00 Marco Logico

CAJA DE HERRAMIENTAS

Qu es la Metodologa de MarcoLgico y para qu sirve?

Jorge de la Fuente Olgun

CAJA DE HERRAMIENTASQu es la Metodologa de MarcoLgico y para qu sirve?

Jorge de la Fuente Olgun

El presente documento fue elaborado por el consultorJorge de la Fuente para la Direccin General de DesarrolloEconmico y Social, Viceministerio de Planificacin,Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo deRepblica Dominicana. Diciembre 2010. Para suelaboracin -adems de su experiencia - utiliz la siguientebibliografa:Instituto Latinoamericano y del Caribe de PlanificacinEconmica y Social (ILPES) de la Comisin Econmicapara Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) de NacionesUnidas. Metodologa del Marco Lgico - Boletn delInstituto N 15 (L249, octubre de 2004).Conceptos clave de seguimiento y evaluacin de programasy proyectos PREVAL-FIDA, 2002.

La edicin y diseo de este documento ha sido posiblegracias al aporte del Magister en Gestin y PolticasPblicas de la Universidad de Chile.

MAGSTER EN GESTIN Y POLTICAS PBLICAS - MGPP

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Qu es la Metodologa de Marco Lgico y para qu sirve?Jorge de la Fuente Olgun

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Introduccin

Hablar de marco lgico en la actualidad es cada da ms comn, ya que se trata de un instrumentoque se utiliza para disear, planificar, supervisar y evaluar planes, programas y proyectos del sectorpblico y privado.

Su popularidad se relaciona con la sencillez y coherencia con la cual se desarrollan sus objetivosy la forma de medirlos. De hecho, el mtodo surge en la dcada del 60 producto del anlisis de losresultados de la implementacin de proyectos, donde la poca claridad en la definicin de objetivos,la inexistencia de acertados mecanismos de medicin y la dilucin de las responsabilidades dentrode las organizaciones a su cargo permitieron crear un instrumento que diera cuenta de estasdificultades y carencias de los programas o proyectos.

Las caractersticas de este mtodo han incentivado que organizaciones como el BancoInteramericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM), la Deutsche Gesellschaft fr TechnischeZusammenarbeit (GTZ) y muchos gobiernos de Amrica Latina y el Caribe utilicen el marco lgicopara implementar y evaluar sus actividades institucionales. Por esta razn, cualquier funcionariopblico debe conocer este mtodo que le facilitar la comprensin de las intervenciones que serealizan en beneficio de la ciudadana, buscando cambiar la realidad y avanzar hacia un mayorbienestar nacional.


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Contexto en que se aplica la Metodologa de Marco Lgico?

La Metodologa de Marco Lgico (MML) se puede aplicar en diferentes mbitos de un proyectoo un programa en los sectores privado o pblico. Para su aplicacin en este ltimo, es necesariorevisar la cadena de valor pblico generada por estas instituciones, la cual se observa en la siguientefigura:

Institucionalidad

Recursos Productos Resultados Impacto

Procesos

Sociedad

El sector pblico dispone de recursos que son invertidos en procesos (operaciones) que generanproductos disponibles para los ciudadanos. Al ser utilizados, estos productos deben generar resultadosen la situacin de esos ciudadanos, con lo cual se espera que produzcan impactos a nivel de lasociedad. Esta cadena de valor puede ser diseada, optimizada, monitoreada o evaluada por mediode diferentes instrumentos metodolgicos, uno de los cuales -tan bueno como otros- es la Metodologade Marco Lgico (MML).

Por su nivel de precisin y exactitud, la MML se aplica preferentemente a proyectos o programas.No es muy utilizada a nivel de instituciones donde se utiliza la Planificacin Estratgica, uninstrumento ms flexible con sus objetivos misin, visin, objetivos estratgicos y productosestratgicos, acompaados por un conjunto de valores institucionales. En la siguiente figura seobserva el sistema con que opera esta metodologa, donde si bien la Matriz de Marco Lgico es slouna parte de todo el sistema, tiene la virtud de resumir el trabajo de diagnstico y diseo que sedebe realizar.

Planificacin Estratgica

Cuadro deMando Integral

Metodologade Marco Lgico

Podemos disear, evaluar, medir.Con diferentes instrumentos:


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Sistema de Marco Lgico

Diagnstico

Anlisis deInvolucrados

Anlisis deProblemas

Anlisis deObjetivos

Anlisis deAlternativas

Matriz deMarco Lgico

Ejecucin yoperacin del

proyecto

FIN

Sistema deseguimiento y

evaluacin

Mirar

Dise

o


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Qu es la Matriz de Marco Lgico (MML)?La Matriz de Marco Lgico (MML) es una tabla que tiene cuatro filas y cuatro columnas que resume

toda la informacin de un programa o proyecto.

Fin

Componentes

Propsito

Actividades

OBJ

ETIV

OS

Lgi

ca V

erti

cal

Por una parte, est la lgica vertical que representa los objetivos del programa o proyecto (fin,propsito, componentes y activida-des), en orden jerrquico de arriba hacia abajo, por lo que, porejemplo, no es posible lograr el objetivo- propsito si no se logran los objetivos-componentes.

ResumenNarrativo

Lgica Horizontal

Indicadores Medios deverificacin

Supuestos

Por otra parte, est la lgica horizontal constituida por el resumen narrativo para cada objetivo,los indicadores con que se medir cada uno de ellos, los medios de verificacin (que permitencomprobar lo medido) y los supuestos (que reflejan los riesgos a los que cada objetivo est sometido).


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Al combinar la lgica vertical y la horizontal se obtiene la Matriz de Marco Lgico donde, paracada lnea de objetivo, se tiene informacin sobre sus indicadores, medios de verificacin y supuestos.

Fin

Componentes

Propsito

Actividades

ResumenNarrativo


Supuestos

Matriz de Mar

co Lgico


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Lgica Vertical:

Qu es el resumen narrativo de la MML?

La columna de Resumen Narrativo corresponde a los objetivos del programa o proyecto, escritoen forma resumida pero exacta, los cuales se deben caracterizar por una redaccin simple, de talmanera que cualquier persona la pueda leer, no necesariamente los expertos en el tema del programa.A continuacin se explica cada uno de los objetivos y su forma de redaccin:bienestar nacional.

Fin

Componentes

Propsito

Actividades

OBJ

ETIV

OS

Lgi

ca V

erti

cal

a) Qu es el fin de la MML?

Corresponde a un objetivo superior, al cualel proyecto slo contribuir a su logro y quedepende de muchas intervenciones desarrolladaspor otras instituciones pblicas y privadas. Setrata de un "objetivo poltico" que no dependeexclusivamente de la gerencia del proyecto oprograma.

Se redacta utilizando la palabra "contribuir" o algn sinnimo sealando que el programa es unode varios que deben intervenir para lograr el cumplimiento del objetivo.

Ejemplo: Si el objetivo planteado se relaciona con la generacin del pleno empleo en el pas, unprograma de incentivos a la contratacin de mano de obra del Ministerio del Trabajo, implementadopara atenuar las consecuencias de una crisis econmica internacional, contribuir parcialmente aldesarrollo del empleo estable, ya que la dinmica econmica es dirigida principalmente por lasempresas del sector privado. En este caso, el programa slo contribuye al empleo nacional y esacontribucin debe ser posible -no "discurso"-, ya que despus de algn tiempo -incluso aos- semedir cul fue su contribucin al logro del programa.

Fin: Objetivo superior al cualcontribuye el programa o proyecto


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b) Qu es el propsito de la MML?

Corresponde a la situacin deseada que sequiere lograr con el programa o proyecto,teniendo como referencia la situacin actualo inicial. Es el resultado esperado despusde terminar el programa o proyecto.

Por tratarse de un resultado hipottico("s se cumple A, B y C entonces se lograra P") no es posible endosar la responsabilidad total alprograma, pero en la prctica el mundo poltico se la asigna a la gerencia del programa. Por estarazn, es FUNDAMENTAL definir un propsito que tenga altas probabilidades de lograrse; lasintenciones y la buena voluntad del equipo tcnico no bastan para formular un buen propsito.

El propsito, por su parte, SIEMPRE DEBE SER NICO, ya que si existe ms de uno se pierdeclaridad en lo que se espera lograr y se dificulta su medicin del propsito: Cmo se evala unpropsito cuando uno de sus objetivos se evala mal y el otro como logrado? Por eso el propsitosiempre debe tener un solo objetivo.

El propsito se redacta como una situacin alcanzada y no como una situacin por lograr. Porotra parte, es recomendable poner a la poblacin-objetivo (sujetos= usuarios, beneficiarios o clientes)al inicio de la frase, ya que de esa forma siempre se recordar en quin se debe medir el resultadologrado. A continuacin de ella se debe sealar el resultado obtenido.

Cuando en la redaccin del propsito aparecen las palabras "mediante", "por medio de" e "y" esmuy probable que se esconda un segundo objetivo de mayor o menor jerarqua. Si es as, debe serrevisado para mejorar o corregir su redaccin.

Normalmente el propsito tiene relacin directa con el nombre del programa o proyecto. Tomandolos ejemplos anteriores: "Mejoramiento de la calidad de la educacin primaria" y "Aumento de laproductividad de leche".

Propsito: Objetivo nico que describela situacin deseada a lograr, enrelacin a la situacin inicial delprograma o proyecto

Poblacin-objetivo (sujeto) Resultado obtenidoLos nios y nias de la ciudad Cuentan con educacin primaria de buena calidadde Linares

Los productores agrcolas de Mejoraron la produccin de leche por vaca al aola Regin de Los Lagos

Los nios y nias de la ciudad Cuentan con educacin primaria de buena calidad ede Linares infraestructura educacional

El cultivo de arroz bajo riego Mejor su productividad anual(no es sujeto, es producido por los sujetos)


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c) Qu son los componentes de la MML?

Corresponden a los bienes, servicios yregulaciones1 que produce el programa oproyecto que recibe la poblacin- objetivo.

1.- En las "regulaciones" se incluyen leyes, reglamentos y normativas que permiten ordenar -bajo un conjuntode valores- las relaciones sociales, civiles y econmicas entre los miembros de la sociedad. As, se puederegular el trnsito de la ciudad, las relaciones matrimoniales y el manejo de los recursos naturales, entremuchos otros.

Si los componentes son bienes producidos, entonces debera esperarse el logro del propsito.De aqu que los componentes deben ser muy bien elegidos a la luz de lo que se espera lograr. Si almomento de definir un componente uno debe preguntarse por su inclusin para el logro del propsito,quiere decir que el objetivo definido no es un componente.

Si bien un programa o proyecto puede tener varios componentes, normalmente se espera que notenga ms de cuatro de ellos, existen casos de grandes programas que pueden llegar a tener ochocomponentes, pero esto no es comn.

La redaccin de los componentes sigue la misma regla que el propsito, o sea, se redacta comoun objetivo logrado despus de su implementacin.

Componentes: Bienes y serviciosque el programa o proyectoentrega a los usuarios

Bienes Viviendas Escuelas Caminos Mobiliarios Equipos agrcolas Equipos mdicos Red elctrica Red de agua potable Hospitales

Servicios Capacitacin Formacin Vacunacin Nutricin Atencin hospitalaria Asesora tcnica Transferencia tecnolgica Defensa y proteccin ciudadana Crditos Subsidios Investigacin

RegulacionesLeyes, reglamentos y normativassobre:

Impuestos Relaciones civiles

(matrimonio, contratos, etc.) Ambiente

(agua, suelo, aire urbano y rural) Financieras (bancos) Consumidores Proveedores


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Objetivo

Para el propsito

Los componentespueden ser:

Descripcin de objetivo

Los nios y nias de la ciudad de Linares cuentan con educacin primaria debuena calidad

Comp 1. Alumnos disponen de nuevo currculum y metodologa para el aprendizajeComp 2. Salas de clases con equipamiento para la enseanzaComp 3. Profesores capacitados en metodologaComp 4. Profesores reciben incentivos a la excelencia acadmica

Ejemplo de componentes:

Dado que un componente se define con base a su objetivo superior que es el propsito, no existenobjetivos que siempre sean componentes, ya que, dependiendo del objetivo superior, pueden seractividades o corresponder a propsito. Por ejemplo, si el objetivo-propsito es "nios y niasdisponen de equipamiento pedaggico en las aulas de clases", entonces los componentes puedenser "escuela adquiere equipos" y "alumnos reciben adiestramiento para el uso de equipos". Noexisten componentes definidos "para siempre", son relativos a una jerarqua de objetivos.


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d) Qu son las actividades del MML?

Corresponden a las tareas oacciones que debe realizar el equipotcnico del programa o proyecto paraconseguir e l logro de loscomponentes. Se definen actividadespara cada uno de los componentesy cuando existen actividades idnticas se puede indicar una actividad transversal al conjunto decomponentes.

Las actividades se deben describir en orden cronolgico y agrupar en macro-actividades que leinterese medir al programa. No es necesario elaborar un listado de todas las actividades que serealizarn.

Ejemplo de actividades siguiendo el modelo anterior:

En el cuadro anterior se observan las actividades que al programa le interesa medir. Por ejemplo, si se hizo o no una evaluacin de los equipos ms adecuados para mejorar el aprendizaje (situacinen la que no interesa medir especficamente la definicin de necesidades pedaggicas o las posiblesalternativas de equipos).

Un componente no registra ms de 6-7 actividades (lo normal es que se sitan en torno a 3-4 deellas).

Actividades: Tareas necesarias para lograrla produccin de los bienes y servicios, o sea,los componentes del programa o proyecto

Objetivo

Propsito

Componente

Actividades

Descripcin de objetivo

Los nios y nias de la ciudad de Linares cuentancon educacin primaria de buena calidad

2. Salas de clases con equipamiento para laenseanza

2.1 Evaluacin de equipamientos disponibles enel mercado

2.2 Adquisicin de equipos

2.3 Adiestramiento en el uso de equipos aprofesores

Detalle de micro-actividadesagrupadas como actividad

Definicin de necesidades pedaggicasRevisin de alternativas

Cotizacin de equiposFacturacin y pago de equiposTransporte y distribucin de equipos

Preparacin de capacitacinRealizacin de capacitacinPrctica en uso de equipamiento


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Cmo se comprueba que la lgica vertical est bien construida?

Para determinar si la cadena de objetivos de la lgica vertical est bien construida se deben hacerlas siguientes preguntas:

Fin

Componentes

Propsito

Actividades

ObjetivosAnalizando de abajo hacia

arriba (como indican las fechasdel lado izquierdo del grfico),

Las Act iv idades sonnecesarias y suficientes paralograr la produccin decomponentes?

Los componentes son losnecesarios y suficientes paralograr el propsito que reflejala situacin deseada a obtenercon el programa o proyecto?

Si se logra el propsito seestar contribuyendo a laobtencin del fin del programao proyecto?

Una pregunta que puedeayudar a este anlisis es "Paraqu?". Por ejemplo: Para qurealizo las actividades?Respuesta: Para lograr loscomponentes.

Realizada la revisin deabajo hacia arriba, se vuelve arevisar de arriba hacia abajo(como lo indican las flechas dellado derecho del grfico),respondiendo a la preguntaCmo? Por ejemplo: Cmolograr el fin? Respuesta:Con la contr ibucin delpropsito y as sucesivamentehasta las actividades.

Un segundo aspecto que se debe revisar es la redaccin y la comprensin del resumen narrativopara cada objetivo. La redaccin debe ser clara y entendible a la primera lectura. En la medida queest bien redactado, las preguntas Para qu? y Cmo? fluirn fcilmente y ser otra manera decomprobar su construccin adecuada.

Reiterando, fin, propsito, componentes y actividades corresponden a la lgica vertical de laMML, en tanto que el resumen narrativo permite describir sucintamente el objetivo. A continuacinse muestra un ejemplo con el resumen narrativo completo de una Matriz de Marco Lgico.

Cmo?

Par

a qu

?


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ResumenNarrativo

Lgica Horizontal


Supuestos

Lgica horizontal:

Ahora analizaremos la lgica horizontal de laMML constituida por indicadores, medios deverificacin y supuestos, los cuales se deben definirpara cada una de las categoras de objetivosindicadas en esta lgica.

Resumen Narrativo I V SFin: Contribuir a la sostenibilidad ambiental de la ciudad de Santo Domingo

Propsito: Poblacin de Santo Domingo logra contar con la superficiearbrea mxima sostenible en los espacios pblicos

Componente 1Usuarios conocen la normativa de arborizacin

Componente 2Usuarios cuentan con nueva superficie arbrea con estndares de calidad

Componente 3Usuarios disponen de una mantencin adecuada de la superficie arbrea

Componente 4La ciudad cuenta con mecanismos de control de la normativa vigente

Actividades:C1 Act. 1 Difusin de la normativa de arboladoC1 Act. 2 Revisin y actualizacin de la normativaC1 Act.3 Campaas educativas

C2 Act. 1 Provisin pblica o privada de plantasC2 Act. 2 Plantacin de rbolesC2 Act.3 Supervisin del proceso de plantacinC2 Act.4 Los ciudadanos y las empresas contribuyen al financiamiento y/oejecucin de la plantacin

C3 Act.1 Capacitacin del personal de terrenoC3 Act.2 Mantenimiento y reemplazo de equipos,C3 Act.3 Ejecucin de actividades (poda, riego, control de plagas)C3 Act.4 supervisin de la ejecucin

C4 Act.1 Atencin del pblicoC4 Act.2 Inspeccin arbreaC4 Act.3 Capacitacin de inspectores de otras reas institucionales


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Qu son los indicadores de la MML?Un indicador es una excelente ayuda para

administrar un proyecto o programa, ya quepermite saber en qu punto se est entre lasituacin inicial y la situacin deseada. Puededefinirse como:

Un instrumento que sirve para mostrar o indicar algo, por ejemplo:

Un cuantificador, entendido como un procedimiento que permite cuantificar alguna dimensinconceptual y que, cuando se aplica, produce un nmero. Suele ser empleado para comparar desempeosentre perodos o entre entornos geogrficos o sociales.

Una cinta (metro) que sirve para medir en cualquier momento histrico sin importar si el resultadode la medicin es bueno o malo para el proyecto o programa.

Una herramienta que establece una relacin entre dos variables2 o ms, donde normalmente unase refiere al proyecto o programa y la otra sirve como referencia para comparar el desempeo delprograma. Por ejemplo:

Indicadores: Herramienta demedicin de objetivos. Slo mide,no opina

2.- Una variable es una caracterstica que, al ser medida en diferentes individuos, es susceptible de adoptardiferentes valores o un elemento de una frmula, proposicin o algoritmo que se puede adquirir o sersustituido por un valor cualquiera (siempre dentro de su universo).

Instrumento

Seal de trficoAguja del relojMarca-pginasPlantaSigno damas /caballeros en puerta de bao

Qu indica?

DireccinTiempoAvance en la lecturaDficit de agua en sueloRestriccin

Variable del proyecto o programa

N de nias(os) entre 5 y 12 aos en enseanza primariaN de profesores existentes entre 1 y 8 bsicoN de productores agrcolas con asistencia tcnicaN de pacientes en el hospitalN de desempleados con capacitacin

Variable de referencia para comparar

N total de nios entre 7 y 12 aos en el pasN total de alumnos entre 1 y 8 bsicoN total de productores agrcolas del pasN de mdicos del hospitalN total de desempleados del pas


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Si bien se pueden definir muchos indicadores para medir la situacin en la que se encuentra undeterminado objetivo, se recomienda elegir la menor cantidad posible privilegiando su utilidad.Idealmente un indicador debe tener las siguientes caractersticas:

Ser objetivo,que sea independiente denuestro modo de pensar osentir.

Ser medible objetivamente,no influido por nuestrosintereses particulares.

Ser relevante,que mida aspecto importantedel logro esperado.

Ser especfico,que mida efectivamente lo quese quiere medir.

Ser prctico y econmico,que implique poco trabajo ybajo costo.

Estar asociado a un plazo,al tiempo del proyecto oparcialidades.


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mbito de control mide: Objetivos Desempeo mide:

Impacto Fin(efecto)

para

Resultados Propsito(resultados)

para

Productos Componentes(productos)

para

Procesos Actividadespara

paraEficaciaEficienciaEconomaCalidad

Qu tipos de indicadores existen?Los indicadores se pueden clasificar de dos maneras: los que miden i) un mbito de control del

proyecto o programa y ii) los que miden el desempeo o foco de la gestin. En el siguiente cuadrode detallan los tipos de indicadores y su uso en la medicin de objetivos de la Metodologa de MarcoLgico (MML):


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Indicadores de desempeo

Eficacia:

Este indicador mide el grado de cumplimientode los objetivos de un programa o proyecto. Dichode otra forma, mide los logros entre lo planificadoy lo obtenido o en qu medida se est cumpliendocon esos objetivos sin referirse al costo de losmismos

Ejemplos:

La pregunta que debe hacerse esCunto ests logrando?

Eficiencia:

Este indicador mide la relacin entre el logroobtenido en relacin a los insumos o recursosutilizados. La eficiencia se puede medir mediante:

Ejemplos:

Productividad media de los distintos factores de produccin, o sea, la relacin entre la produccinobtenida por un sistema productivo (viviendas sociales) y los recursos utilizados para obtener dichaproduccin (recursos monetarios, tiempo utilizado o recursos humanos utilizados).

Qu se quiere medir? Nombre del indicador

Ausentismo escolar % de nias(os) matriculados (as) que asisten sistemticamentea la escuela primaria

Ingresos familiares % de variacin del ingreso anual de las familias atendidas porel

programa respecto al grupo de control

Riesgo de embarazo adolescente Tasa de variacin del embarazo adolescente en las escuelasatendidas por el programa de prevencin

La pregunta que debe hacerse esCunto cuesta lograr lo queestamos logrando?


Logros de un juez % de casos terminados por un juez respecto al total de casosingresados

Logros del mdico % de enfermos atendidos por un mdico respecto al ao anterior

Asistencia % de asistencia de alumnos a clases por mes respecto al total deestudiantes


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Ejemplos:

Costos de produccin, o sea, costos unitarios o promedios3 y gastos administrativos en relacinal gasto total del programa o proyecto.

3.- Costo unitario o promedio = costo total/cantidad de productos.

Ejemplos:

Economa:

Este indicador mide la capacidad delprograma/institucin para administrar, generaro movilizar adecuadamente los recursosfinancieros. Es una dimensin de la eficiencia. Aeste indicador no le interesan los objetivos, slove costos


Costo unitario usuario Costo promedio por usuario atendido por el programa

Gastos de administracin Porcentaje del gasto de administracin sobre el presupuestototal del programa

Costo unitario municipio Costo del programa por municipio atendido

La pregunta que debe hacerse esEsts administrando bien losrecursos pblicos?


Ingresos propios generados % de aporte de beneficiarios al financiamiento del programa(autofinanciamiento) respecto al costo total del programaPresupuesto ejercido % de ejecucin del presupuesto respecto al total del presupuestoCapacidad para incorporar otros % de recursos ingresados al programa por otras fuentes financierasrecursos de otras fuentes respecto al presupuesto inicial del programa(apalancamiento de recursos)


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Ejemplos:

Calidad:

Este indicador mide los atributos, capacidadeso caractersticas que deben tener los bienes yservicios para satisfacer los objetivos. Es unadimensin de la eficacia. La calidad se puedemedir mediante la oportunidad, la accesibilidad,la percepcin de los usuarios y la presin en laentrega de los servicios.

Articulando la medicin del desempeo y los mbitos de control con los objetivos se puedeafirmar lo siguiente:

Cuando se mide impacto se est midiendo el FIN en cualquiera de sus dimensiones, pero elindicador ms utilizado es la Eficacia y, en algunos casos, los restantes indicadores.

Cuando se miden losresultados se est midiendoel Propsito en cualquierade sus dimensiones, perolos indicadores msutilizados son Eficacia yEficiencia.

Impacto Fin Eficacia

Resultados Propsito Eficacia Eficiencia

Productos Componentes Eficacia EficienciaCalidad Economa

Procesos Actividades Eficacia EficienciaCalidad Economa

Cuando se mide: Se est midiendo: Y los indicadoresms usados son:

La pregunta que debe hacerse esQu tan bien lo estoy logrando?

Oportunidad

% de respuesta a losSenadores dentro de loslmites acordados

% de reporteseconmicos entregadosen tiempo acordado

Accesibilidad

% de localidades aisladascubiertas por servicios deeducacin

% de escuelas quecuentan con infraestruc-tura para discapacitados

% de poblacin connecesidades especialesque son miembros activosde la biblioteca

Percepcin de usuarios

% de aprobacinexcelente por parte de losparticipantes de lostalleres de trabajo

Precisin

% de contratosterminados por errores

% tasa de fallas efectivasrespecto a fallasesperadas


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Cuando se miden los productos se estn midiendo los componentes y los indicadores ms utilizadosson de Eficacia, Eficiencia y Calidad y, en ciertos casos, la Economa.

Cuando se miden los procesos, se estn midiendo las actividades sujetas a medicin en cualquierade sus dimensiones, pero es importante medir la Economa.

La columna de Indicadores en la MML debera incluir los siguientes aspectos:

Objetivos

Componente 1:Los Adultos Mayores(AM) de 70 aos o mscuentan con PensinBsica Universal (PBU)

Nombre

Eficacia: % de AM de 70 aos que recibenPBU sobre el total de AM que vivenen los municipios seleccionados=

Frmula

(N de AM de 70 aos priorizados quecuentan con PBU ao n/ N total deAdultos Mayores de 70 aos que vivenen los municipios ao n) *100

Indicadores

Nombre de indicador: Este debe ser descrito brevemente y si se utilizan abreviaturas deben serexplicadas en el texto -Adultos Mayores (AM), Pensin Bsica Universal (PBU)- o al margen de l.Debe ser entendido a la primera lectura y tener relacin explcita con el objetivo que se quiere medir.

Frmula: Deben indicarse claramente los valores, el tiempo genrico en que se medir y el tipode frmula utilizado (%, promedio, tasa, ndice). Aunque sea obvio, la frmula debe dar cuenta delnombre del indicador.

El error ms comn es elaborar frmulas que parecen nombres de indicadores y nombres queparecen frmulas.


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Qu es la meta y cmo se relaciona con el indicador?Las metas constituyen la expresin concreta

y cuantificable de los logros que se planeaalcanzar en un determinado perodo de tiempocon relacin a los objetivos previamentedefinidos. La meta es una decisin tcnico-poltica, ya que son los gerentes pblicos quienesdeben definirlas de acuerdo a las capacidadesinstitucionales, los recursos disponibles y lascondiciones del entorno.

Para definir una meta, primero debo saber la situacin actual o lnea base, o sea, el resultadode la aplicacin de la frmula del indicador con los valores del momento de inicio del programa oproyecto. Si bien es posible que no se cuente con esa informacin, sta se puede obtener en elsiguiente perodo de medicin y utilizar un % de avance del logro, a partir del anlisis de capacidadesque realice la gerencia del programa.

Sabiendo cul es la lnea base, y realizando la medicin del indicador en un tiempo determinado,recin se puede emitir un juicio sobre el avance o retroceso respecto a la meta propuesta. Reiterando,el indicador no opina, slo mide y el juicio se puede hacer comparando situacin inicial y meta.

Como se observa en el siguiente cuadro, la meta se puede desglosar en metas parciales, las cualesnormalmente son acumulativas. En el ejemplo, el acumulado en ao 1 es lo que se espera logrardurante ese ao, el acumulativo en el ao 2 es la suma de lo acumulado en ambos aos y assucesivamente. El total corresponde a la meta final definida para el perodo.

Las metas responden a la pregunta"Cunto lograremos y cundo?"

Objetivos

Componente 1:Los Adultos Mayores(AM) de 70 aos o mscuentan con PensinBsica Universal

Nombre

Eficacia: % de AM de 70 aoso ms que recibenPensin BsicaUniversal (PBU) sobreel total de AM de 70o ms que viven enlos municipiosseleccionados=

Frmula

(N de AM de 70 oms priorizados quecuentan con PBUao n/ N total deAM de 70 o ms queviven en losmunicipios ao n)*100

Indicadores Meta

AcumAo 1

45%(4.321 AM)

AcumAo 2

66%(6.457 AM)

AcumAo 3

76%(7.386 AM)

Total

83%(8.251 AM)

Acum= Acumulacin del avance de meta


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Qu son los medios de verificacin de la MML?Corresponden a los mtodos utilizados para

obtener informacin sobre los indicadores, enrelacin con los objetivos. Indican dnde y enqu forma se obtienen las informaciones sobrela realizacin de los objetivos y resultados. Losmedios de verificacin no son lo mismo que lasfuentes de informacin. Mientras stascorresponden a los lugares y documentacin donde se puede encontrar la informacin, los mediosde verificacin deben ser informaciones oficiales, respaldados por la institucin como informacinpblica y vlida. De esta forma, alguien se hace responsable de la informacin emitida. En el siguientecuadro se muestra la diferencia entre fuentes de informacin y medios de verificacin:

Los medios de verificacin nospermiten comprobar la veracidadde los resultados obtenidos

Si al momento de definir los medios de verificacin no se cuenta con la informacin necesaria,se debera i) buscar dicha informacin en otras instituciones, ii) buscar un indicador indirecto(Proxy) que cuente con informacin disponible o iii) generar la informacin necesaria en la medidaque el beneficio sea mayor al costo de obtener dicha informacin.

Nunca se debe olvidar que las actividades de monitoreo y evaluacin van en paralelo a lasactividades de intervencin, que son las que le dan el "sentido de ser" al programa o proyecto. Porlo tanto, la captura de informacin y las mediciones deben ser simples para no quitar tiempo a lasactividades de intervencin.

Fuentes de informacin

- Informacin contable-presupuestaria- Estadsticas de produccin fsica, cargas de trabajo

del personal- Encuestas, estudios especiales- Bases de datos

Medios de verificacin

- Estadsticas oficiales- Informes de encuestas (externas)- Informes oficiales de la institucin


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A continuacin se entregan ejemplos de medios de verificacin incorrectos mostrando las razonesy el instrumento correcto:

Instrumento

Encuesta oficial de salud ynutricin

Base de datos internos

Informes de las empresascapacitadoras sobreasistencia de productores

Acuerdos de coordinacin yotros

Evaluacin de impacto delprograma y lnea basal

Pgina web del programa

Razn

CorrectaIncorrecta

Este verificador no existe y su nombreno permite determinar quin es el autor

En un programa/ institucin existenmuchas bases de datos internas. Aunqueexista una sola debe indicarse el nombrede la base especfica y el archivocorrespondiente

El informe no se valida, ya que laempresa actuara como "juez y parte".No se asegura imparcialidad

Se debe indicar el documento, la fechay la unidad institucional donde seencuentra. Seccin 'otros' no dice nada,slo se puso para dejar abiertas otrasposibilidades de informacin

No se indica fecha y lugar de ubicacin

Falta especificar en detalle dnde estla informacin

Encuesta Nacional de Nutricin 2006 y 2011.Instituto Nacional de Salud Publica

Consolidado de formulario de clculo deempleo potencial anual. Base de datos internodel programa

Informe de las delegaciones. Reporte del reade capacitacin de cada delegacin

Acuerdo de coordinacin entre representantede programa y entidades ejecutoras, ubicableen archivo de la unidad de operaciones delprograma

-Evaluacin de impacto del programa al ao2005. Unidad de programacin-Lnea base del programa de 1999. Unidadde programacin

Pgina web: www.sra.gob.mx/web2007/programas/ convocatorias/ppt/fappa.asp


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Qu son los supuestos de la MML?Cuando se define un programa o proyecto se

hace sobre un conjunto de acontecimientos ocondiciones que hipotticamente4 deben darseen el tiempo en que se implementar dichoprograma. A estas condiciones o acontecimientosse le denominan supuestos. Dicho de otra forma,si no ocurren estas condiciones o acontecimientos entonces estamos frente a un riesgo que puedealterar (aumentar costos y/o atrasar, incorporar o eliminar objetivos) o hacer fracasar el programao proyecto.

Los supuestos pueden ser muy relevantes al momento de evaluar un programa o proyecto, ya quepueden justificar el logro o no logro de un objetivo.

La definicin de los supuestos se sustenta en i) los anlisis de las experiencias pasadas enprogramas similares, ii) las variables del entorno nacional (econmico, social y poltico) que sonmedidas peridicamente y iii) las variables globales que en la actualidad influyen con mayor fuerzaen las actividades nacionales.

Para facilitar la definicin de los supuestos es necesario realizar un anlisis de riesgos que puedenafectar al programa. Si algunos de esos riesgos tienen probabilidad de ocurrencia, entonces puedeconsiderarse un supuesto o acontecimiento, condicin o decisin que debe ocurrir para que se logreel objetivo. En el siguiente diagrama se observan los pasos que se deben dar para evaluar si unriesgo puede transformarse en supuesto.

La pregunta que debe hacerse es"Qu puede atentar contra ellogro del objetivo?"

4.- De hiptesis: Suposicin de algo posible o imposible para sacar de ello una consecuencia o que se estableceprovisionalmente como base de una investigacin que puede confirmar o negar la validez de aquella.

No incluir

Supuesto Fatal

Supuesto

Redisear

El riesgo es externoal proyecto?

El riesgo esimportante?

Si

No No

Probabilidad deocurrencia del

riesgo?

Se puede redisearel proyecto?

Si

ProbablePoco probable

Si No

Muy probable

Anlisis de riesgos del programa o proyectoEquipo debepreguntarse


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La redaccin de los supuestos se debe hacer en trminos positivos, esto es, como condicin,acontecimiento o decisin que ocurre en la realidad. Por ejemplo, frente a la afirmacin "Lospobladores no participan en las reuniones sobre subsidio habitacional", la redaccin correcta sera"Los pobladores participan activamente en las reuniones sobre subsidio habitacional".

Por otra parte, los supuestos que corresponden a los objetivos superiores involucran a los objetivosinferiores, por lo tanto, no corresponde repetir supuestos entre categoras de objetivos. O sea, unsupuesto de fin es vlido para propsito, componentes y actividades. Asimismo, un supuesto depropsito es vlido para componentes y actividades. Por esta razn conviene comenzar a definirlos supuestos por las categoras de objetivos superiores y as evitar repetir supuestos que posiblementedebern eliminarse en los objetivos inferiores.

Una vez definidos los supuestos, se deben someter a una "prueba de consistencia", o sea, verificarque con el supuesto definido para un objetivo se logre dicho objetivo y permita facilitar el logro delobjetivo superior. Es por esto que el anlisis de consistencia se realiza de abajo hacia arriba,utilizando preguntas como la siguiente: "Si se cumplen los supuestos definidos, se lograr elcumplimiento del objetivo?". Si la respuesta es s, entonces se dan las condiciones bsicas paralograr el objetivo inmediatamente superior. El supuesto del fin, por su parte, se elabora de formadistinta, ya que se tiene que pensar en las condiciones, acontecimientos y decisiones que debenocurrir para dar sostenibilidad (en el largo plazo) a los objetivos logrados con el proyecto.

Objetivos Indicadores Verificadores Supuestos

Fin

Propsito

Componentes

Actividades

En programas o proyectos innovadores, o donde el equipo tcnico no cuenta con experienciaacumulada, es posible que no se tenga la informacin para definir supuestos de algunos de losobjetivos. En tal situacin deben indicarse posteriormente, cuando se ponga en marcha el programay se perciban los posibles riesgos.

Prueba de consistencia

El objetivo selograr si

Si ocurren acontecimientos,condiciones o decisionesque aseguren la realizacindel objetivo se podravanzar hacia elcumplimiento de


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A continuacin se indica, a modo de ejemplo, un conjunto de riesgos que pueden o no sersupuestos:

Como se observa en el cuadro anterior, los riesgos dependen de la condicin especfica en quese desarrolle el programa. Un mismo hecho puede ser riesgo en un lugar o condicin y puede noserlo en otro. Junto con esto, tambin es posible inferir que cuando un hecho es muy probable o muypoco probable claramente no corresponde a un supuesto.

Riesgo

Ocurrencia de terremoto enChile

La alta tasa de inflacin nopermite comprar todos losinsumos necesarios para elproyecto

Los usuarios no asisten a lascapacitaciones

No existen recursos necesariospara el proyecto

Los recursos comprometidospor el gobierno no lleganoportunamente

No se mantiene el precio deldlar

Violencia delictual contra losmdicos que atienden barriospobres de la ciudad de ElSalvador

Violencia delictual contra losmdicos que atienden barriospobres de la ciudad de SanJos, Costa Rica

Ninguno de los capacitadosaplica lo aprendido

Supuesto Razn

Se presentan eventos telricoscon la periodicidad histrica

La inflacin se mantiene en losrangos indicados por el BancoCentral

Se mantiene el inters de losusuarios por asistir a lascapacitaciones

El gobierno destina recursosadicionales para la realizacindel proyecto

Los recursos presupuestalesllegan a tiempo para laadministracin del proyecto

El precio del dlar se mantiene oaumenta en un 20%

Los mdicos que ejercen enconsultorios pobres de la ciudadde El Salvador desempean sulabor sin problemas

Los mdicos de los consultoriospobres de la ciudad de San Josdesempean su labor sinproblemas

Los usuarios capacitados aplicantodos los conocimientos yprcticas aprendidas

Baja probabilidad de riesgo: Losterremotos en Chile ocurren enpromedio cada 20 aos, por lo tanto,la probabilidad de ocurrencia es bajapara el perodo del proyecto

Riesgo probable: Se fundamenta enestudios sobre los cuales se defineel presupuesto pblico

Riesgo probable: Se supone que granparte de los usuarios estninteresados en capacitarse

Baja probabilidad de riesgo: No sepuede suponer que le agregarn msrecursos al proyecto. La MML se debeelaborar con los recursos disponiblesy probables

Riesgo probable: Slo se estratificando un compromiso dedesembolso por parte del Estado, nose exigen ms recursos

Riesgo probable: Se indica unaumento considerado por el proyecto.Si sube ms de un 20% se justificarel no logro de ciertos objetivos

Alta probabilidad de riesgo: Deacuerdo a lo informado por laautoridad y por la experienciahistrica es muy probable que seregistre violencia contra los mdicosen zonas de dominio del narcotrfico

Riesgo probable: Han existidoalgunos eventos delictuales queafectan a los prestadores de serviciospblicos, por lo tanto, el proyectodebe incorporar alguna actividad quedisminuya el riesgo

Alta probabilidad de riesgo:Normalmente existe un % decapacitados que no aplica loaprendido, por lo tanto, no se puedeesperar que todos lo hagan. Serecomienda incorporar una actividadde refuerzo para la aplicacin de loenseado.

Es o no es?


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FinalmenteCon la revisin de los supuestos se concluye el examen de los conceptos de la Metodologa de

Marco Lgico (MML). Resumiendo, mientras la lgica vertical de la matriz permite definir con claridady precisin los objetivos que se quieren lograr con el programa o proyecto, la lgica horizontal mideel avance de estos objetivos. Esto, producto de la intervencin realizada y los supuestos que permitenalertar sobre los posibles riesgos que pueden alterar el desarrollo del programa.

El anlisis realizado posibilita concluir que la MML es un instrumento que puede facilitar eldiseo, la gestin y la evaluacin de un programa, la cual -para aprovechar sus ventajas- necesitagran rigurosidad en su construccin (manifestada en la coherencia y consistencia entre todos loselementos que la componen).

Fin

Componentes

Propsito

Actividades

ResumenNarrativo


Supuestos

Matriz de Mar

co Lgico


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Glosario

Actividades: tareas necesarias para lograr laproduccin de los bienes y servicios, o sea, loscomponentes del programa o proyecto.

Componentes: bienes, servicios y regulacionesque produce el programa o proyecto y que recibela poblacin-objetivo.

Fin: objetivo superior al cual el proyecto slocontribuye con su logro. El logro depende demuchas intervenciones desarrolladas por otrasinstituciones pblicas y privadas. Se trata de un"objet ivo pol t ico" que no dependeexclusivamente de la gerencia del proyecto oprograma.

Indicadores: herramienta de medicin deobjetivos. Slo mide, no "opina".

Indicador de Calidad: mide los atributos,capacidades o caractersticas que deben tenerlos bienes y servicios para satisfacer losobjetivos. Es una dimensin de la eficacia. Lacalidad se puede medir mediante la oportunidad,la accesibilidad, la percepcin de los usuariosy la presin en la entrega de los servicios.

Indicador de Economa: mide la capacidaddel programa/institucin para administrar,generar o movilizar adecuadamente los recursosfinancieros. Es una dimensin de la eficiencia.A este indicador "no le interesan los objetivos,slo ve costos".

Indicador de Eficacia: mide el grado decumplimiento de los objetivos de un programao proyecto. Dicho de otra forma, mide los logrosentre lo planificado y lo obtenido o en qumedida se cumplen los objetivos, "sin referirseal costo de los mismos"

Indicador de Eficiencia: mide la relacin entreel logro obtenido respecto de los insumos orecursos utilizados, a travs de la productividadmedia y los costos de produccin.

Lnea base: situacin en que se encuentra lapoblacin-objetivo al inicio del programa oproyecto. Tambin se puede decir quecorresponde al resultado de la aplicacin de lafrmula del indicador con los valores al momentode inicio del programa o proyecto.

Medios de Verificacin: mtodos utilizadospara obtener informacin sobre los indicadores,en relacin con los objetivos. Indican dnde yde qu forma se consiguen las informacionessobre la realizacin de los objetivos y resultados.Los medios de verificacin no son sinnimo delas fuentes de informacin.

Metas: expresin concreta y cuantificable delos logros que se planean alcanzar en undeterminado perodo de tiempo con relacin alos objetivos previamente definidos. La meta esuna decisin tcnico-poltica, ya que son losgerentes pblicos quienes las deben definir, deacuerdo con las capacidades institucionales, losrecursos disponibles y las condiciones delentorno.

Propsito: situacin deseada que se quierelograr con el programa o proyecto, teniendocomo referencia la situacin actual o inicial. Esel resultado esperado concluido el programa oproyecto

Supuestos: conjunto de acontecimientos,condiciones y decisiones que la gerencia delproyecto no controla y que deben darsehipotticamente en el tiempo en que seimplementar dicho programa.


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Ayuda memoria para construir una Matriz de Marco Lgico

Fin:Objetivo superior a largo plazo al quecontribuye parcialmente el programa

Propsito:- Situacin final esperada con laejecucin del programa. El propsito esnico, o sea, no pueden existir dosobjetivos en un propsito- Da la razn de la intervencin- Se redacta como situacin alcanzada- Se redacta a partir de la poblacin-objetivo + situacin lograda

Componentes:- Bienes y servicios que produce elprograma para los usuarios- Nunca ms de ocho componentes

Actividades:- Tareas que hay que realizar paraproducir los bienes y servicios, o sea,los componentes- Se definen por componente, en ordencronolgico, y se agrupan en macro-actividades- Nunca ms de ocho actividades porcomponente

- A nivel de fin se mideimpacto

- El indicador de eficacia esel ms usado para medir elfin.

- Los indicadores deeficacia y eficiencia son losque ms se utilizan paramedir el propsito

- A nivel de propsito semiden resultados

- Los indicadores deeficacia, eficiencia ycalidad son los msutilizados para medir loscomponentes

- A nivel de componentesse miden productos

- Se puede medircualquiera de susdimensiones, pero esimportante medir conindicador de economa

- A nivel de actividades semiden procesos

- Es una herramienta demedicin de objetivos.Slo mide, no "opina".

- La meta es lo que seespera lograr y es unadecisin tcnica- poltica

- La lnea base es lasituacin al inicio delproyecto y se compara conla meta

- Frmula puede ser %,promedios, tasa, ndice.

- Mide aspectoscualitativos y cuantitativos

- Cuidado con hacerindicadores que parezcanfrmulas y viceversa

- Se debe indicar lafrecuencia de medicin

- Corresponden a los mtodosutilizados para obtener informacinsobre los indicadores

- No confundir con las fuentes deinformacin

- Deben ser fcilmente identificablespor cualquier persona

- Son los acontecimientos, condiciones ydecisiones que deben ocurrir para darsostenibilidad a los logros

- Estn fuera del control de la gerencia delprograma

- Se redactan en trminos positivos

- Son los acontecimientos, condiciones ydecisiones que deben ocurrir para lograr elpropsito y posibilitar el logro del fin.



- Son los acontecimientos, condiciones ydecisiones que deben ocurrir para lograrlos componentes y posibilitar el logro delpropsito



- Son los acontecimientos, condiciones ydecisiones que deben ocurrir para lograrlas actividades y posibilitar el logro de loscomponentes



Resumen Narrativo Indicadores Medios de verificacin Supuestos

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