1

Un Informe del Progreso Educativo en América Latina

CantidadCantidad sinCalidadCalidad

2

ObjetivoObjetivo

Monitor el estado y el progresode la educación en la región.

Monitorear

Involve a los líderes regionales en el debate acerca de la mejoría de la educación.

Communicat la información a los principales actores de la educación.Comunicar

Involucrar

3

“Libreta de notas”“Libreta de notas”

Materia Nota Progreso Comentarios

Los puntajes de los estudiantes en las Resultados D pruebas nacionales e internacionales En las pruebas siguen siendo inferiores a los niveles

aceptables y, en general, no están mejorando.

4

Resultados en las pruebas MatrículaPermanencia en la escuelaEquidadEstándaresEvaluaciónAutoridad y responsabilidad por los resultados a

nivel de las escuelasCarrera docente Inversión en educación primaria y secundaria

Nueve áreas temáticasNueve áreas temáticas

5

ResultadosResultados

6

Los aprendizajes son bajos

DDResultados en las pruebas:Resultados en las pruebas:

7

Los estudiantes rinden mal en los exámenes internacionales.

Los estudiantes rinden mal en los exámenes internacionales. Estudiantes con bajo nivel de rendimiento en la prueba de

matemáticas PISA, 2003

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Indonesia

Túnez

Brasil

México

Tailandia

Turquía

Uruguay

Serbia

Rusia

Estados Unidos

Letonia

España

P rom. OCDE

Liechtenstein

Macao-China

Hong Kong-China

Canadá

Corea

Finlandia

Porcentaje en el nivel 1 o por debajo

Fuente: Basado en datos de OCDE/UNESCO, Learning, Tabla 2.5a, p.354.

8

Las calificaciones en pruebas nacionales tampoco son alentadoras.

Las calificaciones en pruebas nacionales tampoco son alentadoras.

Por ejemplo:

– El promedio de estudiantes de cuarta primaria en Brasil no logran sumar, restar, multiplicar, ni dividir consistentemente.

– Entre el 40% y 50% de los estudiantes secundarios en El Salvador calificaron en el nivel más bajo en lenguaje, ciencias naturales y sociales.

– Apenas uno de cada diez estudiantes peruanos de sexto grado alcanzan a la calificación esperada en matemáticas y lenguaje.

La mayoría de los países no pueden comparar La mayoría de los países no pueden comparar sus resultados de un año para otrosus resultados de un año para otro..

La mayoría de los países no pueden comparar La mayoría de los países no pueden comparar sus resultados de un año para otrosus resultados de un año para otro..

9

Las matrículas están aumentando rápidamente, pero todavía hay muchos niños fuera del sistema escolar.

BBMatrícula:Matrícula:

10

Las tasas de matrícula han aumentado en todos los niveles.

Las tasas de matrícula han aumentado en todos los niveles.

• Nivel Pre-escolar: – De 48% en 1995 a 61% en 2003– Tasa mayor que el promedio global (40%)

• Nivel Primario:

– De 91% en 1995 a 95% en 2003

• Tasas en aumento en secundaria y superior

11

Sin embargo, muchos niños quedan fuera de la escuela...Sin embargo, muchos niños quedan fuera de la escuela...

• Pre-escolar: El 40% no se matricula

• Secundaria: El 36% no está matriculado

• La tasa de repitencia se mantiene alta: a un costo de aproximadamente $11 mil millones al año

12

Además, los trabajadores en la región aun tienen menos educación que en

cualquier otro lugar en el mundo.

Además, los trabajadores en la región aun tienen menos educación que en

cualquier otro lugar en el mundo.

Fuente: Barro y Lee, 2001.

Años promedio de escolaridad de la fuerza laboral, por región, 1960 - 2000

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

1960 1970 1980 1990 1995 2000

Añ

os

Países desarrollados

Mundo

Asia del Este y Pacíf ico

América Latina/Caribe

13

Los niños están permaneciendo más tiempo en el sistema escolar, pero todavía son pocos los que

se gradúan.

Permanencia en la escuela:Permanencia en la escuela: CC

14

La gran mayoría de los jóvenes completa la primaria...

La gran mayoría de los jóvenes completa la primaria...

Fuente: ECLAC, The Millennium Development Goals: A LAC Perspective, 2005.

Egreso de la educación primaria entre la población de 15 a 19 años de edad, 2002

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Chi

le

Arg

entin

a

Uru

guay

Méx

ico

Pan

amá

Ecu

ador

Ven

ezue

la

Col

ombi

a

Per

ú

Cos

ta R

ica

Am

éric

a La

tina

Bra

sil

Rep

. Dom

inic

ana

Bol

ivia

Par

agua

y

El S

alva

dor

Hon

dura

s

Nic

arag

ua

Gua

tem

ala

País

Po

rcen

taje

15

...pero en el nivel secundario estamos lejos de competencia.

...pero en el nivel secundario estamos lejos de competencia.

Fuente: OECD, Education at a Glance 2001-2004.

Egreso de la educación secundaria, 2002

0102030405060708090

100

Cor

ea

Fin

land

ia

Pro

m. O

CD

E

Est

ados

Uni

dos

Rus

ia

Jam

aica

Can

adá

Esp

aña

Chi

le

Per

ú

Bra

sil

Mal

asia

Filip

inas

Tai

land

ia

Arg

entin

a

Par

agua

y

Indo

nesi

a

Chi

na

Indi

a

Méx

ico

País

Po

rcen

taje

16

Persisten las brechas de equidad entre ricos y pobres y entre grupos

raciales y étnicos.

Equidad:Equidad: DD

17

Un mayor porcentaje de niños de familias pobres asiste a la escuela...

Un mayor porcentaje de niños de familias pobres asiste a la escuela...

Fuente: Souza, A Revolução Gerenciada, 2005.

a

a

a

Tasas de asistencia escolar de Brasil por niveles de ingreso, 1992 - 2001

70

75

80

85

90

95

100

1992 2001

Año

% d

e a

sis

ten

cia 20% más rico

4o quintil

3er quintil

2o quintil

20% más pobre

18

...pero ellos aprenden menos y desertan más que los niños de familias ricas.

...pero ellos aprenden menos y desertan más que los niños de familias ricas.

Fuente: Banco Mundial, Inequality in Latin America: Breaking with History, 2004.

Diferencia en el promedio de años de escolaridad entre el 20% más rico y el 20% más pobre de la población entre 21 y 30 años de edad, 1995 y 2000

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

País

1995 2000

19

Los niños de origen étnico y afro-latinos no completan la primaria. Los niños de origen étnico y afro-latinos no completan la primaria.

Fuente: CEPAL, 2005, Figura III.7, p.94.

Población entre 15 y 19 años de edad que no ha terminado la educación primaria, por grupo étnico o racial, 2002

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0

Guatemala

Nicaragua

Panamá

Bolivia

Paraguay

Brasil

Ecuador

Perú

Chile

América Latina

Paí

s

Porcentaje

No indígenas/ No afrobrasileños

Indígenas/ Afrobrasileños

20

Aunque muchos países avanzan en la formulación de estándares, pocos o ninguno los vincula con el sistema educativo.

Estándares:Estándares: DD

21

• Colombia– Se han establecido 5 áreas temáticas y condiciones

mínimas para la mejoría del aprendizaje

• Chile– Se han definido objetivos fundamentales y contenidos

mínimos y se avanza en el alineamiento con las pruebas nacionales

• Iniciativas en algunos estados de Brasil y México

• Iniciativa regional en Centroamérica

Existen algunos avances en...Existen algunos avances en...

22

...pero, en general, el concepto no ha prendido

...pero, en general, el concepto no ha prendido

• Confusión conceptual entre estándares curriculares y estándares como un todo

• Falta de una visión unificada

• Pruebas nacionales (y sistemas) que no se alinean con los estándares de contenido, desempeño y oportunidades de aprendizaje

Es poco probable que los países que no han definido lo Es poco probable que los países que no han definido lo que quieren de sus escuelas logren que lo producen.que quieren de sus escuelas logren que lo producen.Es poco probable que los países que no han definido lo Es poco probable que los países que no han definido lo que quieren de sus escuelas logren que lo producen.que quieren de sus escuelas logren que lo producen.

23

Los sistemas nacionales de evaluación han

mejorado pero siguen siendo débiles.

Evaluación:Evaluación: CC

24

• Falta de claridad en los objetivos y la utilidad de las pruebas

• Debilidades técnicas

• Falta de continuidad y de profesionales

• Dependencia de fondos externos

• Difusión limitada y poco uso de los resultados

• Escasa o nula participación en pruebas internacionales

Los problemas más serios son:Los problemas más serios son:

25

Muchos países han trasladado la toma de algunas decisiones a niveles intermedios y locales, pero la supervisión y la gestión todavía pueden mejorarse

Autoridad y Accountability:Autoridad y Accountability: CC

26

Hay algún progreso...Hay algún progreso...

• Transferencia de algunas responsabilidades a niveles sub-nacionales y a las escuelas

• Esfuerzos por involucrar a los padres en el accountability educacional

• Nuevas formas de financiamiento que fortalecen la demanda (Vouchers, colegios en concesión)

• Muchas reformas se dan fuera del sistema tradicional

• La implementación es parcial o lenta

• Los recursos, humanos, técnicos y financieros son escasos

• La descentralización y autonomía, por sí solas, no han resultado suficientes para mejorar calidad y equidad

Avances Límites

27

Se requiere un Estado efectivo que:

Se requiere un Estado efectivo que:

– se comprometa con la provisión de una educación pública

de buena calidad– fije metas– supervise el rendimiento de escuelas y alumnos– provea información a los principales actores– asegure la igualdad de oportunidades– provea recursos– rinda cuentas

La autonomía debe ir acompañada de la La autonomía debe ir acompañada de la transparencia.transparencia.

La autonomía debe ir acompañada de la La autonomía debe ir acompañada de la transparencia.transparencia.

28

Los intentos por mejorar los aprendizajes debieran tener

cambios significativos en el aula.

Fortalecimiento de la enseñanza:Fortalecimiento de la enseñanza: DD

29

Casi el 25% de los docentes en primaria no cuentan con buena formación

Casi el 25% de los docentes en primaria no cuentan con buena formación

Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators, 2004, UNESCO Global Education Digest 2004.

Porcentaje de maestros de educación primaria que cuentan con la formación mínima requerida, 2002 - 2003

01020

3040506070

8090

100

País

Po

rce

nta

je

30

El trabajo docente debe profesionalizarse

El trabajo docente debe profesionalizarse

• La formación profesional es débil– No atrae a los mejores candidatos

– Poca relación entre la formación y la práctica en salas de clase

• Los incentivos son inadecuados– No existen estándares de excelencia, ni

evaluaciones de desempeño

– Falta incentivos para el buen rendimiento

• Los gobiernos y sindicatos no logran alcanzar acuerdos

31

La inversión está en aumento, pero el gasto

por estudiante es insuficiente para

ofrecer una educación de calidad a todos.

Inversión pública:Inversión pública: CC

32

El gasto por alumno en primaria y secundaria es insuficiente...

El gasto por alumno en primaria y secundaria es insuficiente...

Fuente: UNESCO Institute for Statistics, 2005, comunicación personal.

Gasto público por alumno en la educación primaria ($PPA), 2002

0500

1,0001,5002,0002,5003,0003,5004,000

País

$PP

A

33

...y gasto público es ineficiente. ...y gasto público es ineficiente.

Fuente: OECD/UNESCO-UIS, Literacy Skills, 2003.

Resultados de los estudiantes en PISA y gasto por alumno, 2000

EEUU

Canadá

Portugal

Indon.

Perú

Brasil

Méx.Chile

Argentina

Corea

PoloniaEspaña

300

350

400

450

500

550

600

0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000

Gasto acumulado por alumno ($PPA)

Pu

nta

je p

rom

edio

34

Los recursos no llegan a los más pobres.Los recursos no llegan a los más pobres.

Fuente: Banco Mundial, World Development Report, 2004.

Porcentaje del gasto público total en educación destinado al 20% más rico y al 20% más pobre de la

población, países seleccionados

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Nicaragua

Ecuador

Brasil

Perú

Panamá

Costa Rica

México

Jamaica

Colombia

Paí

ses

% del gasto

20% más pobre

20% más rico

35

El dinero gastado en la educación superior favorece casi automáticamente a los ricos.El dinero gastado en la educación superior favorece casi automáticamente a los ricos.

Fuente: PREAL cálculos basados en datos del Banco Mundial, World Development Indicators 2005.

Índice de gasto por alumno: educación superior versus educación primaria, 2002 - 2003

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

Cor

ea

El S

alva

dor

Chi

le

Esp

aña

Arg

entin

a

Est

ados

Uni

dos

Col

ombi

a

Uru

guay

Mun

do

Méx

ico

Cub

a

Bol

ivia

Per

ú

Cos

ta R

ica

Pan

amá

Par

agua

y

Trin

idad

y T

obag

o

Jam

aica

Bra

sil

Mal

asia

Nic

arag

ua

País

Índ

ice

36

¿Qué hacer?Poner el aprendizaje como

la primera prioridad de las naciones

37

• Hacer el aprendizaje la medida principal del éxito de la educación

– Establecer estándares claros de aprendizaje

– Medir periódicamente los logros del mismo

– Participar en, al menos, una prueba internacional de rendimiento educativo

Cambiar el paradigmaCambiar el paradigma

38

– La formulación de estándares

– La creación y uso de sistemas de información

– El establecimiento de consecuencias

– La delegación de autoridad

– El fortalecimiento de capacidades

Cambiar el paradigmaCambiar el paradigma

Crear sistemas de rendición de cuentas de las escuelas frente a los padres de familia y la ciudadanía, en general, mediante:

39

Si se prioriza los aprendizajes y se promueve la rendición de cuentas, los gobiernos podrían lograr la meta de universalización de una educación de calidad para los países de la región.

Si se prioriza los aprendizajes y se promueve la rendición de cuentas, los gobiernos podrían lograr la meta de universalización de una educación de calidad para los países de la región.

40

El texto completo de Cantidad sin Calidad está disponible en español,

inglés y portugués en

http://www.preal.org