1 Superintendencia de la Economía Solidaria Ministerio de Hacienda y Crédito Público República...

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Superintendencia de la Economía SolidariaMinisterio de Hacienda y Crédito PúblicoRepública de Colombia

“Por unas entidades solidarias confiables”

Seminario PRECARIEDAD Y POBREZA

EN EL TRABAJO

EL TRABAJO ASOCIADO COOPERATIVO FRENTE A LA SUPERIVISIÓN

Bogotá

8 de noviembre de 2007

Enrique Valderrama Jaramillo Superintendente

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1. TRABAJO ASOCIADO COOPERATIVO Antecedentes de una problemática social económica. - Evolución 2002 – 2006

2. LA SUPERVISIÓN ESTATAL Acciones de control

3. DECRETO 4588 / 2006

TEMAS A CONSIDERAR

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1.- TRABAJO ASOCIADO

COOPERATIVO

Antecedentes de una problemática social

y económica.

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• Globalización y apertura económica

• Mayor competencia

• Flexibilización laboral

• Debilitamiento del movimiento sindical

Condiciones del mercado

LLEVAN A CONSIDERAR LA FIGURA DEL TRABAJO ASOCIADO COOPERATIVO COMO SOLUCIÓN PRODUCTIVA Y DE REDUCCION DE COSTOS

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• Alta demanda de servicios a cooperativas de trabajo asociado por parte de empresas privadas y públicas para abaratar costos laborales.

• No pago de parafiscales

• No pago de impuestos de renta.

Situación presentada: Efecto generado:

• Pauperización de las condiciones del trabajador – asociado.

• Deslaboralización.

• Reducción de nóminas.

• Reducción del ingreso.

• Desindicalización de los trabajadores.

• Reducción de aportes parafiscales.

• Prácticas prohibidas

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• Empresarios del sector público y privado.

• Directivos de las organizaciones cooperativas.

• Trabajadores - asociados.

• Asesores.

Actores involucrados en la desnaturalización de la figura

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• Quejas de asociados

• Desmesurado incremento en:

• Número de entidades reportando a Supersolidaria.

• Participación con respecto al sector.

• Número de asociados.

• Número de empleados

• Concentración territorial en zonas industriales del país.

• Mayores ingresos y bajos excedentes

Señales de alerta

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1.91631,24%

2033,31%

1.58725,88%

1572,56%

2.27037,01%

COOP. DE AHORRO Y CREDITO FONDOS DE EMPLEADOS ASOCIACIONES MUTUALESCOOP. TRABAJO ASOCIADO OTRAS COOPERATIVAS

Distribución por tipo de entidad - 2006

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Evolución 2002-2006Principales cifras y cuentas CTA y PCTA

CUENTA Año 2002 Año 2004 Año 2006Variación

2002 - 2006

ACTIVOS $ 357.602,13 $ 566.674,88 $ 1.040.423,94 190,94

CARTERA $ 6.876,18 $ 38.431,29 $ 59.394,78 763,78

INGRESOS $ 1.280.689,89 $ 1.835.194,20 $ 3.000.415,99 134,28

EXCEDENTES $ 12.205,26 $ 17.565,09 $ 22.627,13 85,39

PATRIMONIO $ 114.533,26 $ 175.361,35 $ 312.938,11 173,23

APORTES SOCIALES $ 60.923,22 $ 106.329,88 $ 219.746,80 260,69

DEPOSITOS $ 617,77 $ 609,32 $ 787,45 27,47

Cifras en millones de pesos

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Evolución 2002-2006ENTIDADES SECTOR VS CTA y PCTA

1.279

3.947

2.270

3.863

1 2

CTA

RESTO DELSECTOR

TIPO 2002 2006Var

2002-2006CTA 1.279 2.270 77,48RESTO DEL SECTOR 3.947 3.863 -2,13TOTAL 5.226 6.133 17,36

2002 2006

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Evolución 2002-2006ASOCIADOS SECTOR VS CTA y PCTA

115.412

2.471.011

397.009

3.465.069

1 2

CTA

RESTO DEL SECTOR

2002 2006

TIPO 2002 2006Var

2002-2006CTA 115.412 397.009 243,99RESTO DEL SECTOR 2.471.011 3.465.069 40,23TOTAL 2.586.423 3.862.078 49,32

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Evolución 2002-2006EMPLEADOS SECTOR VS CTA y PCTA

19.762

41.618

57.567 53.870

2002 2006

CTA

RESTO DE ENTIDADES

TIPO 2002 2006Var

2002-2006CTA 19.762 57.567 191,30RESTO DEL SECTOR 41.618 53.870 29,44TOTAL 61.380 111.437 81,55

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1.280.690

6.428.954

3.000.416

10.100.886

1 2

CTA

RESTO DEL SECTOR

Evolución 2002-2006INGRESOS SECTOR VS CTA y PCTA – Millones de pesos

2002 2006

TIPO 2002 2006Var

2002-2006CTA 1.280.690 3.000.416 134,28RESTO DEL SECTOR 6.428.954 10.100.886 57,12TOTAL 7.709.644 13.101.302 69,93

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Evolución 2002-2006EXCEDENTES SECTOR VS CTA y PCTA – Millones de pesos

12.205

222.852

22.627

311.110

1 2

CTA

RESTO DEL SECTOR

2002 2006

TIPO 2002 2006Var

2002-2006CTA 12.205 22.627 85,39RESTO DEL SECTOR 222.852 311.110 39,60TOTAL 235.057 333.737 41,98

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DISTRIBUCIÓN CTA Y PCTAPOR DEPARTAMENTOS

2006

DEPARTAMENTO ENTIDADES ASOCIADOS EMPLEADOS

BOGOTA 538 115.035 22.196

VALLE 361 70.311 12.652

SANTANDER 220 24.104 4.384

ANTIOQUIA 190 78.728 4.161

CUNDINAMARCA 98 11.167 2.441

NARIÑO 88 2.487 548

OTROS DEPTOS 775 95.177 11.185

TOTAL PAIS 2.270 397.009 57.567

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2. SUPERVISIÓN ESTATAL

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• Muestra: 162 entidades

• Ciudades: Bogotá, Medellín, Cali, Bucaramanga, Neiva e Ibagué

• Objeto de las vistas de inspección: Verificar la observancia de las normas que regulan a las cooperativas de trabajo asociado y detectar prácticas de tercerización laboral y de administración de la seguridad social

• Periodo de visitas: Octubre- diciembre de 2003

Jornada supervisión especialTrabajo asociado cooperativo 2003

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• Resultados:

- Trabajadores en misión: 51%

- Agrupadoras en salud: 8%

- Otras irregularidades: 16%

- Conformidad legal: 25%

Supersolidaria abrió investigaciones administrativas a la totalidad de las CTA que presentaron irregularidades.

Resultados

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Al utilizarse las CTA para enviar trabajadores en misión sujetos al régimen laboral se desnaturaliza la forma jurídica tanto de las CTA como de las EST, distorsionando su objeto social y anarquizando el mercado del trabajo, con perjuicios para el trabajador, el Estado y la sociedad, entre otras por las siguientes razones:

• Se evade el pago de aportes parafiscales al SENA e ICBF• Se traslada al cooperado, en algunos casos, el valor de las

cotizaciones a la seguridad social.• No se da aplicación a la legislación laboral. • Se genera un efecto perverso como lo es la sustitución de

nóminas en las empresas y la evasión tributaria.

Distorsión de la figura

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• Las sanciones se aplican de acuerdo a la competencia que surge de la aplicación del artículo 36 numerales 6 y 7 de la Ley 454 de 1998.

• La principal causa de sanción es la intermediación laboral.

• Se utiliza al ente solidario para enviar trabajadores en misión, siendo esto una práctica no permitida a este tipo de entidades solidarias, según lo establecido en el Decreto 468 de 1990 (hoy Decreto 4588 de 2006).

Sanciones administrativas

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CiudadSanción

institucionalSanción personal

Bogotá 13 19Cali 10 19Ibagué 9 5Medellín 3 12Barranquilla 8 4Pereira 9 0Manizales 6 6Bucaramanga 4 11Neiva 5 2Tunja 1 0Totales 68 78

Sanciones administrativasDistribución geográfica

El mayor número de sanciones es de carácter personal.

Se aplican al representante legal pues es política de la Superintendencia que el directivo responda con su propio pecunio, cuando incurre en violación a la ley.

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3. DECRETO 4588 /06

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• Reglamenta la organización y funcionamiento de las organizaciones de trabajo asociado cooperativo.

• Ratifica algunos aspectos del Decreto 468 de 1990, al cual deroga.

• Desarrollo nuevos alcances para un mejor control de estas organizaciones.

• Registro e inscripción a cargo de las superintendencias

• Prohibiciones expresas• Claridad en afiliación al SGSSI

Decreto 4588 de 2006

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OBJETO SOCIAL

Artículo 5° Decreto

4588/2006

AUTONOMÍA

GENERAR Y MANTENER TRABAJO

AUTOGESTIÓN

AUTOGOBIERNO

TRABAJO ASOCIADO COOPERATIVO

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CONDICIONES PARA CONTRATAR CON TERCEROSArtículo 6° - Decreto 4588/06

LO QUE SE DEBE HACER

LO QUE NO SE DEBE HACER

PROCESOS O SUBPROCESOS (RESULTADOS)

TRABAJADORES EN MISIÓN(MEDIOS)

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MEDIOS DE PRODUCCION Y LABORArtículo 8° - Decreto 4588/06

PROPIETARIA

POSEEDORA

TENEDORA

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EXCEPCIONES AL TRABAJO ASOCIADOArtículo 15° - Decreto 4588/06

Trabajo ocasionales o accidentales distinto a los normales y permanentes

LAS CTA Y PCTA NO PODRÁN

VINCULAR PERSONAS NATURALES NO

ASOCIADAS. Salvo estas

excepciones.

DE HACERLO LA RELACIÓN SE REGULA POR LA LEGISLACIÓN

LABORAL

Para reemplazar temporalmente a asociados imposibilitados para prestar su servicios

Para vincular técnicos especializados indispensables para el cumplimiento del objeto social y que no exista entre los asociados, o que no desee vincularse como tal.

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ENTIDADES DE CONTROL Artículos 33°, 34°, 35° y 36° - Decreto 4588/06

Seguridad socialRégimen de trabajo y compensacionesEmpresarios

Naturaleza jurídica y actividad especializada

Naturaleza Jurídica Cooperativas de educación

•Ministerio de la Protección Social

•Superintendencias

CONTROL CONCURRENTE

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• La Superintendencia debe hacer:

– Realizar control de legalidad de forma y de fondo de sus estatutos conforme a las normas vigentes.

– Efectuar el registro de las organizaciones. – Inscribir los demás actos (actas, libros, nombramientos, reformas, etc.). – Expedir los certificados requeridos, incluyendo el de existencia y

representación legal, así como los relacionados en el artículo 7º y en el literal b) del artículo 30 del Decreto 4588 de 2006.

– Pronunciarse en relación con todas las solicitudes de registro, por lo que no opera el silencio administrativo.

SE LOGRARA CONOCER EL UNIVERSO EXACTO DE ENTIDADES FORMALMENTE REGISTRADAS PARA EFECTO DE SU FUNCIONAMIENTO Y CONTRATACIÓN CON TERCEROS.

PAPEL DE SUPERSOLIDARIA - DECRETO 4588-06

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La Superintendencia de la Economía Solidaria publicará a través de su página Web www.supersolidaria.gov.co:

– El listado de las CTA y las PCTA constituidas antes y después de la vigencia del Decreto 4588 de 2006, que han obtenido su reconocimiento o registro por parte de Supersolidaria.

– El listado de las CTA y las PCTA que han enviado el reporte trimestral de encontrase a paz y salvo en afiliación y pago de cotizaciones al Sistema de Seguridad Social Integral (Art. 32 Decreto 4588 de 2006).

Las CTA y PCTA que no ajusten sus estatutos y regímenes dentro del término establecido quedarán incursas en causal de disolución ante la imposibilidad de desarrollar su objeto social.

PAPEL DE SUPERSOLIDARIA - DECRETO 4588-06

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• Mayores herramientas jurídicas para cancelación de registros de entidades que contraríen las normas.

• Definición de una compensación mínima para proteger el nivel de ingresos de los asociados.

• Acciones especiales contra los empresarios y empresas que promueven prácticas indebidas de contratación.

ASPECTOS A CONSIDERAR PARA UN MEJOR CONTROL

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NUESTRO LLAMADO

De la gestión conjunta del Gobierno, la dirigencia empresarial y cooperativa y los trabajadores – asociados, depende que la figura del TRABAJO ASOCIADO COOPERATIVO se reivindique como una verdadera opción de generación de empleo digno bajo

las premisas de autogestión y autonomía en bemeficio de sus asociados y al servicio del

desarrollo social y económico del país.

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www.supersolidaria.gov.cowww.supersolidaria.gov.co

[email protected]@supersolidaria.gov.co

Carrera 7 No. 31-10 Piso 11Carrera 7 No. 31-10 Piso 11

PBX: 4895009PBX: 4895009

Bogotá D.C.Bogotá D.C.

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