12. Manejo integrado del Agua. Estudio de caso: Gestión integrada en la cuenca Lerma-Chapala CIRA,...

12. Manejo integrado del Agua. 12. Manejo integrado del Agua. Estudio de caso: Gestión integrada Estudio de caso: Gestión integrada en la cuenca Lerma-Chapalaen la cuenca Lerma-Chapala

CIRA, Toluca, México, marzo 3 de 2004CIRA, Toluca, México, marzo 3 de 2004

Ing. M.Sc. Jorge Arturo Hidalgo ToledoIng. M.Sc. Jorge Arturo Hidalgo Toledo

Taller regional Centroamericano: Taller regional Centroamericano: Fortalecimiento de las instituciones para el Fortalecimiento de las instituciones para el

desarrollo de capacidades en Gestión desarrollo de capacidades en Gestión Integrada de los Recursos HídricosIntegrada de los Recursos Hídricos

PresentaciónPresentación

Diagnóstico de la problemática Diagnóstico de la problemática ambiental del lago de Chapalaambiental del lago de Chapala

Gestión del agua en la cuencaGestión del agua en la cuenca Gobernabilidad del agua en la cuencaGobernabilidad del agua en la cuenca Modelación dinámica de la cuencaModelación dinámica de la cuenca Acciones propuestasAcciones propuestas

La cuenca Lerma-ChapalaLa cuenca Lerma-Chapala


• Representa poco menos del 3% del territorio nacionalRepresenta poco menos del 3% del territorio nacional

• Se asienta poco más de la décima parte de la población del país Se asienta poco más de la décima parte de la población del país ~ 10.5 millones de habitantes en el 2000~ 10.5 millones de habitantes en el 2000

• 36% de la población se concentra en 18 ciudades > 50,000 hab36% de la población se concentra en 18 ciudades > 50,000 hab

• Densidad de población: 195 hab/kmDensidad de población: 195 hab/km22 ~ 4 veces > a la media nal. ~ 4 veces > a la media nal.

• Exporta agua a las ciudades de México y GuadalajaraExporta agua a las ciudades de México y Guadalajara

• Tasa de crecimiento: urbana 1.5% y rural 1%Tasa de crecimiento: urbana 1.5% y rural 1%

• Nivel socioeconómico: 50% bajo, 30% medio y 20% altoNivel socioeconómico: 50% bajo, 30% medio y 20% alto

• Más de 7,000 industrias que generan poco más de la tercera Más de 7,000 industrias que generan poco más de la tercera parte de la producción industrial nacional de transformaciónparte de la producción industrial nacional de transformación

• 830,000 ha con infraestructura de riego ~ 66% PI, 34% GI830,000 ha con infraestructura de riego ~ 66% PI, 34% GI

• Concentra el 20% del comercio nacionalConcentra el 20% del comercio nacional


• Acelerada expansión de la frontera agropecuaria ~ 3 Mha cultivoAcelerada expansión de la frontera agropecuaria ~ 3 Mha cultivo

Isoyetas medias anuales en la cuencaIsoyetas medias anuales en la cuenca

Precipitación media: 723 mm/año; última decada: 560 mm/añoPrecipitación media: 723 mm/año; última decada: 560 mm/año

Disponibilidad de agua en la cuencaDisponibilidad de agua en la cuenca

Precipitación mediaPrecipitación media 723 mm723 mm

Extensión de la cuencaExtensión de la cuenca 48, 215 km48, 215 km22

Volumen precipitadoVolumen precipitado 42, 176 hm42, 176 hm33/año/año

Escurrimiento superficialEscurrimiento superficial 6, 1096, 109 hm hm33/año/año

Recarga de acuíferosRecarga de acuíferos 3, 8173, 817 hm hm33/año/año

Oferta totalOferta total 9, 9269, 926 hm hm33/año/año

Disponibilidad per-capitaDisponibilidad per-capita1, 011 m1, 011 m33/hab/hab

GRANDE IRRIGACIÓN(Distritos de Riego)

Superficie 286,017 ha (34%)Demandas:

Sup 2,225 hm3

Sub 495 hm3

Tot 2,720 hm3 (43%)

Infraestructura:16 presas35 derivadoras2,587 pozos

404 federales2,183 particulares

PEQUEÑA IRRIGACIÓN(URDR y particulares)

Superficie 543,983 ha (66%)Demandas:

Sup 1,506 hm3

Sub 2,149 hm3

Tot 3,655 hm3 (57%)

Infraestructura:1,281 aprov. superficiales14,652 pozos

USO AGRÍCOLA

Superficie total830,000 ha

Demanda total6,375 hm3

Usos del agua en la cuencaUsos del agua en la cuenca

AGUA SUPERFICIAL297 hm3

En la cuenca 16 hm3 Toluca44 hm3 Morelia

Fuera de lacuenca 237 hm3 Z.M.Guadalajara

AGUA SUBTERRÁNEA804 hm3

En la cuenca 520 hm3

Fuera de lacuenca 284 hm3 Z.M.México

USO PÚBLICO-URBANODemanda total

1,101 hm3

Población beneficiada*10,487,337 (en la cuenca)

5,500,000 (fuera de la cuenca)

* Sin considerar nivel de servicio


AGUA SUPERFICIAL

21 hm3

AGUA SUBTERRÁNEA

295 hm3

USO INDUSTRIAL6,714 Industrias

560 son grandes consumidoras de agua con

una demanda total de316 hm3


AGUA SUPERFICIAL

188 hm3 (60%)

AGUA SUBTERRÁNEA

122.8 hm3 (40%)

USO PECUARIO

Demanda total

310.8 hm3

* Sin considerar nivel de servicio


AGUA SUPERFICIAL

Hidroeléctrica Tepuxtepec

Potencia instalada 79.5 MwGeneración anual 294 GWh

Demanda anual * 800 hm3

AGUA SUBTERRÁNEA

Termoeléctrica Salamanca

Potencia instalada 1,000 MwGeneración anual 1.6 GWh

Demanda anual 14.1 hm3

Termoeléctrica Celaya

Potencia instalada 42.4 MwGeneración anual 0.4 GWh

Demanda anual 3.7 hm3

GENERACIÓN DE ENERGÍA ELECTRICA

En la cuenca existen una hidroeléctrica (aguas superficiales) y

dos termoeléctricas (aguas subterráneas)


Escurrimiento aguas abajo=0

Escurrimiento de aguas arriba = 0 hm3

Escurrimiento por cuenca propia = 4,908 hm3

Retornos = 199.3 hm3

Importaciones = 15.8 hm3

Usos = 3,647 hm3

Agrícola = 3,469 hm3

Agua Potable = 16 hm3

Pecuario = 162 hm3

Evaporación = 1,871 hm3

Exportación= 237 hm3

Variación almacenamiento= 45.7 hm3

Disponibilidad = -677.6 hmDisponibilidad = -677.6 hm33

Cuenca interconectadaCuenca interconectada

Balance de aguas superficialesBalance de aguas superficiales

Aguas subterráneasAguas subterráneas

Disponibilidad Total = - 875 hmDisponibilidad Total = - 875 hm33

Disponibilidad =

-25.0 hm3

Descarga natural = 2.8 hm3

Recarga = 67.0 hm3

Extracción = 89.0 hm3

Disponibilidad =

-548.0 hm3


Recarga = 1,799.0 hm3

Extracción = 2,337.0 hm3

Disponibilidad =

-60.743 hm3


Recarga = 455.8 hm3


Disponibilidad =

-119.0 hm3


Recarga = 574.8 hm3


Disponibilidad =

-122.0 hm3Descarga natural = 8.8 hm3

Extracción = 237.0 hm3Recarga =

124.0 hm3

Nota: Los valores corresponden a 20 de los 37 acuíferos de la cuenca

Balance de aguas subterráneasBalance de aguas subterráneas

Extracción anual 4, 424 hmExtracción anual 4, 424 hm33

Uso agrícola 71%, público-urbano 23% e industrial 6%Uso agrícola 71%, público-urbano 23% e industrial 6%

Más de 24, 000 pozos y aprovechamientos en la cuencaMás de 24, 000 pozos y aprovechamientos en la cuenca AltoAlto 20%20% MedioMedio 65%65% BajoBajo 15%15%

Se tienen identificados y en explotación 37 acuíferosSe tienen identificados y en explotación 37 acuíferos

21 acuíferos sobreexplotados21 acuíferos sobreexplotados 5 en Alto Lerma5 en Alto Lerma 16 en Medio Lerma16 en Medio Lerma

Volumen de sobreexplotación a nivel cuenca,Volumen de sobreexplotación a nivel cuenca,

875 hm875 hm33/año/año

Balance de aguas subterráneasBalance de aguas subterráneas

Industrial Industrial

249249

Urbano Urbano

1, 0391, 039

AgrícolaAgrícola

3, 1363, 136

PrecipitaciónPrecipitación

Recarga 3, 817Recarga 3, 817

EscurrimientoEscurrimiento

42, 17642, 176

Extracción = 4, 424Extracción = 4, 424

6, 1096, 109

Balance de aguas subterráneas (hm3/año)Balance de aguas subterráneas (hm3/año)

Calidad del aguaCalidad del agua

Cuerpos receptores monitoreados: 23Cuerpos receptores monitoreados: 23Calidad satisfactoria:Calidad satisfactoria: 9% 9%Poco contaminados:Poco contaminados: 39%39%Contaminados o altamente contaminados: 52%Contaminados o altamente contaminados: 52%

Servicios ambientales del lago de ChapalaServicios ambientales del lago de Chapala

• Regulación climática local hasta un radio de 50 kmRegulación climática local hasta un radio de 50 km

• Suministro de agua a poblaciones (Zona Metropolitana de Suministro de agua a poblaciones (Zona Metropolitana de la Ciudad de Guadalajara 240 hmla Ciudad de Guadalajara 240 hm33 y poblaciones ribereñas) y poblaciones ribereñas) y al riego de zonas aledañas (90 hmy al riego de zonas aledañas (90 hm33))

• Capacidad de depuración de contaminantesCapacidad de depuración de contaminantes

• Diversidad biológica Diversidad biológica

Ictiofauna (especialmente pescado blanco y charal)Ictiofauna (especialmente pescado blanco y charal)

Avifauna (gansos, patos y gallaretas - Canadá y EUA)Avifauna (gansos, patos y gallaretas - Canadá y EUA)

• Paisaje o belleza escénica turística o recreativaPaisaje o belleza escénica turística o recreativa

ResumenResumen

• El balance de agua superficial en condiciones medias indica El balance de agua superficial en condiciones medias indica un déficit de un déficit de 842842 hhmm33, por lo que la disponibilidad en la , por lo que la disponibilidad en la cuenca se considera nula. En cuanto a las aguas cuenca se considera nula. En cuanto a las aguas subterráneas existe sobreexplotación en los acuíferos más subterráneas existe sobreexplotación en los acuíferos más importantes.importantes.

• En 2002 se ha presentado el nivel más bajo histórico de En 2002 se ha presentado el nivel más bajo histórico de almacenamiento en el lago después de 1955. almacenamiento en el lago después de 1955.

• El lago ha estado sujeto a años húmedos que provocan El lago ha estado sujeto a años húmedos que provocan fuertes incrementos en el almacenamiento (incluyendo fuertes incrementos en el almacenamiento (incluyendo desbordamiento e inundaciones en las riberas).desbordamiento e inundaciones en las riberas).

• La cuenca propia del lago es deficitaria por lo que el La cuenca propia del lago es deficitaria por lo que el almacenamiento del lago depende de las cuencas aguas almacenamiento del lago depende de las cuencas aguas arriba. arriba.

• En los últimos 12 años de los pasados 17 la precipitación En los últimos 12 años de los pasados 17 la precipitación estuvo por debajo de la media histórica.estuvo por debajo de la media histórica.

• Es la única cuenca en el país que cuenta desde 1991 con un Es la única cuenca en el país que cuenta desde 1991 con un acuerdo de distribución de aguas superficiales aprobado por los acuerdo de distribución de aguas superficiales aprobado por los gobiernos de los estados y representantes de usuarios del agua, gobiernos de los estados y representantes de usuarios del agua, en el marco de concertación y coordinación del Consejo de en el marco de concertación y coordinación del Consejo de Cuenca. En dicho acuerdo, el lago es la referencia de la política Cuenca. En dicho acuerdo, el lago es la referencia de la política de asignación y se busca garantizar cuando menos entradas de asignación y se busca garantizar cuando menos entradas equivalentes a su evaporación. equivalentes a su evaporación.

• El acuerdo de distribución se basa en registros históricos que El acuerdo de distribución se basa en registros históricos que quizá hoy están sobrevaluando los escurrimientos y lluvias quizá hoy están sobrevaluando los escurrimientos y lluvias dados los últimos años registrados, por lo que el proceso de dados los últimos años registrados, por lo que el proceso de actualización es muy importante. En él es conveniente analizar actualización es muy importante. En él es conveniente analizar nuevas políticas de distribución de agua y comparar con el nuevas políticas de distribución de agua y comparar con el acuerdo actualizado (registros históricos más acordes a acuerdo actualizado (registros históricos más acordes a situación actual).situación actual).

• Los acuíferos cuentan con decretos de veda que en su mayoría Los acuíferos cuentan con decretos de veda que en su mayoría son rígidos pero no han sido instrumentos suficientes para son rígidos pero no han sido instrumentos suficientes para controlar la sobreexplotación.controlar la sobreexplotación.

ResumenResumen

• La construcción de infraestructura para traer agua de otras La construcción de infraestructura para traer agua de otras cuencas o de aguas abajo de Guadalajara para almacenarla en el cuencas o de aguas abajo de Guadalajara para almacenarla en el lago quizá aporte una solución inmediata pero de un alto costo lago quizá aporte una solución inmediata pero de un alto costo financiero, político y social, así como de una vida útil muy corta.financiero, político y social, así como de una vida útil muy corta.

• Existen muchas instancias, instituciones y personajes que Existen muchas instancias, instituciones y personajes que quieren encontrar la solución y proponen proyectos parciales quieren encontrar la solución y proponen proyectos parciales que reflejan desconocimiento de la situación de la cuenca, de los que reflejan desconocimiento de la situación de la cuenca, de los trabajos realizados y en proceso, y acciones muy caras y cuyos trabajos realizados y en proceso, y acciones muy caras y cuyos impactos son peligrosos y difíciles de evaluar.impactos son peligrosos y difíciles de evaluar.

• Es evidente la necesidad de un planteamiento común, concreto y Es evidente la necesidad de un planteamiento común, concreto y factible de instrumentar para lograr el equilibrio hidrológicos. La factible de instrumentar para lograr el equilibrio hidrológicos. La solución involucra a varios sectores además del hidráulico.solución involucra a varios sectores además del hidráulico.

ResumenResumen

Problemática hidroambiental de la cuencaProblemática hidroambiental de la cuenca

1.1. Oferta de agua insuficiente para satisfacer las Oferta de agua insuficiente para satisfacer las demandasdemandas

2.2. Degradación de la calidad del aguaDegradación de la calidad del agua

3.3. Deterioro de la sustentabilidad ambientalDeterioro de la sustentabilidad ambiental

4.4. Pérdida de volumen en el lago de ChapalaPérdida de volumen en el lago de Chapala

La gestión del agua en la cuencaLa gestión del agua en la cuenca

• Los recursos hídricos están en el límite de su aprovechamientoLos recursos hídricos están en el límite de su aprovechamiento

• Extraer más agua en la cuenca implica afectar los Extraer más agua en la cuenca implica afectar los aprovechamientos existentesaprovechamientos existentes

• El desarrollo alcanzado en la región se encuentra en riesgo, así El desarrollo alcanzado en la región se encuentra en riesgo, así como la preservación del lago de Chapalacomo la preservación del lago de Chapala

• Para revertir el procesos se requiere nuevas formas de Para revertir el procesos se requiere nuevas formas de administración y manejo del recursoadministración y manejo del recurso

• NecesariaNecesaria la la gestióngestión integradaintegrada deldel aguaagua en la en la cuencacuenca

• Voluntad política del gobierno federalVoluntad política del gobierno federal

• Participación solidaria y responsable de los usuarios y Participación solidaria y responsable de los usuarios y de la sociedad en generalde la sociedad en general

STATE GOVERNMENTS

GOBIERNOS DE LOS ESTADOS

MUNICIPALITIESMUNICIPIOSFEDERAL GOVERNMENT

GOBIERNO FEDERAL

SUSTAINABLE WATER

MANAGEMENTENHANCED

WATER SERVICESINTEGRATED WATERSHED PROTECTION

ADMINISTRACIÓNSOSTENIBLE

DEL AGUA

REALIZAR SERVICIOS DE AGUA

INTEGRADOS

PROTECCIÓN DE CUENCA

POLITICALWILL

LEGAL AND FINANCIAL

INSTRUMENTS

VOLUNTADPOLÍTICA

INSTRUMENTOSLEGALES Y DEFINANCIMIENTO

NGO’sONGWATER USERS

USUARIOS DEL AGUA

CIVIL SOCIETYAcademic Institutes

Professional AssociationsOther Interested Parties

SOCIEDAD CIVIL

INSTITUCIONES ACADÉMICASAsociaciones InteresadasOtras partes interesadas

COORDINACIÓN

CONSEJODE CUENCA

LERMA CHAPALA

CONSTRUCCIÓN DE CONSENSOS


Juntos gobierno y sociedad deben llevar a cabo acciones y buenas Juntos gobierno y sociedad deben llevar a cabo acciones y buenas prácticas para lograrprácticas para lograr

• Establecer un nuevo orden hidrológicoEstablecer un nuevo orden hidrológico

• Explotación sustentable de sus recursos naturalesExplotación sustentable de sus recursos naturales

En particular, se requiere establecer nuevas reglas de asignación En particular, se requiere establecer nuevas reglas de asignación de las aguas en la cuenca ~ revisar el Acuerdo de Distribuciónde las aguas en la cuenca ~ revisar el Acuerdo de Distribución


““El El agua, en cualquier lugar sobre la tierra, agua, en cualquier lugar sobre la tierra, fluye para reunirsefluye para reunirse.. Una simple ley natural la Una simple ley natural la controla. Cada controla. Cada humano es un miembro de lahumano es un miembro de la comunidad y debe trabajar dentro de ella.”comunidad y debe trabajar dentro de ella.”

I ChingI Ching

Gobernabilidad del agua en la cuencaGobernabilidad del agua en la cuenca

LaLa capacidadcapacidad de la sociedadde la sociedad de dirigirde dirigir sus sus energías de una manera coherente hacia energías de una manera coherente hacia el el desarrollo sustentabledesarrollo sustentable de sus recursos de sus recursos hídricos, recursos naturales y ambiente.hídricos, recursos naturales y ambiente.

La gobernabilidad se refiere a la La gobernabilidad se refiere a la capacidad decapacidad de diseñardiseñar ee instrumentarinstrumentar buenas políticas públicasbuenas políticas públicas..


Se relaciona con un Se relaciona con un sistema socialsistema social más más amplioamplio de gobierno, en oposición a la de gobierno, en oposición a la perspectiva más estrecha que considera al perspectiva más estrecha que considera al Gobierno como la entidad política principal Gobierno como la entidad política principal encargada de tomar decisiones.encargada de tomar decisiones.

El conceptoEl concepto

No existe definición únicaNo existe definición única



Se adoptan diferentes puntos de vista:Se adoptan diferentes puntos de vista:• Asuntos de Asuntos de responsabilidadresponsabilidad financiera y financiera y eficienciaeficiencia

administrativaadministrativa• Asuntos políticos más amplios, relacionados con la Asuntos políticos más amplios, relacionados con la

democraciademocracia, los , los derechos humanosderechos humanos y los y los procesos procesos participativosparticipativos

• Asuntos de Asuntos de coherencia e incoherenciacoherencia e incoherencia entre el entre el sistema político-administrativo y el sistema sistema político-administrativo y el sistema ecológico.ecológico.

• Asuntos del Asuntos del manejomanejo de la infraestructura y de los de la infraestructura y de los servicios, y de la servicios, y de la operaciónoperación y y mantenimientomantenimiento de de éstos.éstos.



Lo que está claro es que en la gobernabilidadLo que está claro es que en la gobernabilidad subyacesubyace unun elemento políticoelemento político fuertemente arraigado y que las fuertemente arraigado y que las realidades políticas deben ser tomadas en cuenta y realidades políticas deben ser tomadas en cuenta y entendidas, pues de otro modo ninguna reforma será entendidas, pues de otro modo ninguna reforma será viableviable..

Comprende la Comprende la maneramanera con la cual el con la cual el poderpoder es es ejercidoejercido a la hora de manejar los recursos (natural, económico a la hora de manejar los recursos (natural, económico

y social), y y social), y abarcaabarca ampliamente las ampliamente las instituciones instituciones formales e informalesformales e informales mediante las cuales se mediante las cuales se ejerceejerce la la

autoridadautoridad. Esto incluye el proceso de elección, . Esto incluye el proceso de elección, fiscalización y reemplazo de los gobiernos.fiscalización y reemplazo de los gobiernos.



Implica laImplica la capacidadcapacidad del gobiernodel gobierno para formular y para formular y fiscalizarfiscalizar la implementación de políticas correctasla implementación de políticas correctas. . Involucra elInvolucra el respeto de los ciudadanos y del Estadorespeto de los ciudadanos y del Estado hacia las instituciones que regulan la interacción entre hacia las instituciones que regulan la interacción entre ellos.ellos.

Son condiciones necesarias: laSon condiciones necesarias: la capacidad de capacidad de inclusióninclusión, , lala responsabilidadresponsabilidad, la, la participaciónparticipación, la , la

cooperacióncooperación, la, la transparenciatransparencia, la, la predictibilidadpredictibilidad y lay la capacidad de respuestacapacidad de respuesta. Si el sistema de gobierno no . Si el sistema de gobierno no cumple, entonces hay unacumple, entonces hay una gobernabilidad deficientegobernabilidad deficiente..



Se relaciona con los resultados económicos, sociales Se relaciona con los resultados económicos, sociales y ambientalesy ambientales. Una . Una gobernabilidad deficientegobernabilidad deficiente aumenta aumenta el el riesgo político y socialriesgo político y social, la , la rigidez yrigidez y los los desaciertos desaciertos institucionalesinstitucionales, y el , y el deteriorodeterioro de la de la capacidadcapacidad para para afrontarafrontar los los problemas comunesproblemas comunes..

UnaUna gobernabilidad eficientegobernabilidad eficiente obtiene mejores obtiene mejores resultados en el desarrollo: ingresos resultados en el desarrollo: ingresos per cápitaper cápita más más elevados; mortalidad infantil más baja y una mayor elevados; mortalidad infantil más baja y una mayor

alfabetización. Reduce la pobreza y puede ayudar a alfabetización. Reduce la pobreza y puede ayudar a que las personas se ayuden a sí mismas.que las personas se ayuden a sí mismas.



Es relevante para los recursos hídricos y para los Es relevante para los recursos hídricos y para los sectores productivos, para el sistema administrativo sectores productivos, para el sistema administrativo global y el público que depende del agua y que adapta global y el público que depende del agua y que adapta su comportamiento a las reglas establecidassu comportamiento a las reglas establecidas..

Es relevante para el Gobierno, para las fuerzas del Es relevante para el Gobierno, para las fuerzas del mercado, para el sector privado y para la sociedad mercado, para el sector privado y para la sociedad

civilcivil..


Cambios necesariosCambios necesarios

La gobernabilidad moderna considera que la autoridad La gobernabilidad moderna considera que la autoridad formal sea complementada incrementando la formal sea complementada incrementando la confianza en la autoridad informalconfianza en la autoridad informal ~~ gobernabilidad gobernabilidad distributivadistributiva..

¿¿puede la sociedad coordinarse y manejarse por sí puede la sociedad coordinarse y manejarse por sí mismamisma??

LaLa sociedadsociedad es eles el factor principalfactor principal para equilibrar el para equilibrar el poder.poder.


Cambios necesariosCambios necesarios

Elemento clave para la gobernabilidad eficaz es laElemento clave para la gobernabilidad eficaz es la reforma institucionalreforma institucional ~ delegar tantas funciones como ~ delegar tantas funciones como sea posible a la sociedad, y democratizar las sea posible a la sociedad, y democratizar las organizaciones de la sociedad civilorganizaciones de la sociedad civil..

El resultado será una sociedad con un gobierno El resultado será una sociedad con un gobierno limitado y una sociedad civil politizada y voluntaria.limitado y una sociedad civil politizada y voluntaria.

Se pasaría de una burocracia estructurada Se pasaría de una burocracia estructurada verticalmente a asociaciones autogobernadas verticalmente a asociaciones autogobernadas

democráticamente y regidas por una constitución.democráticamente y regidas por una constitución.


Establecimiento del enlace entre Establecimiento del enlace entre gobernabilidad y recursos hídricosgobernabilidad y recursos hídricos

La declaración ministerial de La Haya solicitó La declaración ministerial de La Haya solicitó ““que se que se gobernara gobernara sabiamentesabiamente el agua para asegurar una el agua para asegurar una gobernabilidad eficientegobernabilidad eficiente, de manera que la , de manera que la participación del público y los intereses de todos los participación del público y los intereses de todos los colaboradores fueran incluidos en el manejo de los colaboradores fueran incluidos en el manejo de los recursos hídricosrecursos hídricos””..

En la Conferencia en Bonn del 2001 se propuso que En la Conferencia en Bonn del 2001 se propuso que ““cada país debe poseer internamente disposiciones cada país debe poseer internamente disposiciones

aplicables para la aplicables para la gobernabilidad de los asuntos gobernabilidad de los asuntos relativos al aguarelativos al agua en todos los niveles y, donde fuera en todos los niveles y, donde fuera

necesario, acelerar las reformas al sector hídrico.necesario, acelerar las reformas al sector hídrico.””


Gestión del Agua y Política HídricaGestión del Agua y Política Hídrica

Factores clave en el crucigrama del AguaFactores clave en el crucigrama del Agua

Gestión del Gestión del

AguaAgua

Política Política

HídricaHídrica

Comunidad Comunidad epistémicaepistémica


".....Esta categoría de ".....Esta categoría de comunidades comunidades epistémicasepistémicas se define como un grupo se define como un grupo de profesionales que cree en la misma de profesionales que cree en la misma relación causa-efecto y es a través de la relación causa-efecto y es a través de la prueba que acepta y comparte valores prueba que acepta y comparte valores comunes. Las comunidades epistémicas comunes. Las comunidades epistémicas introducen nuevas alternativas de política introducen nuevas alternativas de política a sus gobiernos. Así, ambos a sus gobiernos. Así, ambos poder y poder y conocimientoconocimiento pueden ser vistos como pueden ser vistos como variables explicatorias del variables explicatorias del comportamiento estatal". comportamiento estatal".

Patricia G. Herrera AscencioPatricia G. Herrera Ascencio


Comunidad epistémica Comunidad epistémica aporta:aporta:

Conocimientos científicosConocimientos científicos

Instrumentos de gestiónInstrumentos de gestión

Herramientas de análisisHerramientas de análisis

para la para la toma de decisionestoma de decisiones en la gestión del en la gestión del recurso y en la aplicación de la política recurso y en la aplicación de la política públicapública


Acuerdo de distribución de aguas superficialesAcuerdo de distribución de aguas superficiales

OcotlánOcotlánCuitzeoCuitzeo

AtequizaAtequiza

TizapánTizapán

CojumatlánCojumatlán

Z.M.G.Z.M.G.

Entradas requeridas al Lago de ChapalaEntradas requeridas al Lago de Chapala

EntradasEntradasRequeridasRequeridaspromediopromedio dede1,800 hm1,800 hm33

Agrícola ± 90 hmAgrícola ± 90 hm33

Agua Potable 240 hmAgua Potable 240 hm33

Evaporación 1,440 hmEvaporación 1,440 hm33

(media anual)(media anual)

TOTAL = 1,770 hmTOTAL = 1,770 hm33 Entrada Requerida = 1,800 hmEntrada Requerida = 1,800 hm33

Evolución de los niveles en el LagoEvolución de los niveles en el Lago

9090919192929393949495959696979798989999

100100

19301930 19351935 19401940 19451945 19501950 19551955 19601960 19651965 19701970 19751975 19801980 19851985 19901990 19951995 20002000

AñoAño

Nivel (m)Nivel (m)Cota (m.s.n.m)Cota (m.s.n.m)

15261526

15251525

15241524

15231523

15221522

15211521

15201520

15191519

15181518

15171517

1516151690.8090.80 91.1391.13

99.3599.35 99.0099.00

Evolución de los volúmenes en el LagoEvolución de los volúmenes en el Lago

AñoAño

Volumen (hmVolumen (hm33))

2,0002,000

4,0004,000

6,0006,000

8,0008,000

10,00010,000

12,00012,000

19301930 19351935 19401940 19451945 19501950 19551955 19601960 19651965 19701970 19751975 19801980 19851985 19901990 19951995 20002000

954954 1,1821,182

9,6869,686 9,2809,280

Anomalía de precipitación en la cuencaAnomalía de precipitación en la cuenca

Precipitación media histórica 722.03 mm Precipitación media histórica 722.03 mm

Desplazamiento de la margen del LagoDesplazamiento de la margen del Lago

(18-mar-94)(18-mar-94)

(1(144-a-abbr-r-0000))

Imagen del 18-mar-94Imagen del 18-mar-94 Imagen del 14-abr-00Imagen del 14-abr-00

Distancia al bordo Mantaraña 1,099 mDistancia al bordo Mantaraña 1,099 m Distancia al bordo Mantaraña 9,358 mDistancia al bordo Mantaraña 9,358 m



Volumen: ~ 8, 000 hmVolumen: ~ 8, 000 hm33

Imagen del 20-mar-76Imagen del 20-mar-76



Imagen del (12-mar-86)Imagen del (12-mar-86)



Imagen del 30-abr-98Imagen del 30-abr-98

Modelo dinámico de la cuenca Modelo dinámico de la cuenca Lerma-Chapala para apoyar la Lerma-Chapala para apoyar la

gestión integrada del aguagestión integrada del agua

Modelación dinámica en la cuencaModelación dinámica en la cuenca

Plataformas de simulación dinámicasPlataformas de simulación dinámicas

• Stella ResearchStella Research

SStructural,tructural,

TThinking,hinking,

EExperimental,xperimental,

LLearning,earning,

LLaboratory withaboratory with

AAnimationnimation


Diagrama unifiliar del sistema Lerma - ChapalaDiagrama unifiliar del sistema Lerma - Chapala

Lago de Chapala

Lagunas de Lerma

Lago Yuriria188 hm3

QuerétaroApaseo

Lerma Lerma

La L

aja

Gua

naju

atoTur

bio Zul

a

Duero

Angulo

Alzate35 hm3

Jaltepec

La Gavia

I. Ramírez20 hm3

Tepetitlán70 hm3

Tepuxtepec425 hm3

Solís800 hm3

I. Allende149 hm3

M. Ocampo 198 hm3

SantiagoDR 033 Edo de MéxicoDR 011

Alto Lerma

DR 085 Begoña

DR 087 Rosario-Mezquite

DR 061 Zamora

DR 024 Ciénega Chapala

Guadalajara

DR 045 Maravatío

León

Distrito de Riego

Presa

Río

Ciudad

Estación Hidrométrica

Pericos

SalamancaCorrales

Adjuntas

Yurécuaro

Estanzuela

Zula

Ameche

Celaya

Salamanca

Irapuato

Toluca

Metepec

Zamora

DR 013 Edo de Jalisco

Unidades de respuesta hidrológicaUnidades de respuesta hidrológica

Estructura en StellaEstructura en Stella

Simulador de la cuenca Lerma-ChapalaSimulador de la cuenca Lerma-Chapala

88.0

88.5

89.0

89.5

90.0

90.5

91.0

91.5

92.0

92.5

May

-01

Nov-0

1

May

-02

Nov-0

2

May

-03

Nov-0

3

May

-04

Nov-0

4

May

-05

Nov-0

5

May

-06

Nov-0

6

91.1391.13

89.4089.40

89.9089.9090.2790.2790.6490.64

91.0091.00

Niveles (m)

Hipótesis: sucesión de años muy secosHipótesis: sucesión de años muy secos

Evolución de los niveles al 2006 en el LagoEvolución de los niveles al 2006 en el Lago

Nivel: 91.64 mNivel: 91.64 mCota: 1517.64 msnmCota: 1517.64 msnmSuperficie: 78, 208 haSuperficie: 78, 208 haVolumen: 1,566 hm3Volumen: 1,566 hm3

Situación del lago al 1 de marzo de 2002Situación del lago al 1 de marzo de 2002

Escenario al estiaje 2003 del lagoEscenario al estiaje 2003 del lago

Nivel: 90.64 mNivel: 90.64 mCota: 1516.64 msnmCota: 1516.64 msnmSuperficie: 64, 052 haSuperficie: 64, 052 haVolumen: 850 hm3Volumen: 850 hm3

Escenario al estiaje 2006 del lagoEscenario al estiaje 2006 del lago

Nivel: 89.50 mNivel: 89.50 mCota: 1515.50 msnmCota: 1515.50 msnmSuperficie: 35, 000 haSuperficie: 35, 000 haVolumen: 218 hm3Volumen: 218 hm3

Acciones Acciones

• Se integró un grupo técnico especializado propuesto por el Se integró un grupo técnico especializado propuesto por el Grupo de Seguimiento y Evaluación del Consejo de Cuenca Grupo de Seguimiento y Evaluación del Consejo de Cuenca para revisar y proponer nuevas reglas dinámicas de para revisar y proponer nuevas reglas dinámicas de asignación del aguaasignación del agua

• Se están definiendo los objetivos y criterios para el manejo Se están definiendo los objetivos y criterios para el manejo integrado del agua que permita la sustentabilidad del integrado del agua que permita la sustentabilidad del desarrollo en la cuencadesarrollo en la cuenca

• Se analizaron opciones de escenarios prospectivos para Se analizaron opciones de escenarios prospectivos para evaluar sus impactos y dar elementos para mejorar la toma evaluar sus impactos y dar elementos para mejorar la toma de decisionesde decisiones

Escenarios prospectivosEscenarios prospectivos

Para controlar la ofertaPara controlar la oferta

• Reducciones a los volúmenes de riego en distritos y Reducciones a los volúmenes de riego en distritos y pequeña irrigaciónpequeña irrigación

Para controlar la demandaPara controlar la demanda

• Reducción de la evaporación del lago de Chapala Reducción de la evaporación del lago de Chapala

• Tecnificación del riego en distritos y pequeñas Tecnificación del riego en distritos y pequeñas unidades de riego para aumentar la eficiencia global en unidades de riego para aumentar la eficiencia global en un 20%un 20%

EscenarioDistritos

RiegoPequeña Irrigació Suma

Entradas Chapala Evaporación

Chapala Solís Yuriria 3100 45001 Básico. Acuerdo 100% 1292 1156 2448 4905 187 1352 Acuerdo 100%con

incremento eficiencia 20% 1218 1149 2367 5440 208 1353 Eficiencia actual +

reglamento 1236 1128 2364 5049 177 1364 Acuerdo 90%Eficiencia

actual y P.I. 100% 1226 1307 2533 4606 193 1195 Acuerdo 100%Eficiencia

actual P. I. Sin control 1260 1306 2566 2267 4543 175 1196 Acuerdo 100% 20%

incremento eficiencia excepto 011,085 y 033 1206 1280 2486 2349 1694 5284 171 119 14 17

7 Acuerdo 100% 20% incr. eficiencia.Superficie estadística 1997-1998 931 1092 2023 2588 1755 5994 585 131 9 13

8 Bordos Chapala Acuerdo

100%. Superficie

estadística 1997-1998.

Eficiencia+20% 928 1081 2009 2562 1674 6381 610 140 3 89 Propuesta Modificaciones

Acuerdo Jalisco con

superficie estadística 1997-

1998. Acuerdo 90% 1098 1050 2148 2517 1749 5867 224 136 9 1310 Bordos Chapala Acuerdo

100% Superficie

estadística 1997-1998 1172 1106 2278 2415 1625 6028 230 140 3 10

Número de años debajo

Millones de metros cúbicos

Almacenamiento medio anual

Escenarios prospectivosEscenarios prospectivos

Resultados Resultados

• Para disminuir el riesgo ambiental sobre el lago en los próximos años resulta Para disminuir el riesgo ambiental sobre el lago en los próximos años resulta obligado proponer obligado proponer medidas urgentesmedidas urgentes para para ordenar el uso del agua en la cuencaordenar el uso del agua en la cuenca, , esto con el objeto de aumentar los volúmenes de ingreso al lago al menos para esto con el objeto de aumentar los volúmenes de ingreso al lago al menos para mantener niveles y eventualmente lograr su recuperación. mantener niveles y eventualmente lograr su recuperación.

• Aunque existen diversos caminos para lograr reducir la oferta de agua, el de Aunque existen diversos caminos para lograr reducir la oferta de agua, el de ordenarordenar ésta parece ser el ésta parece ser el más viablemás viable en términos de tiempo de respuesta, costo en términos de tiempo de respuesta, costo y disposición a participar en un acuerdo de emergencia de asignación de las y disposición a participar en un acuerdo de emergencia de asignación de las aguas superficiales y subterráneas de la cuenca que sustituiría temporalmente al aguas superficiales y subterráneas de la cuenca que sustituiría temporalmente al existente mientras se logra en el corto plazo la estabilización del nivel del lago y existente mientras se logra en el corto plazo la estabilización del nivel del lago y la recuperación ulterior a los niveles óptimos convenidos.la recuperación ulterior a los niveles óptimos convenidos.

• El El acuerdo de distribuciónacuerdo de distribución se basa en registros históricos que quizá hoy están se basa en registros históricos que quizá hoy están sobrevaluando los escurrimientos y lluvias dados los últimos años registrados, sobrevaluando los escurrimientos y lluvias dados los últimos años registrados, por lo que el por lo que el proceso de actualizaciónproceso de actualización es muy importante. En él es conveniente es muy importante. En él es conveniente analizar nuevas políticas de distribución de agua y comparar con el acuerdo analizar nuevas políticas de distribución de agua y comparar con el acuerdo actualizado (registros históricos más acordes a actualizado (registros históricos más acordes a la la situación actual).situación actual).

• Es evidente la necesidad de Es evidente la necesidad de construirconstruir un un nuevo planteamiento comúnnuevo planteamiento común, concreto , concreto y factible de instrumentar para lograr el equilibrio hidrológico de la cuenca y factible de instrumentar para lograr el equilibrio hidrológico de la cuenca Lerma-Chapala.Lerma-Chapala.

En cuanto a la atención de la escasez de agua superficial y sus En cuanto a la atención de la escasez de agua superficial y sus efectos negativos en los niveles del lago de Chapala, las líneas efectos negativos en los niveles del lago de Chapala, las líneas de acción deben partir de la premisa de contar con una de acción deben partir de la premisa de contar con una reglamentaciónreglamentación del aprovechamiento del agua superficial que del aprovechamiento del agua superficial que opere de manera opere de manera emergenteemergente dependiendo de las condiciones de dependiendo de las condiciones de humedad y repetidamente cuando existan elementos que lo humedad y repetidamente cuando existan elementos que lo justifiquen como por ejemplo cuando los niveles del lago sean justifiquen como por ejemplo cuando los niveles del lago sean críticos (medido en términos de cantidad y calidad para fuente de críticos (medido en términos de cantidad y calidad para fuente de abasto de agua potable) o bien se presente una secuencia crítica abasto de agua potable) o bien se presente una secuencia crítica (más de dos) de años secos o muy secos.(más de dos) de años secos o muy secos.

Esta reglamentación emergente y temporal deberá Esta reglamentación emergente y temporal deberá complementarse concomplementarse con el el Acuerdo de Distribución de Agua Acuerdo de Distribución de Agua SuperficialSuperficial actualizado y en proceso de elaboración por el actualizado y en proceso de elaboración por el Consejo de Cuenca. Esto permitirá iniciar una nueva etapa de Consejo de Cuenca. Esto permitirá iniciar una nueva etapa de equilibrio hidrológico a partir de nuevas condiciones iniciales en equilibrio hidrológico a partir de nuevas condiciones iniciales en la cuenca con un nivel del lago libre de problemas de cantidad. la cuenca con un nivel del lago libre de problemas de cantidad.

Líneas de acción propuestasLíneas de acción propuestas

• Esta reglamentación emergente y temporal debe apoyarse con Esta reglamentación emergente y temporal debe apoyarse con medidas permanentes y complementariasmedidas permanentes y complementarias que son del ámbito de los que son del ámbito de los sectores agrícola, ambiental y económico, entre ellas:sectores agrícola, ambiental y económico, entre ellas:

- el - el rescate de volúmenes de aguasrescate de volúmenes de aguas nacionales superficiales nacionales superficiales y subterráneas del uso agrícola conforme a prioridades (los de más y subterráneas del uso agrícola conforme a prioridades (los de más bajas eficiencias, baja productividad agrícola por metro cúbico de bajas eficiencias, baja productividad agrícola por metro cúbico de agua y rentabilidad financiera)agua y rentabilidad financiera)

- el establecimiento de un - el establecimiento de un programa de modernización de los programa de modernización de los Distritos de RiegoDistritos de Riego empezando por los de las subregiones Media y empezando por los de las subregiones Media y Bajo LermaBajo Lerma

-la -la automatización de la medición del ciclo hidrológicoautomatización de la medición del ciclo hidrológico incluyendo la evaporación del lago de Chapala y los principales vasos incluyendo la evaporación del lago de Chapala y los principales vasos de almacenamiento y estudiando más a fondo la reducción de la de almacenamiento y estudiando más a fondo la reducción de la evaporación en el lago Chapala, parece ser una opción factible de evaporación en el lago Chapala, parece ser una opción factible de bajo costo de implementación.bajo costo de implementación.


En el ámbito hidráulico, la reglamentación emergente debe En el ámbito hidráulico, la reglamentación emergente debe complementarse con una revisión y actualización del actual Acuerdo complementarse con una revisión y actualización del actual Acuerdo de distribución, para que este funcione una vez superada la de distribución, para que este funcione una vez superada la emergencia. emergencia. PPara ello se requiereara ello se requiere::

-- fortalecer el Acuerdofortalecer el Acuerdo de distribución aprobado por el de distribución aprobado por el Consejo de Cuenca con Consejo de Cuenca con dos tipos de políticasdos tipos de políticas, las , las ordinariasordinarias y las y las emergentesemergentes o extremas. En ambos ordenamientos, reglamento y o extremas. En ambos ordenamientos, reglamento y Acuerdo, sin duda Acuerdo, sin duda deberá prevalecerdeberá prevalecer el el criteriocriterio de tomar medidas de de tomar medidas de preservaciónpreservación y y aprovechamiento racionalaprovechamiento racional aún cuando ocurran los aún cuando ocurran los años húmedos.años húmedos.



• En cuanto al problema de la En cuanto al problema de la sobreexplotaciónsobreexplotación de de acuíferosacuíferos se debe se debe orientar para mantener los niveles piezométricos actuales y hacerlos orientar para mantener los niveles piezométricos actuales y hacerlos acordes a las extracciones de agua subterránea. acordes a las extracciones de agua subterránea. SSe requieree requiere::

-de la sensibilización social de la problemática de las aguas de la sensibilización social de la problemática de las aguas subterráneas subterráneas ((actividad que debe ser de carácter permanenteactividad que debe ser de carácter permanente))

-dede la la elaboraciónelaboración de de planes de manejoplanes de manejo de los de los acuíferosacuíferos sujetos a sujetos a sobreexplotación, con la participación de los Comités Técnicos de sobreexplotación, con la participación de los Comités Técnicos de Aguas Subterráneas (Cotas) para que a partir de ahí se formulen Aguas Subterráneas (Cotas) para que a partir de ahí se formulen reglamentos de las extracciones de agua subterránea. reglamentos de las extracciones de agua subterránea.


• La problemática del La problemática del controlcontrol de la de la contaminacióncontaminación requiere revisar y requiere revisar y actualizaractualizar el el programa de saneamientoprograma de saneamiento del Consejo de Cuenca, del Consejo de Cuenca, estableciendo nuevas metas, adecuando plazos y reforzando los estableciendo nuevas metas, adecuando plazos y reforzando los compromisos considerando las normas oficiales mexicanas en la compromisos considerando las normas oficiales mexicanas en la materia, los decretos relacionados y la declaratoria de clasificación materia, los decretos relacionados y la declaratoria de clasificación del río Lerma. del río Lerma.

• Asimismo es necesario Asimismo es necesario reforzarreforzar la la coordinacióncoordinación de federación, de federación, estados y municipios estados y municipios para desarrollar esquemas financierospara desarrollar esquemas financieros apropiados que garanticen continuidad en la operación de las apropiados que garanticen continuidad en la operación de las plantas de tratamiento, la revisión y rehabilitación en su caso de las plantas de tratamiento, la revisión y rehabilitación en su caso de las plantas de tratamiento en operación, el desarrollo de esquemas de plantas de tratamiento en operación, el desarrollo de esquemas de intercambio y reúso de agua, y la instrumentación de acciones de intercambio y reúso de agua, y la instrumentación de acciones de remediación en acuíferos contaminadosremediación en acuíferos contaminados

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Jorge HidalgoJorge HidalgoEspecialista en manejo y gestión del aguaEspecialista en manejo y gestión del agua

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Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA)Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA)

Boulevard Cuauhnáhuac 8532 // Jiutepec, Morelos // México C.P. 62550Boulevard Cuauhnáhuac 8532 // Jiutepec, Morelos // México C.P. 62550Tels: (+++ 777) 329-3600 Ext 102, Fax (+++777) 329-3675 Tels: (+++ 777) 329-3600 Ext 102, Fax (+++777) 329-3675

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12. Manejo integrado del Agua. Estudio de caso: Gestión integrada en la cuenca Lerma-Chapala CIRA,...

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