Recuerda lo que has estudiado en cursos anteriores y responde a estas preguntas:

1. ¿Cuántas comunidades autónomas tiene España?

2. Cita tres países, además de España, que sean monarquías.

3. ¿Conoces el nombre de las provincias de Andalucía? Enuméralas.

n Organización del Estado y regímenes políticos actuales

n Instituciones políticas y sistemas electorales

n Organización política y administrativa de la Unión Europea

n Organización territorial y política de España

n Organización territorial y política de Andalucía

í' Entender cómo se organizan políticamente los estados.

n Identificar las etapas de formación de la Unión Europea, sus principales instituciones y competencias.

n Comprender la estructura territorial de España en la actualidad.

n Destacar las principales competencias y acciones de la Junta de Andalucía.

1. ORGANIZACIÓN DEL ESTADO Y REGÍMENES POLÍTICOS ACTUALES +

A lo largo de la historia, los estados han adoptado diferentes maneras de organizarse polí­tica y territorialmente, dando lugar a diferentes tipos de Estado y de gobierno. A diferencia de la situación actual, han predominado los estados centralizados y de gobiernos persona­les u oligárquicos y con casi ninguna participación de los ciudadanos.

1.1. Tipos de Estado en el mundo actual Los principales t ipos de Estado que encontramos en la actualidad son:

La monarquía. La jefatura del Estado es ejercida por el rey o la reina y tiene carácter personal, vitalicio y hereditario. Actualmente puede ser:

- Monarquía parlamentaria . La soberanía reside en el pueblo, y el rey o la reina son sus máximos representantes. Es la más común, como en España, Reino Unido, Suecia, Bélgica, etcétera.

- Monarquía parlamentaria-constitucional. La soberanía es compartida por el rey y el pueblo. Es el caso de Japón y Marruecos.

- Monarquía absoluta . El rey tiene todos los poderes y ejerce directamente el go­bierno. Fue muy común en el pasado, pero actualmente solo se encuentra en Ara­bia Saudita, Kuwait, Bahrein y Qatar.

La república . La jefatura del Estado es ejercida por el presidente de la república, que es elegido por votación de los ciudadanos por un período de 4-7 años, según los países. Existen varios modelos:

- Presidencial. El presidente es Jefe del Estado y de gobierno. Los casos más desta­cados son Estados Unidos, los países latinoamericanos y gran parte de los africanos.

- Semipresidencial. El presidente designa al gobierno y a su primer ministro, aunque debe ser aprobado por el parlamento. Los ejemplos más característicos son los de Francia, Turquía y Rusia.

- Parlamentaria . El presidente es elegido por los ciudadanos y tiene tareas represen­tativas, mientras que el jefe de gobierno es elegido por el parlamento, ante el que es políticamente responsable. La mayor parte de los países centroeuropeos o India pertenecen a este tipo.

o 6 000 km

1275482 000

Importante

La Constitución Española

1. España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valores superiores de su orde­namiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralis­mo político.

2. La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado.

3. La forma política del Estado español es la Monarquía par­lamentaria.

Título preliminar. Artículo 1.

1 2. Organización territorial del Estado

Atendiendo a la forma de organización del territorio de cada país, podemos dist inguir tres modelos principales:

Unitarios o centralizados. Son los que t ienen un gobierno central, que ejerce todos los poderes y organiza todo el país. Es el caso de China, Japón, Colombia, Argelia, Egipto y la mayor parte de los países africanos.

Regionales o autonómicos. Son los que están descentralizados y comparten con las autonomías, regiones o provincias las tareas organizativas y de gobierno. España, Italia o el Reino Unido son ejemplos de este modelo.

Federales. Son los que están formados por la unión de varias entidades soberanas o estados, con sus propias instituciones de gobierno, y un gobierno federal o nacional común a todas el las. Entre ellos podemos citar a Estados Unidos, México, Alemania, Emiratos Árabes Unidos, Brasil o Bélgica.

1.3. Los regímenes políticos actuales Aunque existen múltiples tipos, atendiendo a los derechos de las personas y su capacidad para ejercer la acción política, en la actualidad podemos agruparlos según el tipo de parti­cipación ciudadana en la elección de los gobernantes y el grado de libertad para ejercerla:

Democráticos. Son aquellos en los que todos los ciudada­nos, hombres y mujeres mayores de edad, t ienen el derecho de elegir o ser elegidos por ellos mismos para los diferentes órganos o niveles de representación (ayuntamientos, comu­nidades autónomas, parlamentos nacionales). En este tipo de regímenes políticos se respeta la libertad de expresión y el pluralismo político, y existe separación entre los tres poderes del Estado. Esto significa que cada rama del poder la ejerce un órgano diferente lo que permite que se establezca un sis­tema de cont roles y contrapesos entre estas tres ramas.

Los estados poseen una serie de funciones necesarias para la pro­tección del ciudadano:

La función de elaborar y aprobar las leyes (poder legislativo).

La función de ejercer la acoón de gobierno (poder ejecutivo

La función de velar por el cum­plimiento de las leyes y adminis­trar justicia (poder judicial .

No democráticos. Son los que no disponen de los derechos políticos, o en los que existen restricciones para ciertos gru ­pos, o en los que solo es posible votar a un partido polít ico, estando prohibido el resto. Es el caso de los países unipar­tidistas y totalitarios, y también lo han sido algunos países islámicos y africanos que negaban el voto a las mujeres, aun­que en los últimos años ese derecho se ha alcanzado en casi todos.

Una característica fundamental de los estados democráticos es la capacidad que t ienen los ciudadanos para elegir a sus representantes políticos mediante derecho al voto.

(ijt'Sintetiza y relaciona

1. ¿Qué diferencias hay entre una república y una mo­narquía?

2. ¿A qué tipo de Estado pertenece España? ¿Y a qué modelo de organización territorial?

3 . ¿Qué tres funciones posee un Estado? ¿Por qué es tan importante para un Estado democrático que cada función la ejerza un órgano o entidad diferente? Jus­tifica tu respuesta.

4 . ¿Dónde reside la soberanía nacional, en el caso de Es­paña, según la Constitución?

:;f; Observa, analiza e interpreta

5. Explica las diferencias que existen entre un Estado fede­ral y un Estado autonómico, y cita un ejemplo de cada uno de ellos.

~ Investiga

6. Realiza un pequeño informe sobre los veintiocho esta­dos que actualmente integran la Unión Europea, indi­cando en cada caso si se trata de una monarquía o una república y qué tipo de monarquía o de república son cada uno de ellos.

,, nr 7'1 ion • r lar u v o 18i

2. INSTITUCIONES POLÍTICAS Y SISTEMAS ELECTORALES L..:.J

Las instituciones políticas son las que regulan y organizan a los estados, su estructura territorial, su forma de gobierno y sus órganos de representación.

2.1. Instituciones nacionales y supranacionales y estructura territorial

En los estados democráticos, el Jefe del Estado es el representante y responsable del país. El gobierno tiene el poder ejecutivo y representa la voluntad popular expresada a través del voto. El parlamento, sede del poder legislativo, es el depositario de la soberanía nacional y está constituido por los representantes elegidos. El poder judicial está formado por los iueces.

Con mdependencia del tipo de Estado y forma de gobierno que posea, cada país organiza su territorio en unidades menores para conseguir una mejor administración. En el primer nivel de esa división encontramos diferentes tipos, aunque generalmente reciben el nom­bre de estados en el modelo federal (Estados Unidos, México, Australia, Brasil, Canadá). Otros nombres son lander, en Alemania, o cantones, en Suiza. En los estados autonó­micos suelen denominarse regiones (Italia, Portugal, Bélgica, Chile, Perú) y en España comunidades autónomas. Un segundo nivel sería el de condados (EE UU, Reino Unido), provincias (España, Chile, Portugal, Italia), departamentos (Francia), etcétera.

Por otra parte, existen diferentes entidades y organismos internacionales constituidos por los diferentes estados miembros. El más importante de todos es la Organización de las Naciones Unidas (ONU), a la que pertenecen la práctica totalidad de los países del mundo. La ONU tiene entre otros objetivos mantener la paz y la seguridad internaciona­les, proteger los derechos humanos, promover el desarrollo sostenible y distribuir ayuda humanitaria.

La ONU creó diferentes organismos con fines específicos: UNICEF (infancia), UNESCO (educación, ciencia y cultura), FMI (economía), Corte Internacional de Justicia (denomina­da Tribunal de La Haya), OIEA (energía atómica), ACNUR (refugiados), OMS (salud), OMT turismo), FAO (agricultura y alimentación), etcétera.

Entre los organismos internacionales de tipo económico destaca la Unión Europea (UE), que actualmente integra 28 países, Mercosur (integrado por Argentina, Brasil, Bolivia, Pa­raguay, Uruguay y Venezuela), Tratado de Libre Comercio de América del Norte (Canadá, Estados Unidos y México) y la Organización de los Estados Americanos (OEA). De carácter militar destaca la OTAN, y de tipo policial, la lnterpol.

Asamblea General de las Naciones Unidas (Nueva York, Estados Unidos).

188

Banderas de Espana y de la Unión Europea (UE)

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2.2. La representación ciudadana y los sistemas electorales

En los sistemas democráticos, los ciudadanos partici­pan de forma activa en los procesos de toma de deci­siones mediante el voto. Este permite a los ciudadanos elegir a sus representantes que ejercerán las tareas de gobierno en las diferentes instituciones políticas.

El derecho a ejercer el voto se denomina sufragio. Es un derecho democrático poder elegir a quienes nos representen y gobiernen, y también poder ser elegidos.

Algunos países consideran la participación en la elec­ción de los gobernantes no solo un derecho, sino tam­bién una obligación (Argentina, Brasil, Bélgica, Grecia, Perú, Paraguay ... ).

El voto femenino sin restricciones (poder votar y ser votada) se aplicó por primera vez en el estado de Australia del sur, en 1902. En España fue legal en 1931. En Arabia Saudita, las mujeres han podido ser elegidas a partir de 201 5; en Líbano se exige un certificado de enseñanza básica para votar, aunque solo a las mujeres.

En la mayor parte de los países, la edad legal para votar es de 18 años, aunque en algunos es a partir de los 16 (Canadá, Cuba, Bolivia, Venezuela, etc.). En otros, se exige tener 21 años (Egipto, Irlanda, Nicaragua, Kuwait. .. ).

La participación ciudadana ha sido durante mucho tiempo restringida y reservada úni­camente para las clases más poderosas, dando lugar al sufrag io censitario, en el que solo podían votar quienes tenían ciertos recursos económicos (poseer propiedades o un elevado nivel de renta), se exigía un cierto nivel de instrucción (saber leer y escribir) y pertenecer a una determinada clase social. El modelo actual es el de sufragio universal: una persona, un voto.

Sin embargo, el valor de los votos puede ser diferente según los casos y sistemas electo­rales. En ocasiones, se utiliza el voto directo y mayoritario (posteriormente se accede al gobierno con un solo partido o el acuerdo de varios) y, en otras, se usa un sistema propor­cional, con el fin de evitar que los lugares más poblados acaparen todos los representantes o para evitar una excesiva fragmentación de la representación en los parlamentos, lo que dificulta la formación de mayorías estables de gobierno. En este caso se suele primar a los partidos más votados.

(~Sintetiza y relaciona ~11' Investiga

El Parlamento británico

El parlamento más antiguo del mun­do no es el británico (1265), como muchos creen, sino el constituido en el año 930 en Thingvelhr, Islan­dia. Tras él, el más antiguo son las Cortes del reino de León, convo­cadas en 1188.

7. ¿Qué Estado europeo organiza su territor io en unida­des denominadas lander? ¿Cuál está organizado en cantones?

8. ¿En qué año se aprobó en España el sufragio univer­sal con la participación de las mujeres?

10. Consulta la página oficial de la ONU y realiza una redac­ción en tu cuaderno que incluya la siguiente informa­ción : cuándo se creó este organ ismo, con qué objetivos, quiénes fueron sus principales impulsores, cuáles son sus principales órganos y sus funciones.

9 . ¿Qué d iferencias hay entre el sufragio censitario y el su"ragio universal? ¿ Cuá l crees que es más adecuado? <.ºor qué?

11. Averigua el nombre oficial de los siguient es organismos dependientes de la ONU y explica cuáles son sus funcio­nes: UNICEF, UNESCO, FAO y ACNUR.

3. ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA DE LA UNIÓN EUROPEA 6

La Unión Europea es una organización internacional constituida actualmente por 28 estados europeos (con excepción de Chipre, que geográficamente pertenece a Asia) y posee un carácter fundamentalmente económico y político. Tiene una extensión apro­ximada de unos 4,3 millones de km2 y 508 millones de habitantes.

3.1. La formación de la Unión Europea Desde el siglo x1x, diferentes estadistas, literatos y pensadores (Napoleón, Víctor Hugo, Winston Churchill, Ortega y Gasset, etc.) abogaron por la creación de una organización de naciones que permitiese la superación de las continuas guerras europeas y el logro de metas políticas, económicas y sociales.

Tras la 11 Guerra Mundial, en 1951 se creó la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), formada por Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Luxemburgo y Países Bajos, que regulaba ambos sectores en beneficio de sus integrantes. Es el antecedente inmediato de la Unión Europea, cuyas etapas de formación son:

La Comunidad Económica Europea (CEE) . Se creó en 1957, mediante el Tratado de Roma, entre los seis países citados anteriormente. Posteriormente se incorporan el Reino Unido, Dinamarca e Irlanda (1973); Grecia (1981 ); España y Portugal (1986).

La Comunidad Europea (CE). Surgió con el Tratado de Maastricht (1992), que será la base para la formación de la actual UE. En 1995 ingresan Austria, Suecia y Finlan­dia; en 2004, Chipre, Malta, Eslovaquia, República Checa, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Hungría y Polonia; en 2007, Bulgaria y Rumanía.

La Unión Europea (UE). Tras la firma del Tratado de Lisboa (2007) y su ratificación por los parlamentos de los países miembros, Croacia se incorporó a la UE en 2013. Otros cinco países han solicitado formar parte de la Unión Europea: Turquía, Macedo­nia, Montenegro, Serbia y Albania.

3.2. órganos de representación y gobierno Los principales son:

El Consejo Europeo. Está formado por los jefes de estado o de gobierno de todos los estados miembros, con un presidente elegido por ellos.

La Comisión Europea. Es el verdadero gobierno de la UE. Está constituido por 28 comisarios (uno por cada país, a propuesta de su gobierno nacional), y un presidente elegido por el Parlamento Europeo, a propuesta del Consejo Europeo. Su sede se halla en Bruselas, capital de la UE.

El Parlamento Europeo. Está constituido por 751 diputados, y es el único orga­nismo de la UE directamente elegido por los ciudadanos de los países miembros. Se reúne habitualmente en Estrasburgo (Francia). El número de diputados de cada país guarda relación con su población, de manera que Alemania, el más poblado, tiene 96 diputados, mientras que cada uno de los más pequeños, Chipre, Malta, Estonia y Luxemburgo, solo cuentan con 6 diputados. España tiene 54 diputados.

Otras instituciones y organismos importantes son:

El Banco Central Europeo, que tiene su sede en Frankfurt (Alemania). Regula la política monetaria de los 19 estados que pertenecen a la Unión Monetaria y tienen una misma moneda, el euro (€).

El Consejo de la UE (también conocido como Consejo de Ministros). Lo forman mi­nistros de los diferentes países, pero cada vez tiene menos funciones.

El Tribunal de Justicia de la UE y Tribunal de Cuentas, ambos con sede en Luxemburgo.

190 10 Lo orgonizoc1ón 1erritonal y políl.co de as sociedades

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Precursores de la Unión Europea

Una de las ideas que más me ocuparon había sido la reunión, la concentración de los mismos pueblos geográficos que las revo­luciones y la política han disuelto y dividido. {. .. ] Como quiera que sea, esta reunión (la de Europa) se hará tarde o temprano. {. .. ] el impulso está ya dado, y no creo que después de mi caída y la apa­rición de mi sistema pueda haber en Europa otro gran equilibrio que la reunión y la confederación de los grandes pueblos.

Napoleón BONAPARTE, 1821

Llegará un día en que todas las naciones del continente, sin per­der su idiosincrasia o su gloriosa individualidad, se fundirán estre­chamente en una unidad supe­rior y constituirán la fraternidad europea. Llegará un día en que no habrá otros campos de bata­lla que los mercados abriéndose a las ideas. Llegará un día en que las balas y las bombas serán reem­plazadas por los votos.

Víctor H UGO, 1849

3.3. Las competencias de la Unión Europea Los estados que componen la UE han cedido parte de sus propias competencias y auto­nomías con el fin de establecer políticas comunes, acuerdos y ayudas a los países menos avanzados y beneficiarse mutuamente.

Competencias exclusivas de la UE. Destaca la política monetaria, con la adopción de una moneda común, el euro (€)en 2002. Actualmente es la moneda de 19 estados de la UE; otros 7 se incorporarán en un futuro próximo y también la utilizan otros seis pequeños estados europeos. Otras competencias exclusivas son la unión aduanera (con libertad de circulación de personas y mercancías), la política pesquera común, etcétera.

Competencias compartidas. Entre ellas se pueden citar la Política Agrícola Común (PAC), el medio ambiente, la cooperación al desarrollo, la política social y económica, los transportes, la organización territorial, etcétera.

IRLANDA REINO UNIDO PAISES

BAJOS

SUECIA

== ~ ANlANDIA

r ESTONIA =

E POLONIA

REP. CHECA

~~Sintetiza, calcula y relaciona

12. ¿Qué pa ís de la UE pertenece geográficamente a Asia?

13. ¿En qué año ingresó España en la UE? ¿Cuál ha sido el último país en ha­cerlo y en qué año?

14. A partir de la información de la página anterior calcula la densidad de población de la UE.

15. ¿En qué ciudad se encuentra la sede habitual del Parlamento Europeo? ¿Y la de la Comisión Europea? ¿Dónde tiene su sede el Banco Central Europeo?

RUMANIA

u

~Tratamiento de la información

16. Analiza y comenta los textos que fi­guran en la página anterior.

1 ¿Qué razones pueden explicar las pa­labras de sus autores?

1 ¿Crees que se han conseguido los objetivos que proponían? ¿De qué manera?

J La rqanizac1or ternton 1 y p hl ad ::is soc "d'lde 191

4. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y POLÍTICA DE ESPAÑA ~

Según la Constitución de 1978, España tiene su capital en Madrid y se organiza, desde un punto de vista político y administrativo, en comunidades autónomas, provincias y municipios. Cuenta con 17 comunidades autónomas, además de las ciudades autóno­mas de Ceuta y Melilla.

Los territorios de cada comunidad deben tener una serie de elementos comunes que jus­t1f1quen su pertenencia a la misma: historia, cultura, idioma, situación, caracteres físicos, modos de vida, etcétera.

4.1. La organización territorial en la España de las Autonomías

Las comunidades autónomas se constituyeron entre 1980 y 1983, y en 1995 se aprobó el estatuto de ciudades autónomas para las dos ciudades españolas situadas en el norte de África: Ceuta y Melilla. Las comunidades pueden ser uniprovinciales (una sola provincia) o pluriprovinciales, cuando cuentan con dos o más provincias.

Las comunidades uniprovinciales (y su capital) son siete: Principado de Asturias (Ovie­do), llles Balears (Palma de Mallorca), Cantabria (Santander), Comunidad de Madrid Madrid), Región de Murcia (Murcia), Comunidad Foral de Navarra (Pamplona) y La

Rioja (Logroño).

Las comunidades pluriprovinciales son diez: Andalucía (Sevilla), Aragón (Zaragoza), Ca­narias (Las Palmas de Gran Canaria y Santa Cruz de Tenerife), Castilla y León (Valladolid), Castilla-La Mancha (Toledo), Cataluña (Barcelona), Comunidad Valenciana (Valencia), Extremadura (Mérida), Galicia (Santiago de Compostela) y País Vasco (Vitoria).

España tiene un total de 50 provincias y su nombre suele ser el de su capital, pero con algunas excepciones: Araba/Alava (capital Vitoria/Gasteiz), Asturias (Oviedo), Bizcaia (Bilbao), llles Balears (Palma de Mallorca), Cantabria (Santander), Gipuzkoa (Donostia/ San Sebastián), Navarra (Pamplona/lruña) y La Rioja (Logroño).

Los municipios constituyen las unidades administrativas básicas y están regidos por los alcaldes y los concejales, elegidos por el voto directo de sus habitantes. En 2015 España contaba con un total de 8 127 municipios, aunque su número puede cambiar con el tiem­po, al producirse fusiones o escisiones.

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PORTUGAL

ISLAS CANARIAS

Santa Cruzfl: de Tenerife 4 LM Palmas

de Gran Canaria

192

6 Valladolid

EXTREMADURA ll

Mérida

COMUNIDAD DE MADRID

M~drid º Toledo

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41Valencia COMUNITAT VALENCIANA

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i~-~ 200km MEULLA

~1 t·tt815000

Importante

Los municipios

La Constitución garantiza la autonomía de los municipios. Su gobierno y administración corresponde a sus respectivos ayuntamientos, integrados por los alcaldes y los concejales. Los concejales serán elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los alcaldes serán ele­gidos por los concejales o por los vecinos.

Constitución Española. Artículo 140.

4.2. Organización y competencias políticas del Estado

El Estado español es una monarquía parlamentaria, tal como refleja la Constitución. El rey, en la actualidad Felipe VI, es el Jefe del Estado, y cuenta con diferentes órganos para su organización y gobierno.

1 Órganos de representación nacional. Las Cortes españolas es el principa l, ya que está constituido por los representantes elegidos por el pueblo español, y en ellas reside la soberanía nacional. Están formadas por dos cámaras: el Congreso de los Diputados y el Senado. La elección de diputados se hace por provincias y su número se establece en razón de su población y de otras consideraciones. Ceuta y Meli lla cuentan con un diputado cada una.

Por otra parte, cada provincia peninsular elige a cuatro senadores, mientras que, entre las insulares, las islas mayores, Gran Canaria, Mallorca y Tenerife, eligen a tres en cada una, y las islas menores uno por cada isla. Ceuta y Melilla eligen a dos sena­

dores cada una. Además, las comunidades autónomas cuentan con un senador por comunidad y uno más por cada millón de habitantes de la misma.

El Congreso de los Diputados es el que elige al Presidente de Gobierno. La duración del mandato de todos ellos (presidente, diputados y senadores) es de cuatro años. Otros órganos nacionales son el Tribunal Constitucional, el Defensor del Pueblo y el Tr ibunal de Cuentas.

1 Órganos de representación autonómica. Las comunidades autónomas están do­tadas de órganos de representación, elegidos por sus ciudadanos. El principal órgano de representación es el Parlamento autonómico, que está formado por los diputados autonómicos, cuyo número varía según las diferentes autonomías (entre los 33 de Castilla-La Mancha y La Rioja, y los 135 de Cataluña).

Los diputados autonómicos eligen al Presidente de Gob ierno de la comunidad. El nombre de este parlamento varía en algunas comunidades autónomas: Cortes, en Ara­gón, Castilla y León, Castilla-La Mancha y Comunidad Valenciana; Asamblea, en Extre­madura, Madrid y Murcia; Junta General, en Asturias.

Otro órgano autonómico es el de la Diputación Provincial (foral en los casos de Nava­rra y País Vasco). En Canarias sus funciones son ejercidas por los Cabildos Insulares y en llles Balears por los Consejos Insulares, por su carácter insular. El resto de comunidades uniprovinciales carecen de diputación.

1 Competencias exclusivas del Estado. Son aquellas que tienen un carácter nacional y solo pueden ser ejercidas por el rey y el gobierno de la nación. Entre ellas destacan las re­laciones internacionales (embajadas, acuerdos internacionales ... ), la defensa (fuerzas

armadas), las migraciones internacionales (acuerdos para recibir emigrantes y refugia­dos) o la nacionalidad (DNI y pasaporte, adquisición de la nacionalidad por extranjeros).

1 Castilla y León tiene una super­ficie mayor que la de Portuga1 ¡ la de Galicia es equivalente a a de Bélgica.

1 Andalucía tiene una poblaoór> mayor que la de Austria.

Badajoz es la provincia de mayor tamaño (21 766 km2), equ va­lente a 11 veces la de Gipuzkoa (1 980 km2).

1 El municipio de Cáceres ·~re­

madura) es el más grande de Es­paña (1 751 km2), casi ígua a la provincia de Gipuzkoa.

1 Emperador (Valencia) es e ....,u­nicipio más pequeño. cor solo 0,03 km2 de superficie equiva­lente a 5 campos de fútbol).

(~Sintetiza y relaciona {;3 Observa, analiza e interpreta

17. ¿Cuándo se constituyeron las comunidades autóno- 20. Observa el mapa. ¿Qué comun idades autó nomas limi-mas? ¿Qué rasgos comunes deben tener los territorios tan con Francia?¿ Y con Portugal?¿ Con qué país limitan que las componen? las dos ciudades autónomas?

18. Las capitales de dos comunidades autónomas no son 21. ¿Cuál es la comunidad aut ónoma q ue t iene dos capita-

capitales de provincia. ¿Cuáles son sus nombres y el de les? ¿Cuáles son? sus comunidades?

19. ¿Quiénes eligen al presidente de un gobierno autonó­m ico? ¿Y a los alcaldes?

22. ¿Qué comunidades autónomas tienen litora l maríti­mo? ¿Cuáles no están en la península bérica? ¿Cuáles limitan con Francia? ¿Y con Portugal?

193

S. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y POLÍTICA DE ANDALUCÍA .+

La organización de las comunidades autónomas está establecida por la Constitución espa­ñola y sus propios estatutos de autonomía. A través de la descentralización administrativa se pretende aproximar la administración a los ciudadanos y ser más eficaces en la gestión.

5.1. Los órganos de representación y gobierno

Las comunidades autónomas están dotadas de órganos de representación, elegidos por sus ciudadanos, y estos representantes eligen a sus gobernantes.

1 Órganos de represent ación. El principal es el Parlamento de Andalucía, que está formado por 109 d iputados autonómicos, elegidos directamente por los andaluces en cada provincia. La asignación de diputados por provincias es la siguiente: Almería, 12; Cádiz, 15; Córdoba, 12; Granada, 13; Huelva, 11; Jaén, 11; Málaga, 17; Sevilla, 18. El Parlamento es presidido por su presidente, que es elegido por los miembros del mismo. Las principales funciones del Parlamento son la elección y el control del Pre­sidente de Gobierno de la comunidad, la aprobación de leyes autonómicas para Andalucía, y la aprobación y el control de los presupuestos de la comunidad.

1 Órganos de gobierno. El presidente y sus consejeros forman el Consejo de Go­bierno de Andalucía. El presidente de la comunidad es la máxima autoridad y re­presentación de la misma y ejerce su mandato durante períodos de cuatro años, aunque puede resultar reelegido para uno o varios períodos. Para ejercer las tareas de gobierno designa a los consejeros, cada uno de los cuales asume diferentes co­metidos (educación, cultura, salud, hacienda, justicia, agricultura, turismo y deporte, medioambiente y ordenación del territorio, etcétera).

Otros órganos son el Tribunal Superior de Justicia de Anda lucía, el Defensor de l Pueblo Andaluz, el Consejo Económico y Social y los Presidentes de las Diputa­ciones. La representación del Gobierno de la nación en la comunidad autónoma la ejerce el Delegado de Gobierno (uno en la comunidad) y los Subdelegados (uno por provincia).

EXTREMADURA CASTILLA - LA MANCHA .....

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REGIÓN o CI.. CÓRDOBA DE

MURCIA Córdoba

Sevilla

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1:4 122 000

194

Bandera y escudo de Andalucía.

COMPETENCIAS Y ACTIVIDADES DE LAS INSTITUCIONES ANDALUZAS

La Constitución española y el estatuto de autonomía de Andalucía fijan las competencias del Estado y de la comunidad. Su fin es prestar a los ciudadanos servicios públicos de calidad. Entre las competencias en las que interviene la Junta de Andalucía podemos destacar:

Competencias compartidas por el Estado y la comunidad au­tónoma. Aunque son ejercidas casi enteramente por la comunidad autónoma, como consecuencia del proceso de descentralización, de­ben ajustarse a ciertas normas establecidas por el Estado: la educa­ción (aunque el Estado es el que aprueba las leyes generales de la educación, y crea y reconoce los títulos universitarios). la sanidad y servicios sociales (hospit ales, centros de salud y de la tercera edad) o la actividad económica (turismo, agricultura, ganadería y pesca, comercio e indust ria).

Competencias exclusivas de la comunidad autónoma. Son aquellas que el Estado cede a cada comunidad para ser ejercidas por esta. Las principales son: la organización de sus instituciones de autogobierno (Parlamento, Diputaciones, etc.), ordenación del territorio (tanto en la creación de una estructura comarcal, como en la planificación urbana de los municipios, etc.), los montes y la protección del medio am­biente (aunque los Parques Nacionales solo pueden ser aprobados por el Estado, Andalucía es la comunidad que ha creado mayor número de espacios naturales proteg idos). la vivienda y las obras públicas, los ferrocarriles y carreteras (cuando solo discurran por la comunidad), los puertos y aeropuertos deportivos o el patrimonio monumental y la cultura (museos, bibliotecas. monumentos e investigación arqueo­lógica, promoción del deporte, del turismo ... ).

Actividades de las instituciones andaluzas. La mayoría de los servi­cios que se presta a los andaluces los proporciona la Junta de Andalucía a través de las diferentes consejerías que forman el gobierno de Andalu­cía. Sin embargo, en muchos lugares, especialmente en las poblaciones de menor tamaño y peor dotadas, servicios, como la construcción o mantenimiento de las carreteras comarcales y provinciales, el fomento de las actividades culturales y deportivas, el impulso a la artesanía y el turismo rural, etc., son gestionados por las Diputaciones Provinciales.

Universidad de Sevilla.

Hospital Reina Sofía (Córdoba).

Carteles de autovía autonómica.

Bosque de pinsapos (Parque natural de la Sierra de Grazalema, Cádiz).

195

5.2. Características de la división territorial de Andalucía Andalucía, como en el resto de las comunidades autónomas, organiza su territorio en unidades menores, con el fin de prestar mejores servicios a sus habitantes. Las principales unidades territoriales son:

Las provincias. Andalucía cuenta con ocho provincias: Almería, Cádiz, Córdoba, Gra­nada, Huelva, Jaén, Málaga y Sevilla. Estas provincias son las mismas que se crearon en 1833 y con las mismas capitales, que dan nombre a cada provincia .

Las comarcas. Andalucía no ha regulado de manera oficial la división del territorio en comarcas, como sí lo han hecho otras comunidades, pero ha realizado estudios para una división comarcal, que generalmente se aplica a la planif icación turística y depor­tiva. Son un total de 62 comarcas que se definen por la proximidad geográfica de los municipios que las integran y por tener unas características naturales, económicas y sociales, y unos intereses comunes a todos ellos.

Los municipios. El hecho de que Andalucía fuese el último territorio español en acabar la Reconquista, además de sus características naturales y las de sus actividades económicas, hace que predominen los pueblos de gran tamaño, tanto en superficie como en población. Por esta razón, Andalucía solo cuenta con 776 municipios. Cádiz es la provincia con menor número, solo 44, y Granada la que posee más, 172.

Otras entidades. Destacan las mancomunidades, que son asociaciones de munici­pios creadas para gestionar en común obras y servicios que son competencias de los municipios que las integran (mancomunidades de Los Vélez, del Campo de Gibraltar, de la Bahía de Cádiz, de la Costa Tropical de Granada, etc.). También podemos citar las cort ijadas, agrupación de viviendas generalmente surgidas en torno a un cortijo y que son como pequeñas aldeas.

Paisaje de la comarca de El Andévalo (Huelva).

División coman:al de Andalucía.

:~sintetiza y relaciona if~t_ Investiga

23. Cita tres competencias compartidas de la Junta de Andalucía y tres que sean exclusivas de ella.

24. ¿Qué funciones desempeñan las mancomunidades?

25. ¿Cuál es la provincia andaluza con mayor número de municipios?

{i~ Observa, analiza e interpreta

26. Observa el mapa e indica cuáles son las comarcas de tu provincia.

196

27. Realiza una pequeña investigación sobre Andalucía y anota la siguiente informa­ción en tu cuaderno: cuándo se aprobó el estatuto de autonomía, cuál es su capital, quiénes han sido sus presidentes autonó­micos, quién lo es actualmente y en qué lugar se reúne el parlamento de la comu­nidad autónoma.

Organización del Estado y regímenes políticos actuales

En la actualidad, los dos tipos de Estado existentes son monarquía o república. Las monarquías pue­den ser de tres tipos: parlamentaria, parlamenta­ria-constitucional y absoluta. En cuanto a las re­públicas, los principales tipos son: presidencial (es el dominante), semipresidencial y parlamentaria (especialmente en Europa).

Desde el punto de vista de organización del territorio existen tres tipos de Estado: unitarios o centraliza­dos, regionales o autonómicos y federales.

Finalmente, atendiendo al respeto a los derechos de los ciudadanos y su participación en la elección de los gobernantes, podemos distinguir entre regímenes democráticos y no democráticos, aunque hay gran variedad de situaciones y subtipos.

Organización territorial y política de España

España cuenta con 17 comunidades autónomas y dos ciudades autónomas, las de Ceuta y Melilla, en el norte de África.

Los municip ios son las unidades administrativas bá­sicas. España tiene actualmente 8127, que forman ayuntamientos que rigen el alcalde y los concejales. También existen unidades más pequeñas, como aldeas, parroquias, etc., pero sin autonomía de gobierno.

Las comunidades autónomas tienen diversos órganos de representación y de gobierno. Entre los primeros destaca su parlamento autonómico (en algunas comunidades denominado Cortes, Asamblea o Junta General), que elige al Presidente de la comunidad, y las diputaciones provinciales. El principal órgano de gobierno es el Consejo de Gobierno, designado por el Presidente.

Instituciones políticas y sistemas electorales

Los estados tienen diferentes instituciones para desarrollar sus tareas de administración y gobierno.

En los estados democrát icos, el Jefe del Estado es el representante y responsable del país. El gobierno tiene el poder ejecutivo y representa la voluntad popular expresada a través del voto. El parlamento, sede del poder legislativo, es el depositario de la soberanía nacional y está cons­tituido por los representantes elegidos. El poder judicial está formado por los jueces.

Cada país organiza su territorio en unidades menores para conseg1.1 r una mejor administración: estados y regiones o comunidades autoro­mas, y condados, provincias o departamentos en un segundo nivel

Entre las instituciones de carácter supranacional destacan la Orga­nización de las Naciones Unidas (y las creadas por ella), a U11 on Europea, Mercosur y la OTAN (de carácter mil itar).

·Organización ·poÍitica y ·administrativa de la Unión Europea

La Comunidad Económica Europea estaba formada por 6 pases Alemania, Francia, Italia, Bélgica, Luxemburgo y Países Ba¡os. AGua -mente, la Unión Europea está formada por 28 países.

Los principales órganos de la Unión Europea son el Parlamento Europeo, con sede en Estrasbur­go (Francia), el Consejo Europeo, formado por los jefes de Estado o de gobierno de los países miem­bros, y la Comisión Europea, ver­dadero gobierno de la UE, que reside en Bruselas (Bélgica) y está formado por 28 comisarios (uno por cada país) y un presidente.

La UE tiene competencias sobre la economía de los países miembros tienen una política agrícola, pesquera y aduanera común y 19 de ellos comparten la misma moneda, el euro, así como libertad de desplaza­mientos de personas y capitales.

1 Andalucía es una comunidad autónoma formada por ocho provincias: Almería, Cádiz, Córdoba, Granada, Huelva, Jaén, Málaga y Sevilla. La capital de la comunidad es Sevilla, ciudad donde residen el Parlamento de Andalucía y la sede del Gobierno andaluz (Presidencia y Consejerías). Otros órganos importantes son el Defensor del Pueblo Andaluz, el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía y los Presidentes de las D1putac1ones.

1 Como el resto de las comunidades, Andalucía tiene algunas competencias exclusivas (ordenación territorial, cultura, obras públicas, medioambiente, etc.) y otras compar­tidas con el Estado (educación, sanidad y servicios sociales, actividades económicas).

1 Anda uca cuenta con un total de 776 municipios, repartidos de forma desigual:

Cad z posee solamente 44 y Granada 172. Otras unidades organizativas son las co- Presidencia de Andalucía (Palacio de san marcas, 1as mancomunidades y las cortijadas. Telmo, Sevilla).

197

1. Escribe en un mapa mudo de Andalucía el nombre de las provincias que la componen y las comunidades autónomas con las que limita. Por último, subraya el nombre de la ciudad que es la capital de la comuni­dad de Andalucía.

2. La imagen muestra el Congreso de los Diputados. ¿Los diputados son elegidos por autonomías, por provincias o a nivel nacional? ¿Cuánto dura su man­dato, salvo que se disuelvan las Cortes? ¿A qué presi­dente puede elegir? ¿Junto a que otro órgano cons­tituye las Cortes Españolas?

3. Indica si estas afirmaciones son verdaderas (V) o fal­sas (F) y corrige estas últimas en tu cuaderno.

La capital autonómica del País Vasco es Bilbao. íiil España está dividida en 50 provincias. fil

Andalucía es una comunidad uniprovincial. fil

Los alcaldes son designados por el presidente autonómico. fil

El parlamento de Castilla y León recibe fil el nombre de Cortes de Castilla y León.

En España, las Cortes están formadas por el Congreso de los Diputados y por el Senado.

198 .... n r ::if y 00 (0 de las '>0 edades

4. Lee atentamente el texto del Título Preliminar del Es­tatuto de Autonomía de Andalucía, artículo 10 (Obje­tivos básicos de la Comunidad Autónoma), párrafo 2.

2. La Comunidad Autónoma propiciará la efectiva igualdad del hombre y de la mujer andaluces, promoviendo la demo­cracia paritaria y la plena incorporación de aquella en la vida social, superando cualquier discriminación laboral, cultural, económica, política o social.

Realiza un comentario de unas diez líneas sobre los prin­cipios que se expresan en este artículo, la razón por la que se hace una mención tan explícita de la mujer, los objetivos que persigue y si crees que se han conseguido.

5. Copia y completa este cuadro, averiguando la densi­dad de cada provincia de Andalucía y comenta las ra­zones del valor más alto y más bajo.

Provincia

Almería

Cádiz

Córdoba

Granada

Huelva

Jaén

Málaga

1 Sevilla

Superficie (km2)

8774

7436

13771

12647

10128

13496

7308

14036

Población (habitantes)

701 211

1 240284

79561 1

917297

520017

654 170

1 628973

1 941480

Densidad {hab/km2)

6. Este monumento es uno de los más emblemáticos de Andalucía. ¿Cómo se denomina? ¿A qué conjunto ar­quitectónico pertenece? ¿En qué ciudad se encuentra? ¿A qué época histórica pertenece? ¿Qué cultura lo le­vantó? ¿Qué otros monumentos históricos destacarías dentro de la comunidad de Andalucía?

En el mapa aparecen en color rojo los países europeos que son monarquías. Escribe el nombre de cada uno de ellos.

• .... • /

• Responde las siguientes preguntas sobre las comuni­dades autónomas españolas.

a) ¿Qué provincias de Cataluña, Galicia, País Vasco y Anda­lucía no tienen costas marinas?

b) ¿Qué comunidades autónomas no limitan con el mar o el océano?

c) ¿Cuáles lo hacen con un mar y un océano?

d) ¿Qué comunidades están formadas por solo dos pro­vincias?

e) ¿Qué comunidad autónoma lleva un nombre también referido al mar y la montaña?

l. La imagen muestra el interior del Parlamento Europeo y las banderas de los estados de la UE. ¿En qué ciudad se encuentra? ¿Cuántos miembros tiene actualmente ese parlamento? ¿Cuál es el número de representantes españoles en el mismo?¿ Qué país es el que tiene mayor número de diputados europeos? ¿Por qué razón?

10. Completa en tu cuaderno las siguientes frases.

Según el modelo de organización territorial, España po-see un gobierno .......... ........... ..

El presidente del Gobierno español es elegido por ....................... y los alcaldes por ..................... ..

La sede de las Naciones Unidas se encuentra en

Las principales divisiones territoriales en España son:

La comarca de Los Vélez se encuentra en la provincia de

La enseñanza universitaria en Andalucía es competencia de .... ... ...... ......... .

11. Observa este paisaje andaluz y realiza un breve comen­tario. ¿Qué forma tiene este hábitat rural? ¿Cómo se sitúan las casas en este espacio? ¿En qué zona de Anda­lucía podemos encontrar este t ipo de paisaje?

12. Completa este cuadro en tu cuaderno ind icando qué tipo de Estado y de organización t err itorial tienen los siguientes países.

País

-Alemania

Brasi l

España

Estados Un idos -

Japón

México -

Reino Unid o

Tipo de Estado

-- -Organización

territorial -

199

Cada comunidad autónoma posee numerosos aspectos que le otorgan un carácter propio y la diferencian de las demás: historia, medio natural, cultura, actividades económicas, etc. Por esta razón, es importante conocer lo que caracteriza e iden­tifica a nuestra comunidad, de forma que tengamos una mejor comprensión de la misma.

¿Sabes lo que es una mediateca? ¿Y una fonoteca? ¿Has creado alguna vez una? En esta tarea aprenderás a crear un archivo audiovisual sobre determinados as­pectos de tu comunidad con imágenes, vídeos y grabaciones sonoras, que pue­de ir completándose en cursos posteriores y podrá ser utilizado por profesores y alumnos de tu centro. Este archivo os puede resultar muy útil para conocer mejor vuestra comunidad y realizar trabajos relacionados.

Organizaos en grupos de trabajo y cread un arch ivo audiovi­sual (mediateca y fonoteca) que ayude a conocer y compren­der mejor nuestra comunidad autónoma. Este archivo irá in­crementándose cada año con nuevas aportaciones y podrá ser consultado por todos los alumnos para sus trabajos.

Para llevar a cabo vuestra tarea, debéis buscar y seleccio­nar las imágenes, vídeos y grabaciones adecuadas para completar cada uno de los epígrafes del archivo que os proponemos a continuación, con los aspectos que consi­deréis adecuados en cada caso.

tt=~.~ En primer lugar, debéis buscar y organizar la in­formación sobre estos apartados:

1. El medio natural

1 Situación geográfica de la comunidad autónoma: mapa de España y de la co­munidad.

1 El relieve y las aguas: unidades de relie­ve, formas de relieve singulares, paisajes de ríos, lagos y costas.

1 La biogeografía y la protección del me­dio natural: paisajes naturales, f lora y fauna representativa, parques y otros es­pacios protegidos.

2. El hábitat y sus paisajes

200

1 Hábitat rural: casas tradicionales, cons­trucciones auxiliares, pueblos típicos, pai­saje rural.

1 Hábitat urbano: construcciones singulares (iglesias, castillos, palacios, puentes, monu­mentos, etc.), edificios antiguos y recientes, rascacielos, centros deportivos, museos, pai­sajes urbanos ...

NIA. TER IA.Lf?;;

,' Cuaderno d ECfsA.Rtos Ordenad e trabajo

I or con nternet acceso

1 L.b a ' rosy . revista

especiar s izadas

En grupo e individual

Andalucía en Europa.

Parque Nacional de Doñana.

3. Construcción, transporte y comunicaciones

1 La const rucción: nuevas urbanizaciones, bloques, viviendas uni­familiares, chabol ismo ...

1 Redes y med ios de t ransporte: carreteras, puentes y túneles, vías de ferrocarril, puertos y aeropuertos, transportes urbanos ...

1 Las telecomunicaciones: estaciones de radio y televisión, repeti­dores, etcétera.

4. Actividades de servicios

1 Educación, sanidad y justicia: escuelas e institutos, universidades, hospitales, residencias de la tercera edad ...

1 Turismo y actividades cultu rales: tipos de turismo, f iestas popula­res, museos y centros culturales, teatros y salas de conciertos, centros deportivos ...

1 Comercio y banca: tipo de establecimientos (bancos, centros comer­ciales, etcétera).

5. Organización territorial

1 La organización territorial: mapa de las provincias y sus principales ciudades, mapa de las comarcas y sus paisajes.

1 Las instituciones: el parlamento autonómico, el presidente autonómico, la diputación provincial y su presidente, el alcalde de tu localidad ...

Cada equipo preparará una presentación en PowerPoint, de unas 20 diapositivas, donde mostraréis de forma resumida vuestras principales aportaciones al conocimiento de la comunidad.

Cada miembro del equipo expondrá una parte, procurando explicar brevemente lo que se pretendía conseguir (objetivos), la forma de conseguirlo (tareas realizadas) y los resultados obtenidos (desarrollo y conclusiones).

Finalmente, todos los miembros del equipo contestarán las preguntas y aclaraciones que se presenten.

Semana Santa en Sevilla.

- AUTOEVALUACIÓN

1

1. ¿Cómo se organiza t u com un idad desde el punto de vista del territorio y cuáles son sus principales instituciones?

2. ¿Cómo son los paisajes naturales y los paisajes humanizados de Andalucía?

3. ¿Qué actividades económicas relacionadas con el sector servicios se desarrollan en tu territorio?

4. ¿Sobre cuál de los temas propuestos te ha parecido más difíci l encontrar información? ¿Por qué motivo?

5. ¿Has descubierto algún aspecto de tu comunidad que no conocías? ¿Cuál?

6 ¿Qué información localizada por tu equipo te ha parecido más interesante? ¿Por qué?

7 ¿Qué criterio habéis seguido para elaborar la presentación digital?

8 ~Que as aprendido trabajando en equipo? ¿Qué has aportado tú a l g rupo?