Presupuesto participativo en la Ciudad de México

Dra. Lourdes MarquinaDra. Myrna Alonzo

Academia de Ciencia Política y Administración Urbana

UACM-México.

AMECIP II Congreso InternacionalToluca, Estado de México, 11 al 13 de septiembre del 2014

Universidad Autónoma del Estado de México

Eje 5: Administración y Políticas Públicas: Diseño, Gestión y Evaluación

MESA: “Decisiones ciudadanas en el gasto público. El presupuesto participativo en Iztapalapa y Milpa Alta, Distrito Federal”

Contenido

•Política social, ciudadanía y participación.

•Gobernanza urbana y su relación con el presupuesto participativo.

•Institucionalización del PP en la Ciudad de México: características y funcionamiento.

Ciudad

La ciudad es el espacio de convivencia cotidiana. Lugar en el que se construye la ciudadanía mediante la participación de los ciudadanos en la vida pública, ejerciendo sus derechos e involucrándose activamente en la solución de los problemas de la urbe. Sin embargo, la fragmentación socio-espacial que se vive en las ciudades dificulta el diálogo comunitario para generar acuerdos que permitan a los ciudadanos tener una mejor convivencia y apropiación simbólica del espacio colectivo.

CiudadaníaLa apuesta a la construcción de ciudadanía desde el Estado-nación ha resultado insuficiente. Ciudadanía implica tener conciencia de la condición jurídica que tiene el individuo frente al Estado. Reconocimiento de sus derechos civiles, políticos y sociales así como de sus obligaciones. Contribuye a la construcción de identidad colectiva (sentimiento de pertenencia y de responsabilidad hacia el espacio que habitan).

CiudadaníaRepresenta la forma de regulación de las relaciones sociales pues ordena las interacciones sociales y políticas entre los ciudadanos y entre éstos con el Estado.

Asegura la igualdad de todas las personas frente al Estado.

En México, aún hay individuos que no se reconocen como ciudadanos portadores de derechos y obligaciones, capaces de auto-determinarse.

Ciudadanía

La exclusión social que padecen muchos mexicanos los ha despojado no sólo de los bienes materiales y servicios a los que deberían tener acceso por habitar en los centros urbanos, sino también de su capacidad comunicativa y reflexiva que les impide debatir y decidir con otros sobre los asuntos de su comunidad y del curso que debiera seguir México.

CiudadaníaEl derecho a participar en los asuntos púbicos y de gobierno es la base de la democracia en las sociedades contemporáneas.

La participación ciudadana se ha convertido en el ingrediente básico para el fortalecimiento de una democracia de calidad.

Los gobiernos locales juegan un importante papel para fomentar estas prácticas ciudadanas pues debido a la proximidad que tienen con los ciudadanos, pueden interactuar directamente con ellos, conocer sus necesidades, escuchar sus opiniones y definir las estrategias para resolver conjuntamente sus problemas.

Sin embargo, existen pocos espacios deliberativos para que los ciudadanos puedan expresar sus puntos de vista y reconocer, junto con los gobiernos, la diversidad de posturas y soluciones que puedan presentarse ante una misma problemática.

Cultura política y CiudadaníaAutoritarismo en los sistemas políticos latinoamericanos:•Ciudadanos temerosos para cuestionar las decisiones gubernamentales (represión silenciaron sus voces).•Apatía y desinterés por los asuntos públicos•Los regímenes autoritarios negaron el derecho de los individuos a verse a sí mismos como ciudadanos capaces de autodeterminarse. •La exclusión social acentuó las limitaciones de los ciudadanos para comunicarse y escucharse. •Las prácticas autoritarias fueron introyectadas en sus conciencias pues con frecuencia se observa intolerancia y falta de respeto entre los individuos que no han aprendido a negociar entre las distintas posturas e intereses. •El autoritarismo ha forjado una cultura política basada en la imposición ideológica, la intolerancia hacia otras posiciones y la manipulación.

Cultura política y CiudadaníaEl Estado en los países en desarrollo no ha logrado disminuir la desigualdad social, por lo que la supuesta igualdad entre los ciudadanos y el respeto a sus derechos, únicamente ha quedado manifestada de forma pero no de hecho. Grandes mayorías se encuentran excluidas del crecimiento económico derivado de la globalización, lo cual genera conflictos sociales y pone en riesgo la gobernabilidad de las sociedades contemporáneas (Crozier et al., 1975). Políticas sociales basadas en la inclusión y la participación ciudadana. Algunos gobiernos subnacionales han avanzado incluso en su institucionalización al legislar sobre la materia, buscando fomentar una cultura política basada en la participación ciudadana que deje menos cabida a las prácticas clientelares de los partidos políticos y mejore la calidad de la democracia.

Cultura política y CiudadaníaLas políticas sociales construidas desde los espacios locales buscan generar un cambio en la relación gobierno-ciudadanía, teniendo como objetivo central la reconstrucción del tejido social, fuertemente desmembrado por los efectos de la desigualdad social.

Las políticas de inclusión están diseñadas para generar igualdad, solidaridad y construir confianza hacia los gobiernos y entre los ciudadanos, a fin de contribuir a la gobernabilidad de los territorios.

Cultura política y CiudadaníaDemocracia participativa y reforma del Estado: repolitización de los espacios locales y desarrollo de nuevas agendas para buscar solución a los asuntos comunes.Incluir a los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones sobre el devenir de sus espacios cotidianos.Fenómeno político que hace referencia al concepto de gobernanza.Los gobiernos democráticos colaboran estrechamente con los diversos grupos de interés, actores sociales y ciudadanía, para dar solución a los problemas que enfrentan las sociedades contemporáneas. Se gobierna con esquemas de colaboración gobierno-ciudadanía.

Gobernanza• Concepto post-crisis: económica y política.

Transformación del Estado benefactor en Estado neo-liberal.

• Proceso de descentralización administrativa y territorial, acompañada de un proceso de democratización.

• Policentralidad del poder político.

• Se consideraba al gobierno como el único sujeto de la dirección y conducción política y a los ciudadanos como los destinatarios de las políticas ( modelo estado-céntrico).

• Nueva relación gobierno-ciudadanía.

• Relaciones menos jerárquicas y más colaborativas.????

Gobernanza

El concepto de gobernanza contribuye al análisis de las interacciones sociales que tienen un fin político.

Pertinente su estudio en un contexto socio-político caracterizado por la policentralidad del poder y la participación de la ciudadanía en los asuntos públicos y de gobierno.

A partir de este concepto es posible analizar el tipo de relaciones que se establecen entre el gobierno, los grupos de la sociedad civil y las empresas, así como los mecanismos de gobernanza que se generan entre ellos al establecer acuerdos y formar alianzas que, aunque con cierto grado de informalidad, restringen la conducta de los actores que participan en una red política a cambio del logro de objetivos comunes y específicos.

El concepto de gobernanza reconoce a la ciudadanía como un actor importante en los procesos de toma de decisiones así como el diseño y ejecución de las políticas públicas en sociedades democráticas.

Gobernanza urbanaInvolucra mecanismos, procesos e instituciones a través de los cuales los ciudadanos y otros grupos sociales negocian y articulan sus intereses, ejercen sus derechos, cumplen sus obligaciones y concilian sus diferencias para llegar a acuerdos mínimos (PNUD, 1997).

Dichos acuerdos son el marco de referencia para elaborar las políticas urbanas, prestar los servicios públicos y decidir sobre los proyectos estratégicos de inversión, cruciales para el funcionamiento de las ciudades.

Gobernanza urbanaLa acción conjunta entre el gobierno de la ciudad con las empresas o bien, con los ciudadanos. La asociatividad público-privada se manifiesta en acciones que reflejan las prácticas de co-regulación de la vida urbana, la co-gestión de los servicios públicos urbanos y la colaboración para el diseño, la implementación y la evaluación de las políticas urbanas, esto es, la corresponsabilidad entre el gobierno de la ciudad y los distintos grupos de interés al abordar los asuntos públicos relacionados con la ciudad (Marquina, 2014).

Gobernanza urbana•Contribuye al análisis de la gestión pública en los centros urbanos así como al estudio de las interacciones sociales que tienen un fin político dentro de los espacios urbanos.•Pertinente su estudio a raíz de la policentralidad y descentralización del poder político hacia los niveles de gobierno sub-nacionales. •80’s: se redefinía el papel de los gobiernos en las sociedades democráticas: Época de grandes cambios económicos y políticos. •Procesos de democratización: fortalecimiento de los ciudadanos. Intervenir en la gestión pública.•Reforzando la transferencia del poder de decisión de los gobiernos nacionales a los locales y de éstos hacia la ciudadanía (Marquina, 2013).

Gobernanza urbanaCuando los gobiernos cuentan con mecanismos propicios para incorporar a los ciudadanos a las decisiones de gobierno, el tema del gasto público es uno de los más recurrentes ya que la ciudadanía puede llegar a tener más confianza en los gobiernos cuando éstos les consultan e incluso, asumen el compromiso de cumplir con las prioridades que han sido definidas, discutidas y acordadas entre los propios ciudadanos.

Los gobiernos de izquierda han buscado fortalecer la participación ciudadana a través de diversas políticas. En la ciudad de Porto Alegre, Brasil, el Partido de los Trabajadores diseñó un programa en el que los ciudadanos podían expresar sus preferencias respecto a la ejecución de obras públicas a través de una consulta pública y una votación.

Gobernanza urbanaLos buenos resultados que arrojó este programa piloto propiciaron que se extendiera este modelo de participación ciudadana hacia varias latitudes, incluso más allá de Brasil y de los países latinoamericanos. En México, el origen del presupuesto participativo tiene como marco de referencia la reforma política en el Distrito Federal, iniciada a finales de la década de los ochenta y con grandes avances en 1996. La primera experiencia de presupuesto participativo en la Ciudad de México tuvo lugar en las Delegaciones de Tlalpan y Cuauhtémoc en 2001, después de que en esas demarcaciones ganara el Partido de la Revolución Democrática (PRD).

¿Qué es el PP?

El presupuesto participativo son los recursos que destina el Gobierno del Distrito Federal a través de las delegaciones políticas para que los ciudadanos decidan sobre su aplicación en las colonias, UH, barrios y pueblos de cada una de las 16 delegaciones políticas.

Antecedentes del PP en Ciudad de México

Delegación

Superficie Población Duración

Tlalpan 310 km2(20%)

650 mil (7%)

2001-2003

Cuauhtémoc

32.4 km2(2%)

552 mil(6%)

2001-2002

Miguel Hidalgo

47.6 km2(3%)

372 mil(4.2%)

2001-2005

Tlalpan•Promover la participación de los ciudadanos para tomar decisiones (proponer, fiscalizar y compartir la acción de gobernar).

•Conocer las necesidades de la población. Consultas ciudadanas. Temas diversos.

•Equipos de monitoreo ciudadano, mesas de difusión, capacitación y asesoría, talleres. Diplomado de Contralores Ciudadanos Delegacionales.

•Presentación de propuestas por los comités vecinales, ciudadanos a titulo individual u OSC.

•Votación de las propuestas, después de la revisión técnica.

•Compartir el poder con los ciudadanos en el proceso presupuestal y los asuntos prioritarios de la demarcación.

•Dotar de independencia presupuestaria a las Delegaciones Políticas.

Cuauhtémoc•Se sentaron las bases para la territorialización del PP

•Cuestionario y proceso de en las 43 UT

•Temáticas: diversas e incluso a nivel DF

•Se incluyó la participación de niños y jóvenes

•Se transformó en un proceso de planeación participativa para el desarrollo territorial (Agendas Territoriales)

•Coordinar las acciones de los programas delegacionales con cada una de las UT

Miguel HidalgoAlto grado de discrecionalidad. El JD decidía qué propuestas atendía y cuales no y a qué colonia se canalizarían los recursos.

Audiencias públicas.

Comités vecinales y promotores sociales (promovían las AP)

Temáticas: infraestructura y equipamiento urbano, seguridad pública, regularización sobre tenencia de la tierra, vivienda, estudios técnicos del suelo, etc.

Nunca estuvo bien organizado respecto a montos, procedimientos, rubros, calendarización, formas de decisión, evaluación, etc.

Institucionalización del PP

Autoridades y responsabilidades en materia de PP: ALDF, IEDF, asambleas ciudadanas. 3% del presupuestó delegacional: obras y servicios públicos; infraestructura y equipamiento urbano y, prevención del delito.

Organización interna de los CC y CP por comisiones temáticas: coordinación interna; presupuesto y planeación participativa; desarrollo económico y empleo; seguridad ciudadana y prevención del delito; desarrollo social, educación y prevención de adicciones; desarrollo sustentable y medio ambiente; desarrollo y servicios urbanos; capacitación y formación ciudadana; comunicación y cultura cívica; fomento a los DH; fomento a la transparencia y acceso a la información; equidad de géneros.

Órganos actuales de Representación Ciudadana

Consejo Ciudadano

Delegacional

Consejo de Pueblo

Comité

Ciudadano

Representante de manzana

OSC

Vecinos

Autoridades tradicionales

Marquina y Alonzo, 2012

El reto….

La institucionalización de la PC busca forjar una cultura de mayor independencia política, profesionalización y capacitación de la ciudadanía y OSC, para que, mediante el desarrollo de estrategias de cohesión social (PP), el gobierno de la ciudad, junto con la ciudadanía, pueda definir las prioridades y se fortalezca la gobernabilidad de los territorios urbanos.

Conclusiones• Los CC y CP permiten una puesta en común entre los vecinos y una suerte de acción colectiva que persigue un objetivo común: el mejoramiento de la colonia, UH, barrio, pueblo.

•Pueden llegar a ser legitimadores de políticas públicas. MAYOR PROFESIONALIZACIÓN Y CONOCIMIENTO DE LA CIUDADANÍA.•Mayor arraigo al territorio y cierto sentido de pertenencia al mismo.

•Abre un canal de comunicación entre los ciudadanos y los gobiernos delegacionales que contribuye a la gobernabilidad de los territorios.

• Estos lazos de confianza, de solidaridad, de una acción colectiva,

favorece el capital social en los micro-espacios urbanos.

Gracias...

marquinalulu@yahoo.com