en los artículos 6, numeral 1,fracción I, y 79, numeral 2, del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, someto a consideración de estepleno la siguiente proposición con punto de acuerdo altenor de las siguientes

Consideraciones

Primera. Con fecha del 23 de febrero del año 2016, lasuscrita presentó ante esta soberanía, proposición con


punto de acuerdo por el cual solicitó un exhorto a Pe-mex para cancelar los contratos licitados y asignadosque no garanticen las mejores condiciones en precio,calidad, financiamiento y oportunidad.

De las consideraciones que en su momento se presen-taron, se pueden destacar las siguientes:

Petróleos Mexicanos es, junto con la administraciónpública, uno de los principales adquirientes de bienes yservicios en el país. Por esa razón, las convocatoriaspara adquisiciones de bienes y servicios que lleva a ca-bo esta Empresa Productiva del Estado tienen una granimportancia para el universo de empresas proveedoras.

El esquema que se aplica actualmente, es diferente alque se utilizaba hasta antes de las reformas aprobadasen 2013. Ahora a Pemex ya no le serán aplicables laLey de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios delSector Público y tampoco la Ley de Obras Públicas yServicios Relacionados.

El nuevo marco legal en la materia promovido por elEjecutivo quedó establecido en la Ley de PetróleosMexicanos, en su Capítulo III, denominado “Adquisi-ciones, Arrendamientos, Servicios y Obras”. En dichoCapítulo se establece que, para realizar este tipo deoperaciones, Petróleos Mexicanos y sus empresas pro-ductivas sí deberán basarse en el artículo 134 de laConstitución Política, “con sujeción a los principiosde economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad yhonradez, a efecto de asegurar al Estado las mejo-res condiciones disponibles en cuanto a precio, ca-lidad, financiamiento, oportunidad y demás cir-cunstancias pertinentes de acuerdo con lanaturaleza de la contratación”.

Pemex reconoce que las reformas han implicado cam-bios estructurales y organizacionales profundos, queimpactan en diferentes procesos de la empresa, peroparticularmente en los administrativos y financieros.De entrada, señala que, como consecuencia de la re-forma, Petróleos Mexicanos integra siete empresasproductivas subsidiarias, con una nueva regulación en-tre ellas, incluyendo lo relativo a adquisiciones, con-trataciones, administración de proyectos, transparen-cia y rendición de cuentas.

Por lo pronto, Pemex trata de definir la Relación conProveedores y Contratistas (RPC), reconociendo las

interacciones de Petróleos Mexicanos con la industria,diseñando el conjunto de acciones y mecanismos ne-cesarios para generar ventajas competitivas para Pe-tróleos Mexicanos. Para ello se propone colaborar conproveedores clave, generando valor al bien o servicioadicional al establecido contractualmente para satisfa-cer una necesidad operativa. La RPC que propone Pe-mex busca realizar acciones que superan los límitesestablecidos por la relación contractual Pemex-Empre-sa, mediante esquemas de mejora continua que redun-den en beneficio de la calidad, innovación, tiempo deentrega y logística, entre otros. El propósito es que sis-temáticamente superen las condiciones establecidascontractualmente e incluso la normatividad aplicable afin de distinguirse ante un mercado competido.

En la concepción de la dirección de Pemex, la RPC sebasa en un tratamiento diferenciado de proveedor aproveedor, que si bien parte de criterios firmes y reco-nocidos generalmente, busca dar un trato individual eincluso personal al proveedor. Y agrega que la RPC notrata de obtener un mejor costo o el cumplimiento dedeterminadas especificaciones, sino superar las expec-tativas con las oportunidades de mejora que en cadacaso lo posibilite la relación comercial entre Pemex yla empresa.

Y explica que la Relación con Proveedores y Contra-tistas considera la vinculación de la oferta con la de-manda; la relación de los participantes en la cadena desuministro; la gestión integral de la cadena de sumi-nistro; los procesos, tecnología y personas para sopor-tar las operaciones, y la gestión empresarial.

Con el propósito de adoptar las mejores prácticas in-ternacionales para la definición de estrategias de con-tratación de bienes, arrendamientos, servicios, obrapública y servicios relacionados con la misma, la fun-ción de “procura y abastecimiento” se orienta a la Ges-tión por Categorías, utilizando como principal herra-mienta de transformación la Metodología deAbastecimiento Estratégico, la cual está en proceso degeneralizar su aplicación en Petróleos Mexicanos yempresas productivas subsidiarias, lo que permitirámaximizar el valor económico de las contrataciones yla reducción de costos a través de nuevas y/o mejorescondiciones de contratación.

Como parte de ello, Pemex divulga el nuevo marco le-gal, el programa anual, la normatividad de Metrología


y Administración que deberán cumplir los bienes yservicios, así como los calendarios preliminares deconcursos abiertos y los contactos con las áreas con-tratantes. Es decir, busca cumplir con la formalidad.

No obstante, todo lo anterior, existe una gran preocu-pación entre proveedores y ciudadanos, por la consis-tencia entre lo establecido normativamente y lo reali-zado en la práctica.

En lo que corresponde a Pemex, en las bases para laparticipación de las empresas interesadas, se defineque el servicio se prestará a Pemex en 5,530 vehículos,más un número mínimo de operadores y responsablesde talleres y de la coordinación de esos transportesmediante un sitio web en los ejercicios de 2016 a2019. El presupuesto registrado en el Programa para2016, de 2 mil millones de pesos, se dispara a 4 mil751 millones de pesos en cuatro años.

No está de más señalar que en este proceso de licita-ción para la asignación de los contratos de las diferen-tes partidas, se incurrió en posibles irregularidades quedieron lugar a un litigio de parte de uno de los partici-pantes, por lo que el ejercicio presupuestal está sus-pendido mientras se mantenga la disputa legal. Al fi-nal, este tipo de procesos, aparentemente muyavanzados, implican tal complejidad que se corre elriesgo de no definir y no valorar correctamente la pro-puesta de cada una de las etapas del proceso, incum-pliendo lo establecido en el artículo 134 constitucio-nal.

Es muy probable que en este servicio se puedan iden-tificar las prioridades de transporte, lo realmente nece-sario y que eso permita reducir el presupuesto dejandosólo lo más importante. Y como ese gasto, seguramen-te se podrán identificar otros que permitan ahorrar re-cursos no indispensables para la operación de Pemex.

Por otra parte, para evaluar la calidad del gasto es in-dispensable que Pemex, como se desprende de la pre-sentación en su página, mejore realmente la calidad desu información y la proporcione de manera completa,transparente, en archivos amigables, con los informesde avances también en archivos modificables. Comoseñalan la Ley General y la Ley Federal de Transpa-rencia y Acceso a la Información Pública, se requiereque sea pública, accesible, oportuna y con posibilida-des de ser analizada.

Por lo anteriormente se solicitaron los siguientes reso-lutivos:

Primero. Se exhorta a Petróleos Mexicanos, EmpresaProductiva del Estado, para que, en el ejercicio de suprograma anual de Adquisiciones, Arrendamientos,Obras y Servicios, en los diferentes procesos de licita-ción y asignación de contratos aplique los principiosde máxima publicidad, transparencia y austeridad y fa-cilite el acceso de los ciudadanos a esa información yla que derive de los informes de avances en el ejerci-cio, de acuerdo con lo establecido en la legislación enmateria trasparencia.

Segundo. Se exhorta a Petróleos Mexicanos para quecancele los contratos que se hayan licitado y asignadoque no garanticen para el Estado las mejores condicio-nes en cuanto a precio, calidad, financiamiento y opor-tunidad, como lo establece el artículo 134 constitucio-nal.

Segunda. Esta proposición con punto de acuerdo fueturnada a la Comisión de Energía, junto con otra pro-posición con punto de acuerdo presentada por el Di-putado Efraín Arellano Núñez del Grupo Parlamenta-rio del PRI.

El cual proponía un único resolutivo:

Único. Se exhorta respetuosamente a Petróleos Mexi-canos a que revise que los contratos de arrendamientoque tiene actualmente cumplan con los requisitos deley y presenten las mejores condiciones económicaspara el Estado mexicano; y que, en su caso, al tener lasmejores condiciones del mercado, los mantenga paraevitar gastos en nuevos contratos de arrendamiento y/ode servicio integral, en momentos de recorte.

La Comisión de Energía aprobó el dictamen en abrildel 2016, con un solo resolutivo, mismo que quedó dela siguiente manera:

Único: La Cámara de Diputados de la LXIII Le-gislatura del Congreso de la Unión exhorta a Pe-tróleos Mexicanos para que se revisen los con-tratos del Programa Anual de Adquisiciones,Arrendamientos, Obras y Servicios y se determi-ne si cumplen con las mejores condiciones deprecio y calidad para las empresas, en caso con-trario se proceda conforme a derecho, Asimismo,


se insta a revisar el diseño de los formatos en losque se presenta la información, para consideraralternativas que faciliten su acceso y compren-sión.

Mismo que se aprobó y publicó en Cámara de Diputa-dos, el 29 de abril de 2016.

Tercera. Apenas hace unas semanas, se conoció pordiversos medios de comunicación que, durante la ad-ministración de Emilio Lozoya Austin en Pemex, sehabía adquirido una flotilla de autos y aeronaves conla finalidad de vigilar una de las redes de ductos de laEmpresa Productiva de Estado. Sin embargo, la infor-mación que se hizo pública afirmaba que tres de las ae-ronaves adquiridas con recursos públicos, hasta la fe-cha no se encontraban registradas como activo fijo dePemex.

Entre las diversas publicaciones, se puede destacar lasiguiente información:

“Para vigilar la red de ductos en el territorio nacio-nal, Petróleos Mexicanos (Pemex) adquirió en 2014una flotilla de aeronaves, en la cual estaba un aviónCessna Citation Sovereign 2009.

Un año después, en la bitácora de esta aeronave, en-tregada por la Secretaría de la Defensa Nacional a laAuditoría Superior de la Federación (ASF), fueron re-gistrados algunos viajes que en apariencia, no tuvieroncomo objetivo la vigilancia estratégica de las instala-ciones petroleras. Más bien, fueron traslados a la pla-ya, realizados por Emilio Lozoya Austin, en ese mo-mento Director de la otrora paraestatal.

Emilio Lozoya Austin viajó en el avión Cessna Cita-tion 2009 a Cancún, Zihuatanejo, Acapulco y Huatul-co, en México. También fue a los exclusivos Wes-thampton y Esthampton en Nueva York. En la mismaaeronave llegó a Los Ángeles (California), Houston ySan Antonio (Texas), Westchester (Nueva York), asícomo algunos puntos en Maine y New Jersey en Esta-dos Unidos, consta en las bitácoras de vuelo, revisadasen la fiscalización de la cuenta pública 2015 por laASF.

Así llegó el Año Nuevo de 2015. En enero, el escán-dalo que se desprendió de la serie de audios sobre elcaudal de corrupción en la empresa Obrascón Huarte

Lain (OHL), publicada en YouTube, lo alcanzó. Lozo-ya Austin, quien fue integrante del consejo de admi-nistración de esa empresa, se habría puesto de acuerdopara celebrar un contrato con el presidente global de laconstructora española, Juan Miguel del Villar, cuandoera funcionario público.

En febrero de 2016, el Presidente Enrique Peña Nietole recibió la renuncia. Se fue mientras la producciónpetrolera iba en declive, los precios del crudo subíanen el mundo, el nivel de importación de gasolinas y larefinación alcanzaba mínimos históricos. Había entra-do a dirigir la petrolera nacional durante la históricareforma energética que abrió el sector al capital delmundo por primera vez en 75 años y la dejaba sumidaen crisis.

Hubo algo que dejó pendiente el ex Director de Pe-mex: registrar el avión Cessna en los activos fijos de laotrora paraestatal. En el análisis de la “Relación deBienes Muebles que Componen el Patrimonio Cuentade la Hacienda Pública Federal 31 de diciembre de2015”, la ASF observó que la aeronave no había sido“capitalizada” al activo fijo conforme a la normativa.Además, faltó incluir tres helicópteros Bell 407. En to-tal, una cantidad por 94,690.3 miles de pesos.

Ahora, ¿por qué volaba tanto Emilio Lozoya Austin?¿Quién lo acompañaba? La Administración de Pemex,bajo el cargo del ex funcionario, dejó toda esta infor-mación bajo #DatosCerrados. El Cessna Sovereign esun avión ejecutivo de ocho plazas; pero Pemex le in-formó a la Auditoría que no apuntó en ningún registrolos nombres de los otros viajeros en los traslados querealizó Lozoya Austin.

Tampoco hizo ninguna nota del motivo de los vuelos.

Del avión Cessna Sovereign, la ASF indica en su re-porte: “Todos los vuelos se solicitaron telefónicamen-te a la Sedena por la Dirección General de Pemex. Alrespecto, la Sedena elaboró bitácoras en las que se in-dica el destino al que se trasladó al “DG” (DirectorGeneral) y pasajeros, sin especificar los nombres desus acompañantes. Cabe señalar que, en cuanto a lajustificación de los destinos y nombres de los pasaje-ros, la Sedena informó que esa es responsabilidad dePemex; no obstante, dicha Secretaría, por su experien-cia en la operación de aeronaves, debió haber dejadoconstancia del nombre y cargo de los servidores públi-


cos que abordaron el avión, independientemente deque Pemex lo indicara”.

Para evitar el robo “hachicolero”, Pemex, bajo la Di-rección de Emilio Lozoya Austin pidió recursos parael proyecto de inversión “Fortalecimiento de las Capa-cidades Operativas de Pemex por 1,114,272.8 miles depesos. Además, el Consejo de Administración de Pe-tróleos Mexicanos aprobó la creación de la Subdirec-ción de Salvaguardia Estratégica (SSE), adscrita a laDirección Corporativa de Administración y Servicios,en cuyo cargo quedó el General Eduardo León Trau-witz.

Esta Subdirección era el área responsable en Pemex dela administración y operación del avión. Pero emitióuna nota informativa con la que notificó que no gene-ra información del motivo de los vuelos ni nombre delos pasajeros. Al respecto la ASF asentó que esta ins-tancia no hizo los registros, “a pesar de ser quien sal-vaguarda y custodia la seguridad de las operaciones dePemex y sus funcionarios; administra los recursos tec-nológicos (avión) y coordina la transportación aéreade personal conforme a lo establecido en el EstatutoOrgánico de Petróleos Mexicanos modificado en sep-tiembre de 2014 y el 28 de abril de 2015, ambos pu-blicados en el Diario Oficial de la Federación”.

Sus altos vuelos no sólo los hizo a destinos de playa.En el helicóptero Eurocopter EC-145 201, también ad-quirido a través del proyecto de inversión para vigilarlas instalaciones, Emilio Lozoya fue a la Torre GAN(donde se encuentra la sede de Altos Hornos de Méxi-co), Toluca, el periódico El Financiero, el HospitalCentral Militar, el Hospital Ángeles, el Parque Bicen-tenario, la Torre IUSA, Atizapán, Valle de Bravo,Cuernavaca, el Hotel Hilton, el Hotel One y Teotihua-cán, según la bitácora que reproduce la ASF.

En el análisis de las bitácoras de vuelo proporcionadaspor la Sedena a la ASF, se determinó que el helicópte-ro realizó 193 horas de vuelo (11,580 minutos) en 727traslados en 2015, lo que equivale a dos traslados pordía (727 traslados en 365 días) con una duración pro-medio de 16 minutos cada uno.

Sus vuelos más frecuentes en el helicóptero fueron a laTorre Arcos y la Torre GAN. 94 veces el ex funciona-rio se trasladó a la Torre Arcos, ubicada en Paseo delos Tamarindos, Colonia Bosques de las Lomas, Dele-

gación Cuajimalpa, Ciudad de México. Y otras 54 fue-ron a la Torre GAN, en Campos Elíseos, colonia Po-lanco.

El helicóptero tiene siete plazas. Pero tampoco quedóregistro de los nombres de quienes pudieron acompa-ñar a Lozoya Austin. La Auditoría evidenció: “Todoslos vuelos se solicitaron telefónicamente a la Sedenapor la Dirección General de Pemex. Al respecto, la Se-dena elaboró bitácoras en las que se indica el destinoal que se trasladó al “DG” (Director General) y pasa-jeros, sin especificar los nombres de sus acompañan-tes. Cabe señalar que, en cuanto a la justificación delos destinos y nombre de los pasajeros, la Sedena in-formó que esa es responsabilidad de Pemex; no obs-tante, dicha Secretaría, por su experiencia en la opera-ción de aeronaves, debió haber dejado constancia delnombre y cargo de los servidores públicos que abor-daron el helicóptero, independientemente de que Pe-mex lo indicara”.

Por sus viajes en el avión y helicóptero de Pemex, Lo-zoya fue llamado a comparecer en la Cámara de Dipu-tados, pero renunció dos días antes. En su lugar se pre-sentó quien lo sustituyó José Antonio GonzálezAnaya. Ante los diputados, indicó que el convenio pa-ra comprar la flotilla de aviones quedó bajo reserva yno brindó ni un dato más”.1

Cuarta. Con motivo de las diversas publicaciones elGrupo Parlamentario de Morena se dio a la tarea deverificar la información publicada. Se revisó el Infor-me del Resultado de la Fiscalización Superior de laCuenta Pública del año 2015. En efecto, como se men-cionó en diversos medios de comunicación, la ASF yahabía realizado auditoría a la adquisición de la flotillade autos y aeronaves.2

Con la finalidad de sintetizar dicha auditoria, sólo setranscriben textualmente las recomendaciones y obser-vaciones realizadas por la ASF en seis aspectos:

1. Concurso abierto del “Servicio integral de trans-portación terrestre

Recomendación Promoción de responsabilidad Paraque Petróleos Mexicanos fortalezca los mecanismosde control y supervisión que aseguren que la contrata-ción de servicios de arrendamiento de transporte te-rrestre se realice conforme a la normativa, con el fin de


asegurar las mejores condiciones de cantidad, calidad,precio y oportunidad para Petróleos Mexicanos. Antela Unidad de Responsabilidades de Petróleos Mexica-nos para que realice las investigaciones pertinentes y,en su caso, inicie el procedimiento administrativo co-rrespondiente, por los actos u omisiones de los servi-dores públicos que en su gestión llevaron a cabo elproceso de licitación del servicio de arrendamiento devehículos terrestres sin contar con un Testigo Social,con la finalidad de tener un testimonio imparcial quetrasparentara el procedimiento de contratación; mantu-vieron un requisito que no era objetivo, y consideraron“la mediana” de los precios del análisis de mercadopara la evaluación económica, aun cuando no estabaprevisto en las Bases del Concurso, por lo que los pre-cios unitarios considerados no correspondieron a lasmejores condiciones.

2. Arrendamiento de Ambulancias en 2015

Recomendación Para que Petróleos Mexicanos forta-lezca los mecanismos de control y supervisión queaseguren la validación de los pagos por concepto dearrendamiento de ambulancias, conforme a los servi-cios recibidos por el prestador de servicios.

3. Activo fijo

Recomendación Promoción de responsabilidad Paraque Petróleos Mexicanos establezca mecanismos decontrol y supervisión que aseguren que se capitalicenlas configuraciones del equipo de transporte AéreoSSE en el Activo Fijo. Ante la Unidad de Responsabi-lidades de Petróleos Mexicanos para que realice las in-vestigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el proce-dimiento administrativo correspondiente, por los actosu omisiones de los servidores públicos que en su ges-tión no capitalizaron en el Activo Fijo las configura-ciones realizadas al equipo de transporte Aéreo de laSubdirección de Salvaguardia Estratégica.

5. Adquisiciones al amparo del proyecto de inver-sión “Fortalecimiento de las capacidades operati-vas de Pemex”

Recomendación Promoción de responsabilidad Paraque Petróleos Mexicanos fortalezca los mecanismosde control y supervisión que aseguren que se reporte elpresupuesto ejercido acumulado de los proyectos deinversión en el “Detalle de Programas y Proyectos de

Inversión de la Cuenta Pública”. Ante la Unidad deResponsabilidades de Petróleos Mexicanos para querealice las investigaciones pertinentes y, en su caso,inicie el procedimiento administrativo correspondien-te, por los actos u omisiones de los servidores públicosque en su gestión reportaron erróneamente el presu-puesto ejercido del proyecto de inversión “Fortaleci-miento de las Capacidades Operativas de Pemex”, enel “Detalle de Programas y Proyectos de Inversión dela Cuenta Pública” de la Cuenta Pública 2015.

6. Destino y uso del equipo aéreo adquirido al am-paro del proyecto de inversión “Fortalecimiento delas capacidades operativas de Pemex”

Recomendación Promoción de responsabilidad Paraque Petróleos Mexicanos implemente mecanismos decontrol y supervisión en los que se especifiquen las ac-tividades que se consideran como movilidad táctica yestratégica de funcionarios de alto nivel para la tomade decisiones y otras actividades de seguridad nacio-nal, la documentación que debe ser generada por eltraslado de funcionarios, así como el motivo y la justi-ficación de los vuelos realizados con el helicópteroEurocopter EC-145 y con el avión Cessna Sovereign.Asimismo, que establezca mecanismos de control pa-ra identificar los costos relacionados con el uso y ope-ración de las aeronaves citadas. Ante la Unidad deResponsabilidades de Petróleos Mexicanos para querealice las investigaciones pertinentes y, en su caso,inicie el procedimiento administrativo correspondien-te, por los actos u omisiones de los servidores públicosde las áreas de Pemex involucradas en la operación,que en su gestión no coordinaron el transporte aéreode personal en el helicóptero Eurocopter EC-145 ni enel avión Cessna Sovereign, mediante la implementa-ción de un procedimiento en el que se establecieran lasactividades que se consideran como movilidad tácticay estratégica de funcionarios de alto nivel para la tomade decisiones y otras actividades de seguridad nacio-nal; la documentación que debe ser generada por eltraslado de funcionarios, el motivo y la justificación delos vuelos realizados, así como para la identificaciónde los costos relacionados con la operación de las ae-ronaves citadas, por lo que no se realizó una adecuadaadministración de los recursos tecnológicos de la SSE.

7. Uso del equipo de transporte terrestre adquiridoal amparo del proyecto de inversión “Fortaleci-miento de las capacidades operativas de Pemex”


Recomendación Promoción de responsabilidad Paraque Petróleos Mexicanos realice las gestiones necesa-rias, a fin de que se formalice el contrato de comodatocon la Secretaría de la Defensa Nacional, por los 33vehículos terrestres entregados en 2014. Ante la Uni-dad de Responsabilidades de Petróleos Mexicanos pa-ra que realice las investigaciones pertinentes y, en sucaso, inicie el procedimiento administrativo corres-pondiente, por los actos u omisiones de los servidorespúblicos que en su gestión, después de 2 años, no hanelaborado ni formalizado el contrato de comodato porla entrega de vehículos, establecido en el “ConvenioEspecífico de Colaboración Sedena-Pemex, para eluso de vehículos terrestres 2015-2018”.

Ante la Unidad de Responsabilidades de PetróleosMexicanos para que realice las investigaciones perti-nentes y, en su caso, inicie el procedimiento adminis-trativo correspondiente, por los actos u omisiones delos servidores públicos que en su gestión no acredita-ron el uso en 2015 de las camionetas, una ChevroletExpress Van y una Land Rover, asignadas a la Subdi-rección de Salvaguardia Estratégica para el patrullajey vigilancia de instalaciones estratégicas de Pemex.

Quinta. Como se puede constatar la ASF, revisó la ad-quisición de las flotillas que en su momento adquirióPemex durante la administración de Emilio LozoyaAustin.

Sobre la proposición con punto de acuerdo que fueaprobada y publicada en esta Cámara de Diputados,hasta la fecha de la elaboración del presente punto deacuerdo, Pemex no ha informado a esta Asamblea ab-solutamente nada.

De las diversas publicaciones en las que se evidenciala compra de aviones y que son utilizados para usopersonal del extitular de Pemex, Emilio Lozoya Aus-tin, la Empresa Productiva del Estado no ha ofrecidocomunicación o explicación alguna a la sociedad me-xicana.

De la auditoría realizada a la compra de las flotillas deautos y aeronaves, no se sabe si las observaciones y re-comendaciones que realizó la ASF has sido atendidasen tiempo y forma.

Por lo anteriormente expuesto, ponemos a considera-ción de esta soberanía la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión, solicita a los titulares de Petróleos Mexicanos yde la Secretaría de la Defensa Nacional que, en el ámbi-to de sus atribuciones, hagan públicas las acciones pro-movidas respecto de las observaciones y recomendacio-nes que hizo la Auditoria Superior a la Federación enrelación de la Auditoria Financiera y de Cumplimiento:15-6-90T9N-02-0497 de la Cuenta Pública 2015.

Segundo. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta a la Secretaría de la Función Pública aque, en el ámbito de sus atribuciones, haga públicaslas acciones que realizó mediante los Órganos Internosde Control, respecto de las observaciones y recomen-daciones que hizo la Auditoria Superior de la Federa-ción y los procedimientos de responsabilidad adminis-trativa en contra de los servidores públicosinvolucrados en el proyecto de inversión: “Fortaleci-miento de las capacidades operativas de Pemex” y laAuditoria Financiera y de Cumplimiento: 15-6-90T9N-02-0497 de la Cuenta Pública 2015.

Tercero. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión instruye a la Auditoria Superior de la Federa-ción a que, en el ámbito de sus competencias legales,haga público el estado que guardan la solventación deobservaciones y acciones promovidas a Pemex y Se-dena respecto del proyecto de inversión: “Fortaleci-miento de las capacidades operativas de Pemex” y laAuditoria Financiera y de Cumplimiento: 15-6-90T9N-02-0497 de la Cuenta Pública 2015.

Notas

1 Sin embargo, “Pemex compró avión para vigilar ductos; Lozoya

lo usó para ir a playas, y ahora está desaparecido”, agosto 21 2017,

http://www.sinembargo.mx/21-08-2017/3288557

2 Auditoría Superior de la Federación, ente auditado: Petróleos Me-

xicanos, “Adquisición, Arrendamiento, Mantenimiento y Uso de

Equipo de Transporte Terrestre y Aéreo”, Tipo de auditoria: finan-

ciera y de cumplimiento, Número: 15-6-90T9N-02-0497, 497-DE

Palacio Legislativo de San Lázaro,12 de septiembre de 2017.



CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LAS RECIENTES IN-UNDACIONES QUE AFECTARON GRAVEMENTE A XOCHIMIL-CO, CIUDAD DE MÉXICO, A CARGO DEL DIPUTADO RENA-TO JOSAFAT MOLINA ARIAS, DEL GRUPO


Quien suscribe, Renato Josafat Molina Arias, diputa-do del Grupo Parlamentario de Morena de la LXIIILegislatura del honorable Congreso de la Unión, confundamento en lo establecido en el artículo 6, nume-ral 1, fracción I; artículo 79, fracción II, y numeral 2,fracciones I y II, del Reglamento de la Cámara de Di-putados, somete a consideración de esta honorableasamblea la siguiente proposición con punto deacuerdo, de urgente u obvia resolución, al tenor delas siguientes

Consideraciones

La palabra Xochimilco proviene del náhuatl y se com-pone de las partículas xochi(tl) – flor, mil(li) – milpa(sembradío) y co – lugar “En el sembradío de las flo-res”. Se localiza al sureste de la Ciudad de México,sus colindancias son: Al norte con las delegacionesTlalpan, Coyoacan, Iztapalapa y Tláhuac; Al sur conlas delegaciones Milpa Alta y Tlalpan; al oeste con ladelegación Tlalpan; Al este con las delegaciones Tlá-huac y Milpa Alta. Esta demarcación cuenta con unaextensión territorial de 12,517.8 hectáreas de las cua-les el 20 por ciento es suelo urbano y el 80 por cientocorresponde a suelo de conservación.

En cuanto a su hidrografía “El origen del agua en el la-go de Xochimilco puede interpretarse como resultadode la llegada de filtraciones de lluvia que produjeronflujos locales e intermedios. Se presentan como pe-queñas corrientes los ríos Parres y Santiago que bajandesde las estribaciones de la sierra del Ajusco, el RioSan Lucas que desagua en el lago y el Río San Buena-ventura, que baja por el este del Ajusco y desembocaen el Canal Nacional.

Las corrientes que configuran la cuenca de Xochimil-co son los Ríos San Buenaventura, Santiago, San Lu-cas y San Gregorio, así como numerosas y pequeñascorrientes que bajan a Nativitas, San Luis Tlaxialte-malco, Tulyehualco, Iztapalapa y Tláhuac, provinien-do, en los dos últimos casos del cerro de la Estrella yde la sierra de Santa Catarina.

Dentro de los humedales en la zona lacustre, sobresa-len por sus dimensiones, las “Chinampas” y su red decanales, que a pesar de la gran importancia productivay su fragilidad ecológica, es en años recientes que seha tomado en cuenta la relevancia que representan co-mo unidades de producción agrícola.”.1

Xochimilco constituye el último reducto de una formaúnica de convivencia armónica con la naturaleza en unespacio lacustre, que construyó, a lo largo de varios si-glos un nuevo ecosistema: la chinampería.

La importancia de la chinampería, en tanto sistemaagrícola y ecosistema construido por el accionar hu-mano, ha sido reconocida nacional e internacional-mente por su carácter único, innovador y ecológica-mente sustentable, en este sentido se cuenta con lassiguientes declaratorias y decretos:

1. Decreto por el que se declara una zona de monu-mentos históricos en las Delegaciones de Xochimil-co, Tláhuac y Milpa Alta, D.F., publicado en el Dia-rio Oficial de la Federación, DOF, el día 4 dediciembre de 1986.

2. Inclusión de Xochimilco en la Lista de Patrimo-nio Mundial auspiciada por la Organización de laNaciones Unidas para la Educación y la Ciencia,UNESCO (por sus siglas en inglés), junto con elCentro Histórico de la Ciudad de México, el 11 dediciembre de 1987; al considerarse que ambos sitiosson dos caras de una misma moneda: la construc-ción de una ciudad sustentable en un lago, por unlado la traza urbana del Centro Histórico con susedificaciones representativas del periodo colonial y,por el otro, la base material de sustento alimenticiode la Ciudad de México, la chinampería.

3. Decreto por el que se expropia por causa de uti-lidad pública una superficie de terrenos de temporalde uso individual y colectivo del ejido San Grego-rio Atlapulco, Delegación Xochimilco, D. F., DOFdel 21 de noviembre de 1989; que lleva a la cons-trucción de los distritos de riego en Xochimilco ySan Gregorio.

4. El Acuerdo de Concentración para el Rescate In-tegral de Xochimilco, signado el 4 de Diciembre de1990 por el, entonces, Departamento del DistritoFederal en pleno, los rectores de la UNAM, UAM,


la Dirección General del IPN, diversas institucionesacadémicas, más de 30 organizaciones de la Socie-dad Civil, todos los ejidos existentes en Xochimil-co, y más de 700 productores y representantes denúcleos agrarios de Xochimilco.

5. Declaratoria que establece como Zona Prioritariade Preservación y Conservación del Equilibrio Eco-lógico y se declara como Área Natural Protegidabajo la categoría de Zona Sujeta a ConservaciónEcológica, la superficie que se indica de los ejidosde Xochimilco y San Gregorio Atlapulco, DF, DOF11 de mayo de 1992.

6. La inclusión, el 2 de febrero de 2004, de los eji-dos de Xochimilco y San Gregorio Atlapulco en larelación Ramsar de Humedales de Importancia In-ternacional, al cobijo del artículo 2.1. de la Con-vención Ramsar.

7. La inclusión de la Chinampería como SistemaImportante del Patrimonio Agrícola Mundial, SI-PAM, como primer sitio en América del Norte, enjulio de este año, por parte de la Organización de lasNaciones Unidas para la Alimentación y la Agricul-tura, FAO (por sus siglas en inglés)

En el programa delegacional de desarrollo urbano pa-ra Xochimilco publicado en la Gaceta Oficial del Dis-trito Federal el 6 de mayo de 2005, se reconoce la exis-tencia de una serie de riesgos y situaciones devulnerabilidad que enfrenta esta demarcación, entrelas que se encuentran las inundaciones, respecto de lascuales se menciona que: “las zonas susceptibles de in-undación son Deportivo San Luis Tlaxialtemalco, Ca-melia y Floricultor, 21 de marzo y 5 de mayo, SanGregorio Atlapulco, Centro de Xochimilco, DesiderioPeña (San Jerónimo, Nativitas), Canal Pinahuizac Pro-longación Ahuehuetitla y Pocitos, de la zona Chinam-pera (Caltongo, Ampliación San Marcos), Embarcade-ro Fernando Celada (Cabecera Delegacional), laLaguna de Regulación Periférico frente a Cafetales(por desbordamiento), Barrio 18, la Cebada, Amplia-ción San Marcos, Ciénega Chica, Calle Nardo de laColonia Tierra Nueva, Avenida San Bernardino, Potre-ro de San Bernardino, Periférico (de Vaqueritos a lapista Cuemanco), Periférico lateral suroeste de Vaque-ritos por desbordamiento del canal de San Buenaven-tura, Colonia El Arenal, Carretera San Pablo (frente alPanteón Xilotepec), Colonia el Arenal costado Reclu-

sorio sur San Mateo Xalpa, Presa de San Lucas Xo-chimanca, parte baja de San Lucas Xochimanca, Zonabaja de la Colonia San Sebastián, Barrio de Tejomulcoy las calles del Mercado, Galeana, Ciclamen y Centraldel Barrio Xaltocan.”2

Este problema no es reciente, así ya desde el 26 deenero de 1975 se presentó una gran inundación en lazona centro de Xochimilco, lo que obligó a las autori-dades a iniciar los primeros estudios para determinarel grado de la problemática en la zona. En términos ge-nerales no puede olvidarse que la ciudad de México seubica en una cuenca cuya vocación natural es captar yalmacenar agua. “La Cuenca de México originalmen-te fue una cuenca endorreica, es decir, no tenía salidashacia el mar y toda la lluvia que se precipitaba gene-raba escurrimientos, por lo que se creó un gran lago.En el siglo XV, en una parte central de la cuenca habíatopográficamente zonas como islas en donde se asen-taba la población azteca. Además, debido al Albarra-dón de Nezahualcóyotl, quedó dividida en el Lago deMéxico y el Lago de Xochimilco. Los albarradonesson obras hidraúlicas que permitían controlar el pasodel agua de los lagos y evitar inundaciones.”3

Ahora las inundaciones acechan cada vez más a la ciu-dad de México y así Xochimilco las ha padecido cons-tantemente en los últimos años. Con costosos y com-plejos sistemas

hidráulicos para sacar el agua de la cuenca, se ha pre-tendido evitar estos desastres desde el inicio de laconstrucción del Tajo de Nochistongo (1607), pasandopor el porfisita Gran Canal del Desagüe (1867-1900),la construcción de los Túneles de Tequixquiac 1 y 2(1867-1946) y el Drenaje Profundo con su emisor Po-niente (1962), emisor central (1975), hasta la cons-trucción del Emisor Oriente (aún en obra y sin tenerfecha para su conclusión). Dejando de lado otro tipode proyectos como aquellos con los que se podría in-yectar el agua a los sobreexplotados mantos freáticos(evitando así otros problemas como hundimientos,aparición de grietas y socavones), u otros para generarreservorios superficiales para su potabilización y con-sumo y de su captación para uso humano, agrícola eindustrial.

Así la actual contingencia que se vive en Xochimilcotiene que ver, fundamentalmente, con volúmenes deagua atípicos, que por el calentamiento global serán


cada día más comunes, y por la incapacidad del siste-ma hidráulico existente de canalizarlos adecuadamen-te. En este contexto se encuentra en riesgo todo el bor-do del Rio San Buenaventura ya que por la cantidad deagua se están presentando desgajamientos en las zonasde golpe hidráulico desde la zona de Tepepan hastaVaqueritos.

Los miles de litros de lluvia que se precipitaron du-rante los últimos días y de manera particular el pasado6 de septiembre provocaron que se colapsara un fren-te de más de 30 metros del bordo del río San Buena-ventura, por lo que más de 217 viviendas resultaronseriamente afectadas particularmente en las coloniasSan Lorenzo la Cebada, Barrio 18, San Bartolo el Chi-co, Bosques Residenciales del Sur, Huichapan, UHNativitas, así como el Barrio de San Francisco Calton-go, San Juan Tepepan, los pueblos de Santa María Te-pepan y Santa Cruz Xochitepec. De igual forma másde 50 vehículos automotores severamente dañados porel agua y lodo.

Por otra parte se perdieron más de un millón de plan-tas de cempasúchitl y nochebuena en San Luis Tla-xialtemalco y San Gregorio Atlapulco, así como infi-nidad de plantas aromáticas, de ornato y alimentos endichos pueblos e invernaderos de la zona de Barrios enXochimilco Centro, lo que representa un duro golpe ala economía de cientos de familias que viven de la pro-ducción y comercialización de dichas plantas.

Por todo lo anterior resulta imprescindible que este ór-gano de representación popular se pronuncie y solicitea las autoridades competentes emprender acciones in-mediatas para evitar en un futuro que se sigan presen-tando estas devastadoras afectaciones y que por otro seapoye a los damnificados.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a conside-ración de esta soberanía, el siguiente

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Co-misión Nacional del Agua (Conagua) y al Sistema deAguas de la Ciudad de México (Sacmex) para que in-viertan de manera prioritaria mayores recursos en lainfraestructura hidráulica de la Cuenca del Valle deMéxico, especialmente en el polígono de humedales y

canales de Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta para in-filtrar hacía los mantos freáticos los excedentes deagua de lluvia, que los sistemas actuales no pueden ca-nalizar a los drenajes y construir también reservoriosde agua superficiales para su almacenamiento y poste-rior utilización.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión, exhorta respetuosamente a laComisión Nacional del Agua (Conagua) y al Sistemade Aguas de la Ciudad de México (Sacmex) para queconjunta y coordinadamente emprendan de manera in-mediata acciones de limpieza, desazolve, manteni-miento y consolidación de laderas de los ríos San Bue-naventura, San Lucas y Santiago de Xochimilco, enprimer lugar, así como de los demás ríos y afluentes dela Cuenca del Valle de México.

Tercero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, exhorta respetuosamente al Gobier-no Federal y al Gobierno de la Ciudad de México pa-ra que se brinden los apoyos necesarios a los vecinosafectados por las recientes inundaciones en Xochimil-co, particularmente los habitantes de las colonias SanLorenzo la Cebada, Barrio 18, San Bartolo el Chico,Bosques Residenciales del Sur, Huichapan, UH Nati-vitas, Barrio de San Francisco Caltongo, San Juan Te-pepan, los pueblos de Santa María Tepepan y SantaCruz Xochitepec, así como a los productores de SanLuis Tlaxialtemalco, San Gregorio Atlapulco y la zo-na de Barrios del Centro de Xochimilco.

Notas

1 http://siglo.inafed.gob.mx/enciclopedia/EMM09DF/delegacio-

nes/09013a.html

2http://www.data.seduvi.cdmx.gob.mx/portal/docs/programas/PD

DU_Gacetas/2015/PDDU_XOCHIMILCO_GODF_6-MAY-

05.pdf

3 http://www.fundacionunam.org.mx/ecopuma/la-unam-te-expli-

ca-la-historia-hidrologica-de-la-cuenca-de-mexico/

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro sede dela honorable Cámara de Diputados, a 12 de septiem-

bre de 2017.

Diputado Renato Josafat Molina Arias (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LA RESCISIÓN DEL

PROGRAMA DE ACCIÓN DIFERIDA PARA LOS LLEGADOS

EN LA INFANCIA, A CARGO DE LA DIPUTADA MODESTA

FUENTES ALONSO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MO-RENA

La suscrita, Modesta Fuentes Alonso, Diputada de laLXIII Legislatura del Congreso de la Unión e inte-grante del Grupo Parlamentario de Morena, con fun-damento en los artículos 6, numeral 1, fracción I, y 79,numerales 1, fracción II, y 2 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, me permito presentar a considera-ción de esta soberanía, la siguiente proposición conpunto de acuerdo de urgente u obvia resolución, bajolas siguientes:

Consideraciones

El programa de Acción Diferida para los Llegados enla Infancia (DACA, por sus siglas en inglés) fue pues-to en marcha en los Estados Unidos de América, enagosto del año 2012, durante la administración del en-tonces Presidente Barack Obama con el objetivo deproteger a los migrantes llevados a ese país sin autori-zación y cuando aún eran menores, de la deportacióny otorgarles permisos de trabajo. Este sector benefi-ciado por el mencionado programa es reconocido bajoel nombre de “Dreamers”, apelativo que surge de laidea que tienen todas aquellas personas que salen delterritorio nacional para alcanzar el llamado “SueñoAmericano”.

Dicho Programa tenía una durabilidad de dos años conopción a renovarse, así mismo protege a 790 mil 077migrante no autorizados (cerca del 80%, son nacidosen México), que pudieron demostrar haber entrado aterritorio estadounidense sin haber cumplido 16 años,haber residido en el país sin interrupción durante va-rios años y sin cometer delitos.1

Gracias a este programa los “Dreamers” pueden tra-bajar en aquel país sin ser deportados, tener un núme-ro de seguro social, una licencia de conducir, entreotros beneficios. Ocho de cada diez personas que lo-graron beneficiarse bajo este esquema, son mexicanos,le sigue El Salvador, con 28 mil; Guatemala con 19mil 792; Honduras con 18 mil 262; Perú con 9 mil066; Corea del Sur con 7 mil 250; Brasil con 7 mil361; Ecuador con 6 mil 696 y Colombia con 6 mil591.2

Aunado a lo anterior y bajo la violenta retórica anti-migrante durante su campaña, el actual Presidente delvecino país, Donald Trump, aseguró que acabaría conel programa que protege a los “Dreamers”, pues bajosu argumento, esta protección significa un abuso depoder por parte de Barack Obama.

La Directora Interina de Seguridad Interior, ElaineDuke declaró en un comunicado que el Presidente “de-cidió desactivar el programa de una manera ordenadaque proteja a los beneficiarios en el mediano plazomientras trabajan con el Congreso para pasar legisla-ción”.

Es decir, Donald Trump está dejando el programa enmanos del poder legislativo de ese país.

El pasado martes 5 de Septiembre, el Fiscal General delos Estados Unidos de América, Jeff Sessions, ofrecióuna conferencia de prensa en la que anunció de mane-ra oficial el fin de DACA, bajo el argumento de que nose pueden recibir a todas las personas que lleguen alpaís en comento, pues caería en una política de fronte-ras abiertas, lo cual es bien sabido que es rechazadopor Trump. Según Sessions, “la Nación Norteamerica-na debe definir y defender un límite de cuántos inmi-grantes admite cada año y eso significa que no todospueden ser aceptados”.

Ante este escenario, el Congreso de los Estados Uni-dos tiene seis meses para crear una legislación que de-fienda el derecho de los “Dreamers” para poder per-manecer dentro del territorio del vecino país, así comoacceder a universidades y al Sistema de Seguridad So-cial Norteamericano.

Por lo anterior, someto a la consideración de esta so-beranía, la siguiente proposición con:

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados exhorta al Ejecutivofederal para que a través de la Secretaría de Relacio-nes Exteriores lleve a cabo las acciones pertinentes pa-ra garantizar la más amplia protección a los jóvenesmexicanos que sean afectados por la rescisión del Pro-grama de Acción Diferida para los Llegados en la In-fancia (DACA, por sus siglas en inglés).


Notas

1 Véase http://www.eluniversal.com.mx/mundo/que-es-daca-y-

cuales-seran-las-consecuencias-de-su-cancelacion

2 Véase http://www.unotv.com/noticias/portal/internacional/deta-

lle/quienes-son-los-dreamers-y-porque-les-llaman-asi-309707/

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 12 de septiembre del 2017.

Diputada Modesta Fuentes Alonso (rúbrica)


GOBIERNO DE BAJA CALIFORNIA SUR A SOLICITAR DE LA

SEGOB LA DECLARATORIA DE DESASTRE NATURAL POR

LAS CONSECUENCIAS DE LA TORMENTA TROPICAL LIDIA

PARA TENER ACCESO A LOS RECURSOS ECONÓMICOS DEL

FONDEN, A CARGO DE LA DIPUTADA NORMA XÓCHITL

HERNÁNDEZ COLÍN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE

MORENA

La que suscribe, diputada federal Norma Xóchitl Her-nández Colín, integrante del Grupo Parlamentario deMorena a la XLIII Legislatura de la Cámara de Dipu-tados del honorable Congreso de la Unión, con funda-mento en lo dispuesto por el artículo 6, numeral 1,fracción I, y el artículo 79, numeral 1, fracción II, ynumeral 2, fracción III, del Reglamento de la Cámarade Diputados, por medio del presente someto a la con-sideración de esta soberanía, la siguiente proposicióncon punto de acuerdo de urgente u obvia resoluciónpor la que se exhorta al gobierno de Baja CaliforniaSur a solicitar de la Secretaría de Gobernación la de-claratoria de desastre natural a las consecuencias delpaso de la tormenta tropical Lidia, a efecto de que pue-dan acceder a los recursos económicos del Fondo deDesastres Naturales

Lo anterior, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Todos los años, el planeta se ve sacudido por el pasode fenómenos y eventos de origen natural cuyos efec-tos trastocan la vida cotidiana de las personas. Hura-canes, tornados, tormentas eléctricas, inundaciones,erupciones volcánicas, incendios forestales, avalan-chas y muchos más suceden con cierta frecuencia yson comunes en todas las regiones geográficas.

A estas afectaciones, normalmente se les conoce como“desastres naturales”. La Agencia Europea de MedioAmbiente los define como cambios violentos, súbitosy destructivos en el medio ambiente cuya causa es na-tural, no antropogénica. De acuerdo con esto, un de-sastre natural es el resultado de un proceso que ocurrenormalmente en la naturaleza, pero que al contactocon la civilización humana provoca efectos adversos ya menudo devastadores.

Los desastres naturales tienen un poder que sobrepasaa la humanidad y suelen desencadenar problemas másgraves y duraderos. A lo largo de la historia variospueblos han sufrido el embate de un evento particular-mente fuerte y se han visto seriamente amenazados.Uno de los más conocidos ocurrió en el año 79, cuan-do el volcán Vesubio hizo erupción y las ciudades dePompeya y Herculano y demás sitios aledaños queda-ron literalmente sepultados bajo toneladas de ceniza,roca fundida, piedra pómez y material expulsado, he-cho que causó la muerte de los habitantes y el final delas ciudades.

Los efectos de un desastre natural pueden ser ligeros ode proporciones dramáticas, como en el caso de Pom-peya. Pueden causar la muerte de los seres vivos, da-ños materiales, pérdidas económicas, daño a la bellezanatural y pueden constituir una vía de propagación deenfermedades. Por ejemplo, las inundaciones acarreanpolvo, basura y otros materiales que contaminan a supaso por los terrenos; las personas que entran en con-tacto con todo ello es proclive a padecer enfermedadesdel estómago y de la piel, y de contagiar a otras perso-nas.

Aunque los desastres naturales son causados por fenó-menos de origen natural, se cree que el hombre tienecada vez mayor responsabilidad en la cantidad e in-


tensidad de algunos, puesto que en las últimas décadasse han producido tornados, huracanes y terremotos su-mamente fuertes. La grave sequía que azotó EstadosUnidos en la década de los años 30 y la que en esta se-gunda década del 2000 afecta su región occidental es-tán relacionadas con el cambio climático, mismo quetambién incide en los huracanes al proveer más airecaliente.

Gracias a la tecnología actual es posible tomar medi-das precautorias que elevan las probabilidades de salirileso de un desastre natural. La Tierra es continuamen-te monitorizada para detectar a tiempo cambios quepodrían poner en peligro la vida. Por eso, los terremo-tos, los huracanes, los tornados, las inundaciones y laserupciones volcánicas suelen ser advertidos semanas,días y horas antes de que ocurran, aunque algunos fe-nómenos suceden de forma repentina e inesperada.1

Además, Global Facility for Disaster Reduction andRecovery2 menciona que los desastres naturales cons-tituyen una fuente significativa de riesgo en materiafiscal, presentando así pasivos contingentes de consi-derable magnitud para sus gobiernos. La ausencia demecanismos eficientes de preparación y atención deemergencias y de una adecuada planeación financierapara hacer frente a los desastres puede crear dificulta-des y demoras en la respuesta, lo que podría agravarlas consecuencias en términos de pérdidas humanas yeconómicas. En estado de emergencia por desastresnaturales, los gobiernos pueden verse obligados a uti-lizar fondos que habían sido previamente destinados aotros proyectos y, esto, a largo plazo, puede impactarnegativamente el proceso de desarrollo y crecimientoeconómico de los países.

Los gobiernos son cada vez más conscientes que elriesgo fiscal derivado de desastres naturales no puedeser ignorado. El importante crecimiento económico enalgunos países en desarrollo hace que éstos se enfren-ten con pérdidas económicas cada vez más importan-tes. Al mismo tiempo, aunque la exposición de la po-blación y de los activos físicos a los desastres sigue encrecimiento, poca atención se dirige a la construcciónde una sociedad resiliente ante fenómenos naturalesadversos.

Incrementos en la frecuencia y magnitud de fenóme-nos climatológicos extremos que se prevén debido alcambio climático puede potencialmente agravar la ten-

dencia creciente en las pérdidas económicas causadaspor desastres. En este contexto, es de suma importan-cia que se le dé un mayor énfasis a la gestión integraldel riesgo de desastres que incluya medidas de protec-ción financiera y aseguramiento ante desastres parapoder hacer frente a estas tendencias disruptivas.

Nuestro país se encuentra en la vanguardia de iniciati-vas encaminadas al desarrollo de un marco integral engestión del riesgo de desastres, incluyendo el uso efec-tivo de mecanismos de financiamiento del riesgo y ase-guramiento para manejar el riesgo fiscal derivado delos desastres; esto, debido principalmente a que esta-mos altamente expuestos a una gran variedad de fenó-menos geológicos e hidrometeorológicos. No resultaocioso mencionar que estamos catalogados como unode los países con mayor actividad sísmica en el mundo,experimentando anualmente más de 90 sismos con unamagnitud de 4 o más grados en la escala de Richter, asi-mismo, cerca del 40 % del territorio nacional y más deuna cuarta parte de su población están expuestos a tor-mentas, huracanes e inundaciones constantes.

En atención a ello, el Fondo de Desastres Naturales(Fonden) fue establecido en el marco de la estrategiade gestión integral del riesgo con el propósito de apo-yar actividades de emergencia, recuperación y recons-trucción después de la ocurrencia de un desastre natu-ral. El Fondo fue originalmente establecido como uninstrumento presupuestario a través del cual los fondosfederales eran anualmente presupuestados para finan-ciar gastos en respuesta a emergencias por desastres.Desde entonces, ha evolucionado significativamente através de cambios en las reglas de operación y proce-dimientos operativos que han mejorado su eficiencia yeficacia. Asimismo, la introducción de ventanas adi-cionales de operación en temas preventivos ha fortale-cido aún más la gestión del riesgo de desastres.

En el año 2005, con el propósito de aumentar la co-bertura del fondo, el gobierno le otorgó facultades pa-ra desarrollar una estrategia de cobertura del riesgo ca-tastrófico, que incluye instrumentos y/o mecanismosfinancieros para la retención y transferencia del riesgo.En el año 2006, México emitió el primer bono catas-trófico soberano del mundo, mismo que fuera renova-do en el 2009 ampliando su cobertura. En la actuali-dad, se ha convertido en uno de los vehículosfinancieros de manejo del riesgo catastrófico másavanzado en el mundo.


En la materia, el Banco Mundial y el gobierno mexi-cano tienen una larga historia de cooperación. Entrelos años 2000 y 2004, el Banco Mundial proporcionóservicios de asesoría a México en el marco del Pro-yecto de Gestión de Desastres Naturales. México fueel primer país en emplear el programa MultiCat, elcual proporciona asesoría técnica a los países en el di-seño y emisión de bonos catastróficos con coberturapara múltiples amenazas y áreas geográficas. Con estaasesoría, México emitió un bono catastrófico por 290millones de dólares contra riesgos de terremotos y hu-racanes en diversas regiones del país.

La estrecha colaboración continúa en la actualidad,con la coordinación conjunta de proyectos destinadosa fortalecer la resiliencia del país a los desastres e ini-ciativas para mejorar la gestión del riesgo fiscal. A tra-vés de los años, el progreso en estos temas en Méxicoha constituido un importante punto de referencia parael Banco Mundial en su diálogo con otros países, com-partiendo experiencias a fin de promover una gestiónintegral del riesgo de desastres.

El Fonden originalmente fue creado como un progra-ma del Ramo 23 del Presupuesto de Egresos de la Fe-deración de 1996, y se hizo operacional en 1999 cuan-do se emitieron sus primeras Reglas de Operación. Susrecursos se destinaban únicamente a la realización deactividades ex post de rehabilitación y reconstrucciónde infraestructura pública de los tres órdenes de go-bierno; vivienda de la población de bajos ingresos; yciertos elementos del medio ambiente, tales como sel-vas, áreas naturales protegidas, ríos y lagunas.

En la actualidad, el Fonden está compuesto por dosinstrumentos presupuestarios complementarios: 1) Elprograma para la reconstrucción y, 2) El programa pa-ra la prevención. El instrumento original y el más im-portante es el programa para la reconstrucción, sin em-bargo, en reconocimiento de la necesidad de promoverex ante el manejo proactivo del riesgo, a inicios delaño 2000 el gobierno comenzó a asignar recursos es-pecíficamente destinados a actividades preventivas.

El Fonden es financiado a través del Presupuesto deEgresos de la Federación. La Ley Federal de Presu-puesto y Responsabilidad Hacendaria dispone que alinicio de cada ejercicio fiscal, una cantidad no menoral 0.4 % del presupuesto federal anual sea destinada alFonden, al FOPREDEN y al fondo agropecuario para

los desastres naturales. En la práctica, el requisito mí-nimo de 0.4 % (equivalente a alrededor de 800 millo-nes de dólares) se ha convertido en la asignación pre-supuestaria estándar para el Fonden anualmente. Encaso de que esta asignación sea insuficiente, la ley es-tipula que recursos adicionales pueden ser transferidosde otros programas y fondos, tales como los ingresosde excedentes de la venta del petróleo, por ejemplo.

El programa para la reconstrucción es el principal ins-trumento presupuestario; en caso de ocurrencia de undesastre, los fondos autorizados son transferidos asub-cuentas específicas para ser ejecutados. El Fidei-comiso Fonden, a través de la institución fiduciaria ad-ministra estos recursos hasta que los programas de re-construcción son implementados y realiza los pagospor las obras y acciones de reconstrucción.

La evolución del Fonden permitió que en el año 2009se implementara el mecanismo denominado ApoyosParciales Inmediatos (APIN), con el que se han podidodestinar recursos inmediatamente después de la ocu-rrencia de un desastre natural para atender las accionesprioritarias y urgentes dirigidas a solventar la situacióncrítica, tales como el restablecimiento de las comuni-caciones, los servicios básicos, la limpieza de las callesy viviendas afectadas, remoción de escombros, pasosprovisionales, y todo aquello que coadyuve a la nor-malización de la actividad en la zona afectada.

En materia de prevención, el Centro Nacional de Pre-vención de Desastres Naturales,3 busca salvaguardaren todo momento la vida, los bienes e infraestructurade las personas a través de la gestión continua de polí-ticas públicas para la prevención y reducción de ries-gos de desastres, por medio de la investigación y elmonitoreo de fenómenos perturbadores, así como laformación educativa y la difusión de la cultura de pro-tección civil, con objeto de lograr una sociedad másresiliente, sin embargo, dadas las inclemencias de losfenómenos naturales, los desastres ocurren con fre-cuencia en nuestro país.

El caso más reciente es el de la tormenta tropical Li-dia, que provocó que el Sistema Nacional de Protec-ción Civil activara la alerta roja en Baja California Sury Sinaloa.4 Luis Felipe Puente, titular del sistema, in-formó que en Los Cabos se desplegaron 150 elemen-tos de la Secretaría de la Defensa Nacional, 169 de laMarina y 209 de la Policía Federal.


Ante tal situación, se recomendó a las personas eva-cuar las zonas de riesgo y acudir a un refugio tempo-ral si la vivienda no es segura; además, quienes vivencerca de ríos o lagunas debieron vigilar los niveles delagua; así como cerrar puertas y ventanas y cortar el su-ministro tanto de electricidad como de gas.

Se exhortó a la población en general a tomar precau-ciones, evitar el cruce de ríos, vados y cuerpos deagua, reportar escurrimientos y reblandecimientos detierra, así como conducir con precaución, debido a quelas lluvias se prolongaron por más de 72 horas.

Por desgracia, a pesar de las alertas, la tormenta dejóal menos cuatro muertos en el municipio de Los Ca-bos; una mujer fue arrastrada por la corriente en unacalle inundada; dos personas murieron electrocutadas;la cuarta víctima es un bebé que fue arrastrado por elagua mientras era transportado por su madre a una zo-na segura.

Debido a las lluvias, los cinco municipios de Baja Ca-lifornia Sur fueron declarados en emergencia, los ae-ropuertos fueron cerrados, las clases suspendidas, edi-ficios, puentes e infraestructura para la comunicaciónterrestre colapsaron, además, se registraron cortes deenergía, así como la evacuación de personas que vivenen zonas de riesgo.5

Luis Felipe Puente, coordinador nacional de Protec-ción Civil,6 confirmó que el fenómeno dejó “una can-tidad histórica de agua”, señaló que las vías de comu-nicación que conectan la terminal aérea siguenafectadas por inundaciones, por lo que esperan el apo-yo de la Secretaría de Comunicaciones y Transportespara desazolvar esas arterias viales.

Aseguró que se buscará abrir las avenidas para permi-tir el traslado de los afectados entre San José del Ca-bo, Los Cabos y el aeropuerto. Precisó que la lluviaafectó la ciudad de La Paz, afectando la circulación engran parte del estado.

De igual manera, cientos de negocios y locales ubica-dos en las principales playas se vieron afectados, porlo que aunado a las condiciones de desastre, las perso-nas se encuentran imposibilitadas para continuar conla obtención de recursos económicos para su subsis-tencia, lo que agrava aún más su condición de vulne-rabilidad.

Por tanto, la declaración de desastre natural y la re-cepción de recursos económicos por parte del Fonden,coadyuvaría a que las personas que vieron afectado supatrimonio y su modo de subsistencia, pudieran volvera su vida normal lo antes posible.

Por las consideraciones anteriormente vertidas, some-to a la consideración del pleno de esta soberanía, la si-guiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta al gobierno de Baja Califor-nia Sur a solicitar a la Secretaría de Gobernación, ladeclaratoria de desastre natural a las consecuencias delpaso de la tormenta tropical Lidia, a efecto de que pue-dan acceder a los recursos económicos del Fondo deDesastres Naturales, y se coadyuve a mejorar las con-diciones de vida de quienes se vieron afectados por elfenómeno meteorológico.

Notas

1 http://www.geoenciclopedia.com/desastres-naturales/

2 http://www.proteccioncivil.gob.mx/work/models/ProteccionCi-

vil/Almacen/fonden_resumen_ejecutivo.pdf

3 https://www.gob.mx/cenapred/que-hacemos

4 http://www.animalpolitico.com/2017/08/lluvias-cdmx-pais-tor-

menta-lidia/

5 http://www.animalpolitico.com/2017/09/baja-california-sur-llu-

vias-lidia/

6 http://noticieros.televisa.com/ultimas-noticias/estados/2017-09-

01/tormenta-lidia-deja-muertos-baja-california-sur/


Diputada Norma Xóchitl Hernández Colín (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A PE-MEX, LA CNH, LA ASEA Y EL GOBIERNO DE PUEBLA A

ATENDER DE INMEDIATO LAS CONSTANTES FUGAS DE

COMBUSTIBLE EN TIERRAS DE CULTIVO Y RESARCIR DA-ÑOS A LOS PRODUCTORES, A CARGO DEL DIPUTADO ALE-JANDRO ARMENTA MIER, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DE MORENA

El suscrito, Alejandro Armenta Mier, diputado de laLXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integran-te del Grupo Parlamentario de Morena, con funda-mento en los artículos 6, numeral 1, fracción I; y 79,numeral 1, fracción II, del Reglamento de la Cámarade Diputados, somete a consideración del pleno de es-ta soberanía, la presente proposición con punto deacuerdo de urgente u obvia resolución, bajo las si-guientes

Consideraciones

Durante los últimos años el robo de combustible en elEstado de Puebla se ha incrementado exponencial-mente, en el año 2010 se detectaron 49 tomas clandes-tinas, para diciembre de 2016 ya se tenía registro de untotal 1,533 tomas; durante el sexenio de Rafael More-no Valle este delito creció en más de un 3 mil por cien-to.1

Según cifras oficiales de Pemex, hasta el primer se-mestre del presente año se han registrado 669 tomas enPuebla,2 en total desde el año 2010 hasta junio de2017 el Estado suma un total de 2,202 tomas clandes-tinas.

Las sorprendentes cifras mencionadas no sólo repre-sentan perdidas millonarias para Pemex, también unaserie de afectaciones en la seguridad, economía y esta-bilidad social de los habitantes de los municipios don-de más se presenta la extracción ilegal.

En Puebla, los ductos atraviesan 28 municipios y almenos en 24 de ellos se han presentado tomas clan-destinas, principalmente en la región de la Sierra Nor-te y en el ahora llamado “Triángulo Rojo”, ubicado enel centro del Estado por donde pasa el poliducto Mi-natitlán-México, zona en la que se encuentran los mu-nicipios del Distrito que represento.3

Las constantes fugas que ocasionan las tomas clandes-tinas contaminan suelo, aire, cuerpos de agua e inclu-

so mantos acuíferos, dicha contaminación al ambientegenera daños que no se han atendido, hay afectadospor consumir agua contaminada, así como por los in-cendios y las explosiones que ponen en riesgo la vidade comunidades enteras.

Actualmente, desde San Martín Texmelucan hasta elmunicipio de Esperanza hay al menos 17 mil hectáre-as de cultivo y más de 250 sociedades de pozos agrí-colas en riesgo debido a su proximidad con ductos dePemex, lo cual afectaría directamente a más de 6 milproductores de hortalizas, tuna, nopal, lechuga, entreotros.

Los diputados del Grupo Parlamentario de Morenaconsideramos el rescate al campo como parte funda-mental para el desarrollo nacional, debemos impulsarla producción agrícola mejorando las condiciones devida de los campesinos y fortaleciendo sus actividadesproductivas.

Por lo anteriormente expuesto, en términos de los pre-ceptos legales invocados, someto a la consideración deesta Soberanía la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta a Petróleos Mexicanos, a la Co-misión Nacional de Hidrocarburos, a la Agencia de Se-guridad, Energía y Ambiente, y al Gobierno del Esta-do de Puebla; a cuantificar los daños ambientales yeconómicos ocasionados por los derrames de combus-tibles en tierras de cultivo y cuerpos de agua.

Segundo. Se exhorta a Petróleos Mexicanos, a la Co-misión Nacional de Hidrocarburos, a la Agencia de Se-guridad, Energía y Ambiente, y al Gobierno del Esta-do de Puebla; para llevar a cabo las medidasnecesarias para limpiar las tierras contaminadas porhidrocarburos.

Tercero. Se solicita que la Agencia de Seguridad,Energía y Ambiente, y el Gobierno del Estado de Pue-bla, realice el pago de indemnizaciones a los afectadospor pérdida de cosechas, daños físicos, así como re-sarcir los daños ocasionados al ambiente.

Notas

1 Obtenido de


http://www.lajornadadeoriente.com.mx/2017/02/03/robo-de-com-

bustible-sexenio/

2 Obtenido de http://www.pemex.com/acerca/informes_publica-

ciones/Paginas/tomas-clandestinas.aspx

3 Obtenido de http://www.cartocritica.org.mx/2017/ductos/

Dado en el Palacio Legislativo,a 12 de septiembre del 2017.

Diputado Alejandro Armenta Mier (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO AL DISEÑO Y LA IM-PLANTACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN Y RESPUESTA FREN-TE A LA CANCELACIÓN DEL PROGRAMA DEFERRED AC-TION FOR CHILDREN ARRIVALS, QUE COLOCA EN RIESGO

A UN NÚMERO IMPORTANTE DE JÓVENES DE ORIGEN ME-XICANO EN ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA, A CARGO DEL

DIPUTADO VIDAL LLERENAS MORALES, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DE MORENA

El que suscribe, diputado Vidal Llerenas Morales, in-tegrante del Grupo Parlamentario de Morena en la Cá-mara de Diputados de la LXIII Legislatura, y con fun-damento en lo dispuesto en la fracción I del numeral 1del artículo 6o. y el artículo 79, numeral 1, fracción II,todos del Reglamento de la Cámara de Diputados, so-mete a consideración del pleno de esta soberanía la si-guiente proposición con punto de acuerdo, al tenor delas siguientes

Consideraciones

1. El programa Deferred Action for Children Arrivals(o Programa de Acción Diferida para los Llegados enla Infancia, en español) fue un programa gubernamen-tal impulsado por la administración del expresidentede los Estados Unidos, Barack Obama, que tenía comoprincipal objetivo diferir posibles deportaciones y, conello, salvaguardar los derechos en aquel país de todos

aquellos jóvenes que hubieren llegado de manera irre-gular a territorio estadunidense durante su infancia.

2. Sobre la base de la aplicación de dicho programa,las y los jóvenes beneficiados podrían acceder a servi-cios de educación, seguridad social, trabajo y créditosiempre que se encontraran estudiando y no que no tu-vieran ninguna clase de antecedentes criminales, entrealgunos otros requisitos. Desde el momento de su pro-mulgación, la implementación del programa DACA habeneficiado a cerca de 787 mil 580 beneficiarios de loscuales, aproximadamente, 78 por ciento son jóvenesde origen mexicano.

3. El programa DACA no representa un mecanismoque garantice la vigencia de derechos exclusivamentede personas de origen mexicano, sino que también hasido aplicable para personas provenientes de otroscontextos como Guatemala, El Salvador, Honduras,Ecuador, Colombia, e incluso Polonia, Filipinas, Indiay Paquistán. Sin embargo, lo cierto es que una granparte de las y los beneficiarios representan jóvenes deorigen mexicano.

4. El pasado 5 de septiembre de 2017, el actual presi-dente de los Estados Unidos, Donald Trump, decretó lacancelación del programa DACA. Dicha noticia fue da-da a conocer por el Fiscal General de aquél país, JeffSessions, quien señaló que la cancelación se debe a queel programa se sustenta en “un ejercicio inconstitucionalde autoridad por parte del Poder Ejecutivo” de ese país.

5. La cancelación de este programa coloca a un númeroimportante de jóvenes de origen mexicano en una espe-cial situación de riesgo, ya que la imposibilidad de be-neficiarse de esta medida gubernamental abre la puertapara que puedan ser intimidados, perseguidos deporta-dos, lo que representaría privarlos y despojarlos del con-texto social, familiar, educativo, político y cultural en elque han estado inmersos durante gran parte de su vida.

6. Es decir, con la cancelación del programa DACA seabre la puerta para que el gobierno de los Estados Uni-dos pueda iniciar acciones tendientes a la deportaciónde más de 500 mil jóvenes mexicanos, lo que genera-ría una importante crisis no sólo para los jóvenes afec-tados, sino también para las instituciones mexicanasencargadas de garantizar los derechos y las condicio-nes de vida de quienes puedan verse afectados por unamedida de deportación.


7. Si bien es cierto que el presidente de los EstadosUnidos concedió un plazo de seis meses para que elCongreso de aquél país ofreciera una posible solucióna este problemática, lo cierto es que dicha soluciónpuede nunca llegar si las y los legisladores estaduni-denses no llegan a algún acuerdo sobre este particular,lo cual colocaría en un importante contexto de riesgoa miles de jóvenes de origen mexicano.

8. Aun con ello, el plazo de seis meses concedido porel gobierno estadunidense, debe ser entendido comoun periodo corto de tiempo que puede ser aprovecha-do para diseñar una estrategia de amplio alcance e im-pacto que permita hacer frente a un posible escenariode deportaciones masivas de jóvenes provenientes delos Estados Unidos, quienes en términos de nuestra le-gislación constitucional y convencional vigente, cuen-tan con los mismos derechos de acceder a la educa-ción, al empleo, a la salud, entre otros, que laspersonas que habitan en territorio nacional.

9. Una estrategia de tal magnitud requiere de activida-des y esfuerzos coordinados entre diversas dependen-cias del gobierno federal, quienes deben de asumir es-te reto con compromiso, seriedad y responsabilidad.En el marco de sus funciones, dichas dependencias tie-nen a su cargo la obligación de generar esquemas desolución duraderos y efectivos para todas y todos losjóvenes que puedan verse afectados por la cancelacióndel programa DACA.

10. De esta manera, es importante que el gobierno fe-deral logre generar esquemas de intervención y pro-gramas de acción concretos y específicos para atender

una situación como la descrita; en donde se diseñenprogramas y políticas públicas adecuadas que permi-tan recibir a los miles de jóvenes de origen mexicanoen un esquema incluyente, próspero y de calidad, demodo que puedan convertirse en un motor importantepara el desarrollo, la economía, la ciencia, la política yla tecnología de nuestro país.

Por todo lo anteriormente expuesto, someto a la consi-deración de esta honorable asamblea el presente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría deRelaciones Exteriores, a la Secretaría de Gobernación,a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, ala Secretaría de Educación Pública, a la Secretaría deEconomía, a la Secretaría del Trabajo y Previsión So-cial, así como al Instituto Mexicano de la Juventud, aadoptar todas las medidas y acciones que resulten ne-cesarias para diseñar e implementar un plan de accióny respuesta frente a la cancelación del programa “De-ferred Action for Children Arrivals”, que coloca enriesgo a un número importante de jóvenes de origenmexicano en Estados Unidos, con el objetivo de ga-rantizar sus derechos al debido proceso, a la educa-ción, la salud, el trabajo, entre otros, en caso de que se-an sujetos de alguna medida de deportación.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los12 días del mes de septiembre de 2017.

Diputado Vidal Llerenas Morales (rúbrica)


Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXIII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa DirectivaDiputados: Jorge Carlos Ramírez Marín, presidente; vicepresidentes, Martha HildaGonzález Calderón, PRI; Edmundo Javier Bolaños Aguilar, PAN; Arturo SantanaAlfaro, PRD; María Ávila Serna, PVEM; secretarios, Marco Antonio Aguilar Yunes,PRI; Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, PAN; Isaura Ivanova Pool Pech, PRD;Andrés Fernández del Valle Laisequilla, PVEM; Ernestina Godoy Ramos, MORENA;Verónica Delgadillo García, MOVIMIENTO CIUDADANO; María Eugenia OcampoBedolla, NUEVA ALIANZA; Ana Guadalupe Perea Santos, PES.

Junta de Coordinación PolíticaDiputados: Marko Antonio Cortés Mendoza, presi-dente, PAN; César Camacho, PRI; Francisco Martí-nez Neri, PRD; Jesús Sesma Suárez, PVEM; NormaRocío Nahle García, MORENA; José Clemente Casta-ñeda Hoeflich, MOVIMIENTO CIUDADANO; Luis AlfredoValles Mendoza, NUEVA ALIANZA; Alejandro GonzálezMurillo, PES.

12 sep anexo VIII - Gaceta Parlamentaria, Cámara de...

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