1 INTRODUCCI+ôN AL DERECHO ADMINISTRATIVO

7/22/2019 1 INTRODUCCI+N AL DERECHO ADMINISTRATIVO

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ESTUDIA

Estudia conempeo.- Si has de

ser sal y luz,

necesitas ciencia,idoneidad.

O crees que por

vago y comodn vas

a recibir ciencia

infusa? (Camino

340).


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DERECHO

ADMINISTRATIVO I

INTRODUCCIN


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QU ENTENDEMOSPOR CONSTITUCIN?


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La Constitucin es la cartafundamental del Estado[1];

tomndola como sinnimo deesencial, imprescindible,principal, sustantivo.

[1] DU PASQUIER, Claude. (1994).Introduccin al Derecho. Traduccin del

francs por AYASTA GONZALES, Julio. 5taedicin. Lima: Editorial JurdicaPortocarrero, pg. 41.


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La Constitucin -en sentido formal-puede definirse como un conjunto

de normas, valores y principios quese materializan en un documentoescrito; emanadas por un rgano

constituyente que toman sulegitimidad del pueblo soberano yque al menos cuenta con una parte

orgnica (estructura estatal) y otradogmtica (referida a los derechosfundamentales).


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Es la norma suprema emanada delpueblo, que busca poner lmites al

poder poltico convirtindose en elcentro del ordenamiento jurdico y unpacto hipottico suscrito por todos losactores sociales buscando convivir enbase a principios y valorescomunitarios[2].

[2] ULLOA IBEZ, Alex. Reflexionesentorno ala norma constitucional en Suplemento Jurdicodel Diario Oficial El Peruano. Lima Per (8 dejulio del 2008), pg. 3.


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ORIGEN CONSTITUCIONALDEL PODER ESTATAL

Artculo 45 Const.:Es una democracia representativa,

a travs de la cual el pueblo elige, ylos elegidos ejercen el poder en

representacin del estado, consujecin a la Constitucin y la ley.


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EXP. N. 3741-2004-AA/TCUn razonamiento en este sentido obliga a este Tribunal

a hacer algunas precisiones previas. En primer lugar, sedebe recordar que tanto los jueces ordinarios como los

jueces constitucionales tienen la obligacin de verificar si

los actos de la administracin pblica, que tienen como

sustento una ley, son conformes los valores superiores, losprincipios constitucionales y los derechos fundamentales

que la Constitucin consagra. Este deber, como es

evidente, implica una labor que no solo se realiza en elmarco de un proceso de inconstitucionalidad (previsto en

el artculo 200., inciso 4, de la Constitucin), sino

tambin en todo proceso ordinario y constitucional a

travs del control difuso (artculo 138.).


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Este deber de respetar y preferir el

principio jurdico de supremaca de la

Constitucin tambin alcanza, como esevidente, a la administracin pblica. Esta,

al igual que los poderes del Estado y los

rganos constitucionales, se encuentransometida, en primer lugar, a la Constitucin

de manera directa y, en segundo lugar, al

principio de legalidad, de conformidad con

el artculo 51. de la Constitucin.


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QU ENTENDEMOS

POR DERECHO?


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El derecho tiene varias acepciones. Entre ellas tenemos:

Como Derecho PositivoEl derecho peruano prescribe que: Toda persona tienederecho a: la igualdad ante la ley ().Como Derecho Subjetivo

El comprador tiene derecho a que se le entregue el bien ().Como Ciencia JurdicaEl derecho es un conjunto de enunciados normativos queregulan todo lo relacionado a los derechos del ser humano().Como Sinnimo de JusticiaDar a cada uno lo suyo segn lo convenido (justiciaconmutativa) o dar a cada uno lo que le corresponda (Justiciadistributiva).


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Parte de la doctrina argentina,entiende al derecho como () elsistema de normas coercibles, querigen la conducta humana en su

interferencia intersubjetiva[3].[3] TORR, Abelardo. Introduccin al

Derecho. (1997). 11ma. edicin. BuenosAires: Editorial Abeledo-Perrot, pg. 12.


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Pero el Derecho no puede ser reducidoa la ley, sino que debe ser una ciencia

innovadora.Sin embargo, desde siempre el derechoen general, y el administrativo enparticular se ha divorciado de larealidad; el Derecho ha caminado por el

sendero de las convenienciasparticulares y estatales.


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TEORA TRIDIMENSIONAL

DEL DERECHOIusnaturalismo (Valores),Iusformalismo (Norma),Iusrealismo (Realidad).


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POR ELOBJETO

MATERIADE LA

REGULACIN

POR LANATURALEZA

DE LAS

RELACIONES

POR LOSINTERESESEN JUEGO

POR LANATURALEZA

DE LAS

NORMAS


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DERECHO PBLICO(IUS PUBLICUM)

Ulpiano: Publicum ius est quod ad statum rei

romanae spectat (derecho pblico es el que

trata del gobierno de los romanos).

Se refera al gobierno, a la organizacin yfunciones del Estado, as como sus relaciones conlos particulares y las que pudiera mantener con

otros Estado; los particulares no tenan injerenciadirecta en la formacin de las normas del IusPublicum, normas que emanaban del Estado, pero

que responda a la voluntad del pueblo romano.


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CONCEPTOS PREVIOSEstado: Expresin ms acabada de la sociedad,

agrupacin humana de mayor evolucin quedesarrolla su vida y sujeta su destino a un ordenjurdico (Lastra Lastra, Jos Manuel).

Estado de Derecho: Todas las actuacionespblicas basadas en orden preestablecido denormas que obligan a todos. Cuenta con

Constitucin garantizadora, integracindemocrtica de los centros de poder, principio delegalidad y tribunales independientes (MartnMateo, Ramn).


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CONCEPTOS PREVIOSInters Pblico, aquello que beneficia a todos.

Sinnimo y equivalente al inters general de lacomunidad. Su satisfaccin constituye uno de losfines del Estado y justifica la existencia de la

organizacin administrativa.La administracin estatal, constituida por rganosjerrquicamente ordenados, asume el cumplimientode los fines del Estado teniendo en cuenta la pronta yeficaz satisfaccin del inters pblico. (STC0090-

2004-AA/TC.

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2004/00090-

2004-AA.html).


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CONCEPTOS PREVIOSAdministracin: Funciones decarcter estable a cargo de funcionariosde menor jerarqua.

Gobierno:Funciones ms elevadas delPoder Ejecutivo. La direccin supremade los asuntos pblicos y la orientacin

general.Dante A. Cervantes, Manual de Derecho

Administrativo, Editorial Rhodas.


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SOCIEDAD

Asociacin de personas conrelaciones morales, ticas,

materiales, etc., con expectativasy aspiraciones particulares.


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ESTADOEs una sociedad natural, producto denuestra libertad.Es la sociedad jurdicamente organizada,

constituida en espacio propio, con fuerzapara mantenerse y asistida por un podersupremo de amparo y de ordenacin,

ejercida por el elemento social que en undeterminado momento histrico concretotenga la mayor fuerza poltica (Adolfo

Rosado).


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QU ES EL DERECHOADMINISTRATIVO?


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Ramadel Derecho PblicoInterno que trata de la

administracin y manejo delos servicios pblicos enbase a determinadas normas

legales[4].

[4] PATRN FAURA, Pedro yPATRN BEDOYA, Pedro. (2004).Derecho Administrativo yAdministracin Pblica en el Per.8va. edicin. Lima: Editora Jurdica

Grijley E.I.R.L., pg. 8.


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Sistema jurdico de principios, normas ycategoras de derecho pblico que estudia,promueve y regula la actividad de la

administracin pblica, los servicios pblicos, lafuncin y potestades de los rganos y personasque la ejercen, en las relaciones con losadministrados, interadministrativas einterorgnicas; y las de derecho administrativointernacional; as como las garantas internas y lasde una alta jurisdiccin que asegure la justicia

administrativa[5]. [5] RUIZ-ELDREDGE RIVERA, Alberto. (2000). Manualde Derecho Administrativo. Primera Edicin. Lima:Gaceta Jurdica S.A., pg. 101.


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Esel rgimen jurdico dela funcin administrativa y

trata sobre el circuitojurdico del obraradministrativo[6].

[6] DROMI, Roberto. (2005).Derecho Administrativo. Tomo

I. 1ra. edicin. Per. 10ma.Edicin. Argentina. Lima Buenos Aires: Gaceta Jurdica S.A.

Ciudad Argentina, pg. 221.


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Conclusiones de la Definicinde Derecho Administrativo

Es un derecho de organizacin, pues regula a losrganos administrativos.Es un derecho de relacin con los rganosadministrativos, en relacin a la jerarquanormativa, la que hace posible la regulacin,organizacin y funcionamiento de los rganos

administrativos.Es un derecho de relacin con los administrados,satisfaciendo sus exigencias, y las de la

colectividad.


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Disciplina jurdica que regula laorganizacin y la funcin administrativa

de las entidades que conforman laAdministracin Pblica; en su relacincon los particulares que buscan

satisfacer sus necesidades e intereses,protegiendo sus derechos en un casoconcreto. El servicio a los dems es la razn deser del Derecho en general, y la delDerecho Administrativo en particular.


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EL OBJETO DE ESTUDIO DEL

DERECHO ADMINISTRATIVO


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Juan Felipe Isasi seala: () as como no cabeconfundir las funciones del Estado con el rganoque las realiza, tampoco resulta loable laidentificacin de la funcin administrativa con elPoder Ejecutivo. Dicha funcin es realizada por laAdministracin Pblica integrada por

organismos y rganos de cualquiera de losllamados Poderes del Estado y de lasinstituciones constitucionales autnomas; aun

cuando es cierto que la funcin administrativatiene un carcter ejecutivo en el sentido degestiny que esta tarea es preponderantemente

cumplida por el Poder Ejecutivo.


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Por ello tambin, cuando nosreferimos a la AdministracinPblica

como sujeto de la FuncinAdministrativa, estamos aludiendo atodo el Estado-Administrador y nosolamente a uno de sus rganos depoder, el Poder Ejecutivo, que ejerce

preponderantemente pero noexclusivamente la funcin deadministrar.

l d h d


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El derecho administrativo tienecomo objeto de estudio, en efecto, a

la administracin pblica comosujeto de la actividad administrativadentro de lo que se ha denominadoel derecho de la organizacinadministrativa que comprende la

cuestin de la personalidad jurdica,as como la estructura, deberes yprerrogativas de la administracin;

P t bi l d i i t i bli


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Pero tambin a la administracinpblicacomoactividad, es decir, la FuncinAdministrativaquese traduce en formas de intervencin de la vida

econmica y social diversas como la PolicaAdministrativa, el Fomento, el Servicio Pblico, yla actividad empresarial del Estado y entre cuyasmodalidades de expresin jurdica puede

encontrarse a los reglamentos, los contratos de laadministracin, los actos administrativos y deadministracin y los hechos administrativos[7].

[7] ISASI, Juan Felipe. (2004). En busca de la dracma

perdida: acerca del objeto del Derecho AdministrativoenBoletn Electrnico CDA en Lnea (www.cda.org.pe). Lima Per, pg. 24-25; y, en Revista Ius et Praxis de laUniversidad de Lima, N 35, pg. 133-134.


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LA ADMINISTRACINPBLICA

M i h ff [8] i i l


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Marienhoff [8], precisa que son varias lasconcepciones para dar una nocin deAdministracin Pblica:Administracin como actividad equivalentea la de gobierno.Administracin como actividadsubordinada a la de gobierno.Administracin como actividad total delEstado. Administracin como actividad del Poder

Ejecutivo.[8] MARIENHOFF, Miguel S. Tratadode DerechoAdministrativo,Tomo I. 5ta edicin. Buenos Aires:

Abeledo-Perrot., pg. 50-63.

Ad d d l


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Administracin como actividad estatal que tieneen mira el funcionamiento de los serviciospblicos. Administracin como actividad del Estado queno es legislacin ni justicia. Administracin de acuerdo con el contenido de

los actos de la actividad del Estado.Administracin como actividad de rganosejecutivos dependientes.

Administracin como actividad del Estado quedebe ejercerse dentro del orden jurdico y deacuerdo con los fines de la ley.

Pea Jumpa [9] entiende a la


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Pea Jumpa [9] entiende a laAdministracin Pblica como laentidad delEstado o la persona jurdica dedicada a

orientar, organizar, administrar, planificar,servir, fiscalizar, proteger, garantizar, regular,distribuir los actos de poder ejercidos por laautoridad o sus administrados.

[9] PEA JUMPA, Antonio. (2007). Cambios deparadigmas en la administracin del poder pblico: laadministracin pblica bajo criterios de libertad o

negociacin para la reforma del Estado en DerechoAdministrativo Contemporneo. Ponencias del IICongreso de Derecho Administrativo. 1ra edicin. Lima:Palestra Editores, pg. 865.

B C i ( )


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BrewerCaras, precisa que ()en el derecho administrativo la

expresin Administracin Pblicatiene al menos dos significados: poruna parte, con ella se identifica a un

conjunto de rganos del Estado, oms propiamente, de las personasjurdicas estatales que como

sujetos de derecho actan en elmundo de las relaciones jurdicas;

Y por la otra ( ) se identifica tambin a un


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Y por la otra, (...) se identifica tambin a unconjunto de actividades que resultan de lagestin del inters general (actividad

administrativa) realizada generalmente poresos mismos rganos. Hay (...) un conceptoorgnico y un concepto material de laAdministracin Pblica; y ambos interesanal derecho administrativo[10].Entonces, podemos entender a laAdministracin Pblica como el conjunto de

entidades estatales que ejercen funcinadministrativa.

[10] BREWERCARAS, Allan R. Ob. cit., pg. 145.


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LA FUNCINADMINISTRATIVA

El Estado tiene diferentes


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El Estado tiene diferentesfunciones:

Legislativa; por medio de la cual secrean las normas jurdicas.Judicial; por la cual se dicta una

decisin imperativa respecto a unacontienda.Ejecutiva o gubernativa; por medio

de la cual se busca hacer cumplir laley y se dirige la poltica general delgobierno.

Administrativa P d l i ifi d d l f i


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Para comprender el significado de la funcinadministrativa, debemos identificar algunas de

sus caractersticas diferenciadoras: Siempre es ejercida por el Estado; o por losparticulares a travs de delegacin,autorizacin o concesin de la autoridadestatal.Opera en el mbito del inters general.Tiene relacin directa con los particulares.Se encuentra sometida al control de dosorganismos del Estado: el Parlamento y elPoder Judicial.

La funcin administrativa


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La funcin administrativaobjetivamente es un conjunto de

actividades encaminadas haciaun fin, con prescindencia delrgano o agente que la realice y

que se traduce en una ejecucinconcreta y prctica[11].

[11] DROMI, Roberto. Ob. cit., pg. 197.

Tambin puede entenderse como ( ) el


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Tambin puede entenderse como () elconjunto de decisiones y operacionesmediante las cuales se procura dentro de las

orientaciones generales trazadas por laspolticas pblicas y el gobierno a travs delas normas legales, el estimulo, coordinacinu orientacin de actividades privadas paraasegurar la satisfaccin regular de lasnecesidades colectivas de seguridad ybienestar de los individuos[12].

[12] MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a laLey del Procedimiento Administrativo General. GacetaJurdica S.A. Stima Edicin. Lima Per (Abril 2008),pg. 52.

L f i d i i i


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La funcin administrativacomprende tanto actividadjurdica como operacionesmateriales de los diversos

rganos de poder del Estado[13].

[13] RUIZ-ELDREGDE RIVERA. Ob. cit.,pg. 21.

FUNCIN ADMINISTRATIVA


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FUNCIN ADMINISTRATIVA

Funcin administrativa es toda laactividad que realizan los rganosadministrativos, y la actividad que

realizan los rganos legislativos yjurisdiccionales, excluidos

respectivamente los actos y hechosmaterialmente legislativos yjurisdiccionales.

1 Los rganos administrati os li


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1. Los rganos administrativos no realizansino funcin administrativa siendo impropio

y antijurdico pretender reconocerlesfuncin jurisdiccional o legislativa; por lotanto, todos los procedimientos de los

rganos administrativos constituyenprocedimientosadministrativos.2. Los rganos judiciales realizan slo su

propia funcin, la jurisdiccional, y la funcinadministrativa; no les corresponde elejercicio de la funcin legislativa.

3 L l i l ti


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3. Los rganos legislativos,similarmente, no realizan funcin

jurisdiccional, sino la suya propia legislativay adems la administrativa;toda la actividad del Congreso, pues,que no sea de produccin de leyes, esprocedimiento administrativo

Cassagne [14] precisa que la funcin


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Cassagne [14] precisa que la funcinadministrativa puede ser considerada

como aquella actividad que en formainmediata, permanente, concreta,prctica y normalmente espontnea,

desarrollan los rganos estatales paraalcanzar el bien comn, conforme aregmenes jurdicos de derecho pblico.

[14] CASSAGNE, Juan Carlos. DerechoAdministrativo, Tomo I. Abeledo-Perrot. QuintaEdicin, pg. 82.


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LA LEY DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO GENERAL

La Ley N 27444, Ley del Procedimiento


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La Ley N 27444, Ley del ProcedimientoAdministrativo General (LPAG), es la norma legalms importante del Derecho Administrativo

Peruano y fue publicada el 11 de abril del 2001 yentr en vigencia el 11 de octubre del 2001. ElDecreto Legislativo N 1029 (24/06/08) modificla Ley en mencin. Esta norma tiene como finalidad establecer elrgimen jurdico aplicable para que la actuacinde la Administracin Pblica sirva a la proteccindel inters general, garantizando los derechos eintereses de los administrados y con sujecin alordenamiento constitucional y jurdico engeneral[15].

[15] Artculo III del T.P. de la Ley N 27444.

Es pertinente sealar que el Per fue el


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Es pertinente sealar que el Per, fue elprimer pas de Amrica Latina que tuvouna norma que regul el procedimientoadministrativo D.S. N 006-67-SC(11/11/1967), denominado Reglamentode Normas Generales de Procedimientos

Administrativos General. Luego, dicho Decreto Supremo cobrafuerza de ley, mediante la dacin del

Decreto Ley N 26111, Leyde NormasGenerales del ProcedimientoAdministrativo; cuyo TUO se establecimediante el D.S. N 02-94-JUS.


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MBITO DE APLICACINDE LA LEY N 27444

Artculo I del Ttulo Preliminar:


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Artculo I del Ttulo Preliminar: La presente Ley ser de aplicacin para todaslas entidades de la Administracin Pblica. Para

los fines de la presente Ley, se entender porentidad o entidades de la AdministracinPblica:1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y

Organismos Pblicos Descentralizados (AGN ySBN por ejemplo).2. El Poder Legislativo;3. El Poder Judicial;

4. Los Gobiernos Regionales;5. Los Gobiernos Locales;6. Los Organismos a los que la ConstitucinPoltica del Per y las leyes confieren autonoma.

7. Las dems entidades y organismos, proyectos y


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y g , p y yprogramas del Estado, cuyas actividades se realizan envirtud de potestades administrativas y, por tanto seconsideran sujetas a las normas comunes de derecho

pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera aotro rgimen.Ejemplos: Proyecto Especial Pichis Palcaz, ProgramaNacional de Asistencia Alimentaria, Programa deEmergencia Social Productivo Construyendo Per,Proyecto Especial de Infraestructura de TransporteNacional, etc. [16].8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado queprestan servicios pblicos o ejercen funcin

administrativa, en virtud de concesin, delegacin oautorizacin del Estado, conforme a la normativa de lamateria.Ejemplos:Universidades privadas, Hidrandina, Edelnor,Telefnica, Nextel, etc.

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