Implantar la Ley 39/2015 en tu Ayuntamiento

Víctor Almonacid LamelasVíctor Almonacid LamelasDiciembreDiciembre 2016 2016

LAS 10 COSAS QUE DEBERÍAS SABER PARA

Etiquetas:Etiquetas:Ley 39/2015, administración electrónicaLey 39/2015, administración electrónica

Derechos de las personasDerechos de las personasEl derecho principal para la El derecho principal para la mayoría de personas físicas mayoría de personas físicas es el de elegir el medio a es el de elegir el medio a través del cual se relacionan través del cual se relacionan con la Administracióncon la Administración• Las personas jurídicas, sus Las personas jurídicas, sus representantes, las entidades sin representantes, las entidades sin personalidad, los profesionales personalidad, los profesionales colegiados, las propias AAPP y sus colegiados, las propias AAPP y sus empleados, no tienen esa opción y empleados, no tienen esa opción y todos sus trámites y todos sus trámites y comunicaciones serán electrónicoscomunicaciones serán electrónicos• Actuación por medio de Actuación por medio de representanterepresentante• Un derecho importante de Un derecho importante de las personas es el de acceso a las personas es el de acceso a la información conforme a la la información conforme a la Ley de TransparenciaLey de Transparencia

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¿Identificación o firma?¿Identificación o firma?La Ley 39/2015 se refiere a La Ley 39/2015 se refiere a ambas, si bien sigue ambas, si bien sigue exigiendo la firma para los exigiendo la firma para los trámites más importantes trámites más importantes (presentar una instancia o (presentar una instancia o un recurso, renunciar a un un recurso, renunciar a un derecho…)derecho…)Mecanismos:Mecanismos:• Los de identificación que Los de identificación que establece la Ley en base al eIDAS establece la Ley en base al eIDAS (Reglamento europeo de (Reglamento europeo de identificación electrónica y identificación electrónica y servicios de confianza)servicios de confianza)• Otros que estaOtros que establece el eIDAS, blece el eIDAS, como la firma biométrica o la como la firma biométrica o la firma electrónica en nube.firma electrónica en nube.• Proyecto Cl@ave y otros Proyecto Cl@ave y otros proyectos similares, para la proyectos similares, para la identificación/firma de los identificación/firma de los interesadosinteresados• Mecanismos de firma: eDMecanismos de firma: eDNI 2.0, NI 2.0, eDNI 3.0, otros eCertificados de eDNI 3.0, otros eCertificados de firma avanzada o cualificadafirma avanzada o cualificada

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Documentos a presentar Documentos a presentar por parte del interesadopor parte del interesado

• Generalización de la Generalización de la declaración responsabledeclaración responsable• No presentación de No presentación de documentos que no exija documentos que no exija una norma (y adecuación de una norma (y adecuación de normas internas a la Ley 39)normas internas a la Ley 39)• Interoperabilidad Interoperabilidad no no exigencia de documentos exigencia de documentos que obren en poder o se que obren en poder o se originen en una originen en una administración. Se administración. Se recabarán en su nombrerecabarán en su nombre• Tener todo ello en cuenta Tener todo ello en cuenta en la reingeniería y en la reingeniería y catalogación de catalogación de procedimientos y cartas de procedimientos y cartas de serviciosservicios

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4 Oficinas de asistencia en Oficinas de asistencia en materia de registrosmateria de registros

• Pasa a ser el servicio “piedra angular” del Ayuntamiento • Nuevo paradigma legal en atención al público• Creación de Registros de funcionarios habilitados: asistencia y digitalización• Generación de copias auténticas• Registro electrónico único: presentación de documentos (telemática y/o presencial)• “Oficina virtual” sede electrónica• “Ventanilla única” SIR• Comunicaciones interadministrativas: siempre electrónicas

Tramitación Tramitación electrónicaelectrónica• Expediente (íntegramente) electrónico• Documentos electrónicos• Gestor de expedientes• Firma de los empleados públicosFirma de los empleados públicos• Fe pública y actuación administrativa automatizada• Plazos: sábados inhábiles y plazos en horasCumple:Cumple: •Esquema Nacional de Seguridad (ENS)Esquema Nacional de Seguridad (ENS)•Esquema Nacional de Interoperabilidad Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI)(ENI)

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6 Resoluciones administrativasResoluciones administrativas • Órganos unipersonales Decretos electrónicos del Alcalde y de los Concejales delegados

• Gestión de la firma electrónica de las autoridades

• Órganos colegiados JGL y Pleno (sin perjuicio de los regímenes especiales)

• Funcionamiento electrónico de órganos colegiados (desde la convocatoria hasta la elaboración de un acta audiovisual)

• Necesidad de regulación en el ROM (seguridad jurídica)

Notificación Notificación electrónicaelectrónica• La preferente, si bien se debe indicar de forma expresa por personas físicas•Formas: DEH y por comparecencia•Procedimiento para la notificación por comparecencia: puesta a disposición, acceso y dies a quo• Adecuación de las notificaciones no electrónicas•Avisos electrónicos•Adecuación de los “pies de recursos”

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Archivo electrónicoArchivo electrónico• Archivo electrónico único de todos los documentos• Principios del archivo electrónico: integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, protección y conservación • Longevidad de la firma y “resellado”•Relaciones con la Ley de transparencia

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Seguridad jurídica Seguridad jurídica En el marco del Reglamento de Administración electrónica, este habilitará a la Alcaldía para aprobar los documentos derivados del ENS, el ENI y las Normas Técnicas de Interoperabilidad (NTI), tales como:

• Documento de política de seguridad de la información• Documento de política de identificación y firma electrónica• Documento de política de gestión documental y archivo electrónico• Documento de protocolos de digitalización• Documento de protocolos del ciclo de vida de documentos y expedientes electrónicos• Documento de política de sellado de tiempo• CSV• Uso del sistema de claves concertadas

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Gestión del cambioGestión del cambio• Planificación estratégicaPlanificación estratégica• Adecuación del Reglamento de Adecuación del Reglamento de Administración electrónica y otros Administración electrónica y otros Reglamentos/ordenanzasReglamentos/ordenanzas• Reingeniería de procedimientosReingeniería de procedimientos• Liderazgo Liderazgo • Integración con plataformas de otras Integración con plataformas de otras AAPP (Archive, SIR…)AAPP (Archive, SIR…)• Adquisición deAdquisición de software software y y equipamientoequipamiento• Aspectos organizativos Aspectos organizativos • Formación e información interna Formación e información interna nuevas aptitudesnuevas aptitudes• Difusión y asistencia externaDifusión y asistencia externa

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Para sabermás

• DOCUMENTO 100 PREGUNTAS Y RESPUESTAS SOBRE EL PROCEDIMIENTO ELECTRÓNICO EN LA NUEVA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN

• Todo lo que usted debe saber sobre las nuevas leyes de procedimiento y régimen jurídico

Y recuerde:

«Hay que gestionar el cambio, pero aún más importante es cambiar la gestión»

Agradecimientos: Nacho Alamillo y Fermín Cerezo

© Víctor Almonacid Lamelas 2016.

LAS 10 COSAS QUE DEBERÍAS SABER PARA

es una colección viva en la que tú puedes participar. Puedes proponernos algún tema que

te preocupe y trataremos de explicarlo en próximas publicaciones

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