CONTENIDO

Boletín Institucional del Programa Conjunto “Promoviendo el Cambio en Paz”1 Ventana de PazAño uno - Número uno - Febrero de 2011

Informe Anual 2010

2. Editoriales

3. Promoviendo el cambio en paz

4. Convivencia, diálogo y paz, nuestros valores de orientación

5. Avances del Programa Conjunto durante la gestión 2010

6. Las nuevas leyes de la Nueva Bolivia

7. Autonomía, la construcción de un Estado justo, equitativo y participativo

8. Lucha contra la discriminación para vivir la igualdad con dignidad

9. Despatriarcalización e igualdad de géneros

10. Derechos de la niñez y la adolescencia en el Estado Plurinacional

11. Un país con transparencia y justicia

12. Dialogando para resolver las diferencias

13. Consolidando los derechos de nuestras naciones indígenas

14. 2011, los mismos objetivos y los nuevos desafíos

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cambio en paz

El cambio y la paz

Bolivia ha avanzado mucho en la construcción de caminoshacia la paz y la convivencia, en un contexto detransformaciones estructurales profundas A través deldiálogo y las reglas democráticas hemos aprobado unaConstitución notable en materias de igualdad plena,derechos sociales y desconcentración del poder político,y hoy nos encontramos en el tiempo de concretar susmandatos y hacer realidad sus principios.

Este camino es dif ícil y muy complejo ya que nos colocaante la necesidad de construir el nuevo Estado plural yautonómico desde una perspectiva conjunta, es decirincluyendo a todos los bolivianos y las bolivianas sinninguna distinción en un esfuerzo sin precedentes poralcanzar un país de iguales; una nación de naciones quebusque para todos sus miembros la realización plena delprincipio del “vivir bien”.

En este escenario, el programa “Promoviendo el cambioen paz” es un ejemplo de la forma en que queremos ydebemos construir este nuevo tiempo: el trabajo conjunto.

Una combinación de esfuerzos y voluntades que busquenel beneficio social, con una proyección hacia los valoresde paz, diálogo y convivencia y en un marco de respetoy reconocimiento mutuos.

Desde el Ministerio de Autonomía felicitamos a todas lasinstituciones que en el Programa Conjunto está aportandocon su esfuerzo y dedicación y están apoyando la cons-trucción de este proceso, que es al mismo tiempo laconstrucción de un futuro más justo, solidario y digno.

Editoriales

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El Programa Conjunto “Promoviendo el cambio en paz”tiene como objetivo principal apoyar al proceso detransformaciones estructurales que vive Bolivia hacia laconstrucción de un país más incluyente y equitativo, unademocracia más participativa y el logro de una vida dignapara todos. Estas metas coinciden plenamente con lamisión de las Naciones Unidas , que buscafundamentalmente la construcción de una mejorconvivencia entre y dentro de los países, en base a procesosde desarrollo que garanticen los derechos humanos detodos y todas.

El Programa intenta apoyar, en particular, a que esteproceso de cambio se realice en democracia y en paz,respetando los derechos de todos, independientementede su cultura, etnia, género o manera de pensar.

Entendemos que no es fácil que transformaciones de lamagnitud que el país está buscando, se den con laparticipación de todos, incluyendo a los que no están deacuerdo. Sin embargo, este es precisamente el gran desafíoque tenemos: escuchar de verdad a los que no están deacuerdo con nuestras convicciones más profundas, conla disposición de ceder cosas que consideramos muyimportantes y tenderles la mano para trabajarconjuntamente. Estas actitudes son probablemente lascosas más dif íciles para nosotros, los seres humanos, nosólo en Bolivia, sino en todo el mundo.

La misión de este Programa es precisamente convocar alos actores políticos y a la sociedad boliviana en su conjuntoa que asuman este reto para construir un país donde todosy todas de verdad sientan que pertenecen y cuentan porigual. Tenemos la certeza que la gran mayoría de losbolivianos y bolivianas quieren seguir en este mismocamino, porque han demostrado que son capaces detomar decisiones tan complejas como la definición delcontenido de una Constitución Política en diálogo, en pazy en democracia.

El Sistema de Naciones Unidas está comprometido aapoyar al gobierno y al pueblo de Bolivia en la travesía deeste difícil y a la vez lindo camino a través de este Programa.

Yoriko YasukawaCoordinadora Residente del Sistema de Naciones Unidas en Bolivia

"Ventana de Paz" es una publicación del Programa Conjunto"Promoviendo el cambio en paz"

Responsable de edición: Unidad Ejecutora.Av. Sánchez Bustamante Nº 689 - Edif. Gamarra Sur PB -CALACOTO.

Telf.: 2145336 - 2145357. La Paz - BoliviaDiseño gráfico: Herminio J. Correa R.

Las opiniones que aparecen en los artículos son responsabilidad de la Unidad Ejecutora y no comprometen la posición del Sistema de

Naciones Unidas ni de las instituciones que componen el PC.

Carlos Gustavo RomeroMinistro de Autonomías

cambio en paz3

l Programa Conjunto “Promoviendo el cambioen paz” (PC) es una iniciativa del Sistema de lasNaciones Unidas en Bolivia (SNU) y del Fondo

para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio(F-ODM) del gobierno de España. Su objetivo esfortalecer y desarrollar la capacidad del Estado y lasociedad boliviana para prevenir el conflicto y promoveruna cultura de paz y convivencia, apoyando iniciativasque promuevan la participación de múltiples actores parala articulación de planes y prioridades nacionales,especialmente donde la falta de consenso puede generartensiones que impidan el logro de los ODM.

El PC actúa en tres ámbitos estratégicos: 1) apoyo a laprofundización y fortalecimiento del estado de derecho,2) acompañamiento al desarrollo legislativo en el nuevomarco constitucional con énfasis en el modeloautonómico, y 3) desarrollo de capacidades para la gestiónconstructiva de conflictos temáticos. Opera en áreascomo la lucha contra la discriminación; el diálogo y latransformación constructiva de conflictos; las autonomías;la despatriarcalización; la transparencia; el pluralismojurídico y las reformas normativas que implementen laConstitución Política del Estado.

El programa inició sus actividades en noviembre de 2009y tendrá una vigencia de 30 meses. Sus resultadospretenden contribuir a la profundización de la democraciaparticipativa y la construcción de un nuevo Estadosustentado en la presencia y la participación efectiva delos pueblos indígena originario campesinos, losmovimientos sociales y las organizaciones ciudadanas ycomunitarias, en un proceso basado en el respeto a losderechos humanos, el desa-rrollo equitativo e inclusivo parahombres y mujeres, y sobretodo la paz y la convivencia.

La estrategia de acción del PCse basa en el sistema “unidos enacción”, que consiste en eltrabajo coordinado deorganismos de las NacionesUnidas, las instituciones delEstado plurinacional y lasociedad civil. Las institucionesque lideran al PC son elMinisterio de Autonomías y laOficina de la CoordinadoraResidente del SNU. Las

máximas instancias de decisión son el Comité de Gestióndel Programa y el Comité Directivo Nacional que reúnenen un mismo espacio a representantes del Estado, delSNU y de AECID para aprobar, validar y consensuar lasactividades planificadas.

El Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollodel Milenio (F-ODM)

El F-ODM es un mecanismo de cooperación internacionaldestinado a acelerar el progreso hacia el logro de losObjetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Se creó endiciembre de 2006, a partir de una contribución de casi

700 millones de dólares delGobierno de España y tieneprogramas en 49 países.

En Bolivia el F-ODM financiacuatro Programas Conjuntos quese desarrollan a través del EstadoPlurinacional y el Sistema deNaciones Unidas y que tienen porobjetivos: Impulsar el respeto, lapaz y la convivencia; Promoverla igualdad de género yempoderamiento de la mujer;Mejorar la seguridad alimentariay nutricional y Promover laproducción ecológica.

Promoviendo el cambio en paz

Objetivos de Desarrollo del Milenio

1. Lograr la enseñanza primaria universal2. Promover la igualdad entre los sexos y el

empoderamiento de la mujer3. Reducir la mortalidad infantil4. Mejorar la salud materna5. Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras

enfermedades6. Garantizar la sostenibilidad del medio

ambiente6. Fomentar la asociación mundial para el

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estado individual sino una acción colectiva que emergiendode la voluntad propia la trasciende hacia los demás. La pazes un estado dinámico y en constante construcción. Nuestradefinición por lo tanto, recoge las palabras de MahatmaGhandi cuando señala que “No hay camino para la paz, lapaz es el camino”. Este valor supremo debe estar ligadoesencialmente a los principios de la verdad, la justicia, lalibertad, el respeto y la solidaridad.

Entendemos el diálogo como el mecanismo positivo yconstructivo de comunicación entre los individuos, los grupos,las comunidades y las culturas. El diálogo implica lainterrelación en un nivel de horizontalidad donde seincorporen la honestidad, el respeto y la empatía. El diálogo

positivo debe ser el camino parasolucionar las diferencias y aunquepuede incluir tensiones y conflictos, supermanencia siempre conduce a lasolución pacífica de las discrepancias. El diálogo por lo tanto no es un fin ensí mismo sino un camino hacia laconvivencia.

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os ideales inscritos en el primer ar-tículo de la Declaración Universal delos Derechos Humanos, pretenden

en última instancia el bienestar común que sematerialice en la construcción de sociedadeslibres, equitativas y participativas, donde todosy todas seamos iguales en derechos,oportunidades y obligaciones y al mismotiempo se respeten nuestras diferencias.

El logro de estos ideales implica asegurarmejores condiciones materiales de vida paratodas las personas, en un ambiente de paz,respeto a los derechos humanos y tolerancia,y en una dinámica de responsabilidadcompartida entre las instituciones del Estadoy la sociedad.

Son precisamente estos ideales los queconstituyen la razón de ser y los objetivosprincipales del Programa Conjunto“Promoviendo el cambio en paz”, cuya creaciónobedece a la necesidad de impulsar en lasociedad boliviana el ejercicio y la promociónde la convivencia, la paz y el diálogo comomecanismos imprescindibles para alcanzar elbienestar.

La convivencia para nuestro Programa es lainterrelación constructiva entre todas laspersonas y supone una responsabilidadindividual en el bienestar del conjunto social. Convivir no sólo es compartir espacios, sinofundamentalmente construir relaciones apartir de la aceptación, el respeto, la tolerancia,la valoración y la armonía. Desde laperspectiva del orden social, la convivenciaimplica hacer valer lospropios derechos respe-tando, aceptando, defen-diendo y promoviendo losderechos de los demás.

La paz es el estado de ar-monía que procede delorden y la unidad de vo-luntades. La paz no es un

“Todos los seres humanos nacen librese iguales en dignidad y derechos y,dotados como están de razón yconciencia, deben comportarsefraternalmente los unos con los otros”.

Art. 1. Declaración Universalde los Derechos Humanos

Convivencia, diálogo y paz,

nuestros valores de orientación

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l Programa Conjunto “Promoviendo el cam-bio en paz” desarrolló en el 2010 un trabajoparticularmente intenso. Uno de sus

resultados más significativos tiene que ver con laimplementación del trabajo conjunto, que en loshechos se traduce en la unión de esfuerzos entre lasinstituciones nacionales asociadas y las seis agenciasdel SNU miembros del PC, una experienciarelativamente nueva que está generando muy buenosresultados. Durante la gestión el Programa ejecutó el89% de su presupuesto anual.

Los resultados del Programa en 2010 permitieronasistir al Estado Plurinacional en tres ejes fun-damentales: a) la aprobación y la difusión de leyesfundamentales que responden al mandatoconstitucional, b) el apoyo al proceso autonómico yla construcción del Estado Plurinacional en base aprincipios que sustenta la Constitución como el respetoa la diversidad, la lucha contra la discriminación y ladespatriarcalizacion y c) la lucha contra la corrupción.

Junto al trabajo de las agencias, OACNUDH, ONUDD,ONU Mujeres, OPS, PNUD y UNICEF, es importantedestacar la participación de instituciones nacionalesasociadas en la implementación del Programa en lagestión 2010: el Ministerio de Autonomía, el Ministeriode Justicia, a través de sus Viceministerios de JusticiaIndígena Originaria y de Justicia y DerechosFundamentales; el Ministerio de TransparenciaInstitucional y Lucha contra la Corrupción, elMinisterio de Culturas, a través de su Viceministeriode Descolonización; la Asamblea LegislativaPlurinacional, a través de su Unidad JurídicaEspecializada en Desarrollo Constitucional (UJEDC)y la Comisión de Derechos Humanos de la Cámarade Diputados, el Órgano Judicial, a través del Institutode la Judicatura, la Defensoría del Pueblo, movimientossociales y organizaciones como CEPRA o ACOBOL.

Durante la gestión 2010, se consolidó la UnidadEjecutora (UE) como ente de apoyo y coordinaciónde las actividades del PC. La UE consta de cuatroáreas de trabajo: Coordinación, Monitoreo,Comunicación y Administración. A través de estasáreas, la UE realiza una labor de coordinación yasistencia técnica permanente a las distintas iniciativas

del Programa, en coordinación directa con laRepresentante Coordinadora Residente del SNU.

La UE propició espacios de coordinación interin-stitucional para el desarrollo de las iniciativas plani-ficadas, especialmente en los componentes deautonomía, desarrollo legislativo y lucha contra elracismo. Paralelamente dispuso un apoyo permanentea las acciones de la campaña del SNU “Convivirsembrar paz”.

Avances del Programa Conjunto durante la gestión 2010

Apoyo a la UJEDC en la elaboración de las cincoleyes Marco que implementan la CPE

Apoyo en la elaboración del Plan EstratégicoInstitucional del Ministerio de Autonomía, difusiónde la ley Marco de Autonomía yDescentralización y diseño del ObservatorioBolivia Autonómica

Apoyo al fortalecimiento Institucional de laComisión Mixta de Autonomía

Apoyo a la elaboración de la Ley contra elRacismo y toda forma de discriminación

Apoyo al diseño e inicio del diagnóstico para elPlan de Acción Nacional sobre el racismo y ladiscriminación en Bolivia.

Apoyo a la elaboración del proyecto de ley delDeslinde Jurisdiccional

Apoyo al desarrollo del concepto y el enfoquede despatriarcalización

Apoyo en la impresión del documento Guía deLegislación sobre Infancia, Niñez y Adolescencia

Apoyo en la elaboración de la normativasconexas a la lucha contra la corrupción ytransparencia institucional

Apoyo al fortalecimiento de la Red de RadiosLocales desde la perspectiva de género

Apoyo a la difusión, socialización y capacitaciónde la ley del Tribunal Constitucional y del ÓrganoJudicial

Apoyo a OMS/OPS y el Ministerio de Salud enla implementación del plan de salud con lanación yuki.

Apoyo a la firma de actas de pacificación

Principales logros del PC en la gestión 2010

propuesta de las cinco leyes marco, promulgadas en la gestión2010, así como el apoyo técnico en la elaboración de las normassobre transparencia y contra la discriminación y el racismo.Por otra parte, con el apoyo de UNICEF y ONU Mujeres segeneraron actividades tendentes a incorporar las diversasnormativas los enfoques transversales de género y generacional,también previstas en la CPE.

Dentro de las actividades de la gestión,destacan la realización de talleres dedifusión de la ley de Organización Judicialy del Tribunal Constitucional en los nuevedepartamentos, apoyadas por la agenciaONUDD. Los talleres se realizaron conestudiantes y docentes de universidadespúblicas y privadas en todos losdepartamentos; jueces, fiscales, asistentes,secretarios de las nueve Cortes de Distritoy t rabajadore s de me dio s decomunicación en cinco departamentos. Con el apoyo de ONUMujeres y elViceminister io de Igualdad deOportunidades, se realizaron ademásdiversos encuentros nacionales en los quese redactaron propuestas para el debatesobre la Ley Marco de Igualdad deOportunidades.

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a Constitución Política del Estado Plu-rinacional, vigente desde febrero de 2009, ha modificado sustancialmente

la forma de ejercer la democracia en el país yha diseñado una nueva estructura del Estadoincorporando a las naciones originarias comoactores centrales de la vida política, económicay social y estableciendo la autonomía plenacomo sistema de administración territorial.

La implementación de una economía jurídicaadecuada al mandato constitucional, requierede un esfuerzo conjunto sin precedentes, ya queprecisa consensuar propuestas políticas,sectoriales y regionales con las demandas yreivindicaciones sociales, y al mismo tiempoconducir esta etapa en el marco de la inclusión,el diálogo y la paz. Para apoyar este desaf ío, elPrograma Conjunto ha desarrollado en la gestión2010, una serie de acciones que contribuyeronen la elaboración de leyes claves para eldesarrollo constitucional.

En este esfuerzo se contribuyó al funcionamientoy apoyo técnico de la Unidad JurídicaEspecializada en Desarrollo Constitucional,entidad responsable de asesorar a la AsambleaLegislativa Plurinacionale n l a s e t a p a s d eelaboración de propuestasnormativas, ade-cuaciónal texto constitu-cional yar t iculac ión de lasdiversas propuestas le-gislativas, además de susocialización y promociónpúblicas.

El PNUD, en un trabajoconjunto con la UJEDC,la Asamblea Legislativa,el Ministerio de Auto-nomía y organizacionesde la sociedad civil,llevaron adelante diversasacciones que contri-buyeron al diseño y

Las nuevas leyes de la Nueva Bolivia

Procesos normativos apoyadospor el PC y aprobados por la

Asamblea Legislativa Plurinacionalen la gestión 2010

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Ley del Órgano Elector al Plurinacional,

Ley del Régimen Electoral, Ley del Órgano Judicial, Ley del Tribunal Constitucional

Plurinacional Ley Marco de Autonomías y

Descentralización Ley de Deslinde Jurisdiccional Ley contra el Racismo y toda

forma de Discriminación Ley de la Madre Tierra

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a implementación del sistema autonómico esuno de los desafíos más grandes para el Estado,las instituciones y la sociedad boliviana. De

su correcta aplicación depende cumplir el preceptoconstitucional que ordena la creación de un modeloautonómico que permita hacer más eficiente laplanificación y ejecución de las estrategias territorialesde desarrollo, abrir espacios de control social ytransparencia y fundamentalmente ejercer el derechode los departamentos, las regiones y las naciones ypueblos indígena originario campesinos de serprotagonistas en la construcción de su presente y sufuturo.Durante la gestión 2010, el Programa Conjunto tuvoentre sus más importantes objetivos, apoyar elfortalecimiento institucional del Ministerio deAutonomía, entidad responsable de conducir laimplementación del modelo autonómico en Bolivia ycontraparte principal en el PC. Con la asistencia técnicay financiera del PNUD se diseñó el Plan EstratégicoInstitucional, un documento de construcción colectivaque constituye un modelo que orienta el desarrolloinstitucional del Ministerio. Asimismo se concluyó eldiseño del Observatorio Bolivia Autonómica y, con laparticipación de UNICEF y ONU Mujeres, se apoyó ladifusión de la Ley Marco a través de diversos mediosmasivos de alcance nacional. Se apoyó la publicacióndel periódico “Bolivia Autonómica”, separata dedistribución gratuita queexplica los avances del procesoasí como los alcances de lanueva normativa.

Con el fin de recuperar laslecciones aprendidas, el PNUD apoyó la sistematización delproceso legislativo de la LeyMarco de Autonomías y Des-centralización y la elaboraciónde una versión comentada yjustificada sobre esta norma.Asimismo se realizó un trabajoconjunto en la realización delencuentro de coordinacióninterinstitucional, entre laAsamblea Legislativa y variosMinisterios y Gobernacionesdel país para ejecutar acciones

de apoyo a departamentos del oriente del país afectadospor desastres naturales.

La implementación de las autonomías indígenas recibiótambién un apoyo importante en la organización deencuentros entre el Ministerio de Autonomías yautoridades de organizaciones indígena, campesinas yoriginarias dentro del proceso de análisis sobre laelaboración de los estatutos orgánicos. En el componente

de diseño del nuevo esquemafiscal autonómico, se realizóun trabajó de asistenciatécnica a diferentes instanciasdel Estado en temas fiscales yfinancieros con enfoque dederechos.

Dos agencias del PC, UNICEFy ONU Mujeres, tambiéntrabajaron proyectos con-juntos con el Ministerio deAutonomía con el objetivo deapoyar la incorporación de losenfoques de género y niñez,infancia y adolescencia en lasnormativas en construcción yapoyar su difusión conorganizaciones de mujeres ymujeres indígenas del Depar-tamento de Cochabamba.

Autonomía, la construcción

de un Estado justo, equitativo

y participativo

Impulsar el proceso autonómico y laorganización de las unidades territoriales,profundizando la descentralización de lasETA's, implementando con gradualidad elautogobierno, mejorando sus capacidadespara el ejercicio de competencias en laconstrucción del Estado Plurinacional,promoviendo el acceso a la participación,a la justicia social, a una distribuciónequitativa de los excedentes que genera elEstado, al disfrute del bienestar social,fortalecer la unidad y el desarrollo de lasociedad boliviana para vivir bien.

Plan Estratégico Institucional del Ministeriode Autonomía

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derechos humanos, en cuya socialización par-ticiparonorganizaciones de la sociedad civil en ocho ciudades delpaís a través de audiencias públicas. La iniciativa propuso,entre otras medidas, la creación de la ComisiónInterinstitucional sobre racismo y discriminación que fuereconocida e institucionalizada por la Ley promulgada enoctubre de 2010.

Paralelamente, la OACNUDH y ONU Mujeres, junto alViceministerio de Descolonización y el Defensor del Pueblo,brindan asistencia técnica en la formulación del diagnósticogeneral que proveerá los insumos necesarios para definirel Plan Nacional de Lucha contra el Racismo y laDiscriminación. Se realizaron eventos de recolección deinformación con el pueblo afroboliviano, mujeres ypoblaciones específicas, además de la realización de talleresen las tres regiones del país (Tierras altas, valles y orientede Bolivia). Uno de los principios de acción de estainiciativa es integrar a las organizaciones de las Nacionesy Pueblos Indígena Originario Campesinos.

Derechos Humanos y pluralismo jurídico

Son dos áreas en los que el PC, a través de la OACNUDH,UNICEF, el Viceministerio de Justicia Indígena OriginariaCampesina y el Defensor del Pueblo, trabajaron en formacoordinada organizando espacios de socialización ydiscusión técnica sobre el Anteproyecto de Ley de Deslinde

Jurisdiccional. Para este fin serealizaron talleres en los queparticiparon los ocho colegios deabogados de Bolivia y las nueveuniversidades públicas paragenerar insumos técnicos sobre losmecanismos de coordinación entrelos dos sistemas de justicia .También se l levaron a caboactividades de capacitación condefensores de derechos humanosen varias ciudades del país .Paralelamente se realizaron cuatroy talleres regionales de coordi-nación y cooperación interjuris-diccional.

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a eliminación del racismo y la dis-criminación es uno de los objetivosprioritarios del Estado boliviano y

coincide plenamente con los principios yfines del trabajo de las Naciones Unidas entodo el mundo. La discriminación no essólo una barrera a la igualdad y al goce plenode las libertades y los derechos a todos losciudadanos y ciudadanas; es sobre todo lanegación de la condición humana en suforma más esencial y una de las expresionesmás execrables de injusticia e inequidad.Bajo estos principios, y por mandatoconstitucional, las instituciones del Estadoy la ciudadanía, construyeron el marcojurídico que establece las condicionesfundamentales para asegurar la disminucióndel racismo y de la discriminación en todoslos niveles de nuestra sociedad.

En esta tarea que involucra, además de lageneración de leyes, un trabajo intenso desocialización, educación y sensibilización,el PC tuvo una participación destacada, apartir de la acción coordinada de laOACNUDH y de instituciones nacionalescomo el Defensor delPueblo, la Comisión deDerechos Humanos dela Cámara de Dipu-tados y el Viceminis-terio de Descoloniza-ción.

En la gestión 2010 serealizó un trabajó deasistencia técnica en laformulación de unproyecto de ley sobre lalucha contra el racismoy toda forma de discri-minación que cumplacon los estándares de

Lucha contra la discriminación

para vivir la igualdad con dignidad

“La discriminación entre los seres humanospor motivos de raza, color u origen étnicoes un atentado contra la dignidad humanay debe condenarse como una negación delos principios de la Carta de las NacionesUnidas, una violación de los derechoshumanos y las libertades fundamentales,un obstáculo para las relaciones amistosasy pacíficas entre las naciones y un hechosusceptible de perturbar la paz y laseguridad entre los pueblos”.

Resolución de Naciones UnidadN° 1904, 20 de Noviembre de 1963

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l tercer Objetivo del Milenio es la pro-moción de la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer. Este propósito

se plantea a partir de la certeza que no es posible laconstrucción de sociedades más justas si no seaplican políticas efectivas que incorporen a la mujeren todos los espacios institucionales de decisión,pero sobre todo, que eliminen toda forma deviolencia y discriminación por razones de géneroque impiden su desarrollo y bienestar. En Bolivia,la lucha de las mujeres por alcanzar esta igualdadse plantea desde el concepto de despatriarcalización,como una nueva visión integral para la eliminaciónde las barreras y normas socioculturales que impidenrelaciones de igualdad entre hombres y mujeres.

Las iniciativas del Estado y de organizaciones socialespromotoras de los derechos de las mujeres, hanencontrado en el PC un apoyo importante a travésde instituciones como ONU Mujeres, el Defensordel Pueblo, el Viceministerio de Igualdad deOportunidades, el Viceministerio de Descolonizacióny la UJEDC que, desde diversos proyectos hantrabajado intensamente en el mismo propósito.

Históricamente, la participación política ha sido unode los espacios más restrictivos para la mujerboliviana. Para enfrentarlo, ONU Mujeres y elÓrgano Electoral Plurinacionalhan desarrollado un estudiopara visibilizar los principalesproblemas y obstáculos quedificultan su participación enlos procesos electorales .Además, se han desarrolladoeventos de capacitación conmujeres concejalas sobreinstrumentos y mecanismosnormativos para hacer frente as i tu a c i o n e s d e a co s o yhostigamiento político, y setrabajó intensivamente en ladifusión para la aprobación dela Ley de Acoso y ViolenciaPolítica en razón de género.

Despatriarcalización e igualdad de géneros

En alianza con la Red Nacional de Radios Indígenasy la Direc-ción Nacional de Comunicación, y con elapoyo de CEPRA, se implementó una campañaradial para la promoción de los derechos de lasmujeres.

A partir de un trabajo conjunto entre ONU Mujeres,y el Ministerio de Justicia, se trabajó en la difusión

y socialización de la LeyMarco de Igualdad deOportunidades; y en coor-dinación con el Viceminis-terio de Descolonización, seha dado inicio al trabajo parala conceptualización delenfoque de despatriar-calización en las políticaspúblicas.

Actualmente se trabaja en larealización de un estudiopara visibilizar la parti-cipación de mujeres indí-genas en los mecanismos deresolución de conflictos delos movimientos sociales,indígenas originarios cam-pesinos.

Jefatura de Unidadde Despatriarcalización

“Bolivia ha iniciado un proceso deconstrucción de políticas públicas queparten de la descolonización y ladespatriarcalización como ejes dereferencia, en ese sentido el artículo 9º dela Constitución Política es suficientementeexplícita al señalar que es un fin esencialdel Estado constituir una sociedad justay armoniosa cimentada en ladescolonización, por ello toda la energíaestatal, sus modelos normativos, su diseñoinstitucional y los proyectos de vida quelas acompañan, deben estar encaminadosa este esfuerzo: constituir una sociedadjusta y armoniosa”

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a niñez y la adolescencia pertenecenal grupo de los más vulnerables, pesea que son importantes en el presente

y el futuro del desarrollo de las naciones, siendonecesarias la profundización y fortalecimientode los procesos en el desarrollo legislativo yen la gestión de políticas públicas quegaranticen el ejercicio pleno de sus derechos.

UNICEF a través de la implementación deacciones estratégicas en el marco del ProgramaConjunto, promueve la incorporación demanera transversal del enfoque de derechosde la niñez y adolescencia en la nuevanormativa nacional, departamental ymunicipal, así como en la gestión de losórganos judiciales, con la pretensión deasegurar la implementación de políticaspúblicas efectivas y sostenibles a favor de laniñez y adolescencia, especialmente para losmás vulnerables de los vulnerables.

Durante la gestión 2010, el Viceministerio deJusticia Indígena, Originaria y Campesina(VJIOC)dependiente del Ministerio de Justiciay la Unidad JurídicaEspecializada en DesarrolloConstitucional (UJEDC)con el apoyo técnico deUNICEF, gestionaron laaprobación de la Ley deDeslinde Jurisdiccionalincorporando artículosespecíficos relacionadoscon la protección de losderechos de la niñez yadolescencia. Este apoyose dio a través de asistenciatécnica en desarrollolegislativo, así como con lasistematización de estudiossobre pluralismo jurídico yen la realización de talleres

de coordinación ycooperación in-ter jur isdicc ionalentre la justiciaindígena, originaria,c amp e s ina y l ajusticia ordinaria,llevados a cabo apartir de la coordi-nación entre elVJIOC, el Institutode la Judicatura deBolivia (IJB) y laFiscalía General delEstado.

Con el apoyo deUNICEF, el Minis-terio de Autonomíaincorporó el enfoquede derechos de laniñez y adolescenciaen los instrumentosde apoyo para laconstrucción de lascartas orgánicas municipales, lo que permite aumenta la

posibilidad de que el desarrollo legislativoen el ámbito municipal incorporeelementos para la implementación depolíticas públicas municipales a favor dela niñez y adolescencia.

En el marco del convenio con el Institutode la Judicatura de Bolivia, se realizó lacapacitación a Jueces de Instrucción, deFamilia y de Partido y, a Vocales dePartido en derechos de la niñez yadolescencia, destacándose la elabo-ración de la Guía de Legislación sobrela Infancia, Niñez y Adolescencia, queademás es un instrumento que fortalecelos procesos de desarrollo legislativo dela Asamblea Legislativa Plurinacional.

Derechos de la niñez y la adolescencia en el Estado Plurinacional

Extractos del Art. 59° de la CPEP

Toda niña, niño y adolescente tienederecho a su desarrollo integral. Toda niña, niño y adolescente tiene

derecho a vivir y a crecer en el senode su familia de origen o adoptiva.

Todas las niñas, niños yadolescentes, sin distinción de suorigen, tienen iguales derechos ydeberes respecto a sus progenitores. Toda niña, niño y adolescente tiene

derecho a la identidad y la filiaciónrespecto a sus progenitores.

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a lucha contra la corrupción y la búsqueda de una administración pública transparente,se han planteado como ejes transversales en

la construcción del nuevo Estado. La corrupción haprivado al país de muchos recursos, pero sobre todoha minado valores sociales y ciudadanos, generandocomo resultado una desconfianza hacia lasinstituciones del Estado. De ahí la necesidad deoptimizar la legislación que la sanciona, crearmecanismos que la impidan y la rechacen, yfundamentalmente implementar políticas integralesde largo plazo que enfaticen en la prevención, segúnla filosof ía del SNU.

El Ministerio de Transparencia y la ONUDD, handesarrollado, desde el Programa Conjunto, una seriede iniciativas legislativas, que buscan ampliar y mejorarla estructura normativa sobre el tema. Se aportó apoyotécnico en el diseño del Proyecto de ley de Acceso ala Información y la Propuesta de ley de TransiciónTransparente. Se tradujo la Ley 004 en cuatro idiomasy se apoyó su publicación, conjuntamente las NormasBásicas del Sistema de Administración de Bienes yServicios. Asimismo se apoyó la elaboración de losAnteproyectos de Ley de la Servidora y Servidor Pú-blico y de la Ley de Gestión Pública, con un enfoqueanticorrupción.

En el eje de prevención yeducación, se apoyó eldiseño e implementaciónd e m e c a n i s m o s d etransparencia institucional,derecho de acceso a lainformación y ejercicio delcontrol social, en los muni-cipios de Oruro, Totora yLoreto.

Primeros pasos de laJusticia plural

La implementación de unsistema de justicia pluralque a la vez sea integral,equitativo, inclusivo y querespete los derechos hu-

manos y la interculturalidad, es quizá el mayor de losdesaf íos para el nuevo Estado boliviano. Este propósitotiene que ver además con modificar una forma deadministrar justicia que tenía grandes vacíos,especialmente en su aplicación y en sus pro-cedimientos, pero que también adolecía de una visiónparcelada y unilateral de nuestra realidad.

A través del Ministerio de Justicia y ONUDD, el PCapoyó actividades tendentes a lareforma, difusión, validación denormativa e implementación deun programa preventivo en latemática de adolescentes enconflicto con la ley.

Adicionalmente se realizaroneventos de socialización ydifusión de la nueva legislaciónpara el Tribunal ConstitucionalPlurinacional y para el ÓrganoJudicial. De estos encuentrosparticiparon estudiantes ydocentes de universidadespúblicas y privadas de sietedepartamentos, jueces, fiscales,asistentes, secretarios de sieteCortes de Distrito y trabajadoresde medios de comunicación.

Un país con transparencia y justicia

La corrupción socava la legitimidad de lasinstituciones públicas, atenta contra lasociedad, el orden moral y la justicia, así comocontra el desarrollo integral de los pueblos.

La democracia representativa, condiciónindispensable para la estabilidad, la paz y eldesarrollo de la región, por su naturaleza,exige combatir toda forma de corrupción enel ejercicio de las funciones públicas, así comolos actos de corrupción específicamentevinculados con tal ejercicio;

El combate contra la corrupción fortalece lasinstituciones democráticas, evita distorsionesde la economía, vicios en la gestión públicay el deterioro de la moral social

(Convención Interamericanacontra la Corrupción, 29 de marzo de 2006)

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uando el programa Con-junto apostó por el diálogocomo mecanismo prin-

cipal para resolver las diferencias,asumía uno de los valores máspreciados de las Naciones Unidas,al mismo tiempo que recuperabaun requisito fundamental de lademocracia. El diálogo, asociadoa la resolución de conflictos, es uninstrumento eficaz para encontrarlos orígenes de las diferencias,construir soluciones, pero sobretodo para comunicarnos yentendernos como parte de unamisma sociedad.

En este marco, las instituciones del ProgramaConjunto han facilitado espacios de encuentroentre la sociedad y el Estado donde sesocializaron temas trascendentes en laimplementación de la nueva normativa. Enestas iniciativas destacan los espacios generadosalrededor de las normativas sobre autonomía,discriminación, transparencia, género y saludque se realizaron en coordinación coninstituciones como la UJEDC, el Viceministeriode Descolonización, el Ministerio deAutonomías y el Ministerio de Transparencia.

Una actividad destacada fue la organizacióndel Foro Metodológico sobre Diálogo yTr a n s fo r m a c i ó n d eConflictos que contó conel apoyo del PNUD, ONUMujeres y ONUDD, ade-más de otras institucio-nes de cooperación. Delevento participó más deuna centena de repre-sentes de organizacionesde la sociedad civil, nacio-nes indígenas, originariocampesinas, cooperantesy funcionarios del Gobier-no que trabajan en el área.

La intervención en la temática incluyó también el apoyo delPNUD al Ministerio de Autonomías y las comunidades locales,en la resolución del conflicto de límites entre los departamentosde Oruro y Potosí. La gestión propició un encuentro entre laspoblaciones en conflicto para la firma de actas de pacificacióndel que participaron alrededor de 20 comunidades.

En relación a la administración constructiva de conflictos, elDefensor del Pueblo, con el apoyo del PNUD, realizó el diseñóy adecuación del sistema de información de gestión deconflictos a las necesidades Institucionales específicas. Porotra parte, el mismo PNUD realizó un estudio sobre las causas,actores, interrelación y localización de conflictos en el país.Este instrumento tiene mucha utilidad para las agenciasinvolucradas en el sistema de infor-mación, Organizaciones

de la Sociedad Civil y del Estado.

En el área de formación y capacitación,se elaboró el paquete curricular y seprodujeron los materiales dentro del plande desarrollo de capacidades locales.Esta iniciativa contó con la participaciónde la Universidad Mayor de San Andrésy la Cámara Agropecuaria del Oriente yactualmente se trabaja en las fases demonitoreo, evaluación, sistematización y publicación de materiales de formación.

Si bien Bolivia ha vivido los últimos añospoco menos que en conflicto permanente,también es verdad que muchos de estosconflictos han logrado viabilizarse por lavía de la negociación política. Esto es,coexisten en el ser boliviano tanto latendencia a la conflictividad como alencuentro negociado con la otredad.

Foro Metodológico sobreDiálogo y Transformación de Conflictos

Dialogando para resolver las diferencias

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no de los cambios más significativos de la Cons-titución Política del Estado, es la incorporaciónplena de las naciones indígenas originarias a la

vida institucional, política y económica del país. Esteproceso no implica inclusión ni reconocimiento, sinouna transformación sustancial en las relaciones del Estadoy de la sociedad, en términos de igualdad plena y deredefinición de los actores que constituyen la nacionalidad. Por su parte, el SNU ha desarrollado una política especialque busca apoyar todas las iniciativas tendentes a integrar,equilibrar y respetar a las naciones, pueblos e individuosindígenas en todo el mundo. Estos principios se hallanreflejados en las “Directrices sobre las gestiones relativasa los pueblos indígenas” y otros documentos esenciales.La redefinición conceptual sobre el tema debe aún recorrerel camino de su implementación plena, para lo cual esnecesario crear los mecanismos e instrumentos adecuadosque otorguen a las poblaciones indígenas la posibilidaddel ejercicio irrestricto de sus derechos. Precisamenteen la perspectiva de implementar la creación de estosinstrumentos, la Agencia OMS/OPS, ha decidido apoyaral Programa Conjunto con sus propios recursos, a travésde la ejecución de proyectos que tienen que ver con susobjetivos específicos.

Durante la gestión 2010, apoyó al Ministerio de Salud yel Servicio Departamental de Salud de Cochabamba enla implementación del plan de intervención para mejorarlos indicadores de salud del pueblo yuki, una de lasnaciones originarias que habitan en la provincia Carrasco,municipio de Puerto Villarroel, del departamento deCochabamba, a orillas del río Chimoré. En este trabajose logró involucrar a organizaciones gubernamentalesagencias del SNU y ONGs en lapropuesta de trabajo.

Asimismo proporcionó asis-tencia técnica para la creacióndel Sistema Único en Salud(SUS), uno de los objetivossociales más ambiciosos delgobierno y que permitiráequilibrar el derecho a esteservicio incorporándolo a latotalidad de las naciones queconforman el Estado. En este

trabajo, aportó en las prestaciones de medicina tradicionaly de reorganización de redes de salud.

Junto a algunos gobiernos municipales indígenas del paísse trabajó en la sistematización de la informaciónrelacionada a las Autonomías Indígenas y se visualizaronlas implicaciones de la implementación del SUS.En esta área también es importante destacar el trabajointegrado de instituciones como OACNUDH, el defensordel Pueblo, el Viceministerio de Descolonización y otrosque llevan adelante la realización del diagnostico sobreracismo. Este instrumento permitirá conocer y enfrentarlas causas de la exclusión y discriminación que sufren

muchos pueblos indígenas ennuestro país.

Otro aporte importante es laimplementación del principio depluralismo jurídico a través de laley del deslinde jurisdiccional, quereconoce y afirma la idea que lospueblos indígenas tienen unsistema propio de justicia y queéste tiene el mismo valor osupremacía que el sistemaordinario.

Consolidando los derechos

de nuestras naciones indígenas

“Los pueblos indígenas tienen derechoa conservar y reforzar sus propiasinstituciones políticas, jurídicas,económicas, sociales y culturales,manteniendo a la vez el derecho departicipar plenamente, si así lo desean,en la vida política, económica, social ycultural del Estado”.

Art. 5º de la Declaración de las NNUU sobrelos derechos de los Pueblos Indígenas - Ley

3760 de la República de Bolivia.

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n 2011, el Programa Conjunto “Pro-moviendo el cambio en paz” alcanza su segundo año de vigencia y, aunque

ha logrado avances importantes hacia las metasy objetivos planteados, se enfrenta a nuevos ymayores desaf íos.

Continuidad, coordinación y eficiencia

Para este año se han planificado ejecutar 140actividades, con una inversión de 1.8 millonesde dólares, es decir 32% por encima del Presu-puesto 2010 que alcanzó a 1.2 millones.

Con esos recursos, en la gestión que comienza,el PC decidió continuar con los procesosiniciados en la gestión 2010, tales como el apoyoal desarrollo normativo que implemente laConstitución Política del Estado; la elaboracióndel Diagnóstico sobre racismo y discriminaciónen Bolivia que permita elaborar el Plan Nacionalde Lucha contra el Racismo; ; la profundizaciónen el enfoque de despatriarcalización; laimplementación de los ejes centrales del PlanEstratégico Institucional (PEI) del Ministeriode Autonomía, en particular lo relativo a lasautonomías indígenas, el proceso de difusiónde la ley marco y el fortalecimiento institucional;el avance de la normativa conexa de lucha contrala corrupción; el apoyo a leyes claves como elNuevo Código Penal, la difusión de la Ley delMinisterio Público y la normativa relativa a losadolescentes en conflicto con la ley; y la luchacontra el racismo y la discriminación, elmonitoreo de violaciones a los derechoshumanos y el monitoreo de conflictos.

También se incorporan nuevas iniciativas parafocalizar las acciones y resultados desde elenfoque de los derechos humanos de la niñezy adolescencia, que respondan a una progra-mación estratégica de gestión de conocimientoe incidencia en reformas legales y en políticaspúblicas en el marco de la construcción delEstado Plurinacional de Bolivia.

En términos de los objetivos estratégicos, se trabajaráprincipalmente alrededor de cuatro ejes:

a) apoyo a la reformas normativas que implementan laConstitución Política del Estado

b) apoyo al Proceso autonómicoc) apoyo a la construcción del Estado Plurinacional a través de

la descolonización, eliminación del racismo, ladespatriarcalización y la lucha contra la corrupción

d)apoyo a la gestión constructiva de conflictos temáticos.

Los actores del PC en 2011

Bajo la dirección de la Coordinadora Residente y el Ministeriode Autonomías, las seis agencias del Programa Conjuntotrabajarán en forma coordinada con 16 instituciones nacionalesentre estatales, gubernamentales y de la sociedad civil. Esimportante aclarar sin embargo que, debido a la dinámica deltrabajo y la diversidad de temas, en la ejecución de las actividadesse sumarán otras organizaciones, especialmente ciudadanasque no sólo serán beneficiarias sino que también participaránen algunos de los proyectos.

Asimismo, otras instituciones especializadas del SNU como elMinisterio de Educación, el Centro de Informaciones de

2011, los mismos objetivos

y los nuevos desaf íos

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Naciones Unidas (CINU), el Proyecto de AnálisisPolítico y Escenarios Probables (PAPEP) , el Programade Gobernabilidad y la Campaña “Convivir sembrarpaz” de la Oficina de la Representante Residente,brindarán su importante apoyo a diversas actividades.

Los principales desafíos

Los principios de interinstitucionalidad e interagen-cialidad, planteados a partir de una estrategia de acciónque conjunciona recursos, esfuerzos y voluntades devarias agencias e instituciones nacionales alrededor deobjetivos comunes, deberá consolidarse y avanzar hacialos objetivos estratégicos del Programa. El logro deuna coordinación plena es un esfuerzo muy importanteya que permitirá reforzar las áreas que necesitan demás apoyo y hacer más eficientes las iniciativas.Asimismo, la coordinación facilitará la incorporaciónplena de los enfoques de género, generacional einterculturalidad en las actividades que apoya el PC.Otro de los objetivos de esta gestión es la recuperacióny sistematización de las buenas prácticas y las leccionesaprendidas, a partir de un proceso de monitoreo yseguimiento exhaustivo de las actividades del PC y

cuyos resultados serán permanentemente socializadosy compartidos con las instituciones participantes ypermitirán una ejecución aún más eficiente.

Adicionalmente, a partir de esta gestión, se imple-mentarán gradualmente iniciativas comunicacionalesque permitirán socializar el trabajo de las diversasactividades, pero sobre todo que promoverán a nivelpúblico, los valores que sustenta el programa:convivencia, paz y diálogo, los ejes que guiarán todaslas actividades que se desarrollen y que coinciden conlos objetivos de la campaña “Convivir sembrar paz”que el SNU conduce desde el 2008.

El aporte del Programa Conjunto a la nueva realidadboliviana que se construye, no pretende ser un fin ensí mismo, sino el principio de un esfuerzo participativodonde el Estado, los organismos de cooperación y laciudadanía sean al propio tiempo actores y sujetos deun proceso de transformación positiva que avancehacia la construcción de una sociedad más justa,participativa e inclusiva, que haya eliminado la pobrezaextrema, la discriminación y la inequidad. Ese esnuestro sueño y esa es nuestra meta.

EL PROGRAMA CONJUNTO EN 2011

Movimientos socialesPacto por la Unidad: (CPIB, CONAMAQ, CIDOB, CNMCIOB BS, CSCIB, CSUTCB y COINCABOL)

Instituciones del Estado Plurinacional Ministerio de Autonomía Ministerio de Cultura

· Viceministerio de Descolonización · Dirección de Despatriarcalización

Ministerio de Justicia · Viceministerio de Justicia Indígena · Viceministerio de Justicia y Derechos Fundamentales

Ministerio de Transparencia Institucional y lucha Contra la Corrupción · Viceministerio de Transparencia

Asamblea Legislativa Plurinacional: · Unidad Jurídica Especializada de Desarrollo Constitucional (UJEDC)

Defensor del Pueblo, Órgano Electoral Plurinacional Gobierno Municipal de La Paz

DirecciónCoordinadora Residente del SNU y Ministro de Autonomías

Unidos en acciónOrganizaciones del SNU

Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD),

Fondo de las Naciones Unidas para laInfancia (UNICEF)

Oficina de las Naciones contra la Droga yel Delito (ONUDD)

Oficina del Alto Comisionado de lasNaciones Unidas para los DerechosHumanos (OACNUDH),

Entidad de las Naciones Unidas para laIgualdad de Género y el Empoderamientode las Mujeres (ONU Mujeres)

Organización Mundial de la Salud /Organización Panamericana de la Salud(OMS/OPS)

Semillas para convivir Respetemos y defendamos la vida sin importar de quién Busquemos lo que nos une no lo que nos separa Aprendamos a escuchar a quien piensa diferente Recordemos que aunque diferentes, todos somos personas Hablemos en vez de imponer Busquemos soluciones sin agredir ni excluir a nadie Rechacemos toda forma de violencia Trabajemos por una vida digna para todos,

porque la pobreza y la inequidad son una forma deviolencia Cuidemos y protejamos la naturaleza que nos da la vida Seamos valientes, optemos por la paz

www.sembrarpaz.nu.org.bo