1 Buenas Prácticas de Contratación Cartagena, Colombia Noviembre 2008 1818 H Street, NW,...

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Buenas Prácticas de ContrataciónCartagena, Colombia

Noviembre 2008

www.bancomundial.org

1818 H Street, NW, Washington, DC 20433 Phone (202) 458-7176 Fax (202) 522-3697

Banco MundialUnidad de Adquisiciones

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Compra InteligenteSubasta inversaAcuerdos MarcoCompra en bolsa de productos

Contratación electrónica Calidad como criterio único en

Consultoría Calidad y Precio en contratación de

obras

Ley 1150 Introducción de modelos avanzados


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Que sigue?

Cual ha sido la experiencia de otros países?

Reflexión:


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• Unión Europea (Adquisiciones factor clave);• El GAP (General Procurement Agreement) como consecuencia del

GATT (1994) y del WTA 1995;• Modelo de Ley de Adquisiciones de Bienes y Contratación de

Obras de UNCITRAL 1994;• Creación de Transparencia Internacional en 1993;• Discurso “cancer de la corrupción” del Pte del BM en 1996;• Convención Inter-Americana Lucha contra Corrupción 1996;• Convención de OECD-Combate a la Corrupción de Oficiales

Públicos en Contratos Internacionales en 1997;• Ley Anti-Corrupción y Competencia desleal USA, 1998;• Comunidad Internacional crea instrumentos de diagnostico (CPAR,

ICA y OECD/BM Indicadores de Base y Desempeño-2006);• Aparición de Herramientas electrónicas.

1990’s Decada de Cambios (Factores):


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• Falta de entidad especializada en Adquisiciones• Principales involucrados• Ministerios de Finanzas• Ministerios de Planeación• Ministerios de Obras• Proveedores de Servicios Públicos• Entidades de Control• Objetivos diferentes y a veces no alineados con

objetivos del Gobierno.• Personal sin entrenamiento previo. Aprendizaje

desarrollando la función.No hay carrera para la función de adquisiciones.

• Participación de Soc. Civil limitada o no efectiva

Características de los sistemas de la Región:


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• Regulación orientada al control y cumplimiento;• Poca participación de equipos multidisciplinarios

en diseño legal;• Escaso trabajo analítico sobre impacto de

regulación en la eficiencia del sistema;• Auditoria focalizada en cumplimiento de

normas;• Aversión a toma de riesgos;• Alto costo para los participantes;• Las compras no son eficientes. Se paga mas

por el proceso

Experiencia en la Región


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Pasado• Mercado

– Simple y cerrado

• Oficiales– Conocimiento de reglas

Pasado vs Futuro:


Futuro

– Sofisticado y competido

– Gerentes de logística– Conocimientos técnicos– Capacidad estratégica– Conocimientos legales– Habilidades de

negociación

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Pasado

• Impacto de las Políticas– Control – Cumplimiento– Transparencia

Pasado vs Futuro:


Futuro

– Eficiencia – Desempeño– Legitimidad – Flexibilidad – Sociedad Civil– Objetivos del Gobierno

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Incluir reformas:• Institucionales• Recursos Humanos• Sistemas de control basados en riesgos• Implementación de e-GP

• Herramientas de Adquisiciones• Información• Sociedad Civil

• Integración de los sistemas de adquisiciones y financiero

No es suficiente el cambio legislativo


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Función “Back Office”

Consideraciones de “sourcing”

En su mayoría bienes

Oferentes

Proceso simple

Valor bajo, riesgo bajo

Central: gerencia estratégica

Decisiones estratégicas de negocios

Servicios de soluciones completos

Aliados estratégicos

Contratos y relaciones complejas

Valor alto, riesgo alto

Tendencias OECD en Contratación Publica:

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Modernización de Sistemas de Adquisición

Estandandares de Administración

Administración Regulatoria

Co

nte

xto

Internatio

nal Management T

rendProceso Desempeño

Productos

Tendencias Intern

acionales de Administra

ción

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Control y Coordinación Central vs Gerencia

País Políticas Control Gerencia

Australia

Valor por dineroCompetenciaResponsabilidad TransparenciaEficiencia y EfectividadÉticaDesarrollo Industria

Unidad Central: Políticas, Monitoreo, Planeación,e-GP

-Descentralizado:Gerencia de contratosContabilidad.

Canadá Mejor Valor por “vida”EficienciaAcceso e IgualdadCompetenciaTransparenciaDesarrollo Industria


-Descentralizado:Gerencia contratos y contabilidad.-Centralizado: Docs Estándar y algunos contratos

UK Valor por dineroCompetencia ConsistenciaEficienciaEfectividad


-DescentralizadoGerencia de contratos, contabilidad-Centralizado: Docs Estándar y algunos contratos

USA (Fed) Oferta más ventajosa para Bienes y ServiciosCompetenciaIgualdad y transparenciaDesarrollo Industría


-Descentralizado:Gerencia de contratos y contabilidad -Centralizado: Docs Estándar y algunos contratos

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Complex Procurement• Planning Procurement• Awarding & Managing

Contracts

Simple Procurement• Verbal or Written Quotes

Strategic Procurement• Establishing the

Procurement Mission• Managing the Process

Co

mp

lejid

ad

y R

iesg

o

Ganancias Potenciales

Nivel de Competencia

NC1

NC3

NC2

Adquisiciones Complejas• Planeando las Adquisiciones• Adjudicando y Administrando

Contratos

Adquisiciones Simples• Cotizaciones Verbales y Escritas

Adquisiciones Estratégicas• Estableciendo las

Misiones de Adquisición• Administrando el Proceso

Oficiales Contrataciones :competencias

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• Completa, Obligatoria y Centralizada• Utilizada por todos los participantes• Conciliación de control vs desempeño

Información: “Eje central de las Contrataciones”


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Porcentaje de avisos de adquisiciones publicadas en el portal de compras (e-GP)

92%

Porcentaje de documentos de licitación disponibles en portal e-GP

93%

Porcentaje de documentos de licitación distribuidos a través del portal de e-GP

92%

Porcentaje de adjudicaciones notificados a través del portal e-GP

96%

Porcentaje de licitaciones presentadas a través del portal e-GP 89%

Porcentaje de ordenes de compras presentadas a través del portal e-GP

88%

Porcentaje de reducción de protestas relacionadas con transparencia, integridad y trato injusto en los procesos de licitación

90%

Porcentaje de proveedores satisfechos con el uso de portales e-GP

90%

Resultados Encuesta sobre uso de sistemas e-GP :

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• Multiples ONG’s en el sector• Instrumentos:

– Legal– Información– Conocimiento

• Acuerdo sobre necesidades particulares de Información

• Colaboración en control

Sociedad Civil


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• Contratos Marco

• Catálogos

• Subastas Inversas

• Compras consolidadas

Compras inteligentes


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• Estado de NY (USA) Plan de Compras Consolidadas para IT (hardware, software, servicios)– Plan Piloto en Q4 de 2004-05. 7 entidades para

comprar 2,375 Dell PCs. Ahorros de US$ 125 por unidad ( 23%).

• Estandarización de Productos y Consolidación en Canadá y Australia– Canadá: Estandarización de especificaciones para

impresoras de 480 a 4. Ahorros 43%.– Australia Consolidación y estandarización de

servicios de telecomunicaciones. Ahorros:• 15% telefonía y 40% servicios de data.

• Colombia- Ministerio de Defensa. Subasta electrónica, piloto 2007– Camisas y Camisetas $875 millones

7.62%– Calzado $554 millones 7.92%

Compras Consolidadas


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COMPRASNET Brasil: Subastas inversas


Año Valor Homologado Valor Referencia Economía %

2002 70.481.002 94.943.071 24.462.069 25.80%

2003 187.322.543 242.390.515 55.067.972 22.70%

2004 534.019.136 776.518.470 242.499.333 31.20%

2005 3.384.469.520 4.677.574.181 1.293.104.661 27.60%

2006 11.160.573.246 12.978.392.249 1.817.819.003 14.00%

2007 4.104.901.527 4.702.016.172 597.114.644 12.70%

• Evolución de economías generadas por la utilización de métodos de adquisiciones electrónicos en relación con el valor de referencia 2002-2007

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• Eliminar practicas que no incentivan la preparación de buenas ofertas

• Hacer sostenible la industria del conocimiento como objetivo estratégico del Estado

• Inclusión de mecanismos que reconozcan el “value for money” en los procesos de contratación

• Consultoría• Lista Corta• Conflictos de Interés

Calidad como criterio


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• Función estratégica para mejorar el gasto público

• Cambiar el enfoque: Desempeño en lugar de cumplimiento

• Sincronizar el sistema con los objetivos del Gobierno

• Reformas integrales

• Unidad líder especializada en Contrataciones Públicas

• Marco legal que permiten flexibilidad

• CAMBIO cultural

Experiencias Internacionales exitosas:


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• 10 al 15% del PIB en la región• Perdida de legitimidad• Costos de participación elevados• Incrementa la posibilidad de corrupción• Incremento de las contrataciones directas• Todos pagamos más por los bienes, obras y

servicios

Impacto de no implementar buenas practicas :


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Contactos:


Gracias por su atención!

Félix PrietoUnidad de adquisiciones


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