1 TURISMO EN SANTA ROSA DE CABAL COMO FACTOR CLAVE …
58
1 TURISMO EN SANTA ROSA DE CABAL COMO FACTOR CLAVE DEL DESARROLLO ECONÓMICO YURI VIVIANA LÓPEZ LARGO TUTOR: CARLOS ALBERTO OSORIO DUQUE MAGISTER EN ECONOMIA PROGRAMA DE ECONOMÍA FACULTAD DE CIENCIAS ECNOMICAS Y ADMINISTRATIVAS UNIVERSIDAD CATÓLICA DE PEREIRA PEREIRA – RISARALDA 2019
Transcript of 1 TURISMO EN SANTA ROSA DE CABAL COMO FACTOR CLAVE …
1
TURISMO EN SANTA ROSA DE CABAL COMO FACTOR CLAVE DEL
DESARROLLO ECONÓMICO
YURI VIVIANA LÓPEZ LARGO
TUTOR: CARLOS ALBERTO OSORIO DUQUE
MAGISTER EN ECONOMIA
PROGRAMA DE ECONOMÍA
FACULTAD DE CIENCIAS ECNOMICAS Y ADMINISTRATIVAS
UNIVERSIDAD CATÓLICA DE PEREIRA
PEREIRA – RISARALDA
2019
2
Tabla de contenido
1. Introducción ................................................................................................................ 8
2. Problema...................................................................................................................... 9
2.1. Descripción área del problema ............................................................................. 9
3. Revisión de antecedentes .......................................................................................... 12
3.1. El turismo y la economía regional ..................................................................... 12
3.2. Gestión de los atractivos turísticos del paisaje cultural cafetero (Risaralda) ..... 13
3.3. Potencialidades del turismo rural en los municipios de Apia y Quinchia ......... 13
3.4. Prácticas de responsabilidad social ambiental aplicadas en las empresas de la
industria turística hotelera de Santa Rosa de Cabal ............................................................. 14
3.5. La contribución del turismo al desarrollo económico local ............................... 14
3.6. La apuesta por un turismo sostenible en un contexto de democracia
participativa.......................................................................................................................... 15
3.7. Santa Rosa de Cabal, Risaralda: un modelo prospectivo estratégico territorial
para el sector turístico: ......................................................................................................... 15
4. Pregunta de investigación.......................................................................................... 16
5. Objetivos ................................................................................................................... 16
5.1. Objetivo general ................................................................................................. 16
5.2. Objetivos específicos ......................................................................................... 17
6. Justificación ............................................................................................................... 17
3
7. Marco teórico ............................................................................................................ 18
7.1. David Ricardo. Modelo de la ventaja comparativa ............................................ 18
7.2. Michael E. Porter ............................................................................................... 20
7.3. Geofrey Crouch y Brent Ritchie ........................................................................ 21
¿Por qué son importantes las políticas públicas del turismo? ..................................... 22
Áreas que abordan las políticas públicas del turismo ................................................. 22
Naturaleza del turismo ................................................................................................ 23
8. Marco Conceptual ..................................................................................................... 24
8.1. Turismo: ............................................................................................................. 24
8.2. Tipos de turismo ................................................................................................ 24
8.3. Turista: ............................................................................................................... 25
8.4. Turismo Sostenible: ........................................................................................... 25
8.5. Turismo Rural: ................................................................................................... 26
8.6. Políticas públicas: .............................................................................................. 26
8.7. Políticas públicas del Turismo: .......................................................................... 26
9. Marco Legal .............................................................................................................. 29
9.1. Plan de desarrollo turístico de Santa Rosa de Cabal .......................................... 29
9.2. Leyes .................................................................................................................. 30
Ley 300 de 1996 .............................................................................................................. 31
Ley 1558 de 2012 ............................................................................................................ 31
Resolución 0557 de 2011 ................................................................................................ 32
4
Plan Sectorial de Turismo 2014-2018 “Turismo para la construcción de la paz” .......... 32
Artículo 20 de la ley 188 ................................................................................................. 32
Resolución 0348 de 2007 ................................................................................................ 32
Resolución 3860 de 2015 ................................................................................................ 32
Decreto 089 de mayo 17 de 2018 .................................................................................... 33
Acuerdo 022 de 2004 ...................................................................................................... 33
9.3. Exenciones tributarias para el sector turismo .................................................... 33
10. Diseño Metodológico ................................................................................................ 34
Análisis Económico Empresarial - Creación de empresas nuevas .................................. 38
Análisis Económico Empresarial – Por activos registrados ............................................ 39
Análisis Económico Empresarial -Inversión Neta .......................................................... 41
Análisis Económico Empresarial – Recaudo impuesto industria y comercio ................. 42
Análisis Económico Público- Inversión del municipio en el sector turismo .................. 47
11. Conclusiones ............................................................................................................. 51
12. Recomendaciones ...................................................................................................... 53
13. Bibliografía................................................................................................................ 55
5
Lista de tablas
Tabla 1. Factores que generan la incorporación de temas a la agenda gubernamental.
Elaboración propia con base en Wallingre & Villar, 2014 ...................................................... 28
Tabla 2. Identificación de exenciones tributarias para el sector turístico. Elaboración propia
con base en Procolombia, 2016 ............................................................................................... 34
Tabla 3. Identificación y descripción códigos CIIU de turismo. Elaboración propia con base
en DANE, 2012 ........................................................................................................................ 38
Tabla 4. Número de empresas nuevas y canceladas asociadas al turismo. Elaboración propia
con base en Cámara de Comercio, 2019 .................................................................................. 38
Tabla 5. Activos registrados. Elaboración propia con base en Cámara de Comercio, 2019 .. 41
Tabla 6. Total recaudo industria y comercio. Elaboración propia con base en Cámara de
Comercio, 2019 ........................................................................................................................ 43
Tabla 7. Recaudo desagregado de acuerdo a actividades turísticas en miles de pesos.
Elaboración propia con base en Cámara de Comercio, 2019 .................................................. 45
Tabla 8. Recaudo actividades turísticas vs recaudo total. Elaboración propia con base en
Cámara de Comercio, 2019...................................................................................................... 46
Tabla 9. Línea estratégica de Turismo, Desarrollo Agropecuario y Medio Ambiente.
Elaboración propia con base en Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019 ............................. 48
Tabla 10. Inversión pública en el sector turismo. Elaboración propia con base en Cámara de
comercio, 2019 ......................................................................................................................... 49
6
Lista de gráficas
Gráfica 1. Número de empresas nuevas asociadas al turismo. Elaboración propia con base en
Cámara de Comercio, 2019...................................................................................................... 39
Gráfica 2. Histórico activos. Elaboración propia con base en Cámara de Comercio, 2019 ... 41
Gráfica 3. Inversión neta. Elaboración propia con base en Cámara de Comercio, 2019 ....... 42
Gráfica 4. Total recaudo industria y comercio. Elaboración propia con base en Cámara de
Comercio, 2019 ........................................................................................................................ 44
Gráfica 5. Recaudo discriminado por actividad en miles. Elaboración propia con base en
Cámara de Comercio, 2019...................................................................................................... 45
Gráfica 6. Participación empresas de turismo al recaudo total del impuesto de I.C.
Elaboración propia con base en Cámara de Comercio, 2019 .................................................. 47
Gráfica 7. Recaudo sector turístico vs recaudo total. Elaboración propia con base en Cámara
de Comercio, 2019 ................................................................................................................... 47
Gráfica 8. Inversión turismo año a año. Elaboración propia con base en Cámara de comercio,
2019.......................................................................................................................................... 49
Gráfica 9. Total inversión en turismo 2010-2018. Elaboración propia con base en Cámara de
comercio, 2019 ......................................................................................................................... 51
7
Resumen
Santa Rosa de Cabal es un municipio ubicado en el departamento de Risaralda, cuenta con
atractivos turísticos que le dan gran importancia a la hora de ser elegido como destino por
visitantes internos y extranjeros. Algunos de estos atractivos y que lo hacen ampliamente
demandado son las aguas termales, la oferta gastronómica y los paisajes cafeteros.
El presente trabajo de investigación realiza una descripción por medio de revisión
documental y análisis de datos para estudiar el turismo como sector económico y cómo este
ha contribuido al desarrollo económico del municipio, esto se logra gracias al análisis
comparativo de diferentes bases de datos que permiten conocer y concluir cual es dicha
contribución a partir del año 2010 hasta el 2018.
Palabras Claves: Turismo, Desarrollo Económico, Actividades Económicas,Planes de
desarrollo, Políticas Económicas de turismo.
Abstract
Santa Rosa de Cabal is a municipality located in the department of Risaralda, has tourist
attractions that give great importance at the time of being chosen as a destination by internal
and foreign visitors. Some of these attractions and that make it widely demanded are the
thermal waters, the gastronomic offer and the coffee landscapes.
This research work makes a description through documentary review and data analysis to
study tourism as an economic sector and how it has contributed to the economic development
of the municipality, this is achieved through the comparative analysis of different databases
that allow us to know and conclude what is said contribution from 2010 until 2018.
Keyword: Tourism, Economic development, Economic activities, Development plans,
Tourism Economic Policies.
8
1. Introducción
“El sector turismo se identifica dentro de los negocios que se esperan sean más
productivos para el futuro en términos económicos, sociales, culturales y
especialmente por la denominada “Era del Tiempo Libre”. El maestro Francisco
Mojica respecto al tema indica: la aparición de la era industrial con la máquina de
vapor, siglo XVII, y la electricidad, siglo XX, hacen aumentar significativamente el
tiempo que el hombre puede dedicar al descanso, pasando del 23% al 41% el tiempo para
el ocio. “Mientras la sociedad progresa a través de cada una de las grandes eras de las
actividades económicas, el tiempo de ocio aumenta; el tiempo libre poco a poco va
aumentando y pronto será de un 50% de las actividades de la vida diaria en las naciones
avanzadas” (Plata M., 2013)
Las regiones turísticas de la actualidad tienen un reto importante respecto a su
consolidación como destinos turísticos cumpliendo con mantener una sostenibilidad
ecológica, económica y social, además de satisfacer al visitante. La competitividad turística
es la capacidad que tiene un destino para insertarse en los mercados de manera sostenible,
mediante la articulación de los actores públicos y privados junto con la comunidad receptora,
y la creación de productos diferenciados de alta calidad, innovadores y atractivos, que
generen experiencias positivas y alto valor agregado al turista y visitante. (Centro de
pensamiento turístico de Colombia, 2016) El eje cafetero uno de los destinos turísticos más
visitados en Colombia ha recibido recientemente certificaciones importantes que lo avalan
como tal, esto ha permitido que se genere dinamismo en la región y que se creen políticas
públicas como estrategia para fortalecer este sector económico y que permitan un desarrollo
sostenible.
La presente investigación se concentra en el análisis del turismo y su influencia en el
ámbito económico del municipio de Santa Rosa de Cabal, partiendo del interés de conocer
sobre la existencia de políticas públicas, de qué manera son aplicadas y como han influido en
este sector de la economía, la respuesta se obtiene teniendo en cuenta los resultados arrojados
por los análisis cuantitativos y los conceptos teóricos acerca del tema y que otorgan un
direccionamiento al trabajo de investigación.
En consecuencia, se presenta una metodología descriptiva que permite efectuar un
estudio económico con diferentes enfoques desde el sector privado, el gobierno y las
instituciones; esto arrojará información acerca del recaudo municipal, la participación de las
9
empresas con actividades turísticas al total del recaudo, inversión neta y la dinámica
empresarial en general del municipio en los últimos 9 años. Simultáneamente se alcanzara
con el cumplimiento de los objetivos propuestos en el trabajo para finalmente obtener
conclusiones importantes y que de alguna manera aportarán a la solución de problemas que se
puedan estar presentando en este sector económico que aún se encuentra en pleno auge,
adicionalmente algunas recomendaciones que con la experiencia de la investigación se
espera puedan ayudar a la eficiencia en procesos de recolección de datos y/o implementación
de nuevas estrategias para dinamizar las actividades de turismo.
2. Problema
2.1. Descripción área del problema
“El desplazamiento del hombre fuera del lugar habitual de residencia se ha establecido
desde la antigüedad como una necesidad, un deseo y/o un negocio. En la evolución,
esta actividad se define como “turismo” y constituye alrededor del mundo una
industria próspera con continuada y fuerte movilidad que la caracteriza, entre otros,
por ser cambiante e influyente en las esferas económicas, sociales, políticas,
ambientales, organizacionales y normativas de la sociedad”. (Plata M., 2013)
Son muchos los encadenamientos productivos que genera el desarrollo del sector,
turístico; según la organización mundial del turismo (OMT) este sector ha experimentado un
crecimiento continuo y una diversificación cada vez mayor para convertirse en uno de los
sectores económicos de más rápido crecimiento en el mundo. El turismo moderno está
estrechamente vinculado al desarrollo y abarca un número creciente de nuevos destinos. Estas
dinámicas han convertido al turismo en un motor clave para el progreso socio-económico.
Hoy en día, el volumen de negocios del turismo es igual o incluso superior al de las
exportaciones de petróleo, productos alimenticios o automóviles. El turismo se ha convertido
en uno de los principales actores del comercio internacional, y representa al mismo tiempo
una de las principales fuentes de ingresos para muchos países en desarrollo. Este crecimiento
va de la mano con una creciente diversificación y competencia entre los destinos.
(Organización Mundial del Turismo , 2018)
Colombia un país en desarrollo gracias a su geografía, cuenta con diferentes destinos
turísticos entre los que se destaca el eje cafetero, Santa Rosa de Cabal un municipio con
72.836 habitantes en el perímetro urbano y llegando a su totalidad con el perímetro rural a los
10
76.0001, hace parte del paisaje cultural cafetero declarado por la Unesco en el año 20112.
(UNESCO, 2018) Lo que incentivo que en los últimos años haya aumentado de manera
considerable el número de visitantes.
El análisis de los efectos económicos del turismo se ha sintetizado de manera habitual
a partir del cálculo de magnitudes macroeconómicas. Desde este punto de vista, el turismo ha
sido interpretado esencialmente como una actividad generadora de rentas, un elemento
central del sistema de exportaciones y una fuente de ingresos fiscales y su incidencia
económica se ha evaluado fundamentalmente sobre la base de la contribución del consumo de
los no residentes a la economía. Como consecuencia, entre los beneficios más notables que la
actividad genera sobre el espacio de destino pueden destacarse 1) La llegada de ingresos
directos, 2) la dinamización del tejido empresarial, 3) la utilización del turismo como
impulsor para la construcción de infraestructuras y 4) la generación de empleo.
Claro está, por otra parte, que la actividad turística también puede implicar costes para
las economías receptoras. Tales problemas pueden derivar en conflictos que pueden
manifestarse a través de la ocupación del suelo entre los cuales el consumo de agua
representa el más significativo, especialmente para el caso del turismo litoral. (Vera, López,
Marchena, & Clavé, 2011)
Con base a lo anterior se debe reconocer que el turismo es un factor importante para el
desarrollo económico de las regiones donde se ha desarrollado; pero también ha ocasionado
algunos efectos negativos que si no son tratados a tiempo generaran problemáticas sociales de
gran impacto que a futuro frenaran el desarrollo sostenible de las comunidades que
actualmente se favorecen de este sector económico. Algunos de estos efectos negativos a
controlar son:
Capacidad de Carga de los Ecosistemas: El departamento de Risaralda, es el único
territorio reconocido bajo la figura de Bosque Modelo en Colombia. Un Bosque Modelo
constituye un estilo de gestión sobre un territorio que permite garantizar, en el tiempo, la
oferta de bienes y servicios ambientales para quienes conviven en dicho entorno. La categoría
de Bosque Modelo Risaralda, está soportada en aspectos relevantes como la existencia de un
Sistema Departamental de Áreas Naturales Protegidas altamente consolidado, la conservación
1 Según el departamento administrativo nacional de estadística. DANE 2 El paisaje cultural cafetero colombiano (PCC) fue incluido en la lista del patrimonio cultural de la
humanidad durante la 35ª sesión del Comité de Patrimonio Mundial de la Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Tecnología (UNESCO), celebrada en París en junio de 2011.
11
de la cobertura boscosa y la participación social en la gestión ambiental, entre otras.3 (
(CARDER, s.f.). En este sentido los territorios turísticos deben propender por la conservación
de estas áreas de protección. Sin embargo, la demanda turística en algunos casos obliga a que
los hoteles amplíen sus instalaciones invadiendo estas zonas protegidas. Por otro lado, los
visitantes que no cuentan con guías turísticos especializados desconocen las normas a
cumplir.
Congestión de tráfico: En el caso concreto de Santa Rosa de Cabal, las vías existentes
no fueron creadas pensando en recibir buses de gran tamaño, o el número de vehículos que
actualmente visitan el municipio, lo que hace que se genere tráfico vehicular y contaminación
auditiva.
Descargas residuales: Algunas fuentes hídricas son contaminadas por la no separación
y/o tratamiento de aguas residuales.
Distribución y Consumo de Drogas, prostitución y tráfico de especies silvestres: En
algunos casos el turismo trae perjuicios a escala local, la OMT instauro El Código Ético
mundial4, en ese sentido los territorios turísticos deben establecer normas claras y exigentes
de sus visitantes para la preservación de su comunidad.
Forma de contratación laboral de las Empresas: Es innegable que el turismo hace un
aporte económico importante, pero, ¿hasta qué eslabón de la cadena se extiende este
beneficio económico? No todos los establecimientos de servicios turísticos, cumplen con la
reglamentación laboral vigente, algunos doblan las horas laborales exigidas, en otros casos la
generación de empleo solo es de manera temporal.
El incremento de los precios en los destinos: La fijación de los precios en el sector
turístico, es pensada precisamente para los visitantes, en este orden de ideas los precios se
fijan teniendo en cuenta un nivel de ingreso alto, de esta manera los precios de tierras,
alimentos y otros se encarecen en estos sectores turísticos, haciendo que el nivel de vida para
los habitantes se haga más costoso.
3 El acuerdo 061 de 2007, modificado por el 1371 de 2009, nos define el área forestal protectora, muestra
además la reglamentación que deben aplicar los propietarios de predios rurales y urbanos que sean poseedores
de tierras en estas áreas de protección. 4 El Código Ético Mundial para el Turismo de la OMT es un conjunto de principios concebidos para guiar el
desarrollo del turismo de una forma que permita maximizar los beneficios socioeconómicos del sector,
minimizando a la vez cualquier efecto negativo.
12
Actualmente el corredor turístico de Santa Rosa de Cabal, que comprende dos vías al
sur del municipio las cuales conducen a las dos fuentes termales, se encuentran en un auge de
crecimiento económico buscando atender la demanda de turistas internos y extranjeros,
dichas actividades económicas están divididas en la prestación de servicios de hostelería,
restaurantes, actividades de recreación, entre otras.
Dada la importancia que representa el turismo para la economía municipal este trabajo
de investigación se enfocará en el análisis de dichas actividades económicas para conocer
cuáles son los lineamientos que se deben cumplir para lograr un desarrollo económico
sostenido en el tiempo. Así mismo conocer si las políticas públicas creadas por el gobierno
central, departamental y municipal para favorecer al sector turístico, han contribuido
realmente al crecimiento de este sector económico en dicho municipio; para esto es
importante realizar una investigación descriptiva que permita conocer el plan de desarrollo
turístico del municipio, los decretos, resoluciones y/o normas turísticas y conocer su
aplicación.
3. Revisión de antecedentes
3.1. El turismo y la economía regional
Esta investigación quiso dar a conocer la importancia que tiene el sector turístico en la
economía regional, realizando una investigación de las economías turísticas, primero a nivel
mundial, luego nacional y por último departamental; la investigadora señala un marco teórico
importante haciendo un recorrido por las leyes que avalan a este sector, ley 300 de 1996,
además de las herramientas creadas por el gobierno central que permiten tener el
conocimiento de datos cuantitativos y así evidenciar el efecto económico del sector turístico.
La investigadora identifica al sector turístico como una herramienta del desarrollo
económico dado que involucra a otros sectores importantes de la economía, como el sector
transporte, servicios, industrial y comercial. Resalta también que el incremento del turismo en
Colombia ha fomentado la creación de leyes para el manejo de áreas protegidas, por otro lado
según datos de la investigación se identifica que los departamentos de Risaralda, Quindío y
Caldas pertenecen al triángulo de oro del café, gracias a su ubicación geográfica que permite
el fácil acceso a otras ciudades importantes de Colombia, esto más sus hermosos paisajes son
los que ubican al eje cafetero como el segundo destino turístico preferido por los colombianos
seguido de las costas. Una de las conclusiones más importantes en este trabajo de
13
investigación deja ver que existen diferentes clases de turismos, entre esos el turismo médico,
que Colombia gracias a las buenas prácticas médicas está siendo escogida por personas del
extranjero para realizarse diferentes tipo de procedimientos. (Ramirez, 2010)
3.2. Gestión de los atractivos turísticos del paisaje cultural cafetero (Risaralda)
Esta investigación de tipo descriptivo la cual fue insumo para un grupo de
investigación de la UCP, tuvo como objetivo principal describir la gestión de los atractivos
turísticos y las inversiones proyectadas para el fomento del turismo en los municipios de
Balboa, Quinchia, Belén de Umbría, Guática, Marsella, La Celia, Santuario y Apia, los cuales
pertenecen al paisaje cultural cafetero. Para conocer cómo se manejan estos atractivos la
investigadora estudió los planes de desarrollo de dichos municipios y así conocer cuáles son
las políticas implementadas para el turismo; por otro lado tuvo que conocer primero el
inventario de los atractivos turísticos en los municipios mencionados. La investigadora en su
trabajo hace especial énfasis en la importancia que tiene el turismo para promover la
dinámica económica primero a nivel nacional y luego a nivel departamental evidenciando
esto con datos estadísticos de diferentes estudios. En este trabajo se concluye que se
encontraron debilidades respecto a los planes de desarrollo municipales versus políticas para
fomentar el turismo, los planes de desarrollo se enfocan principalmente en salud, educación y
vivienda. El desarrollo de la investigación también permitió conocer que los municipios
objeto de estudio no cuentan con un inventario de los principales atractivos turísticos, por lo
que no pueden crear estrategias que permitan la llegada de más visitantes a cada uno de los
municipios. (Rodríguez, 2013)
3.3. Potencialidades del turismo rural en los municipios de Apia y Quinchia
Los autores de esta investigación la cual hace parte de la investigación que adelanta la
UCP respecto al paisaje cultural cafetero, desean conocer cuáles son las potencialidades del
turismo rural en Apia y Quinchia y cuál es su efecto en el desarrollo de estos dos municipios,
para lo cual desarrollan una investigación de tipo descriptivo, además realizan también
trabajo de campo para conocer de cerca el manejo del turismo. El trabajo permitió encontrar
diferentes falencias para lograr la buena prestación del servicio en los municipios y a su vez
lograr incrementar el número de visitantes; una de ellas es que se carece de iniciativas
empresariales para captar la atención de los visitantes, estos municipios no cuentan con
14
mapas donde se muestre y se guie al turista para llegar a sitios rurales que pueden ser de
interés para los visitantes, además los habitantes no tienen claro cuál es la ventaja de
pertenecer a los municipios del paisaje cultural cafetero que fue declarado por la Unesco.
(Moncaleano & Pulido, 2016)
3.4. Prácticas de responsabilidad social ambiental aplicadas en las empresas de la
industria turística hotelera de Santa Rosa de Cabal
Este trabajo de investigación se basa en identificar cuáles son las prácticas de
responsabilidad social ambiental (RSA) en la industria turística hotelera en Santa Rosa de
Cabal, argumentan los investigadores que la implementación y desarrollo de estas prácticas
son las que permitirán un turismo sostenible en el tiempo. Un eslabón muy importante en
toda esta cadena de servicios son los hoteles o establecimientos que presten los servicios de
hospedaje; en este trabajo de investigación se analizó si los establecimientos comerciales
objeto de estudio, estaban cumpliendo con la implementación de políticas que propendan por
el cuidado del medio ambiente, adicionalmente que vayan en concordancia con todas las
normas técnicas que les aplique para lograr la certificación de Santa Rosa de Cabal, como
municipio turístico integral. Para lograr el objetivo de la investigación, las autoras del trabajo,
realizaron encuestas a los gerentes y administradores de dichos establecimientos comerciales;
de esta manera fue posible evidenciar que la mayoría de hoteles y hostales están
direccionando sus políticas ambientales al cuidado y conservación de recursos limitados
como el agua, hay un espíritu colectivo que propende por la conservación del medio
ambiente. Por eso se concluyó que las condiciones del municipio en cuanto a gestión
ambiental resultaron ser favorables puesto que la mayoría de los establecimientos hoteleros se
encuentran certificados con las normas técnica que les aplica (NTS-NT 002) lo que
demuestra una creciente formalidad en la industria. (Cruz Suárez, 2012)
3.5. La contribución del turismo al desarrollo económico local
Este es un subproyecto de la Investigación Turismo y desarrollo económico y
sociocultural, La autora investiga acerca del impacto que tiene el turismo en las regiones,
pero delimita su investigación a partir del estudio de clúster turístico, las regiones objeto de
estudio son cuatro destinos turísticos de Argentina, Chascomús, Pinamar, Tandil y Villa
15
Gesell, tienen número de habitantes similar y algún atractivo turístico especial. La
investigadora nos muestra en este subproyecto como abordar un trabajo de campo para lograr
datos concisos, a partir de las recomendaciones y conclusiones dejadas en antecedentes
analizados. Concluye además que con respecto a la tipología de clúster no se permite adoptar
una hipótesis para el estudio de las cuatro poblaciones estudiadas, pero si determina algunas
características que serán el insumo para investigaciones posteriores. (Varisco, 2006)
3.6. La apuesta por un turismo sostenible en un contexto de democracia participativa
Este es un artículo de la revista ecología política, el autor nos muestra los resultados
de una investigación que fue realizada en el municipio de Cotacachi, un cantón rural al norte
del Ecuador. Esta investigación nos enseña que por medio de la cohesión social, en este caso
por medio de procesos asamblearios, los indígenas de la región logran tomar decisiones en
políticas públicas; puntualmente nos muestra como esta asamblea de indígenas logra impulsar
el turismo ecológico, como alternativa para enfrentar algunos problemas que padecían, entre
los que se encontraban la minería y procesos de deforestación este último como resultado del
incremento en la actividad pecuaria. “El ecoturismo aparecía como una actividad que podía
hacer un uso económico ecológicamente sostenible de sus recursos naturales”
Sin embargo, dicho trabajo nos deja ver el lado adverso del turismo, ya que con datos
estadísticos nos indica que si bien el turismo pudo transformar la economía de este municipio
no solo fue de una manera favorable, sino que a raíz del surgimiento del turismo
residencial5la gente prefiere vender tierras que producirlas. “Y es que el turismo residencial
impulsó la conversión de la tierra en una reserva de capital, al punto de que se ha desacoplado
la demanda del turismo residencial. Ya no hay interés en vender tierras, el propietario ve que
su precio se incrementa progresivamente sin tener que hacer ningún tipo de inversión” esto es
un proceso especulativo autónomo que generó una espiral inflacionaria en el precio del suelo,
la gente del exterior tiene un poder adquisitivo más alto y puede pagar más por la tierra.
(Gascón, 2016)
3.7. Santa Rosa de Cabal, Risaralda: un modelo prospectivo estratégico territorial
para el sector turístico:
5 El turismo residencial es la organización de extranjeros, en las tierras que solían ser destinos turísticos, por
varias características de la población los extranjeros se quedan a vivir allí.
16
Este trabajo de investigación fue realizado por la facultad de administración de
empresas, en la maestría en pensamiento estratégico y prospectiva de la universidad
externado de Colombia, por iniciativa de la administración municipal de Santa Rosa de Cabal
en el año 2011. El objetivo general de esta investigación fue analizar el sector turístico del
municipio de Santa Rosa de Cabal, estudiando sus diferentes alternativas de futuro a un
horizonte de veinte años y construir la opción que genere mayor competitividad para la
actividad turística y la región en cumplimiento del fin último del turismo: mejoramiento de la
calidad de vida de una comunidad.
La Universidad Externado de Colombia en interrelación con la administración
municipal y otros actores privados realizaron una investigación de carácter exploratorio que
permitió plantear soluciones que ayudarán a problemas existentes en el sector a partir de la
descripción hecha por los participantes del ejercicio por medio de la realización de diferentes
talleres, donde los participantes fueron actores sociales (academia, medios productivos,
gobierno y sociedad civil).
La estrategia planteada por el grupo de investigación para dar solución al problema de
investigación tuvo que ver con la identificación de variables a las que se les asigno un reto y
el cumplimiento de ese reto se le asignaba a un actor. Una de las conclusiones de este trabajo
de investigación tuvo que ver con el sector turismo de Santa Rosa de Cabal tiene pendiente
entre otros, la realización de un ejercicio de construcción detallada de los diferentes eslabones
de la cadena productiva el cual es necesario para orientar la política de competitividad para el
municipio. Esto con el fin de identificar cuellos de botella específicos, fortalecer el diseño de
políticas, promover el desarrollo coherente del sector, caracterizado especialmente por
pequeñas y medianas empresas, e incentivar especialmente la formalización. (Plata M., 2013)
4. Pregunta de investigación
¿Cuál ha sido la influencia de las políticas públicas en el sector turístico de Santa Rosa de
Cabal en el periodo 2010 al 2018?
5. Objetivos
5.1. Objetivo general
Conocer de qué manera las políticas públicas influyeron en el incremento del sector
turístico de Santa Rosa de Cabal en el periodo 2010 al 2018.
17
5.2. Objetivos específicos
Identificar las políticas públicas que permiten el fortalecimiento del turismo.
Analizar la contribución del sector turismo al desarrollo del municipio
Evaluar las actividades industriales y comerciales constituidas en el periodo de
estudio. (número de empresas nuevas)
6. Justificación
El papel del turismo es fundamental en la economía ya que representa el 11% del
PMB6, genera 8% empleo mundial y 10% de las inversiones públicas y privadas (Ecología
Politica , 2016). Por lo tanto, tratar de conocer las herramientas que permitan que este sector
crezca ayudará a su implementación y a la generación de encadenamientos productivos,
además del mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de los territorios turísticos y
las experiencias vividas por los visitantes.
Luego de revisar algunos antecedentes respecto al turismo, se identifica la necesidad
de abordar el turismo desde un punto de vista de políticas públicas creadas para su fomento,
es decir, identificar si los esfuerzos que realizan desde los gobiernos centrales,
departamentales y municipales realmente generan un impacto económico positivo en este
sector de la economía; pero además realizar un estudio ligero sobre la solidez en cuanto a
políticas implementadas en el municipio de Santa Rosa de Cabal para el manejo ambiental y
social que permitirán lograr que las certificación de municipio como destino turístico
sostenible7 hasta hoy lograda pueda mantenerse en el tiempo.
En segundo lugar, conocer los incentivos que permiten la apertura de nuevos
establecimientos de servicios turísticos, y de qué maneras estas contribuyen al desarrollo
económico del municipio. Todo esto con el ánimo de contribuir por medio de los resultados
de la investigación al crecimiento y fortalecimiento empresarial en este sector; socializando
los hallazgos de la investigación se podrá mejorar la calidad en el servicio.
Por otro lado, se busca concientizar a las empresas prestadoras de servicios turísticos
de la importancia en el cuidado del medio ambiente, sobre todo las áreas protegidas del
municipio ya que son áreas que merecen un cuidado más especial y consciente.
6 Producto Mundial Bruto. 7 En enero del año 2018 el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, e Icontec, otorgaron a Santa Rosa
de Cabal la certificación como “Destino Turístico Sostenible”.
18
“El comportamiento del sector turístico para avanzar requiere permanente
diversificación y especialización de fondo y forma, especialmente, de los productos
asociados que “utiliza” como recursos y la infraestructura necesaria para su
funcionamiento. Por tanto, se hace indispensable generar competitividad sobre la base
de innovación, mejorar la oferta y la demanda, explorar, planificar y ejecutar con
sostenibilidad los recursos naturales y culturales existentes (en muchos casos
invaluables), garantizando cumplir con los propósitos básicos de esta industria:
mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades, satisfacción de las
necesidades básicas del hombre y generación de desarrollo para un país.
No obstante, más allá del presente en la industria del turismo, la proyección a futuro
es esencial. Los avances estructurales de la ciencia se inscriben en las tendencias que
demarcan el que hacer hoy y permiten construir un mañana, afectación directa para el
municipio de Santa Rosa de Cabal donde el sector turístico tiene un comportamiento
significativo a nivel local, regional, nacional e internacional”. (Plata M., 2013)
7. Marco teórico
El turismo como sector económico recoge diversas teorías que permiten estudiarlo y
analizarlo; sin embargo para focalizar este trabajo de investigación se tienen como autores
base a David Ricardo con el modelo de ventajas comparativas y competitivas, esta
bibliografía permitirá entender a los destinos turísticos la importancia de potencializar cada
una de dichas ventajas. Asimismo al autor Michael Porter, quien ha estudiado la
competitividad desde diferentes agentes económicos, para este caso puntual la competitividad
vista desde los entes territoriales, además el trabajo se desarrollara teniendo en cuenta la
teoría de los cúmulos de este mismo autor. Finalmente, la teoría que abarca más temas de
turismo y guía la investigación desde diferentes aspectos, es la de los autores Geofrey Crouch
y Brent Ritchie con su modelo conceptual de competitividad y sostenibilidad para destinos
turísticos.
7.1. David Ricardo. Modelo de la ventaja comparativa
La teoría de la ventaja absoluta, de Adam Smith, dice que un país debe especializarse
en la producción y exportación de aquel bien que produce eficientemente (con menor costo),
es decir, donde tenga una ventaja absoluta. De acuerdo con esta teoría, si un país tiene
ventajas absolutas en todos los bienes, no habrá comercio. David Ricardo formuló su teoría
19
de la ventaja comparativa como respuesta a la teoría de Smith. Esta teoría nos dice que así un
país tenga desventajas absolutas en la producción de los bienes, en algunos de ellos esas
desventajas serán menores, es decir existirán ventajas relativas, o ventajas comparativas.
El modelo ricardiano se explica y se entiende mejor por medio de los precios relativos
de los bienes. Una diferencia en los precios relativos de los bienes entre dos países constituye
la base de las actividades comerciales entre ellos con beneficios mutuos. Aquel país que
tenga menor precio relativo de un bien (x) comparado con otro país, tiene ventaja
comparativa en dicho bien (x) y por consiguiente debe especializarse en la producción y
exportación del bien (x) de su ventaja comparativa. Pero a medida que el país se especializa
en la producción del bien (x) de su ventaja comparativa, y aumente su producción, incurrirá
en costos de oportunidad crecientes, lo que hará que los precios relativos del bien (x) tiendan
a igualarse en ambos países. (García E., 1996)
“Así pues, el comercio exterior, aun cuando altamente beneficioso para un país, pues
aumenta la cantidad y variedad de los objetos en que puede gastarse el ingreso, y
proporciona, por la abundancia y baratura de los bienes, incentivos para ahorrar, no
muestra ninguna tendencia a aumentar las utilidades del capital, a menos que los
productos importados sean de la clase en que se gastan los salarios del trabajo.
Todos los comentarios anteriores referentes al comercio exterior, son también
aplicables al comercio interno” (Ricardo, 1959).
En este sentido, el modelo de ventajas comparativas es muy aplicable al presente
trabajo de investigación dado que el municipio de Santa Rosa de Cabal cuenta con diversos
atractivos turísticos importantes, pero entre ellos se encuentran las aguas termales que son un
atractivo natural que se da gracias a la ubicación geográfica y condiciones topográficas del
20
municipio, estos atractivos hacen que el municipio cuente con una ventaja comparativa
respecto a otros municipios del país.
Esta ventaja conlleva también a que los precios del bien (en este caso agua termal)
sean menores a los del mercado, es decir, un municipio que no cuente con este beneficio
natural de aguas termales y quiera promover la prestación de este servicio, incurrirá en costos
mucho más altos a los del municipio que cuenta con aguas termales. Por tal motivo y de
acuerdo al modelo Santa Rosa de Cabal debe especializare en la producción de este bien.
7.2. Michael E. Porter
La competencia es un concepto importante de entender para los diferentes agentes
económicos; Porter un autor que ha tratado este tema desde hace más dos décadas, ofrece
bases trascendentales para entender la importancia de que tanto las empresas como los entes
territoriales deben encontrar la forma para formular estrategias que permitan incrementar las
oportunidades y así obtener más y mejores resultados. “La esencia de la formulación de una
estrategia radica en la forma de afrontar la competencia”. (Porter, 1999) De ahí su enorme
importancia, por tal motivo este trabajo soporta su investigación recogiendo conceptos como
los de competitividad, dado que facilitan entender la dinámica del sector turismo desde el
enfoque competitivo, observando si Santa Rosa de Cabal como municipio turístico integra las
fuerzas competitivas predominantes y hace de este sector económico un sector rentable que a
su vez permite la generación de desarrollo económico.
Las asociaciones comerciales pueden ser un factor competitivo y también pueden serlo
los grupos de presión y las entidades sociales.
Los cúmulos también dan lugar a nuevas funciones para el estado. Cada vez se tiene
mejor conocimiento de las políticas macroeconómicas más adecuadas para fomentar la
competitividad, pero esas políticas, aun siendo necesarias, no son suficientes. La influencia
más decisiva del estado se da en el nivel microeconómico. Retirar los obstáculos al
crecimiento y mejorar los cúmulos existentes y los que vayan surgiendo debería ser una
prioridad. Los cúmulos constituyen un foro en el cual se pueden establecer nuevas formas de
21
diálogo entre las empresas, los organismos públicos y las instituciones (escuelas,
universidades, empresas de suministros públicos).
Según la teoría planteada por el autor, los cúmulos afectan a la competencia en tres
aspectos: en primer lugar, incrementan la productividad de las empresas o sectores que lo
integran; en segundo lugar, incrementan su capacidad de innovar y, con ello, su capacidad de
aumentar la productividad; y, en tercer lugar; estimulan la creación de nuevas empresas, lo
cual apoya la innovación y expande el cúmulo. Un cúmulo, por lo tanto, puede definirse
como un sistema de empresas e instituciones interconectadas cuyo valor global es mayor que
la suma de sus partes. (Porter, 1999)
7.3. Geofrey Crouch y Brent Ritchie
Cada vez más, las ciudades, los estados y las naciones están recurriendo al turismo
como un elemento importante en su cartera económica, ya que reconocen las recompensas
económicas potencialmente importantes en juego. Gran parte del desarrollo turístico implica
el desarrollo de la comunidad. Si se maneja adecuadamente, el turismo puede convertirse en
un importante motor para lograr objetivos sociales más amplios. (Crouch & Ritchie, 1999)
Estos dos autores presentan el modelo conceptual de competitividad y sostenibilidad
para destinos turísticos; en la primera presentación de este modelo incluyen variables que son
determinadas por elementos socioculturales, económicos, antropológicos, tecnológicos,
medio ambientales, entre otros.
Pero algunos de los cambios más significativos al modelo tienen que ver con la
inclusión de la variable política turística, para los autores esta es una categoría indispensable
para que se generen condiciones bajo las cuales el turismo pueda desarrollarse de manera
apropiada y sostenible.
De acuerdo a los autores el desarrollo de nuevos destinos turísticos y el mantenimiento
exitoso de los existentes requiere de una política que combine competitividad y
sustentabilidad. Aquí se manifiesta la importancia de evidenciar por medio de un trabajo de
investigación, si los esfuerzos que se realizan desde los gobiernos centrales para este sector
económico tienen efectos positivos, asimismo si los privados dedicados a esta actividad están
siendo motivados por este tipo de incentivos, las políticas públicas enfocadas al sector
turismo.
22
Un destino turístico recibe visitantes con el fin de proporcionar a sus sectores
afectados una amplia serie de beneficios económicos y sociales, principalmente empleo e
ingresos. Tanto el empleo como los ingresos permiten a los sectores afectados residir en y
disfrutar de la calidad de su región. Las políticas públicas del turismo buscan asegurar que los
visitantes sean recibidos en forma tal que se intensifiquen los beneficios para los sectores
afectados mientras se reducen los efectos, costos e impactos negativos asociados con asegurar
el éxito del destino. De hecho, las políticas públicas del turismo buscan proporcionar al
visitante experiencias de alta calidad que sean rentables para los sectores afectados del
destino, mientras aseguran que éste no se vea comprometido en términos de su integridad
ambiental, social y cultural.
¿Por qué son importantes las políticas públicas del turismo?
El área de las políticas públicas del turismo a menudo se pasa por alto en términos de
su importancia para asegurar el éxito de un destino turístico. Tal vez su papel más importante
sea asegurar que un destino dado tenga una idea clara de hacia dónde se dirige o en qué está
tratando de convertirse en el largo plazo. Al mismo tiempo, debe esforzarse por crear un
clima en el cual se respalde y facilite la colaboración entre los numerosos sectores afectados
por el turismo. En términos más específicos, las políticas públicas del turismo cumplen con
las siguientes funciones:
1. Definen las reglas del juego: las condiciones bajo las cuales los operadores turísticos
deben funcionar.
2. Establecen actividades y conductas que son aceptables para los visitantes.
3. Proporcionan dirección y orientación comunes para todos los sectores afectados por el
turismo dentro de un destino.
4. Facilitan un consenso en torno a estrategias y objetivos específicos para un destino
dado.
5. Proporcionan un marco para discusiones públicas y privadas acerca del papel y
contribuciones del sector turístico a la economía y a la sociedad en general.
6. Permiten que el turismo interactúe de modo más efectivo con otros sectores de la
economía.
Áreas que abordan las políticas públicas del turismo
En términos generales, una política formal de turismo para un destino dado abordará
(a nivel nacional) áreas tales como:
23
1. El papel del turismo dentro del desarrollo socioeconómico general de la región de
destino.
2. La clase de destino que cubrirá de modo más efectivo el papel deseado.
3. Impuestos clases y niveles.
4. Financiamiento para el sector turístico, fuentes y condiciones.
5. La naturaleza y dirección del desarrollo y mantenimiento de producto.
6. Acceso e infraestructura de transporte. (Goeldner & Brent, 2011, pp. 464-468)
En este orden de ideas un destino turístico como Santa Rosa de Cabal el cual es
afectado de una manera positiva por políticas públicas que se han creado desde el gobierno
central debería contar una estrategia establecida desde la administración municipal para
fomentar , asegurar, ayudar e incentivar a privados para que puedan brindar de una manera
responsable y sostenible prestación de servicios turísticos a visitantes; estas políticas deben
ser proyectadas a largo plazo para así permitir la consolidación de aquellos agentes privados.
Conociendo la importancia de las políticas públicas para el turismo, es importante
conocer de qué manera y en qué áreas son aplicadas y que políticas se han creado en el
municipio objeto de estudio, para así evidenciar cuales son las posibles fallas que se dan por
parte de los agentes públicos hacia los agentes privados y viceversa.
Naturaleza del turismo
La Grecia clásica motivaba los desplazamientos con motivos de los juegos olímpicos.
En la edad media, lo más parecido al turismo eran las peregrinaciones, especialmente el
camino de Santiago. Pero para hablar propiamente de turismo es necesario ubicarse a finales
del siglo XVlll con las prácticas de nobles y rentistas que impulsaron los primeros balnearios
y realizaban el denominado “Gran Tour” (de ahí el término turismo) un viaje de larga
duración en tres y cinco años, por distintos países europeos al finalizar los estudios, cuyo fin
era el de terminar su formación y adquirir experiencia.
La revolución industrial proporción a la burguesía recursos económicos y tiempo libre
para viajar, actividad mucho menos incomoda que en siglos anteriores gracias al mismo
invento que define la época: La máquina de vapor.
Thomas Cook nacido en Gran Bretaña en el año 1808 fue el hombre que invento el
servicio de “agencia de viaje”. En 1841 emprendió el primer viaje organizado de la historia,
que incluía en el precio tanto e pasaje en ferrocarril como la alimentación. Fue un gran éxito.
24
En 1845 crea la primera agencia de viajes del mundo que aún hoy en día lleva su nombre.
(Vera, López, Marchena, & Clavé, 2011, pp. 19-20)
8. Marco Conceptual
8.1. Turismo:
El turismo es un fenómeno social, cultural y económico relacionado con el
movimiento de personas a lugares que se encuentran fuera de su residencia habitual por
motivos personales o de negocios/profesionales. Estas personas son denominadas visitantes
(que pueden ser turistas o excursionistas) y el turismo tiene que ver con las actividades
realizadas en el transcurso del viaje.
El turismo como tal tiene efectos en la economía, en el entorno natural y en las zonas
edificadas, en la población local de los lugares visitados en los visitantes propiamente dichos
genera directa o indirectamente un aumento de la actividad económica en los lugares
visitados, fundamentalmente debido a la demanda de bienes y/ o servicios que deben
producirse y prestarse.
La Actividad turística resulta de la interacción entre los diferentes elementos que
componen el sistema turístico, los cuales son la demanda, conjunto de consumidores de
bienes y servicios; la oferta, conjunto de productos, servicios y organizaciones involucradas
activamente en la experiencia turística; el espacio geográfico, base física donde tiene lugar la
actividad de interrelación con la población local; y los operadores del mercado, empresas y
organismos cuya función principal es facilitar la relación entre la oferta y la demanda.
(Organización Mundial del Turismo , 2018)
8.2. Tipos de turismo
De acuerdo a la ley 1558 de 2012 es el conjunto de actividades que realizan las
personas –turistas- durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno
habitual, con fines entre otros de ocio, cultura, salud, eventos, convenciones o negocios.
De acuerdo al desplazamiento de los viajeros, el turismo puede ser:
a) Turismo emisor. El realizado por nacionales en el exterior.
b) Turismo interno. El realizado por los residentes en el territorio económico del país.
c) Turismo receptivo. El realizado por los no residentes, en el territorio económico del
país.
25
d) Excursionista. Denomínese excursionistas los no residentes que sin pernoctar ingresan
al país con un fin diferente al tránsito. (Secretaria Senado, 2012)
8.3. Turista:
Cualquier persona que viaja a un lugar diferente al de su residencia habitual, que se
queda por lo menos una noche en el lugar que visita y cuyo principal motivo de viaje es el
ocio, descanso, ocupación del tiempo libre, peregrinaciones, salud, u otra diferente a una
actividad en el lugar de destino.
También se consideran turistas internacionales los pasajeros de cruceros y los
colombianos residentes en el exterior de visita en Colombia. (Secretaria Senado, 2012)
8.4. Turismo Sostenible:
Según la organización mundial del Turismo, el turismo sostenible es aquel que tiene
plenamente en cuenta las repercusiones actuales y futuras, económicas, sociales y
medioambientales para satisfacer las necesidades de los visitantes, de la industria, del entorno
y de las comunidades anfitrionas. Las directrices para el desarrollo sostenible del turismo y
las prácticas de gestión sostenible se aplican a todas las formas de turismo en todos los tipos
de destinos, incluidos el turismo de masas y los diversos segmentos turísticos. Los principios
de sostenibilidad se refieren a los aspectos medioambiental, económico y sociocultural del
desarrollo turístico, habiéndose de establecer un equilibrio adecuado entre esas tres
dimensiones para garantizar su sostenibilidad a largo plazo.
Por lo tanto, el turismo sostenible debe:
1) Dar un uso óptimo a los recursos medioambientales, que son un elemento
fundamental del desarrollo turístico, manteniendo los procesos ecológicos esenciales y
ayudando a conservar los recursos naturales y la diversidad biológica.
2) Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservar sus
activos culturales y arquitectónicos y sus valores tradicionales, y contribuir al
entendimiento y la tolerancia intercultural.
3) Asegurar unas actividades económicas viables a largo plazo, que reporten a todos los
agentes, unos beneficios socio-económicos bien distribuidos, entre los que se cuenten
oportunidades de empleo estable y de obtención de ingresos y servicios sociales para las
comunidades anfitrionas, y que contribuyan a la reducción de la pobreza.
26
El desarrollo sostenible del turismo exige la participación informada de todos los
agentes relevantes, así como un liderazgo político firme para lograr una colaboración amplia
y establecer un consenso. El logro de un turismo sostenible es un proceso continuo y requiere
un seguimiento constante de sus incidencias, para introducir las medidas preventivas o
correctivas que resulten necesarias.
El turismo sostenible debe reportar también un alto grado de satisfacción a los turistas
y representar para ellos una experiencia significativa, que los haga más conscientes de los
problemas de la sostenibilidad y fomente en ellos unas prácticas turísticas sostenibles.
(Organización Mundial del Turismo , 2018)
8.5. Turismo Rural:
Es una actividad turística que se lleva a cabo en espacios o áreas rurales. Se inicia en
Inglaterra, donde la gente que vivía en zona urbana buscaba espacios verdes para descansar y
recrearse, Sin embargo es en Francia donde se consolida este tipo de turismo y crean allí la
asociación TER (Turismo en espacio rural) donde se propone que este tipo de turismo debe
de preservar las costumbres del agricultor o artesano, e incentivar al turista a ser muy sensible
para la conservación de estos espacios. (Acerenza, 2006)
8.6. Políticas públicas:
Son soluciones específicas de cómo manejar los asuntos públicos. Se desprenden de la
agenda pública. Políticas del desarrollo (políticas públicas) permiten orientar la gestión de un
gobierno para alcanzar sus objetivos. El diseño, gestión y evaluación de las políticas públicas
son una parte fundamental del quehacer del gobierno. Es un conjunto de actividades
(programas, estrategias, procedimientos, leyes, reglamentos) dirigido hacia un objetivo
general. Estas actividades frecuentemente se acumulan durante años. (CEPAL, 2011).
8.7. Políticas públicas del Turismo:
Las políticas públicas del turismo se pueden definir como un conjunto de
regulaciones, reglas lineamientos, directrices y objetivos y estrategias de desarrollo y
promoción. Éstas proporcionan un esquema dentro del cual se toman decisiones colectivas e
individuales que afectan directamente el desarrollo turístico a largo plazo y las actividades
diarias dentro de un destino. (Crouch & Ritchie, 1999, pp. 465)
El proceso de la política pública para los destinos turísticos:
27
“El desarrollo de un destino turístico depende de un gran número de variables y
circunstancias. Cuestiones como los recursos, los productos, el posicionamiento en el
mercado, la calidad y la diversidad de la oferta, los cambios en la demanda, etc., son
algunos de los principales elementos que influyen en aquel. En este proceso
intervienen tanto factores ambientales como sociales, culturales, económicos y
políticos. Entre estos últimos se destaca el papel del estado, que a través de las
políticas públicas es uno de sus principales actores.” (Wallingre & Villar, 2014)
Las políticas públicas son parte de un proceso permanente de toma de decisiones, las
cuales generan acciones (u omisiones) que conducen a la definición de un problema y al
intento de resolverlo, y en que a entidad gubernamental es el actor central pero no el único,
ya que se mueve en interdependencia con otros.
La importancia de contar con elementos que encaminen la senda de evolución de un
municipio turístico tiene que ver con diferentes aspectos; por un lado la voluntad política de
los funcionarios públicos para implementar acciones respecto a una necesidad planteada por
los actores que están inmersos en la problemática; en el caso específico del turismo, estos
actores son empresas dedicadas a cualquier actividad que tenga que ver con la prestación de
servicios turísticos, hoteles, restaurantes, locales comerciales, entre otros. Un segundo
elemento es que una vez definido ese problema, se encuentren soluciones, pero que dicha
solución sea en el largo plazo, para que pueda sobrepasar periodos electorales o cualquier
otra coyuntura presentada en el proceso.
El tercer y último elemento es conocer muy bien la vocación turística del municipio
para crear estrategias que incentiven y estén directamente relacionadas con esa vocación para
que todos los actores económicos se centren en llevar a cabo dicha estrategia. La
conformación de la agenda es una de las decisiones más importantes ya que es la que le da el
perfil y la dirección de un gobierno. Por lo tanto, en ella se basa la estrategia que los
decisores políticos han delineado. (Wallingre & Villar, 2014)
La implementación de políticas públicas necesariamente debe de contar con un previo
análisis por parte de diferentes actores del sector al cual va enfocada la política, es de resaltar
que, en el caso del municipio de estudio, muchas de las políticas lamentablemente quedan
como discurso del político de turno, o en meras expresiones de deseo, lo que impide el
28
avance y competitividad del municipio respecto a otros destinos turísticos. Adicionalmente
los actores de este sector económico que se ubican en la prestación de servicios de hospedaje
desisten fácilmente de la idea de negocio, en parte porque no cuentan con el soporte
financiero necesario para mantener su empresa en temporada baja, esto hace que la cohesión
entre los actores involucrados disminuya.
Factores generales Ejemplo de turismo
Reacción ante la demanda de actores
económicos y sociales
Cuando los empresarios solicitan más
promoción del destino turístico
Ante el reclamo de organizaciones
ambientalistas para proteger el patrimonio
cultural
Integración de la plataforma electoral
Puede ser desde mejoras en la
infraestructura hasta organización de
eventos que atraigan turistas en temporada
baja
Reacción ante situaciones conflictivas
entre actores
La zonificación para actividades
comerciales o turísticas
La venta ambulante
Estrategia de legitimidad y acumulación
de poder
Realización de acuerdos con cámaras
empresariales para tareas conjuntas
Aprovechamiento de programas de nivel
superior
Proyectos enmarcados en los
lineamientos de la política sectorial de
turismo.
(nacional para el caso de la provincias y
provinciales
o nacionales para los municipios) Tabla 1. Factores que generan la incorporación de temas a la agenda gubernamental.
Elaboración propia con base en Wallingre & Villar, 2014
Santa Rosa de Cabal es un municipio turístico gracias a atractivos cómo las aguas
termales; realmente las decisiones gubernamentales pocas veces van encaminadas al
mejoramiento o solución de problemas que permiten crear las condiciones óptimas para
prestar un servicio turístico eficiente; más bien la solución de dichos problemas en algún
momento quedó en manos de privados, en este caso dueños de los hoteles y balnearios que
explotan este recurso natural (las aguas termales); en este sentido la organización turística en
este municipio por muchos años fue responsabilidad de actores diferentes a los del gobierno,
por tal motivo algunos sectores de la ciudad como el corredor turístico de Santa Rosa de
29
Cabal8 existe como una respuesta a las necesidades de visitantes y al empuje o iniciativa de
los particulares y no como ejecución a una estrategia planeada y estudiada previamente. Lo
que hace que este sector se haya desarrollado y todavía hoy tenga problemas tan
fundamentales como la prestación de servicios públicos domiciliarios; en este sector no existe
una empresa que preste los servicios de acueducto y alcantarillado, muchos hoteles y
restaurantes operan con soluciones individuales que encarecen el servicio, adicionalmente no
se presta el servicio al turista de una manera adecuada.
Sin embargo, desde el año 2003 se crean políticas como la de la seguridad
democrática que tiene un efecto colateral positivo en el turismo, es decir que, aunque la
política no se crea precisamente para incentivar el turismo, gracias a los factores que esta
comprende, le brinda a la ciudadanía la seguridad para programar o planear paseos a
diferentes sitios de interés del país, desde allí incrementa el número de visitantes en este caso
a Santa Rosa de Cabal. (Ministerio de defensa, 2003) En el año 2005 se crean desde el
gobierno central estrategias donde se proponen lineamientos para el desarrollo del sector
turismo y las estrategias que son necesarias implementar para lograr ese fin. Además se crean
instituciones que apoyan este sector económico como Fontur, Procolombia, y se inicia un
trabajo en el posicionamiento de marca país en el extranjero (Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, 2005).
9. Marco Legal
9.1. Plan de desarrollo turístico de Santa Rosa de Cabal
El departamento de Risaralda por tener 14 municipios que pertenecen al paisaje
cultural cafetero, implementó una estrategia para fomentar y planificar un turismo sostenible.
Es así que por medio de la Universidad Tecnológica de Pereira se realizó un diagnostico al
municipio y de esta forma consolidar el plan de desarrollo turístico de acuerdo a un marco
legal al cual se le pudiera dar cumplimiento.
Metodología: Dialogo de saberes, proceso de aprendizaje social y colectivo de doble
vía.
8 El corredor turístico de Santa Rosa de Cabal es una ruta de 26 kms hacia las aguas termales, al sur del
municipio.
30
Una de las estrategias para la formulación del plan de desarrollo es el diagnostico,
que, desde el ejercicio de planificación turística, se refiere a los diagnósticos turísticos
territoriales.
El Plan de desarrollo turístico de santa Rosa de Cabal, Cuenta con 4 estrategias, cada
estrategia con una serie de programas a desarrollar en un tiempo de corto largo y mediano
plazo.
Estrategia 1: SRC, innovadora turísticamente. Cuenta con 9 programas y 19 proyectos
a realizar, el objetivo de esta estrategia es consolidar los productos turísticos
existentes y diseñar nuevos para diversificar la oferta turística en el municipio.
Estrategia 2: SRC, competitiva turísticamente. Cuenta con 4 programas y 17
proyectos, e objetivo de esta estrategia es mejorar y fortalecer la calidad de los
prestadores de servicios turísticos
Estrategia 3: SRC, con mejor infraestructura para el turismo. Cuenta con 9 programas
y 31 proyectos el objetivo de esta estrategia es disponer dela infraestructura adecuada
para el desarrollo de la actividad turística en el municipio.
Estrategia 4: Gestión para la sostenibilidad y el fomento del turismo. Cuenta con 8
programas y 28 proyectos, el objetivo es fortalecer los procesos de gestión para el
desarrollo de marca, competitividad, y cooperatividad del sector turístico del
municipio. (Grupo de Investigación en turismo sostenible, 2017)
El gobierno central teniendo en cuenta la importancia del turismo como sector
económico ha generado políticas que permiten la organización y el fomento de actividades
turísticas en todo el territorio colombiano.
Por tanto, desde el ministerio de comercio, industria y turismo en cabeza del ministro
y viceministro con las entidades de apoyo FONTUR, ha dado lineamientos que instalan
procesos específicos para ordenar la actividad turística mediante instrumentos de
planificación que permiten la definición de objetivos claros y programas para seguir una ruta
adecuada de acuerdo a las capacidades de cada destino turístico.}
9.2. Leyes
A continuación, se describen las leyes más importantes que cobijan al turismo para la
ejecución de sus actividades; es de resaltar que los decretos y resoluciones descritas a
continuación están atendiendo la orden de la ley 300 de 1996.
31
Ley 300 de 1996 Por la cual se expide la ley general de turismo. Esta ley contiene 112
artículos en los que se establecen las condiciones y principios sobre los cuales deben regirse
las actividades turísticas en Colombia, además resalta la importancia de este sector
económico, lo cual permite que el mercado turístico cuente con un respaldo que permita
encaminar sus acciones. Esta ley fue promulgada teniendo en cuenta las directrices de la
organización mundial del turismo, OMT. Esta ley ha sido modificada por la ley 1101 de 2006
y la 1558 de 2012. (ANATO)
Ley 1558 de 2012 (Por la cual se modifica la Ley 300 de 1996 -Ley General de
Turismo, la Ley 1101 de 2006 y se dictan otras disposiciones). Consagra el fomento, el
desarrollo, la promoción, la competitividad del sector y la regulación de la actividad turística
a través de los mecanismos necesarios para la creación, conservación, protección y
aprovechamiento de los recursos y atractivos turísticos nacionales. Resguardando el
desarrollo sostenible y la calidad de los servicios estableciendo mecanismos de participación
y concertación de los sectores públicos y privados de la actividad.
Esta ley cobija y brinda las herramientas necesarias para que los entes territoriales
incentiven la creación de espacios turísticos, eliminando las barreras que impidan el uso y
disfrute de la actividad turística. Por medio de esta ley los municipios podrán incluir dentro
de sus planes de ordenamiento territorial terrenos que se podrán explotar en la prestación de
servicios turísticos.
Ordena también la conformación del consejo nacional de turismo, el cual integra 7
ministerios del gobierno y 5 directores de diferentes entidades estatales que tienen que ver
con la organización del sector turístico. La integración de estos ministerios y de las
direcciones de estas entidades, deja ver la interdisciplinariedad del sector turístico en
Colombia y el mundo, este sector económico debe estar estrechamente ligado a muchos otros
sectores que impulsen la economía en el país, de esta manera y con una comunicación
eficiente entre ellos se logra la prestación de un buen servicio y la sostenibilidad y
sustentabilidad que ordena la misma ley.
Adicionalmente se crea el Fondo nacional del turismo (FONTUR) el cual se encargará
de ejecutar y destinar los recursos provenientes del sector turismo para invertirlos en
infraestructura turística y otros. Esto de alguna manera garantiza la buena destinación de los
recaudos generados por el turismo. (Congreso de la república de Colombia)
32
Resolución 0557 de 2011 Por la cual se crea el Comité Nacional de Turismo y se
dictan otras disposiciones. Artículo 1º. Comité Nacional de Turismo. Créase el Comité
Nacional de Turismo como un organismo de consulta y asesoría en materia de planes,
políticas y estrategias públicas turísticas, el cual estará integrado por: 1. El Ministro de
Comercio, Industria y Turismo, quien lo presidirá. 2. El Viceministro de Turismo, quien lo
presidirá en ausencia del Ministro de Comercio, Industria y Turismo. 3. El Presidente de
Proexport, quien podrá delegar su participación en el Vicepresidente de Turismo. 4. El
Director o Gerente de la entidad administradora del Fondo de Promoción Turística, o quien
haga sus veces. 5. El Presidente de la asociación de agremiaciones nacionales de prestadores
turísticos, con mayor número de prestadores afiliados. 6. Los presidentes de las
agremiaciones nacionales de los prestadores de servicios turísticos señalados en el artículo 12
de la Ley 1101 de 2006. 7. Los presidentes de las agremiaciones nacionales de los aportantes
de la Contribución Parafiscal para la Promoción del Turismo señalados en el artículo 3º de la
Ley 1101 de 2006. 8. Tres (3) representantes de instituciones de educación superior de
formación turística, uno (1) por cada uno de los niveles técnico, tecnológico y universitario.
(DANE, 2017)
Plan Sectorial de Turismo 2014-2018 “Turismo para la construcción de la paz”
Expone las líneas a seguir en el marco de las disposiciones relacionadas con la planeación, el
desarrollo económico y social, el apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo,
entro otros, por medio de ordenanzas expedidas por las asambleas departamentales
(Ministerio de Comercio Industria y Turismo).
Artículo 20 de la ley 188 del plan nacional de desarrollo, Estableció que las acciones
que se desarrollen en el sector turismo, irán encaminadas a fortalecer la competitividad,
preservando valores sociales culturales y ambientales.
Resolución 0348 de 2007 del MinCIT, Por la cual se determinan los sitios de interés
turístico de que tratan los numerales 1º y 2º del artículo primero de la Resolución 0347 de
2007. Esta resolución decreta a Santa Rosa de Cabal, como un municipio de carácter turístico
en Colombia. (Ministerio de comercio, industria y turísmo, 2007)
Resolución 3860 de 2015 del MinCIT, Reglamenta el cumplimiento de las normas
técnicas sectoriales expedidas por las unidades sectoriales de normalización para as
actividades del denominado turismo de aventura y la sostenibilidad turística. (Ministerio de
comercio, industria y turísmo, 2015)
33
Decreto 089 de mayo 17 de 2018 (Por medio del cual se modifica parcialmente el
decreto 229 de 2017 en el cual se crea el consejo municipal de turismo en el municipio de
Santa Rosa de Cabal, para fortalecer la institucionalidad y la gestión del turismo del orden
municipal por lo cual es necesario crear lazos público privados, para la formulación y
ejecución de los planes de desarrollo turístico, que permitan la coordinación e interlocución
con instancias de orden departamental, nacional e internacional. (Grupo de Investigación en
turismo sostenible, 2017)
Acuerdo 022 de 2004 Por el cual se definen y crean las “Rutas Eco turísticas” del
municipio de Santa Rosa de Cabal. Por medio de este acuerdo el concejo municipal realiza un
convenio para definir las rutas ecoturísticas en Santa Rosa de Cabal, Allí se definen 17 rutas
ecoturísticas, la gran mayoría rurales. (Concejo Municipal, Santa Rosa de Cabal.)
9.3. Exenciones tributarias para el sector turismo
El término de exención consiste en liberar a una persona del pago de un impuesto. Su
objetivo es establecer una distribución equitativa de la carga tributaria para incrementar el
bienestar de los contribuyentes y de su capacidad económica y, del mismo modo, impulsar
actividades que sean útiles para el desarrollo del país. (Economipedia, s.f.)
En este orden el gobierno colombiano con el ánimo de dinamizar al sector turístico
implemento por medio de Procolombia algunos incentivos para hacer negocios en el turismo
y sector hotelero del país.
“Con el fin de potenciar las ventajas con las que cuenta el país en materia de turismo e
impulsar las inversiones y la generación de empleo en todas las regiones del país, el
gobierno colombiano ha establecido una serie de incentivos tributarios orientados a
promover la realización de negocios en este sector. Mediante este documento,
ProColombia presenta de manera general los incentivos existentes en el sector y los
requisitos para acceder a ellos”. (Procolombia, 2016)
34
Tabla 2. Identificación de exenciones tributarias para el sector turístico. Elaboración propia con
base en Procolombia, 2016
10. Diseño Metodológico
El presente trabajo muestra una investigación descriptiva. Este tipo de investigación
consiste fundamentalmente, en caracterizar un fenómeno o situación concreta indicando sus
rasgos más peculiares o diferenciadores.
“El objetivo de la investigación descriptiva radica en llegar a conocer las situaciones,
costumbres y actitudes predominantes a través de la descripción exacta de las
actividades, objetos, procesos y personas. Su meta no se limita a la recolección de
datos, sino a la predicción e identificación de las relaciones que existen entre dos o
más variables. Los investigadores no son meros tabuladores, sino que recogen los
SUBSECTOR INCENTIVO REGULACIÓN APLICABLE
Exención de renta para los servicios hoteleros prestados en nuevos
hoteles construidos totalmente o al menos en un 61% entre el 1 de
enero de 2003 y el 31 de diciembre de 2017.
Estatuto tributario,
articulo,207-2 numeral 3
Exención de renta para los servicios hoteleros prestados en nuevos
hoteles construidos totalmente o al menos en un 61% entre el 1 de
enero de 2003 y el 31 de diciembre de 2017.
Estatuto Tributario,
articulo, 207-2 numeral 4
ECOTURISMO
Los servicio de ecoturismo certificados por el Ministerio del Medio
Ambiente o autoridad competente están exentos de renta hasta el 31
de diciembre de 2022.
.
Estatuto Tributario,
articulo, 207-2 numeral 5
SERVICIO DE
TURISMO A
NO
RESIDENTES
Están exentos de IVA con derecho a devolución bimestral, los
servicios turísticos prestados a residentes en el exterior que sean
utilizados en territorio colombiano originados en: a) Paquetes
vendidos por agencias operadoras u hoteles inscritos en el registro
nacional de turismo. b) Paquetes turísticos vendidos por hoteles
inscritos en el Registro nacional de turismo a las agencias
operadoras, siempre que los servicios turísticos hayan de ser
utilizados en el territorio nacional o por residentes en el exterior.
Estatuto tributario,
articulo 481 literal d.
Incentivo
especial -
Archipiélago
de San
Andrés
Están exentas del impuesto sobre la renta y complementarios las
rentas provenientes de la prestación de servicios turísticos entre
otras actividades económicas, que obtengan las nuevas empresas
que se constituyan, instalen efectivamente y desarrollen la actividad
en el departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia.
Santa Catalina a partir del 1º de enero de 2013.
Ley 1607 de 2012
HOTELERO
35
datos sobre la base de una hipótesis o teoría, exponen y resumen la información de
manera cuidadosa y luego analizan minuciosamente los resultados, a fin de extraer
generalizaciones significativas que contribuyan al conocimiento”. (Morales, 2010)
En este sentido la investigación “Turismo en Santa Rosa de Cabal como factor clave
del desarrollo económico” se desarrolló a través de diferentes técnicas cómo la recolección de
información; por medio de diferentes bases de datos, revisión documental y bibliográfica;
análisis comparativo de datos, entre otras.
Simultáneamente, se realizaron análisis teniendo en cuenta instrumentos cuantitativos
que permitieran observar el comportamiento del turismo y su aporte al desarrollo económico
del municipio, dichos instrumentos se enfocaron en lo económico con un enfoque desde el
sector privado y el sector público. El enfoque económico por medio de los análisis realizados
al sector empresarial, por un lado, conociendo el número de empresas creadas en el periodo
de estudio, además por medio de la contribución fiscal de las empresas asociadas al turismo y
que pagan el impuesto de industria y comercio en la Secretaría de Hacienda del Municipio.
En lo que tiene que ver con lo público se analizaron datos que dejan ver la inversión pública
en materia de turismo y se hace un seguimiento al plan de desarrollo municipal.
De esta manera se describen las situaciones que han contribuido al desarrollo
económico del municipio observado; igualmente se plantean hipótesis acerca de los factores
que han permitido que el turismo sea un sector económico importante para Santa Rosa de
Cabal.
Es así que para iniciar con los análisis descriptivos fue necesario estudiar la Cuenta
Satélite de Turismo (CST) del Dane, la cual proporciona información valiosa acerca de la
forma de analizar datos, consecución de información y adicionalmente expone las directrices
en las que se debe basar las investigaciones respecto a la información turística de Colombia.
Las cuentas satélites son una extensión del Sistema de Cuentas Nacionales que
comparte sus conceptos, definiciones y clasificaciones. Permiten ampliar la capacidad
analítica a un área de interés específico. La CST corresponde a un sistema de información
económica continua, confiable y comparable de los bienes y servicios turísticos y las
actividades que los generan.
Una CST tiene como propósito proveer una descripción reconciliada de los flujos
turísticos y del gasto realizado por los visitantes, dentro del marco conceptual del cuadro
oferta-utilización de las Cuentas Nacionales.
36
Esta cuenta satélite de turismo nace gracias a la necesidad de información que tienen
los países de conocer de primera mano información que permitirá posteriormente la creación
de políticas públicas.
Desde mediados de los años 90’s, la Organización Mundial del Turismo (OMT) ha
estado impulsando y apoyado la implementación del desarrollo de la CST utilizando el marco
general de las cuentas nacionales, entendida como el marco conceptual para fortalecer la
representación de la importancia macroeconómica del turismo dentro de la economía de los
países.
El marco recomendado consta de una serie de diez tablas elaboradas a partir de la
información disponible sobre los flujos y los gastos asociados a las diferentes formas de
turismo, así como sobre la oferta de bienes y servicios en la economía, en particular aquellos
característicos del turismo, el empleo y la inversión; una conciliación entre sí de estas
informaciones y finalmente su inserción dentro de las estimaciones de las cuentas nacionales.
La metodología general de la CST recoge diferentes fuentes de información; los
resultados obtenidos son desarrollados dentro de los lineamientos establecidos por la
comunidad andina de naciones (CAN) y bajo las orientaciones de la OMT.
El documento se divide en tres partes, la primera, presenta los antecedentes de la CST.
La segunda el diseño metodológico y el método de elaboración de la operación estadística y
por último la tercera parte relaciona la bibliografía sobre los temas tratados. (DANE, 2017)
Una vez revisada la cuenta nacional de turismo fue necesaria tener información
precisa acerca de la forma de clasificación e identificación de las actividades económicas
asociadas al turismo; es así que se revisó la clasificación industrial internacional uniforme de
todas las actividades económicas conocidos como los códigos CIIU.
“La Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades
económicas (CIIU) es la clasificación internacional de referencia de las actividades
productivas. Su objetivo principal es proporcionar un conjunto de categorías de
actividades que puedan utilizarse para la recopilación y presentación de informes
estadísticos de acuerdo con esas actividades.
Desde la aprobación de la versión original de CIIU en 1948, la mayoría de los países
en todo el mundo la han utilizado para clasificar actividades económicas, o han
desarrollado clasificaciones nacionales derivadas; por lo tanto, la CIIU siempre se ha
constituido en un referente para los países en el desarrollo de sus clasificaciones
37
nacionales de actividades, y se ha convertido en una importante herramienta para la
comparabilidad de datos estadísticos sobre actividades económicas a nivel
internacional.” (DANE, 2012)
El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) acatando las
recomendaciones internacionales proporcionadas por la comisión de estadística de naciones
unidas, consolidó información para obtener la cuarta versión oficial de los códigos CIIU para
Colombia.
Una vez revisado este documento se obtuvo el listado de los códigos asociados al
turismo y se obtuvieron los que aplicaban para el municipio de Santa Rosa de Cabal.
A continuación, se muestran:
ITEM CÓDIGO DESCRIPCIÓN ACTIVIDAD
1 4759 Comercio al por menor de otros artículos domésticos en
establecimientos especializados.
2 5511 Alojamiento en hoteles.
3 5512 Alojamiento en aparta hoteles.
4 5513 Alojamiento en centros vacacionales.
5 5514 Alojamiento Rural.
6 5519 Otro tipo de alojamiento para visitantes
7 5523 Expendio autoservicio de comidas preparadas en restaurante.
8 5524 Expendio por autoservicio de comidas preparadas en
cafetería.
9 5590 Otros tipos de alojamiento n.c.p.
10 5611 Expendio a la mesa de comidas preparadas.
11 5612 Expendio por autoservicio de comidas preparadas.
12 5613 Expendio de comidas preparadas en cafetería.
13 5619 Otro tipo de expendio de comidas preparadas n.c.p.
14 5629 Actividades de otros servicios de comidas.
15 7911 Actividades de agencias de viaje.
16 7912 Actividades de operadores de tours.
17 7990 Otros servicios de reserva y actividades relacionadas
18 9329 Otras actividades recreativas y de esparcimiento n.c.p
38
19 1104 Elaboración de bebidas no alcohólicas. Producción de aguas
minerales y otras aguas embotelladas.
Tabla 3. Identificación y descripción códigos CIIU de turismo. Elaboración propia con base en
DANE, 2012
Una vez identificados los códigos de las actividades turísticas los cuales para este caso
pertenecen una parte importante a la división 55 del documento del CIIU tomando como
referencia al registro nacional de turismo el cual define en el marco legal colombiano los
establecimientos de alojamiento, conceptos y límites. Los demás códigos de las actividades se
identificaron realizando la revisión documental de la clasificación CIIU y que pudieran de
alguna manera estar asociados a las actividades turísticas en Santa Rosa de Cabal. Estas
actividades son conexas al turismo y para algunos análisis es fundamental conocerlas,
presentada esta situación y con el ánimo de darle mejor manejo a los datos estadísticos el
DANE crea las cuentas satélites para los diferentes sectores de la economía.
Una vez obtenida esta información se realizan los respectivos análisis para responder
a cada uno de los objetivos específicos propuestos.
Análisis Económico Empresarial - Creación de empresas nuevas
Por medio de la información suministrada por la cámara de comercio del municipio,
se identificaron las empresas constituidas desde el año 2010 al 2018 que estuvieran inscritas
con los códigos anteriormente mencionados.
Tabla 4. Número de empresas nuevas y canceladas asociadas al turismo. Elaboración propia con
base en Cámara de Comercio, 2019
Año Empresas
Canceladas
2010 0
2011 0
2012 2
2013 32
2014 50
2015 146
2016 54
2017 65
2018 53
Total 402391
Empresas
Nuevas
12
25
106
26
22
38
31
51
80
39
Gráfica 1. Número de empresas nuevas asociadas al turismo. Elaboración propia con base en
Cámara de Comercio, 2019
Según los análisis realizados a la base de datos de la cámara de comercio de Santa
Rosa de Cabal desde el año 2013 se identifica una tendencia al aumento del número de
empresas con códigos CIIU de turismo constituido legalmente en el municipio.
Para el segundo año del periodo de estudio se evidencia un incremento del 48%
respecto al año 2010; y para el último año 2018 respecto al 2010 se incrementa en 8.8 veces
el número de empresas constituidas con actividades asociadas al turismo.
La tendencia de aumento nos indica que los empresarios santarrosanos han visto en el
sector turístico una oportunidad para hacer negocios de manera rentable, además se evidencia
cómo los empresarios observan diferentes alternativas a la hora de suplir las necesidades a los
turistas que visitan el municipio. Según los datos del año 2015 donde se presenta de acuerdo
al gráfico un caso atípico se puede deducir que se deriva de una situación coyuntural como
actualización de los registros en la entidad encargada de su manejo.
Análisis Económico Empresarial – Por activos registrados
Con el ánimo de observar un panorama más general de las empresas de turismo en el
municipio de Santa Rosa de Cabal, se indago respecto a los activos vinculados a los
establecimientos de comercio con actividad turística, estos activos deben de entenderse como
el valor de los activos fijos e inventarios de mercancías que estén ubicados físicamente dentro
40
del establecimiento de comercio9, por lo que permite evidenciar cuál es la inversión de los
propietarios y de alguna manera el músculo financiero que los avala.
Como muestra la siguiente tabla para los años 2010 y 2011 no se realizaron
cancelaciones de matrículas en cámara de comercio; para el año 2014 se demuestra un valor
de activos registrados importante por valor de $ 2.899.964.777, este valor está representado
por 38 empresas, pero el gran porcentaje de participación en este análisis está dado por una
empresa cuyo activo registrado es de $2.253.608.416 la actividad que desarrolla dicha
empresa tiene que ver con servicios de alojamiento.
Una situación similar se presenta en el año 2016 donde el total de los activos para ese
año están representados en 51 empresas pero la gran participación lo realizan dos empresas
que aportan casi el 85% en los activos de ese año y cuya actividad se clasifica dentro de la
producción de aguas minerales y otras aguas embotelladas, se tiene en cuenta dentro de los
servicios turísticos dado que gracias a las aguas termales del municipio este servicio se puede
ofrecer y está dirigido sobre todo para los visitantes que llegan al municipio.
9 De acuerdo a https://actualicese.com/actualidad/2006/03/28/como-reportar-los-activos-vinculados-al-
establecimiento-de-comercio-al-renovar-el-registro-mercantil/
AñoValor activo
vigentes
Valor activo
canceladasInversión Neta
2010 75.639.000$ -$ 75.639.000$
2011 281.540.043$ -$ 281.540.043$
2012 574.093.500$ 2.500.000$ 571.593.500$
2013 119.354.200$ 194.418.922$ (75.064.722)$
2014 2.899.964.777$ 210.462.000$ 2.689.502.777$
2015 418.799.701$ 845.620.000$ (426.820.299)$
2016 14.428.776.689$ 221.394.000$ 14.207.382.689$
2017 930.236.106$ 590.587.214$ 339.648.892$
2018 781.730.462$ 490.626.200$ 291.104.262$
41
Tabla 5. Activos registrados. Elaboración propia con base en Cámara de Comercio, 2019
Gráfica 2. Histórico activos. Elaboración propia con base en Cámara de Comercio, 2019
Análisis Económico Empresarial -Inversión Neta
Es la inversión en el sector industrial (referida a inversión neta y adquisición de
activos fijos; constitución, reformas y liquidación de sociedades; y la inversión extranjera
directa) se puede analizar durante un período determinado; en este caso se analizó teniendo
en cuenta el valor de los activos registrados por las empresas con actividades asociadas al
turismo y que tengan su matrícula activa en comparación con los activos de las empresas que
han cancelado su matrícula mercantil.10
De acuerdo al análisis de datos información representada en el siguiente gráfico, los
años con una inversión neta más alta son el 2012, 2014 y 2016 para los dos últimos años y
como se indicó en los análisis anteriores de la tabla No 5 este valor de inversión neta está
marcado por 3 empresas que tienen una participación muy alta en el valor de sus activos y
que se encuentran vigentes actualmente; para el año 2012 cuya inversión neta corresponde a
$571.593.500 se da gracias a que los activos cancelados apenas suman un valor de
$2.500.000 respecto a los activos vigentes que suman $574.093.500; los años que presentan
una inversión neta negativa, es decir que durante esos años los activos cancelados fueron más
altos que los activos vigentes son los de los años 2013 y 2015, para el caso de este último año
el número de empresas que representan los $845.620.000 de activos cancelados son 146, un
10 Definición del Banco de la República.
42
número justamente grande para marcar una diferencia respecto a los demás años de estudio,
la razón obedece a causas o eventos coyunturales, como se había explicado anteriormente.
Se debe resaltar que la inversión realizada por las sociedades en el municipio a lo
largo del periodo de estudio es positiva con un valor cercano a los 18.000 millones de pesos,
esto demuestra que el sector económico estudiado ha generado confianza empresarial lo que
tiene como efecto la inversión privada.
Gráfica 3. Inversión neta. Elaboración propia con base en Cámara de Comercio, 2019
Análisis Económico Empresarial – Recaudo impuesto industria y comercio
Industria y comercio es el impuesto que se genera por el ejercicio o realización directa
o indirecta de cualquier actividad industrial, comercial o de servicios en un determinado
municipio y se causa así la persona posea o no establecimiento de comercio. Lo recaudado
por este impuesto se destina a atender los servicios públicos y las necesidades de la
comunidad pertenecientes al respectivo municipio o distrito. (Cámara de comercio de Bogotá,
s.f.)
La pretensión con el análisis de los recaudos por concepto de este impuesto en la
Secretaría de Hacienda Municipal es conocer cuál es el aporte que realizan las personas
naturales o jurídicas inscritas con actividades de turismo al ingreso total del municipio por
concepto de recaudos municipales.
Para esto fue necesario solicitar información del total de los recaudos en el periodo de
estudio, desagregarlo por actividad y clasificarlo únicamente por pago de impuesto de
43
industria y comercio, cabe señalar que este impuesto viene conjunto al de avisos y tableros y
sobretasa bomberil.
Una vez obtenida esta información se clasificaron las actividades de turismo de allí se
agruparon las actividades que, aunque están registradas con una descripción diferente la
finalidad es la misma o similar, por ejemplo:
Grupo 1: Agencias de Viaje – Operadores turísticos: A este grupo pertenecen las
siguientes actividades: a) Actividades de agencias de viajes y operadores turísticos y servicios
de reservas y actividades conexas. b) Actividades de las agencias de viaje. c) Actividades de
operadores turísticos.
Una vez organizada y clasificada la información se obtuvieron los siguientes
resultados.
Tabla 6. Total recaudo industria y comercio. Elaboración propia con base en Secretaría de
Hacienda Municipal , 2019
AÑO NÚMERO DE
EMPRESAS
TOTAL
RECAUDO
2010 81 25.337.148$
2011 102 24.871.486$
2012 101 32.129.878$
2013 128 34.162.652$
2014 144 42.622.644$
2015 207 58.282.497$
2016 211 76.649.160$
2017 211 88.290.888$
2018 250 133.091.186$
515.437.539$ TOTAL
44
Gráfica 4. Total recaudo industria y comercio. Elaboración propia con base en Secretaría de
Hacienda Municipal, 2019
La tabla y la gráfica anterior presentan información relacionada con el valor
expresado en millones de pesos del recaudo del impuesto de industria y comercio en el
municipio, también el número de empresas que aportan al recaudo. Esta información muestra
la coherencia entre la inscripción de empresas ante la cámara de comercio y la tributación
ante la Secretaría De Hacienda Municipal.
De esta manera se observa que para el primer año de estudio el total del recaudo fue
de $25.337.148 pesos representado en 81 empresas, lo que significa que en promedio cada
persona natural o jurídica que cumple con este tributo paga alrededor de $312.804 pesos, en
el segundo año se presenta algo especial, y es que aunque el número de empresas es mayor
por 21 registros más respecto al año anterior la contribución en pesos es inferior en $465.662
pesos.
Un indicador positivo es que el histórico muestra una tendencia positiva, es decir cada
año pagan más empresas este gravamen, esto resultado puede darse gracias a que según los
datos que enseña la tabla 4 a partir del año 2015 aumenta de una manera significativa la
inscripción de nuevas empresas con estas actividades a cámara de comercio.
Es interesante examinar la información igualmente desde el aumento en el recaudo
año a año a excepción del año 2011; dado la base de contribución de este impuesto, que son
las ventas del año anterior es importante observar que a partir del año 2016 en adelante el
valor presentado por cada contribuyente equivale en promedio a $438.000 pesos cuando en el
45
año 2010 era de $312.804, por lo tanto se puede deducir que las ventas de los contribuyentes
aumentaron en 1,40% desde el año 2010 según su contribución.
Tabla 7. Recaudo desagregado de acuerdo a actividades turísticas en miles de pesos. Elaboración
propia con base en Secretaría de Hacienda Municipal, 2019
Gráfica 5. Recaudo discriminado por actividad en miles. Elaboración propia con base en
Secretaría de Hacienda Municipal de Comercio, 2019
La tabla anterior nos muestra la desagregación de las actividades de turismo estos
datos permiten conocer el grupo de actividades que realizo una contribución cercana al 50%
del total del recaudo del periodo de estudio, son las actividades que tienen que ver con
expendio de comidas y restaurantes; con un total recaudado de $ 255.865 miles de millones,
seguido por la actividad hoteles, residencias y hospedajes que aportó $182.783 miles de
Años
Actividad
Agencias de
ViajeAlojamiento Restaurantes Hoteles Totales
2010 605$ 2.619$ 10.731$ 11.382$ 25.337$
2011 515$ 3.371$ 11.185$ 9.801$ 24.871$
2012 562$ 3.246$ 12.266$ 16.056$ 32.130$
2013 485$ 5.162$ 14.875$ 13.640$ 34.163$
2014 842$ 5.686$ 19.976$ 16.119$ 42.623$
2015 1.375$ 7.144$ 29.579$ 20.185$ 58.282$
2016 3.833$ 8.344$ 37.944$ 26.528$ 76.649$
2017 5.425$ 9.227$ 43.316$ 30.323$ 88.291$
2018 4.200$ 14.149$ 75.993$ 38.749$ 133.091$
TOTALES 17.840$ 58.948$ 255.865$ 182.783$ 515.438$
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Recaudo desagregado impuesto industria y comercio
Hoteles, residencias, hospedajes.
Restaurantes Serciios de Comida
ALOJAMIENTO
Agencias de viaje-Operadores Turísticos
46
millones, se puede precisar que una de las empresas clasificadas dentro de esta actividad es
Termales Santa Rosa, esta empresa privada tiene una participación importante en el comercio
turístico del municipio.
Para finalizar las actividades hospedaje y agencias de viaje son las que menos aportan,
pero no por eso dejan de ser importantes, con un recaudo en los ocho años de estudio de
$58.948 y $17.840 miles de millones respectivamente.
Por otro lado, la siguiente información (tabla 8, gráficos 6 y 7) nos presenta la
participación del pago de las empresas con actividades de turismo al recaudo total.
En los ocho años analizados se evidencia que la participación más importante se ha
venido efectuando desde el año 2015 (año 6 en la gráfica) donde el aporte porcentual de las
empresas inscritas con actividades de turismo fue del 3,38%, para el año siguiente del 3,92%
y para el último año la participación fue del 5,71%, vale la pena recordar que para este último
año el número de empresas fue de casi tres veces del número inicial en el año 2010.
Es importante destacar que el aumento año a año en los recaudos del impuesto de
industria y comercio no solo se debe a la creación o constitución de nuevas empresas, sino
también a las estrategias utilizadas por los servidores públicos para hacer que los
contribuyentes cumplan con sus obligaciones fiscales.
Tabla 8. Recaudo actividades turísticas vs recaudo total. Elaboración propia con base en Secretaría
de Hacienda Municipal, 2019
AÑO RECAUDO
TURISMO RECAUDO TOTAL
PARTICIPACIÓN
%
2010 25.337.148$ 1.040.212.003$ 2,44%
2011 24.871.486$ 1.102.699.918$ 2,26%
2012 32.129.878$ 1.247.338.363$ 2,58%
2013 34.162.652$ 1.240.893.089$ 2,75%
2014 42.622.644$ 1.472.456.421$ 2,89%
2015 58.282.497$ 1.722.465.170$ 3,38%
2016 76.649.160$ 1.953.431.424$ 3,92%
2017 88.290.888$ 2.218.917.153$ 3,98%
2018 133.091.186$ 2.329.648.057$ 5,71%
TOTAL 515.437.539$ 14.328.061.598$ 3,60%
47
Gráfica 6. Participación empresas de turismo al recaudo total del impuesto de I.C. Elaboración
propia con base en Cámara de Comercio, 2019
Gráfica 7. Recaudo sector turístico vs recaudo total. Elaboración propia con base en Cámara de
Comercio, 2019
El gráfico 7 nos presenta la participación de las actividades turísticas en la torta del
recaudo de impuestos; el aporte porcentual de estas actividades es del 3,60% representado en
$515.437.539 millones de pesos con una tendencia al aumento. De esta misma manera el
gráfico 5, representa la información de los recaudos en los 9 años de estudio.
Análisis Económico Público- Inversión del municipio en el sector turismo
Para realizar este análisis fue preciso conocer los planes de desarrollo de las
administraciones involucradas en el periodo estudiado, desde el año 2010 hasta el año 2018;
48
es así como en el plan estratégico de desarrollo “Trabajemos juntos por Santa Rosa de Cabal
2012-2015” en su estructura programática en el componente económico se ubica el sector
turismo y se indica “dada la alta vocación para el turismo del municipio, se busca desarrollar
una estrategia que permita su proyección en el concierto regional, nacional e internacional”
(Plata M., 2013); también en el plan de desarrollo vigente actualmente “Santa Rosa de Cabal
turística, cultural y educadora “nuestro objetivo en común 2016-2019” se hace énfasis en el
turismo como cimiento fundamental para el desarrollo del municipio, es así que en la
primera línea estratégica del plan de desarrollo ubica al turismo con un eje temático y dos
programas, como se muestra a continuación. (Alcaldía Santa Rosa de Cabal, 2016)
Tabla 9. Línea estratégica de Turismo, Desarrollo Agropecuario y Medio Ambiente. Elaboración
propia con base en Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019
Teniendo como base los planes de desarrollo fue necesario indagar acerca de la
inversión pública en el sector de turismo y la cual a su vez atiende el cumplimiento de los
subprogramas propuestos en los planes de desarrollo antes mencionados. Para tal fin se
consultó la página de la contaduría general de la nación en su Consolidador de Hacienda e
Información Pública (CHIP) es un sistema que permite definir, capturar, consolidar y difundir
información cuantitativa y cualitativa, producida por entidades públicas y otros actores, con
LINEA
ESTRATEGICA
(PILAR DEL
DESARROLLO)
EJES TEMATICOS PROGRAMA SUBPROGRAMA
1.1 Promoción de los atractivos turíticos
1.2 Generación de nuevos atractivos turísticos
1.3 Corporación mixta de fomento y turismo
2.1 Educación turística
2.2 Vias rurales activas y eco-rutas
3.1 Promover y fortalecer empresas
agroindustriales
3.2 Producción, exportación y/o transformación,
comercialización de productos
agropecuarios,pacto social con nuestros
campesinos.
3.3 Mejoramiento de prácticas agropecuarias
3.4 Transformación productiva
4.1 Seguridad Aalimentaria
4.2 Sanidad animal y vegetal
5.1 Conservación de areas naturales protegidas
5.2 Gestión integral de residuos sólidos
5.3 Promover la educación ambiental
5.4 Gestión integral de bosques y del recurso
hidríco
5.5 Apropiación ecotecnologias para crecimiento
verde
5. Por un medio
ambiente
sostenible para las
futuras
generaciones
Desarrollo agropecuario
por una Santa Rosa de
Cabal en paz.
Santa Rosa de Cabal con
medio ambiente protegido
TURISMO,
DESARROLLO
AGROPECUARIO Y
MEDIO AMBIENTE
1. Por una Santa
Rosa de Cabal
emprendedora y
sostenible
2. Paisaje Cultural
Cafetero
Turismo motor de
desarrollo para una Santa
Rosa de Cabal en paz.
3. Consolidación
de la economía
local a través del
sector
agroindustrial
4. Garantías de
acceso y consumo
49
destino al gobierno central, organismos de control y ciudadanía en general, para apoyar la
toma de decisiones en materia de política macroeconómica y fiscal, así como la definición,
ejecución y administración de planes de gobierno11. Allí En la parte de consulta de
información Financiera, Económica, Social y Ambiental de los entes territoriales o empresas
públicas de la nación se filtró la información acerca de los gastos - inversión y se conocieron
los siguientes datos.
Tabla 10. Inversión pública en el sector turismo. Elaboración propia con base en Contaduría
General de la Nación, 2019
Gráfica 8. Inversión turismo año a año. Elaboración propia con base en Contaduría General de
la Nación, 2019
11 De acuerdo a la página de la contaduría nacional de la nación. www.contaduria.gov.co
Año Inversión Cultura
Inversión
promoción del
Desarrollo
Total Inversión
Turismo
Inversión total
municipio
Inversión
Porcentual
2010 -$ 0 179.060.000$ 15.587.352.000$ 1,15
2011 -$ 0 133.650.000$ 20.799.062.000$ 0,64
2012 -$ 0 121.654.000$ 22.356.380.000$ 0,54
2013 -$ 0 135.150.000$ 28.849.153.000$ 0,47
2014 264.202.000$ 5.500.000$ 269.702.000$ 31.628.507.000$ 0,85
2015 358.354.000$ 62.000.000$ 420.354.000$ 39.407.184.000$ 1,07
2016 317.600.000$ 35.000.000$ 352.600.000$ 33.944.185.000$ 1,04
2017 300.000.000$ 33.000.000$ 333.000.000$ 36.177.398.621$ 0,92
2018 259.076.000$ 37.688.512$ 296.764.512$ 44.961.425.201$ 0,66
Totales 1.499.232.000$ 173.188.512$ 2.241.934.512$ 273.710.646.822$ 0,82
50
Al consultar esta página se identificaron los códigos A5 al cual pertenecen los gastos
que tienen que ver con cultura; y el código A13.5 que son los gastos pertenecientes a la
promoción del desarrollo turístico. El año en el que se realizó mayor inversión en actividades
turísticas fue el 2015 con una inversión de $420.354.000 pesos, y la menor fue en el año 2012
con $121.654.000 de pesos. Se muestra que durante los años 2015, 2016,2017 hubo un
incremento consecutivo en este tipo de inversión y con valores más altos que el de los
primeros cuatro años del periodo estudio. Esta inversión corresponde a la suma de contratos
que realiza el municipio en actividades estratégicas que de una u otra forma promueven el
dinamismo de este sector e incentiva a la visita de personas a Santa Rosa de Cabal.
Algunos de los contratos que se realizaron en inversión turística tenían como objeto el
cumplimiento de actividades como:
a) Realización del tercer encuentro internacional en homenaje al tango a la calle, en el
municipio de Santa Rosa de Cabal.
b) Realizar la promoción, difusión y mercadeo de la oferta turística de Santa Rosa de
Cabal, en el marco de la vitrina turística Anato.
c) Crear, desarrollar y promocionar una marca de ciudad multipropósito, que contribuya
al posicionamiento, la internacionalización y la competitividad del municipio de Santa
Rosa de Cabal, como destino turístico sostenible.
d) Prestación de servicios para generar un espacio que permita el contacto cultural con el
ciudadano, a través de la realización de la “IV versión de la calle del café” en el
municipio de Santa Rosa de Cabal
e) Promover la cultura gastronómica del municipio de Santa Rosa de Cabal, través de la
realización del VIII festival del chorizo santarrosano.
f) Prestación de servicios profesionales para el mantenimiento del sistema de gestión de
sostenibilidad turística correspondiente a la NTS TS 001-1 certificación como destino
turístico sostenible y del plan estratégico de turismo.12
12 Información suministrada por la secretaría de planeación de Santa Rosa de Cabal.
51
Gráfica 9. Total inversión en turismo 2010-2018. Elaboración propia con base en Contaduría
General de la Nación, 2019
La gráfica 9 nos presenta información acerca de la inversión que se realizó a lo largo
del periodo de estudio en actividades culturales y de desarrollo turístico comparado con el
total de la inversión del municipio. Desde el año 2010 al 2013 no se discriminaban los gastos
en inversión para el desarrollo turístico, por lo tanto la información arrojada es la inversión en
el gasto “Cultura”. Apenas desde el año 2014 en adelante se inició con el detalle del valor
para la inversión en el gasto “promoción del desarrollo turístico” por lo que el valor de
“cultura” que suma $1.499.232.000 de pesos es mucho más alto que el del gasto en
“promoción del desarrollo turístico” que es de $173.188.512.
Sin embargo el porcentaje de inversión en los 9 años estudiados en el gasto de turismo
es de apenas el 0,82% del total de la inversión municipal, mientras que en el municipio de
Pereira la inversión en actividades turísticas corresponde al 4,27%13 del total de la inversión.
De acuerdo a los atractivos turísticos de Santa Rosa de Cabal como por ejemplo las aguas
termales que generan en el municipio una ventaja comparativa respecto a otros de la región
como es el caso de Pereira, el porcentaje en la inversión realizada dirigida a estas actividades
debería ser más significativa al total de la inversión municipal.
11. Conclusiones
De acuerdo al primer objetivo específico planteado, se logró identificar las políticas
públicas que permiten el fortalecimiento del sector turismo; se evidenció que Colombia y la
13 Calculo propio con base en información del CHIP para la ciudad de Pereira en el mismo periodo de
estudio.
52
administración del municipio tienen desarrollo normativo, como se muestra en el marco legal
anteriormente descrito. Santa Rosa de Cabal tiene documentos con tendencias de política
pública, ha cumplido con las ordenanzas de la ley y en ese sentido ha creado el consejo
municipal de turismo, ha alcanzado decretos importantes encaminados hacia la sostenibilidad
turística en el municipio y además se observa voluntad por mantener las certificaciones de
destino turístico sostenible y la declaración de la Unesco como paisaje cultural cafetero
logradas hasta el momento, esta voluntad se manifiesta con la contratación que tienen por
objeto mantener estos logros.
El ejercicio del sector turístico analizado desde lo público y lo privado, en el primero
a través del gasto en inversión y del recaudo de impuestos; y en el segundo por medio de la
constitución de nuevas empresas y los activos registrados para conocer la inversión neta,
permitió vislumbrar información importante que demuestra que en los últimos nueve años se
ha generado una gran dinámica y competencia en este mercado. De esta manera se puede
indicar que este sector económico ha contribuido de manera significativa al desarrollo del
municipio de Santa Rosa de Cabal.
En cumplimiento del tercer objetivo específico propuesto se evaluaron las actividades
industriales y comerciales constituidas en el periodo de estudio, para estos nueve años se
constituyeron 391 empresas con actividades de turismo. Además se pudo evidenciar por
medio del valor de los activos vigentes y los cancelados que la inversión en el municipio
tiene una tendencia positiva al igual que la creación de nuevas empresas relacionadas con el
sector turismo.
Como lo expresa Michael Porter, en su obra Competitividad “La influencia más
decisiva del estado se da en el nivel microeconómico en retirar los obstáculos al crecimiento
y mejorar los cúmulos existentes y los que vayan surgiendo debería ser una prioridad” es así
como se puede indicar que existe una coherencia de la teoría consultada con la investigación;
quiero decir con esto, que puede ser de manera involuntaria pero existe desde la
administración del municipio y desde entidades que representan al sector privado como la
cámara de comercio, un esfuerzo por realizar cúmulos que permitan la consolidación de los
agentes que dinamizan el sector económico del turismo.
Es por eso que se han venido desarrollando trabajos de investigación cada uno con
objetivos encaminados a solucionar problemas presentados en esta actividad económica, pero
también trabajos que permiten tener información acerca de los planes que se deben llevar a
53
cabo para que el municipio sea mucho más competitivo en términos de la prestación de
servicios turísticos. La administración municipal y cámara de comercio han promovido
equipos interdisciplinarios por medio de la articulación de diferentes actores (academia,
empresarios y sociedad civil) para construir proyectos que contribuyan a la competitividad y
eficiencia del turismo en Santa Rosa de Cabal.
Es importante anotar que existen acciones derivadas de las estrategias definidas que
permiten construir unas condiciones mínimas de calidad respecto al medio ambiente, cultura,
entre otros; que de alguna manera se ocupan de garantizarle a las generaciones futuras, ese
mínimo de calidad.
12. Recomendaciones
Las oportunidades están y así lo demuestra las tendencias en turismo, la dinámica de
la región, la posición geográfica e importancia del municipio en el contexto turístico
nacional, la riqueza de recursos naturales, culturales y patrimoniales (Plata M., 2013).Por lo
tanto se debe insistir en la estructuración de equipos interdisciplinarios que de alguna manera
presionen las administración municipal y departamental para el mejoramiento de vías,
seguridad, proyectos de inversión en turismo, entre otros que permitan la estabilización en
innovación en la prestación de este servicio y que cada día el municipio tenga más visitantes.
De acuerdo a otros trabajos de investigación en esta misma línea el Eje Cafetero tiene
gracias a sus condiciones topográficas y cultura del café excelentes condiciones para
implementar el turismo rural como actividad empresarial, esta es una oportunidad que Santa
Rosa de Cabal debe aprovechar implementando rutas turísticas muy bien definidas para que
sean atractivas para los visitantes con componentes de valor agregado como aguas termales y
así ampliar las posibilidades de inversión.
Los trabajos de investigación que se han realizado previamente desde la academia y
los que están en curso no pueden dejarse de lado a la hora de tomar decisiones importantes
para este sector económico ya que cada uno está contenido de datos relevantes y brindan
líneas de investigación diferentes, que sin duda alguna tienen efectos positivos para este
sector.
Se aboga por el surgimiento de una nueva cultura con nuevos valores; el rediseño de los
procesos obsoletos; las políticas de estado por encima de las políticas de gobierno; por una
gobernanza, no por un gobierno. La gobernanza, el espacio donde los individuos y las
54
instituciones públicas y privadas, planean y administran la industria del turismo del municipio
con base en pilares estratégicos: sustentabilidad, equidad, eficiencia, seguridad, participación
ciudadana, transparencia y rendición de cuentas (Plata M., 2013).
Definitivamente se debe consolidar este tipo de estrategias, lo importante es que en Santa
Rosa de Cabal actualmente se están creando las bases necesarias para la implementación de
gobernanza, pero se debe propender por estabilizarla y lo más trascendental hacer que existan
buenos resultados, es decir no solo cumplir con el deber, sino además preocuparse por hacer que
las cosas realmente pasen, trabajando todos los días con metas claras y que puedan continuarse
independientemente de una administración u otra.
55
13. Bibliografía
Acerenza, M. (2006). Conceptuaización, origen y evolución del turismo. México D.F: Trillas.
Alcaldía Santa Rosa de Cabal. (2016). Plan de Desarrollo Municipal "Santa Rosa de Cabal
Turística, Cultural y Educadora, nuestro objetivo común 2016-2019". Santa Rosa de
Cabal.
ANATO. (s.f.). Ley 300 de 1996. Obtenido de
https://www.anato.org/sites/default/files/Ley300de1996-Actualizada2006.pdf
Banco Mundial . (1970). El desarrollo economico de Colombia: problemas y perspectivas. En
B. Mundial, El desarrollo economico de Colombia: problemas y perspectivas (pág.
623 y 699). Canal Ramirez - Antares .
Cámara de comercio de Bogotá. (s.f.). Trámites resgistrales. Obtenido de
https://www.ccb.org.co/Preguntas-frecuentes/Tramites-registrales/En-que-consiste-el-
impuesto-de-industria-y-comercio
CARDER. (s.f.). /www.carder.gov.co. Obtenido de /www.carder.gov.co:
http://www.carder.gov.co/index.php/cmsnews/webShow/2078
Centro de pensamiento turístico de Colombia. (2016). Modelo de Competitividad Turística
Regional. Bogotá.
CEPAL. (noviembre de 2011). Políticas públicas. Obtenido de
https://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/4/45114/Pol%C3%ADticaspublicasenA
LC_Winchester.pdf
Concejo Municipal, Santa Rosa de Cabal. (s.f.). Acuerdo 022. Obtenido de
www.camarasantarosa.org: https://www.camarasantarosa.org/wp-
content/uploads/2015/02/Acuerdo-022.pdf
56
Congreso de la república de Colombia. (s.f.). Ley 1558 de 2012. Obtenido de
www.senado.gov.co: http://www.senado.gov.co/
Crouch, G., & Ritchie, B. (1999). Tourism, Competitiveness and Societal prosperity. Journal
of Business Research, 137-152.
Cruz Suárez, L. M. (2012). Prácticas de responsabilidad ambiental y la conservación del
paisaje cultural cafetero en la hoteleria sin categorización ene el departamente de
Risaralda. Pereira: Universidad Católica de Pereira.
DANE. (2012). Clasificación internacional industrial de todas las actividades económicas.
Bogotá.
DANE. (2017). Cuenta sátelite de turismo. Santa Fé de Bogotá.
Ecología Politica . (2016). Ecología Politica del Turismo . Ecología Politica , 4-5-6.
Economipedia. (s.f.). Exención. Obtenido de
https://economipedia.com/definiciones/exencion.html
García E., Á. (1996). De la ventaja comparativa a la ventaja competitiva una explicación al
comercio internacional. Biblioteca Icesi, 48.
Gascón, J. (2016). ¿El turismo sostenible, es un gremlin? de la autogestión local a la
gentrificación. Ecología Politica , 35-42.
Goeldner, C., & Brent, R. (2011). Turismo. Planeación. Administración y Perspectivas.
México: Limusa, S.A de C.V Grupo noriega de editores .
Grupo de Investigación en turismo sostenible. (2017). Plan de desarrollo turítico del
municipio de Santa Rosa de Cabal. Santa Rosa de Cabal: Facultad de ciencias
ambientales. UTP.
57
Ministerio de Comercio Industria y Turismo. (s.f.). www.bogotaturismo.gov.co. Obtenido de
http://www.bogotaturismo.gov.co
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. (2005). Politica sectorial de turismo. Bogotá
D.C: Conpes 3397.
Ministerio de comercio, industria y turísmo. (2007). Resolución No 0348 de 2007. Bogotá
D.C.
Ministerio de comercio, industria y turísmo. (28 de diciembre de 2015). Resolución 3860.
Bogotá.
Ministerio de defensa. (2003). Politica de defensa y seguridad democratica. Bogotá D.C:
Ministerio de Defensa.
Moncaleano, D., & Pulido, S. (2016). Potencialidades del turismo rural en los municipios de
Apia. Pereira: Universidad Católica de Pereira.
Morales, F. (2010). www.academia.edu. Obtenido de www.academia.edu:
https://scholar.googleusercontent.com/scholar?q=cache:ww5CiWx3BOkJ:scholar.goo
gle.com/+investigaci%C3%B3n+descriptiva+sampieri+pdf&hl=es&as_sdt=0,5&as_v
is=1
Organización Mundial del Turismo . (06 de JUNIO de 2018). unwto. Obtenido de unwto:
http://www2.unwto.org/content/why-tourism
Plata M., B. E. (2013). SANTA ROSA DE CABAL, RISARALDA: UN MODELO
PROSPECTIVO ESTRATÉGICO TERRITORIAL PARA EL SECTOR TURÍSTICO
(Tesis de maestria en pensamiento estretegico y prospectiva). Bogotá.
Porter, M. E. (1999). Ser Competitivo. Bilbao: Deusto S.A.
58
Procolombia. (2016). Incentivos para hacer negocios en turismo y sector hotelero, Colombia.
Obtenido de http://www.procolombia.co/publicaciones/incentivos-para-hacer-
negocios-en-turismo-y-sector-hotelero
Ramirez, L. F. (2010). El turismo y la economía regional . Pereira, Colombia .
Ricardo, D. (1959). Principios de economía politica y tributación (Vol. 2). (N. W. Juan
Brog., Trad.) Londres: Fondo de cultura económica.
Rodríguez, S. (2013). Gestión de los atractivos turíticos del paisaje cultural cafetero
(Risaralda). Pereira: Universidad Católica de Pereira.
Secretaria Senado. (2012). Ley 1558 de 2012. Obtenido de
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1558_2012.html
UNESCO. (07 de junio de 2018). www.unesco.org. Obtenido de www.unesco.org:
http://www.unesco.org/new/es/unesco/resources/online-
materials/publications/unesdoc-database/
Varisco, M. C. (2006). Hacia una tipología de clúster turísticos. Centro de investigaciones
turísticas universidad nacional de Mar de Plata .
Vera, J., López, F., Marchena, M., & Clavé, S. A. (2011). Análisis territorial del turismo y
planificación de destinos turísticos. Valencia: Tirant lo Blanch.
Wallingre, N., & Villar, A. (2014). Gestión de los municipios turísticos. Provincia de Buenos
Aires: Universidad nacional de Quiles.
