1 DE SEPTIEMBRE DE 2020 CEUTAYMELILLAOCÓMO … · 2020. 9. 1. · 8...

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CEUTA Y MELILLA O CÓMOCONVERTIR UNA GRAVE CRISIS ENLA MEJOR DE LAS OPORTUNIDADES

Kissy Chandiramani RameshConsejera de Economía, Hacienda, Administración Pública yEmpleo de Ceuta

Jaime Bustillo GálvezEconomista. Experto en Planificación Estratégica.Ex viceconsejero de Comercio, Transporte y Turismo de Melilla

INFORME

OBSERVATORIO DE CEUTA Y MELILLA,UNA INICIATIVA DEL INSTITUTO DESEGURIDAD Y CULTURA

CON LA COLABORACIÓN DE

1 DE SEPTIEMBRE DE 2020

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN Pág. 4

EL CONTEXTO ACTUAL Pág. 71

MEDIDAS URGENTES PARA AFRONTAR LA ACTUAL SITUACIÓN DE CRISIS Pág. 142

PLANES SECTORIALES PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE Pág. 163

¿OTRO MODELO ECONÓMICO Y ADMINISTRATIVO? Pág. 254

INTRODUCCIÓN Pág. 291

CONCLUSIONES Pág. 265

ANTECEDENTES Pág. 312

SHOCK MÚLTIPLE Y FINAL DE LA ERA DEL MONOCULTIVO Pág. 383

MELILLA Y CEUTA: DOS CIUDADES HERMANAS, DOS REALIDADESMUY DIFERENTES Pág. 464COMPARATIVA O ANÁLISIS DEMODELO ECONÓMICO DE OTRAS CIUDADES SIMILARES QUE HAN AFRONTADOCAMBIOS DRAMÁTICOS DE ESTATUS. CAMPIONE D’ITALIA Y GIBRALTAR

Pág. 475

LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA ENMELILLA. NECESIDAD DEMEJORA Y OPORTUNIDAD Pág. 506APORTACIONES A CONSIDERAR Pág. 527

OBJETIVO: SALIR DE LA INCERTIDUMBRE BENEFICIANDO A LA GRAN MAYORÍA DE MELILLENSES Pág. 568CONCLUSIONES Pág. 589

EFECTO CIERRE DE LA FRONTERA A LOS PRODUCTOS DE CEUTA Pág. 101.1

REACTIVACIÓN DE LA ACTIVIDAD COMERCIAL Pág. 183.1

EFECTO COVID-19 Pág. 121.2

INCREMENTO DE LA PRESENCIA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Pág. 183.2MEJORAR LA CONECTIVIDAD CON LA PENÍNSULA Pág. 193.3

FOMENTO DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA Pág. 233.5EL DESARROLLO PORTUARIO Pág. 243.6

IMPLANTAR PROYECTOS DE BASE TECNOLÓGICA Y DIGITAL AL AMPARO DEL RÉGIMEN ECONÓMICOY FISCAL ESPECIAL DE CEUTA

Pág. 213.4

CEUTA

MELILLA

TODO CAMBIA MENOS MELILLA Pág. 322.1

MARRUECOS APUESTA POR UN NUEVO CONCEPTO DE FRONTERA Pág. 393.1

TERRITORIO ADUANERO COMÚN Pág. 527.1

LA PÉRDIDA DE LA PESCA Pág. 332.2

MELILLA, ¿AYUNTAMIENTO O COMUNIDAD AUTÓNOMA? Pág. 433.2

COMERCIO LOCAL COMPETITIVO Pág. 547.2CONTRIBUIR A CONVERTIR EL PUERTO DE MELILLA EN UN “CENTRO DE OPERACIONES” DE TRIANGULACIÓN PARA ELCOMERCIO ENTRE CHINA, ÁFRICA Y EUROPA

Pág. 547.3

FRACASO EN APROVECHAR REGLAS DE ORIGEN ESPECIALES PARA MELILLA Pág. 352.5

TURISMO IMPOSIBLE SI NO HAY CAMBIOS Pág. 332.3

CAÍDA HACIA EL MONOCULTIVO Pág. 362.6

EXCEPCIÓN DE MELILLA Y CEUTA A LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA ESPAÑOL Y EUROPEO Pág. 342.4

EL CAMINO DE MARRUECOS HACIA EL PUNTO DE RUPTURA Pág. 362.7

TURISMO DE CRUCEROS7.3.1 Pág. 54TURISMO EUROPEO7.3.2 Pág. 55SERVICIOS ONLINE7.3.3 Pág. 55SERVICIOS FINANCIEROS7.3.4 Pág. 55

CEUTA Y MELILLA O CÓMO CONVERTIR UNA GRAVE CRISIS EN LA MEJOR DE LAS OPORTUNIDADES4Kissy Chandiramani Ramesh | Jaime Bustillo Gálvez

www.seguridadycultura.org@InstitutoSyC

INTRODUCCIÓN

La creación de un Observatorio de Ceuta y Melilla esuna necesidad que desde hace años analistas yestudiosos, funcionarios y, en general, personasinteresadas por el devenir de ambas localidadesespañolas, y en particular ciudadanos de lasmismas, echaban de menos. Y ello es así, aunquepueda sorprender a muchos, tanto por el ampliodesconocimiento que sobre las mismas existe entrela opinión pública española, como por las ideaspeligrosamente equivocadas que anidan en algunoscírculos. Territorio nacional español -como tambiénlos peñones de Vélez de la Gomera y de Alhucemas,así como las Islas Chafarinas- situado en el norte deÁfrica y limítrofe con Marruecos, debe de serconocido, puesto en valor y protegido, algo a lo quecontribuirá un mayor conocimiento de estosterritorios. Esta es la principal tarea del Observatorioque ahora se crea.

El primer Informe del Observatorio de Ceuta y Melilla,que nace en el seno del Instituto de Seguridad yCultura, ofrece al lector un análisis doble, centradoen la hoy y siempre delicada dimensión económicade ambas ciudades, que dos expertos con largaexperiencia en la materia nos ofrecen.

El análisis describe que Ceuta y Melilla son CiudadesAutónomas, ente administrativo híbrido entreAyuntamiento y Comunidad Autónoma, y queambas son distantes y distintas entre sí. Perotambién que tienen en común el ser fronterizas conMarruecos y que los cambios dramáticosintroducidos por este vecino en su política enrelación con estas ciudades desde hace ahora unaño están provocando una situación límite que exigerápidas respuestas adaptadas a cada una porseparado. También pone de relieve que, teniendo lasAdministraciones Públicas un enorme peso enambas ciudades, se hace necesaria y urgente,aunque pueda parecer paradójico, una mayorpresencia del Estado en ellas.

El escenario de cambio que hoy vivimos hace másurgente que nunca el prestar la atención quemerecen estos territorios, que son españoles peroque también forman parte de un marco más amplioque es la Unión Europea, explorando suspotencialidades y reduciendo sus carencias. Sidurante años se ha echado de menos la existenciade un Observatorio de Ceuta y Melilla, podemosfelicitarnos por el hecho de su nacimiento comoherramienta eficaz para dar respuesta a los múltiplesdesafíos que ambas ciudades tienen por delante.

Carlos Echeverría JesúsDirector del Observatorio de Ceuta y Melilla

CEUTA Y MELILLA O CÓMO CONVERTIR UNA GRAVE CRISIS EN LA MEJOR DE LAS OPORTUNIDADES 5Kissy Chandiramani Ramesh | Jaime Bustillo Gálvez




Kissy Chandiramani RameshConsejera de Economía, Hacienda,Administración Pública y Empleo de Ceuta

CEUTA



Ceuta es un lugar de oportunidades por suubicación geográfica, por su idiosincrasia, porquesiempre ha sido un cruce de caminos y un lugar deencuentro de diferentes religiones, culturas ysensibilidades. Esta mezcolanza y el espírituemprendedor de sus habitantes da el empujenecesario para afrontar uno de los momentos máscomplicados y difíciles de la historia reciente denuestra ciudad y de nuestro país.

La economía de Ceuta ha pivotado en las últimasdécadas sobre el tránsito de personas, bienes yservicios entre Marruecos y España, a través de lafrontera del Tarajal, y sobre una fuerte presencia delas Administraciones públicas, siendo en laactualidad la Ciudad Autónoma de Ceuta laprincipal empleadora de todas las empresasubicadas e instaladas aquí.

La actual situación de pandemia originada por laCOVID-19, sumada al colapso fronterizo quepadece la ciudad en el último año, han puesto derelieve que debe cambiarse el tejido productivo ysometerse urgentemente a una reconversiónempresarial.

La historia está llena de momentos en los que lascosas se tienen que poner muy mal para que seencuentre la verdadera raíz del problema, en losque las crisis se convierten en una oportunidadpara salir de las mismas más reforzados y sólidos,en los que de la necesidad se hace virtud. El actuales uno de esos momentos. Por eso, el ánimo de lasociedad ceutí en su conjunto debe estarimpregnado de empeño, confianza, ilusión yesperanza.

La crisis, por sus graves consecuencias y muchasimplicaciones, y por lo que pone en riesgo, sitúa aCeuta en una encrucijada de la que depende elfuturo de la ciudad. Ceuta debe apostar por unmodelo alternativo, en el que la economía nodependa de Marruecos y donde la fronterafuncione como tal, de manera eficaz para contenerla inmigración irregular. Es decir, un modeloeconómico y de ciudad basado en más España ymás Europa.

La ciudad se enfrenta a una situación que, porvarias razones de mucho calado, debe sercalificada de crítica y crucial. En resumen, estasrazones son:

1. Que la mayor parte de las causas que provocanla referida situación tienen su origen al otrolado de la frontera. Son, por tanto, externas yajenas a nuestro control.

2. Que las consecuencias económicas y socialesde la crisis son extraordinariamente graves,letales si no se pone remedio de manerainmediata por parte de quien puede y debe.

3. Que la propia gravedad de la situación laconvierte en una oportunidad para, haciendo dela necesidad virtud, orientar la salida de lacrisis en orden a configurar un nuevo modeloeconómico y de ciudad más seguro y estable.En cuanto a las apuntadas causas externas,resulta evidente que, desde el verano de 2019,las autoridades del país vecino han tomadouna serie de decisiones encaminadas, de una

EL CONTEXTO ACTUAL1



parte, al cierre de la frontera para el paso demercancías, tanto en régimen de viajeroscomo a través del denominado comercioatípico; y, de otra, a la imposición de trabas,dificultades y restricciones que disuaden lallegada de turistas a nuestra ciudad.

El relato de lo ocurrido es la mejor prueba de lo quese afirma:

• Julio de 2019: el Ministerio de Exteriores deMarruecos dicta una circular, enviada a variasinstancias oficiales, prohibiendo a sus altoscargos que accedan a las ciudades de Ceuta yMelilla, ya sea de visita o de tránsito en susviajes a Europa. La circular especifica: “Seprohíbe tajantemente a todos los portadoresde un pasaporte oficial que los usen paraacceder a las ciudades marroquíes ocupadasde Ceuta y Melilla”.

• 9 de octubre de 2019: las autoridadesmarroquíes deciden de manera unilateralcerrar el paso fronterizo peatonal del Tarajal II,con carácter indefinido.

• 16 de octubre de 2019: las mismasautoridades marroquíes impiden la entrada aCeuta de productos alimenticios.

• 18 de diciembre de 2019: Marruecos abreun nuevo frente diplomático con Españamediante la aprobación de dos leyes paradelimitar, de manera unilateral, sus fronterasmarítimas con España y Mauritania.

• 26 de diciembre de 2019: las autoridadesmarroquíes impiden el paso por la frontera apersonas que portan “título de viaje”,documento que otorga la Delegación delGobierno en Ceuta a ciudadanos marroquíes yque permite el tránsito entre ambos países.

• 9 de enero de 2020: se llevan a cabodecomisos masivos de mercancías en el ladomarroquí de la frontera.

• 12 de enero de 2020: la explanada deembolsamiento, habilitada por la CiudadAutónoma para evitar el colapso de laCarretera Nacional 352, acumula retrasos dehasta seis horas para cruzar la frontera condestino Marruecos como consecuencia de lasrestricciones impuestas por sus autoridades.

• 14 de enero de 2020: a los largos tiemposde espera en la referida explanada para elembolsamiento de vehículos con destinoMarruecos se suman las concentraciones,hasta de 1.000 personas, en el entorno delTarajal para pasar a Marruecos con productoscomprados en Ceuta. Las aglomeracionesderivan en peligrosas avalanchas.

• 16 y 17 de enero de 2020: las esperas en laparcela de embolsamiento superan las sietehoras. Asimismo, en el paso peatonal de lafrontera, los aduaneros marroquíes decomisancualquier tipo de productos adquiridos enCeuta, vulnerando las normas más

“El problema radica en laprecariedad de mediosque sufre la frontera parael control de lainmigración irregular demarroquíes, tanto adultoscomo menores, y en lanula voluntad de lasautoridades del paísvecino para cumplir ydesarrollar los acuerdossuscritos con España”



elementales aplicables al paso de mercancíasen régimen de viajeros.

• 1 de febrero de 2020: se impone, por partede las autoridades marroquíes, la obligacióndel sellado del pasaporte, tanto para losnacionales de dicho país como para losceutíes, a la entrada y salida de Marruecos.

• 6 de febrero de 2020: las autoridadesmarroquíes trasladan a la Secretaría de Estadodel Ministerio del Interior su negativa a reabrirel Tarajal II para desviar el tránsito depeatones, mientras se acometen las obras encurso sobre reforma de la frontera en la parteespañola.

• 10 de febrero de 2020: las autoridadesmarroquíes prohíben la llegada de pescadofresco a Ceuta, lo que provoca eldesabastecimiento del Mercado Central deAbastos, así como de la gran mayoría de losestablecimientos de restauración de la ciudad.

• 12 de marzo: se produce el cierre total de lafrontera por motivo de la COVID 19.

En todo caso, un cierre comercial impuesto porMarruecos que tiene un impacto muy negativo enel comercio local -principal yacimiento de actividadproductiva y creación de empleo de la ciudad- yque, por tanto, afecta a muchas personas, familiasy empresas. Para acreditarlo, un dato: en el mes deenero de 2020, el volumen de importacionesefectuadas en la ciudad se redujo un 40 % encomparación con el mismo mes del año anterior.Procede comentar, por ser de interés, que laintención de las autoridades marroquíes debloquear y asfixiar económicamente a Ceuta haquedado explicitada de manera inequívoca tantoen sus pronunciamientos como en las muchasinformaciones recogidas en los medios decomunicación del país vecino. Coincidiendo en eltiempo, es decir desde el verano de 2019, seintensifica hasta superar el límite de lo soportable

la llegada a la ciudad de inmigrantes marroquíes,adultos y menores.

El problema radica en la precariedad de mediosque sufre la frontera para el control de lainmigración irregular de marroquíes, tanto adultoscomo menores, y en la nula voluntad de lasautoridades del país vecino para cumplir ydesarrollar los acuerdos suscritos con España parael reagrupamiento familiar y retorno de susmenores. Situación de emergencia y, además,injusta: no se comprende ni es solidario que Ceuta-pequeña, extrapeninsular, con pocos recursos, a laque el país limítrofe pretende asfixiar y querepresenta en conjunto el 0,4% de la poblaciónespañola- tenga que acoger al 15% de todos losMenores Extranjeros no Acompañados que hay enEspaña.

No es exageración ni alarma gratuita: si sedesploma la actividad económica y comercial sinalternativas ni solución de continuidad, si lafrontera sigue siendo un caos, si el Estado serepliega, si la calidad de los servicios esenciales nose corresponde con las medias nacionales, si laHacienda autonómica se ve incapaz de atendersus obligaciones y las demandas ciudadanas, silos barrios, calles y plazas se convierten en unmacro albergue para inmigrantes marroquíes,adultos y menores; si para estos la frontera dehecho no está donde realmente se encuentra (en elTarajal) sino en el puerto, si los ceutíes se sientenabandonados y cunde el desánimo, entonces, sitodo esto ocurre y no se pone remedio, Ceutahabrá dejado de parecer lo que es. El primer ydefinitivo paso para dejar de serlo.



1.1 EFECTO CIERRE DE LA FRONTERA A LOS PRODUCTOS DE CEUTA

La decisión unilateral de Marruecos del cierre de lafrontera se produce a partir del mes de octubre,por lo que para ver sus efectos deben observarselas bases imponibles de las importaciones de los

períodos de octubre a diciembre de año en cursomás enero a marzo del año posterior. Se parte de2016, que fue uno de los mejores años de la serie,para llegar a 2020.

En el cuadro anterior puede verse un decrementode las importaciones del 43% respecto al mejoraño y del 34% del período 2019-2020 con respectoal período anterior, 2018-2019.

El dato es aún más preocupante si el análisis secentra en el período enero-marzo de cada año(zona sombreada) en curso, lo que permite

observar que las importaciones de enero-marzo2020 con respecto a enero-marzo de 2019 se hanreducido un 44,3%.

En el gráfico, el efecto cierre fronteraexclusivamente se refleja de esta manera. Puedeobservarse que la tendencia lineal es unapendiente descendente.

Efecto cierre de frontera de octubre de 2016 a febrero de 2020

2016

68.976.039,58

71.646.475,88

66.012.830,60

67.187.137,84

58.330.025,68

78.162.165,87

410.314.675,45

2017

48.180.433,01

51.285.372,73

45.583.095,08

44.007.821,00

47.832.892,00

56.585.276,00

293.474.889,82

2018

63.174.499,00

62.220.695,00

56.857.646,00

58.950.638,00

56.295.876,00

57.480.372,00

354.979.726,00

2019

56.525.274,33

42.476.857,83

38.733.621,48

35.613.953,00

32.085.729,00

28.447.706,00

233.883.141,64

Octubre

Noviembre

Diciembre

Enero siguiente

Febrero siguiente

Marzo siguiente

TOTAL



450.000.000,00

250.000.000,00

350.000.000,00

150.000.000,00

50.000.000,00

00,00

400.000.000,00

200.000.000,00

300.000.000,00

100.000.000,00

Años: 2016-2020 (períodos octubre a febrero)

1 32 4

Base

simpo

nibles

acum

ulad

as

410.314.675,45

293.474.889,82

354.979.726,00

233.883.141,64

Efecto cierre de frontera de octubre de 2016 a febrero de 2020



Al efecto frontera se ha unido el efecto COVID-19(parada total de la actividad a partir de marzo porel impacto de la pandemia). El análisis se centra

en los meses de febrero a abril de los distintosperíodos anuales para ver el impacto de dichofenómeno.

Los datos son demoledores: 61% de descensorespecto al mejor año, 45,8% respecto al añoanterior (2020 comparado con 2019) y, si secompara sólo la zona sombreada -abril 2020frente a abril 2019, efecto COVID-19 puro-, 32% decaída.

La influencia de la COVID-19 ha supuesto un golpeadicional, pero no tan grave si se compara con elverdadero problema derivado del cierre unilateral

de la frontera por Marruecos que ha afectado aambos lados. No en vano, la solución a la COVID-19 va a seguir dejando incertidumbre sobre almenos un 40,5% de las importaciones siMarruecos persiste en la impermeabilidadabsoluta de la frontera.

Representado en un gráfico, se puede observarque en el efecto COVID-19 la tendencia lineal esuna pendiente descendente más pronunciada.

1.2 EFECTO COVID-19

EFECTO COVID - 19

20172016

66.727.312,50

68.238.410,98

70.054.114,88

205.019.838,36

2018

58.330.025,68

78.162.165,87

57.537.444,41

194.029.635,96

2019

47.832.892,00

56.585.276,00

55.583.478,00

160.001.646,00

2020

32.085.729,0056.295.876,00

28.447.706,0057.480.372,00

19.562.925,0060.727.145,00

80.096.360,00174.503.393,00

Febrero

Marzo

Abril

TOTAL



EFECTO COVID - 19

250.000.000,00

150.000.000,00

50.000.000,00

00,00

200.000.000,00

100.000.000,00

Períodos de febrero a abril de 2016 a 2020

1 32 4 5

Base

simpo

nibles

totales

205.019.838,36194.029.635,96

160.001.646,00

174.503.393,00

80.096.360,00



MEDIDAS URGENTES PARA AFRONTARLA ACTUAL SITUACIÓN DE CRISIS2

Es por ello que deben ponerse en marcha lassiguientes 23 medidas urgentes tanto por parte dela Ciudad Autónoma como por parte del Estado.Algo si cabe aún más urgente dado el agravamientode la situación por la actitud de Marruecos y por elimpacto desde mediados de marzo de la COVID-19:

1. Emplear todos los recursos al alcance paramejorar la competitividad del comercio ceutí y,por esta vía, potenciar sus capacidades parafidelizar al consumo local y atraer demandaexterna, mejorando para ello el RégimenEconómico Fiscal Especial.

2. La adquisición por la Ciudad Autónoma de unvolumen considerable de billetes de barco(50.000) para ponerlos a la venta al precio decinco euros, el trayecto de ida y vuelta, a turistasque visiten la ciudad los fines de semana yfestivos de todo el año, así como la realizaciónde campañas de promoción comercial de apoyoen las provincias vecinas del sur peninsular -deEspaña y Portugal-, que tenga como reclamo:Ceuta duty free.

3. Abaratar también de manera sustancial y, si esposible, eliminar tanto el coste del transportemarítimo de mercancías con destino a laPenínsula como los gastos relacionados con lagestión de estas expediciones. Todo con elobjeto de favorecer el acceso del comercio locala otros mercados y formatos, como es el casodel comercio electrónico.

4. Puesta en marcha del plan estratégicoelaborado para el desarrollo económico.

5. Reducir la presión fiscal que soporta elcomercio por los distintos tributos locales.

6. Solicitar a la Administración General del Estadola financiación necesaria para dotar un fondoespecial de ayudas a PYMES y trabajadoresafectados por el bloqueo de Marruecos a laactividad comercial de la ciudad.

7. Habilitación de una oficina de atención aempresas en crisis.

8. Aprobar el nuevo Plan General de OrdenaciónUrbana (PGOU).

9. Solicitar a la Administración General del Estadola inclusión de Ceuta en la lista de territoriosautorizados a la exportación al territorioaduanero común, de acuerdo con lo establecidoen la Decisión 2006/ 766/ CE (productospesqueros).

10. Acometer un plan para la reactivación delsector pesquero que contemple la recuperacióndel correspondiente puerto.

11. Simplificar trámites y acortar plazos en losprocedimientos para la apertura deestablecimientos y el otorgamiento delicencias.

12. Intensificar los esfuerzos y mejorar la eficaciaen la lucha contra el fraude en cualquiera desus manifestaciones: economía sumergida,competencia desleal, empleo irregular, evasiónfiscal, empadronamientos fraudulentos oconstrucciones ilegales, entre otras.



13. Procurar asimismo que, respetando lanormativa vinculante y la debida transparencia eigualdad de oportunidades, la contrataciónpública de la Ciudad Autónoma en obras,servicios y suministros sea un factor quecoadyuve al mantenimiento y desarrollo deltejido empresarial local.

14. Impulsar los proyectos sobre remodelaciónintegral de la frontera del Tarajal eimplementación de la frontera inteligente, asícomo reforzar, de acuerdo con las necesidades,las dotaciones de efectivos de la Guardia Civil yde la Policía Nacional.

15. Para tener una frontera equiparable a lageneralidad del resto de fronteras exteriores deEuropa y para reducir la presión migratoriaprocedente del país vecino y ser más eficacesen su contención, solicitar la eliminación orevisión en profundidad de la actual excepciónal Tratado Schengen, en virtud de la cual losresidentes de la vecina provincia de Tetuánpueden acceder a Ceuta sin necesidad devisado consular.

16. Contratar la redacción de un estudio sobre laconveniencia de la incorporación de la Ciudadde Ceuta a la Unión Aduanera.

17. Implementar un plan de seguridad del puertoque atienda las acuciantes necesidades alrespecto existentes.

18. Aplicar de manera estricta la normativa sobrecontratación de trabajadores transfronterizos.

19. De manera simultánea, acometer planes deformación, cualificación y adaptaciónprofesional dirigidos a facilitar, de acuerdo conla ley, la sustitución de trabajadorestransfronterizos por desempleados locales.

20. La asunción por la Administración General delEstado de la situación de emergencia, social yhumanitaria, que la ciudad vive en relación conel problema de los Menores Extranjeros noAcompañados.

21. Exigir a Marruecos el cumplimiento delacuerdo sobre reagrupamiento familiar yretorno de sus menores inmigrantes, suscritocon España y publicado en el BOE del 22 demarzo de 2013.

22. Activar la puesta en marcha de un plan,debidamente coordinado y financiado, cuyoobjeto sea potenciar la presencia del Estado enla ciudad.

23. Participar activamente en la gestión de losrecursos asignados a España del Fondo para laRecuperación Económica y el marco financieroplurianual de la Unión Europea.



Adicionalmente a estas medidas urgentes se debenestablecer planes sectoriales a medio plazo paracompensar la pérdida en el Producto Interior Brutocausada por la brusca caída de la actividadcomercial con el país vecino y la nueva situaciónsurgida tras la pandemia de la COVID-19. Dichasestrategias deben contribuir al desarrollo de unaactividad económica sostenible y sólida que nodependa de decisiones de terceros no compatiblescon los intereses de Ceuta.

Además, dichas estrategias deben contribuir aldesarrollo endógeno, procurando que la renta queCeuta genere se traduzca en actividad y empleo paraquienes aquí residen, trabajadores y empresas. Paraintentar lograrlo, es necesario llevar a cabo tresactuaciones:

1. Facilitar que los empleos desempeñados portrabajadores transfronterizos sean prestadospor desempleados de la ciudad.

2. Articular los mecanismos para que, deacuerdo con la ley, la contratación de obras,servicios y suministros por las administracionessea un factor que contribuya al mantenimiento ydesarrollo del tejido empresarial local.

3. Combatir eficazmente la economíasumergida y el fraude, en cualquiera de susmanifestaciones.

Al mismo tiempo, los programas de desarrollosectorial deben suponer: la reactivación delcomercio, la mejora de la conectividad con laPenínsula, el fomento de la actividad turística, eldesarrollo portuario, el incremento de la presenciade las administraciones y la implantación deproyectos de base tecnológica y digital al amparodel Régimen Económico y Fiscal Especial deCeuta.

PLANES SECTORIALES PARAUN DESARROLLO SOSTENIBLE3

Administración pública y defensa,seguridad social obligatoria,educación

Industrias extractivas, manufacturera,suministro de energía eléctrica, vapory aire acondicionado

771.921,00

83.432,00



Actividades financieras yde seguros, actividadesinmobiliarias, actividadesprofesionales

Agricultura, ganadería,silvicultura y pesca

Industriasmanufactureras

Construcción

Comercio al por mayor yal por menor, reparaciónde vehículos de motor ymotocicleta

245.607,00

2.723,00 23.456,00

73.622,00

327.910,00



3.1. REACTIVACIÓN DE LA ACTIVIDAD COMERCIAL

3.2. INCREMENTO DE LA PRESENCIADE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

En primer lugar, es necesario un plan dereactivación de la actividad comercial que suponeaproximadamente un 30% de la estructuraproductiva de Ceuta. Dicho programa debe aspirar aque los ceutíes, es decir, quienes residen en Ceuta,compren más en la ciudad de lo que lo hacenactualmente; que los peninsulares se sientan másatraídos por el comercio y que éste, finalmente,tenga la oportunidad de acceder a nuevosmercados y formatos, como es el caso delcomercio electrónico.

Es fundamental el papel de las AdministracionesPúblicas en Ceuta porque, por un lado, significagarantizar la presencia del Estado en la ciudad y,por otro, constituyen más del 50% del PIB y delempleo total. En este ámbito, es necesario aprobarel nuevo PGOU; sacar del cajón proyectos deinversión pública en infraestructuras y serviciosque llevan tiempo aparcados, en algunos casosdécadas, poner en marcha otros nuevos y atenderlas necesidades de más medios y recursos en lasáreas de Defensa, Seguridad, Justicia, Educación ySanidad, entre otras.

Para satisfacer estos objetivos es necesariopropiciar dos medidas: rebajar de manerasustancial el IPSI que soporta nuestro comercio,con lo que estará en condiciones de ofrecer unosprecios más competitivos y, de manera simultánea,abaratar las tarifas del transporte marítimo, tantopara hacer más asequible la visita a Ceuta depotenciales compradores como para facilitar elmencionado acceso de los comerciantes yempresarios a nuevos mercados y formatos.

Si así se actúa, además de mejorar la calidad de loscorrespondientes servicios se estará contribuyendo,de manera notable, a la generación de renta yempleo. Al tiempo, se transmitirá un claro mensajede confianza: ante las dificultades, cuando el futurode la ciudad está en riesgo, el Estado no sólo no serepliega, sino que se despliega y activa, y lo hace demanera enérgica.

Es posible, por tanto, un modelo económicoalternativo que no dependa de Marruecos. Comotambién lo es contar con una frontera equiparable

En este sentido, se detallan los aspectosbásicos conectados con estos objetivos:



3.3. MEJORAR LA CONECTIVIDAD CON LA PENÍNSULA

al resto de fronteras exteriores de la Unión Europea.Al igual que es posible evitar que la inmigraciónirregular de marroquíes y argelinos, adultos ymenores, alcance cotas insoportables. En el casode los menores inmigrantes, una situación deverdadera emergencia social y humana.

Para tener una frontera equiparable a la del resto delas fronteras exteriores de la Unión Europea senecesitan dos cosas: una, que dicha frontera estédotada de las infraestructuras y mediospersonales, materiales y tecnológicos quedemanda su referida condición y consiguiente nivel

de exigencia; y dos, que se elimine o revise enprofundidad la actual excepción al Tratado deSchengen, lo que supondría que todos losmarroquíes que pretendan acceder a Ceuta,incluidos los residentes en la provincia de Tetuán,precisen del preceptivo visado consular. Estamedida reduciría la consiguiente presiónmigratoria y su impacto sobre determinadosservicios y ámbitos (área de Menores, Sanidad,Educación, Puerto ...), mejoraría la eficacia en lacontención de dicha inmigración y haría que fueranlas autoridades españolas y no las marroquíes lasque decidieran quién entra en Ceuta.

Para que haya más España, más Europa, esnecesario que se mejoren los sistemas deconectividad con la Península, especialmente enlo que concierne a los precios para los noresidentes. Para actuar en esta dimensión esimprescindible recordar cuál es la situación de lascompañías navieras que prestan el servicio entreCeuta y Algeciras.

La línea marítima entre ambas ciudades estádeclarada de navegación de interés público, segúnestablece el artículo 7 del Real Decreto1516/2007, de 16 de noviembre, por el que sedetermina el régimen jurídico de las líneasregulares de cabotaje marítimo y de las líneas deinterés público. De acuerdo con el referido RealDecreto -y demás normas que luego semencionarán-, tales líneas pueden servirse bien enrégimen de contrato de navegación de interéspúblico, bien en el de obligaciones de serviciopúblico.

En la actualidad, de las tres compañías queprestan servicio en el estrecho, Acciona y FRSoperan en régimen de obligaciones de serviciopúblico y Balearia, en cambio, ha operado sujeta aun contrato de navegación de interés público.

Hasta la fecha, los intentos de ordenación delservicio por parte del Estado se han encaminado através del contrato de navegación de interéspúblico. Esta modalidad ordenadora ha fracasadoen sus objetivos.

La Ciudad Autónoma propuso al Gobierno de lanación la modificación del Artículo 8 de RealDecreto 1516/2007, de 16 de noviembre, por elque se determina el régimen jurídico de las líneasregulares de cabotaje marítimo y de lasnavegaciones de interés público, imponiendo unanueva obligación de servicio público consistenteen el establecimiento de una tarifa máxima en unade las rotaciones (viaje de ida y vuelta) que cada



operador está obligado a prestar en la líneaCeuta-Algeciras, en virtud de lo establecido elartículo 8 del citado reglamento (mínimo tresviajes diarios).

Las tarifas máximas a aplicar, que incluirían lastasas portuarias, serían:

• Pasajeros: 15 euros por trayecto, 30 eurosviaje de ida y vuelta.

• Vehículos (turismo): 20 euros por trayecto,40 euros viaje de ida y vuelta.

Esta modificación aún no se ha producido, perodados los antecedentes parece ser la mejoropción para lograr unas comunicaciones que seanatractivas para visitantes y turistas, pues losresidentes en Ceuta disfrutan de una bonificacióndel 75% en los viajes que realizan a cualquiera o

desde cualquiera de los Puertos o Aeropuertos deAlgeciras, Málaga, Sevilla y Jerez.

En cuanto a la conectividad de Ceuta esimportante también destacar el enlace aéreo quesupone la línea de helicópteros de la compañíaHelity, un medio de transporte rápido y eficaz, a lavez que seguro, muy atractivo para los inversoresque visitan la ciudad por su comodidad y suenlace en el aeropuerto de Málaga, principalaeropuerto internacional del sur de España.

En cualquier caso, la situación derivada de laCOVID-19 va a trastocar hasta retornar a lanormalidad las frecuencias y las rotaciones de laslíneas marítimas, siendo todavía susconsecuencias muy difíciles de valorar a la hora deescribir este informe.



Desde hace algunos años, la ciudad de Ceutaviene trabajando en las posibilidades que puedeofrecer a las empresas de la industria tecnológica,aprovechando la coyuntura del Brexit y elRégimen Económico y Fiscal Especial, que suponeel principal atractivo de la ciudad. Dicho atractivodebe desarrollarse y afianzarse hasta el límite desus posibilidades. Sirva de ejemplo el sector deempresas del juego online, donde ha demostradosus virtudes. Hasta la fecha se cuentanmás de 25empresas del sector instaladas en Ceuta y más de170 puestos de trabajo creados. La proyección esque lleguen a ser 250 a finales de año.

En este sector se trabaja en dos ámbitos: uno, elsector del juego online propiamente dicho, a travésdel Organismo Autónomo de Servicios Tributarios;y, otro, a través de la Sociedad de Fomento para elDesarrollo Económico, denominada PROCESA,para la creación de un ecosistema favorable quepromueva la creación de empresas tecnológicascapaces de impulsar la economía de la ciudad.

En primer lugar, en el sector del juego online fuedeterminante la aprobación del 50% debonificación en la tasa de Juego, que se introdujoen la Ley de Presupuestos del Estado del año2017. Bonificación que se suma al régimeneconómico fiscal especial que convierte a Ceutaen muy interesante y atractiva para laimplantación de este tipo de empresas.

Resumiendo, son:

• 10% de Impuesto sobre actividades delJuego en España, (20% desde cualquier otrolugar).

Y para todas las empresas que se ubiquen enCeuta:

• 12,5% de Impuesto de Sociedades (7,5%los dos primeros años de implantación).

• 11,8% de cotización a la Seguridad Social.

• 60% de bonificación en el Impuesto de laRenta de las Personas Físicas.

• 75% de bonificación en el Impuesto dePatrimonio.

• 50% de bonificación en el Impuesto deSucesiones y Donaciones.

• 50% de bonificación en el Impuesto sobreTransmisiones Patrimoniales y Actos JurídicosDocumentados.

• 50% de bonificación en Impuestos Locales.

En segundo lugar, y para la creación de esteecosistema digital, la Ciudad Autónoma vienedesarrollando una Estrategia de ImplantaciónDigital que intenta desarrollar ecosistemasinnovadores en diferentes campos, de forma quela futura unión de todos ellos haga considerar aCeuta una ciudad amable digitalmente hablando.

3.4. IMPLANTAR PROYECTOS DE BASE TECNOLÓGICA Y DIGITAL ALAMPARO DEL RÉGIMEN ECONÓMICO Y FISCAL ESPECIAL DE CEUTA



Para desarrollar dicha estrategia, la CiudadAutónoma se está apoyando en el modelo yasesoramiento de Málaga y su Polo Digital, comosocio tecnológico, y en la asociación SeptemFratres, como agente dinamizador de los jóvenesy enlace con las nuevas generaciones.

En este sentido, el Centro Digital de Ceuta se hadiseñado como Satélite del Polo Digital de Málaga,desde hace un año. Las relaciones entre Procesay el Polo Digital de Málaga han sido fluidas paradiseñar un espacio que:

• Pueda convertirse en un satélite del PoloDigital, recibiendo su asesoramiento yacompañamiento.

• Pueda adquirir su propia personalidad,verticalizando y especializando sus contenidos,aprovechando la apuesta de juego online antesmencionada (en este caso fashion games).

Para conseguir una mayor eficacia en elcumplimiento de atracción de empresas delsector tecnológico la ciudad cuenta con dosconsultoras de renombre -E&Y y Ayming- querealizan actuaciones para la captación deinversiones.



En el ámbito del turismo, Ceuta se conforma comoun espacio con un gran potencial turístico. Laimportancia de este sector como uno de losfuturos ejes de desarrollo para la ciudad es unhecho del todo incuestionable. Cuando seplantean escenarios de futuro, el turismo figuracomo una de las opciones más coherentes.

El turismo puede llegar a ser otro de los soportessobre el que cimentar el crecimiento económico yel tejido productivo de la ciudad. Ceuta poseeunas características privilegiadas que laconvierten en un atractivo turístico destacando sumezcla de culturas, su legado histórico escrito trasel paso de múltiples civilizaciones y losimportantes vestigios arqueológicos, supatrimonio cultural, su clima y sus costas quefavorecen el turismo de sol y playa, así como surica y variada gastronomía.

Su pequeña dimensión y su ubicación geográficaes un hándicap que puede superarse aprovechandolas posibilidades que ofrece la ciudad. La cercaníacon importantes núcleos turísticos del sur de laPenínsula Ibérica y el norte de Marruecos debenser los mercados prioritarios.

En este sentido, para 2020 se pretende marcar unnuevo horizonte en la gestión turística de laciudad, aplicando un plan para los próximos años.Las acciones propuestas marcan la estrategia delos siguientes objetivos generales:

• Mejorar la competitividad del destino, conla creación y/o consolidación de nuevosproductos turísticos.

• Aumentar la estancia media del turista yaumentar el número de excursionistas. Se debetrabajar en atraer a un mayor número deturistas y la prioridad debe ser incrementar elgasto del viajero.

• Reforzar el posicionamiento turístico,potenciando el reconocimiento de la MarcaCeuta.

• Definir el perfil y características de lademanda potencial de la ciudad como basehacia donde deben encaminarse los recursos.

3.5. FOMENTO DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA



El puerto de Ceuta tiene enormes posibilidades deconvertirse en un agente estratégico en el tráfico demercancías, avituallamiento, graneles líquidos,pasajeros y transporte de vehículos. Su ubicaciónentre el Mediterráneo y el Atlántico y como Puertade Europa en África debe ser una de las principalespalancas de inversión y desarrollo económico.

No obstante, resulta imprescindible acometerinversiones estratégicas para que el puerto puedaseguir creciendo.

Se ofrecen importantes ventajas desde el punto devista logístico y de la fiscalidad para la implantaciónde una terminal de contenedores de transbordo. Deigual manera, el puerto de Ceuta (cuarto de Españaen actividades de avituallamiento) puede seguircreciendo en el bunkering, al menos en proporcióncon el crecimiento previsto del tráfico marítimo enel Estrecho de Gibraltar.

Por último, su ubicación, unida a un excelenteRégimen Económico y Fiscal deben serpromocionadas para atraer embarcaciones derecreo y deportivas, así como amegayates.

3.6. EL DESARROLLO PORTUARIO



En el debate sobre el futuro económico de Ceutasiempre surge la disyuntiva sobre la oportunidad ono de que la ciudad se integre en la UniónAduanera.

El Acta de Adhesión de España a la CEE y suProtocolo número 2 tuvieron como objetivo matizarla aplicación del Derecho Comunitario en estosterritorios, permitiendo que Ceuta y Melillaquedaran excluidas del ámbito de aplicación del IVA

y de la Unión Aduanera, lo que les permitió mantenersus peculiaridades fiscales; esto es, su carácter depuertos francos, la práctica ausencia degravámenes sobre el tráfico empresarial y lainaplicación de los impuestos especiales.

En los últimos tiempos se plantea la posibilidad deque Ceuta entre dentro de la Unión Aduanera paramejorar sus cifras de negocio con respecto al restode Europa, pero debe imperar la cautela, dado quepodría romperse el Régimen Económico FiscalEspecial vigente en la ciudad desde la Ley de 18 demayo de 1863.

Como se refiere en un epígrafe anterior, seríanecesario realizar un estudio sobre la viabilidadjurídica y las potenciales consecuenciaseconómicas que pudieran derivarse de unaintegración de Ceuta en la Unión Aduanera.

¿OTRO MODELO ECONÓMICOY ADMINISTRATIVO?4



En definitiva, Ceuta se encuentra en unasituación límite que, no obstante, entre todosy contando con el apoyo imprescindible dequien puede y debe darlo, puede convertirseen una oportunidad para, haciendo de lanecesidad virtud, resolver los referidosproblemas y déficits estructurales y, al mismotiempo, sentar las bases de un nuevo modeloeconómico para la ciudad más sólido,estable y seguro, que no dependa dedecisiones que puedan tomarse al otro ladode la frontera.

Una oportunidad que, partiendo de laconsideración de que la únicamanera de salirairoso de la actual encrucijada es elegir lasenda de más España y más Europa, debesustentarse en una estrategia definida,realista y viable, que contemple al menos lossiguientes ejes prioritarios que hemosdesarrollado en detalle en el presenteinforme:

5 CONCLUSIONES

1. Establecer un paquete de medidas de apoyo alcomercio para paliar los efectos de la crisis;mejorarla competitividad y, de esta forma, aumentar sucapacidad para fidelizar el consumo local y atraerdemanda externa; y favorecer, al mismo tiempo, suacceso a nuevos mercados y formatos.

2. Ayudar a las personas y empresas directamenteafectadas por la brusca caída de la actividadcomercial y, al mismo tiempo, promover la inserciónlaboral de quienes, como consecuencia de dichacaída, han perdido su puesto de trabajo.

3. Señalar las medidas que deberían adoptarse paradinamizar los sectores con potencial decrecimiento, así como las que sean necesarias parafavorecer el desarrollo endógeno. Es decir, que lasrentas que Ceuta genera se traduzcan enoportunidades de ocupación y empleo para quienesresiden en la ciudad (trabajadores y empresas).

4. Realizar el esfuerzo que sea preciso y adoptar lasmedidas adecuadas para lograr una frontera segura,moderna y bien dotada, que parezca lo que es -unade las dos fronteras terrestres de Europa en África- yque funcione como tal, de manera eficaz y sinexcepciones a las normas establecidas con caráctergeneral para el tránsito de personas y mercancías enlas fronteras exteriores de la Unión Europea.



5. Afrontar la problemática de los MenoresExtranjeros no Acompañados como un asunto deinmigración y de alcance nacional, teniendo encuenta las peculiaridades que concurren tanto enCeuta como en Melilla por razón del singular hechofronterizo.

6. Garantizar por ley las ayudas que la ciudad recibede la Administración General del Estado para cubrirnecesidades y déficits estructurales, previa sucorrespondiente actualización en función de loscostes reales incurridos.

7. Potenciar la presencia del Estado en la ciudad y,en consecuencia, llevar a cabo las inversiones,dotación de recursos y cualesquiera otras medidasque sean precisas para cubrir las carenciasexistentes en las áreas de Defensa, Seguridad,Sanidad, Educación, Justicia e InstitucionesPenitenciarias, entre otras. Todo, al objeto decumplir con una triple finalidad: garantizar unosniveles de calidad en los correspondientes serviciosequiparables a los del resto de España, servir deyacimiento para la generación de renta y empleo, yponer de manifiesto la presencia vigorosa del Estadoen la ciudad.

8. Favorecer unas comunicaciones con laPenínsula, y con el resto de España, de calidad yasequibles para todos, tanto para los residentes enla ciudad como para quienes la visitan.

9. Profundizar en la mejora del Régimen Económicoy Fiscal Especial, con la intención de aumentar,hasta donde la ley permita, su capacidad paraincentivar la residencia y la localización empresarial.

10. Fijar una posición definitiva acerca de la posibleintegración de Ceuta en la Unión Aduanera común, yello de acuerdo con los informes que, debidamenteactualizados, se recaben.

Fuentes bibliográficas utilizadas para laelaboración de este informe y disponibles en lapágina electrónica de la Sociedad de Desarrollode Ceuta PROCESA (www.procesa.es):

1. Gobierno de la Ciudad Autónoma de Ceuta(2020): Plan Más España Más Europa.

2. PROCESA: Plan Desarrollo Digital.

3. PROMESA: Estudio de ingreso de Melilla en laUnión Aduanera.

4. PROCESA (2018): Memorándum Navierasenviado al Ministerio Fomento.

5. PROCESA Y AIMING: Plan de captación deinversiones.



Jaime Bustillo GálvezEconomista. Experto en Planificación Estratégica.Ex viceconsejero de Comercio, Transporte yTurismo de Melilla

“Nunca dejes que una grave crisis se desperdicie.Y lo que quiero decir con eso es que es unaoportunidad para hacer cosas que crees que nopodrías hacer antes”.

Rahm Emanuel, jefe de Gabinete del presidenteBarack H. Obama

MELILLA



Melilla afronta una crisis que quizás aún no seestá considerando en la profundidad y extensiónque tiene. La situación actual es el resultado deun complejo cúmulo de decisiones, intereses,políticas, condiciones geográficas, sociales yeconómicas, entre otras. Se intentará enfocar elanálisis en tres procesos, a modo de puntosfocales, que son de mayor utilidad en estemomento. Cada uno de estos procesos, por sísolos, son capaces de crear inestabilidad.Presentados en conjunto, constituyen un severocírculo vicioso.

Por su mayor importancia económica, el fin delcomercio legal y paralegal con Marruecos y lavoluntad declarada del país vecino de ajustar elfuncionamiento de la frontera al estricto marcoturístico (y de vecindad, hay que entender) es elprimero que ha de resaltarse. Uno de losfundamentos, o el único fundamento económicoque quedaba en Melilla, ha llegado a su fin.

En segundo lugar, el creciente aislamiento queestá generando distintas medidas económicasque se han ido estableciendo con el paso deltiempo. Si bien es cierto que cada una de estasmedidas, tomadas una a una, se plantearon comoincentivos o soluciones a problemas específicos,también lo es que el entorno en que seimplantaron ha cambiado y algunas pueden haberperdido su sentido.

En un marco de madurez de la globalización ydada la evolución de los actores económicos desu entorno, realmente causan que Melilla sea unaeconomía aislada, con grandes dificultades deacceso a mercados e incapaz de hacer valer susargumentos económicos.

En tercer lugar, la organización institucionalespecial de la ciudad de Melilla se muestraclaramente incapaz de facilitar procesos detransformación y de modernización. Laindefinición de su estatus constitucional, cada vezque se pasa del plano teórico al práctico, retrotraeal régimen municipal. A ello cabría añadirintereses encontrados en los tribunales que pocofacilitan la articulación de un entramadoinstitucional capaz de hacer frente a losimportantes retos planteados. La evolución yprofundización del Estado autonómico español yel desarrollo de las competencias de la UniónEuropea (UE) han ido perfilando un juego deequilibrios entre las administraciones central,autonómica, local y europea en el que Melillaqueda absolutamente desamparada porque laCiudad Autónoma no puede suplir el empuje deuna Comunidad Autónoma; y en la nebulosa deentidades y competencias estatales y europeas esposible obtener un poco de atención, pero no esposible que se asuma el liderazgo de lamodernización de su sociedad y de su economía.

INTRODUCCIÓN1



Como se verá, los últimos 40 años han idosuponiendo una paulatina reducción del abanicode opciones y alternativas económicas paraMelilla, de tal manera que hoy en día se vedesaparecer la única actividad económica nodependiente del Estado: el comercio legal yparalegal con Marruecos.

Es necesario aprovechar el escenario de cambioque se impone. No debe dejarse pasar laoportunidad, con las herramientas adecuadas yutilizando los potentes recursos que la condiciónde ciudad española y europea, la geografía y elpatrimonio ofrecen, para hacer de Melilla unaciudad sostenible y de futuro.

“La situación actual es elresultado de un complejocúmulo de decisiones,intereses, políticas,condiciones geográficas,sociales y económicas,entre otras”



Se parte de la visión de que Melilla es una ciudadque jugó un papel protagonista en el desarrolloeconómico de esta parte del norte de África y quedispuso de un notable desarrollo en la últimamitad del siglo XX.

Una de las claves de este desarrollo estuvoprecisamente en estar dotada de un régimeneconómico mucho más flexible y abierto que elresto de España. En esta época, Melilla disfrutó deelevados niveles de bienestar.

Ser el elemento que permitía la conexión entreEspaña (o el mundo) con el Marruecos norte yoriental, y otras regiones (Argelia, Mauritania…)configuraba el núcleo de su fuerza económica enaquellos tiempos. A través de Melilla secomercializaban productos marroquíes (pesca yminerales, entre otros…) en España y se proveía debienes de consumo e inversión a la población y alas empresas marroquíes. Melilla era una plazamuy atractiva para compradores peninsulares porsu variada y exclusiva oferta, así como por susprecios. Incluso acudían a Melilla compradoresdesde la Península, aprovechando el régimen deviajeros. El comercio melillense recuerda cómo,con motivo de la jura de bandera de los reclutasestacionados en la ciudad, sus familiaresaprovechaban para venir y comprar. Así mismoestudiantes y familias melillenses aprovechabansus viajes a la Península para ir cargados deobsequios o encargos.

En este período, el papel económico de Melilla sefundamenta en aportar infraestructurasaeroportuarias, régimen fiscal y aduaneropropicio (puerto franco), libertad de cambio,seguridad jurídica, sistema financierodesarrollado, conexión con India, Alemania,Holanda, Bélgica, Francia, Singapur, Hong-Kong,China… Gracias a comerciantes residentes onacionales de origen hindú, judío, alemán…

ANTECEDENTES2



Desde entonces, diversos cambios en su entornohan ido mermando la utilidad de Melilla en lacreación de riqueza. Sus características específicas,que sustentaban la competitividad de su economía,no resultan hoy atractivas o se han degradado.

Uno de estos cambios fue la entrada de España en laUnión Europea. La decisión de culminar un procesode apertura y liberalización de la economía españolaabre el acceso de los españoles a mercancías queantes sólo podrían obtenerse a través de Melilla.Las famosas radios, calculadoras yelectrodomésticos alemanes, bebidas y productosingleses y franceses, relojes, artesanía… Ya podíanadquirirse en la Península.

Posteriormente, Marruecos y la UE avanzan demanera extraordinaria en su integración económicaen el marco del Proceso de Barcelona1 y el AcuerdoEuro-Mediterráneo de Asociación UE-Marruecos2,que tuvo como núcleo de mayor contenido laliberalización comercial y, con ello, la apertura delmercadomarroquí a Europa.

Se trató de un reto muy importante para Marruecosque debió modernizar su economía para podercompetir con garantías en los mercadosinternacionales. En Melilla la adopción por parte deMarruecos y la UE de la estrategia de integración

económica creciente disparó las alarmas, hasta talpunto que la Ley 53/20023, de 30 de diciembre, deMedidas Fiscales, Administrativas y del Orden Socialprepara un paquete de ventajas fiscales paraincentivar actividades empresariales alternativas alcomercio fronterizo, e incluso en su Artículo 11 creauna “compensación que garantiza la evolución de larecaudación por el Impuesto sobre la Producción, losServicios y la Importación de las Ciudades de Ceuta yMelilla” para cortar el paso a los manifiestos temoresa un desplome de la recaudaciónmunicipal.

Otro cambio fundamental es fruto de laglobalización. La posición de los puertos francos sefue debilitando en todo el mundo, porque laeconomía global en sí misma se fue asemejando aun puerto franco. Efectivamente, basta una revisiónde los cambios que caracterizan la globalización dela economía -apertura a los mercados mundiales dematerias primas, productos semiterminados yproductos terminados; reducción generalizada de losaranceles de aduanas; simplificación de barreras noarancelarias como homologaciones, licencias,certificaciones; creación de cadenas logísticasglobales capaces de mover mercancía de un punto aotro del planeta de manera muy competitiva; internety la posibilidad de acceder a información global…-para intuir su impacto enMelilla.

1. Partenariado Euromediterráneo, posteriormente Unión por el Mediterráneo.

2. Acuerdo Euro-Mediterráneo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino deMarruecos por otra (Bruselas, 26 de febrero de 1996), DOCE L 70/1, del 18 de marzo de 2000 o BOE, del 1de marzo de 2000.

3. https://www.boe.es/boe/dias/2002/12/31/pdfs/A46086-46191.pdf

2.1. TODO CAMBIA MENOS MELILLA



La flota pesquera sufrió profundas heridas por lanegativa marroquí a permitir el acceso a sus aguasterritoriales. Con la entrada en la UE, Melilla y Ceutaquedaron fuera de la Política Común de Pesca.Mientras el resto de la flota pesquera española fueincluida en las cuotas negociadas por la UE con

Marruecos, en Melilla significó su disolución ydesmantelamiento en pocos años. Con ella sefueron la industria conservera, las tripulaciones,lonja, suministros y equipos.

A lo largo de ese periodo que comienza con elProceso de Barcelona (1995) hasta hoy día,Marruecos ha ido desarrollando su potencial y enconcreto se ha ido especializando precisamente enlogística. Tan importante en ese proceso ha sido eldesarrollo de infraestructuras portuarias4 como la

adopción de estándares de operativa aduanera ypara-aduanera modernos.

Veamos con un poco de más detalle algunos otroscambios.

4. Nador West Med. http://www.nadorwestmed.ma/

2.2. LA PÉRDIDA DE LA PESCA

2.3. TURISMO IMPOSIBLE SI NO HAY CAMBIOS

Melilla ha carecido de la auténtica voluntad comociudad de desarrollar una industria turística. Nobasta con que haya personas e instituciones que sedediquen a promocionar turísticamente la ciudad,hace falta una auténtica política económica. En elúnico plan estratégico de ciudad digno de talnombre, elaborado por PROMESA, al cual se haráreferencia en un apartado posterior, el turismo tieneuna extensión de unos pocos folios con algunoslugares comunes.

Las comunicaciones en avión y barco entre Melilla yla Península han mejorado mucho en estos años,gracias a las fuertes inversiones eninfraestructuras que ha realizado el Estado y a lasayudas al transporte que igualmente ha puesto enmarcha. A pesar de ello, las comunicaciones aúnsuponen una barrera con relación a laspotencialidades del turismo.



Las ayudas económicas directas al transporte depasajeros sólo pueden aplicarse, y aún comoexcepción, a los residentes en ambas ciudades.

Esto ha facilitado que los costes de trasporte pararesidentes en Melilla sean, en general, accesibles.Pero los costes para no residentes o turistas, queno pueden acceder a estas ayudas, hacenabsolutamente imposible organizar una ofertaturística económicamente competitiva. Algoespecialmente lamentable teniendo presente elinnegable atractivo de las Ciudades Autónomas ysus características únicas.

Pero todavía resulta más lamentable que Melilla yCeuta, adyacentes a dos potencias turísticas

-España a nivel mundial y Marruecos a nivelregional-, no consigan apenas captar excursionesde proximidad.

En lo que al transporte marítimo se refiere, laexistencia de un contrato de servicio público queincluye precios máximos para los billetes ha venidosirviendo de “ancla” o referencia para los preciosde todas las navieras que han operado al margende estos contratos. En el transporte aéreo, pordesgracia, existe una altísima concentración en unsolo operador (85% según el informe EMMA 20195)y debido a las propias políticas de fijación deprecios de las compañías aéreas resultan enocasiones precios desorbitados.

Ahondando en el impacto de la política comercialespañola en la economía de Melilla, los sucesivosprocesos de liberalización e integración delcomercio nacional e internacional en el marco dela globalización se han producido al margen deCeuta y de Melilla, puesto que el empresariadolocal dio absoluta prioridad a la conservación delas ventajas aplicables al comercio legal yparalegal con Marruecos. Para ello, la mejoropción era mantener a Melilla fuera del TerritorioAduanero Común de la UE.

Lamentablemente, y en coherencia con eseestatus de ciudad fuera del Territorio Aduanero

Común,Melilla ha quedado al margen de todos losacuerdos comerciales firmados por España,primero, y por la UE, después. Esta ausencia deacuerdos comerciales ha llevado a queactualmente Ceuta y Melilla sean aduaneramenteconsideradas “tercer país” por la práctica totalidadde los estados del mundo. Melilla y Ceuta notienen acuerdos comerciales con ningún país delmundo, apostando su futuro a atraer comercio apartir de los bajos costes de acceso (bajaexigencia regulatoria aduanera, comercial y para-aduanera, tibio control fronterizo en su acceso aMarruecos) y baja presión fiscal. Pero con un granriesgo: su único mercado era Marruecos.

2.4. EXCEPCIÓN DE MELILLA Y CEUTA A LOS PROCESOSDE INTEGRACIÓN ECONÓMICA ESPAÑOL Y EUROPEO

5. Según Informe EMMA Oportunidades de Negocio Aeropuerto de Melilla OPMLN2019v0.



2.5. FRACASO EN APROVECHAR REGLAS DE ORIGENESPECIALES PARA MELILLA

6. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/AUTO/?uri=celex:32013D0094

7. Véase la Sentencia STS 4390/2014 - ECLI:ES:TS: 2014:4390 sobre el caso de RUSADIR MAR EXPORT, S.L.

El único acuerdo comercial en el que participa Melillaes el Convenio regional sobre el origen de lasmercancías comercializadas en la zonapaneuromediterránea. Con el objeto de promover unamayor integración económica y unos lazoscomerciales más estrechos en la zonapaneuromediterránea, Melilla fue incluida en lasnormas de origen preferencialespaneuromediterráneas6 fijadas en la Decisión2013/94/UE, que le permitía beneficiarse de normascomunes y de un tratamiento aduanero preferencial.

Como ya se ha comentado, en el marco del procesode integración regional mediterráneo se acordóreconocer origen Melilla amercancías procesadas enparte en esta ciudad, en condiciones especialesmediante acumulación diagonal de origen. Esteintento de dar acceso a los mercados europeos demanufacturas y producción melillenses fracasó porvariosmotivos. Entre ellos, destacan:

• La opción no atrajo suficiente interésempresarial local. La actividad comercial y decomercio legal y paralegal con Marruecos erabien conocida y daba una rentabilidad razonable,y la reconversión a actividad industrial ycomercialización internacional entrañan mayorcomplejidad a ojos del empresariado yadministraciones locales.

• Tampoco se tuvo especial celo y constancia enatraer la atención de empresarios foráneos.

• La complejidad de la tramitación necesaria paraese reconocimiento de origen Melilla resultóbastante desalentadora. La realización deconsultas vinculantes a la aduana, para dilucidarel cumplimiento o no de las condiciones deacumulación directa y acumulación diagonal decara a la obtención del origen Melilla resultarondisuasorias.

• En el caso de transformación de productosvegetales o animales existen indefiniciones odificultades de aplicación de regulaciones propiasde ese ámbito. No son infrecuentes las presionesde productores europeos exigiendo a lasadministraciones estricto cumplimiento en loreferente a cuestiones fitosanitarias, salud animaly trazabilidad. Hay sonoros casos, en ambasCiudades Autónomas, de inversiones fracasadasestrepitosamente por esta causa7. Más adelantese volverá sobre esta cuestión.

• Insuficiente y aparentemente errático desarrollode los acuerdos necesarios para producir elproceso de acumulación de origen desde lospaíses emisores de la mercancía. Actualmente,sólo Jordania (1-05-02), Chile (1-2-03), Líbano (1-3-03), Egipto (1-1-04) Argelia (1-9-05), Albania (1-12-06), Montenegro (1-1-08), Bosnia- Herzegovina (1-7-08), Serbia (9-12-09) y Corea del Sur (01-07-11).



Este largo proceso que ha llevado a un punto enque a Melilla no le queda otra fuente de riqueza,alternativa al servicio público y su sostenimiento,que el comercio legal y paralegal con Marruecos.

Entender la evolución de Marruecos también resultanecesario para explicar cómo Melilla ha llegado a lasituación actual. Hacia el final del Protectorado,Marruecos era un país muy poco desarrollado, quedependía de sus importaciones para elabastecimiento de un porcentaje elevado de susnecesidades.

En la medida queMarruecos ha ido transformando ymodernizando su economía, dotándose deinfraestructuras, instituciones y recursos paraintegrarse en los flujos comerciales y de negocioseuropeos y mundiales, la presencia de Melilla yCeuta ha ido perdiendo peso en su economía. Eneste contexto, Marruecos ha podido ir considerandola posibilidad de dejar de tolerar la actividad delcomercio legal y paralegal que, si bien merma losingresos de las arcas públicas marroquíes, ha sido (yes) el único medio de vida de un númerosignificativo de personas residentes en zonasaledañas a estas dos ciudades españolas.

Una empresa en una situación en la que solo tieneun producto (comercio) y un cliente (Marruecos)presenta gran fragilidad estratégica.

Como ya se ha comentado en el inicio de estedocumento, las perspectivas existentes hace añosapuntaban a un endurecimiento, cuando no a un finalabrupto, de la única actividad económica relevanteexistente en Melilla, como es el comercio legal yparalegal con Marruecos, fuera por el motivo quefuere.

Como recapitulación, se puede afirmar que una seriede decisiones convergentes han condicionado larelación de Ceuta y Melilla con la UE, su sistema definanciación local, su tributación y, en general, susinstituciones y cultura empresarial para favorecer almáximo el ejercicio del comercio informal conMarruecos. Todo ello, de forma que se hadesincentivado toda economía alternativa.

Estas decisiones, tomadas a lo largo de los añostanto por España como por Europa, se resumen en laprotección de sus intereses, eludiendo laconfrontación con Marruecos, así como en la

2.6. CAÍDA HACIA EL MONOCULTIVO

2.7. EL CAMINO DE MARRUECOS HACIA EL PUNTO DE RUPTURA



vocación de Melilla de optar por Marruecos comocliente único y, por último, la evolución económicatanto de Marruecos como de las propias CiudadesAutónomas.

Como resultado tenemos que la influencia en laeconomía de Melilla y Ceuta de las decisiones quepueda tomar Marruecos es absoluta.



La economía y la sociedad melillenses han vividoen los últimos meses lo que se puede consideraruna andanada de cambios que ha puesto en dudauna red de “certezas” que las definían:hegemonías políticas, despacho de aduana enfrontera, asimilación a las ComunidadesAutónomas (nombramiento del Gobierno), intensouso de puerto y aeropuerto y, sobre todo, miles depersonas cruzando las fronteras y miles detoneladas de mercancía vendidas a Marruecospor varios cauces.

Se trata de una tormenta perfecta a la que hancontribuido diversos factores:

SHOCK MÚLTIPLE Y FINALDE LA ERA DEL MONOCULTIVO3



En los últimos años se ha visto una evolucióndivergente en las relaciones hispano-marroquíes.Por un lado, ambos países refuerzan las crecientesbuenas relaciones comerciales en el ámbitoeuropeo y cierran acuerdos en el ámbito bilateralcon vistas a mejorar las relaciones en temas deseguridad8. Por otro, en estos últimos años tambiénse han podido observar diversos acontecimientosque, si bien se pueden vincular con la seguridad y laoperatividad de la frontera -control de avalanchas,trazabilidad de operaciones con efectivo, criterios depaso de mercancías no estables, verificación de lanaturaleza de las mercancías…- fueron reduciendosensiblemente la operatividad comercial fronterizay llevaron a unas inéditas tensiones ymanifestaciones del sector empresarial de la ciudaden la primera mitad de 20189. Unas tensionesmanifestadas con especial énfasis entre losempresarios relacionados con la frontera, perocompartidas en general por todos los sectores.Situación que se agravó posteriormente con lanegativa marroquí a facilitar el despacho demercancías a través del paso fronterizo de BeniEnzar, forzando la utilización del puerto de Nadorcomo punto de entrada de mercancía a Marruecos.

Más aun, las autoridades marroquíes10 formularonpúblicamente en febrero de 2020, en boca de NabilLakhdar, director general de Aduanas e ImpuestosIndirectos, una nueva postura en relación con lasactividades trasfronterizas:

“Esto es evidente, porque el contrabando conMarruecos es ilegal, y debemos estar de acuerdorespecto a esto, ya que perjudica a la economíanacional.

Me pareció claro durante mi reciente recepciónde una serie de contratistas, empresas yfabricantes, además de importadores queimportan bienes con la calidad necesaria, y todosellos pagan impuestos, que se quejaron delhecho de que algunas personas importan losmismos bienes sin pagar impuestos y su calidades desconocida debido a la falta de control. Estaspersonas han venido a dirigirse a nosotrosdiciendo: ‘si el contrabando con Marruecoscontinúa, no hay necesidad de industrialización einversión’.

Lo digo y lo confirmo, esta decisión no tiene nadaque ver con la política o el Ministerio de AsuntosExteriores, es una decisión técnica para lucharcontra el contrabando con Marruecos y fomentarla economía nacional, y esto se aplica en todoslos países, y España tiene un problema decontrabando con Andorra [un pequeño paísbordeado por Francia y España], y luchacontinuamente, y también es el caso en Francia”.

Este proceso de clarificación de la nuevaconcepción del tráfico fronterizo de las autoridadesmarroquíes se ha visto aún más constreñido cuando

8. http://www.interior.gob.es/prensa/noticias/-/asset_publisher/GHU8Ap6ztgsg/content/id/9938222

9. https://www.melillahoy.es/noticia/101817/politica/los-empresarios-se-concentran-bajo-el-lema-melilla-se-muere.htmlhttps://www.eldiario.es/politica/manifestaciones-melilla-ceuta-frontera-fluida_1_2104216.htmlhttps://elfarodemelilla.es/manifestacion-empresarios-melilla-exigir-mejoras-frontera/

10. https://www.hespress.com/interviews/460785.html

3.1. MARRUECOS APUESTA POR UN NUEVO CONCEPTO DE FRONTERA



se han comenzado a introducir nuevas medidas derestricción, como las dirigidas a impedir lasimportaciones de pescado en Ceuta11, a prohibir alos funcionarios marroquíes la visita o el tránsitopor Ceuta y Melilla12 y, finalmente, según el medioLe36013:

“En una entrevista con la agencia española EFE,el director de la Administración de Aduanas eImpuestos Indirectos, Nabil Lakhdar, sugirió quelas medidas contra el contrabando conMarruecos en Bab Sebta, vigentes desdeoctubre de 2019, son irreversibles, incluso si laeconomía de los dos presidios ocupados"pudiera sufrir" (…) Lakhdar señalóacertadamente que Ceuta y Melilla no son"fronteras" y nunca han sido tratadas como"puestos comerciales". Deben convertirse enpuntos de cruce para personas, comoaeropuertos, donde los pasajeros ingresan conbienes para consumo personal a pequeñaescala, dijo”.

Ciertamente, estas medidas restrictivas sonplanteadas por las autoridades marroquíes comosacrificios necesarios de la población aledaña a lasfronteras de Ceuta y Melilla en aras de reforzar eldesarrollo económico de Marruecos, más quecomo medidas dirigidas a estrangular a las

ciudades españolas. Además, se acompañan deprogramas de desarrollo que pretenden ser unaalternativa al comercio legal y paralegal conMarruecos14.

Resulta difícil cuantificar las consecuencias queesta nueva situación de la frontera puede suponerpara Melilla, al solaparse estas decisiones con lareducción de movilidad que supone la lucha contrala pandemia de la COVID-19. Pero las dimensionesgenerales del daño sí se pueden ilustrar.

La Ilustración 1 muestra la evolución reciente deltráfico de pasajeros y vehículos en régimen depasaje. Se observa claramente cómo entra enregresión en el año 2017 debido a diferentesfactores cuyo análisis excede este espacio, perorefleja la importancia que tienen los marroquíesparticipantes en la Operación Paso del Estrecho(OPE) en los tráficos totales anuales. Más del 50%de estos tráficos dependen de esta actividad.

La Ilustración 2 muestra la evolución reciente delos medios de transporte de mercancías encontenedores (TEU15) y camiones / bateas (UTI16).En este cuadro se observa cómo desde 2017arranca una tendencia conjunta negativa que nohace sino acelerarse.

11. https://www.leconomiste.com/article/1057468-sebta-menacee-d-asphyxie-le-nord-aussi https://www.elconfidencial.com/espana/2020-02-13/marruecos-guerra-pescado-ceuta_2453056/

12. https://www.lavanguardia.com/politica/20190704/463289981815/marruecos-prohibe-a-sus-altos-cargos-visitar-o-transitar-por-ceuta-y-melilla.html

13. https://fr.le360.ma/economie/bab-sebta-mesures-draconiennes-anti-contrebande-le-dg-de-la-douane-nabil-lakhdar-dit-tout-209287

14. https://www.efe.com/efe/espana/portada/marruecos-construye-una-megazona-comercial-pegada-a-ceuta-tras-acabar-con-el-contrabando/10010-4266801

15. http://www.comercio-exterior.es/es/action-diccionario.diccionario+idioma-223+l-T+p-1679+pag-/Diccionario+de+comercio+exterior/TEU.htm

16. El l https://www.globalnegotiator.com/comercio-internacional/diccionario/uti/



Ilustración 1. Evolución del tráfico de pasajeros y vehículos, 2016 – 2020,en el puerto de Melilla. Dto. Financiero A.P. Melillag.

Ilustración 2. Evolución unidades de carga, 2016-2020, en el puerto de Melilla. Dto. Financiero A.P. Melilla.



Ilustración 3. Comparativa de actividades portuarias del puerto de Melilla, 2016-2020. Elaboración Propia.

La ilustración 3 ofrece una visión más intuitiva dela evolución del volumen total de operaciones delpuerto de Melilla, dejando de lado los movimientosde pasajeros. Se observa una progresivareducción del área que configuran los indicadoresclaves seleccionados y que hablan de la actividadeconómica de la ciudad.

Si se entienden estas cifras como indicadoreseconómicos adelantados, puede atisbarse unareducción muy importante de la actividadeconómica en la ciudad.



La sentencia del Supremo (STS 3598/2019) delpasado 6 de noviembre obligó al cese de la mitaddel Gobierno de la Ciudad Autónoma de Melilla yreabrió el debate sobre la naturaleza de lasCiudades Autónomas, así como sobre lanecesidad de reflexionar sobre la realidadinstitucional de Melilla y sus implicacioneseconómicas.

Según el Tribunal Supremo (TS), ambas CiudadesAutónomas comparten con los municipios elcarácter de “la proximidad del gobierno local y lapropia unidad de la entidad territorial”, y eso haceque el nombramiento de cargos deba regirse porlas normas que afectan a los ayuntamientos, no alas Comunidades Autónomas.

Lo que no puede valorar el TS, pero esfundamental, es que la estructura organizativamunicipal está consagrada a objetivos muyespecíficos relacionados con la vida diaria delciudadano y no para afrontar los desafíos que hoytiene Melilla.

Tampoco puede perderse de vista el desarrollo delEstado de las autonomías. Desde 1979, la prácticatotalidad de los Estatutos de Autonomía han sidomodificados en sucesivas fases y, en cadamomento, han tenido una finalidad y motivacióndiferentes. Estamos, mayoritariamente, anteEstatutos de Autonomía de segunda generación.Este proceso de progresiva ocupación de su

espacio competencial por parte de lasComunidades Autónomas ha tenido su correlatoen el repliegue por parte del Estado central. Eneste proceso de ajuste, Melilla ha ido quedandodesconectada institucionalmente, al no poderocupar plenamente los espacios dejados por elEstado.

Ahora bien, ¿qué relación hay entre organizacióninstitucional y desarrollo económico? Puederecurrirse a los estudios de los economistas DaronAcemoğlu y James A. Robinson17. ¿Qué necesitauna ciudad como Melilla para crecersostenidamente y desarrollarse? ¿Recursosnaturales en abundancia? ¿Líderes políticos? ¿Unacultura industriosa? En contra de lo que a menudose ha argumentado, estos investigadores nieganque factores como la geografía, la cultura o losadecuados conocimientos de los gobernantessean elementos relevantes para determinar eldesarrollo económico sostenido de un país o deuna ciudad. Existen distintos ejemplos de países-o, mejor dicho, comunidades humanas- que hanprosperado y fracasado en cada una de esascategorías.

Países con una geografía privilegiada yabundantes recursos naturales pueden ser unauténtico desastre (sería el caso de algunosestados latinoamericanos o africanos), mientrasque a otros con pocos recursos les ha ido mejor(véase Japón). Sociedades con culturas parecidas

3.2. MELILLA, ¿AYUNTAMIENTO O COMUNIDAD AUTÓNOMA?

17. Acemoğlu y Robinson “Por qué fracasan los países. Los orígenes del poder, la prosperidad y la pobreza”. Deusto (2014)



o idénticas han tenido una evolución muy dispar(véase Corea del Norte y del Sur). Tampoco pareceque conocer o no la existencia de unas supuestasbuenas recetas económicas -en otras palabras,tener gobernantes que dispongan deconocimientos “mejores”- sea la solución. ¿Cuáles pues la explicación?

En contra de lo que las visiones más tecnocráticashan defendido, la política y las institucionespolíticas juegan un papel esencial en esteproceso. Política y economía no son realidadesindependientes; al contrario, están profundamenteconectadas.

Volviendo a la valoración de la sentencia delpasado 6 de noviembre, hay que mirar un poco a lahistoria. Melilla y Ceuta se conformaron comoAutonomías en 1995, poniendo fin a más de unadécada de debates sobre qué naturalezaadministrativa deberían tener ambas ciudadesespañolas de la costa norte africana. Finalmentese conformó un ente híbrido y excepcional, el deCiudad Autónoma, que dotaba a ambas de unaestructura institucional similar a la de losayuntamientos, pero con cierta iniciativalegislativa.

Esta solución ha dado buenos resultados paramantener a Melilla en un cierto grado deconvergencia con el desarrollo general del país alo largo de estos 25 años, más aún cuando laestructura económica de la ciudad ha tenido unclaro perfil continuista. Es decir, Melilla no haafrontado procesos de transformaciónimportantes en cuanto a sus fundamentossocioeconómicos que hayan puesto a prueba elencaje institucional y jurídico de la CiudadAutónoma en el conjunto institucional del Estado.

Sin embargo, también a lo largo de estos años seha visto cómo cada vez que se ha recurrido ainstancias judiciales para dirimir conflictos en losque se ponía en cuestión la naturaleza esencial delas Ciudades Autónomas, la doctrina ha idoajustando preferentemente esta naturaleza alperfil de entidad municipal, como es el caso de lasentencia TS del 6 de noviembre de 2020.

De esta manera, la capacidad de la CiudadAutónoma de Melilla para impulsar un proyectoempresarial es limitada en comparación con unaComunidad Autónoma plena, porque comoinstitución está realmente más cerca de unAyuntamiento.

Por poner un ejemplo, Melilla está incluida entodos los órganos de cooperación previstos en elartículo 145 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, deRégimen Jurídico del Sector Público, en las 45conferencias sectoriales18 y las 82 comisionessectoriales y grupos de trabajo permanentes19. Esimposible pretender que la participación en estosforos sea operativa desde la estructura deGobierno de un ayuntamiento.

Otro ejemplo puede ser la situación en que quedanlas competencias llamadas exclusivas de lasComunidades Autónomas. La obligación deabstención para legislar por parte del Estado enaquellas materias sobre las que las autonomíasostentaban competencias exclusivas -por ejemplo,urbanismo, turismo y artesanía, entre otrasmuchas-, que la STC 61/1997 fijó como doctrina,dejaba a Melilla abocada a lo que el voto particularde la STC 240/2006 definió como “el problema dela petrificación del Derecho estatal en lasciudades de Ceuta y Melilla”. Sin capacidadlegislativa por parte del Estado ni de la Ciudad

18. https://www.mptfp.gob.es/dam/es/portal/politica-territorial/autonomica/coop_autonomica/Conf_Sectoriales/Documentacion/Conf_Sect_anuales/parrafo/0/text_es_files/INFORME_CC_SS_2018.pdf#page=1

19. https://www.mptfp.gob.es/dam/es/portal/politica-territorial/autonomica/coop_autonomica/Conf_Sectoriales/Documentacion/Conf_Sect_anuales/parrafo/0/text_es_files/INFORME_Organos_coop_2018.pdf#page=1



Autónoma, sólo queda la aplicación del Derechoanterior, en muchos casos, a la propiaConstitución de 1978.

Con trascendencia práctica se puede presentar uncaso en el que la limitación en la capacidadinstitucional de la Ciudad Autónoma impidiósalvar un proyecto valioso, basado en depuraciónde moluscos, por cuanto aplicaba las reglas deorigen paneuromediterráneas ya comentadas. Sinentrar en las incidencias que la propia explotaciónde la depuradora de moluscos pudiese presentar,lo cierto es que20 la propia sentencia STS4390/2014 sobre indemnización por la repentinaprohibición de entrada de productos de origenanimal desde Melilla a la UE ha puesto demanifiesto las dificultades de conocer consuficiente detalle y antelación la agenda normativaespañola y europea en un tema clave para estaactividad.

Otra consecuencia práctica puede observarse enel hecho de que la Cámara de Comercio de Melillafuese disuelta y hayan cesado los programas depromoción empresarial, incluso desde la Cámarade Comercio de España, como Innocamaras,programa integral de cualificación y empleo,programas de competitividad turística, programaXpande y programa Xpande digital(posicionamiento digital para mercadosexteriores), Programa Apoyo Empresarial aMujeres, TIC-Cámaras o Programa Internacionalde Promoción, entre otros.

20. https://elfarodemelilla.es/el-supremo-rechaza-una-indemnizacion-millonaria-para-la-depuradora-de-moluscos/

“Lo que no puede valorarel Tribunal Supremo, peroes fundamental, es que laestructura organizativamunicipal estáconsagrada a objetivosmuy específicosrelacionados con la vidadiaria del ciudadano y nopara afrontar los desafíosque hoy tiene Melilla”



Las dos ciudades hermanas son, en la mente de losespañoles, una única cosa. Ambas comparten serextrapeninsulares, con territorio reducido, conmercado interior mínimo, sufrir escasez de recursosnaturales, mostrar alta densidad poblacional, sufriralta presión migratoria, así como sobre los serviciossociales, entre otras características.

Aun así, debe insistirse en que las realidadesmelillense y ceutí compartenmuchomenos de lo quese cree desde la Península. A muchos compatriotasles sorprende saber que los melillenses y ceutíes nohablan los mismos idiomas. Por supuesto, todoshablan castellano, pero hay melillenses que tienencomo lengua materna el Tamazigh; mientras que losceutíes bilingües, por el contrario, tienen como lenguamaterna el Dariya. Lenguas ambas que no tienennada que ver entre sí. Valga este ejemplo: la palabrapara pan en Tamazigh es agrom, y en Dariya es jobrs.Para un peninsular, ambas tienen una fonéticaextraña que les habla de África u Oriente, pero solotienen en común eso, ser extrañas a oídospeninsulares.

Valga este detalle para ilustrar lo diferente que es elentorno socioeconómico marroquí de ambasciudades. Socioeconómicamente, la región de Tángerpresenta mucho mayor desarrollo e integración conlos núcleos principales de actividad económica deMarruecos. Por el contrario, la región orientalpresenta cierto retraso en su desarrollo, si bien escierto que Marruecos está realizando esfuerzos porimpulsar la economía de esta región.

El aislamiento marítimo es mucho más acusado enMelilla, en la que el trayecto de conexión con la

Península no baja de las 6-8 horas (dependiendo desi la conexión es con Málaga, Almería o Motril) y secuenta con entre 4/5 rotaciones diarias, mientrasCeuta se conecta por mar con Algeciras con 24trayectos de ida y 24 de vuelta diarios de 1-1:30horas de duración. Por el contrario, Melilla goza debuenas conexiones aéreas directas con Málaga yMadrid todo el año, ampliadas a otros destinos enverano. También tiene varias frecuenciassemanales con Almería, Sevilla y Granada enrégimen de Obligación de Servicio Público. Lasdificultades que impone la geografía han impedidohasta el momento la existencia de un aeropuerto enCeuta, por lo que opera un helipuerto con conexión aAlgeciras yMálaga.

Por otro lado, otras circunstancias geográficasdeterminan que a pocas millas desde la bocana delpuerto de Ceuta comiencen aguas internacionales ycaladeros de pesca españoles, no así en Melilla.Esta situación de Ceuta, en pleno Estrecho deGibraltar, le otorga un inmejorable posicionamientoen varios mercados potenciales que no sonaccesibles para Melilla, que se encuentra másdistanciada de las rutas marítimas. Por el contrario,Melilla sí se encuentra a muy pocas horas denavegación del puerto argelino de Ghazaouet, lo quela habilita para cierto comercio de cercanía.

Por ello es importante considerar la eventualidad deque los enfoques económicos para ambas ciudadesno sean simétricos, y que, por tanto, las opciones atomar respecto de instrumentos como entrar alTerritorio Aduanero Común o mantenerse fuera notengan que ser necesariamente las mismas niaplicarse en el mismo sentido.

MELILLA Y CEUTA: DOS CIUDADES HERMANAS,DOS REALIDADES MUY DIFERENTES4



Ciñéndose exclusivamente a cuestioneseconómicas, institucionales y de relación con suentorno, sin pretensión de establecer paralelismosen otro sentido, puede resultar ilustrativoreflexionar sobre las ciudades de Campioned’Italia y Gibraltar.

El italiano es un caso de ciudad con un estatusespecifico al que cambios en su entorno leempujan a adaptarse mejor mediante lamodificación de dicho estatus. Este municipio seencuentra enclavado en territorio suizo, y pordistintas vicisitudes históricas terminó formandoparte de la Italia unificada en 1860.

La economía de este pequeño territorio sebeneficiaba de estar excluido del TerritorioAduanero Común, del territorio IVA y del territoriode aplicación de impuestos especiales. El negociode los casinos de juego -alojaba el casino másantiguo de Europa- y los cambios de moneda entrela Lira italiana y el Franco suizo generaban unarenta de la que se sostenía la ciudad.

En 2007 Campione finalizó una fuerte inversión enampliación y modernización de su casino.Lamentablemente, en el peor momento. La crisiseconómica mundial de 2008 y el desarrollo deotros tipos de juego han llevado al municipio a laquiebra.

En el marco de un acuerdo con el Gobierno suizopara mejorar su integración, mediante carta de 18de julio de 2017, Italia pidió que el municipioitaliano de Campione d’Italia y las aguas italianasdel Lago de Lugano se incluyeran en el territorioaduanero de la Unión, además de en el ámbito deaplicación territorial de los impuestosespeciales, dejando al mismo tiempo esosterritorios fuera del ámbito de aplicaciónterritorial del IVA. Estas peticiones han entradopor completo en vigor en 2019. Se observa cómoCampione d’Italia ha pasado de un estatusespecial a otro.

COMPARATIVA O ANÁLISIS DE MODELOECONÓMICO DE OTRAS CIUDADES SIMILARESQUE HAN AFRONTADO CAMBIOS DRAMÁTICOSDE ESTATUS. CAMPIONE D’ITALIA Y GIBRALTAR

5

Ilustración 4. Campione d'Italia.



Gibraltar mantenía unas relaciones económicascon España bastante parecidas a las de Melilla enlos años previos al cierre de fronteras de 1969.Mano de obra linense accedía a Gibraltardiariamente, muchas mercancías internacionalesterminaban en las casas españolas y un númeroimportante de linenses y gibraltareños manteníanvínculos familiares.

En palabras de Juan Verdú21, Gibraltar "lo pasómal, pero logró sobrevivir". "Se reinventó". Paraeste profesor de Derecho Internacional Público yRelaciones Internacionales, el cierre de la verjafue el "error más grave" de la política española enla zona. "La población gibraltareña antes del cierrehablaba español, su prensa era en español, seidentificaba con el contexto español más que conel británico", explica el historiador, que cree queuna de las claves por la que los gibraltareñosoptaron en el referéndum de 1967 por pertenecera la corona británica fue porque "el régimenfranquista, visto como una dictadura feroz, no lesresultaba apetecible".

Ilustración 5. Linenses entrando diariamente a trabajar a Gibraltar22.

21. https://www.cope.es/actualidad/espana/noticias/cierre-verja-gibraltar-anos-una-herida-que-todavia-duele-20190608_431813

22. https://www.newstatesman.com/gibraltar/newstatesman-gibraltar/2014/04/pictures-story-gibraltarspanish-border



Una revisión de la situación de la actividad deplanificación estratégica en Melilla lleva a unapluralidad de documentos, en ocasiones enrespuesta a obligaciones legales más que a unesfuerzo más o menos explícito de formulaciónde una planificación estratégica. Entre ellos, seencuentran:

• PGOU. 199523. Modificaciones puntualeshasta 2015.

• Revisión PGOU. Iniciada en 2008.Inconcluso.

• Plan Estratégico de Melilla24 (Promesa2006-2007).

• Estrategia de Especialización InteligenteMelilla 2014-202025.

• Plan Estratégico del Puerto de Melilla. 2006.

• Plan Estratégico del Puerto de Melilla. 2012-202226.

• Plan de Movilidad Urbana Sostenible.201427. 201728.

• Plan Director de Patrimonio Arqueológico delconjunto Histórico de la CAM. 2016-202629.

• Mapa Estratégico de Ruido de la CiudadAutónoma deMelilla30.

• Plan Director del Aeropuerto de Melilla31.2018.

• Plan Hidrológico de la Demarcación de Melilla2016/202132.

LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN MELILLA.NECESIDAD DE MEJORA Y OPORTUNIDAD6

23. BOME núm. 3.435, de 30 de octubre de 1995. http://www.melilla.es/mandar.php/n/3/35692/3435.pdf

24. https://www.planestrategicomelilla.net/

25. https://www.melilla.es/melillaportal/RecursosWeb/DOCUMENTOS/1/1_14437_1.pdf

26. https://www.puertodemelilla.es/images/documentos/planes_programas/plan_estrategico_puerto_de_melilla_completo.pdf

27. http://www.melilla.es/pmus/index.php

28. https://medioambientemelilla.es/wp-content/uploads/2017/05/FASEI-PMUS_MELILLA_INFORMACION_ANALISIS_DIAGN%C3%93STICO.pdf

29. https://www.museomelilla.es/plan-director.php

30. https://www.melilla.es/melillaportal/RecursosWeb/DOCUMENTOS/1/0_11640_1.pdf

31. https://www.boe.es/boe/dias/2018/05/22/pdfs/BOE-A-2018-6799.pdf

32. https://www.chguadalquivir.es/publicaciones/-/asset_publisher/Ban7lCcFMry1/content/id/368769



Del estudio de los documentos detallados seobserva una clara dispersión de esfuerzos, en eltiempo y en las temáticas. Se encuentran pocasevaluaciones y pocas herramientas decomunicación de la gestión de los planes. Es difícilencontrar vinculaciones e interdependencias entreellos, no se identifican tampoco herramientas degestión de su conjunto que permitan valorar elgrado de consecución de los objetivos. Resultamuy llamativa la ausencia de la sociedad civil, engeneral, y la empresarial y sociolaboral, enparticular. Se trata más bien de planes paraentidades localizadas en Melilla que de planespara Melilla. No en vano, Melilla es una ciudad quese ha venido caracterizando por su resistencia alcambio.

Pero lo más destacable de estos documentos esla poca capacidad de liderazgo sobre los debatesreales que mantiene la población y la sociedadcivil a través de los medios de comunicación,foros políticos, actos empresariales, redessociales y otros muchos cauces.

Entre esos debates públicos, que debería abordarun Plan Estratégico de Melilla, destacan:

1. Transporte Marítimo y Aéreo (OSP/CSP).Ineficiencias. Inversiones.

2. Presión trasfronteriza: cuánta es sostenible.

3. Aislamiento comercial y empresarial.

4. Comercio online.

5. Central eléctrica contaminante en el centro de laciudad.

6. Impacto en las ciudades de los proyectoseconómicos deMarruecos en el entorno (Tánger-Med, polos de desarrollo, etcétera).

7. Conveniencia o no de pertenecer a la UniónAduanera.

8. Gestión de la diversidad cultural.

9. Existencia de una economía de monocultivo:unamercancía y un solo cliente.

10. Ciudad desconocida y conmala reputación.

11. Inexistencia de una política y acuerdoscomerciales paraMelilla.

12. Competencias clave dispersas en el aparato delEstado. Legislación petrificada.

13. Mercado de trabajo y plus de residencia.

14. Limitación en suministro industrial de agua yenergía eléctrica.

15. Incapacidad de reducción de las bolsas de parosin cualificación / Importación de mano de obramarroquí y peninsular.

16. Elevadísimo porcentaje de la economía que senutre de fondos públicos.

17. Mercado de trabajo fragmentado. Empleadospúblicos con elevados sueldos (plus deresidencia y bonificaciones fiscales), frente atrabajadores locales del sector privado quesufren, además, de una fuerte competencia detrabajadores trasfronterizos.

18. Fortísima presencia de actividades irregulares einformales en la ciudad (chapuzas, reparaciones,empleadas de hogar… ejercidas por marroquíessin permiso de trabajo).

19. Distorsiones producidas por los grandes flujosde efectivo originado en esta economía informaly, en ocasiones, ilegal.



Dado que se considera de interés haceraportaciones a los debates de ciudad que se hanmencionado con anterioridad y abandonando lacómoda indefinición que podría ser recomendable,

se procede a entrar en algunos de estos debatescon propuestas que quizás puedan resultar deinterés.

APORTACIONES A CONSIDERAR7

Es seguramente conocida la defensa hecha, antesdel fin del despacho aduanero en Beni Enzar porparte de Marruecos, de que Melilla entrase en elTerritorio Aduanero de la Unión, como un territoriofranco del TAC, con el objetivo de dar carta denaturaleza a esa frontera comercial como unafrontera UE/Marruecos, sin perjudicar el comerciotrasfronterizo.

Perdida esa oportunidad, que ni siquiera fue tomadaen consideración en el Estudio práctico sobre unaposible incorporación de la Ciudad Autónoma deMelilla al territorio aduanero comunitario33, y dada lanueva postura deMarruecos, se valora lo siguiente:

• Melilla debe evitar a toda costa ser aislada,empresa en la que es respaldada por España ydebe serlo por Europa. No porque sea un sociode Europa, sino porqueMelilla es Europamisma.

• Hoy en día la producción de mercancías conorigen Melilla tiene acceso a los mercadoseuropeos en los términos de los acuerdospaneuromediterráneos y con las reglas de origencompartidas con el resto de los firmantes (entreellos Marruecos). Melilla puede y debe optar aunos acuerdos de acceso a mercados europeosmejorados, simplificados y más adaptados a larealidad económica melillense que solo puedeincorporar el factor trabajo.

• Los contingentes comerciales podrían seruna herramienta para alcanzar un accesoincentivado a Europa con el objetivo departicipar en operaciones de reshoring y con unaintensidad de hasta el 20% PIB de Melilla debase industrial. Estos contingentes deben iracompañados de nuevas reglas de origen paraMelilla que reduzcan las dificultades de

7.1. TERRITORIO ADUANERO COMÚN

33. https://www.promesa.net/ficheros_publicos/content/pdf/Estudio.pdf



aplicación de las actuales y se fundamenten enla aplicación demano de obra enMelilla. De estamanera, Melilla podría conservar todas lasventajas demantenerse fuera del TAC, y obtenera la vez cierto acceso privilegiado a losmercados europeos.

Puede utilizarse como ejemplo el contingente34creado para el aceite de oliva de Túnez en el marcode las medidas comerciales autónomas deemergencia introducidas por el Reglamento (UE)2016/580 del Parlamento y del Consejo35 para laRepública de Túnez. Efectivamente, a raíz delatentado terrorista perpetrado cerca de Susa (Túnez)el 26 de junio de 2015, y “de conformidad con losobjetivos establecidos en la Política Europea deVecindad y en el Acuerdo, el mejor modo de prestarapoyo a la economía tunecina consiste para la Uniónen ofrecer un mercado atractivo y fiable para lasexportaciones de aceite de oliva de Túnez. A fin deofrecer dicho mercado, es necesario introducirmedidas comerciales autónomas que permitanimportar ese producto en la Unión sobre la base deun contingente arancelario libre de derechos”.

Además, dado que Melilla no tiene producción comoaceite o plátanos, podría plantearse contingentescomo el que se refleja en las siguientes imágenes,aprobado para Nicaragua para el año 2020.

34 https://www.boe.es/doue/2016/104/L00011-00013.pdf

35. https://www.boe.es/doue/2016/102/L00001-00004.pdf



Resulta absolutamente fundamental que el comercioal detalle en Melilla recupere su competitividad. Labaja tributación indirecta debe verse reflejada en losprecios de los bienes. Deben aplicarse cuantasmedidas de facilitación del comercio seannecesarias: uso de nuevas tecnologías, aplicación defiguras similares a la del operador económicoautorizado, aplicación de bonificaciones al

El turismo de Melilla debe transformarse en unaindustria, no faltan oportunidades en el futuro paraello. La Autoridad Portuaria de Melilla haplanteado un proyecto con capacidad de habilitaratraques nuevos y adecuados para estostráficos36. Dichos planes han sido bien recibidospor el sector, pero es necesario desarrollar unaplanificación específica para este negocioturístico que asegure un fuerte impacto en elempleo local.

7.3.1. Turismo de cruceros

transporte, reorganización de las aduanas españolaspara reducir y optimizar los necesarios controles,introducción de competencia entre operadores,obligación a franquicias de marcar precio de Melilla...De que esto se consiga dependen que, por un lado, unmayor porcentaje de renta disponible de losmelillenses se gaste en la ciudad y, por otro, serefuercen los ya existentes atractivos turísticos.

7.2. COMERCIO LOCAL COMPETITIVO

7.3. CONTRIBUIR A CONVERTIR EL PUERTO DE MELILLA EN UN“CENTRO DE OPERACIONES” DE TRIANGULACIÓN PARA ELCOMERCIO ENTRE CHINA, ÁFRICA Y EUROPA.

36. http://copemelilla.com/actualidad/la-autoridad-portuaria-busca-financiacion-esta-semana-para-la-construccion-de-un-pantalan-de-cruceros/66223http://www.ppmelilla.es/actualidad-noticia/marin-pp-pondra-todo-su-parte-que-proyectos-como-ampliacion-puerto-construccion

Ilustración 6: Propuesta de localización de atraquepara grandes esloras.



El aeropuerto de Melilla anunció recientementeque en este año de 2020 recibiría la certificacióncomo aeropuerto de categoría 3C37. Esto abre laposibilidad de operar con aviones a reacción tipoAirbus 319, de los que la ilustración 7 muestra elcambio de capacidad que supone. Como seplantea en el punto anterior, estas posibilidadesrequieren a su vez de la firme voluntad de alcanzarun desarrollo industrial.

La prestación de servicios online desde Melilla alresto de Europa es una seria opción de generarriqueza en la ciudad. Además de disponer de unaexcelente infraestructura para ello, bajo ciertascondiciones fiscales pueden ofrecerse a un costecompetitivo. En este sentido, se consideraespecialmente interesante la prestación deservicios de “centro de atención telefónica”especialmente dirigidos al sector financiero.

Servicios financieros que se orienten al estímulode negocios entre el Magreb y el sur de Europa.Continuar detallando posibilidades excede conmucho de los objetivos de este análisis, pero esimportante que quede claro el mensaje de que,aunque pueda parecer que el futuro es oscuro,Melilla tiene muchas opciones para recuperar laconfianza.

7.3.2. Turismo europeo

7.3.3. Servicios online 7.3.4. Servicios financieros

37. https://elfarodemelilla.es/ivan-grande-aeropuerto-ampliacion-categoria-aeropuerto-aviones-reaccion/

Ilustración 7. Rango de un Airbus 319, segúnconfiguración de la compañía aérea EasyJet .



Inicialmente, podría seguirse considerando válidoel objetivo formulado en septiembre de 2011, en elmarco del Informe propuesto por la Ponencia deestudio sobre las especificidades de las CiudadesAutónomas de Ceuta y Melilla y su situación ante laUE, a la Comisión Mixta Congreso y Senado para laUE38. En dicho informe se proponía “alcanzar unosniveles de vida, de calidad en los serviciospúblicos y de cohesión social equiparables a losdel resto de España y Europa.”

Por su parte, el informe España mirando al sur: delMediterráneo al Sahel39, del Real Instituto Elcano,introduce el concepto de sostenibilidad. En dichoanálisis se explica que “Ceuta y Melillarepresentan un segundo escenario depreocupación, no tanto por los fenómenos ligadosa la inmigración irregular o a las reivindicacionesterritoriales de Marruecos sino por susostenibilidad demográfica, económica eidentitaria a medio plazo”. Atendiendo a lavertiente económica, se apuntan comoprincipales debilidades “la dependenciaeconómica del gasto público, el paro, lainformalización de la economía, el auge delcomercio y contrabando con Marruecos, y laexclusión de ambas Ciudades Autónomas de laUnión Aduanera con la UE”.

Por último, deben considerarse los desequilibriosinternos de distribución de renta que apuntan losdatos presentados por el diario El País para Melillay que se recogen en la ilustración 8. El fin de laactividad económica informal con Marruecos sedejará sentir en los barrios que actualmente ya seencuentran más deprimidos económicamente,por lo que los riesgos para la cohesión socialpueden acentuarse.

Teniendo esto en cuenta e incluyendo lasincertidumbres que el cambio climático suponenpara una ciudad que es una isla energética y sinfuentes propias de agua, entre otras, se formulauna propuesta de objetivo:

Alcanzar un desarrollo económico, social yambiental equilibrado y sostenible según lasorientaciones de la Agenda 2030 sobre elDesarrollo Sostenible y sus Objetivos deDesarrollo Sostenible, priorizando la creaciónde valor sobre la base del patrimonio históricoy la diversidad cultural, el capital humano y lasituación geográfica, mediante lainternacionalización, la interconexión y ladiversificación de la economía.

OBJETIVO: SALIR DE LA INCERTIDUMBREBENEFICIANDO A LA GRAN MAYORÍA DEMELILLENSES

8

38. BCG 573/000006 (S) Ponencia de estudio sobre las especificidades de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla y su situación ante la UniónEuropea.

39. http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano_es/publicacion?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/publicaciones/informe-elcano-18-espana-mirando-al-sur-mediterraneo-sahel



Un objetivo de este calado precisa de lageneración de una estructura de cooperaciónEstado/Ciudad Autónoma que garantice lacapacidad y el liderazgo para su consecución.Esta figura deberá ser reflejo de la participación dela sociedad civil, además del consenso ycompromiso político nacional y europeo.

Así mismo, esta estructura debe asegurar no sólola existencia de un programa presupuestario acorto, medio y largo plazo, coordinado entre lasdos administraciones (y la europea), sino tambiénun programa de estudios y reformas, incluso decambio de estatus en la Unión Europea.

Ilustración 8. El mapa de la renta de los españoles, calle a calle. Fuente: El País.



CONCLUSIONES9

Melilla y Ceuta se encuentran ante una crisis deextraordinaria seriedad, agravada en grado sumo por sudependencia económica de Marruecos. Algunos analistasde prestigio estiman que, bajo ciertas circunstancias, la nosostenibilidad de Melilla y Ceuta supone un riesgo para losintereses de España. Es imprescindible generar y llevar a lapráctica a la mayor brevedad no una simple inyección defondos, sino un programa de reformas de gran calado.

La escasa capacidad de ambas Ciudades Autónomas entérminos presupuestarios, regulatorios y de liderazgo ygestión del cambio institucional requiere del compromiso yreforzamiento de la presencia del Estado en todos losórdenes.

www.seguridadycultura.org

@InstitutoSyC

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