Progreso Económico y Social en América Latina, IPES 2008Banco Interamericano de Desarrollo

Informe elaborado por la Oficina de Investigaciones del BID bajo la coordinación de Gustavo Márquez

Ponente: Fernando Carrillo

22

Tres mensajes principales

La exclusion social es un fenLa exclusion social es un fenómeno asociado ómeno asociado con, pero muy diferente de la pobreza.con, pero muy diferente de la pobreza.

La exclusión social tiene costos económicos La exclusión social tiene costos económicos significativos que pueden ser medidos.significativos que pueden ser medidos.

Avanzar en la inclusión social requiere Avanzar en la inclusión social requiere políticas que vayan más allá de los políticas que vayan más allá de los programas de alivio a la pobreza.programas de alivio a la pobreza.

La exclusión social es un fenómeno asociado con, pero muy diferente de la pobreza.

44

Exclusión social …

NaturalezaNaturaleza– …… es un una dines un una dináámica social, polmica social, políítica y econtica y econóómica que mica que

niega a grupos e individuos acceso a recursos y niega a grupos e individuos acceso a recursos y oportunidades, limitando sus posibilidades de obtener oportunidades, limitando sus posibilidades de obtener resultados valiosos en una economresultados valiosos en una economíía de mercado.a de mercado.

MecanismosMecanismos– Opera a travOpera a travéés de instituciones formales e informales que s de instituciones formales e informales que

reducen la libertad de los excluidos al limitar sus reducen la libertad de los excluidos al limitar sus funcionamientos lo que resulta en una pfuncionamientos lo que resulta en una péérdida de rdida de bienestar.bienestar.

ResultadosResultados– Afecta el acceso a ingreso, consumo y participaciAfecta el acceso a ingreso, consumo y participacióón social n social

y poly políítica de los excluidos. Aumenta costos de transaccitica de los excluidos. Aumenta costos de transaccióón n y dificulta el logro de acuerdos de gobernabilidad.y dificulta el logro de acuerdos de gobernabilidad.

55

Discriminación, estigmatización e identidad de grupos

Las formas tradicionales de exclusiónLas formas tradicionales de exclusión

77

Quiénes son discriminados?

Los grupos más discriminados en la región, 2001

0 5 10 15 20 25 30

ÁrabesBlancos

Grupos religiososChinos, japoneses, asiáticos

JudíosMulatos, mestizos

SeropositivosIntegrantes de un determinado grupo de interés

Afiliados a un partido político determinadoMujeres

JóvenesHomosexuales

AnalfabetosPersonas con discapacidades

InmigrantesPersonas mayores

No hay discriminaciónOtros

AfrodescendientesPueblos indígenas

Pobres

Porcentaje de personasFuente: Latinobarómetro (2001).Nota: El gráfico presenta las respuestas a la pregunta: "¿Qué grupos cree usted que sufren más discriminación o cree usted que no hay discriminación?"

88

Por qué se discrimina? Razones de la discriminación que más afectan a la población, 2004 y 2005

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Ser discapacitado

Ser inmigrante

No sabe/no responde

Ser nadie

Ser mujer

Se trata a todos por igual

Ser viejo

El color de la piel

Ninguna

No tener conexiones

No tener suficiente educación

Ser pobre

Porcentaje

2004 2005

Fuente : Latinobarómetro (2004, 2005).Nota: El gráfico refleja las respuestas a la pregunta: "De todas las razones por las cuales no se trata a todos por igual, ¿cuál lo afecta más a usted?"

99

Más allá de percepciones

Las percepciones son relevantes sólo en la medida en que Las percepciones son relevantes sólo en la medida en que ellas afecten las decisiones, acciones y resultados de los ellas afecten las decisiones, acciones y resultados de los individuos.individuos.

Al comparar los salarios de distintos grupos (género, etnia, Al comparar los salarios de distintos grupos (género, etnia, raza) es notoria la diferencia de niveles salariales.raza) es notoria la diferencia de niveles salariales.

Sin embargo, la literatura sobre diferenciales salariales Sin embargo, la literatura sobre diferenciales salariales revela que cerca de la mitad de la diferencia se debe a las revela que cerca de la mitad de la diferencia se debe a las distintas dotaciones de capital humano de cada grupo. distintas dotaciones de capital humano de cada grupo.

La evidencia de discriminación manifestada en diferencias La evidencia de discriminación manifestada en diferencias salariales no explicadas por características individuales es salariales no explicadas por características individuales es notoriamente menor que la que surge de la comparación notoriamente menor que la que surge de la comparación simple entre niveles salariales.simple entre niveles salariales.

1010

Resultados y procesos

La región es extremadamente desigual, pero no toda La región es extremadamente desigual, pero no toda esa desigualdad es atribuible a la discriminaciónesa desigualdad es atribuible a la discriminación. La . La confusiconfusióón entre deprivacin entre deprivacióón relativa y discriminacin relativa y discriminacióón es n es uno de los duno de los dééficits fundamentales de la literatura sobre ficits fundamentales de la literatura sobre el tema.el tema.

El diseño de políticas de inclusión social depende El diseño de políticas de inclusión social depende crucialmente de nuestra capacidad de entender crucialmente de nuestra capacidad de entender los los procesosprocesos a través de los cuales se produce y a través de los cuales se produce y reproduce la exclusión que no necesaria ni reproduce la exclusión que no necesaria ni exclusivamente afectan a los grupos tradicionalmente exclusivamente afectan a los grupos tradicionalmente considerados excluídos.considerados excluídos.

Democratización, estabilización macro, globalización y cambios en los patrones de inclusión y exclusión

Las formas modernas de exclusiónLas formas modernas de exclusión

1212

Inclusión de algunos grupos en algunos terrenos

0 5 10 15 20 25 30

Argentina

Perú

Costa Rica

República Dominicana

México

Ecuador

Bolivia

Colombia

Uruguay

Chile

El Salvador

Nicaragua

Venezuela

Panamá

Honduras

Guatemala

Brasil

Paraguay

Porcentaje del total de integrantes del Poder Legislativob

2000 1990

Participación femenina en el Poder Legislativo, 1990 y 2000

Fuente : Smith (2005).a No hay datos disponibles para 1990.b En caso de países con legislaturas bicamerales, el porcentaje corresponde a los integrantes de la Cámara baja.

a

a

1313

Cambios en la tendencia del empleo informal

0 10 20 30 40 50 60

Total Mundial

África

América Latina

Asia

Países desarrollados

Porcentaje de trabajadores por cuenta propia en sectores ajenos a la agricultura

1990 - 2000 1980 - 1989

Trabajadores por cuenta propia en sectores ajenos a la agricultura, décadas 1980 y 1990

Fuente : Comisión Mundial sobre la Dimensión Social de la Globalización (2004).

1414

Inclusión en educación y salud

5

10

15

20

25

30

35

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

Porc

enta

je d

el g

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púb

lico

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que

recib

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uint

il de

ingr

eso

Argentina (1998) Bolivia (2002) Brasil (1997) Chile (2003)

Colombia (2003) Costa Rica (2000) Guatemala (2000) México (2002)

Nicaragua (1998) Perú (2000) Uruguay (1998)

Distribución del gasto público social en educación y salud en América Latina, varios años

Fuente : CEPAL (2006a).

1515

Exclusión en pensiones

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

Porc

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púb

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que

recib

e ca

da q

uint

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ingr

eso

Argentina (1998) Bolivia (2002) Brasil (1997) Colombia (2003) Costa Rica (2000)

Ecuador (1999) Guatemala (2000) México (2002) Uruguay (1998)

Distribución del gasto público en seguridad social (pensiones) en América Latina, varios años

Fuente : CEPAL (2006a).

Bajos salarios y exclusión

1717

En la mayor parte de los países de la región ha crecido el número de malos empleos.

Evolución del porcentaje de trabajadores en empleos con bajos salarios 1990-1997 y 1998-2004

América LatinaVenezuela

Uruguay

El Salvador

Paraguay

Perú

Panamá

Nicaragua México

Honduras

Ecuador

Costa Rica

Colombia

Chile

BrasilBolivia

Argentina

-

10

20

30

40

50

- 10 20 30 40 50

Prim er Periodo 1990-1997

Seg

un

do

Per

iod

o 1

998-

2004

Fuente: Márquez y Prada (2007).

1818

Educación y malos empleos

-100 -50 0 50 100 150 200 250 300

Chile

Uruguay

Costa Rica

Honduras

Panamá

Perú

El Salvador

México

Bolivia

Ecuador

Brasil

Venezuela

Paraguay

Colombia

Nicaragua

Argentina

Variación porcentual en la proporción detrabajadores calificados

Variación porcentual en la proporción detrabajadores no calificados

Fuente: Pagés y Prada (2007).

Variación porcentual en la proporción de trabajadores en empleos con bajos salarios, por nivel de competencia, 1990–1997 y 1998–2004

1919

Participación femenina y malos empleos

-100 -50 0 50 100 150 200 250

Chile

Costa Rica

El Salvador

Honduras

México

Brasil

Nicaragua

Uruguay

P erú

P anamá

Bolivia

Ecuador

Colombia

Venezuela

P araguay

Argentina

Varones

Mujeres

Variación porcentual en la proporción de trabajadores en empleos con bajos salarios por género, 1990–1997 y 1998–2004

Fuente: Pagés y Prada (2007).

2020

Las fluctuaciones económicas no explican el aumento en la incidencia de los empleos de bajos salarios

Variación porcentual de la proporción del empleo con bajos salarios debido a

-2 -1 -1 0 1 1 2

Costa Rica

Panamá

El Salvador

Chile

Brasil

Honduras

Uruguay

Perú

Paraguay

Venezuela

México

Nicaragua

Colombia

Argentina

Promedio

Variación porcentual en la proporción del empleo con bajos salarios

Componente no explicadoPredicción por las variaciones en el crecimiento de PIB por trabajadorPredicción por las variaciones en el nivel de desempleo

Fuente: Pagés y Prada (2007).

Variación porcentual de la proporción del empleo con bajos salarios debido a cambios en las tasas de desempleo y en el PIB por trabajador, principios de los años noventa y principios del siglo XXI

2121

La incidencia del empleo de bajos salarios ha aumentado en todos los sectores

-80 -60 -40 -20 0 20 40

Honduras

Chile

El Salvador

Panamá

Costa Rica

México

Brasil

Uruguay

Bolivia

Nicaragua

Perú

Ecuador

Colombia

Venezuela

Variación porcentual en empleos con bajos salarios

Efecto intragrupo

Efecto desplazamiento

Efecto cruzado

Descomposición de las variaciones en la incidencia del empleo con bajos salarios por tipos de efecto, 1990–1997 y 1998–2004

Fuente: Pagés y Prada (2007).Nota: Debido a la magnitud de los datos correspondientes a Argentina, éstos no fueron incluidos en la gráfica. Los datos son los siguientes: Intragrupo: 214.90, desplazamiento:-4.28 y cruzado:-14.02

2222

Incrementos en la participación femenina

-80 -60 -40 -20 0 20 40 60

Chile

Costa Rica

El Salvador

Honduras

México

Panamá

Brasil

Uruguay

Paraguay

Nicaragua

Perú

Ecuador

Bolivia

Colombia

Venezuela

Variación porcentual en el empleo con bajos salarios

Efecto intragrupo

Efecto desplazamiento

Efecto cruzado

Descomposición de las variaciones en la incidencia del empleo con bajos salarios por género, 1990–1997 y 1998–2004

Fuente: Pagés y Prada (2007).

2323

Movilidad y exclusión

Lo poco que sabemos de movilidad social en la región Lo poco que sabemos de movilidad social en la región sugiere que es muy improbable que la mayor parte de sugiere que es muy improbable que la mayor parte de los individuos vean mejoras significativas en su los individuos vean mejoras significativas en su posición social e ingreso (o la de sus hijos).posición social e ingreso (o la de sus hijos).

Esto agrava las consecuencias de la exclusión y crea Esto agrava las consecuencias de la exclusión y crea transmisión inter-generacional de desventajas socio transmisión inter-generacional de desventajas socio económicas.económicas.

Mejorar la movilidad requiere igualdad de Mejorar la movilidad requiere igualdad de oportunidades y de acciones dirigidas a cambiar los oportunidades y de acciones dirigidas a cambiar los procesos que generan esa inmovilidad social.procesos que generan esa inmovilidad social.

La exclusión social tiene costos económicos significativos que pueden ser medidos.

2525

Cooperación, distancia social y exclusión

El problema de la exclusión tiene dentro de si al problema de El problema de la exclusión tiene dentro de si al problema de la falta de confianza como limitante a la acción colectiva y la la falta de confianza como limitante a la acción colectiva y la cooperación. cooperación.

Con una batería de experimentos económicos, aplicada a Con una batería de experimentos económicos, aplicada a muestras representativas de 6 ciudades capitales de la muestras representativas de 6 ciudades capitales de la región, exploramos preguntas del tipo: Hasta que punto los región, exploramos preguntas del tipo: Hasta que punto los Latinoamericanos colaboran entre si? Que rol juegan las Latinoamericanos colaboran entre si? Que rol juegan las distancias sociales en la determinación de estos distancias sociales en la determinación de estos comportamientos egoistas o cooperativos?comportamientos egoistas o cooperativos?

¿Qué encontramos?¿Qué encontramos?

2626

Cooperación y distancia social

Confianza, brecha educacional y generación de bienestar

40

41

42

43

44

45

46

Entre -17 y -9 años Entre -8 y -3 años Entre -2 y 2 años Entre 3 y 8 años Entre 9 y 17 años

Brecha educacional entre el jugador 1 y el jugador 2 (años)

Po

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50

55

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je)

Fuente : Cárdenas, Chong y Ñopo (2007).

2727

Heterogeneidad y confianza

Heterogeneidad de la sesión y propensión a confiar en el grupo

Bogotá

Buenos Aires

Caracas

Lima

MontevideoSan josé

R2 = 0.0679

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

0 1 2 3 4 5 6 7 8

Desviación estándar de años de educación, por sesión

Po

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Fuente : Cárdenas, Chong y Ñopo (2007).

2828

Qué encontramos?

Las limitaciones en confianza y cooperación Las limitaciones en confianza y cooperación implican mayores fricciones en los mercados y implican mayores fricciones en los mercados y costos de transacción. Como resultado, la costos de transacción. Como resultado, la eficiencia de los mercados y su capacidad de eficiencia de los mercados y su capacidad de generación de producto, se ven reducidas.generación de producto, se ven reducidas.

En nuestros experimentos encontramos que En nuestros experimentos encontramos que aumentos en la capacidad de confiar y cooperar aumentos en la capacidad de confiar y cooperar entre los Latinoamericanos podrían implicar entre los Latinoamericanos podrían implicar ganancias en la generación de valor social en un ganancias en la generación de valor social en un rango que va de 20% al 70%.rango que va de 20% al 70%.

Avances en la inclusión social requieren políticas que vayan más allá de los programas de alivio a la pobreza.

3030

Políticas públicas e inclusión social

La inclusiLa inclusióón no es un objetivo de poln no es un objetivo de políítica que justifica tica que justifica un nuevo conjunto de programas, sino un proceso un nuevo conjunto de programas, sino un proceso societal que las polsocietal que las polííticas pticas púúblicas pueden estimular.blicas pueden estimular.

La exclusiLa exclusióón es un fenn es un fenóómeno multi-dimensional, meno multi-dimensional, cambiante y dincambiante y dináámico. La inclusimico. La inclusióón social comparte n social comparte esas caracteresas caracteríísticas.sticas.

Las polLas políticas inclusivas son un proceso dinámico íticas inclusivas son un proceso dinámico orientado a activamente promover la equidad social, orientado a activamente promover la equidad social, económica y cultural, a atacar la discriminación y a económica y cultural, a atacar la discriminación y a promover la diversidad.promover la diversidad.

3131

Inclusión y políticas públicas

La inclusión cambia los resultados y los procesos a La inclusión cambia los resultados y los procesos a través de los cuales ellos se obtienen. Cambios en la través de los cuales ellos se obtienen. Cambios en la naturaleza de, y el acceso a, instituciones son cruciales.naturaleza de, y el acceso a, instituciones son cruciales.

La inclusión es un rango de avances en una amplia La inclusión es un rango de avances en una amplia gama de sectores en diferentes momentos.gama de sectores en diferentes momentos.

El proceso de inclusión es dinámico y multi-dimensional: El proceso de inclusión es dinámico y multi-dimensional: cambios en la educación son necesarios, pero no cambios en la educación son necesarios, pero no suficientes ni sustituyen cambios en otras dimensiones suficientes ni sustituyen cambios en otras dimensiones (como el mercado de trabajo).(como el mercado de trabajo).

3232

En resumen

La exclusión social es un fenómeno asociado a, pero La exclusión social es un fenómeno asociado a, pero muy diferente de la pobreza. La inclusión requiere muy diferente de la pobreza. La inclusión requiere políticas públicas diferentes a los programas políticas públicas diferentes a los programas tradicionales de combate a la pobreza.tradicionales de combate a la pobreza.

La exclusión social tiene un costo económico muy La exclusión social tiene un costo económico muy significativo. Avances en la inclusión reducen los significativo. Avances en la inclusión reducen los costos de transacción y facilitan el logro de acuerdos costos de transacción y facilitan el logro de acuerdos de gobernabilidad.de gobernabilidad.

Avanzar en el proceso de inclusión requiere cambios Avanzar en el proceso de inclusión requiere cambios fundamentales en las formas en que se gobiernan las fundamentales en las formas en que se gobiernan las instituciones y se diseñan, analizan e implementan las instituciones y se diseñan, analizan e implementan las políticas públicas.políticas públicas.