· taller artesanal a la fábrica. La aplicaciónde nuevos conocimientos, la mayor...

ISSN 0482·5209Certificado de Licitud de Titulo 2654Certificado de Licitud de Contenido 1697

No. de Reserva 649-89Publicación cuatrimestralRegistro número 1021009Caracterlslicas 21204 1801

EdiciónComitéEditorial© Revista de Administración Pública.Instituto Nacional de Administración Pública, A.C.Km. 14.5Carretera libre México-Toluca, Col. PaloAltoC.P. 05110, Delegación Cuajimalpa, México, D.F.Tels. 52 59 33 40 Y55 70 69 45Número 99, noviembre 1999Impreso y Hechoen México

Los articulosque aparecen en esta obra sonresponsabilidad de los autores y no expresannecesariamente el punto de vista dellnslitutoNacional de Administración Pública, A.C.

México, 1998

Se autoriza la reproducción total o parcial de esta obra,citando la fuente, siempre y cuando no sea con fines de lucro.

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, A.e.

Sección Mexicana del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas

CONSEJO DffiECTIVO

Presidente

José Natividad González Parás

VicepresidentesAlejandro Carrillo Castro

Guillermo Haro Bélchez

ConsejerosArsenio Farell CubillasSergio García RamírezOrnar Guerrero Orozco

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Javier Treviño Cantú

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Tesorero

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Secretario EjecutivoNéstor Fernández Vertti

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Desarrollo y Formación Permanente

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Estados y Municipios

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Consultoría y Asistencia TécnicaAna Guadalupe Villarreal Chapa

Investigación y Desarrollo de Sistemas

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Programa de Profesionalizacióndel Servicio Público

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Administración y FinanzasValentín H. y áñez Carupero

Comité Editorial


José de Jesús Arias Rodríguez

Yolanda de los Reyes

José Chanes Nieto

Néstor Fernández Vertti

Virgilio Jiménez Durán


MIEMBROS FUNDADORES

Antonio Carrillo Flores

Gulberto Loyo

Rafael Mancera Ortiz

Ricardo Torres Gaytán

Raúl Salinas Lozano

Enrique Caamaño Muñoz

Daniel Escalante

Raúl Ortiz Mena

Rafael Urrutia Millán

José Attolini

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GabinoFraga Magaiia

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Jesús Rodríguez y Rodríguez

Andrés Serra Rojas

Catalina Sierra Casasús

Gustavo R. Velasco

CONSEJO DE HONOR

Gustavo Martínez Cabañas

Andrés Caso Lombardo

Luis Garcia Cárdenas

Ignacio Pichardo Pagaza


Adolfo Lugo Verduzco

Indice

Presentación VII

Aplicaciónde las Nuevas Tecnologías en las lAdministraciones PúblicasCarlos M Jorque Uribe

Análisis Comparativo del Uso de la Informáticaen la Administración 25Pública: Aplicaciones Sustantivas vs. AdministrativasLauroLópez SánchezAcevedo

El Desarrollo Informáticoen la Secretariade Comunicaciones 31y Transportes1995-2000-Guillermina MuñozSoto

Modernizaciónde los Sistemasde Información en 49Aeropuertosy ServiciosAuxiliaresEusebioAlhornózLópez

El DesarrolloInformáticoen la Administración Pública. 65El Caso CONALEP.AntonioArgüellesDias-González

La PlaneaciónEstratégicade la Informáticaen la Administración 81Pública Mexicana.El Caso INFONAVITAndrésAndrade Berzabá

Programa de ModernizaciónInformáticade NacionalFinanciera,S.N.C. 103Gerardo García Nonega Espinosa

Tecnologia Incorporadaen Equipo Industrial,Biomédicoo de Laboratorio. 125El Problema del "Reloj Secundario"ErasmoMarin Córdova

AnexoPresentacióndel Programade Desarrollo InformáticoCarlos M Jarque Uribe

Resúmenes

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Presentación

El siglo xx ha sido testigo de la revolución producida por el desarrollo de lamicroelectrónica, la informática y las telecomunicaciones. Como consecuencia,todos los días se viven grandes cambios y transformaciones, particularmenteacentuados y orientados por el predominio cada vez mayor de las tecnologíasde la información.

En una mundíalización creciente de 10político, económico, social, científico ytécnico los gobiernos deben responder rápidamente para atender las demandasde una ciudadanía más consciente, informada y participativa.

El desarrollo de nuevas tecnologías, en particular la informática y la telemática,ofrece al mismo tiempo la oportunidad y los medios para hacer más eficiente elfuncionamiento de las instituciones públicas, además de favorecer lamodernización del aparato administrativo. La inserción de la economia mexicanaen el llamado proceso de globalización exige mayor capacidad competitiva alos sectores públíco y privado.

En el caso de la administración pública fue necesario y urgente impulsar sumodernización integral con el fin de mejorar los resultados y mantener laefectividad de la acción gubernamental.

El gobierno ha otorgado especial importancia a las tecnologías de la informaciónal reconocer el apoyo que éstas brindan al sector público mexicano. En el PlanNacional de Desarrollo 1995-2000 se incluyó un programa para impulsar lautilización adecuada de la informática considerándola un medio poderoso decambio y modernización. El Programa de Desarrollo Informático estableceacciones específicas para promover y fomentar el uso y desarrollo de lastecnologías de la información para las tareas públícas en los ámbitos nacional,regional y local. Por otra parte, en el Programa de Modernización de laAdministración Pública se reconoce la necesidad de vincular las tecnologíasde la información con todos los procesos para el mejoramiento de laadministración pública.

En este contexto, el Desarrollo Informático en laAdministración Pública, títulode esta entrega de la RAP, ofrece una amplia perspectiva sobre los cambiosacontecidos en el panorama mundial en los últimos años y en el papeltrascendental que las tecnologías de la información han tenido en estastransformaciones, hasta convertirse en una prioridad para las políticas dedesarrollo y de modernización de la administración públíca de cualquier país.

El trabajo de Carlos M. Jarque Uribe constituye el marco general del tema. Susreflexiones precisan la dinámica evolución del conocimiento hasta llegar a lanueva era tecnológica, aclaran sus posibilidades para modernizar y rediseñar elgobierno, establecen la solución al problema informático año 2000 Y señalanlos retos y oportunidades que la informática presenta a principios del nuevosiglo.

Lauro López Sánchez Acevedo ofrece un relato del desarrollo de los serviciosde cómputo electrónico y reivindica el papel de la tecnologia de la informaciónen la administración pública para el cabal cumplimiento de sus obligaciones.

Otros artículos se avocan a la exposición de casos específicos. GuillerminaMuñoz Soto nos introduce en el profundo cambio estructural de la Secretariade Comunicaciones y Transportes, en el cual el desarrollo de la informática ylas comunicaciones jugó un papel importante. Eusebio Albornóz López describe el proceso de creación de sistemas de información propios en Aeropuertosy Servicios Auxiliares mediante el sistema ASA. Antonio Argüelles DiazGonzá1ez, al exponer el proyecto de desarrollo informático del Colegio Nacionalde Educación Profesional Técnica, destaca la estrategia para adoptaradecuadamente tecnologias informáticas en la administración pública.

La planeación estratégica del desarrollo informático en una institución públicacomprometida con el proceso de modernización es el tema tratado por AndrésAndrade Berzabá, a partir del Plan Estratégico de Informática del INFüNAVIT,el cual unifica los esfuerzos para el cambio y sustenta la posterior evolución delos sistemas de trabajo en el organismo. Mediante un esquema detallado decontenido teórico y práctico Gerardo García Noriega Espinosa profundiza enlos procesos de creación y operación del Programa de ModernizaciónInformática de Nacional Financiera, S.N.C.

La aportación de Erasmo Marín Córdova nos involucra en el problema delrelojsecundario en relación con la tecnologia incorporada en equipos al serviciode organismos públicos industriales, hospitales y unidades médicas. Con elobjeto de presentar una visión global del tema de la informática en laadministración pública se incluye, en un anexo, el resumen del diagnóstico, losobjetivos, las principales acciones y las prioridades nacionales del Programade Desarrollo Informático 1995-2000.

La Revista de Administración Pública ofrece en este número los puntos devista de destacados estudiosos que, con seguridad, contribuirán a mejorar eldesempeño de la administración pública del país.

Aplicación de las Nuevas Tecnologías en lasAdministraciones Públicas

Carlos M Jarque Uribe

En el artículo se comparten algunas reflexiones sobre la dinámica evolución delconocimiento desde los inicios del hombre hasta llegar a la nueva era tecnológica basadaen la informática. Asimismo se hace referencia al aprovechamiento de esta tecnologíapara modernizar y rediseñar el gobierno.

Para el caso de México se analizan el Programa de Modernización de la AdministraciónPública y el Programa de Desarrollo Informático desde el punto de vista de sus fines,objetivos y acciones en materia de: recursos humanos, investigación científica y tecnológicaen informática, redes de datos, instancias de coordinación y disposiciones jurídicas, industriainformática, aprovechamiento de la informática en proyectos estratégicos. También setrata el problema informático del año 2000 y algunos retos y oportunidades que lainform ática presenta a principios del nuevo milenio.

Application 01the New Technologies in thePublic Administration

Carlos M Jarque Uribe

The artiel e consists of sorne ret1ections about the dynamic evolution of the knowledgefrom the beginnings of mankind to \he new technological era, which is based on information technology. Likewise, the utilization of\his technology to modernize and redesign thegovernment is mentionedheteo

In relation to Mexico we analyze the Modernization Program of'the Public Administrationand the Information Technology Developmem Program in terms oftheir goals, objectivesand actions regarding the following: human resources, scienlific and technological research in information technology, data nets , instances of coordination and legal arrangements; as well as the: information technology industry, and the informalion technologyutilization in strategic projects. Thi s artiele a1so deals with the cornputing and informationstorage problem facing the year 2000 and sorne of the challenges and opportunities \hatthe informalion technology present s at the beginning of the new millennium.

Aplicación de las Nuevas Tecnologías en lasAdministraciones Públicas

Carlos M Jorque Uribe*

En este articulo quisiera compartiralgunas reflexiones sobre la

dinámica evolución del conocimiento,hasta negar a la nueva era tecnológicabasadaen la informática. Asimismo,enel se hará referenciaal aprovechamientode esta tecnologia para modernizar yrediseñar el gobierno, refiriendo, enparticular, el caso de México. Por último, se tratará el problema informáticodel año 2000 y algunos retos y oportunidades que la informáticapresenta aprincipios del nuevo milenio.

1.-LA DINÁMICA EVOLUCIÓNDEL CONOCIMIENTO

Algunas estimaciones indican que lospnmeros seres humanos aparecieronsobre la faz de la tierra hace cerca dedos millones de años.

La supervivencia era su principalpreocupación y, en consecuencia, todacondición que aumentara las posibilidades de éxito de cada grupo

humano, en un medio hostil, debía seraprovechada. Habilidades físicas eintelectuales para obtener alimento ydefender el territorio, entendido éstecomo coto de caza, deben haber sidotenidas en gran valia. Quienquiera quelas tuviera ocupaba un lugar preponderante dentro del clan y teniaasignada la responsabilidad de transmitirlas a las generaciones siguientes,aumentando así las posibilidades deperpetuación del grupo.

LaRevolución Agrícola

Durante mucho tiempo, las personasfueron incapaces de aprovechar lainformación para cambiar su forma devida nómada; un largo periodo transcurrió antes de darse cuenta de que,dadas las condiciones adecuadas, alcolocaruna semillaen la tierra,naceunanueva planta de la misma especie. Latransformación de esta información enconocimiento, originó uno de los

• Presidentedel INEGIy de la Comisión Nacional para la Conversión Informática Año 2000

2 CARLOS M. JARQUE VRIBE

cambios más importantes en la historiade la humanidad: el nacimiento de unaorganización social sedentaria basada enla agricultura, hecho que ocurrió haceaproximadamente 13,000 años.

Gradualmente, el ser humano aprendióa cultivar vegetales y a domesticardiversas especies animales de las queobtuvo alimento y vestido. En consecuencia, y tomando en cuentainformación sobre lafauna, el clima, elmedio ambiente y el potencial delterritorio, se fundaron los primerospoblados

Difusión del Conocimiento

A partir de que el hombre se volviósedentario, los medios para transmitirel conocimiento entre los pobladostuvieron una evolución sorprendente,éstos pasaron de los medios orales, a laescritura en planchas de barro, en tirasde papiro y, posteriormente, en códices;hasta que en el siglo XV se dieron dosinnovaciones trascendentes: una fue laproducción masiva del papel y la otrala invención de la imprenta concaracteres tipográficos móviles. Estosavances tecnológicos simplificaron laelaboración de libros, convirtiéndolosen objetos accesibles a la población. Almismo tiempo, la alfabetización crecióde manera importante, como resultadodeesfuerzos renacentistas para extenderel conocimiento. En el siglo XVI, tanto

el volumen de obras, como el númerode copias de cada libro aumentaron, yeste crecimiento comenzó a estimularun mayor apetito por la lectura, en buscade información y de conocimiento.

La Revolución Industrial

A finales del siglo XVIII, surgió otroimportante cambio tecnológico: lainvención de la máquina de vapor,factor fundamental para la RevoluciónIndustrial. Ésta modificó los procesosde producción, logrando mecanizados,para fabricar bienes a gran escala,causando una profunda transformaciónen la economia.

Poco a poco el trabajo se trasladó deltaller artesanal a la fábrica. Laaplicación de nuevos conocimientos, lamayor especialización y el novedosoequipamiento dieron lugar al crecimiento de la productividad. Tambiénimpulsaron la creación de cadenasproductivas y de nuevas empresas quese ubicaron en áreas geográficamentereducidas. Asi, la Revolución Industrial,principalmente en países europeos,propició la concentración poblacionalhacia zonas urbanas. La variedad deproductos manufacturados crecióespectacularmente.

Muchos otros países y regiones experimentaron procesos similares en el

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siglo XIX Y otros más en pleno sigloXX.

La Revolución Informática

Ahora, ante el siglo XXI, se vive unanueva revolución tecnológica, sustentada por el progreso en la expansiónde la computación, la microelectrónicay las telecomunicaciones, dando lugara la informática. Esta nueva tecnologiaha influido en las ciencias, en las artesy en la producción ha modificado el usodel tiempo y la forma de vida, penetrando de hecho, todos los aspectosde nuestra existencia.

La informática brinda la posibilidad deproducir y manejar información envolúmenes inusitados, así como de consultarla y transmitirla a través deenormes distancias en forma prácticamente instantánea. Tambiénbrindala posibilidad de analizar y convertiresta amplia información en COnocimiento.

Por eso, la informática ya se haconstituido en la plataforma de lo quese empieza a denominar como laSociedad del Conocimiento. La evolución hacia esta Sociedad del Conocimiento trae a nuestra memoria losefectos de la revolución industrial,cuando el desarrollo tecnológicoheterogéneoentre las nacionesredefiniólos liderazgos del mundo de aquella

época. En un futuro próximo, lassociedades que dominen las nuevastecnologías serán las que ejerzan elliderazgo en el próximo siglo XXI.

Los avances mencionados, analizadosdesde esta perspectiva histórica son, sinduda, sorprendentes.El hombre requiriómás de dos millones de años paraadquirir conciencia de que podíaobtener satisfactores mediante laagricultura.Hace doce mil años empezóa trabajar el cobre; hace seis mil, elbronce y hace tres mil, el hierro; hacedos mil años, inició el comercio entreregionesdistantes, lo que también le sirvió cama medio de intercambio deinformación. Hace quinientos aftasinventó la imprenta, con lo que pudoincrementar el ritmo de la transmisiónde conocimientos. Hace 300 añosempezó a utilizar el vapor y hace 200inició la Revolución Industrial. Hace 50años inventó la primera computadora,hace 40 los satélites y hace sólo 25 añoslos microprocesadores, elementos que,al confluir recientemente, generaron lainformática dando inicio con ello a lagran conversación universal de la eradel conocimiento.

n- INFORMÁTICA YMODERNIZACIÓN DELQUEHACER PÚBLICO

En complemento a esta breve reseñatecnológica, también podemosrecordarla evolución en las formas de orga-

4 CARLOS M. JARQUE URIBE

nización social y de gobierno. Casi desde su origen el ser humano encontró quela mejor manera de superar los retos desu sobrevivencia era vivir en sociedad.A partir de ella, se conformaron estructuras basadas en niveles de mando y de•distribución de responsabilidades, queofrecieron protección y dirección.

De los niveles más simples de autoridad,bajo el liderazgo dominante de uno ovarios de los miembros de cada grupohumano, se evolucionó hacia diversostipos de gobierno. La historia de lascivilizaciones da testimonio de ello. Encada momento, los gobiernos debieronresponder a las necesidades de la población, a las diferentes circunstanciasimperantes ya la creciente complejidaden su interacción con los individuos.

Hoy, en un dinámico entorno político,económico, social, científico y tecnológico, los gobiernos en el mundotienen que responder a una ciudadaniamás consciente e informada que participa, de manera creciente, en unaconversaciónmás críticay global. Hoy,más que nunca, los gobiernos reflexionan, se evalúan a sí mismos,realizan un análisis profundo e instrumentan acciones para atender lasnecesidades y responder a las aspiraciones de la población, para norezagarse y para cumplir con susfunciones públicas en este nuevoentorno.

Por eso, no extraña que en diversasregiones exista una firme voluntad delos gobiernos para impulsar la modernización integral de la administración públíca. Esta corriente esconocida por diversos autores comoReinventar el Gobierno, otros la llamanla Nueva Administración Pública y otrosmás la denominan Rediseño delGobierno.

Independientemente de los términosutilizados, en general los grandes ejesdel cambio se orientan a mejorar sustantivamente los resultados funcionalesdel sector público, reformando inclusosu estructura y operación.

Es importante destacar que, entre lospaíses que han iniciado estos procesos,el grado de avance alcanzado es muyvariable, y en todos los casos están lejosde ser procesos acabados. La aplicaciónpráctica, más o menos generalizada, deestrategias de rediseño ha requerido deperiodos de maduración de medianoplazo.

Algunos propósítos del rediseño son:mejorar la atención a la ciudadanía,mediante la prestación de servicios máseficaces; obtener mejor calídad a menorcosto, logrando mayor competitividaddentro del propio sector público; lograrnovedosos esquemas de gestión másdesconcentrados y descentralizados, conrespuestas directas y más oportunas a

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las inquietudes y sugerencias ciudadanas a nivel local; fortalecer lacapacidad de transformación delgobierno, de tal manera que su evolución sea oportuna y adecuada a loscambios internos y externos; lograresquemas eficaces de profesionalización y asegurar la transparencia enlos procesos de toma de decisiones.

Para el logro de los propósitos delrediseño, las tecnologías de la información se convierten en un aliadofundamental. De hecho, muchos de loscambios no resultarían posibles sin lainformática, ya que ésta es insustituiblecomo catalizador de la transformación.

Sin embargo, es necesario reconocerque la informática no aporta fórmulasmágicas para alcanzar todos losobjetivos del rediseño o modernización.Debe aceptarse que, para que lainformática sea más útil, es precísovincularla directamente con lasnecesidades de la población y con losobjetivos específicos y actividadessustantivas de cada una de lasinstituciones.

No basta tomar las formas tradicionalesde operar y a ellas aplicar las ventajasde las herramientas informáticas. Dehecho, una auténtica transformación ymodernización gubernamental, debeapoyarse en estas herramientas, pero apartir de la identificación de las ne-

cesidades ciudadanas y de una verdadera reforma y adecuación de losservicios, de los procedimientos y de lasestructuras, en el marco de una estrategia integral.

La experiencia internacional indica quela creciente utilización de la informáticaha generado, como un primer logro deespecial importancia, un mejor procesode planeación estratégica, en el cual losobjetivos institucionales se clarifican yjerarquizanpor orden de prioridad. Estelogro ya ha contribuido a aumentar laeficacia de organizaciones, independientemente de los múltiples beneficiosposteriores en las etapas de instrumentación.

Por otra parte, es conveniente notar quedesde ahora y con mayor énfasis en elfuturo, las relaciones gobierno-sociedady las interacciones institucionesindividuos, también se verán influidaspor las nuevas oportunidades que la eradel conocimiento brinda y brindará.Seguramente se tendrá una ciudadaníamás atenta a las gestiones públicas ymecanismos renovados para la captación de sugerencias y para laformulación de las demandas ciudadanas.

Eu resumen, la tecnología informáticaque sirve de plataforma a la era delconocimiento, apoya por un lado, para


lograr una operación más efectiva de losgobiernos al cierre del siglo XX y, porotro, impulsa nuevas demandasy nuevasformas de relación de los ciudadanoscon los gobiernos ante el siglo XXI.

m.- EL CASO DE MÉXICO

En nuestro país, la importancia de lamodernización de la administraciónpública, y la trascendencia de lainformática en dicho propósito, sonampliamente reconocidas.

Por ejemplo, podemos mencionar queen el marco del Plan Nacional deDesarrollo 1995-2000 propuesto por elSeñor Presidente de la República, Dr.Ernesto Zedillo, se definieron y se hanvenido instrumentando, acciones demodernización de la administraciónpública. Además de sus contenidoscentrales, el Plan dio origen a dosprogramas estratégicos que inciden ycoadyuvan directamente en el propósitoseñalado.

Uno es el Programa de Modernizaciónde la Administración Pública, quecoordina la Secretaria de ConmuoriayDesarrollo Administrativo y el otro esel Programa de Desarrollo Informático,que coordina ellNEGI.

En los dos casos, los programashan sidodesarrollados con un criterio incluyentetomando en cuenta las opiniones y

sugerencias de los diferentes sectores dela sociedad. En el caso del Programade Desarrollo Informático fue vital laparticipación de organismos colegiadoscotno el Comité de Autoridades enInformática de la AdministraciónPública y de el Comité de Informáticade la Administración Pública Estatal yMunicipal.

Programa de Modernización de laAdministración Pública

Entre los fines del Programa deModernización de la AdministraciónPública está: "transformar la Administración Pública en una organizacióneficaz, eficiente y con una arraigadacultura de servicio para coadyuvar asatisfacer cabalmente las legítimasnecesidades de la sociedad".

A este fin se dirigen múltiplessubprogramas que comprenden numerosas lineas de acción. Puedendestacarse aquellas que buscan laretroalimentación ciudadana para lagestión pública eficaz; la extensión delos sistemas de atención directa a lapoblación; la simplificación de trámites;la definición de estándares de calidad;la promoción de la cultura sobre lamejora continua; y el fortalecimiento delfederalismo. Asimismo, pueden señalarse acciones dirigidas al desarrollode las aptitudes del personal; a laactualización de conocimientos yhabilidades; y a la dignificación y profesiona1ización del servidor público.

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El programa reconoce, por supuesto, lanecesidad de vincular, con mayor énfasis, las tecnologías de la informacióncon todos los procesos para el mejoramiento de la administración públicafederal.

Programa de DesarrolloInformático

Por su parte, y con el propósito deapoyar la modernización del SectorPúblico, el Programa de DesarrolloInformático establece accionesespecíficas para promover y fomentarel uso y desarrollo de las tecnologías dela información en las tareas públicas,tanto de ámbito nacional, como regíonaly local. Así, entre los múltiples fines delPrograma de Desarrollo Informáticoestá, "lograr el aprovechamiento de lainformática como instrumento paraelevar la productividad y competitividadde los servicios públicos y con ellopropiciar el mayor bienestar de lasociedad".

El Programa de Desarrollo informáticocomprende seis objetivos generales:primero, impulsar la formación derecursos humanos en informática yampliar la cultura informática; segundo,estimular la investigación y el desarrollotecnológico en la materia; tercero,propiciar el desarrollo de redes de datos;cuarto, promover instancias eficaces decoordinación, así como disposicionesjurídicas pertinentes; quinto, fomentar

el desarrollo de la industria informáticanacional, y sexto, estimular el mayor usode las tecnologías de la información.

Para avanzar en el logro de cada unode estos seis grandes objetivos se handesarrollado y se desarrollan diversasacciones específicas. independientemente de que el programa tienemúltiples acciones particulares para elsector público, privado y social, a continuación se presentan sólo algunosejemplos de aquellas que coadyuvan enla modernización de la administraciónpública a través de la informática.

i) Recursos Humanos

Primero, para impulsar la mejorformación de recursos humanos y eldesarrollo de una mayor culturainformática, se ha dado énfasis almejoramiento de los programas deestudio en informática en todos losniveles. Con ese fin, por ejemplo, laAsociación Nacional de Instituciones deEducación en informática, con el apoyodel INEGI, analizó y publicó losModelos Curriculares de NivelLicenciatura en Informática y Computación. También, se ha formalizadola propuesta de creación de un ComitéNacional de Certificación de la Calidadde los programas de licenciatura eninformática y Computación.

Asimísmo, con la finalidad de que losrecursos humanos que ya trabajan en


el sector público estén mejor capacitados en las tecnologías de lainformación, se ha instrumentado, concarácter permanente, la Especializaciónde Alta Dirección en InformáticaGubernamental, impartida conjuntamente por el INEGI y el InstitutoNacional de Administración Pública.También se imparten cursos orientadosa la planeación de las necesidades debienes y servicios informáticos de lasdependencias públicas.

Con estas acciones, entre otras, se estánlogrando servidores públicos máspreparados en estas tecnologías,enriqueciendo sus conocimientos en lamate ría para apoyar las tareas demodernización y de rediseño del sectorpúblico

ii) Investigación Científica yTecnológica en Informática

Segundo, estimular la investigacióncientífica y tecnológica en informáticaes otro de los objetivos del Programa.Alentar este tipo de actividades permiteofrecer opciones útiles y realistas paraaprovechar mejor las tecnologias de lainformación en el sector público.

Con este fin se ha establecido la Red deDesarrollo e Investigación en Informática,a cargo del ConsejoNacionalde Ciencia y Tecnologia. A través deesta red se fortalece el sistema de in-

vestigación y desarrollo tecnológico eninformática, respondiendo a numerososretos del sector público. Se ha apoyadoa múltiples grupos de investigación dealta calidad, que han llevado a caboproyectos conjuntos de investigación eninformática, sobre temas estratégicospara instituciones públicas.

iü) Redes de datos

Tercero, entre los elementos que máscoadyuvan a la modernización de laadministración pública está el aprovechamiento de la infraestructura deredes de datos. En este sentido se haninstrumentado diversas políticasencaminadas al incremento, consolidación y optimización de dichainfraestructura, en apoyo a funcionespúblicas.

Esta infraestructura ha sido y esaprovechada por múltiples instancias ydependencias gubernamentales, endiversas formas. En particular se hautilizado INTERNET para difundirinformacióny brindar nuevos servicios.Numerosos ejemplos podrían citarse depáginas con contenidos particularmenteútiles para la población, como las de laPresidencia de la República, gobiernosestatales, secretarías de Estado y diversos organismos.

Por su parte, la página del INEGIofreceamplia información de nuestro país.

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Esta se presenta desde nivelesagregadoshastanivelesmuy detallados.La información es constantementeactualizada, y está disponible, sinrestricciones, el mismo día de suobtención. Como todos los productosinstítucionales, los múltiples bancos dedatos son de acceso rápido y abierto alusuario.

La integración que ha realizado elINEGI para esta página incluye datosde estadísticas económicas, demográficas,sociales,ecoló~cas,culturales

y tecnológicas; comprende datos nacionales, estatales, regionales, municipales, de ciudades, poblados y dezonas al interior de éstos; incluye cifrasanuales, semestrales, trimestrales,mensuales, quincenales y semanales.

Un ejemplo de estos bancos que estádisponible en la página del INEGI es elSistema Municipal de Base de Datos(SIMBAD). Éste integra más de 31 milvariables sobre cada uno de los 2428municipios del país. Mediante elSIMBAD es posible consultar información, producir nuevosindicadoresy generar mapas temáticos.

Otro ejemplo es el Banco de Información Económica que cuenta concerca de 30 mil series históricas coninformación de coyuntura.

La cobertura temática de este Banco deInformación es muy completa; abarcatodos los sectores de la actividad

económica,presentando información(aprecios constantes y a precios corrientes) para 205 clases de actividadque se agrupan en las 9 grandes divisiones de la actividad económica.(Ésta incluye información sobre elproducto interno bruto total y el correspondiente al sector agropecuario,silvicultura y pesca; minería; industriamanufacturera; construcción; electricidad, gas yagua; transportes, almacenaje y comunicaciones; serviciosfinancieros, seguros y actividadesinmobiliarias y de alqniler; así comoservicios comunales, sociales ypersonales).

La amplia gama de temas sobre loscuales puede obtenerse informaciónactualizada consultando este banco dedatos, también comprende más de 40indicadores del mercado laboral, elempleo y el desempleo; numerososdatos sobre la industria maquiladora deexportación; detallada informaciónsobre la balanza comercial, la balanzade pagos, la balanza turística y labalanza agropecuaria. Además, seincluyen numerosas series sobreinversión extranjera directa, precios einflación,así como indicadores sobre lacompetitividad de la economíamexicanae indicadoresinternacionales.

Cabe destacar que, dentro del mismoespíritu de servicio al usuario, estebanco se actualiza periódica y


oportunamentede acuerdoal Calendariode difusión de Información deCoyuntura del INEG!, que se da aconocer con anticipación trimestral através de INTERNET y de los mediosde comunicación social del país.

Si uno consulta estas páginas se puedeapreciar, por medio de estos ejemplosque las dependencias y entidades de laadministración pública están incorporando, en sus esquemas de modernización, los nuevos recursos de latecnología como las redes de datos para,entre otras cosas, informar y servir a lasociedad con mecanismos máseficaces.

iv) Instancias de Coordinación yDisposiciones Jurídicas

El aprovechamiento de la informáticaen la modernización de la administración pública, se apoya tambiénen la existencia de instancias de coordinación eficacesy de un marcojuridicopertinente para la actividad informática.

El Programa de Desarrollo Informáticoha venido instrumentando acciones eneste sentido. Por ejemplo,el reglamentoactual del CIAPEM, propicia unaparticipación más eficaz para elintercambio de experiencias y para lamejor incorporación de la informáticaen las tareas de modernización en losámbitos públicos regíonal y local. Lacreación y consolidación de comités

informáticosen el seno de los gobiernosestatalesy municipalesestá permitiendomejorar la planeación informática, conbase en sus propios programas y proyectos prioritarios, con la finalidad demejorar las actividades sustantivas deservicio a la ciudadanía en dichosórdenes de gobierno.

En relación con las disposicionesjuridicas adecuadas para la actividadinformática, se continúa trabajando conla Honorable Cámara de Diputados delCongreso de la Unión en el análisis delos múltiples y diversos temas cubiertosen el Foro de Consulta sobre Derecho eInformática, organizado por dichaCámara y el INEGI. Con la finalidadde elaborar los proyectos legíslativoscorrespondientes se continúa la revisiónde las opiniones, propuestas y experienciasque se recopilaronen relacióncon diversos aspectos legales, entre losque destacan: las garantías para lainformación personal almacenada enbases de datos y la protección juridicade datos de carácter estratégico, latipificación de los delitos informáticos,el valor probatorio del documentoelectrónico y la protección de derechosde autor para quienes desarrollanprogramas para computadora.

También cabe señalar que laConferencia de Autoridades Iberoamericanas de Informática propuso queMéxico sea la sede de su congresoplenario en octubre de 1999.

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v) Industria Informática

El sector público es un usuario muyimportante de los productos y serviciosque ofrece la industria informática, yaque sus compras de equipo, sistemas yservicios informáticos son significativasy diversificadas. Se han realizadonumerosas acciones para fortalecer a laindustria informática nacional y con ellotener tecnología de vanguardia en formamás oportuna y a menores costos. Estasactividades han tenido un impacto favorable. De hecho, este mercado hamostrado un gran dinamismo, lograndouna expansión global promedio mayoral 40% en términos reales durante losúltimos 3 años.

En suma, el Programa de DesarrolloInformático y las múltiples accionesrealizadas en favor de cada uno de losobjetivos mencionados, ha permitidoconsolidar los diversos componentesrequeridos en la infraestructurainformática para la modernizacióngubernamental.

Ciertamente, el contar con servidorespúblicos mejor capacitados eninformática la existencia de programasconjuntos de investigación y desarrolloentre el sector público y el sectoracadémico la creación y utilización deamplias redes de datos para brindarmejores servicios al público; tenerinstancias de coordinación más eficaces

para la aplicación de la informática enla administraciónpública federal, estataly municipal y contar con mejoresdisposiciones jurídicas para impulsar elsano desarrollo informático y laexistencia de una más sólida y dinámicaindustria informática en el país son,todos, activos que coadyuvan al creciente y eficaz uso de la informática enla modernización de la administraciónpública de México.

Estos cinco grandes componentesconstituyen elementos estratégicos de lainfraestructura informática del pais ycada uno contribuye en aristas específicas para el aprovechamiento de lainformáticaen las tareas públicas. Sinellos, la sociedad de la era delconocimiento dificilmente podriaaspirar a un gobierno moderno, eficientey eficaz.

vi) Aprovechamiento de laInformática en ProyectosEstratégicos

El sexto objetivo general del Programade Desarrollo Informático es impulsarel uso de la informática, entre otrossectores en el público. Si se analizanlas dependencias públicas a nivel individual, se encontrará que cada una hainstrumentado acciones de modernización, reingenieria y rediseño,tomando en cuenta sus objetivos y retosespecificos. Para el logro de estas

12 CARLOS M_ JARQUE URIBE

acciones fundamentales de modernización, cada dependencia se haapoyado en la tecnología informática yha diseñado e instrumenta programaspropios denominados ProgramasInstitucionales de Desarrollo Informático. Cada uno de estos se integrabajo una guía metodológíca establecida,regístrándose diversos grados de avanceen su instrumentación.

Como complemento de todos estosprogramas, planteados a nivel de cadainstitución, el Programa de DesarrolloInformático del país también impulsaProyectos Informáticos Nacionales, quepueden tener carácter interinstitucionaly que -por su naturaleza- son estratégícos para la modernización de losservicios públicos.

Uno de estos proyectos es el relativo alas Tecnologías de la Información en elSector Educativo. Este tiene la finalidadde mejorar los métodos de enseñanza,los materiales de apoyo y proporcionarservicios de educacíón y capacitación adistancia tanto a alumnos como a maestros. Para elle>, la Secretaría deEducación Pública, ha puesto enmarcha, entre otros, dos programasespecíficos: Red Escolar de Informática Educativa y Red Satelital deTelevisión Educativa (EDUSAT).

El programa Red Escolar, que planteala instalación de una red de com-

putadoras personales, conectadas aInternet, en todas las escuelas primariasy secundarias, y en todos los centrospara la formación del magisterio,considerando la capacitacíón de, almenos, dos maestros por plantel, parael año 2000. A la fecha se han incorporado al proyecto 2,436 unidadeseducativas en todo el país, en las que sehan instalado un total de 15,532eqnipos. Del total de las institucionesincorporadas el 24% corresponden aescuelas de educación primaria; 41% asecundarias, 2% a escuelas de nivelmedio superior, 7% a centros de maestros, 10% a escuelas normales y 16% aestructuras operativas de la SEP.

De esta forma, el gobierno, con el apoyode las tecnologías de la información,mejora la eficiencia de los servicioseducativos y prepara a las generacionesjóvenes de mexicanos con educaciónmás pertinente para el siglo XXI.

El proyecto EDUSAT apoya la labordocente para elevar la calidad de laenseñanza, con la finalidad de abatir elrezago en la educación de adultos ypromover el esfuerzo personal de laeducación. Actualmente existen enMéxico más de 20 mil equipos quereciben la señal de EDUSAT la cual estransmitida por seis canales detelevisión y 24 de audio. Esta señaltambién es enviada a los países de laregión centroamericana, además de

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algunas áreas del sur de Estados Unidos.También destaca, dentro de losproyectos informáticos nacionales, elSistema Electrónico de ContratacionesGubernamentales, CompraNet, queentró en operación a partir de 1996, yque coordina la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo.Este sistema permite realizar, con mayoreficiencia, los cientos de miles deprocesos de adquisición de bienes y decontratación de servicios, arrendamientos y obras públicas quecontinuamente realiza la administraciónpública federal, simplificando lostrámites y haciéndolos más transparentes.

A la fecha más de 17 mil empresas detodo el país utilizan CompraNet paraparticipar en licitaciones públicas. Elnúmero promedio de consultas alsistema es de 4 mil 500 diarias,registrando al 31 de diciembre de 1998más de 1 millón 400 mil consultas en lapágina de CompraNet. El proyecto halogrado estandarizar el proceso de adquisiciones de más de 2 mil 600unidades compradoras y el 95% de lascompras del gobierno se han realizadode forma electrónica.

Cabe señalar que recientemente elproyecto CompraNet recibió el premiodenominado "The Global BangemannChallenge", reconocimiento que otorgala Unión Europea a los mejores

proyectos de aplicación de lastecnologías de la información queofrecen beneficios directos a lasociedad.

Por otra parte, el Sistema Nacional deInformación sobre Seguridad Pública,que coordina la Secretaría de Gobernación, contempla el desarrollo debases de datos sobre personal deseguridad pública, armamento y equipode las corporaciones, delitos, así comoinformación de seguridad pública yservicios de atención ciudadana. Estesistema enlaza a cada una de lasentidades federativas, mediante una redde cómputo y de comunicaciones.

El Registro Nacional de Personal deSeguridad Pública ya se encuentra enoperación y su información se actualizapermanentemente, contando a la fechacon más de 265 mil registros. En cuantoal Registro Nacional de Armamento yEquipo se levantó un inventario delarmamento y licencias oficialescolectivas asignadas a las corporacionespor parte de SEDENA, contabilizandoa la fecha aproximadamente 160 milarmas.

Un ejemplo adicional lo constituyen lasacciones coordinadas por la Secretaríade Comercio y Fomento Industrial y elBanco Mexicano de Comercio Exteriorque permitieron integrar y hacerdisponible en Internet el Sistema


Mexicano de Promoción Externa(SIMPEX). cuyo objetivo principal espromover las exportaciones y lainversión extranjera en nuestro pais.Como resultado de este Sistema. en1998. se registraron 8 mil 548 ofertasde exportación de empresas mexicanasy se contabilizaron 2 mil 291 demandasextranjeras de productos mexicanos,con un promedio mensual de 7 mil 360consultasy mil 50 suscriptoresvigentes.

Además, con la participación deSECOFI, CONACYT,Nacional Financiera y el Gobierno de la ciudad deMéxico, se desarrolló el Sistema deInformación sobre Servicios Tecnológicos (SISTEC), que tiene comoobjetivo fomentarla cultura tecnológicaen las empresas pequeñas y medianas,proporcionándoles información sobrelos servicios que ofrecen 300 centros einstitutosde investigaciónaplicaday dedesarrollo, y 250 consultores especializados.

Otrosproyectosinformáticosnacionaleshan sido considerados para mejorar losserviciosde saludy de seguridadsocial.Por ejemplo. el Instituto Mexicano delSeguro Social está simplificando lostrámites de los usuarios y mejorando laadministracióny el controlhospitalario,mediante el proyecto Sistema para laSeguridad Social. La meta estratégicade este proyecto es modernizar lainfraestructura de cómputo del IMSS,

con tecnologia de punta, mediante unaRed Institucional de Telecomunicaciones, la cual conecta a 795 puntosde enlace para proporcionar servicios anivel nacional.Dichos serviciospara 40millones de derechohabientes contemplan, en un dia común, la asistencia aconsulta de 396 mil personas, laelaboración de 400 mil estudios delaboratorio y radiodiagnóstico, latramitaciónde más de 5 mil 300egresoshospitalarios y la realización de 3 mil500 intervenciones quirúrgicas.

Los proyectos informáticos referidos,relativos a educación a distancia,compras gubernamentales, seguridadpública, promoción de exportaciones.fondo de la cultura tecnológica yseguridad social, son sólo algunos delos múltiples que se llevan a cabo pordiversas áreas del sector público.

Todos estos esfuerzos, realizadostambién en el marco del Programa deModernización de la AdmitústraciónPública, impulsan el uso de la informáticapara elevar la eficienciade lastareas admitústrativas y para mejoraractividades sustantivas de servicio alpúblico.

Los programas institucionales dedesarrollo informático, y los proyectosinformáticosnacionales instrumentadospor las dependencias y entidades de laadministración pública mexicana. se


encuentran en distintos niveles demaduración. Sin embargo,desde ahoraconstituyen ejemplos muy claros yconcretos de cómo las dependencias yorganismos se están rediseñando y decómo las tecnologías de la informaciónhan contribuido al desarrollo de unaadministración pública más moderna yeficaz.

Como podemos notar por esta reseña,el Programa de Desarrollo Informáticoha permitidoinstrumentaraccionesparaapoyar la modernización de laadministración pública. Sin embargo,la dimensión de lo que aún falta porhacer, exige continuar con el trabajocoordinado y comprometido de todoslos sectores y niveles de gobierno y,sobre todo, exige actualizar nuestravisión del futuro, para que el sectorpúblico mexicano se mantenga ensincronia con la dinámica de fines desiglo.

IV.-EL PROBLEMAINFORMÁTICO DEL AÑo2000

Como ya se ha mencionado, lainformáticaes la plataformatecnológícaestratégica de nuestro tiempo. Quienesla dominen tendrán en el próximo siglouna muy significativa ventaja comparativa y competitiva, no sólo en elrediseño del gobierno, sino en lasactividades de todos los sectoresde unanación.

Sin embargo, para concretar dichopropósito se deberán superar primeroimportantesobstáculos. Uno de ellos esconocidocomoel problema informáticodel año 2000. Aunque se ha difundidomucha información sobre el tema,existen diversas opiniones sobre lamagnitud real de este problema a nivelmundial.

La causa del problema se remite a losaños sesenta, ante la necesidad deeconomizar espacio, en los sistemasinformáticos, utilizando sólo los dosúltimos digítos para representar el año.Esto implica que, al llegar el año 2000,éste se representará como "00", por loque numerosos equipos informáticos loleerán como 1900, con todas lasconsecuencias que ello implica, desdecálculos erróneos hasta el hecho de quelos sistemas informáticos simplementedejen de operar.

El problema informático del año 2000tiene dos caracteristicas que lo hacendiferente de cualquier otro reto que sehaya enfrentado en materia computacional. Por una parte, es un desafioglobal: todos los paises tienen elproblema. Por otra, la fecha en quedeben estar arreglados los sistemas esfija e inamovible.

A primera vista, el problema parece sersolamente un problema técnico,conceptualmente sencillo, aunque


extremadamente laborioso. Sin embargo, cuando. se analiza con mayordetenimiento, se descubre que escomplejo y que requiere, para susolución, acciones comprometidas yoportunas de los múltiples sectores queconforman a la sociedad.

Los programas de cómputo,equipos y bases de datos en elmundo

El problema informático del año 2000abarca los programasde cómputo(tantolos de desarrollo propio como los muynumerosos sistemas comerciales); lascomputadoras y la infraestructura detelecomunicaciones; las bases de datosy las interconexiones de equipos ysistemas dentro y fuera de lasorganizaciones.

Además, cabe señalar que se tienenmúltiples componentes denominadosdispositivos inmersos, los cuales seutilizan para controlar, vigilar o apoyarla operación de muy diversos equipos,instrumentos y maquinaria comoelevadores y conmutadores, equipomédico, maquinaria industrial, bóvedasy sistemas de seguridad, sensoresópticos y lectores de código de barras,equipo para comunicaciones y equipode defensa, entre otros.

A nivel mundial se estimaque sonmilesde millones de instrucciones en

programas de cómputo que tendrán queser modificadasbillones de registros dedatos que se tienen que revisar miles demillones de computadoras o sistemasinmersos que se deben adecuar ymillones de interconexiones que setienen que incorporar a los procesos deajuste. El costo de solución a nivelmundial es equivalente al PIB de la 10"economia más grande del mundo, conuna inversión de un millón de añoshombre.

Las consecuencias potenciales paratodos los países del mundo pueden serde magnitud considerable si no seatiende, debída y oportunamente, estereto informático.

El caso de México

En Méxíco el avance tecnológico delpaís ha dado como resultado la instalacién y funcionamiento de extensossístemas, equipos y componentesinformáticos que operan en ámbitosvitales.

En la actualidad México cuenta con 5millones de computadoras que conformanparte del equipamiento esencialdel sectorpúblico,de empresasprivadasen todas las ramas de la producción yde los servícios, así como deinstituciones académicas y aun de loshogares.

De hecho, hoy en día, no se puededesligar el desarrollo social y eco-

REVISTA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 17

nómico nacional del uso de las tecnologías de la información. De ahí sedesprende la necesidad de atenderoportunamente el problema informáticodel año 2000.

Por ese motivo, desde abril de 1997, seestablecieron los lineamientos básicospara adaptar los sistemas informáticosy el equipamiento de la AdministraciónPública Federal, con el fin de garantizarla continuidad y eficiencia de losservícios que presta. En estas previsiones han estado trabajando lasdependencias del Ejecutivo Federal,bajo la coordinación de la Secretaria deContraloría y Desarrollo Administrativo.

Por lo que se refiere al sector financiero,bajo la coordinación y supervisión delBanco de México, los bancos y casasde bolsa, también han estado aplicandomedidas correctivas, desde principios de1997.

También para atender la contingenciainformática del año 2000, diversossectores han estado realizando accionespara transformar sus sistemas ycomponentes informáticos, con el objetode garantizar su óptimo funcionamientoen el tránsito hacia el año 2000.

Sin embargo, debido a la interconexiónde los programas, equipos y bases dedatos, resulta importante establecermecanismos eficaces de coordinación.

Asimismo, resulta conveniente sumarlos esfuerzos individuales, parasolucionar, unidos y de manera integral,el problema informático de inicio delnuevo milenio.

Comisión Nacional para laConversión Informática Año 2000

En este contexto, y por acuerdo emitidopor el Presidente de la República, Dr.Ernesto Zedillo Ponce de León, enjuniode 1998 se estableció la ComisiónNacional para la Conversión Informática Año 2000, cuyas actividades seenmarcan dentro de la estrategia integral que ha establecido el Gobierno deMéxico en el ámbito de la informática.Está integrada por once Secretarias deEstado, por representantes de lossectores empresarial, financiero yacadémico, por el Sector informático,por el Poder Judicial y por el Congresode la Unión.

Los objetivos de la Comisión son:realizar diagnósticos sobre la situaciónde los componentes informáticosrespecto a su capacidad para reconocerlos años en los campos de fecha; identificar estrategias, políticas y criterios;asi como impulsar la concertación deacciones para la conversión.

A partir de que se instaló la Comisión,ésta ha desarrollado una intensaactividad. Puede señalarse por ejemplo


que se han realizado más de 300sesiones de trabajo, entre reunionesplenarias y reuniones específicas conlos subgrupos de trabajo de la Comisión,que se establecieron para atender áreasparticulares.

La comisión eíaboró una estrategia general de actividades que se desarrollandesde junio de 1998 y hasta diciembrede 1999. Para precisar las acciones, losresponsables y los resultados a obtener,se elaboró una Red de Actividades y seestablecieron tres tipos de grupos: losde grandes sectores, los grupos estratégicos y los de apoyo.

Los grupos de grandes sectorescoordinan las actividades en los tressiguientes sectores:

El Grupo del Sector Público, quecomprende a 263 dependencias,organismos y empresas de la administración federal, es coordinado ysupervisado, por la SECODAM. En laconversión informática de este sector,que cuenta con 290,000 computadoras,han trabajado aproximadamente 9,000personas y se ha invertido un presupuesto de cerca de 2,000 millones depesos.

El Grupo del Sector Financiero, quetrabaja bajo la coordinación del Bancode México, cuenta con 250,000 computadoras y hainvertido 3,500 millonesde pesos.

El Grupo del Sector Privado noFinanciero, que se creó a la par de lapropia Comisión, ha orientado susesfuerzos para acelerar la toma deconciencia y reforzar el llamado a laacción de las empresas de este sector.Los trabajos de coordinación y concertación dentro de este sector estánpresididos, de manera conjunta, por elConsejo Coordinador Empresarial, queconstituye un organismo del más altonivel dentro del sector privado nofinanciero, y la Secretaría de Comercioy Fomento Industrial, que tiene elvinculo por parte del gobierno con elsector privado.

El sector privado no financiero incluye3.2 millones de establecimientos, de loscuales poco más de un millón cuenta conequipo de cómputo.

De este millón de establecimientos, quedisponible 4.6 millones de equipos decómputo, el 30% (307,000) cuenta conequipo nuevo y el 70% (695,000) conequipo previo a 1997. Por 10 que serefiere a los 695 mil establecimientoscon equipo previo a 1997, se tiene que529,000 es-tablecimientos no trabajancon com-putadoras conectadas en red ylos restantes 165,550 tienen equipoconectado en red, que representan unode los grupos de establecimientos querequieren mayor atención. En este sector la inversión en trabajos deconversión supera los 14,000 millonesde pesos.


En el caso de los grupos estratégicos laComisión identificó aquellos sectores,que por su alto impacto económico ysocial, requerían de un seguimiento especial de su proceso de conversión. Coneste propósito se establecieron mecanismos especiales de concertación yseguimiento de acciones en las siguientes áreas estratégicas que quedaronbajo la coordinación del titular de la secretaria de Estado del ámbito respectivode competencia:

-Energia-Educación-Comunicaciones-Abasto-Transportes-Recaudación-Salud-Aduanas-Estados y Municipios

Cada una de estas entidades coordinadoras se ha encargado de concertaracciones, dentro del ámbito de sucompetencia, a fin de sumar esfuerzospúblicos y privados para agilizar elproceso de conversión y prever planesde contingencia.

Para la realización de su cometido cadainstancia coordinadora de un sectorestratégico integró un grupo con ampliarepresentación y desarrolló un plan deactividades, cuyos compromisosconvergen con los tiempos establecidos

por la Comisión Nacional y comprenden, entre otros aspectos, reuniones, foros para adquirir concienciadel problema, contactos con proveedores especificos y acciones desupervisión del avance del grupoestratégico de que se trate.

Cada una de estas instancias coordinadoras ha informado que semantendrá la continuidad en laprestación de los servicios correspondientes.

Por lo que se refiere a los grupos deapoyo, éstos se encargan de diversasactividades necesarias para el cumplimiento de las funciones de laComisión:

Difusión, que ha definido una estrategiade comunicación para el manejo de esteaspecto fundamental dentro del procesode conversión del país.

Aspectos Técnicos y de Monitoreo, quese ha encargado del desarrollo deherramientas de ayuda para la solucióny seguimiento del proceso de conversión.

Relaciones Internacionales, que hapropíciado la difusión del trabajo de laComisión en el exterior, el establecimiento de contactos en sectores enlos que las interdependencias con elresto del mundo son altas y es necesario


el trabajo conjunto con organismosinternacionales y regionales que actúanen esta materia.

Relaciones con Proveedores, este grupode trabajohapromovidola coordinaciónentre las empresas participantes encadenas productivas, asi como la vinculación entre los demandantes yoferentes de productos y servicios detecnologia de la información.

Para apoyar el esfuerzo de todos losagentes que participan en el proceso deconversión.la Comisión hadesarrollado126 productos y servicios para apoyode las tareas de conversión informáticaen los diversos ámbitos de la economianacional. Una descripción sucinta decada instrumento se encuentra en lapublicación Cátalogo Mexicano Y2K:Productos y Servicios, la cual se puedeconsultar via electrónica en la páginaen Internet de la ComisiónLHIPERVÍNCULOhttp://www.y2k.gob.mx)_http://www.y2k.gob.mxL

A manera de ejemplo se citan acontinuación los siguientes productos yservicios:

La Comisión Nacional. Antecedentes.estructura y estrategia.

Libro El Reto de la ConversiónInformática para el Año 2000 enMéxico

Metodología y normativa

Guía pasos para la conversióninformática año 2000

Capacitación

Video taller de conversión informáticaaño 2000 de la Secretaria de EducaciónPúblicaGuía para la atención del problemainformático en dispositivos inmersos

Monitoreo

Informe sobre los avances del procesode conversión informática año 2000 enMéxico.Informes trimestrales sobre proyectoaño 2000 en la Administración PúblicaFederal.Informes de avance del Proyecto deConversión Año 2000 de las instituciones del sector financiero.Avances en el proceso de conversiot:informática año 2000 en el sectorprivado nofinanciero.Resultados de la, Encuesta NacionalsobreConversiónInformáticaAño 2000en los Servicios Privados de Hospitalización.Resultados de la Encuesta Nacionalsobre Percepciónde la Población sobreel Problema Informático del año 2000.

Instrumentos de apoyo

Directorio de recursos humanos deapoyo técnico a la conversión.


Base de datos de equipo biomédico dela Secretaría de Salud.Caso de cooperación en la cadena deproducción del grupo industrialCONMEXICo.Página Año 2000 de la Comisión enInternet.Página en Internet de empresasestratégicas públicas y privadas.

Planes de contingencia

Tríptico Guía para Un plan de contingencia sobre elproblema informáticodel año 2000

Aspectos legales

Mecanismos de PROFECO para laverificación de sistemas y equipos decómputo

Difusión

Carteles, folletos y encartes sobreconcientización respecto a la problemática de conversión informáticaaño 2000.Video Lo que necesitas hacer en tuempresa para resolver a tiempo elproblema informático del año 2000Boletines Quincenales Y2K - MX

Cooperación Internacional

Diversos documentos que describen lastres vertientes de la cooperación

internacional que ha desarrolladoMéxico en materia de conversióninformática año 2000: regional, sectorial y con organismos internacionales.

Asimismo, la Comisión informa a laopiniónpúblicanacionale internacionalsobre los avances de conversión delpaís.

Precisamente,en el plano internacional,México ha desempeñado un papel muy

. activo en diversos foros, en los que seha reconocido SU estrategia como de lasmás eficaces, por lo que nuestro país hasido invitado para compartir suexperiencia sobre la materia. Tal es elcaso de las reuniones mundialesconvocadas por la Organización de lasNaciones Unidas, donde se coordinanlos trabajos de conversión realizadospor la región de Centroamérica y elCaribe y se trabaja estrechamente enacciones conjuntas de conversión conlosEstadosUnidosy Canadáen sectoresque tienen interacciones internacionales.

La forma en la que México ha abordadoel reto sobre conversión informática leha permitido avanzar en los diversossectorespara la preparaciónde sistemasy equipos, de tal manera que el retoinformáticono implique contratiemposy que signifique una ventaja comparativay competitivaparanuestro paísa la llegada del año 2000.

22 CARLOS M. JARQUE URlBE

Por último, cabe notar que el problemainformático año 2000 ha beneficiado aMéxico en varios aspectos: se ha dadoun mayor uso a la tecnología informáticaen los sectores privado, público y social; han aumentado los recursoshumanos especializádos en tecnologíainformática; se ha extendido la investigación y desarrollo en tecnologíainformática; se ha incrementado el usode las redes informáticas; el Y2Ktambién ha promovido la industriainformática en el país; se han consolidado varios grupos de coordinaciónen informática; se ha renovado una parteimportante de nuestro equipo informático; ha aumentado la "cultura de lainformática" en los diferentes grupossociales. De tal manera que la inversiónen Y2K ha tenido un resultado positivopara nuestro país.

V.- CONCLUSIONES

Los avances recientes en las tecnologíasde la información han origínado unagran revolución informática, que hadado lugar a una nueva etapa histórica,que algunos autores han denominadocomo la Era de la Sociedad del Conocimiento.

El impacto de esta revolucióninformática abarca todos los aspectosde la actividad humana y está presenteen la función pública. En particular, elsurgimiento de la informática como

plataforma de la era del conocimiento,está generando una nueva relación entre los ciudadanos y el gobierno; a suvez, esta plataforma constituye unaherramienta poderosa adicional paracumplir con las elevadas tareas de losgobiernos modernos.

En México el gobierno ha dado especial importancia a las tecnologías de lainformación y reconoce el apoyo queéstas brindan para el rediseño del sector público mexicano.

Si bien los avances son importantes,también debemos reconocer que tenemos, a finales del siglo XX y en losumbrales del siglo XXI, retos muyimportantes que debemos enfrentar condecisión.

Entre los múltiples retos están: primero,atender y reforzar de inmediato lasacciones para enfrentar la conversióninformática año 2000 en cada entidadymunicipio del país.

Segundo, se debe disminuir el analfabetismo informático, para eliminar lasbarreras que impiden a gran parte de lapoblación interactuar con las computadoras, 10 que les dificulta acceder ala valiosa información disponible enellas y aprovecharla.

Tercero, debemos mejorar los serviciosde atención al público, mediante la


mayor instalación de "ventanillas deservicios integrales automatizados".

Cuarto, debemos cuidar no caer en latrampa tecnológica, en la seducción delas pantallas de las computadoras, quecon frecuencia nos alejan del contactodirecto con otras personas. Los servidores públicos no debemos olvidarque detrás de una consulta por computadora, se encuentra otro ser humanoal que hay que atender.

Quinto, se debe monitorear el aceleradoavance tecnológico en informática y susnovedosas y útiles formas de aplicación.

Sexto, debemos seguir enriqueciendo lainfraestructura informática nacional encada uno de sus componentes, recursoshumanos, investigación, redes, disposiciones jurídicas e industria informática.

Séptimo, debemos seguir apoyando losprogramas institucionales de desarrolloinformáticoy los proyectos informáticosnacionales, con una estrategia integralque siga contribuyendo significa-

tivamente al más amplio objetivo derediseño del gobierno.

Las acciones para enfrentar estos retosrequieren una estrecha colaboraciónentre las diferentes instancias y ámbitosde gobierno.

Todos ellos son, en el fondo, temas quetienen que ver directa o indirectamentecon el rediseño del gobierno, todos ellosson retos que buscan aprovechar lainformáticacon el propósito de impulsarel desarrollo de nuestros municipios, denuestros estados y de nuestra nación.Todos ellos son temas trascendentes, ylo son aún más por ser temas que afectana nuestros compatriotas razón de ser denuestras instituciones y organismosrazón de ser de nuestros esfuerzoscotidianos razón de ser de laadministración pública del país.

Todas estas acciones deben tener comofin último el uso de la informática nopor sí misma, sino para contribuir alestado de derecho, al desarrollodemocrático, al crecimiento económicoy, en general, al mayor bienestar de lapoblación de nuestra patria.

El Desarrollo Informático en la Secretaría deComunicaciones y Transportes 1995-2000

Guillermina Muñoz Soto

La Secretaría de Comunicaciones y Transportes ha avanzado significativamente en laaplicación de las tecnologías de la información, ya que cuenta con una infraestructura decómputo y comunicaciones sólida y moderna, lo que permite disponer de una gran capacidadtecnológica para inte rcambiar y compartir inform aci ón con un alto grado de confiabilidade integridad.

Lo anterior, ha permitido el desarrollo de nuevo s sistemas de información. diseñados paraoperar bajo el esquema cliente serv idor, manten iendo el control centra lizad o. con operacióndistribuida en las 31entidades de la República mexicana, as í como la adopción de nuevasherramientas de uso cotidiano. como el correo electrónico y el acceso a la supercarreterade la inform aci ón.

El resu ltado de las acciones adopta das en materi a de inform ática y telecomunicaciones, haapoy ado las actividades de descentraliz.ación y desconcentración de la Secretaria , mejorandola ca lidad y opo rtunidad de los servic ios que se prestan a la sociedad.

The Information Technology Development in the SecretariatofCommunications and Transportation 1995-2000

Guillermina Muñoz Soto

The Secretariat of Communications and Transportation has significantly advanc ed in the appli cation of information technology. Since it relies on a eomputer infrastrueture and modem and solideomm unications. which allows a greater technological capacity 10 exchange and share informationwith a higher degree of reliability and integri ry,

The foregoing. has permitted the development of new information systems, These systems weredesigned to operate under a plan serving the client. maintaining a central ized control. with a distributed operaticn in 31 entities of the Mexican Repub lic. as well as the adoption of new tools in dailyuse. such as e1ectronic mail and aecess te information highway.

The result ofthe actions adopted in infonnation technology and telecommunieations has supportedthe decentralization acrivities of the Secretar iat. thus improving quality and expanding servicesotTered to socie ty.

El Desarrollo Informático en la Secretaría deComunicaciones y Transportes 1995-2000

Guillermina Muñoz Soto'

l. INTRODUCCIÓN

E n los últimos años el panoramaeconómico mundial ha sufrido

cambios radicales, en ellos las tecnologías de la información ocupan unlugar estratégico. En efecto, tanto lainformática como las telecomunicaciones se encuentran en un procesode convergencia, que altera de maneraimportante las bases del crecimiento,desarrollo, competitividad y bienestarno sólo de las economias, sino de lassociedades mismas.

Asi en nuestros dias, el manejoeficientedel conocimientoy de la tecnologíamásavanzada -que son los elementos centrales de un mundo cada vez másgiobalizado- se havuelto una destrezatan necesaria e importante, como anteslo eran leer y escribir. Las nuevastecnologias están modificando ymodificarán aún más nuestra forma dever el mundo y la manera en que nosrelacionamos con él.

En este sentido, la incorporación de lastecnologíasde la información,es ya unaprioridad para la política de desarrollode cualquier país,

En tal virtud,el Programa de DesarrolloInformático 1995-2000, entre otrosobjetivos, propone apoyar la modernización de la administración pública,mediante la incorporación de lastecnologías de la información al quehacer cotidiano de las institucionespúblicas, a efecto de mejorar su funcionamiento y aumentar la eficiencia,calidad y cobertura de los servicios quepresta a la sociedad.

En este contexto, durante la presenteadministración, la Secretaria de Comunicaciones y Transportes inició unprofundo cambio estructural, en el cualel desarrollo de la informática y de lascomunicaciones ha jugado un papelimportante.

"Jefa de la Unidad de Infonnática de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes (SCT)

32 GUlLLERMINA MUÑoz SOTO

n. DIAGNÓSTICO

En el afio de 1995 se realizó undiagnóstico de la situación de laSecretaría en materia de informática ytelecomunicaciones, a fin de estar enposibilidad de diseiiar la estrategia másadecuada para impulsar el desarrolloinformático de la dependencia.

Derivado de ese análisis, .se determinóque la falta de una entidad normativaque canalizara los esfuerzos de laSecretaria hacia un objetivo común,ocasionó que dichos esfuerzos -si bienhabian sido importantes- se dispersaranprovocando la existencia de una grandiversidad en cuanto al uso de programas comerciales de cómputo, manejadores de bases de datos, lenguajesde programación e infraestructura decómputo y comunicaciones.

En efecto, la organización de la funciónde sistemas y telecomunicaciones recaiaen dos áreas diferentes: la Coordinaciónde Informática dependiente de laOficialia Mayor y la Dirección Generalde Fomento a las Telecomunicacionese Informática dependiente de laSubsecretaría de Comunicaciones yDesarrollo Tecnológico, por lo que, enocasiones, se duplicaban las tareas o secaía en fallas de comunicación queimpedían la existencia de una buenacoordinación para la adecuada toma dedecisiones.

Igualmente, no existía uniformidad parala transmisión de datos entre las oficinascentrales y las ubicadas en las 31capitales de las entidades federativas,ya que se utilizaban tres tipos de enlace:• Vía satélite con un ancho de banda

total de 64kbps, compartidos entre31 estaciones, es decir a 2 kbps porestación;

• Circuitos privados de larga distancia(microondas), con un ancho debanda de 9.6 kbps; estos circuitostenían un costo muy alto, además deque constantemente se veían afectados por el medio ambiente; y

• Líneas conmutadas que utilizabanmódems con un ancho de bandavariable de 4.8 a 14.4 kbps.

Esta falta de uniformidad de los enlaces,se agravaba por el hecho de que estosse controlaban mediante dos mainframes: una Cybern 930 y una Cybern830, las que, en virtud de su alto gradode obsolescencia (databan de 1985), confrecuencia se encontraban fuera deservicio. En resumen, la confiabilidady disponibilidad de la red de te leinformática de la Secretaría era muylimitada, por la falta de equipos deconexión de alta velocidad.

Respecto de la utilización de redeslocales, cabe mencionar que existíanalgunas que funcionaban de maneraaislada y desconectadas de la red deteleinformática de la Secretaría. El

REVISTA DE ADMINISTRACiÓN PúBLICA 33

sistema operativo que utilizaban eraNovell, que en ese entonces era lo mejoren el mercado. Así pues, en su mayoría,las computadoras personales funcionaban de manera aislada, y seutilizaban principalmente para operarherramientas de productividad personaly algunas aplicaciones de carácter local.

Asimismo, en cada Centro SCT existíauna red de terminales (tres nodos enpromedio) conectadas a los equipos HP9000, a fin de capturar la informacióndel Sistema Integral de Administración(SIA). Del mismo modo, la Subsecretaría de Infraestructura, contabaCOn una red nacional de computadorasMacintosh, la cual enlazaba 40 nodospor medio de módems, pero que operabaaislada de la red de teleinformática dela Secretaría.

Por otra parte, en relación COn lainfraestructura de cómputo existente, laSecretaría de Comunícaciones yTransportes contaba con dos equiposmainframe: una Cyber 930 Yuna Cyber830; 35 servídores marca HP-9000 y2,800 computadoras personales, de lascuales el 37% eran equipos conprocesadores 8086, 8088 Y 80286.

Al respecto, cabe señalar que inicialmente los esfuerzos informáticos secentraron inicialmente en las activídades administrativas, por lo que en1994 se adquirieron las 35 minicomputadoras HP-9000. Estas fueron

las primeras acciones tendientes aimplantar soluciones abiertas y concapacidad de crecimiento. Como partedel mísmo esfuerzo, se determinó quelos sistemas administrativos, se desarrollarían utilizando el manejador debase de datos Progress.

Por lo que se refiere a sistemas, durantela presente administración, se realizó uninventario nacional, a fin de conocer lossistemas de información utilizados enla Secretaría. De este modo, se descubrió la existencia de más de 90sistemas, de los cuales 83 eran aplicaciones de uso local, monousuario ymuy similares entre sí.

Los restantes 7 sistemas, constituyeronlos primeros esfuerzos organizados,para contar con herramientas integralesque apoyaran las tareas cotidianas de laSecretaría' . Sin embargo, en todos loscasos se trataba de sistemas aisladosque, a pesar de que fueron pensados paraser utilizados en linea a nivel nacional,en la práctica eran monousuarios, y cuyaexplotación se limitaba a las oficinascentrales, por ende, para integrar lainformación de éstas y las oficinasforáneas, era necesarío que la mayoríade las veces, personal de los CentrosSCT se trasladara a la Ciudad de Méxícoa capturar la información correspondiente, en otras ocasiones losarchívos se transmítían mediante discosmagnéticos. Esta situación adquiere unaparticular relevancia si se considera que

34 GUILLERMINA MUÑoz SOTO

para realizar sus funciones,la Secretaríade Comunicaciones y Transportescuenta con 31 Centros SCT ubicados encada una de las entidades federativas, ymás de 300 oficinas en todo el territorionacional.

También es importante señalar que enotros casos, como el Sistema de ObraCivil, másque un sistema, se trataba deuna aplicación basada en la manipulación de archivos indexados quetenía como objeto dar formato a lainformación que se utilizaba para llevara cabo la administración de la construcción de las carreteras. De igualmanera, el Sistema Integral de Administración era en realidad sólo unrepositorio de información, más que unaherramienta de trabajo cotidiano, todavez que la captura de la información serealizaba al final del proceso operativo.

En relación con los paquetes comerciales de cómputo, es importanteseñalar que no existía una estandarización en cuanto a su uso;además de que en el 67 por ciento delos casos, no se contaba con la licenciapara su utilización. Esta diversidad deprogramas, era consecuencia de la faltade normas para la adquisición yutilización de paquetes comerciales decómputo, mientras que el uso ilegal delos mismos era producto del alto gradode obsolescencia existente en lascomputadoras de la Secretaría, ya queal no cumplir con los requerimientos

minimos de memoria y espacio en disco,no podían soportar aplicaciones másavanzadas, con el consecuente retrasotecnológico que ello representaba.

m. DEFINICIÓN DE LA NUEVAESTRATEGIA EN MATERIAINFORMÁTICA YTELECOMUNICACIONES

Con base en el diagnóstico realizado,se diseñó la estrategia que habría deadoptar la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en materia deservicios informáticos y de telecomunicaciones, a fin de apoyardebidamente sus funciones en el marcodel cambio estructural adoptado.

De esta forma, se definió que laestrategia principal debia ser la creaciónde una entidad que normara el desarrolloinformático y de comunicaciones de laSecretaría, con el fin de sentar las basesa partir de las cuales se definieran laslineas de acción que debian seguirse enmateria de políticas de operación,utilización de programas comerciales decómputo, infraestructura de cómputo,fortalecimiento y ampliación de la redde teleinformática, diseño, desarrollo ypuesta en operación de sistemasinstitucionales, y capacitación de losservidores públicos de la dependencia.

Así, como parte de la estrategiamencionada, a partir del 24 de junio de1996, la Coordinación de Informática

REVISTA DE ADMINISTRACiÓN PUBLICA 35

de la Oficialía Mayor, se convirtió en laUnidad de Informática de la Secretaríade Comunicaciones y Transportes,teniendo como principales atribuciones:dictar políticas y directivas relacionadascon la informática en el ámbito de ladependencia, coordinar y evaluar lostrabajos informáticos de las unidadesadministrativas de la dependencia, asícomo prestar asesoría en materiainformática.

Posteriormente, en julio de 1997, antela creación de la COFETEL y laextinción de la Dirección General deAdministración del Espectro (antesDirección General de Fomento a lasTelecomunicaciones e Informática), yconsiderando la estrategia establecida,se transfirió a la Unidad de Informáticala administración de las telecomunicaciones de la Secretaria, con loque quedaron concentradas en una solaárea las funciones de informática ytelecomunicaciones.

La Unidad de Informática para larealización de las tareas que le han sidoencomendadas cuenta con 47 mandosmedios y superiores (16 más que laantigua Coordinación de Informática),distribuidos de la siguiente manera: eltitular de la Unidad, una direccióngeneral adjunta; 4 directores de área; 14subdirecciones de área y 28 jefaturas dedepartamento. A diferencia de lorealizado anteriormente, en la actualidadel personal de la Unidad de Informática

asesora a todas las áreas de la Secretariaa nivel nacional.

También, como parte de la estrategiaadoptada, desde el mes de septiembrede 1996, comenzó a sesionar de maneraregular el Comité de Informática de laSecretaría, con lo que se le dio unamayor fuerza a la realización de lasacciones tendientes a promover yestandarizar el desarrollo informático dela dependencia.

Una vez constituida la Unidad deInformática su primera tarea importantefue la elaboración del ProgramaInstitucional de Desarrollo Informático1996-2000 de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes, cuyos objetivos principales son:

,(Normar y fomentar el desarrolloinformático de la Secretaria;

,( Establecer los estándares queconformarán la plataforma tecnológica básica de informática ycomunicaciones;

,(Dotar y fortalecer de infraestructurade cómputo y comunicaciones a lasunidades administrativas centrales yCentros SCT;

,(Establecer, y en su caso, fortalecer lautilización de los sistemas institucionales de información,

,(Elevar la cultura informática de losservidores públicos de la Secretaria.

Para la consecución de los objetivosantes mencionados se ha realizado una


serie de acciones, entre las que destacanlas siguientes:

a) Elaboración de las políticas deoperación en materia informática yde eom unicacione's.

Con objeto de obtener un mayorrendimiento y aprovechamiento de losbienes informáticos propiedad de laSecretaria, se elaboraron las políticas deoperación que en materia informática yde comunicaciones habrían de cumplirtodas las unidades administrativas de ladependencia.

Así, se elaboraron las políticas deoperación siguientes:

"'Desarrollo, documentación e instrumentación de sistemas de información;

"'Desarrollo, documentación e instrumentación de sistemas de información para aplicaciones Web;

"'Capacitación;"'Adquisición, uso y mantenimiento de

bienes informáticos y de comunicaciones' ;

"'Atención a usuarios, y"'Seguridad' .

Para que el cumplimiento de laspolíticas antes mencionadas tuviera elcarácter de obligatorio, se sometió aconsideración del pleno del Comité deinformática la necesidad de difundirlas

al interior de la Secretaria. Así, el 17 deabril de 1998, dicho órgano colegiadoaprobó las políticas en comento, por loque a partir de esa fecha son deobservancia obligatoria por parte detodas las unidades administrativas de ladependencia.

Es preciso mencionar que, dado elcambio dinámico que existe en materiainformática y de telecomunicaciones,las políticas de operación requieren deuna revisión periódica. Por ello, el 31de marzo del presente año, el Comitéde Informática aprobó la actualizaciónde las citadas políticas de operación.

b) Utilización de programascomerciales de cómputo.

Como ya se mencionó, la utilización depaquetes comerciales de cómputo sinlicencia era una práctica muy difundidaen la Secretaría. Por ello, una de lastareas prioritarias de la Oficialía Mayorera regularizar la utilización del llamado"software pirata".

Para solucionar esta problemática serealízaron reuniones de trabajo contodas las unidades administrativascentrales y Centros SCT, a fin desolicitarles que sustentaran adecuadamente la utilización de cada unode los paquetes instalados en lascomputadoras personales asignadas asus áreas; además de informarles que,


como resultado de la elaboración de laspolíticas de operación a que se hacemención en el inciso anterior, enadelante sólo podían utilizar aquellospaquetes que habían sido autorizadoscomo normativos por parte del Comitéde Informática.

Una vez finalizadas las reuniones detrabajo con todas las áreas, se determinóque los paquetes comerciales sinlicencia correspondían principalmentea hojas electrónicas de cálculo (tresdiferentes marcas), procesadores depalabra, paquetes integrados ymanejadoresde archivospara desarrollode sistemas o automatización de aplicaciones, así como algunos productospara el diseño asistido por computadoras,díagramadoresy elaboraciónde presentaciones.

Considerando la estrategia que habíaestablecído la Oficialía Mayor, sedeterminó regularizar sólo los paquetescomerciales de cómputo de productívidad personal autorizados por elComíté de Informática. En el caso delos productos de Microsoft se negocióla regularízación de sus paquetes,autorizando el uso de cualquier versíónhasta la liberada en el verano de 1997.

En lo referente a los paquetes nonormativos para el desarrollo deaplicaciones o sistemas de aplicacíón,se adquirió una licencia de uso para

aquellas unidades administrativas quetuvieran algún desarrollo, a efecto deque consolidaran sus proyectos,emitieran los archivos ejecutables entanto migraban sus aplicaciones a lospaquetes normativos, o bien en lo queesas funciones eran absorbidas por lossistemas ínstitucionales.

Una vez regularizados los paquetesutílizados por las distintas unidadesadministrativas, se les comunicó que apartir de la finalización del programade regularízación que nos ocupa, elusuario de cada computadora personalsería el responsable -y consecuentemente sancionado- por la ínstalacíón de paquetería sin la licencia deuso correspondiente.

Con el propósíto de apoyar el programade estandarizaciónen el uso de paquetescomercíales, actualmente níngunaunidad administrativa central O CentroSCT puede realízar la adquisiciónrespectiva sin la autorízacíón de laUnidad de Informátíca.

e) Infraestructura de cómputo.

Al inicío de la presente administraciónla Secretaría contaba con 2,800computadoras personales, de las cualese137% tenian procesadores 8086, 8088y 80286 (adquiridas a partir de 1988).Esto significaba que una tercera partedel total del equipo de cómputo tenia

38 GUILLERMINA MUÑOz SOTO

un alto grado de obsolescencia. Estasituación se volvía más crítica en losCentros SCT, toda vez que en ellas selocalizaban la mayoría de los equiposobsoletos, incluso varíos de ellos eranequipos armados JlOr el propio personalde los Centros SCT.

Asimismo, se tenían 36 minicomputadoras HP-9000, mismas que eranutilizadas exclusivamente para elmanejo de los módulos de recursosfinancieros y de recursos materíales(básicamente almacenes) del SistemaIntegral de Administración.

En tal virtud, la Oficialía Mayoremprendió un ambicioso proyectotendiente a dotar de infraestructura decómputo a todas las unidades administrativas de la dependencia. Esteproyecto, tuvo dos vertientes: por unlado, se adquirieron servidores dearquitectura risc y, por el otro, secompraron computadoras personales.

Por lo que se refiere a losservídores, esimportante señalar que se adquirieron75 estaciones de trabajo SUN Ultra 1140, cuyas funciones principales sonoperar los sistemas institucionales deinformación y servírde oficinas postalesde correo electrónico.

Es importante señalar que la adquisiciónde los equipos SUN, en conjunto con laactualización y ampliación de la red de

teleinformática, fueron la punta de lanzapara el desarrollo informático de ladependencia, ya que por un ladopermitieron el desarrollo de sistemasinstitucionales, bajo el esquema clienteservidor, con posibilidad de transmitirdatos en linea; y por el otro, permitieronque todas las unidades administrativascentrales y Centros SCT tuvieran, apartir del mes de mayo de 1997, accesoa los servicios de Internet y correoelectrónico.

Respecto de las computadoras personales es importante señalar que, en losúltimos cuatro años, se adquirieron3,357 equipos. Esto significa quedurante la presente administración, elnúmero de computadoras personales seincrementó en más de un 120 por ciento.

Adicionalmente, es oportuno señalarque en estas cifras no están incluidas1,147 computadoras personales queserán sustituidas, toda vez que nocumplen con el manejo de fechasdurante y después del año 2000. Cabemencionar que aquellas computadorasque sean afectadas en el manejo de lafecha en los productos y no así en sufuncionamiento general, serán reasignadas a áreas en las que no se utilicela fecha para cálculos de operaciones.

Con el propósito de mantener unaestandarización de la infraestructura decómputo de la dependencia, actual-


mente, la Unidad de Informática, previoacuerdo del Comité de Informática,establece las características técnicasminimas de los equipos a adquirir, a finde garantizar la adquisición de equipoadecuado a las necesidades de cada áreay la tendencia tecnológica.

d) Fortalecimiento y ampliación de lared de teleinformática.

Uno de los proyectos más importantesde la Oficialia Mayor durante la presenteadministración, lo constituyó el fortalecimiento y ampliación de la red deteleinformática de la Secretaría, ya quesólo con una red de alta confiabilidad,podían sentarse las bases para eldesarrollo a nivel nacional de lossistemas cliente-servidor, así como lautilización de nuevas tecnologias comoInternet y correo electrónico.

La magnitud del proyecto antesmencionado provocó que fuera diseñadopara realizarse en dos etapas. En laprimera de ellas se conectaron, a travésde enlaces de fibra óptica, los 31Centros SCT y las oficinas ubicadas en14 edificios de la ciudad de México, dosde estos últimos, son los nodosprincipales en el Distrito Federal, losque junto con los 31 Centros SCTforman el backhone de la red. En losdos nodos principales de la zonametropolitana del Distrito Federal seinstalaron dos swithches frame re/ay yen los otros 43 se actualizó el sistema

operativo de los ruteadores existentes.El tipo de red diseñada en esta primerafase, fue de las denominadas tipo"A".

Cabe mencionar que, ante la escasez depersonal calificado y bien remuneradoen los Centros SCT, se decidió que elmantenimiento, soporte y administración de la red se llevara a cabo demanera centralizada, específicamente acargo del personal de telecomunicaciones asignado a la Unidad deInformática.

En la segunda fase de ampliación de lared de teleinformática se llevó a cabola integración de los centros de trabajoy oficinas de la Secretaría que seencuentran ubicados fuera de lasinstalaciones de los Centros SCT. Deeste modo, se integraron 59 comandancias de aeropuerto, 48 delegaciones de autotransporte federal, 29de medicina preventiva, 25 capitaníasde puerto y 25 residencias generales decarreteras federales. De igual manera,se integraron a la red tres de los órganosdesconcentrados de la Secretaría: laComisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL), el InstitutoMexicano del Transporte (IMT) y laPolicía Federal de Caminos (85destacamentos).

Adicionalmente, se determinó prestar através de la red de datos existente, latransferencia del servicio de voz. En talvirtud, se estableció un sistema de

40 GUILLERMINA M1.JNOZ SOTO

conmutadores controlado de maneracentral por 5 PBX y 31 multilíneas y seinstalaron extensiones remotas en loscentros de trabajo, ubicados fuera de losCentros SCT, así como en 5 edificiosde la zona metropolitana.

Con las modificaciones realizadas enesta segunda fase, la red de teleinformática de la dependencia pasó a seruna red de tipo "B". Asimismo, seeliminó el manejo del protocoloNEtBEUI, dejando únicamente TCP/!P, a efecto de mejorar el desempeño dela red, al evitar la búsqueda de equiposconectados a la red mediante broadcast,situación que anteriormente incrementaba el tráfico al consumir, demanera significativa, el ancho de bandadisponible.

Adicionalmente a los beneficiostécnicos señalados, con el fortalecimiento y ampliación de la red se hantenido importantes ahorros en el pagode largas distancias, ya que secancelaron los enlaces satelitales, losenlaces dedicados para microondas yuna gran cantidad de líneas telefónicasque se utilizaban para conectar losmódems. Además con la tecnologiautilizada por los equipos de conmutación y telefonía, se obtuvieronnuevas facilidades de comunicación yun mejor control en el uso de losrecursos.

Por otra parte, con elpropósito de lograrun mayor aprovechamiento de los bienes

informáticos de la Secretaría, se le dioun impulso especial a la instalación eíntegración de redes locales. Al efecto,durante los últimos cuatro años, seinstalaron 71 redes LAN (1,386 nodos)en las distintas unidades administrativascentrales y Centros SCT. Con ello, unagran parte de las computadoras personales de la dependencia se encuentraníntegradas en redes locales.

Igualmente, con el propósito de mejorarel desempeño de las redes locales, seestá íncorporando la tecnología LANSWIT-CHING, para incrementar lavelocidad de transmisión a 100 mbs/s.

Actuahnente, la Red de Teleinformáticaíntegra 2,235 nodos distribuidos en 74redes locales, agrupadas a suvez, en 32Redes MAN de la SCT; además conectalas redes LAN de la COFETEL, el IMTy una parte de TELECOMM.

e) Servicios de valor agregado,

La nueva plataforma de servidores riscy el fortalecimiento de la red deteleinformática, permitieron que todaslas unidades administrativas centrales ylos Centros SCT tuvieran acceso aInternet y correo electrónico. A la fecha,el número de usuarios asciende a másde 3,000 ubicados en todo el territorionacional; se estima que durante elpresente año, el número de usuarioscrecerá a más de 4,000.

REVISTA DE ADMINISTRACIÓN PúBLlCA 41

Para la prestación del serVICIO deInternet, se instaló un equipo SUN ultra1-170 que funciona como firewall.Asimismo, se contrató un enlacededicado clear channel de 2mbps haciael proveedor del servicio.

La generalización en el uso de Internety correo electrónico en la Secretariageneró beneficios muy importantes,entre los que destacan dos: por un lado,se disminuyeron diversos costos deoperación (mensajeria y larga distanciaprincipalmente) y por el otro, se logróelevar de manera importante la culturainformática de los servidores públicosde la dependencia, ya que por vezprimera, se consideró a la computadoracomo una herramienta de trabajocotidiano.

Lo antes mencionado, permitió que latransferencia de información tanto alinterior como al exterior de la Secretariade Comunicaciones y Transportes fueramás rápida, oportuna y eficiente. En estesentido, vale la pena destacar latransferencia electrónica que se realizaal sistema COMPRANET, respecto dela información generada en laslicitaciones públicas que realizan lasdiversas áreas de la Secretaria en todala República mexicana.

Asimismo, al igual que casi todas lasdependencias del gobierno federal. laSecretaría de Comunicaciones yTransportes, publicó su página deInternet. en la dirección electrónica

http://www.sct.gob.mx. En esta páginase puede encontrar información sobrela estructura orgánica de la Secretaria,sus funciones, trámites y servicios,tarifas, licitaciones públicas y estadísticas de los principales serviciosque proporcíona al público en general.

Igualmente, se estableció la Intranet dela Secretaria, por conducto de la cual sepublica la información de interésgeneral más solicitada por las diversasáreas o aquella que se encuentra enconstante actua lizac ión, como eldirectorio telefónico, direcciones de email, requisitos para trámites internos,formatos para diferentes tipos decontratos, manuales de procedimientos,politicas de operación en materiainformática y de telecomunicaciones,indicaciones básicas de soporte técnicoen el área de sistemas, entre otros. Lautilización de la Intranet, ha permitidoun ahorro importante en la publicaciónde documentos, la comunicación deasuntos importantes de manera rápida,así como la disminución en gastos depapeleria y mensajería.

f) Sistemas institucionales.

En materia de sistemas se determinóque, con el propósito de dar continuidada los trabajos realizados en laadministración anterior, se seguiríautilizando como plataforma dedesarrollo equipos risc con UNIX, así

42 GUILLERMINA MUÑOZ soro

como el manejador de base de datosProgress.

De igual manera, se dividióel desarrollode sistemas en tres capas de manejoindependientes a saber: almacenamiento, procesamiento y presentación.

Asimismo, se promovió la arquitectura,de aplicaciones que desconcentrara laoperación de los sistemas institucionales, pero que al mismo tiempogarantizara la integridad de la información sustantiva de la Secretaría,mediante la utilizaciónde bases de datosúnicas administradas de manera centralpor las unidades normativas, pero conoperación distribuida.

En este contexto se realizó el diseño,desarrollo y puesta en operación de lossistemas siguientes:Sistema Integral de Administración(SIA).- Como consecuencia del cambiode la estructura programática implantado por la Secretaria de Hacienday Crédito Público, fue necesario rediseñar el SIA, cuyo objetivo principales coadyuvar a la administracióneficiente de los recursos financieros ymateriales de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes, por In quecuenta con cuatro subsistemas: el derecursos financieros; el de recursosmateriales; el de crédito externo, y elde contabilidad. El SIA opera en las

oficinas centrales y en los 31 CentrosSCT.

Sistema de Ingresos.- El objeto de estesistema es captar de manera eficientetodos los ingresos de la Secretaría porconcepto de productos, derechos yaprovechamientos.Este sistema,realizade manera electrónica la conciliacióndiaria de los pagos enterados a lasdistintas oficinas de la SCT con losrealizados en la institución bancaria quetiene a su cargo la cuenta concentradorade la dependencia.La coberturatambiénes en todo el territorio nacional.Sistema Integral del AutotransporteFederal.- Este sistema, permite realizarel registro, seguimiento y control de lostrámites relacionados con el autotransporte público federal, como elcanje de placas, permisos y licenciaspara conducir. Este sistema estáinstalado en todas las delegaciones deautotransporte federal ubicadas en laRepública mexicana.

Sistema de Registro, Autorización ySeguimiento Fisico y Financiero parala Construcción de Carreteras.- Elpropósito de este sistema es, en primerlugar, el servir como una herramientade trabajo cotidiano para el personal dela Secretaria que tiene a su cargo elregistro, seguimiento y control de losproyectos para la construcción,ampliación y conservación decarreteras. Cabe señalar que, con

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pequeñas adecuaciones, este sistema yase está utilizando en el área de caminosrurales. La cobertura de este sistema esnacional.

Sistema de Ventanilla Única dePuertos y Marina Mercante.- Estesistematiene por objeto que los trámitesque realizan los particulares en materiamarítimo portuaria sean más rápidos ymenos onerososen cuanto a los recursosinvertidos en la realización de losmismos. El sistema de ventanilla únicaestá instalado en oficinas centrales y enlas 25 capitanias de puerto másimportantes del país.

Sistema Institucional de AeronáuticaCivil (SIAC).- Este sistemaintegra todala información relativa al registro deempresas, al registro aeronáutico civil,a la emisión de permisos nacionales einternacionales para el fletamento decarga y pasajeros, al otorgamiento deconcesiones de rutas y horarios, a laemisión de licencias para pilotos, alcontrol del personal aeronáutico detierra y aire, así como a la asignaciónde los permisos aeronáuticos y de lasinspecciones a las aeronaves. El SlACes utilizado a nivel nacional.

Sistema de Presupuesto y Administración de Recursos Humanos(SIPARH).- El objeto de este sistemaes coadyuvar a la correcta administración de los recursos humanos, porlo que se ha instalado en todas las

unidades administrativas centrales y enlos 31 Centros SCT.

Es importante mencionar que se haestablecido un módulo de replicaciónentre aquellos sistemas que comparteninformación, a fin de garantizar laintegridad de la misma.

Igualmente, vale la pena señalar que,comoparte de las tareasde la conversióninformática año 2000, se realizó un"scanneo" de todos los sistemas antesmencionados, lo que permitió corregirlas pequeñas inconsistencias deprogramación que presentaban algunosde ellos.

Cama parte del esfuerzo realizado paratener informaciónoportuna que permitala adecuada toma de decisiones,actualmenteestá en marcha la operacióndel Sistema de Consulta Ejecutiva paralos mandos superiores de la Secretaría,el cual será alimentado de maneraautomática, a través de interfaces, portodos los sistemas a que se ha hechoalusión anteriormente.

Respecto de los 76 sistemas deaplicación local que se encuentrandistribuidos en los Centros SCT,fueronobjeto de una minuciosa revisión, aefecto de que, en aquellos casos que porsu importancia así lo ameritaran, fueranmigrados a manejadores de bases dedatos y lenguajes de programación másrobustos. Por su parte, en el caso de los

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sistemas que realizaban funcionessimilares, se eligió al más completo yse distribuyó a las diversas áreas que losrequerían.

g) Conversión Informática Año 2000.

Con relación al problema informáticodel año 2000, la Secretaría contrató losservicios de un consultor externo, paraque conjuntamente con personal de lapropia dependencia realizaran lasacciones necesarías para enfrentar conéxito la problemática en comento.

Así, en la Unidad de Informática, seestableció una "Oficina del Año 2000",conformada por los asesores externos ypersonal de la propia Unidad. Una vezestablecida dicha oficina, se procedió aformar nueve grupos de trabajo y adesignar a un coordinador del proyectopor parte de la SCr. Los grupos detrabajo se dividieron en las siguientesespecializaciones: sistemas de información; servidores; soporte técnico;paquetes comerciales de cómputo;intercambio de información; telecomunicaciones; tecnología incorporada; normatividad y estrategias, yproveedores.

El número de personal dedicado detiempo completo al proyecto año 2000asciende a 22 (6 del consultor externo y16 de la Unidad de Informática). Deigual manera, se nombraron 62 enlacescon las unidades administrativas

centrales y Centros SCT,a efecto de queapoyaran las tareas de prueba ycorrección de los equipos que debíanrealizar cada uno de los grupos detrabajo. Por su parte, el consultor utilizópersonal de tiempo parcial para realizarlas labores de investigación especificapara cada grupo de trabajo.

Una vez conformados los grupos detrabajo, se ínició la dí fusión de laproblemática de la Secretaría, mediantereuniones de trabajo con todas las áreascentrales y foráneas. Paralelamente, losgrupos de trabajo, iniciaron la elaboración del documento denominado"Políticas y Estándares de Adecuación", en el que se establecieron losprocedimientos, instrumentos y guíasmedibles de carácter técnico y administrativo, a partir de los cuales habríande tomarse todas las decisiones tendientes a resolver el problema informático del año 2000.

Posteriormente, se realizó el levantamiento y clasificación delinventarío, a efecto de determinar lamagnitud del impacto del problemainformático del año 2000 en laSecretaría. Finalmente, se realizaron lasfases de corrección de sistemas yequipos; la de pruebas y validación, asícomo la de implantación.

Es importante señalar que la estrategiaadoptada y el alto grado de cooperaciónque existió en los grupos de trabajohicieron posible que la Secretaria de

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Comunicaciones y Transportes cumpliera, en tiempo y forma, con lasactividades tendientes a solucionar elproblema informático del año 2000.

De igual manera,vale la pena mencionarque en el mes de julio de 1999, seiniciaron los trabajos destinados aelaborar planes de contingencia paraaquellos procesos considerados comocriticos, clasificando como prioritariosaquellos mediante los cuales se prestanserviciosal público, así como el relativoal pago oportuno de los servidorespúblicos de la dependencia.

h) Capacitación.

En esta materia, se determinó dividir lacapacitación informática en dosvertientes, por un lado, a efecto deelevar la cultura informática de losservidores públicos de la dependenciase capacitaron en los últimos tres añosa más de 6,671 trabajadores en el usode paquetes de productividad personal(paquete Office principalmente), y porel otro, con el propósito de elevar elnivel técnico del personal que tiene asu cargo tareas especificas en las áreasde informática y comunicaciones, serealizaron más de 2,443 acciones decapacitación en el uso de las nuevastecnologias adoptadas por la SCT.

Es importante señalar que con objeto dehacer más eficientes los recursos

destinados a la capacitación, seestablecieron requisitos mínimos ydeterminadosperfiles que debían cubrirlos participantes, según los cursos a losque deseara asistir.

IV. PERSPECTIVAS

Las diversas acciones realizadas hanpermitido incorporar las tecnologías dela informacióna las tareas cotidianas dela Secretaría de Comunicaciones yTransportes, colocándola como unadependencia que cuenta con unainfraestructura de cómputo y comunicacionessóliday con tecnologíadepunta.

Sobre esta base, se han automatizadoalgunosde losprocedimientosy trámitesmás importantes de la Secretaría; almismo tiempo que se ha fortalecido lautilización de sistemas institucionales(tanto sustantivos como administrativos). Asimismo, se han adoptadomediosmodernos para el desempeño delas actividades diarias como son elcorreo electrónico y el acceso a lasupercarreterade la información,lo que,aunado al número de personalcapacitado en materia informática y decomunicaciones, ha permitido incrementar la productividad y laeficiencia de los trabajadores de ladependencia, así como la eficacia yoportunidad de los servicios que seprestan al público.


Sin embargo, los avances logrados noson suficientes, por lo que de manerapermanente deberá prevalecer un altosentido crítico por parte del personal dela Unidad de Informática y de losmiembros del Comité de Informática,para detectar nuevas necesidades deservicios informáticos e incorporar lastendencias tecnológicas al desarrolloinformático de la Secretaría deComunicaciones y Transportes.

Igualmente,es precisoque continúenlosesfuerzos destinados a optimizarprocedimientos administrativos ysimplificar trámites. Para ello, sebuscará fortalecer la utilización desistemas institucionales en aquellasáreas que aún no los han adoptado.Asimismo, se buscará que aquellostrámites cuyas características así lopermitan se realicen a través de lasupercarretera de la información;además de que se estableceránExtranets, con aquellos grupos deusuarios que demandan una grancantidad de servicios, entre los quedestacan las cámaras de autotransportistas, de radio y televisión, demarina mercante, así como las líneasaéreas comerciales.

Por lo que se sefíere al ámbito internose fomentará el uso de Intranets paracada unidad administrativa central yCentro SCT, con el propósito deincrementar la rapidez y oportunidad en

el flujo de información de las distintasáreas.

De igual manera, se tiene previstomigrar a tecnología ATM el backbonede la red de teleinformática de laSecretaría, toda vez que los equiposconectados a dicha red ya estánpreparados para que, en cuanto seinicien los proyectos de uso deaplicacionesmultimedia,se llevea cabola migración respectiva.Tambiénse integrará,en una tercera fasede ampliación de la red, a todos loscentros foráneos que todavía no seencuentran conectados, así como alórgano desconcentrado denominadoServicios a la Navegación en el EspacioAéreo Mexicano (SENEAM).

En relación con la actualizacióntecnológica, es necesario que seprograme de manera cotidiana lasustítución de aquellos equípos que hancubierto su vida útil promedio.

Por lo que se refiere a capacitación, esimportante que se intensifique aquellaque tiene como propósito awnentar losconocimientos técnicos del personalasignado a las áreas de informática ytelecomunicaciones.

De igual manera, se tiene previstoiniciar los trabajos tendientes a que, através de la red de teleinformática, seimpartan cursos de capacitación a


distancia, lo que contribuirá a elevar lacultura informática de los servidorespúblicos de la Secretaria.

En resumen, dado el grado de avancedel Programa de Desarrollo Informáticode la dependencia, la estrategia a seguiren el corto plazo, es la consolidaciónde la infraestructura de cómputo ycomunicaciones, así como el fortalecimiento de los nuevos sistemas yaplicaciones que permitan ampliar la

cobertura y calidad de los servicios quepresta la Secretaría de Comunicacionesy Transportes.

Notas:

, Los sistemas son los siguientes Sistema Integral de Administración(SIA); Sistema de Infonnación para Control y Administración (SICA);SistelIlll de Estrategias de Mantenimiento Vial (SISTER); Sistema dePuentes de Me.crco (SIPUMEX); Sistema Integral de Obra Civil (SIOC);Sistema de Control de Autctranspone Público Federal (SCAPF), ySistema de ~stión del Espectro Radioeléctrico (GER)., Incluye lo referente a paquetes comerciales de cómputoJ Incluye lo relativo a: acceso y permanencia en las instalaciones de loscentros de cómputo y de los centros de comnnicaciones; respaldo deinfonoación; planes de connngcucia. y prevenciim de virus infonnilicos

Modernización de los Sistemas de Información enAeropuertos y Servicios Auxiliares

Eusebio Albornoz López

Con base en la normatividad del organi smo y bajo los preceptos de simplificaciónadministrativa e integración de funciones se crea en Aeropuertos y Servicios Auxiliares elSistema ASA. considerado como un sistema de información por medio del cual seincrementa la eficiencia de la prestación de servicios aeroportuarios comerciales. en virtudde que con él se obtiene y controla información requerida o generada durante la ejecuci ónde los procesos involucrados en la operación y administración de los aeropuertos.

En el artículo se describen los procesos de creación e implantación del sistema, así comosus componentes. beneficios y perspectivas.

Information Technology Systems Modernizaüon inAirports and Auxiliaries Services

Eusebio .Albornoz López

Based on the standards of the organization and on the simplification of administrativeissues and functions integratíon.the "ASA Systern" is created in Airports and AuxiliariesServices, this is considered to be an information system whereby the efficiency of thecommercial airport services are increased, by virtue of this, the required or generated information can beobtained or controlled during the execution ofthe processes involved inthe operat ion and adrninistration of the airports.

The processes of creation and installation of the system, as well as their components,benefits and perspectives are described in the article.

Modernización de los Sistemas de Informaciónen Aeropuertos y Servicios Auxiliares

Eusebio Albornóz Lopez'

Antecedentes

A finales de 1996 Aeropuertos yServicios Auxiliares determinó

la necesidad de modernizar los sistemasde información de los aeropuertos, conel fin de dar mayor eficiencia a susprocesos operativos, administrativos yfinancieros.

Para lograr lo anterior, la Gerencia deInformática de ASA, conformó elPrograma de Modernización Informática, el cual consideraba lossiguientes proyectos:

I.Desarrollar los sistemas de información integrales que apoyen losprocesos operativos, administrativosy financieros.

2. Dotar al Organismo de infraestructurade cómputo.

3.Crear la red de telecomunicacionesnacional que permita el enlace entrelos aeropuertos y las oficinas centralesdel organismo.

4. Capacitar al personal en aspectosinformáticos,

1. Desarrollo de los sistemas de

información integrales.

Debido a la falta de productos en elmercado orientados a resolver lasnecesidades de información operativas,administrativas y financieras de losnegocios aeroportuarios, ASA decidiócrear sus 'propios sistemas de información bajo la siguiente estrategia:"Conformar un grupo de especialistas,expertos en el desarrollo de sistemas deinformación, que aprendieran losprocesos de las áreas, comprendieran surelación con otras áreas, elaboraranpropuestas del deber ser con base en lanonnatividad del Organismo y bajo lospreceptos de simplificación administrativa e integración de funciones, yfueran los que construyeran los sistemasde información."

Adicionalmente, se requeria que lossistemas que se construyeran permi-

• Gerente de Informática de Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA)

50 EUSEBIO ALBORNOZ LOPEZ

tieran el registro de la información enel origen (aeropuerto) y su proceso fueraregional (para un conjunto de aeropuertos) o central (las oficinas corporativas de ASA).

La denominación que se le dio a lacreación de estos sistemas de información integrales fue Sistema ASA.

En diciembre de 1996 quedó integradoel grupo de trabajo y en enero de 1997se inició el análisis del sistema, contadocon la participación de las Gerencias deFinanzas, Presupuestos y Tesorería,Contabilidad y la Gerencia General delAICM.

Paralelo a estas actividades se evaluaronlas alternativas tecnológicas queaseguraran la integridad de la información, facilitaran la transmisiónremota de los aeropuertos a las oficinascorporativas y permitieran desarrollarlas aplicaciones en corto plazo, con baseen soluciones que estuvieran operandoen empresas con una problemáticasimilar a la de ASA.

Para marzo de 1997 se había definidola tecnologia de desarrollo del sistema,la cual consistía en lo siguiente:

. Arquitectura: cliente-servidor

. Redes locales en los aeropuertos y enoficinas corporativas (nacional yregional) con servidores de bases dedatos.

· Manejador de base de datos: AdaptiveServer de SYHASE

· Replicación de datos: ReplicationServer de SYHASE

· Herramienta de desarrollo orientada aobjetos: Power Builder

En ese mismo mes se concluyó elprototipo del Sistema ASA y fueevaluado por las gerencias participantes.De abril a octubre de 1997 se construyóla primera versión del Sistema ASA yse inició con el proceso de implantaciónen sus oficinas corporativas.

Cabe destacar que durante el procesode implantación se conformó la primerabase depurada y ordenada de catálogosúnicos a nivel nacional para toda la redaeroportuaria, bajo estándares nacionales e internacionales.

En mayo de 1998 entró en producciónel sistema en las oficinas corporativasde ASA y en julio de ese mismo año seinició su implantación en el AeropuertoInternacional de la Ciudad de México.

El Sistema ASA se diseñó y estáprobado para que cumpla con latransición del año 2000.

Descripción del Sistema ASA.

El Sistema ASA es un sistema deinformación por medio del cual seincrementa la eficiencia de la prestación

REVISTA DE AOMINISTRACION PUBLICA 51

de servic ios aeroportuar ios y comerciales. en virtud de con él se obtieney controla la informaci ón requerida ogenerada durante la ejecución de íosprocesos involucrados en la operacióny administración de los aeropuertos.

Con el sistema es posible admini straradecuadamente el uso de las plataformasde estacionamiento, obtener la programación de vuelos y de asignación deposiciones de estacionamiento. con baseen los itinerarios que proporcionan laslíneas aéreas y las reglas de asignaciónde posiciones de aviones. con el fin deatender las necesidades de aterrizaje yestacionamiento de las aeronaves; tenerinformaci ón oportuna paraproporcionary registrar los servicios de abordadoresmecánicos: registrar la informaci ón delos manifiestos de llegada y de sa lidade aeronaves; controlar el inventario decombustibles y los servicios de suministro y succión; agi lizar la de datosdel Organismo. con información facturación y cobranza de los bienes y servicios proporcionados. registrar losmovimientos contables que se generanpor las diferentes áreas de la empresa.llevar la planeación de los presupuestos.y el control de cheques e inversiones.

Asimismo. con e l Sistema ASA secontrola y da seguimiento a la re lacióncontractual de la empresa con susclientes. tanto en materia de serviciosaeroportuarios como de arrendamientoco me rc ia l y de ser vic ios comple mentarios.

Las funciones del sistema se integranen subs istemas que facilitan laoperación de las áreas a los que estánorien tado s. Los subsistemas queconforman al Sistema ASA son lossiguientes:

Estructura general del Sistema ASA .

~ SERVICIOSAEROPORTUA RIOS

El Subsistema de Servicios Aeroportuarios tiene como objetivo facilitarla operación de las áreas que proporcionan los servicios aeroportuarios.tales como aterrizajes. estacionamiento.pernocta, uso de abordadores mecánicosy recepción de manifiestos de llegada yde salida. Este Subsistema esta formadopor los módulos del Centro de Controlde Operaciones. Abordadores. Manifiestos y Gestoría de Pago.

. Centro de Control de O peraciones

Con el módulo del Centro de Controlde Operaciones se cont~o la laasignació n de posiciones de esta-

52 EUSf.81O ALBORNOZ LOPEl

cionamiento y pernocta de maneraautomática. en virtud de que el sistemarealiza la planeaci ón de asignación deposiciones con base en los irinereriosde vuelos que presentan las líneasa éreas. a la capacidad del aeropuerto,en lo que se refiere a cantidad deposiciones existentes. y a las reglas queindican las políticas de asignación .Contempla la posibilidad de ajustarautomáticamente la planeación deasignación de posiciones en caso dedemoras o de presentarse vuelos noplaneados.

Además, este módulo permite registrarel movimiento operac ional con lasllegadas y salidas de las aeronaves,vuelos no planeados, cambiosde vuelo,cambios de posición, cancelación devuelos. p ernoctas y regresos a posición,asi como obtener reportes estadísticosdel movimiento operacional.

Movimiento Operacional

Muestra la información del tiempo deestacionamiento planeado y real en una

gráfica de barras y un plano de "vistaaérea" en donde se presentan lasaeronaves que se e ncuentra estacionadas en el ae ropuerto en tiemporeal.

VISta Aérea

La información que se regi stra delmovimiento operacional , alimenta al"monitor de vuelos" en Internet, endonde cualquier usuario de computadoras personales con este mediopuede acceder a la información de lasllegadas. salidas y demoras de los vuelosque están programados en el día.

REVISTA DE ADMINIS1RAC10 N PUBLICA 53

El módu lo de abo rdadores le proporciona al operador la informaci ón

• • ••necesana para conocer en que posicronse encuentra la aeronave a atender conalgún servicio de abordador (aerocar.sa la móvil o pasillo tel esc ópico ) ;pe rmite registrar la información delservic io y proporciona consultas yreportes estadíst icos de l uso de losmismos.

Módulo de Combustibles

. Manifiestos

. Abordadores

- - -•• -.. - - • _.~--.. .", • -.. - ... • _'''''_0_--

Por conducto de l módul o de combust ib les es pos ible contro lar elinventario de l combustib le a nivelgeneral del aeropuerto y por equipo dealmacenamiento (ta nq ues o auto tanques) . Este módulo considera elregistro de las entradas y salidas decombustibl e lfel a lmacén y de lo sequipos que lo suministran y transportan(recepc ión de Pemex . suminis tros .succ iones. traspaso ent re eq uipos.etcétera). así como el registro del estadode los medidores al cierre del día.

Adiciona lmente. este módulo cuentacon una opción con la cual se obtiene elinventario del día con sólo apretar unatecla. Durante este proceso. el sistemaveri fica que la secuenc ia de lanumerac ión de los medido re s seacontinua y que no existan saltos querebasen la norma.

Monitor de Vu elos

. Combustibles

r¡;!i!~;¡¡¡¡;¡;;¡¡;;---------~';;¡. suministro o succión de combustible. elsistema obtiene el total de litros. la tarifaque debe aplicarse y el importe a cobrar:además es posible facturar el serviciode manera inmediata. También cuentacon informes de control y estadí sticos.tanto del inventario del combustiblecomo de los servicios de suministro osuccron.

Por otro lado. cuando se registra unanota de rem isión del ser vic io de

Con el mód ulo de manifiestos . esposible registrar la información de los


manifiestos de llegada y salida de lasaeronaves que presentan las líneasaéreas al aeropuerto, en donde sedestaca el número de pasajeros queviajan y datos de la carga. Asimismo,genera a máxima capacidad aquellosmanifiestos que no sean entregados enel plazo'correspondiente. Cuenta conreportes de control y estadísticos de lainformación contenida en ellos.

. Gestoría de Pago

Con el módulo de gestoría de pago seconoce la forma de pago de los clientesque están recibiendo servicios aeroportuarios; es decir, si el clientecuenta con crédito para el pago de losservicios o tiene que pagar de contado.En el primer caso el sistema identificasi el cliente ha celebrado un contrato conla empresa o cuenta con una autorización a cargo de otro cliente que sícuenta con contrato.

En el caso de servicios que el clientedeba pagar de contado, el sistema proporciona el importe a cobrar por ellos,y si se desea, es posible consultar eldetalle de la aplicación de las tarifas deacuerdo con los datos especificos decada servicio.

~ FINANZAS

El Subsistema de Finanzas tiene comoobjetivo agilizar la facturación y

cobranza de los bienes y serVICIOSproporcionados por los aeropuertos, asícomo controlar y dar seguimiento a loscontratos de crédíto de clientes a los quese les proporciona los servicios aeroportuarios y comerciales.

El proceso de facturación se simplificaal tener la captura de información enlínea y diferida en los aeropuertos, quees el lugar donde se realiza la prestaciónde los bienes y servicios .

Este Subsistema está formado por losmódulos de caja, facturación, inconfonnidades, cobranza y contratos deservicios.

. Caja

Con el módulo de caja se controla larecepción de los ingresos que registranlas cajas del aeropuerto o de las oficinascorporativas.

Muestra los importes de servicios quedeban cobrarse de contado a los clientes,con el detalle de las tarifas aplicadas;genera la ficha de ingreso de losimportes recibidos y la facturacorrespondiente. En el caso de los pagosde crédito, genera las fichas de ingresorespectivas para su posterior aplicaciónen cobranza. Al final del turno, esposible realizar el corte de caja y obtenerel detalle del dinero y los documentosrecibidos.

RE VISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA 55

Módulo de Caja

. Facturación

Con el módulo de facturación es posibleemitir las fac turas de los serviciossuministrados en los aeropuertos a losclientes ya sea de contado o de crédito.Esta facturaci ón puede ser emitida demanera inmediata a la prestación decada servicio.

Controla los tc.lios de las facturas quese distribuyen a los aeropuertos y daseguimiento al uso de los mismos.

Cuenta con reportes de las facturasemitidas que se pueden obtener condiversos criterios de consulta.

Oficina Corporativa.Módulo ele Facturación

. Cobranza

Con el módulo de cobranza se da seguimiento a las facturas pendientes depago, aplicar pagos a facturas, calcularintereses a facturas vencidas y consultarel estado de cuenta de los clientes.

Además, es posible controlar los avisosde adeudo por la prestación de serviciosa las entidades públicas bajo el sistemade compensación de la Tesoreria de laFederación y dar seguimiento a laaplicación de los pagos de los mismos. .Proporciona consultas y e informes quemuestran el estado de la cobranza, delos adeudos y de los ingresos obtenidosde la prestación de los servicios porcliente, concepto, etcétera .

Figura de Cobranza

. Inconformidades

Por medio del módulo de inconformidades es posible controlar y darseguimiento a lo s casos de inconformidad que presenten los clientesrespecto al pago de las facturas quefueron emitidas por la empresa.

56 EUSEBIO ALBORNOZ LOPEl

Para facilitar el dic tamen de las facturasinconformadas. el sistema proporcionala informaci ón de los documentos fuentes y tari fas que se usaron para calcularlos importes de las mismas (movimientooperacional. remisiones. manifiestos.contratos, etcétera).

En cuanto al seguimiento de lasinconformidades. cada uno de los casoses cali ficado con indicadores quemuestran los tiempos de vencimiento deacuerdo a los plazos defmidos para sucontestación.

. Contratos de Servicios

Con el módulo de contratos de serviciosse controla y da seguimiento a lasituaci ón contractual de los clientes, alos que se les proporciona los serviciosaeroportuarios. de acuerdo con su nivelde cwnplimiento de pagos.

Este módulo considera el seguimientode la elaboración de los contratos desdeel registro de la solicitud hasta la finnadel contrato. El sistema emite el contratocon base en el arquetipo que debea plica rse y a la información de laautorización del mismo.

Para los contratos que los clientes tienenli rmados con la empresa. el siste mafac ilita su revisión y control. en virt udde que proporciona informac ión delvencimiento de las fianzas y vigenciade lo s contratos y. en e l caso dere novac iones. permit e ca lc ular las

nuevas fianzas de acuerdo con lahistoria de los consumos del cliente.Porotro lado. el sistema controla las autorizaciones para el pago de serviciospara cliente s que no cuentan con créditocon la empresa a cargo de W1 cliente concontrato de servicios.

El sistema puede notificar la situacióncontractual que guarda el cliente a losaeropuertos interesados. de manerainmediata a l ca mbio de estatus delcontrato. y actualizar la información aconsiderarse para cobrar los serviciosaeroportuarios. Esta información estádi sponible para los aeropuertos en q uecuenten con el sistema.

Módulo de Conmuos de Servicios

> CO MERCIALIZACiÓN

El Subsiste ma de Comercializac ióntiene como objetivo faci litar el contro lde los bienes arrendables, coirwersionesy prestación de los serv ic ios complementarios concesi onados de losaeropuertos. mediante el Seguimiento de

REV¡STA DE ADMINISTR ACION PUBLICA 57

la relación contractual que la empresaha establecido con sus clientes.

El Subsistema de Comercializacióncuenta con los módulos de bienes. indices y tari fa s, contratos de arrendamiento. contratos de servicios complementarios. coinversiones. alícuotas yparticipac iones.

Subsistema de Comercialización

. Bienes

Mediante el módulo de bienes es posibletener actualizado el padrón de bienesarrendables de la empresa. Se registranlos bienes y los datos del mismo comotipo de bien, giro. subgiro, ubicación.supe r fic ie . etcétera. con el fin decontro lar la situación que guarda cadauno de ellos (arrendado. di sponible. enmantenimiento y fuera de servicio ).

Este módulo cuenta con consu ltas ydatos que proporcionan infonnación delos bienes arrendados por cliente. bienesclasi fica dos po r g iro . b ie nes di sponibles. etcétera.

. Contra tos de Arrendamiento

Con el mód ulo de contratos d earrendamiento se emiten y contro lan loscontratos de arrendamiento de bienes.

Este módulo considera el seguimientode la elaboración de los contratos desdeel registro de la solicitud hasta la finnadel contrato.

El sistema emite el contrato con baseen el arquetipo que debe aplicarse )' ala informaci ón de la autorización de lmismo.

En cuanto se autoriza un contrato elsistema pone a disposic ión del módulode facturación la informaci ón de lascondiciones económicas establecidas enel contrato. con el fin de que se elaborenlas facturas respectivas con la oportunidad que se estableció en el mismo.

Para los contratos que los clientes tienenfirmados con el Organismo. el sistemaanticipa los contratos que deben serrev isados en cierto s pe riodos y daseguimiento al proceso de revisión: dela misma fo rma es posible conocer loscontra tos que presentan un pron tovenc imien to y dar seguimiento alproceso de renovación. Como resu ltadodel proceso de renovación o revisión elsiste ma ac t ualiza la s condicioneseconómicas del contrato .

El sistema puede notifi car la situacióncontractual que guarda el cli ente y de


manera inmediata cualquier cambio delcontrato, y actualizar la información aconsiderarse para cobrar las rentas.

Por otro lado, con el sistema se facilitael control y registro de los permisostemporales de acceso al aeropuerto.

. Contratos de ServiciosComplementarios

El módulo de contratos de servicioscomplementarios facilita la generacióny control de los contratos por la concesión de la prestación de los servicioscomplementarios en los aeropuertos.

Este módulo considera el seguimientode la elaboración de los contratos desdeel registro de la solicitud hasta la firmadel contrato.El sistemaemiteel contratocon base en el arquetipo que debeaplicarse y a la información de laautorización del mismo.

De igual forma, el sistema calcula losimportes de la participación que lecorresponde a la empresa con base enlos ingresos que reporta el cliente de laconcesión.

. Coinversiones

Con el módulo de coinversiones esposible controlar los contratos decoinversión.Proporcionala informaciónresumida de las condiciones establecidas en el contrato y permite

registrar los subarrendatarios delcoinversionista para efectos del cobrode las cuotas de mantenimiento(alicuotas j.

. Alícuotas y Participaciones

Con el módulo de alícuotas yparticipaciones se calculan los importesde las cuotas de mantenimiento y departicipaciones para cada uno de losclientes que cuentan con contrato dearrendamiento, servicios complementarios o coinversiones.

En el caso de las cuotas de mantenimiento mediante el sistema sedetermina la forma de cobro de esteconcepto para cada uno de los clientes,es decir, si el cliente está sujeto a supago, si el importe se calcula con baseen un porcentaje de la renta, a un montofijo o a prorrateo de los gastos delaeropuerto.

Las participacionesse calculan con baseen los ingresos reportados por el clientey de acuerdo con los términos delcontrato.

»JURÍDICO

El Subsistema Juridico tiene comoobjetivo controlar y dar seguimiento alos asuntos que requieren de laintervención juridica contra clientes.

El sistema registra la información quese genera de la atención de los asuntos


de litigios desde la solicitud deintervención juridica que elaboran lasáreas contratantes y durante las etapasque vive el proceso (trámite administrativo, preparación de la demanday trámite judicial). Además, como partedel trámite judicial, se considera elregistro de la información de desahogode pruebas, presentación de la demanda,sentencia, apelación, amparo yejecución.

~ PRESUPUESTOS Y TESORERÍA

El Subsistema de Presupuestos yTesoreria tiene como objetivo controlarla asignación y el ejercicio delpresupuesto de la empresa, llevar elregistro de los pagos a contratistas yproveedores, ya sea por medio de laemisión de cheques o transferenciasbancarias. Los pagos realizados con elsistema, actualizan los saldos delpresupuesto. Además, con el sistema secontrola la cartera de inversiones.

~ CONTABILIDAD

Con el Subsistema de Contabilidad secontrolan los movimientos contablesque se generan por las diferentes áreasde la empresa.

Es posible manejar un catálogo decuentas de acuerdo con las necesidadesde clasificación de la empresa; estecatálogo presenta la propiedad de queen cuanto se actualiza la informaciónde las cuentas a nivel inferior, las

cuentas de los niveles superiores sonactualizadas de manera automática.

Además incluye la actualizacióndinámica de las normas contables querige la contabilidad de la empresa.

Cuenta con interfases que integran lainformación de los subsistemas deFinanzas, Presupuestos y Tesorería parala generación automática de las pólizas.Emite los informes contables, talescomo libro diario, libro de mayor,balanza de comprobación, estadosfinancieros y de resultados.

~SEGURIDAD

El Subsistema de Seguridad tiene comoobjetivo administrar el acceso de losusuarios a las funciones e informacióndel sistema.

Para poder tener acceso al sistema, sedeben registrar los usuarios y crear losperfiles de operación de cada uno deellos. Estos perfiles definen lossubsistemas, módulos y opciones que elusuario puede operar y son la base paraque el sistema construya un menú deopciones orientado a él; además, dentrodel perfil, se defmen los atributos deacceso que puede ejercer por cadaopción del menú; es decir, si únicamentepuede consultar, modificar, eliminar oagregar información.

El sistema ASA genera una bitácora conel registro de la clave de usuario y la

60 EUSEBIO ALBORNOZ LOPEl

acción que realizó, la cual es posibleconsultarla para efectos de auditoría.

El Sistema ASA en el Proceso deDesconcentración de ASA.

El Sistema ASA ha apoyado al procesode desconcentración del Organismo, envirtud de que ha sido la herramienta basede la operación administrativa yfmanciera de los grupos aeroportuariosen los que se desconcentró ASA.

El Sistema ASA inició su operación enla empresa de Servicios del GrupoAeroportuario del Sureste desde que seconstituyó como una empresa paraestatal autónoma, en noviembre de1998.

En el caso del Grupo Aeroportuario dela Ciudad de México el sistema seencuentra en operación a partir de enerode 1999 y lo mismo en la empresa deServicios del Grupo Aeroportuario delPacifico.

Con el Grupo Aeroportuario del CentroNorte se está en proceso de implantación del Sistema ASA en laempresa de Servicios, y en corto plazose iniciará un proyecto para llevarlo alos 13 aeropuertos que lo conforman.

Perspectivas del Sistema ASA.

Se tienen el objetivo de llevar el SistemaASA a los 25 aeropuertos que confor-

man la red aeroportuaria de ASA y alas 61 estaciones de combustiblesubicadas tanto en los 35 aeropuertos quese concesionaron como en losaeropuertos del Organismo.

Beneficios.

El desarrollo e implantación del SistemaASA trajo como consecuencia lossiguientes beneficios al Organismo:

Reorganización de procesosoperativos, administrativos yfinancieros.

Con el sistema se optimizaron ysimplificaron procesos, que anteriormente se ejecutaban en variospasos; se integraron funciones y conello se eliminaron procesos duplicados.

Eliminación de duplicación deesfuerzos y recursos en los procesosde información.

Con la reorganización de procesos seeliminaron también los recursoshumanos y materiales destinados aejecutarlos, con los consiguientesahorros para el Organismo.

Reducción del tiempo de obtenciónde los ingresos

El contar con la facilidad de que lainformación se registre en el momento que ocurre la prestación de los


servicios y que estos puedan serfacturados de manera inmediata,reduce el tiempo destinado a lacobranza de los mismos.

Estandarización de procesos e información

El sistema permite que los procesosque se ejecuten mediante él, esténsujetos a la normativa y procedimientos que tiene incorporados,obligando a que su operación sea lamisma en los aeropuertos en dondese encuentre instalado.

Control eficiente de los bienes yservicios que proporciona ASA

Con el sistema se conocen anticipadamente las aeronaves a las quese les prestará los serviciosaeroportuarios,así como los serviciosque se estén proporcionando, lafacturacióny cobranzade losmismos,tanto en el aeropuerto, como en lasoficinas corporativas de ASA entiempo real.

En este mismo sentido es posibleconocery controlar la situaciónde losbienes arrendablesde acuerdo con lascondiciones de contratación que seestablezcan con los clientes.

Información más confiable y oportuna para la toma de decisiones

Gracias a la infraestructura de telecomunicaciones y a la funcionalidaddel SistemaASA, es posibleconsultarinformación en linea de losaeropuertos en el momento en queocurren las operaciones, de maneradetallada o agregada.

2. Infraestructura de Cómputo

El equipo de cómputo del Organismohasta 1996 estaba conformado por 350computadoras personales (PC) y de 14equipos multiusuarios. El 40% de losequipos PC y 13 de los equiposmultiusuarios eran de tecnologíaanacrónica.

En 1997Y1998se hicieron importantesadquisiciones de equipo de cómputo.Actualmente el Organismo cuenta con73 servidores de redes con sistemaoperativo Microsoft NT, 1500 computadoras personales pentium y 350computadoras de tecnología anteriorque operan en labores no sustantivas.

3. Red de TelecomunicacionesNacional

Hasta 1996 los equipos de cómputo seencontraban aislados y no era posiblecompartir recursos ni información entreellos. No existía enlace electrónico paratransferenciade informaciónentre la redaeroportuaria y las oficinas corporativas, lo que provocaba el envío dedocumentación por valija.

62 EUSF.R10 ALBORNOZ LOPE7

Media nte e l Proyecto de Te lecomunicac iones. durante 1997 y 1998. secrearon las redes de cómputo en los 61aerop uerto s que integraban la rednaciona l de aeropuertos y las oficinascorporativas del Organismo mediantecableado estructurado (99,000 metrosde cable para datos ). En total seconformaron 70 rede s locales paracomputadoras (204 1 nodos de red ).

A su vez, estas redes local es seconectaron en línea mediante equiposelectrónicos de transmisión de datos y

haciendo uso de la red pública de datosUN INET, para confo rma r la re dnacional de tel ecomunicaciones deASA.

Adicionalmente. se establecieron losenlaces por fibra óptica entre losedifi cios de las oficinas corporativas yalgunos de los aeropuertos de la red(5,000 de fibra óptica).

Proyecto de Telecomunicaciones

Una vez que se puso en operación la rednacional de telecomunicacione s, amediados de 1998. se habilitó el correoelectrónico interno del Organismo. pormed io del cua l se logró una mayoreficiencia en el la comunicaci ón y elintercambio de información entre losaeropuertos de la red aeroportuaria y lasoficinas corporativas.

A simismo. se incorporó un serv idordedicado, en el cual reside la página deASA en In ternet , con in formaci óngeneral, histórica y estadí stica , la galeríafotográfi ca de los a ero pue rtos q uecontrola el Organismo, bolet ines deprensa y la secc ión dedicada al año2000. Además se publican tari fas de losse rvic ios ae ro port uarios y complementarios y consulta al monitor devuelos del Aeropuerto Internacional dela Ciudad de México.

Pág. de interne!

4. Capacitación Informática

La capac itac ión en mater ia deinform ática hasta 1966, se realizaba demanera presencial, limitada únicamente

REVISTA DE ADMINIST\l.ACION PUBLICA 63

a la s ofic inas corporativas . lo queprovocó que prácticamente no existierala cultura informática en el Organismo.

Durante 1997 se buscó una opción quepermitiera hacer llegar esta cultura alpersonal de toda la red de aeropuertos

de ma nera homogénea, masiva, simultánea, nacional, a corto plazo y que

no requiriera de grandes inversiones dedesplazamiento de instruc tores a los

aeropuertos . En este senti do se determinó que la mejor alte rnativa era

proporcionar la capacitación medianteel aula virtual empresarial (AVE) de laUniversidad Virt ua l del Instituto

Tecnológico y de Estudios Superioresde Monterrey.

Se instalaron A ulas Virtuales en cadauno de los aeropuertos de la red y enOficinas corporativas con los siguientesequipos: televisor, videograbadora. fax.antena paraból ica y un decodificador dela señal.

Lo anterio r. aunado a l esquema decapacitación presencial para oficinascorporativas permitió que en ese año seincrementara la capaci tac ión in formát ica en poco más del 60% conrespecto al año anterior. y en 1998 selogró un aumento del 29 1% comparadoal año de 1997.

Aula Virtual de ASA

Créditos del desarrollo del SistemaASA

Ing. Eusebio Albornóz López

Gerente del proyecto

Lic. Eisa Hernández LunaLíder del proyecto

Ing. Moisés Morales ValentinoAdministrado r de Bases de Datos y

Desarrollador del M ódulo de facturación

Ing. Armando Hernández GallegosAdministrador de Redes y Desarrolladordel Módulo de Combustibles

Act. Fernando Aguirre Robles

Desarrollador de los Módulos Jurídico

y Seguridad. y de la Infraestructura base

de objetos del sistema


Mal. Alfredo Torález ChávezDesarrollador del Módulo de Contratosde Servicios Aeroportuarios Encargadodel Modelo de la Base de Datos

Lic. Mario Cruz ZambranoDesarrollador de los Módulos de CCO,Abordadores, Manifiestos y Gestoría dePago

Ing. Luis Felipe Huicochea Santos,Desarrollador del Módulo de Cobranza

Lic. Jaime de Jesús Rodriguez FernándezDesarrollador del Módulo de Cobranza

Ing. Eduardo Dávila SoteloDesarrollador del Módulo de Caja

Lic. Juan José Carranza GuzmánDesarrollador del Módulo Comercial

Ing. Xavier Rogel Matínez,Desarrollador del Módulo de Contabilidad

Antonio Morales TellezDesarrollador del Módulo de Presupuestos

Lic. Ignacio Carrazquedo GarcíaDesarrollador del Módulo de Tesorería

Ing. José Luis Animas JuárezControl de calidad y asesoría técnica

Arq. Martin de la Vega MañonDiseño gráfico y págína de internet

Sergio Cota de la VegaDiseño gráfico y págína de internet

El Desarrollo Informático en la Administración Pública.El Caso CONALEP

Antonio Argüelles Diaz-González

En el artículo se aborda a la administración pública como un instrumento regulador ycatalizador del desarrollo de la sociedad que no solo no se puede quedar rezagada en elproceso demodernización, sinoquedebeincorporar lasnuevas tecnologías ensuoperacióndiaria para buscar ser más eficiente y propiciar el uso de la informática en toda la sociedad.

Incorporar herramientas informáticas no es un proceso fácil, en especial en el sectorpúblico, entre otras causas porel altocosto de los equiposy programas actuales, así comola corta vida útil de los mismos, dada la rápida evolución de la tecnología,

Adoptar adecuadamente tecnologías informáticas en la administración pública requieredesarrollar una estrategia de cambios paulatinos que permitan rehacer en el proceso lacultura laboral de la Instituci ón.

Para explicar los problemas de estos cambios se expone el proyecto de desarrollo informáticoque se ha llevado a cabo en el Conalep de 1995 a la fecha .

The Information Technology Development in the PublicAdministration. The "CONALEP" Case.

Antonio Argiielles Diaz-González

The anide is about public administration as a regulatory body and as a catalyst of thedevelopment of society that not only can not be left behínd in the modemization process ,but also must incorporate new technologies in its daily operation in order to be moreefficient and to encourage the use of information technology in society.

Incorporating information technology tools is nol an easy proce ss, especially in the publicsector, among other aspects, it is due to the high cost of equipment, current programs, aswell as their short life span, because of the rapid growth of the technology.

To adopt adequate information technologies in public administration requires to developgradual changes strategy which enable s the people lo progre ss in a fast moving technological environment in the institution,The problems ofthese changes are explained in the information lechnology developmentproject that has been carried out in the "Conalep" (Technical Professional Education National School) since 1995 to date.

El Desarrollo Informático en laAdministración Pública.

El Caso CONALEPAntonio Argüelles Diaz-González'

Durante los últimos años la informática se ha convertido en un

elemento indispensable en la operaciónde las instituciones alrededor delmundo, redefiniendo los procesos, lasestructuras organizacionales y hasta elestilo de vida en el trabajo. Gracias a lainformática, las personas puedendedicarse a actividades que agreganvalor y conocimiento a los procesos. Yano se requiere de ejércitos de personaladministrativo dedicados a simplestareas como archivar, mecanografiar,ordenar fichas, dibujar planos y unsinfin de tareas que actualmente serealizan de manera simple aprovechando las diferentes herramientasinformáticas.

La administración pública, comoinstrumento regulador y catalizador deldesarrollo de la sociedad, no sólo no sepuede quedar rezagada en el proceso demodernización, sino que debe incorporar estas tecnologías en suoperación diaria para buscar ser máseficiente y al mismo tiempo debepropiciar el uso de la informáticaen todala sociedad.

Es importante mencionar que laincorporación de las herramientasinformáticas no es un proceso fácil,existe una serie de elementos quecomplican este proceso de modernización. Estos van desde la naturalresistencia al cambio del personal quelabora en las instituciones, hastadificultades para modernizar instalaciones e infraestructura que noestaban diseñadas para las tecnologiasactuales. Otro factor de gran importancia, en especial en el sector público,es el alto costo de los equipos y programas actuales, así como la corta vidaútil de los mismos, dada la rápidaevolución de la tecnología.

Para adoptar adecuadamente tecnologías informáticas en la administración pública es necesariodesarrollar una estrategia de cambiospaulatinos que permitan rehacer en elproceso la cultura laboral de la institución. Igualmente debe contenerdiferentes líneas de acción que cubrandesde los aspectos técnicos hasta loshumanos.

* Director General del Colegio Nacional de Educación Técnica Profesional (CONALEP)

66 ANTONIO ARGUELLES DlAZ·GONZALEZ

Para explicar los problemas de estoscambios resulta de interés exponer elcaso del proyecto de desarrollo informático en el Colegio Nacional deEducación Profesional Técnica (CONALEP), el cual se ha llevado a cabode 1995 a la fecha.

De conformidad con 10 establecido enel Programa de Desarrollo Informático,publicado por el gobierno federal, elCONALEP constituyó un Comité deInformática para permitir a la institucióncontar con la participación de todas susáreas en la toma de decisiones técnicasen el ramo de tecnologias de lainformación. Este Comité aprobó eldocumento de planeación general quese denominó Programa de DesarrolloInformático 1995-2000 (PDI), queconstaba de los siguientes apartados:• Sistemas de información• Automatización de oficinas• Redes de datos• Telefonia• Instalaciones y mantenimiento• Televisión educativa• Informática académica• Recursos humanos y capacitación

Para cada uno de estos apartados seefectuó un diagnóstico y se identificaronun conjunto de objetivos y lineas deacción para ser instrumentadas. Secomenzó por definir los procedimientosvitales del Colegio, reestructurando elflujo de la información, depurandovicios de actividades repetitivas y

conformando los procesos que definirian los sistemas estructurales delColegio. Hasta entonces no se contabacon la visión de ningún sistema queintegrara las funciones de cadaSecretaría del Colegio, ni siquiera,muchas veces, las de cada departamento.

El PDI inicial se aprobó en 1995 yposteriormente se realizaron ajustes almismo, llegándose a una versión dedetalle que es la que actualmente rige ala institución en el ramo de informáticay comunicaciones. Para la construcciónde la solución informática y decomunicaciones del CONALEP seanalizaron esenciahnente tres diferentesarquitecturas de cómputo y comunicaciones que son aplicadas porinstituciones de todo el mundo para resolver problemas .de complejidad yextensión similares o equiparables a losdel Colegio.

Estos tres modelos son:

• El modelo centralizado• El modelo desconcentrado• El modelo piramidal

En el modelo centralizado todas lasoperaciones de acopio y tratamiento dela información se realizan en unpoderoso centro de cómputo institucional, del cual depende la vida detoda la institución y al cual fluyen todoslos datos desde todas las áreas de laorganización. En tanto el modelodesconcentrado plantea la no existencia

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de ningún punto dentro de la instituciónmás importante que otro, por lo cualtodas las áreas son igualmente importantes y cuentan con facilidadessimilares de procesamiento y comunicaciones.

El modelo piramidal es un hibrido quebusca obtener las ventajas de cada unode los esquemas anteriores sin incurriren sus desventajas. Se basa en elconcepto denominado rightsizing, queintenta asignar recursos de cómputo ycomunicaciones en función del grado deresponsabilidad de cada área organizacional. En lo relacionado con elpersonal especializado en informática ycomunicaciones, se trata de hallar unamezcla de especialistas y generalistasque se ubican en los puntos donde danun mayor rendimiento a la instituciónen su conjunto. Por las caracteristicaspropias del CONALEP,tanto en númerode planteles como por su dispersióngeográfica, y por los diversos nivelesde desarrollo económico de lascomunidades donde el Colegio tienepresencia, la elección natural era unesquema piramidal que contara concuatro tipos de centro de cómputo:

• Nacional• Departamental• Regional• Local

La vocación de estos centros es lasiguiente:

El centro nacional es el depositario de

la información consolidada de todo elColegio y en él residen los sistemas dealcance institucional. Consta de equipode cómputo de alta confiabilidad y esoperado por personal muy calificado.También es la puerta de acceso haciaInternet.

Los centros departamentales se ubicanen las direcciones corporativas de lasoficinas centrales. Manejan información especifica de cada dirección ypermiten un manejo más especializadode las funciones de análisis y síntesisde información. En ellos hay especialistas en la manipulación de losdatos con los que opera el área encuestión.

Los centros regionales mantieneninformación de un conjunto de plantelesgeográficamente cercanos, pero con uncorte transversal de toda la operacióninstitucional dentro de la región. El personal que los opera tiene un perfilgeneralista, con habilidades orientadasa las redes de datos.

Los centros locales operan en cadaplantel, su función se orienta a manejarlos sistemas generados en las oficinascentrales y el personal que los opera norequiere una formación muy extensa,pero sí de una especialización básicapara la administración de las redes locales. La tarea primordial de esoscentros es el acopio de datos a nivel dedetalle.

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Partiendo de este punto, la estrategiatomó dos prioridades: definir los macroproyectos del Colegio a nivel informático y contar con la infraestructuraque los soportara.

En lo referente a la infraestructura,comenzamos por transformar el uso delas computadoras existentes en esemomento, ya no como máquinas deescribir de lujo, sino como mediospotentes para el procesamiento de datosy punto de partida para la modernizacióndel CONALEP, de tal forma que seempezó a trabajar para conformar la rednacional.

Después se empezó a proyectar la rednacional de comunicaciones, la cual seestá convirtiendo en el sistema nerviosoque une cada punto de esta corporacióny que permitirá enviar y recogerinformación vital, tanto administrativacomo académica.

Finalmente, hemos entrado también enla era del Internet, el cual se estáhabilitando para que sea un elementomás de difusión y comunicación interna,entre estudiantes y con la comunidad engeneral.

Los macro-sistemas que dan forma alColegio, se han definido respondiendoa las nuevas estructuras descentralizadasque requieren dejar actuar a losresponsables de los proyectos y que

definen su función con base en laresponsabilidad de recabar informaciónvital para la toma de decisiones directivas.

Con base en el PDI se definieron lossiguientes proyectos prioritarios:

1.- Sistemas de InformaciónII.- Capacitación y Recursos HumanosIII.- Informática AcadémicaIV.- Equipo de CómputoV.- Red Nacional de ComunicacionesVI.- Comité de InformáticaVII.- Educación a Distancia

1.- Sistemas de Información

Por lo que respecta a sistemas deinformación, actualmente se cuenta conuna estructura claramente definida,tanto para la orientación de las diferentes áreas del Colegio en la creaciónde sistemas (Metodología para elDesarrollo de Sistemas) como para eltipo de módulos fundamentales queestos deben contemplar, incluyendo lacalidad con la que los sistemas debende ser construidos (estándares deprogramación: seguridad, comunicaciones, utilerías, etcétera). Lafinalidad es que el desarrollo, aunquese efectúe por sub-sistemas separadosy de acuerdo a las unidades administrativas involucradas, logre unsolo sistema integral que de maneravinculada brinde los beneficios deconsistencia de información, la no

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duplicidad de esfuerzos y la desconcentración de funciones.

La arquitectura de los sistemas que setiene prevista hasta el momento es lasiguiente:

1.- Sistema Integral de Administración(SIA)

1.- Subsistema de Recursos Financieros(SIA-Rf)

2.- Subsistema de Recursos Humanos(SIA-RH).

3.- Subsistema de Recursos Materialese Infraestructura (SIA-RM)

lI.- Sistema de Información Académica1.- Subsistema de Control Escolar para

la Formación Profesional Técnica2.- Subsistema de Control Escolar para

Capacitación (SICAP)

lII.- Sistema de Promoción yVinculación

1.-Subsistema de Promoción y Difusión2.- Subsistema de Vinculación3.- Subsistema de Atención a la

Comunidad.

IV.- Sistema de Planeación y Evaluación1.- Subsistema de Planeación y

Programación2.- Subsistema de Optimización de

Espacios Educativos3.- Subsistema de Evaluación

Institucional

v.- Desarrollo de módulos de enlaceentre sistemas, de los cuales estáncubiertos los siguientes subsistemas:

• Por lo que respecta a sistemasadministrativos, la Dirección deAdministración Financiera actualmente está operando con el Subsistema de Recursos Financieros(SIA-Rf).

• Para la Dirección de Personal se adquirió el Sistema de Nómina y FactorHumano Meta4 (SIA-RH) que hastael momento opera centralizadarnenteen oficinas nacionales.

• La versión foránea del Sistema deAdministración Financiera se encuentra en etapa de implantación anivel nacional.

• La versión foránea del Sistema deNómina y Recursos Humanos se adquirió como una extensión delprograma META4 y resta su implantación a nivel representación.Como complemento a este subsistema, se ha desarrollado el módulode incidencias que interactuará con laversión Representaciones de Meta4para el cálculo de la nómina.

• En lo referente a sistemas escolaresse liberó para operar en planteles elSistema de Gestión EscolarAutomatizada (SIGEA), del cual sedesarrclló una nueva versión que deinicio contempla sólo lo relacionadocon control escolar y que va deacuerdo con los procesos dereingeniería y con la tecnología dedesarrollo de sistemas institucional.

70 ANTONIO ARGUELLES DlAZ-GONZALEZ

• Para automatizar las actividades"relacionadas con el proceso de ca-

pacitación, se cuenta con el Sistemade Capacitación (SICAP), el cual seencuentra en la fase de implantación.Dicho sistema se obtuvo mediante lacontratación de una consultoriaexterna especializadaen desarrollodesistemas de cuarta generación.

• Para automatizar las actividadesreferentes a la planeación y evaluación, se desarrolló el Sistema deOptimización de Espacios Educativos, mediante la contratación de unaconsultoría externa especializada enel desarrollo de sistemas bajo plataformas de inteligencia artificial.

• Para el seguimiento y control degestión documental se elaboró unsistema que se encuentra instalado entodas las unidades administrativasdelColegio. Este sistema fue desarrollado por personal de la Dirección deInformática y Comunicaciones.

1.1.- Bases de Datos

Para el logro de los objetivosestablecidos en el área de Sistemas dela Información, se llevó a cabo unconvenio institucional con InformixSoftware de México, S.A. de C.V, elcual es utilizado como la herramientade desarrollo del Colegio. Con dichaempresa se firmó un contrato de tipocorporativo que terminó en agosto de

1999. el cual nos permite el uso deproductos autorizados adquiridos eneste lapso a perpetuidad.

Una vez que contamoscon herramientasde desarrollo y motores de bases dedatos, se procedió a la elaboraciónde un prototipo de instalación del motor de bases de datos, tanto para equiposde operación central como para equiposforáneos. Este prototipo se instaló enlos servidores centrales del Colegio yactualmente soporta la operacióncotidiana de los sistemas de misióncrítica.Cabe mencionarque diariamentese monitorea el comportamiento delmotor y las bases de datos y, de sernecesario, se "ajustan" los parámetrosde configuración de acuerdo a lasnecesidades de operación de lossistemas.

Para la elaboración del prototipo de los290 servidores foráneos, se realizó unaevaluación sobre el volumen deinformación y tipo de sistemas queoperarian localmente, lo que nospermitió estimar los parámetros másadecuadosen la configuracióninicial delos equipos, misma que debe ajustarsecon el tiempo y de acuerdo alcrecimiento de información.

En forma continua se ofrecen serviciosde soporte técnico y mantenimiento,referente al motor de bases de datosinstalado tanto en los servidores centrales como en los servidores departamentales y foráneos.

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En estos momentos se están liberandovarios subsistemas en versión foránea,lo que requiere de un apoyo técnico máscoordinado entre oficinas centralesy losinformáticos foráneos, de tal forma quese están elaborando documentossencillos y no demasiado técnicos, quepermitan el monitoreo y detección derequerimientos de administración en elequipo, en forma preventiva, con el fmde que se garantice el funcionamientocontinuo de los sistemas.

1.2.- Operación Central

1.2.1 Red de Área Local

La imperiosa necesidad en el Colegiode compartir información entreusuariosy departamentosdio origen a la creaciónde una Red de Área Local (LAN), lacual permitiera aumentar la eficienciaen el proceso de recuperación y difusiónde Información dentro de las nuestrasoficinas nacionales. Dicha red estáconstituida, a grandes rasgos, por lossiguientes elementos:

• Sistema de Cableado Estructurado• Equipos de Conectividad (Hubs,

Switch, Modems)• Servidores Departamentales• Computadoras Personales (PC's)• Aplicaciones de Usuario Final

(Software)

Como paso inicial se decidió llevar acabo la configuración de equipos deconectividad, servidores departa-

mentales, computadoras personalescomo estaciones de trabajo e instalaciónde aplicaciones de usuario final.

Para lograr lo anterior se generó unprototipo para la plataforma deoperación (sistema operativo, softwarede comunicaciones, etcétera) paraequipos departamentales.Este prototipose instaló en los servidores locales yactualmente soporta la operacióncotidiana de las diferentes unidadesadministrativas del Colegio. Cabemencionar que diariamente se monitorea el comportamiento de las redeslocales y, de ser necesario, se "ajustan"los parámetros de configuración deacuerdo a las necesidades de operaciónde las diferentes unidades administrativas.

Con la implantación de redes locales,que además se encuentran enlazadas alos equiposcentrales, cada unidad administrativa cuenta con los siguientesservicios:E-Mail, WWW,FTPanónimoyDHCP.

Por lo que respecta a sistemasoperativos y software de comunicaciones en redes locales se halogrado estandarizar la base instaladacon UNIX (Solaris y SCO) comosistemas operativos y TCP/IP comoprotocolo de comunicaciones, a travésdel software PCNFSIPRO.

1.2.2 Centro de Operación ("Site")

En el rubro de equipamientocentralpara

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sistemas de información actualmente secuenta con servidores de tecnologiaRISC que sirven para operación de lossistemasde misióncrítica,como consolade monitoreo y administración de laRed,

Para la puesta en operación del equipocentral se generó un prototipo (sistemaoperativo, plataforma de operación,software de comunicaciones, etcétera).Este prototipo se instaló en losservidores centrales y actualmentesoporta la operación central cotidiana.Diariamente se monitorea el comportamiento de los servidores y se"ajustan" de acuerdo al servicio quesoporta.

Dentro del área de sistemas se ha puestomucho énfasis en la seguridad de losdatos que se procesan día con día enoficinas nacionales. Para cubrir estanecesidad se implantó un Sistema deTolerancia a Fallas, el cual consta de unarreglo de 14díscos que está conectadoa los servidores de misión crítica, esdecir, aquellos que soportan lasaplicaciones actualmente en operación(SIA-RF y SIA-RH).

El equipo que soporta este Sistema deToleranciaa Fallas tiene configuradounRAID (Arreglo Redundante) Nivel 5, loque asegura que en caso de falla enalguno de los discos, la información serecuperará casi automáticamente en losotros discos del arreglo, logrando conesto una pérdida mínima de información.

Como parte de un proyecto desuperación cabe mencionar que lasoficinas nacionales del Colegio cuentantambién con el servicio de conexión remota desde cualquier terminal hacia losprincipales servidores de éstas, utilizando líneas telefónicas. Esto seconsiguió por medio de la instalaciónde dos equipos que son servidores deacceso remoto.

Estos equipos se encuentran en el SITEy están configuradosde manera que sólopersonal autorízado pueda accesarlos ypor medio de ello entrar a cualquierservidor de oficinas nacionales, con lafinalidad de hacer uso de sistemas yaplicaciones que en ellos residan.

1.2.3 Enlace Operación Central- RedNacional de Comunicaciones

En las oficinas foráneas y los plantelesdel CONALEP se está trabajando paradejar instalada una red local a finalesdel presente año, utilizando un servidorcon módem y cuatro estaciones detrabajo para los planteles y un servidor,un servidor de comunicaciones y cuatroestaciones de trabajo para lasrepresentaciones, que a su vez se podráenlazar por línea conmutada al servidorde comunicaciones de las oficinascentrales localizadas en Metepec, pormedio del software de comunicacionesprecargado. Esta red local proveerá losservicios de impresión, almacenamiento, procesamiento y correo


electrónico. En la mayoria de lasrepresentaciones y planteles actualmente ya se encuentra instalada lamencionada infraestructura.

Para el logro del objetivo anterior esimportante mencionar lo siguiente:

Para la plataformade operaciónderedeslocales foráneas se generó un prototipo(sistema operativo, software de comunicaciones,etcétera)para los servidores.Este prototipo se instaló en los 290servidores foráneos que soportarán laoperación cotidiana y comunicacióninterna de las diferentes representaciones y planteles del Colegio.

De acuerdo con el proyecto de la RedNacional de CONALEP, actualmenteseencuentran en el SITE de las oficinasnacionales los dos principales equiposque dan la conectividad con los demásnodos de la red (representaciones yoficinas), estos equipos son uno queutiliza la tecnología ATMtAsyncronousTransfer Mode) que fue la que sedecidió por su buen desempeño yrapidez en la transmisión deinformación y otro que utiliza latecnologia Frame Re/ay la cual nospermite una conectividad segura yeconómica hacia las representaciones(los demás nodos de la red). Respectoa las representaciones se utiliza elequipo Switch Frame Re/ay (Frad)Marca SCITEC de la FamiliaFASTLANE Modelo F5.

11,- Capacitación y RecursosHumanos

Al inicio de la administración se otorgóla mayor importancia al programa decapacitación para fomentar la culturainformática que permitiera aprovecharal máximo el equipo de cómputo conque se contaba, asi como el que sedeberia adquirir para la automatizaciónde funciones del personal del Colegio.

En este sentido se definió que lacapacitacióndebiaorientarsea dos tiposde cursos. Por un lado cursos a usuariosfinales en el uso de herramientas deescritoriocomo son MicrosoftWindowsy Microsoft Office, ,a fin de optimizarlas actividades cotidianas y aprovecharal máximo el equipo de cómputoasignado a cada área.

El otro tipo de cursos definidos dentrodel programa de capacitación, es el delos especializados, orientados al personal encargado de las áreas deinformática del Colegio tanto en oficinas nacionales como en representaciones y planteles. Entre los cursosofrecidos se incluyen los de aplicaciones, de sistema de desarrollo, delsistema operativo y de diversos lenguajes de programación a los encargados del área de informática en lasoficinas.

Con esta inversión en capacitación seespera que el personal encargado de lasáreas de informática cuente con los

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conocimientosbásicosy necesariosparallevar a cabo de forma satisfactoria sulabor como soporte técnico dentro delas oficinas foráneas. Sin embargo. esimportante que, dados los avances quese tienen todos los días en el ámbito dela computación y las comunicaciones,se mantenga el mismo ritmo de capacitación y actualización a este tipo depersonal.

m.- Informática Académica

Hasta 1995 no existia un programa decapacitación en informática formalorientado al personal docente de losplanteles, esto es, proporcionar a latotalidad de profesores del Colegio detodas las áreas del conocimiento, lasherramientas básicas para que supieranutilizar de forma práctica para su labor,docentes y profesional, una computadora. A este respecto, se trabajócon la Dirección de Desarrollo Docentepara que en 1996díeran inicío los cursosde "Habilidades Informáticas paraDocentes". Este curso ofrece diversosniveles de conocimiento a todos losprofesores que laboran en CONALEPy se llevan a cabo durante los periodosinter-semestrales y comprenden el usobásíco de Microsoft Windows, Microsoft Office y cursos de aplicación deestas herramientas.

Para apoyar este programa de formadefinitiva, entre 1996 y 1997, seadquirieron equipos multimedía, que sedistribuyeron a todos los planteles, con

el objeto de que se contara con unequipo de cómputo exclusivamente deuso docente, ya que hasta esa fecha, losdocentes únícamente podían hacer usodel equipo de laboratorio destinado aalumnos.

En agosto de 1995 se llevó a cabo lafirma de un convenio con la empresaMicrosoft mediante el cual el Colegiose convierte en socio académico deMicrosoft y se da inicio en septiembrede 1995 al programa piloto llamado"Universidad Microsoft" que se irnplanta en 15 planteles. Este programabuscó proporcionar a todos los alumnosde estos planteles un curso, durante losdos primeros semestres de todas lascarreras,para que aprendíeran a manejarlos paquetes de Microsoft Windows3.11 y Microsoft Office 4.2.

El objetivo de esta prueba se cumplió,por lo cual se incorporaron estasmaterías que operaban de forma extracurricular, y con mejoras, al nuevoplan de estudios de todas las carrerasque conforman la oferta educativa delColegio. La inclusión de estas materiasen la curricula se basó en los estudiosde los paneles de expertos que laSecretaría Académica organizó conmiras a la definición de los 29 nuevosplanteles de estudio. Durante estospaneles se participó de forma activatanto para las materias de computacióncomo para la definición de la Carrerade Profesional Técnico en Informáticaen la modalidad de EBNC.

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La consolidación de este proyecto deinformática académica ha tenido taléxito, que se han firmado convenios decolaboración con empresas privadas ypúblicas enfocados a capacitación informática generando ingresos propios yotros beneficios para la institución.

IV.- Equipamiento de Cómputo

En este apartado podemos mencionarque los equipos de cómputo que haadquirido el Colegio se han orientado ados vertientes principales. Primeromencionaremos lo relacionado con elequipo de cómputo de uso académico,el cual se ha instalado en los laboratoriosde informática de todos los planteles afin de modernizar paulatinamente losequipos con los que contaban y lograrla meta institucional planteada para elperiodo 1995-2000, y que era teneríndices de 15 alumnos por computadora,lo cual fue superado, ya que con elequipo adquirido hasta 1998 los índicespromedio alcanzaron menos de 13alumnos por computadora. Sin embargo, este índice es promedio a nivelColegio, siendo que aún algunosplanteles no han alcanzado la metapropuesta.

La otra vertiente que se siguió, en cuantoa equipamiento, se refiere a fortalecerlas redes administrativas, siendo que ala fecha en lo que se refiere a las oficínasforáneas, se han entregado 5 estacionesde trabajo con tecnología Pentium yPentium Il, así como un servidor de

datos para operar los sistemas institucionales.

Actualmente el Colegio cuenta conaproximadamente 20,000 computadorasdistribuidas entre planteles, representaciones, CAST's y áreas en oficinasnacionales.

Se pretende con futuras adquisiciones,contínuar dísminuyendo el índice dealumnos por computadora a fin deestandarizar un indicador semejante entodos los planteles, sustituir equiposobsoletos, actualizar equipos como losservidores de datos, a fin de estar enposibilidades de brindar un mayor ymejor servicio a los usuarios delCONALEP.

Y.-Red Nacional de Comunicaciones

En lo que se refiere al aspecto decomunicaciones a principios de 1995 elColegio contaba con medios tradicionales de comunicación comoteléfono, fax, correo y mensajería, entre otros, con los consecuentes retrasos,pérdidas de información, costoselevados, entre otros, lo que provocabala obsolescencia en las actualizacionesde la información y toma de decisiones.Asimismo contaba con los servicios deredes públicas de datos como el Telex yTelepac (protocolo X.25), que en esemomento eran considerados comoobsoletos, además de que eran pocoutilizados por los múltiples problemasen su funcionamiento, razón por la cual

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al inicio de esta administración dichosservicios se cancelaron.

Por otro lado, existía una red coaxial enlas oficinas de Metepec, con el fin deestablecer una red local. Esta red teniaconstantes interrupciones por las roturasde cables y por la baja calidad en lacontinuidad y claridad que tiene el cablecoaxial en la transmisión de datos.

La infraestructura de voz de las oficinasnacionales de Metepec era a partir deun conmutador AT&T modelo Definíty,que en su momento solucionó elproblema interno de comunicación, peroposteriormente ya fue insuficiente paralas nuevas necesidades del Colegio, yaque era de generación atrasada con locual no se podría emigrar a lastecnologías digitales, su administraciónera limitada. El cableado telefónicotenia aproximadamente 15 años de usoy no correspondía a los requerimientostécnicos de su momento.

Se contaba con 30 equipos de faxes parael intercambio de información impresa,insuficiente para el volumen detransmisión y recepción de documentosque se necesitaba.

Las oficinas foráneas contaban, enpromedio, con dos troncales telefónicas.De las 25 representaciones que existían,ninguna de ellas contaba con equipo deconmutación telefónica para optimizarel servicio de voz; ocho de ellas nocontaban con aparatos unilíneascompletos y nueve no contaban con

faxes. Para nuestros 260 planteles elpanorama era similar, nueve de ellos nocontaban con troncales telefónicas, 216con equipos de conmutación telefónicay 26 con faxes.

Durante 1995 se emprendió en lasoficinas del Distrito Federal la instalación de cableado estructurado concable UTP, para contar con la infraestructura necesaria y asi establecer lared local de datos y las comunicacionesde voz confiable. Al año siguiente enlas oficinas nacionales de Metepec seinstaló un cableado estructurado integral robusto, donde se incluye ya lacomunicación por fibra óptica.

En las dos oficinas centrales del DistritoFederal se instalaron conmutadoresmarca NEC completamente digitales,ínter-conectados cori enlaces digitalesEl, que facilitan la comunicación entreellas, de forma transparente y rápida,con solo marcar la extensión; de igualmanera se instalaron 30 troncalesdigitales con 100 números DID en cadauna de las oficinas. Así mismo, dichosequipos tienen la capacidad de soportarmás servicios y facilidades, que sonaprovechados por los usuarios. Posteriormente se instaló el enlace E I entre las oficinas centrales de Metepec yel edificio en Av. Patriotismo en elDistrito Federal, logrando ahorros en elcosto del servicio de larga distancia, loque significó que el gasto del serviciotelefónico sea similar al año de 1995,

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aun cuando el costo de dicho serviciose ha incrementado. Tambiénse avanzóen el cableado de UTP en las representaciones y cableado coaxial en losplanteles con el fin de que contaran conuna red local administrativa.

Hacia el año 2000 se ampliará la RedNacional de Comunicaciones deacuerdo a las necesidades que seplantean con la federalización delColegio, de tal manera que se deberáadquirir la infraestructuranecesariaparaequipar a las 13 OPD que están enproceso de habilitación.

En lo relativo a la comunicación dedatos el Colegio se planteó la necesidadde contar con una red interna, Intranet,que permitiera el intercambio demensajes de correo electrónico entre losdiferentes usuarios, la transferencia dearchivos y el teleproceso. Al mismotiempo que se requiere la consolidaciónde la red de Intranet, surge la necesidadde ligar al Colegiocon la red de Internet.Este proyecto, que está en proceso, lebrindará a la comunidad del Colegio elacceso a todos los servicios e información disponibles en esta red.

VI.- Comité de Informática

Cabe mencionar que, de acuerdo a laestrategia recomendada por el PoderEjecutivo Federal en su Programa deDesarrollo Informático 1995-2000, seha establecido en el Colegio el Comité

de Informática del cual mencionaremosa continuación su objetivo general yfunciones.

"El Comité de Informática del ColegioNacional de Educación ProfesionalTécnica es un órgano de consulta y asesoria en materia de servicios y recursosinformáticos, cuyo objeto es planear,organizar, difundir, evaluar y vigilar eldesarrollo de la actividad informáticainterna, conforme a las necesidadesinstitucionalesy en cumplimientode laspoliticas y normas dictadas en la materia, así como promover el aprovechamiento de nuevas tecnologías yfomentar la adecuada capacitación yprofesionalización de los servidorespúblicos del Colegio en el campo de lainformática".

Las funciones de dicho Comité son lasque a continuación se enlistan:

• Aprobar la propuesta inicial y en sucaso modificar el Programa de Desarrollo Informático que seráelaborado por la Presidencia delComité.

• Evaluar los avances que en materiade informática alcance el Colegiodentro de su ámbito, a fin deestablecer una cultura informática y,en su caso, especificar las medidascorrectivas necesarias.

• Vigilarel cumplimientode loscriteriospara el diseño y desarrollo de los

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sistemas informáticos que el Colegiorequiera para realizar sus funciones,publicados por el área de informáticaen su documento "Metodología parael Desarrollo de Sistemas".

• Proponer y verificar el cumplimientode las políticas y lineamientos para laadquisición de bienes y contrataciónde servicios informáticos, incluida laelaboración de la propuesta de basespara la adquisición de bienesinformáticos, en el marco de la normatividad federal vigente sobreadquisiciones.

• Determinar la creación de subcomitéso grupos de trabajo, de carácter temporal o permanente, que actúen comoinstancias auxiliares del mismoComité.

• Emitir y actualizar normas y políticasgenerales de desarrollo en materia deinformática.

• Verificar el cumplimiento de políticasy lineamientos informáticos quemarquen otras instituciones.

• Conocer las propuestas de enajenaciónde bienes informáticos y emitir suopinión para darla a conocer al Comitéde Enajenación.

• Diseñar y proponer mecanismos decoordinación entre las unidadesadministrativas que utilicen estadísticas, bienes y servicios informáticos, con el fin de optimizar suaprovechamiento.

• Proponer y vigilar que se incluya lacapacitación en informática en elPrograma Anual de CapacitaciónInstitucional.

• Apoyar la actualízación del Colegíoen lo referente a los avances que enmateria de informática ofrezca elmercado nacional e internacional.

• Promover la emisión de boletinesinformativos sobre cursos, becas yeventos de actualización y avancestecnológicos relacionados con lainformática.

VII.- El Sistema de TelevisiónEducativa (SITED)

El Sistema de Televisión Educativa delColegio fue creado en el año de 1993con el propósito de apoyar y complementar el proceso de enseñanzaaprendizaje de acuerdo a los planes yprogramas de estudio del Colegio, paraello se han venido desarrollando proyectos que se agrupan en tres vertientes:la cobertura de la señal en planteles yen Centros de Asistencia y ServiciosTecnológicos; la consolidación delCentro de Producción y Transmisión enOficinas Nacionales y la Programaciónde Televisión Educativa.

A principios de 1995 se contaba con unnúmero limitado de receptores de la señal satelital: 50 planteles y 8 cast;también existían 50 equipos de


recepción satelital completos y 50equipos decodificadores sin antenasparabólicas. Sólo 100 planteles contaban con equipos de circuito cerradode televisión, que se utilizan para elmonitoreo de la señal que transmite elSITED.

En el Centro de Producción y Transmisión de Oficinas Nacionales se contaba con un equipo de transmisión sinredundancia compuesto por: I antenasatelital, I radio de 20 watts de potencia,1 encoder de audio y video y I módemsatelital; en cuanto a equipo deproducción se disponía de una sala depost-producción Betacam incompleta,un estudio de T.V. con sistema deedición en V. , un estudio de audio y unasala de multicopiado de video-casetesVHS, también se tenia equipos parainstalar una sala de post-producción enformato SVHS.

En cuanto a videoconferencia se teníaninstalados 3 equipos que permiten lacomunicación interactiva en audio yvideo en tiempo real, estos están ubicados en las oficinas centrales de Metepec, México, en el CAST de Zapopan,Jalisco y en el CAST de Guadalupe,Nuevo León.

La transmisión de la señal mostrabadeficiencias debido a la falta demantenimiento preventivo en losequipos de la estación maestra, además

de que el mismo carecía de laredundancia que se necesita tener eneste tipo de sistemas a fin de manteneruna continuidad en su funcionamiento.La programación estaba conformada por660 videoprogramas de tipo académicoque apoyaban a las más de cien carrerasque se impartían en el CONALEP,además no existia oferta de teleconferencias y videoconferencias; estaprogramación constantemente se veíainterrumpida debido a las fallas en elequipo transmisor.

A finales de 1995 quedó instalada en elSlTED la sala de edición y postproducción en formato SVHS, con locual se comenzaron a elaborar algunosvideo-programas de tipo institucional.

A fines de 1996 y principios de 1997fueron instalados en planteles 48equipos de recepción satelital con sucorrespondiente antena parabólica;también en diciembre de 1996 seadquirieron 48 antenas parabólicas paracomplementar a los receptores decodificadores que se tenian ya enplanteles, además de equipos para dotarde un circuito cerrado de televisiónminimo a 28 planteles; la instalación detodos estos equipos quedó concluida enel primer semestre de 1997. Para 1998se logró alcanzar la cobertura total enlos 260 planteles, tanto en equipo derecepción satelital como de circuitocerrado de televisión.

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Se amplió la infraestructura quecompone el centro de producción ytransmisión del SITED, para ello seadquirió e instaló equipo de transmisióncompletamenteredundante y con mayorcapacidad, con lo cual se ha logradomejorar sustancialmente la calidad dela señal; asimismo quedaron instaladoslos equipos de post-producción enformatos Betacam y SVHS, se tienefuncionando al 100% el estudio detelevisión con equipos de edición enformato Betacam y se cuenta ya con unauditorio con capacidad para 150 personas con sistema de grabación, sonorización y videoproyección automatizados.

En cuanto a programación, ésta se havisto enriquecida con la incorporaciónde materiales audiovisuales que se hanobtenido por conducto del ILCE y de laUnidad de Televisión Educativa de laSEP,contando actualmente con más de1600 videoprogramas de corte institucional y académico; destaca latransmisión de teleconferencias contemasacadémicosde apoyo a las nuevasasignaturas que se imparten en losplanteles y la realización de diplomadospara actualizaciónde conocimientosdelpersonal académico. Cabe mencionarque el horario de la programación se haampliado en el tumo vespertino para sutransmisión.

Para los años 1999 y 2000 se esperaconsolidar la cobertura de la señalmediante la aplicación de mecanismospara el sostenimiento correcto del

funcionamiento de la Red receptora enplanteles y Cast y en el Centro deProducción y Transmisión de OficinasNacionales.

Conclusión

El desarrollo informático depende deuna estrategia adecuada en la que sedebe buscar un balance entre diferentesfactores técnicosy humanostales como:el equipamiento, la capacitación, lacultura organizacional, los procesos ylas telecomunicaciones.

Hay que estar preparados para elsiguiente milenio, en el cual lainformática continuará modificandonuestra vida diaria y en general laoperación de todas las instituciones. Esde esperarse que los cambios en lasinstituciones, originados por lainformática en los siguientes años,vayan a ser aún mayores de los que sehan tenido en los últimos años, y esto,básicamente, por la capacidad casiinfinita de información y comunicaciónque trae el Internet.

La fuerza de las empresas y organizaciones reside en la capacidad decontrolar la información que emana deellas y la habilidad de comunicacióntanto interna como externa. Es por esoque para toda institución pública oprivada es vital estar preparados paraenfrentar e incorporar los cambiostecnológicos que serán cada vez másacelerados.

La Planeacián Estratégica de la Informática en laAdministración Pública Mexicana. El Caso INFONAVIT


El trabajo describe la concepción y puesta en marcha del Plan Estratégico de Informáticadel INFONAVIT, como uncaso práctico en lamateria, en el quese plantean los antecedentes,los objetivos. los sistemascomponentes y los procesosdesarrollados para su implantación.Se da particular énfasis a la solución de los problemas de manejo de la informacióngenerados a raíz de la implantación del Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR), así comoa la implantación del nuevo Sistema de Otorgamiento de Crédito (SOC), que actualmenteoperaen la institución. El trabajo insiste en la necesidad de un desarrollo armónicoentrelas vertientes tecnológicas de hardwarey softwarey el desarrollo de aplicaciones especificasen las organizaciones públicas.

Lo anterior en un marco que comprende entre otros aspectos la revolución tecnológica ysu impacto económico, politico y social, asi como su influencia a nivel mundial en la vidacotidiana de la sociedad; la utilización de la tecnología de la información con los peligrosque conlleva su mal uso; el gasto público en informática y telecomunicaciones, sucrecimiento y tendencia, y la efectividad de la acción gubernamental al integrar nuevossistemas tecnológicos de manera correcta en términos de oportunidad, costo y eficienciade operación.

The Information Technology Strategic Planning in theMexican Public Administration. The INFONAVIT Case


This artiele describes the conception and implementation of the INFONAVIT (NationalFund lnstitute for workers housing) strategic information technology plan, as a practicalcase. On the subjecl we have outlined the precedents, the objectives, the component systems and the processes developed for its establishment. lt has given particular emphasis lothe solution ofmanaging the information problems generated as a result ofthe installationof the Saving Retirement Plan (SAR - Sistema de Ahorro para el Retiro), as well as theinstallation of the new Granting of Credit System (SOC- Sistema de Otorgamiento deCrédito), which currently operates in the institution. The article insists on the need for aharmonious technological development between the different aspects of hardware andsoftware and the developmenl of specific applications in the public organizations.

The foregoing is into a framework which involves, among other aspects, the lechnologicaIrevolution and its economic, political and social impact, ineluding its influence worldwide on a daily basis in society; utilization ofthe information technology with the dangersresulting from misuse; the government spending in infonnation technology and telecommunications; its growth and trends, and the efficiency of the governmental action uponaccurately integrating new technological systems in terms of opportunity, cost and operation efficiency.

La Planeación Estratégica de la Informática enla Administración Pública Mexicana. El Caso

INFONAVITAndrés Andrade Berzabá*

Introducción

Es un lugar común decir que la sociedad actual se encuentra inmer

sa en la era de la información. Esta frasees producto de la constatación delformidable impacto que la revolucióntecnológica ha provocado, revoluciónoriginada por el prodigioso desarrollode la informática y de las telecomunicaciones en los últimos años. Losavances en esta materia son losresponsables de la aparición de nuevasherramientas, así como de versionesmás complejas de las mismas, en plazoscada vez más breves .

Las nuevas facilidades tecnológicas vandesde lo más visible y popular, como yadesde ahora lo es el servicio INTERNET, hasta algunas de las másavanzadas realizaciones en inteligenciaartificial, robótica y otros logros dela informática del futuro. Como nuncaantes en la historia de la humanidad,

la tecnología influye, a nivel mundial,decisivamente en la vida cotidiana alalterar los patrones de conductaindividuales y colectivos y contribuir adarle un apoyo, aparentemente sólido,al proceso de mundialización o deglobalización.

El impacto politico, económico y socialde estas novedosas herramientas,agrupadas en el rubro común de tecnologías de la información, no ha sidototalmente evaluado. Es muy posibleque todo intento de evaluación no puedaser más que aproximado. Sin embargo,es imprescindible conocer, aun cuandosea de forma general, cuáles serán lasposibles repercusiones de este aceleradocambio en la sociedad contemporáneay, asimismo, analizar si es posibleplanear este proceso, para canalizaradecuadamente su utilización y poderlograr un óptimo aprovechamiento delas nuevas tecnologías. Lo anterior esespecialmente necesario en las naciones

* Coordinador de Investigación y Desarrollo de Sistemas del Instituto Nacional de AdministraciónPública (INAP)

82 ANDRES ANDRADE BERZABA

menos favorecidas económicamenteporque los recursos disponibles en lasllamadas economías emergentes sonescasos y es conveniente utilizarlos demanera juiciosa.

En el camino que conduce a unaapropiada utilización de estas tecnologías de la informaciónes indudableque existen muchosobstáculosa vencer.Estas herramientas pueden revelarse ensu uso como armas de doble filo. Unode los mayores peligros es que suadquisición no sólo consuma valiososrecursos financieros y técnicos demanera dispendiosa, sin lograr buenosresultados, sino que también puedacontribuir al agravamiento de situaciones o procesos, al sustituirprocesamientos que todavía podíanoperar de manera aceptable, pero queal ser reemplazados deterioran laoperación institucional.

Es por lo tanto obvio que el uso de lastecnologías de la información nogarantiza el éxito operativo de unainstitución: pero si no son incorporadasal funcionamiento organizacional esimposiblealcanzar el nivel de eficienciaexígido y la elimina de la competencia.Para estos casos el fracaso puedeconsíderarse seguro.

En la actualidad, el gasto público eninformática y en telecomunicacionesaumenta dado que los gobiernos son

ávidos consumidores de estos nuevosinstrumentos tecnológicos. En el futuroprevisible, la tendencia contínuarácreciendo, debido a nuevos y complejosproblemas económicos, políticos ysociales, su tratamiento será dificil, haráindispensable el uso de estas complejasherramientas, para su manejo ysolución,

La inserción de la economía mexicanaen el proceso de globalización exigemayor competencia a los sectorespúblico y privado en todos sus ámbitos.En el caso del sector público esnecesariay urgente la modernización delas administracionespúblicas, en los tresórdenes de gobierno, con el fin demejorar la efectividad de la accióngubernamental.

Desde esta óptica es indispensable quelos gobiernos no sean pasivos consumidores de tecnología, sino competentes valuadores de las ofertas de losproveedoresde bienesde alta tecnologíainformática, Es decir, que puedanseleccionar las mejores opciones paraintegrar los nuevos sistemas tecnológicos de manera correcta entérminos de oportunidad, costo yeficiencia de operación,

Si las condiciones anteriores estánreunidas se estará en posibilidad deasimilar adecuadamente estos nuevosinstrumentos por parte de los servidores


públicos. Esta capacidad de asimilaciónde la tecnología de punta en el sectorpúblico mexicano, depende de laformación y preparación de su personaltécnico, que los capacite para aprovechar las diferentes opciones demanera eficaz y ofrecer a los operadoresde los sistemas la oportunidad demanejarlos de manera eficiente.Alcanzar estos niveles no es una tareamenor y requiere de un cuidadosoproceso de preparación de herramientasde planeación que consideren losfactores mencionados.

Por lo anterior es muy recomendableimpulsar la planeación estratégica deldesarrollo informático en el sectorpúblico mexicano. La planeación estratégica, como señala Martínez Villegas, es el proceso que facilita la"transición ordenada entre la estructuray posición que un sistema organizacional tiene en un momentodeterminado y las que desea para elfuturo",'

El plan estratégico contempla el cambioplaneado, desde un presente deficientemente comprendido hasta elfuturo deseable, así como probable, conun objetivo a varios años. Lo anteriorimplica la consideración de una cadenade tácticas. que son las acciones oactividades en una estrategia paraalcanzar el objetivo primario.'

Mintzberg se concentra en varias ydiferentes definiciones de estrategia:

plan (como maniobra), patrón, posicióny perspectiva. Las dos primeras definiciones son utilizadas para llevar allector más allá de la estrategia deliberada -lejos del sentido tradicionaldel término- a la noción de estrategiaemergente. Con ello Mintzberg introduce la idea de que las estrategiaspueden encontrarse y desarrollarse enuna organización cualquiera sin que losresponsables conscientemente se lopropongan o lo propongan, es decir, sinser explícitamente formuladas. )

Sin embargo, la tarea de hacerlasexplícitas se convierte, cada vez más enuna urgencia, sobre todo en el caso dela absorción de tecnologías por parte delas administraciones públicas de lospaíses en desarrollo.

En materia de planeación estratégicaMéxico ha dado especial atención almarco normativo para facilitar la acciónde planificación. Este es el papel quejuega el Programa de DesarrolloInformático, en el marco del SistemaNacional de Planeación Democrática,que "señala los mecanismos establecidos para asegurar el aprovechamiento y la promoción de latecnología informática en el ámbitonacional, de acuerdo con los principioscontenidos en el Plan Nacional deDesarrollo 1995-2000"4

Aun cuando el programa es extensivoa los ámbitos privado y social, es sobretodo, porque recomienda estrategias de

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utilización de la informática dentro delsector público, que puede utilizarsecomo referencia general de todaestrategia en la materia, en las dependencias y entidades de la administración pública federal. Con estasconsideraciones preliminares, el presente artículo se limitará al análisis decaso de una institución públicacomprometida en el proceso de modernización informática: el INFONAVIT.

El Caso INFONAVIT

El presente trabajo describe la concepción y puesta en marcha del PlanEstratégico de Informática delINFONAVIT (PEII) 1996-2000, comoun caso práctico de planeaciónestratégica en materia informática.Como en todo proceso planificador separtió de lo más general a lo másparticular, es decir, de la visióninstitucional, para finalizar con el PlanEstratégico en Informática.

De acuerdo con el documento institucional el horizonte temporal fue-cinco años- de 1995 al 2000. Estedocumento planteaba la necesidad declarificar las metas institucionales,solucionar los problemas tradicionalesde aportaciones en la integración de lacuenta individual, facilitarel proceso dedistribución de créditos haciéndoloequitativo, transparente y seguro;contribuir al desarrollo regional

equilibradoy alentar la formación de unmercado integral de vivienda. Estaspremisas constituyen el punto dearranque para el ejercicio de planeaciónestratégica en informática del INFONAVIT. Asimismo se tomaron enconsideración una serie de planteamientos que a continuación seexponen:a) Plantear los objetivos del PEII

teniendo en cuenta como requisitofundamental el aprovecharal máximolos recursos existentes.

b) Establecer el proceso de planeacióny programación informática dentrode una estrategia de mejoramientocontinuo del INFONAVIT.

c) Lograr que el proceso de planeacióninformática fuese realizado con unenfoque sistémico, es decir, que laoperacióndel INFONAVIT debia serexaminada de manera integral, conespecial énfasis en el análisis de losaspectos politicos, juridicos yfinancieros que conlleva el funcionamiento de la institución desdesu inicio.'

d) Alcanzar un nivel, lo más precisoposible, de conocimiento de laproblemática de la institución; suscausas y efectos tanto inmediatoscomoa largo plazo. Esta informaciónera indispensable para poder desarrollar la estrategia de solución queinvolucrara tanto al personal propiocomo a aquél que pudiera serproporcionado por consultores

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externos. Por ende, se trataba depoder utilizar de la mejor maneraposible la ayuda de estos, de saber,con la mayor precisión, que pedirlesa los asesores o consultores y enconsecuencia obtener respuestasconcretas e inmediatas de los mismos,sin tener que esperar a que conocierany se familiarizaran con la problemática institucional.

el Involucrar en el proceso a losresponsables y usuarios en todos losniveles de la estructura administrativade la institución. Al mismo tiempo,la participación de los niveles directivos aseguraría los enlaceslegitimadores del proyecto, y la de losusuarios de los sistemas su compromiso con el proyecto al contribuiractivamente al éxito del mismo.

El Plan Estratégico de Informática delINFONAVIT se concibió asimismocomo un proceso iterativo. Con unhorizonte para el periodo 1995-2000, seprevió que fuese el marco para la programación-presupuestación anual delárea, es decir que cada año, con base alPEII se elaboraría el programa anualdetallado de actividades que al final delejercicio sería evaluado para realizar, ensu caso, los ajustes necesarios al PElI ycomenzar de nuevo el ciclo. Por lo tantolos programas anuales se desprenderíandel Plan Estratégico, pero éste se iríamodificando y ajustando de acuerdo conlos resultados anuales.

Con estas premisas básicas el procesode planeación garantizaría, de maneraaceptable, que se pudiesen establecerlas acciones correctivas en el nivelo elárea adecuados. No se trataba únicamente de elevar la eficiencia del áreade informática, sino de lograr una mejoroperación global, o sea, llevar a cabolo que podría considerarse como unproceso de reingeniería de la institución,ya que las "mejoras incrementales nopueden ir al paso de las grandestransformaciones de las organizacionesactuales",' con base en un aprovechamiento racional de las tecnologíasde la información. Era índispensabletambién establecer un sistema demejoramiento continuo para desarrollarprogramas de formación permanente entodos los niveles de la organización, loque desembocaría en una culturainformática actualizada en todos ellos.En el periodo abarcado por el ejerciciode planeación de 1995 a 1997 hubo dosadministraciones en la institución. Lacorrespondiente a Arturo Núñez conuna duración de tres meses y la deAlfredo del Mazo de aproximadamentedos años. Por esta circunstancia algunasde las acciones derivadas del planfueron realizadas en tiempos más largosde los que originalmente se plantearon.

A la fecha, el INFONAVIT ha tenidootros dos directores generales. Esrazonable conjeturar que el procesooriginal ha sufrido modificaciones y

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ajustes. Sin embargo, las tendenciasgenerales de operación continúan conla misma orientación básica; tanto en elaspecto informático y de telecomunicacionescomo en el de las actividadessustantivas basadas en los sistemasdesarrollados de Aportaciones y deCrédito. En este caso puede concluirsecomo señala Mintzberg que "lasestrategias pueden desarrollarse en unaorganización sin que alguien conscientemente se lo proponga o lo proponga,es decir, sin ser formuladas" .7

Como fue planteado en las premisasbásicas, al momento de iniciar lostrabajos de planeación del áreainformática del INFONAVIT, seconsiderófundamental comenzarcon undiagnóstico global' de lo que podriallamarse el Sistema General de lainstitución, que permitiera identificarlos problemas fundamentales. A partirde este diagnóstico se establecieron losesquemasoperativosglobales de los tressistemas fundamentales: el SistemaIntegral de Aportaciones (SIA), elSistema Integral de Crédito (SIC) y elSistema Integral de Fiscalización. Poresta razón de manera simplificada, enel PEII se dividió la problemáticaoperativa del INFONAVIT en tresgrandes esquemas: Aportaciones,Crédito (con sus fases de otorgamiento,recuperación y administración de lacartera crediticia) e íntimamentevinculado a los anteriores la Fiscalización. Del análisis de la evoluciónhistórica de la operación de estos

grandes sistemas se dilucida el origende la problemática, así como susconsecuencias, en el funcionamiento delINFONAVIT.

Objetivo General

El PEII planteó como su objetivogeneral, elevar el nivel de eficienciaoperativa del INFONAVIT mediante elmejoramiento del desempeño de ,losSistemas de Aportaciones, Crédito yFiscalización, así como de los otrossistemas operativos auxiliares a partirdel diagnóstico de la situación de lainstitución.

En lo referente a los sistemas administrativos tradicionales (personal yrecursos materiales y financieros), porrecomendaciónde la DirecciónGeneral,fue la Coordinación de Administraciónquien se responsabilizarlade la soluciónde la problemática especifica y seencargaría de la contratación deconsultores externos responsables deldesarrollo e implantación de los nuevossistemas administrativos; el áreainformáticasolamenteproporcionarla lanormativia y los estándares a que sedeberian apegar los consultores.

Antecedentes

El primero de mayo de 1972 sepromulgó la Ley que crea el Institutodel Fondo Nacional de la Vivienda paralos Trabajadores (INFONAVIT) como


organismo público descentralizado, decompetencianacional, con facultadesdecarácter fiscal para el cobro de lasaportaciones patronales (5% sobre elsalario del trabajador) a efecto decontribuir a dotar a los trabajadores depatrimoniohabitacional; en los términosde la fracción XII del apartado "A" delartículo 123 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos. Lacomposición de los órganosde gobiernoes trípartita con la presencia derepresentantes de los trabajadores, delos empresaríos o patrones y de lasautoridades gubernamentales.

A partir de esa fecha comienza el funcionamiento del Sistema de Aportaciones, mecanísmo a cargo de lacaptación de los recursos para laconstitución del Fondo de la Viviendade los Trabajadores. De manera generalse pueden distinguir tres periodos en laoperación del mismo: el primero quecomienza con la creación delINFONAVITy llega hasta la aparicióndel Sístema de Ahorro para el Retiro(SAR) en el segundo bimestre de 1992,el segundo período que comienza apartir de esa fechahasta 1997,momentoen que se pone en operación el nuevosistema de pensiones con la creación delas AFORES,y un tercero que contienzacon el nuevo sistema de pensiones hastael momento actual.

A) El Sistema Integral deAportacíones: En la primera etapade su operación, las aportaciones de

vivienda eran cobradas por laSecretaría de Hacienda y CréditoPúblico (SHCP). Los patrones efectuaban sus pagos en formabimestral,y una vez al año presentaban unadeclaración para la integración de lacuenta individualde los trabajadores.La SHCP entregaba al Instituto losrecursos correspondientes a los formularios de pagos que se recopilaban en los distintos puntos delpaís. Anualmente los formularios seenviaban a las oficinas centrales delINFONAVIT para revisión, codificación, captura, validación yregistro en los Catálogos Básicos deEmpresas (CBE) y de Trabajadores(CBT). Esta información era la basepara el establecimiento de la cuentaindividual de los trabajadores en loque después se llamaría Base deDatos de Trabajadores y Empresasanterior al SAR. En esta fase sepresentaron dos grandes problemaspara la correcta integración de lascuentas.

El origen del primero fue que elotorgamiento a cada trabajador de suRegistro Federal de Causantes(RFC), que era la llave de accesoprincipal, no se controlaba centralmente, por lo que su construcciónmuchas veces era realizada demanera incorrecta por los usuarios,lo que traía como consecuencia unagran cantidad de registros duplicadoso inválidos que deterioraban la


calidad de la información disponible.El segundo problema tenía comocausa el desfase entre el momento deentregar la declaración a las oficinasde Hacienda y la fecha muy posterioren que era envíada al Instítuto.

Si se adiciona el tiempo consumidoen la recolección, centralización yprocesamiento, el atraso promedioera de 18meses. Para finales de 1991el INFONAVIT tenía registradas másde 57 millones de cuentas, queevidentemente eran mucho más queel universo laboral cotizante. Para1993 se realiza un primer esfuerzode depuración por sistema, queredujo a 32 millones los registros. Lasegunda etapa se inícia el 24 defebrero de 1992 al entrar en vígor lasreformas a la Ley del INFONAVIT,que incorpora la institución al Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR).

Las bases teóricas del SAR seoriginan en la necesidad del país degenerar un mayor ahorro interno quecontribuyera a disminuir la cantidadde recursos financieros externosnecesarios para apoyar el crecimiento económico, dentro de unaconcepción de estricta ortodoxia enmateria de política económica. Enesta época se rumoró insistentementeen la institución sobre el intento dedesaparecer al INFONAVIT, y de quelas funciones del mismo seríanabsorbidas por el sistema bancario.

Se hablaba de la corrupción en laconstrucción y en el otorgamiento delos créditos. La decidida oposiciónde los sectores impídió que se concretara la privatización del Fondo dela Vivienda para los Trabajadores.

La operación del SAR descansó enel sistema bancario ya que se suponeque la Banca tenía los elementos deinfraestructura y conocimiento parapoder operar mejor el sistema. Losbancos se encargaron del cobro delas aportaciones y de la individualización de las cuentas devivienda y debían entregar los recursos a la subcuenta de vivienda delBanco de México (BANX1CO), a loscuatro días (retención que seaplicaba como pago del servicio albanco) 'de haber sido hecho eldepósito por el patrón. La información correspondiente debía serentregada al INFONAVIT por partede los bancos, en un plazo no mayorde 45 días.

Desde el comienzo de la operacióndel SAR, las instituciones bancariassolicitaron prórrogas para la entregade la información; después de unlapso relativamente prolongado éstaempezó a fluir aunque de manerairregular. En el análisis de lainformación recibida se encontró quelos datos enviados no cuadraban conlas cifras de los depósitos en lasubcuenta de vivienda. Al no poder


superarse esta situación se estimóque no se podría lograr un balanceperfecto de las cifras por lo que laAsociación de Banqueros de México(ABM) y el INFONAVIT establecieron un estándar de calidadbimestral de 1% de variación en lascifras correspondientes a los formularios SARO 1 (que contenía lainformación a nivel de empresas) yde máximo 15% en SAR02 (uno porcada trabajador) contra lo reportadopor BANXICO.

En 1993 el Instituto hizo llegar a losbancos los resultados del diagnósticode la información recibida, donde seobservaba que las desviaciones eranmayores a los estándares convenidos.Sin embargo, y pese a estas medidas,la situación se tornó cada vez másgrave durante los bimestres subsecuentes. Con el fin de resolverestos problemas, el grupo de trabajoBANXICO-SHCP solicitó a laempresa Electronic Data Systems(EDS) una propuesta de solución alos mismos. De acuerdo a la solicitud, la empresa EDS presentó unproyecto que incluía tres planteamientos fundamentales: establecimiento de un Número Único deSeguridad Social (NUSS), creaciónde una Base de Datos Nacional delSAR (BNDSAR) con las cuentasdebidamente identificadas por elNUSS y finalmente el prellenado delos formularios para garantizar el

control con un mínimo de errores.La propuesta de EDS fue presentadaa la Asociación de Banqueros deMéxico, ya que el costo de la mismasería a cargo de los bancos, la cualestimó que era demasiado elevado elprecio y planteó la creación dentrodel mismo esquema de una empresaprocesadora de la información(PROCESAR).

Enjulio de 1994 se crea la ComisiónNacional del SAR (CONSAR) para,entre otras funciones, solucionar losproblemas planteados en la integración de la cuenta individualSAR.

De manera sucinta esta fue lasituación que enfrentaba el INFONAVIT en 1994, al inicio de lapresidencia de Ernesto Zedillo, quienhabía propuesto a la AsambleaGeneral como Director General delInstituto a Arturo Núñez Jiménez. Alser sustituido a los tres meses de sugestión, el nuevo Director General,Alfredo del Mazo González en mayode 1995 se encontró que a esa fechasólo se había recibido y aceptado delos bancos, el 27% de la informacióncorrespondiente al periodo de 19921994.

B) El Sistema Integral de Crédito: ElSistema Integral de Crédito (SIC) seconformaba por los siguientes

90 ANDRÉ5ANDRADEBERZABÁ

módulos: otorgamiento, recuperación y administración de la carteracrediticia, los cuales desde el iniciode las operaciones del SIC observaron diversos problemas. En loreferente al otorgamiento, éste seenfrentó a los múltiples interesespolíticos que contaminaron elproceso. La posibilidad de transparentar esta fase se dificultabadebido a la carencia de informaciónconfiable sobre las aportaciones. Deigual forma la Cartera de Créditos sevolvía en cierta manera incobrableal no poder identificar con precisíóna los acreditados. La carencia de unabase de datos de trabajadores yempresas hacía que el sistemarequiriera del trabajador documentosexpedidos por otras institucionespara acreditar la información que lossolicitantes debían de proporcionar,situación que generaba altas cargasde trabajo y múltiples esquemas decorrupción, especialmente el surgimiento de despachos especializados en inventar información yfabricar documentos como las altasen el IMSS, actas de nacimiento,etcétera.

En 1994 el sistema de recuperaciónde créditos se ajustó al esquema SARy se estableció el Sistema deAportaciones y Amortizaciones deCrédito (SAAC). Los pagos secomienzan a efectuar mediante losformularios SAACOI (empresas) ySAAC02 (trabajadores); se distingue

también entre dos regimenes diferentes de amortización del crédito.El Régimen Ordinario de Amortización (ROA) en el que el cobro dela amortización se efectuabamediante retención del porcentajepor el patrón, quien tenía carácter dedeudor solidario y el RégimenExtraordinario de Amortización(REA) que se aplicaba a los acreditados que se encontraban sintrabajo, de acuerdo a la normatividaddel INFONAVIT. Desde el inicio desus operaciones el sistema tuvoproblemas en la actualización de lossaldos. Al no poder actualizar la basede datos de los acreditados no setenían cifras confiables sobre elmonto de la cartera vencida.

C)EI Sístema Integral de Fiscalización: Es el sistema que permitevigilar el estricto cumplimiento de larecaudación de los Sistemas Integrales de Aportaciones y Crédito. Deacuerdo con la Ley el INFONAVITtiene facultades fiscales para el cobrode aportaciones y amortizaciones.Sin embargo, ha enfrentado seriosproblemas para el desempeñocorrecto de la función. Por una parte,la Ley del SAR permitía que ladeclaración patronal fuese BonaFides, es decir que el patrón podiareportar el número de trabajadoresque laboran con base en la confianzade que se ajustara a lo correcto o encaso contrario enfrentar las sanciones

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correspondientes por declaraciónfalsa.

El INFONAVIT no disponía de uncuerpo de fiscalización que permitiera disuadir a los patrones quefalseaban sus declaraciones. Por otrolado, la baja confiabilidad de la basede datos contribuyó a dificultar aúnmás las tareas de fiscalización.

D)EI Sistema de InformaciónEjecntiva: Por los problemas en laoperación del SAR y del SAAC, lainformación disponible para laplaneación institucional y la toma dedecisiones era escasa y pococonfiable.Esta situacióndegeneróenel establecimiento de múltiplescanales con información divergentey contradictoria,queprovocabanunacantidad impresionante de reportes.Obligadamenteestos consumianunacantidad innecesaria de tiempo yrecursos con una utilidad más quedudosa.

E) El Sistema de Segnimiento dePaqnetes y Subastas: Este sistemafue implantado para administrar laoferta devivienda. Los usuarios erany siguen siendo los diferentes responsables de las áreas operativas delINFONAVIT. El sistema que seestableció en 1994 a partir de unpaquete de aplicaciones originariamente destinado a los bancos,

no tenía ninguna flexibilidad deoperacióny por lo tanto no respondíaa las expectativas de informaciónrequeridas, por lo que los usuariosestaban totalmente insatisfechos conel mismo.

F) El Área de Informática: Al iníciodel año 1995 esta área presentabamúltiples deficiencias en lasplataformas de hardware y softwaretanto de los sistemas computacionales como de las telecomunícaciones, que a continuación seexaminarán de manera sucinta.

Enl995elINFONAVITcontabaconel siguiente equipamiento; lasplataformas mM, UNISYS, WANGy la de computadoras personales(PC).

a) Plataforma mM (Mainframe). Suscaracterísticas básicas eran: Equipocentral. IBM/9121- 128 MB dememoria central, 60.4 GB decapacidad en disco, 4 unídades decartucho. 2 unidades de cintamagnética GCR, un controlador decomunicaciones. Como sistemaoperativo se manejaba MVS(Memory VIrtual System) y comoadministrador de la base de datosADABAS C, y NATURAL comoambiente en el que se desarrollaronlas aplicaciones,ambosproductos dela empresa Software AG.' El equipo

92 ANDRES ANORADE BERZABA

IBM se adquirió en enero de 1994como resultado de la licitaciónpública INFO-INTER-01/93 celebrada en el mes de agosto de 1993.participando en la misma IBM.UNISYS y WANG. Los principalesproblemas que presentaba elequipamiento IBM en 1995 eran lossiguientes:

D Dimensionamiento erróneo en laconfiguración básica del equipo, loque ocasionó insuficiencia en lacapacidad en disco para almacenar yprocesar información, asi como en ladeterminación del número determinales requeridas, que semanifestó en la necesidad de recurriral proveedor para que instalara encalidad de préstamo 20 terminales envirtud de que las adquiridasoriginalmente no cubrian ni la quintaparte de las necesidades reales de lainstitución.

D Estimación equivocada de losrequerimientos de impresión en laplataforma IBM. Al momento de laadquisición no se tenia claridad sobreel particular, por lo que buena partede la impresión continuaba realizándose en la plataforma UNISYS.Se recurrió nuevamente al proveedorpara obtener en calidad de préstamouna impresora adicional.

b) Plataforma UNISYS (Mainframe).Integrada por 3 equipos A9F, 4equipos modelo A3F instalados en

las oficinas centrales. 2 equiposMicro A. instalados en las delegaciones de Guerrero (Acapu1co) yTabasco (Villahermosa). En 1995 elequipo UNISYS tenía más de 10años de haber sido instalado. Si seconsidera que la obsolescenciatecnológica en este tipo de equipo esde alrededor de 5 años, es evidenteque ya no cumplia con la funcionalidad requerida. En realidadeste equipo debía haber sido desmantelado para ser sustituído con elequipo IBM. Los principales problemas que presentaba el equipamiento UNISYS en 1995 eran lossiguientes:

D El equipo tenia una antigüedad mayora la recomendable para una operacióneficiente, además de provocar que elmantenimiento fuera muy costoso.

D No obstante se reconocia la necesidadde sustituir este equí-» por el de IBM,no se habia programad-i ni lamigración de los sistemas, a pesar quela mayoría del trabajo de sistemastiene que ver con la evolución y elmantenimiento de los sistemashistóricos!" ni tampoco el desmantelamiento del mismo.

D Este equipamiento ocupaba unespacio muy grande en la sala decómputo, consumiendo una enormecantídad de energía, al mismo tiempoque disipaba una cantidad elevada decalor y requería de volúmenesconsiderables de aire acondicionado


o Para el año 1995 no se habíapresupuestado el mantenímíento dehardware y software ya que sesuponía que ese año sería desmantelado.

e) Plataforma WANG. Integrada porun equipo VS8470, instalado en lasoficinas centrales, 50 equiposVS5640 y VS5300 instalados enoficinas centrales y en las delegaciones regionales, todos ellosconectadosen red. Este equipamientofueadquirido en 1991 comoresultadode la lícitación pública INFOINTER-FENIX-01/91. La puesta enoperacíón se concluyó en febrero de1992, con catorce aplicacionesdesarrolladas en PACE (softwarepropietario de WANG). Los problemas que presentaba el equipamiento WANG eran los siguientes:

o Éste fue adquirido con el fin desustituir al UNISYS. sin embargo,durante mucho tiempo funcionaronde manera conjunta. No se hizoningún intento documentado demigración de aplicaciones. Hubo unadivisión confusa de tareas entre laplataforma UNISYS y WANG, endonde la primera manejaba lasgrandes bases de datos y la segundaoperaba las aplicaciones de crédito.Todo lo anterior con grandesproblemas de incompatibilidad.

o WANG operaba una plataformapropietaria lo que significaba que

sólopodíaprogramarseen el lenguajediseñado exclusivamente para susistema operativo. Al momento de suadquisición la configuración básicatenía cierto grado de obsolescencia.

O Al momento de la licitación laempresa WANG tenía serías dificultades financieras; en EstadosUnidos se encontraba bajo lo que sedenomina chapter one que coloca enun régimen jurídico especial, bajo lasupervisión federal, a las organizaciones empresariales con dificultades financieras. Esta situaciónhacia que el desarrollo de susproductos no tuviese el nivel de suscompetidores, en una rama tecnológica en la cual los cambiosocurren aceleradamente. Por esasrazones no era aconsejable suadquisición.

O La transferencia de datos entre lasoficinas centrales y las delegacionesen la red WANG requería de uncontrolador de comunicaciones queno fue previsto en la licitación. Unavez más se requirió del proveedoren carácter de préstamo un equipoVS8000, que se convino en adquiriren 1995, o bien se le devolvería aWANG.

o Para 1995 la red WANG habíaalcanzado su límite, ya que seencontrabaoperando al máximo de sucapacidad.

d) Plataforma Pe. Se conformaba poralrededor de 630 equipos (386, 486

94 ANDRÉs ANDRADE BERZABÁ

y unos pocos Pentium, además devarios equipos Macintosh). Losprincipales problemas eran lossiguientes:

1:1 El equipamiento era anárquico, sincontrol normativo y no se habiaimplantado el trabajo en red.

1:1 La adquisición del software deaplicación se realizaba independientemente por cada área lo queimpedía la racionalización en su uso.

e) El equipamiento enTelecomunicaciones.En 1995la red INFONAVIT enlazabalas oficinas centrales (en las distintaslocalidades del D.F.) con lasdelegaciones, mediante una redsatelital que cubría 20 localidades yel resto a través de lineas telefónicasdedicadas. En el Distrito Federal seutilizabantambiénradio-enlacesparaoficinas ubicadas fuera del edificioprincipal. La red requería para suoperación de nodos de comunicaciónque permitieran interconectar cualquiera de los sistemas de cómputomediante la estandarización de interfaces y protocolos. En 1993se adquirió el equipo lELEFILE (Switchcentral y ruteadores remotos)mediante la licitación pública INFOlN1ER 02/93.

1:1 La red satelital fue diseñada con baseen la tecnología conocida como

SCPC (Single Carrier Per Channel)que tiene el inconveniente de que suoperación es costosa, ya que requiereenlaces, tanto de subida de la señalcomo de descenso de la misma, encada uno de los nodos con lasconsiguientes rentas mensuales endólares.El ancho de bandadisponibleera muy bajo (19800 bps), por lo cualla transmisión de datos era relativamente lenta. Como sólo secontaba con 20 estaciones terrenas laextensión a todo el territorio nacionalimplicaba fuertes erogaciones tantoen equipamiento como en renta deenlaces.

1:1 Las líneas privadas analógicasoperaban con módems a 14400 bpsde ancho de banda y sufrían caídasrepentinas con la consecuente repercusión en el funcionamiento delINFONAVIT.

1:1 Debido a irregularidades en suadquisición el equipo lELEFILE nocontaba con sistema de redundanciay de mantenimiento, ni con serviciode actualización del software.Tampoco se había capacitado alpersonal responsable en su manejo loque estaba previsto en el contrato.

Además de los problemas específicospor plataforma existían otros adicionales tales como:

1:1 Carencia de sistema de monitoreo dela Red institucional, por lo que no se


podían detectar ni los volúmenes detráfico ni el control de fallas.

o Gran parte de los sistemas másantiguos no estaban documentadosy además habían sido desarrolladosen lenguajes poco utilizados.

o El personal de nivel gerencialadscrito a la Coordinación General deInformática había sido ocasionalmente contratado por honorarios.Algunos de estos funcionarios yempleados (en total 61l, renunciarona su base y fueron recontratados porhonorarios. En diciembre de 1994 atodo este personal se le asignó plaza,con la promesa de que los sueldos seajustarían a las percepciones netaspor concepto de honorarios, sinembargo, dado que el nivel salarialera más alto por honorarios no se leshabía podido realizar el ajuste puesSe argumentaba, por parte del áreaadministrativa, que distorsionaria laestructura salarial del INFONAVIT.Lo anterior creó un clima de descontento entre el personal gerencialy técnico.

o En materia de seguridad, losprocedimientos no estaban documentados y se carecia de un plan decontingencia en caso de falla de lossistemas.

o Se tenian establecidos convenios deadquisición de bienes informáticos

directamente entre los proveedoresy el área de procesamiento de datos,cuando ésta no tenía la capacidadjurídica para realizarlos.

A partir del diagnóstico de la problemática anterior, se procedió a poneren práctica una serie de estrategias parasuperarla. Así, y con el fin de solucionarlos problemas ancestrales en el funcionamiento institucional, se planteó lanecesidad de diseñar un nuevo modelooperativo INFONAVIT-SAR con lascaracterísticas siguientes:

l. El proceso de integración al SARdebería realizarse de tal forma que sepreservara el papel de la institución enla política social de vivienda del Estadomexicano.

2. La individualización de la subcuentade vivienda de los trabajadores es unade las claves fundamentales para el buenfuncionamiento del Instituto. Se debeintegrar el mecanismo de cobro sobreel similar del Instituto Mexicano delSeguro Social (IMSSl, para terminarcon la discrecionalidad de los patronesen el informe del número detrabajadores que cotizan.

3. El INFONAVIT debe fortalecer lacapacidad de fiscalización a fin deproteger el patrimonio de lostrabajadores y de esta forma cumplir consu objetivo social.

96 ANDRÉS ANDRADE BERZABÁ

4. La empresa procesadora de información debe sujetarse a las necesidades de operación del INFONAVIT en cuanto a tiempos, datos,formatos, confidencialidad, etcétera.

5. Es necesario desarrollar y establecerla arquitectura informática que apoye lamodernización y automatización de laoperación del Instituto.

6. Hay que impulsar la cultura informática institucional, orientada hacialos usuarios y funcionarios directivos yno solamente al personal especializadodel área.

7. El Plan Estratégico de Informáticadeberá documentar y orientar lasacciones en la materia a corto, medianoy largo plazos, en el marco del PlanInstitucional.Es prioritario el aspecto demejoramiento de los sistemas, debiéndose poner el acento en el diseñodel software necesario y subsecuentemente en la arquitectura de hardwareque lo soporte y permita un crecimientoy adecuación del mismo. El desarrollode los sistemas deberá realizarse deacnerdo con la normativa fijada en lossiguientes documentos:1:1 Lineamientos básicos de Informática.1:1 Normas para la utilización de los

servicios de Informática.1:1 Metodologia parael desarrollo de las

aplicaciones.1:1 Procedimiento para la elaboración de

los modelos conceptuales.

1:1 Procedimiento para la elaboración deDiagramas de Flujo de Datos (DFD).

O Procedimiento para efectuar Pruebasde Volumen.

1:1 Estándares para el uso del diccionario de Datos.

1:1 Estándares para el nombramiento deDatos.

1:1 Estándares para el nombramiento deObjetos de Natural (lenguaje delmanejador de la base de datosADABAS).

1:1 Estándares para Mensajes al UsuarioFinal.

O Estándares para el diseño depantallas y Estructuras de Aplicaciones Interactivas en Bases deDatos.

1:1 Estándares para el nombramiento deVolúmenes y Archivos.

1:1 Estándares para el uso de Tablascomunes.

1:1 Estándares de documentación delManual de Sistemas.

1:1 Estándares de Documentación deProgramación.

1:1 Estándares de Documentación deProducción11 •

De acuerdo al Plan Estratégico deInformática de 1995 a 1997 serealizaron las siguientes acciones:

Sistema Integral de Aportaciones:

Se abatió la falta de calidad de lainformación para poder registrar con un

REVISTA DE ADMINI5TRACION PÚBLICA 97

grado aceptable de confiabilidad lainformación correspondiente al SAR.Asi los estándares anteriormenteaceptados para la información de losformularios SAROI y SAR02, seredujeron a cero en el primer caso y amenos del 1% para el segundo. Paraalcanzar lo anterior fue necesariodesarrollar rutinas 12 con criteriosaceptables de identificación, para elprocesode depuraciónde la informaciónrecibida de los bancos. De esta formase realizó la búsqueda de registros conlos datosde identificaciónsimilaresparaubicar correctamente el pago de lasempresas, y lograr que las aportacionesde los trabajadores quedaran dentro deuna cuenta única. Se adoptó comopolitica que aquellas aportaciones quecarecieran de datos confiables deacuerdo a los criterios aceptadosquedarian como no identificadas.

Se efectuó la unificación de la Base deDatos de Empresas del Fondo Anterior(1,383,000 registros) con la Base deDatos de empresas del SAR. (630,000registros), eliminando los registrosduplicados.

Para unificar las cuentas individualesdelos trabajadores se utilizaron loscriterios siguientes; RFC a 10posiciones más número IMSS, RFC a10 posiciones más 20 posiciones delnombrey 20 posicionesdel nombremásnúmero del IMSS. Lo que implicó

aplicar estos criterios de selección a132,597,956 registros SAR02 correspondientes al periodo 1992-1994.Apartir de los resultados de este esfuerzosecreó la Basede Datosde Trabajadoresdel SAR y se establecieron los mecanismospara mantenerun nivel cada vezmás alto en la calidad de la informaciónrecibida de los bancos. Se unificó laBase de Datos de Trabajadores delFondo Anterior con la del SAR, para ir,mediante procesos más precisos, pocoa poco depurando la información institucional.

Si bien la filosofía de operación institucional no ha sufrido una reorientación mayor, un cambio significativo se registró en el modelo derelaciones interinstitucionales delINFONAVIT con la puesta en marchadel nuevo sistemade pensiones en 1977.En este nuevo esquema de trabajointerinstitucional opera el SistemaÚnicode Autodeterminación(SUA)quebeneficia al INFONAVIT al tener elmismo mecanismo de cobro que elIMSS y las AFORES. Esta situacióntambién beneficia la fiscalizacióninstitucional ya que los conveniosIMSS-INFONAVIT en esta materia sonplenamente viables.

Sistema Integral de Crédito:

Desde su origen la operación delINFONAVIT ha dado prioridad a la


tarea de otorgamiento de créditos, sobreuna recuperación adecuada de losmismos mediante la administracióneficiente de su cartera. A este aspectose le dio una importancia secundaria.Para subsanar lo anterior se diseñaronpolíticas y procedimientos que propiciaran una sana gestión de la carterainstitucional. Fue necesario concebir elaspecto crediticio de manera integral,para abarcar el ciclo completo, desde elotorgamiento hasta su total recuperacióno finiquito. Esto no fue una simpleexigencia metodológica sino unacondición necesaria para alcanzar unamayor eficiencia operativa. Lasacciones fundamentales que serealizaron fueron:

La sustitución del anterior Sistema deFolios por el Sistema de Otorgamientode Crédito (SOC), el cual se apoyó parasu funcionamiento en las Bases de Datosinstitucionales, permitió dar transparencia al proceso.

Se comenzó la depuración de la Basede Datos de Acreditados (en materia derecuperación) de acuerdo con loscriterios planteados por el áreaoperativa.

Se hizo hincapié en la urgencia dedefinir los conceptos fundamentales quemaneja el INFONAVIT en el procesode administración de la cartera, comopor ejemplo: cartera vigente, en mora,vencida contenciosa, irrecuperable,

etcétera. De esta forma se acotarian losriesgos crediticios para contar con unabase razonable de cálculo de la reservapara los mismos.

Las mejoras mencionadas permitieronla reducción de los tiempos de atencióna los trabajadores y eliminó lacorrupción al utilizar sólo las bases dedatos institucionales para la calificacióny selección de los acreditados y estesistema al operar en linea ha permitidouna mejor administración de losrecursos humanos y financieros delINFONAVIT.

La vinculación de este sistema con elde aportaciones fue lo que generó unacartera al cobro, redujo los tiempos deinformación para detonar accionesfiscalizadoras y mejoró la recaudacióndel Instituto.

Sistema de Fiscalización:

Fue aprovechada de la integración delas Bases de Datos Institucionales paraproporcionar información confiable alsistema de fisicalización.

Mediante la firma de convenios defiscalización conjunta INFONAVITIMSS, se establecieron mecanismos decolaboración interinstitucional parapermitir al INFONAVlT amplíar lafunción al apoyarse sobre el sistemamucho más desarrollado del IMSS.


Se recomendó homologar los conceptosde salario base y de base gravable enlas dos instituciones.

Parte de la función fiscalizadora fuedesconcentrada a las delegaciones deacuerdo a la normativa que sobre elparticular emitieron los órganos centrales.

Sistema de InformaciónEjecutiva:

Sedesarrolló el Sistemade InformaciónEjecutiva (SIE), con base en lainformación generada por los grandessistemas institucionales, con apoyo enla infraestructura de redes tanto deOficinas Centrales como de lasDelegaciones Estatales. El objetivofundamentaldel sistemaes proporcionarla consulta de información relevante demanera oportuna para la toma dedecisiones. Asimismo, el sistema fuedesarrollado en un lenguaje de consultainteractiva de manejo amigable. Serespetaron las políticas de acceso yconsulta definidas por la DirecciónGeneral y se protegieron, medianteencriptamiento,los datos confidencialesde la institución.Eranecesariomantenerpermanentemente actualizados losarchivos del SIE, por medio de losprocesos automatizadosque generen lossistemas en producción. En su primeraetapa, el SIErecibió alimentación de lossiguientes sistemas:

el Sistema Integral de Aportaciones.el Sistema Integral de Crédito (otor

gamiento, recuperación y administración de cartera).

el Sistema Integral de Fiscalización.el Sistemas de Paquetes y Subastas.el Sistema de Bolsa de Vivienda.el Gastos de Administración,Operación

y Vigilancia (GAOV).el Estados Financieros.el Contabilidad General.

Sistema de Paquetes y Subastas:

Se diseñó un nuevo sistema parasustituir al anterior. A este efecto seprocedió al desarrollodel nuevo sistemade acuerdo con los usuarios del mismo,a fin de definir los requerimientos eninformación,tiempo y equipamiento. Elsistema proporcionaria la consulta de lainformaciónrelevante a los usuarios, demanera oportuna para la toma dedecisiones.

Con el fin de darle soporte adecuado alos diferentes sistemas institucionales,asi como superar los problemas de losque adolece el área informática, se definió una Plataforma de Hardware(cómputo y telecomunicaciones) conlas siguientes caracteristicas:

o Incrementar el desempeño de losservicios informáticos para apoyar elproceso de modernización institucional.

100 ANDRES ANDRADE SERZARA

o Proporcionar de manera oportuna yeficiente la información requerida enlos procesos de planeación. operación y en general en el desarrollode las actividades Institucionales.

o Disminuir la dependencia tecnológica y proteger las inversiones,en la medida de lo posible, de los rápidos cambios en la tecnología.

o Integrar los diferentes sistemas detal forma que puedan obtenerse ventajas en la explotación de las basesde datos institucionales.

o Desarrollar la infraestructura deredes interconectadas, integrar la redamplia (WAN)1l que cubra el país,con las locales a nivel central ydelegacional (LAN), a fin de proporcionar los servicios institucionales de forma integrada, controlary monitorearel funcionamientode la red, estimular el trabajo enequipo y compartir los recursosinformáticos que permitan ahorrossustanciales aIINFONAVIT.

Para definir la plataforma de hardwarese consideraron las siguientes opciones:

Opción A: Desarrollar un esquemabasado en la plataforma lBM. En esteplanteamiento se estiman dos niveles deequipamiento, el nivel de main frame yel nivel de las redes locales.

A nivel del equipo main frame seríanecesario fortalecer la configuracióndelequipo lBM, mediante un incrementoen memoria RAM o con el cambio a unprocesador más poderoso. Esta alternativa preveía el desmantelamientototal del equipo UNISYS y la sustitución del equipo WANG por redeslocales de computadoras, tanto a nivelcentral como a nivel delegacional.

Las redes locales en el edificio centralserían soportadas por un cableadoestructurado certificado, que pudieraconfigurar redes virtuales que facilitenel trabajo interdepartamental. La configuración básica sería de un servidorde aplicaciones (dual processor), con elsistema operativo Windows NT deversión más reciente.

La ventaja fundamental de esta opciónera que gran parte de los sistemas notendríanque ser rediseñadoso migradosa otros ambientes. Por otra parte, lasdesventajas más notables eran continuarcon una plataforma propietaria conescasez en el mercado de personal especializado, mayor tiempo utilizado enel desarrollo de aplicaciones, costos demantenimiento elevados, etcétera,asimismo la conectividad a nivel de redlocal tendría que hacerse mediante laemulación de terminales 3270 IBM,para las aplicaciones que corren en elmainframe.

REVISTA DE ADMlN1STRAClüN PUBLICA 101

Opción B: Integrar la plataforma main

.trame en un esquema compartido bajoambiente UNIX y complementado conredes locales.

En este esquema se consideraban tresambientes de cómputo. el main frame.el UNIX y las redes locales, todosintegrados en una red amplia institucional que cubriera el territorionacional. Esta opción preveía unamigración gradual del ambiente main

frame al ambiente UNIX, el desarrollode aplicaciones para este ambiente y lainterface con las redes locales y delegacionales. Los sistemas integrales deaportaciones y de fiscalización permanecerían en el equipo IBM y el nuevosistema integral de crédito sería migradoal ambiente UNIX. Finalmente en estaopción se planteaba el desarrollo deaplicaciones cliente-servidor utilizandoherramientas de rápido desarrollo(RAD).

Plataforma de Telecomnnicaciones.Fue necesario elaborar un programa detelecomunicaciones que, en este rubro,planteara el imprescindible esfuerzo decompatibilización de equipamiento.Este programa debía hacer losplanteamientos básicos para soportareficientemente la operación de lossistemas institucionales, permitiendo ladetección y corrección de fallas entiempo real. Se recomendaba que paraefectos operativos los sistemas de

aportaciones y de crédito debían deconsiderarse como de misión critica.

Por otra parte. era necesario sustituir lared satelital. por Incompleta, onerosa ensu configuración, y porque además nocorrespondía a las necesidades actualesy futuras de la institución en la materia.Se recomendaba examinar la posibilidadde utilizar la red digital de fibra ópticapara optimizar la utilización del recursotecnológico. De manera inmediata seelaboró el plan de contingencia quepermitiría afrontar los problemas delequipo de ruteadores TELEFILE.

Conclusiones

El Plan Estratégico de Informática fueel documento que guió los esfuerzos demodernización del INFONAVIT en elperiodo 1995-1996 y sentó las basespara la posterior evolución de lossistemas de trabajo de la institución.Los logros alcanzados se debíeron engran medida al equipo de trabajo delárea que con gran dedicación y entusiasmo se abocaron a una tarea dificil.compleja y que anteriormente habíasido abordada con perspectivas erróneasy contribuido por lo tanto a incrementarla problemática de la función informática.

El éxito del proyecto fue tambiénresultado del esfuerzo constante paracrear consensos que permitieran

102 ANDRÉS ANDRAOE BERlABÁ

integrar los esfuerzosde los usuarios enel proyecto, como participantes detiempo completo, con las mismasresponsabilidades que el equipo detécnicos en informática. Elementofundamentalfue el enfoque integralquerompió el círculo vicioso de crearexcelencia en materia informática,prescindiendo de los factores externosquefueron,en gran medida,generadoresde la mayoría de los problemas en laconformación de las herramientasfundamentalesen el cotidianoquehacerdel INFONAVIT: las bases de datosinstitucionales.

Otro factor importante fue el apoyo quese obtuvo de los órganos de gobierno(ConsejodeAdministracióny Comisiónde Vigilancia), que contaban con elconocimiento preciso de la problemática, en las diversas etapas delproyecto. Esto además permitió que encaso de requerir apoyo o asesoríaexternase pudiesenplantearclaramentelas neoesidades en la matería. Final-

mente aun cuando la infraestructura detecnologías de la información delINFONAVIT ha avanzado notablemente, los sistemas continúanoperando de acuerdo a la conceptualización original.

Notas:

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Programa de Modernización Informática deNacional Financiera, S.N.C.

Gerardo Garcia Noriega Espinosa

La estrategia de informática para la modernización de Nacional Financiera consiste enintegrar la tecnología de información. como un elemento de mejora. a los procesos denegocio. apoyando el desarrollo y desempeño del personal con el objetivo último de agregarvalor a la Institución.

El Programa de Modernización de Nacional Financiera incluye el concepto de integraciónpara asegurar que las iniciativas de cambio generen valor para el negocio, estén alineadascon el Plan Estratégico de la Institución y construyan la infraestructura de tecnología deinformación de acuerdo con los lineamientos establecidos por una arquitectura tecnológicapara asegurar la adecuada aceptación de los procesos de negocio, el personal y la tecnologíade información en una solución completa y coherente.

En este programa se describe la arquitectura técnica (componentes de los sistemas decómputo requeridos para desarrollar, ejecutar y operar las aplicaciones) que se proponecomo guía estratégica para la construcción de la infraestructura de cómputo ytelecomunicaciones.

Nacional Financiera information technologyModernization program, S.N.c.

Gerardo Garcia Noriega Espinosa

The data processing strategy for the modernization of the Nacional Financiera (FinancingNalional Entity) consists of integraling the infonmation technology, as an improvementelement, to the business processes, supporting the development and performance of thepersonal with the ultimate objeclive of adding value to the Institution.

The Nacional Financiera Modernization Program ineludes the concept of the integrationto ensure that the change initiatives generate valué for the business. They have to be alignedwith the Strategic Plan ofthe lnstitution and they are aimed to built infrastructure ofinformation lechnology according lo the features cstablishcd by a technological structure toensure the adequate acceptance of the business processes, the personnel and the information technology in a coherent and complete solution.

In this program the technical structure (componenrs of the computer systems required todevelop, execute and operate the applications) is described. That is proposed as a strategicguide for the construction ofthe computer and telecommunications infrastructure.

Programa de Modernización Informática deNacional Financiera, S.N.e.

Gerardo Garcia Noriega Espinosa'

PREFACIO

E l gran dinamismo y variedad delas técnicas de información hace

imperativa la definición de una serie delineamientos o guías que dicten las propiedades con que deberán contar estosdispositivos tecnológicos a fm de integrarse satisfactoriamente a la arquitectura de la infraestructura técnicade Nacional Financiera.

El Programa de Modernización Informática tiene como propósito aprovechar la informática en todas las áreasde la Institución, en apoyo a la productividad y la competitividad, facilitando el proceso de toma de decisiones.

La Dirección de Informática consideracomo factores críticos de su planeaciónestratégica:

OEl mejoramiento continuo del costo ycalidad del producto

o Dar una respuesta más rápida a lasnecesidades del mercado y a las institucionales

O Anticiparse a los cambios de la tecnología y su aprovechamiento

O Optimizar el uso de recursosO Adquisiciones informáticas bajo un

ambiente de total comunicaciónentreaplicaciones y ubicaciones físícas

El plan propuesto de hardware y software constituye un conjunto de iniciativas de cambio cuyo objetivo escomplementar y mejorar la infraestructura informática de NacionalFinanciera para asegurar que losserviciosde cómputogaranticenel nivelde disponibilidad, desempeño y confiabilidad de las aplicaciones requeridopor la Institución para satisfacer susnecesidades operativas y cumplir conlos objetivos derivados del Plan Estratégico.

En cuanto a redes de comunicación,conscientes de que el manejo eficiente

• Encargado de la Direcciónde Informática de NacionalFinanciera (NAFIN)

104 GERARDO GARClA NORIEGA ESPINOSA

y seguro de la información es de vitalimportancia para la operación adecuadade Nacional Financiera, dado que losprocesos de negocio crítico dependeráncada vez en mayor grado de los serviciosde comunicación de datos, se ha reforzado la importancia de la red decomunicaciones como uno de los activos estratégicos de la Institución. Eneste plan se presenta la estrategia parala construcción de la red de comunicaciones derivada de la estrategia dela tecnologia de la información, resaltando aspectos que servirán comoguía para asegurar que la red de comunicaciones sea adecuada para soportar los procesos de negocio quedependen de ella.

En lo referente al año 2000, en el planse incluyen los proyectos necesariospara la adecuación de aplicacionescentrales e infraestructura de cómputoy comu-nicaciones para disminuir elriesgo que implica la llegada del nuevomilenio.

l. INTRODUCCIÓN

1.1 Nacional Financiera y su entornocomo Banca de Fomento,

Nacional Financiera nace en 1934,como Banca de Fomento, teniendocomo objetivo el fortalecimiento delSistema Financiero Mexicanomediante la promoción del desarrollo

industrial, el ahorro y la inversión. Sele faculta para que contribuya aldesarrollo del mercado de valores, afinanciar actividades básicas y aparticipar como Agente Financiero delGobierno Federal. En julio de 1985 setransforma en Sociedad Nacional deCrédito y en 1989 se convierte enBanca de Segundo Piso, con lafinalidad de atender a un mayor númerode empresas, aprovechando la infraestructura de la Banca Comercial yde otros intermediarios financieros nobancarios, como Uniones de Crédito,Empresas de Factoraje, ArrendadorasFinancieras, Entidades de Fomento ySociedades Financieras de ObjetoLimitado, que están habilitados por laInstitución para la operación de susrecursos.

A nivel internacional los bancos dedesarrollo cumplen una función decisivade interés económico general comoentidades de crédito, al cubrir ámbitosde financiamiento a mediano y largoplazos en sectores estratégicos para eldesarrollo económico y social de cadapaís.

En México la banca de desarrollo esmuy importante ya que favorece elestablecimiento de un entorno institucional que promueve el compromisode las entidades financieras de ofrecerun financiamiento estable y a largo plazoa las empresas.


Desde el planteamientode los objetivosde política económica, dentro del PlanNacional de Desarrollo (1995-2000),sedesprende la necesaria actuación de labanca de desarrollo en México para:favorecer la estabilidad y certidumbreeconómicas,fomentarel ahorro interno,desarrollar sectores de actividad yterritorio, verificar que el crecimientorespete el medio ambiente y utilízareficientemente los recursos públicos yprivados.

Por otro lado, el PRONAFIDEdetermina "la banca de desarrolloapoyará el esfuerzo nacional deincrementar .el ahorro interno ypromover la canalización de recursoshacia actividades de alto impacto en eldesarrollo del país", y establecealcanzar una tasa de crecimientoeconómico superior al 5% anual,generar más de un millón de empleos alaño, aumentar el nivel real de lossalarios, fortalecer la capacidad paraatender demandas socioeconómicas yevitar las crisis económicas.

Nacional Financiera es un instrumentoal servicio de la política económicamexicana que dirige y realiza suactuación de fomento en los siguientesámbitos:

-El desarrollo de la empresa-El desarrollo del empresario-El desarrollo de sectores de actividad

- El desarrollo regional y territorial- El desarrollo de los mercados finan-

cieros- Como agente del gobierno federal- Como fiduciario.

1.2 Proyectos InformáticosDerivados del Programa deModernización de NacionalFinanciera.

Del Programa de Modernización deNacional Financiera se derivan lossiguientes proyectos de cambio quetienen implicaciones informáticas:

Proyectos con implicacionesInformáticas para el Financiamiento y Garantías:

- Implicar un sistema de fijación deprecios y tasas para créditos y operaciones de garantías,

- Programa de modernización delcréditode segundopiso por conductode entidades de fomento.

- Desarrollar la operativa y los mediosde soporte del "Proyect Financin"en el crédito de primer piso.

- Automatizaciónde la administraciónde la cartera de créditos (SIRAC).

- Implantar una herramienta paramétrica en el análisis de las operaciones menores de crédito.

- Implantar el concepto de franquiciapara el proceso de concesión delcrédito por parte del intermediario.

106 GERAROO GARCÍA NORIEGA ESPINOSA

Proyectos con Implicaciones Informáticas para la InversiónAccionaria:

- Desarrollar un modelo para laevaluación financiero-empresarial.

- Desarrollar una red de apoyoespecializado para la actividadcompleta de capital de riesgo.

- Desarrollo de una herramientaadecuada para el seguimiento delnegocio.

- Racionalizar los soportes de lainformación para la gestión.

Proyecto con Implicaciones Informáticas para las Actividades enlos Mercados Financieros:

- Desarrollar el sistema de informaciónde gestión financiera de la Institución.

- Crear y desarrollar la mesa declientes institucionales.

- Comenzar a operar en el mercado dederivados.

- Contar con herramientas de controladecuadas para la operativa de trading.

- Determinación de límites en cadatipo de operación de acuerdo a laspolíticas de riesgo.

Proyectos con ImplicacionesInformáticas para las ActividadesFiduciarias:

- Sistematizar los procesos operativosy administrativos de las actividades

fiduciarias que integren sistemasinformáticos.

- Definir un esquema tarifario para losservicios fiduciarios, que atraiga lacaptación de patrimonios fideicomitidos elevados.

II.PREMISAS TECNOLÓGICAS

11.1 Objetivos de tecnologia.

Las empresas y organizaciones se debenreestructurar hacia operaciones cada vezmáscompetitivas y, como consecuencia,deben aprovechar los avances de lastecnologías de los sistemas de información para mejorar su situacióncompetitiva.

Hoy en día hablamos de reingeniería denegocios y de procesos, de calidad total, de procesos distribuidos, deorganizaciones planas, etcétera, comocambios que generan un impacto en lamanera en que operan las organizaciones privadas y públicas. Estoscambios tienen y continuarán teniendoimplicaciones profundas para la gestióny para las estructuras de control en lasorganizaciones del mundo entero.

La tecnología de información estádesempeñando un papel clave en laconstrucción del ambiente de negociosdel país, en el que la innovación continua y la interacción inmediata entreorganizaciones globales e interdisci-


plinarias son características comunes,en donde la mejor tecnología deinformación es aquella capazde agregarinteligencia y valor a los productos yservicios con la mejor relación costobeneficio ya que permite responder conmayor rapidez a las demandas delmercado con productos y serviciosadaptados específicamente a las necesidades de cada cliente.

Es importantepara Nacional Financieracontar con un marco de referencia quefacilite la aplicación de la tecnología deinformación correcta, una buenaarquitectura tecnológíca y un adecuadoplan de implantación, para cumplir consu misión de negocio.

Nacional Financiera debe manteneralineada su visión de negocio a largoplazo con la tecnologia de informaciónmediante una imagen clara de dóndeestá la Institución, dónde quiere estar ycómo puede ayudar la tecnologia disponible para llegar ahí. Debe implantartecnologia sólo si los beneficios esperados están expresados en términosdel negocio, son claros, tangibles yalcanzables.

NAFIN ha hecho significativasinversiones en infraestructura tecnológica, inversiones que no debendesecharse. La Direcciónde Informáticadeberá integrar la nueva tecnología enlos marcos de trabajo existentes, inclu-

yendo en la justificación de lasdecisiones tecnológicas, análisisfinancieros completos.

El Programa de Modernizaciónsugiere contestar a las siguientespreguntas antes de asignar recursos a laevaluación o puesta en operación deproductos y servicios de tecnologia deinformación:

1. ¿Contribuye esta tecnología a queNacional Financiera avance en elcumplimiento de su plan estratégico? ¿Cómo?

2. ¿Puede esta tecnologia mejorarsubstancialmente los productos yservicios que Nacional Financieraofrece a sus clientes sin aumentarsus costos? ¿Cómo?

3. ¿Es posible incrementar el intercambio de conocimientos,experiencias de ideas dentro de lainstitución al aplicar esta tecnología? ¿Cómo beneficia a Nacional Financiera este nuevointercambio de ideas?

11.2 Recomendaciones Generales.

Estas recomendacionesgeneraleshabráque comenzar a aplicarlas comoresultado del Programa de Modernización y Consolidación Corporativa NAFIN-BID, en su componente informático,

108 GERARDO GARCÍA NORIEGA ESPINOSA

Definir con detalle la ArquitecturaTecnológica de Nacional Financiera.Esta arquitectura proporcionará elformato y la estructura necesarias paradesarrollar soluciones de negocio efectivas mediante la defuúción coordinadade procesos de negocio, datos, aplicaciones y tecnología.

Basar la Arquitectura Tecnológica deNacional Financiera en "arquitecturasdistribuida" apegadas a estándares de"arquitectura abierta".

11.2.1 Premisas básicas para elproceso de Modernización

Tecnológica.

l. Asegurar que cada componente de lainfraestructura tecnológíca satisfaceadecuadamente las necesidades denegocio que le dieron origenmediante el establecimiento deAcuerdo de Nivel de Servicioformales.

2. Establecer una red de comunicaciónde datos que abarque todas las localidades donde Nacional Financieraopere. La red de telecomunicacionesdeberá tener suficiente capacidad detransferencia, facilidad de expansióny la capacidad de integrar enlaces decomunicación confiables haciaorganizaciones en el exterior en elmomento en que se requieran.

3. Procurar el mayor grado de automatización posible incorporando

sistemas "inteligentes" o "expertos"en todos los procesos de negocio alos que esta tecnologia pueda beneficiar.

4. Proporcionar al usuario final Estaciones de trabajo inteligentes coninterface avanzada que simplifiquenla operación de los sistemas deinformación y permitan el procesamiento local.

5. Establecer una arquitectura deoperaciones sólida que garantice laprestación de los servicios deinformática de manera continua conlos niveles de calidad comprometidoscon la institución.

11.2.2 Recomendaciones respectoal hardware de cómputo.

1. Emprender un análisis técnicofinanciero para validar la conveniencia de expandir la utilizaciónde Wmdows NT.

2. Explorar a detalle con los proveedoresel estado actual de la tecnología de"Network Computers" en Méxicopara definir una estrategia demigración a esta tecnología.

11.2.3 Recomendaciones respectoa la red de comunicaciones.

Emprender un análisis técnicofinanciero para evaluar la eventual


sustitución de los nodos de la redsatelital privada donde aplique por enlaces Frame Re/ay.

11.2.4 Recomendaciones respectoal diseño de aplicaciones.

l. Desarrollarlas aplicacionessiguiendoel modelo cliente-servidor y susestándares.

2. Incluir en el diseño de aplicacionesun análisis de aplicabilidad de latecnología Intranet-Internet quepuede representar una reducciónimportante de costos para algunasaplicaciones.

3. Explorar la utilización de la tecnología de Data Warehousing y DataMining en Nacíonal Financiera.

4. Asegurar que cada componente de lainfraestructura tecnológica satisfagaadecuadamente las necesidades denegocio que le díeron origen mediante el establecimientode Acuerdosde Nivel de Servicio Formales.

5. Establecer una red de comunicaciónde datos que abarque todas laslocalidades donde Nacional Financiera opere.

6.Procurar el mayor grado deautomatización posible incorporandosistemas "inteligentes" o "expertos"

en todos los procesos de negocío a losque esta tecnologia pueda beneficiar.

7. Proporcionar al usuario final Estaciones de trabajo inteligente coninterface avanzada que simplifiquenla operación de los sistemas deinformación y permitan el procesamiento local.

8. Establecer una arquitectura deoperaciones sólida que garantice laprestación de los servicios de informática de manera continua con losniveles de calidad comprometidoscon la institución.

11.3 La Tecnología: Proyectofundamental del Negocio.

La modernización y consolidacióncorporativa de Nacional Financiera esun gran proyecto de negocio, cuyocomponente de tecnología de información es unaparte fundamenta! debidoa la gran cantidad de informaciónnecesaria, el alto volumen de transacciones realizadas diariamente y a lafuerte dependencia hacia sistemas deinformación externos a la institución.

La integración tecnológica resulta de laaplicación de metodologias y arquitecturas que permitan asegurar tresaspectos fundamentales:

l.Que la estrategia de tecnología deinformación está subordinada yalineada a la estrategia de negocio.

110 GERARDO GARCiANORIEGA ESPINOSA

2. Que la aplicación de tecnología deinformación genere valor para elnegocio

3. Que el personal y los procesos denegocio se adapten para aprovecharla incorporación de la tecnologiade información.

"Integrar la tecnología de informacióncomo un elemento de mejora a losprocesos de negocio, apoyando eldesarrolloy desempeñodelpersonalconel objetivo último de agregar valor a laInstitución con total apego a suestrategia de negocio" .

La estrategia de tecnología de información para la modernización deNacional Financiera consiste enalcanzar la integración tecnológicamediantela aplicaciónde dos conceptosclave para planeación y diseño detecnologia de información:

1. Integración del negocio.

Asegurar que las iniciativas de cambiogeneren valor para el negocio y esténalineadas con el plan estratégico dela institución

2. Arquitectura tecnológica.

Asegurar laadecuada adaptación de losprocesos de negocio, el personal y latecnologfa de información en unasolnción completa y coherente.

m. SITUACIÓN ACTUAL DELA INFORMÁTICA ENNAFIN

Como parte del estudio que desarrollóla Institución para implantar el Programa de Modernización NAFIN-BIDse integró un análisis detallado de laInfraestructura Técnica, Aplicaciones,Procedimientos, etcétera. A continuaciónharemosmenciónde la relaciónde fortalezasy oportunidadesde mejoraencontradas, ya que son la plataformasobre la cual se podrán construir losproyectos futuros que impliquen unapresencia de tecnología.

m.l Fortalezas.

Entre las principales fortalezas en elárea de Informática de NacionalFinanciera destacan:• Flexibilidad: apego al modelo cliente

servidor.• Compatibilidad: uso de estándaresabiertos.

• Soporte asegurado: equipo y softwarebase de proveedores sólidos.

• Nivel de actualizaciónadecuado: muypoco equipo o softwareobsoleto.

•Red de comunicaciones moderna: cobertura en todas las localidades deNAFIN.

• Garantía de Continuidad: infraestructura adecuada para recuperación encaso de desastre.

· CapacidadTécnica: personal con buennivel técnico y experiencia en la institución.


• Desempeño de los equipos: capacidadpara ofrecer buen tiempo de respuestay disponibilidad en el uso de las aplicaciones.

· Infraestructura: instalaciones y suministros completos, modernos yamplios.

· Sistemas operativos UNIX robustos yconfiables: DEC (ahora COMPAC) yHP.

· Tecnología de Punta en telecomunicaciones.

· Red digital terrestre en proceso deexpansión.

· Herramientas de monitoreo y diagnóstico robustas.

· Infraestructura del centro de cómputocompleta y robusta.

· Buen diseño de la red de voz y datosetcétera.

111.2 Oportunidades.

Mencionarnosalgunas de las prin.cipalesoportunidades de mejora presentadas enel análisis:

· Administrar los servicios que brindael área

· Manejo de cambios y actualizaciones.• Fortalecer la infraestructura para

respaldo y recuperación automatizada.· Estandarizar la documentación de procesos y configuraciones.• Conectar todas las PCs a la red.· Mayor capacitación del usuario final

en el uso de computadoras personalesy herramientas de productividad personal.

· Realizar costeo de los servicios ytransferencia de costos a las áreasusuarias de acuerdo al consumo deservicios realizado.

· Estructurar y completar procedimientos.

· Establecer procesos formales de administración de cambios.Controlar licencias de software.Etcétera.

m.3 Acciones Especificas.

En el Programa de Modernización serecomienda seguir una serie de accionescon el fin de garantizar una mayoreficiencia en informática y telecomunicaciones de NAFIN, entre otras,están las siguientes:

I.Optimizar los recursos de comunicaciones de laInstitución.

2. Exigir a las áreas usuarias la presentación formal (documentada) de lanormatividad y procedimientosasociados a las actividades que sepretende sistematizar.

3. Buscar medios para garantizar a Nafin recursos humanos de alto nivel,capacitados y en calidad suficiente.

4. Continuar con aplicación de tecnología de punta que aporte soluciones acordes a lasnecesidades institucionales.

5. Garantizar la estabilidad y continuidad tecnológica del ambienteinformático para el mediano y largoplazos.

112 GERARDO GARCiA NORIEGA ESPINOSA

6. Extender el uso del Sistema de Control de Gestión de asuntos internos.

7.Consolidar el correo electrónico anivel nacional e internacional.

8.Revisar la infraestructura detelecomunicaciones en oficinasforáneas.

9. Vigilarel mejoramiento continuo enel uso de la infraestructura.

10. Etcétera.

A pesar de la enorme relación deacciones que la Dirección de Informática deberá emprender, sontambién muchas las fortalezas con quecuenta para cumplir con los objetivosque se le han encomendado, sin embargo, es importante considerar que, enel Diagnóstico General, respecto a laDirección de Informática, se mencionanentre otros, los siguientes comentarios:"En lo posible se debe contar con unPlan Informático alineado a laestrategia de negocio", para lo cual seelaboró el PIDI (Programa Institucionalde DesarrolloInformático)conformeloslineamientos recomendados por elINEGI.

rv FORTALEZAS: LASCOMUNICACIONES

El objetivo primordial de la Instituciónes facilitar el acceso al financiamiento, por lo que la Dirección deInformáticaha realizadoun esfuerzoporsatisfacer las necesidades de voz y datosde NAFIN en forma eficiente.

En el Diagnóstico General, se hanconsiderado fortalezas importantes deInfraestructura Técnica, entre otras, sehace mención de la red de COmunicaciones, cuya cobertura se extiendea todas las localidades de NAFIN,infraestructura que cuenta con instalaciones y suministros completos,modernos y amplios, tecnología depunta en telecomunicaciones, red digital terrestre en proceso de expansión,personal bien capacitado y con ampliaexperiencia, etcétera. Otro punto importante del estudio es la mención detendencias tecnológicas, entre las quedestaca el auge de las extranets o redesprivadas virtuales: enlaces seguros através de intranets o internet; y prediceque para el año 2000, el 80% del accesoa las aplicaciones institucionales va aocurrir a través de los exploradoresWeb, e incluye como una de las principales recomendaciones, el llevar acabo un análisis de aplicabilidad dela tecnología Intranet-Internet en eldiseño de aplicaciones, lo que podríarepresentaruna reducciónimportanteencostos.

La importancia alcanzada por el uso dela informática en los últimos años hasido espectacular. Tras este fenómenose encuentra el deseo de beneficiarse delos cuatro grandes logros que estatecnología ha aportado:

l. Racionalización de costos.2. Mejora en la capacidad de toma de

decisiones, haciéndolas más rápidas


y de menor riesgo, al contar, demanera casi inmediata, con lainformación precisa.

3. Mejora en la calidad de los serviciosdebido al incremento de la capacidadpara adaptarse dinámicamente almercado.

4. Nuevos servicios a clientes basadosen la nueva tecnología, sin cuyo usosería imposible ofrecerlos.

La informática no es algo neutro en laempresa, sino que tiene un efectoestructurante que, añadido a su caráctercada vez más intenso, a la variedadcreciente de las aplicaciones y a la delos medios distribuidos, la hacenestratégica.

V. LÍNEAS ESTRATÉGICAS

.:. Modernización y Consolidación delos Sistemas Sustantivos.

•:. Modernización y Consolidación dela Dirección de Informática.

.:.Año 2000.

.:.Mantenimiento y Actualización dela Infraestructura Informática.

El desempeño de la función informáticaparticipa de las premisas institucionalesde eficacia, eficiencia y calidad, en dosvertientes principales. La primera deellas, mediante el diseño, construccióny operación de los sistemas institucionales, en el entendido de que elfactor tecnológico debe ser coadyuvanteesencial para la mejora de la renta-

bilidad de las áreas de negocio y operativas y que los requerimientos de sistemas deben tener como sustento elcumplimiento de los objetivos y metasinstitucionales. En virtud de ello, durante los años 1999-2000 se establecerán las medidas necesarias y suficientes para consolidar y complementar los sistemas sustantivos ylos que dan apoyo a estos.

La segunda vertiente tiene que ver conel propio desempeño de la funcióninformática, pues los requerimientos deservicios deben atenderse de maneraoportuna y cabal. Para ello es menesterdar inicio al conjunto de iniciativasplasmadas en el Programa de Modernización y Consolidación Corporativa NAFIN-BID, tendientes amejorar la prestación de los serviciosinformáticos.

Desde 1997 diversas entidades de laadministración pública federal, en particular el sector financiero, han planteado la necesidad de preparar un planestratégico que considere la adecuaciónoportuna de la infraestructura informática para el registro de los años apartir del 2000, en los campos de fecha.Desde aquel año, la Dirección de informática inició las acciones tendientes aadecuar sus sistemas informáticos. Sinembargo es necesario durante 1999fortalecer dichas acciones para asegurarla terminación en tiempo y forma de laconversión de los sistemas e infra-

114 GERARDO GARCÍA NORIEGA ESPINOSA

estructura informática institucional,además de desarrollar un Plan de Contingencia Informática Año 2000 paracontar con procedimientos alternativosen caso de una eventual falla de sistemas.

En 1989 Nacional Financiera inició laconversión de su plataforma tecnológicadesde un esquema propietario a unoabierto. Se ha logrado consolidar unainfraestructura informática que, a juiciode quienes se ha solicitado opiniónexperta, es de calidad y suficiente. Porello, durante el periodo 1999-2000 setomarán las acciones pertinentes queaseguren el mantenimiento y actualización de la infraestructura informática.

VI. PROGRAMASESTRATÉGICOS DEINFORMÁTICA

VI.1 Estrategia Tecnológica de Información-Hardware y Software

La definición de una estrategia para laconstrucción de la infraestructura decómputo tiene como base las siguientespremisas:· Aprovechamiento de la infraestructuraactual.· Soporte adecuado al modelo cliente-

servidor.• Apego a estándares abiertos.· Número reducido de proveedores.· Estructura con base a una arquitectura

técnica.• Cobertura completa.

VI.I.! La estrategia para laconstrucción de la infraestructurade cómputo es la siguiente:

Tomando como base la definición deuna arquitectura técnica y los estándaresabiertos de la industria, establecer unainfraestructura de cómputo confiable,sencilla y escalable, basada en el modelocliente-servidor, aprovechando almáximo la infraestructura actual.

VI.1.2 Principios guía de la infraestructura técnica de hardware ysoftware.

. Construir la infraestructura de cómputode acuerdo con el modelo clienteservidor y apegada a los estándares desistemas abiertos.

El uso de sistemas distribuidos basadosen estándares abiertos proporcionará aNAFIN la flexibilidad necesaria paraseleccionar los componentes de hardware y software, basándose en losnuevos requerimientos del negocio y defuerzas impulsoras de cambio (tendencias del mercado, usuarios, regulaciones gubernamentales).

. Promover el uso de arquitecturassimples, separables y escalables.

La simplicidad de las arquitecturas y sucapacidad de separar los componentesque la integran beneficiarán a NAFIN

REVISTA DE ADMINISTRACION PúBLICA 115

al reducir los costos de mantenimiento.La escalabilidad permitirá responderrápidamente y a más bajo costo a lasnecesidades cambiantes de capacidad,tales como el número de usuarios,volumen de transacciones o volumen deinformación a almacenar.

- Utilizar componentes existentes en elmercado en vez de desarrollar internamente, manteniendo en el mínimo la cantidad de adaptaciones ymodificaciones a los productos deterceros.

- Instalar productos que sean de unaversión anterior a la más actual en elmercado.

- Implantar arquitecturas por capas quede forma lógica separen las aplicaciones del negocio, el middleware,la red de comunicaciones, el hardwarey software del sistema en capas independiente.

- Separar la aplicación de su tecnologíasubyacente.

VI.I. 3 Buscar un alto grado deautomatización e integración.

Los beneficios potenciales de este puntoson: mayor productividad y capacidadde procesamientos por unidad detiempo, reducción de riesgos, reducciónde errores y la capacidad de realizar másrápidamente las funciones del negocio.- Reducir la intervención manual parala realización de las funciones técnicasdel negocio.

- Adaptarse fácilmente a la arquitecturaexistente y ser flexible para coexistircon los otros componentes de la arquitectura.

VI.1.4 Utilizar un número reducido de proveedores y estableceralianzas estratégicas con fabricantes clave.

El tratar con pocos fabricantes reducela complejidad y tiempos de instalacióny aprendizaje. También reduce el riesgode tener que integrar productos de diversos vendedores, al mismo tiempo quepermite aprovechar las caracteristicasúnicas de los productos de cierto fabricante. Esto simplifica el mantenimiento.

- Minimizar el número de proveedorespara las distintas áreas técnicas.

- Establecer alianzas estratégicas conproveedores clave.

VI.1.5 Proporcionar un alto nivelde seguridad.

La seguridad de sistemas es de vitalimportancia para las operaciones diariasde NAFIN. El acceso a la informaciónaltamente sensitiva se debe protegercontra accesos no autorizados o riesgode pérdida o corrupción.

- Minimizar el número de veces que unusuario o programador debe ingresarsu clave de acceso y contrasefia en elsistema para realizar sus tareas.

116 GERARDQ GARClA NüRIEGA ESPINOSA

- Los mecanismos de seguridad debenser independientes de las propiedadesespecíficas de la plataforma decómputo.

VI.1.6 Implantar herramientaspara la administración centralizada del hardware y software, deacuerdo con una arquitectura deoperaciones.

La alta productividad del personal y eldesempeño de la Institución estándirectamente relacionados con la altadisponibilidadde los sistemaspor lo quees necesario contar con los procesos,estándares y herramientas necesariaspara el monitoreo y administracióncentralizada del equipo de cómputo.

La plataforma de administracióndeberáser capaz de integrarse con el sistemade mesa de ayuda y software para laadministración de bases de datos.

Establecer una arquitectura deoperaciones institucional que rija lamanera en que se gestionan esos servicios y sirva de guia al momento deimplantar las herramientas de administración automatizada.

- Definir, publicar y comunicar losestándares y procedimientos para laadministración del hardware y software.

- Fijar reglas estrictas que guien lasoperaciones de misión crítica encuanto a comunicaciónde voz y datos.

- Proporcionar herramientas, servicios

de soporte,procedimientosy controlesque' ayuden a mantener los sistemasde NAFIN en producción corriendoeficientemente como está planeado yque puedan asistir al diagnóstico y recuperación en caso de falla.

- Implantar procesos y controles estrictos para la administración decambios.

VI.2.I Ambiente de Producción.

Siguiendo la estructura de la arquitectura de ejecución para el modelocliente-servidor, los planes tienen elobjetivo de resolver las deficiencias enla infraestructura para respaldo yrecuperación de datos y asegurar eladecuado desempeño de las aplicaciones transaccionales mediante unanálisis exhaustivo.del diseño técnicoconsiderando la posibilidad de migraralgunasaplicacionesdel modeloclienteservidor de dos capas al modelo clienteservidor mejorado de tres capas.

VI.2.2 Ambiente de Desarrollo.

Basado en la estructura dada por laarquitectura de desarrollo, los planesvan encaminados a construir un ambiente de desarrollo completo que permita reducir el tiempo y costo del desarrollo de aplicaciones y al mismotiempo asegurar que cada aplicaciónnueva o cada modificación a las aplicaciones existentes satisface completamente las necesidades del negocio.


VI.2.3 Administración delAmbiente Informático.

Incorporar los procesos de administración del ambiente informáticosiguiendo la estructura proporcionadapor la arquitectura de operaciones. Elobjetivode los proyectosque conformaneste grupo es establecer los mecanismosnecesarios para asegurar que:o Existan compromisos formales para

garantizar que todos los servicios deinformática satisfagan necesidadesreales del negocio con niveles deservicio apropiados.

o Cada requerimiento al área de sistemassea satisfecho de acuerdo con lasexpectativas definidas por el solicitante.

o Se conozcan y controlen los costos delos servicios de informática manteniéndolos en el nivel más bajoposible si detrimento del nivel delservicio comprometido.

o Los usuarios de los servicios deinformática conozcan de antemano elcosto de cada servicio, y que esto lespermita dimensionar y planear financieramente sus requerimientos desistemas y absorber su costo.

o La infraestructura técnica mantengaconstantemente un nivel de estabilidad, desempeño y confiabilidadque permitan cumplir con los nivelesde servicio comprometidos y asegurarla continuidad de la operación deNacional Financiera ante cualquiercontingencia.

o Se mantenga un monitoreo constantede la utilización de cada componentede la infraestructura y se cuente conprocedimientos y herramientas deplaneación que permitan preveroportunamente la necesidad decapacidadadicional para mantener losniveles de servicio comprometidos alargo plazo.

o Se cuente con los procedimientos ycontroles necesarios para asegurar quelos cambios a la infraestructura detecnología de información sean transparentespara la operación del negocio.

VI.2.4 Servicios de CómputoPersonal.

Complementarlos serviciosde cómputopersonal para aprovechar mejor lainfraestructura de computadoras personales e impresoras. El objetivo de losproyectos que integran este grupo es incrementar la eficiencia del personal queutiliza una computadora personal parael desempeñode sus funcionesy reducirlos costos operativos.

VII. PROYECTOSESPECÍFICOS AÑo 2000

1. Pruebas Integrales Año 2000 deInfraestructur.a Informática.Realizaciónde pruebas adicionales a lasefectuadas a nivel individual, quecomprendan toda la infraestructuracomo un sistema integral, simulando

118 GERARDO (JARCÍA NORIEGA ESPINOSA

fechas año 2000 con el objetivo deverificar su funcionamiento.

2.Conversión Año 2000. Actualización de Hardware de Microcomputadoras e Impresoras, Estandarización de Marcas.

3. Salas Alternas de Cómputo Personal. El proyecto consiste en instalardos salas de cómputo personal para quelos usuarios puedan verificar que susaplicacionesfuncionaráncorrectamenteen el año 2000.

4. Adecuación y Pruebas IntegralesAño 2000. El objetivo de este proyectoes verificar que todos los sistemasinstitucionales de NAFIN operarán sinproblema en el año 200Q, incluyendointerfaces de aplicaciones centrales ycon las aplicaciones de los usuarios.

5. Plan de Contingencia InformáticaAño 2000. Existe la posibilidad de que.a pesar de los trabajos de conversiónrealizados, la infraestructura infor-

mática central de NAFIN falle. Envirtud de esto, es necesario contar conun Plan de Contingencia Informática,que facilite el restablecimiento de dichainfraestructura en el menor tiempoposible.

6.Auditoría Año 2000. El proyectoconsiste en emprenderuna auditoriaconcolaboración externa especializada quecertifiquelos trabajosde conversiónquese están realizando en NacionalFinanciera.

7. Mesa de Ayuda Año 2000. Proyectoque tiene como objetivo el brindarorientación a los usuarios por solicitudes derivadas del fin de milenio.

8. Plan de Contingencia Año 2000.Este proyecto consiste en el diseño yprueba de un plan de contingencia paratodos los procesos críticos institucionales, previendo que los sistemasinformáticos fallen, así con el procedimiento para la recuperación alsistema normal una vez superada lacontingencia informática.

I. Antecedentes n

Proyectos de Cam bio Prioritarios Uneas de Acción Estratégicas

~ En Financiamiento y Garantías.

li1 En Capacitación y Asistenaeia Técnica.

Rf En Inversión Accionaria.

0' En Operaciones en los Mercados Financieros.

Ii:! En Asesoramiento y Salidas a Bolsa.

li1 Como Agente Financiero.

o En Actividades Fiduciarias.

21 Construcción de un Modelo y Sistema Institucional de

Gestión.

~ Administración y Gestión de Riesgos.

~ Reestructuración del Proceso de Crédito.

21 Desarrollo de los IFNB.0' Renovación para la Infraestructura en los Mercados

Financieros.

li1 Reorganización de la Infraestructura y Eficientizaci6n

Operativa.

~ Infraestructura y Procesos de Preyeetos de Inversién.

li'J Siltematitación y EficientizaciÓD de .la Actividad

Fiduciaria.Ea Gestión y Administración de la Función Informática.. --'D

Líneas de ACfión Operativas,-I

11. Situación Actual

-~

La ejecución de los proyectos prioritarios de cambio que implique la implantación de algún sistema debeentenderse en el marco definido por las premisas y restricciones mencionadas a continuación;

Premisas

• AfIo 2000.

• Programas de contingencia;

-Punto Final.

-Círculares CNBV.

• Proyectos prioritarios de cambio.

• Renovación-Mantenimiento de equiposdecómputo.

Restricciones

• Presupuesto

• Estructura Organizacional de la Dirección de

Informática.

• Nonnatividad ( SECODAM-SHCP ).

111. Ejecución de los Proyectos •

la RtatructurrcióD del Proceso d~

C réd ito.12I RnstrudllracióD del Proceso

de Crédito.12I CDll.Itnccióa de liD Modelo

YSblt.... laslitudonaJ de

•

Gmi'L• D _¡olio .. ' 1! ...... • Moddo O¡>eraDvo y

doc-. (SlI.AC). ~..___ .Ia "~....,. "'"'• Hon.nieoIIe ....ilÓtl .... de Ueidlod.~. ""'""IE\\Il__ 1- Cu' • !-~1Ón. Mooo"' • iM.' - la Administrati" y Gatilla ete,,

lO......,li!I DnalTOliG d~ los ITNB. I+Ii;:;:':;::' I• S ..c_ :!::.lFNll t- I

!

t~-li!I Rnlovul6n dt '- h.f.--trllcnrra pan

~ !la operativ. n Menado. FlDnderoa.Data WarftollM1- 1-

- l. . s-...... ......wPilo~ .1 -

li!I InfraClltruehlrl y Procaos de iProymOl de lnenióa. ,

I- Modolo do Ev........hot_ ,• 11.." " • Goolío\a; Eap_ial

li!I Rcorpai::u.dón de '-la SiUHIl.tiuldh y Elkicntizad611 de .. tdrantrvdlllra y

Activilbd FidadariL EflcintiZlldóll Operattv..

- IS-.IlotaInI "" A,dw! : I ad6a,. -CaatotW1a4'C_P' .."dU"•• n -..~

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tpra la Ejecución d 1IV Requisit• os p. e •• royee •• ...., .~"

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IV. Requisitos para la Ejecución de los Proyectos"

RequerimientosProyecto Situación Ejecución Consulto Ambiente Ambiente

Desarrollo Producción

611 Reatract.ndóa del Proeao de Cridito.Proceso de LiciUc:ióD EIterJIo " J( J(

- Modelo Operativo y SiltftD.~i6ft de 11I

U..idlld de s.penisi6a: de Cobruza.

l(I nata Wanhoue. P-D EIterao J( J( J(

fif Collltnlcd6. de UD Modelo YSia1:.t!ma Proceso de LkitK161l Ezterao " J( J(

Institucional de Gesti6n.

611 Admiailtracl6a y (iaüó. de RielgOLI.klo proyecto JuL'" Estemo " " J(

RieJcoI de Mercado.

- Ries¡osde Cridito. Proeeso de Licitación Enema " J( J(

P-D =<Pordefinir ./ = Presupuestado x '" No presupuestado-Recortado -'"w

IV. Requisitos para la Ejecución de los Proyectos -

RequerimientosProyecto Situación Ejecución Ambiente !AmbienteConsulto

Desarrollo !Producció

f!J GestiÓD y Admiaistrac:ió. de .. Funcilla

Informática. lalcio Pl"OCeIO El.teno ./ ./ ./

- proyceto de Seturidad, Distribución y Julio 1999

Control

- Gatiólt de 11I Di~dÓII de lulonn'dca. I.k. PrDc:_ J ••. 99 Eneno ./ X X

- Act"lIÜZ8dón del PhI. de COlltiqenda. ••kilo Prvtae J ... 99 Eneno ./ X ./

- ModerDlzaci60 del Ambiente de Desarrollo.I.k. PrDceMJ ••. 99 Ederno ./ ./ ./

- ProeesOl de Admialstnci6a de Cambio&.

- Coasolicladó. de101 ProceIos de ••'d. 'roc_ J ••. 99 Enerao ./ ./ ./

Prod.cc:i6D...kilo Proe_ J ••. 99 EIteno ./

X ./

Tecnología Incorporada en Equipo Industrial, Biomédico ode Laboratorio. El Problema del "Reloj Secundario".

Erasmo Marín Córdova

La Conversión Inform ática del Año 2000 no concierne de manera exclusiva a las áreasinformáticas tradicionales de la administración pública federal. La presencia demicroprocesadores enel equipamiento de losprocesos industriales y en los servicios médicosy de laboratorio, han implicado atención muy cercana de los ingenieros electrónicos y decomputación, pues la solución del problema del procesamiento de fechas en esoscomponentes ha requerido de un conjunto de especialidades y la solución de una serie deproblemas de tecnología y logísticos importantes .

La solución del problema del Año 2000 en los PLCs ha generado en el mundo dudasimportantes respecto al manejo de sus relojes y una de ellas es sobre el "reloj secundario"que merece una atención especial.

Technology Incorporated in Industrial Biomedical orLaboratory Equipment. The Problem ofthe

"Secondary Clock".

Erasmo Marín Córdova

The data processing Conversion ofthe Year 2000 is not exclusively concemed with thetraditional information technology departroents of the federal public administration. Thepresence ofmicroprocessors in the equipment ofindustrial processes, medical and laboratory services, have engaged the close attention of the electronic and computer engineers.The solution ofthe problem ofthe dates processing in those components has required ofagroup of specialties, research and the solution of a series of important technology andlogistical problems.

The solution to the problem in the Year 2000 within the PLCs (SIC) has generated worldwide important doubts in relation to the managing of their clocks and regard to thecomputer 's ability to deal with what we call the secondary digits, that deserves specialattention.

Tecnología Incorporada en Equipo Industrial,Biomédico o de Laboratorio. El Problema del

"Reloj Secundario"Erasmo Marín Cordovo'

cuales de ellos podrían verse afectadospor la problemática tipica del manejode fechas, por el llamado problema delafio 2000, y dada dicha condición avocarse a corregirlos para evitar de estamanera su mal funcionamiento, interrupciones o errores en su operación.

El trabajo de detección y corrección enun porcentaje muy alto está ya terminado, lo cual obligatoríamente se haido comprobando gradualmente mediante expertos en la materia y empleando la metodología aprobada a nivelinternacional, en función del avance desu conversión. No obstante lo anterior,se ha divulgado por diversos medios de

Con el avance de la tecnologia inforrnación,particularmenteenpágínasprácticamente todas las organizaciones de Internet internacionales respecto adel tipo mencionado cuentan con equipo algunas condiciones operativas de loscuyas características funcionales son procesadores internos que, para aquellossupervisadas u operadas automá- no versados en esta tecnología, pudieranticamente mediante sus componentes crearles inquietudes o incertidumbreselectrónicos inmersos. El hecho de que que distorsionen la valoración que losesto sea asi, ha implicado que el sector grupos técnicos llevan a cabo en supúblico revise cuidadosamente los miles trabajo de corrección. Por lo anterior,de equipos con que cuenta, para evaluar se considera importante divulgar la

• Asesorespecialen SECODAM y Presidentede la AMlAC

La administración pública federal,por su dimensión y caracterís

ticas, cuenta entre sus componentes conorganismos industriales cuya función yservicios son de gran importancia parala ciudadanía, como son los casos dePetróleos Mexicanos con sus cinco filiales, Comisión Federal de Electricidadcon sus múltiples plantas generadorasde energía,Comisión Nacional del Aguacon sus sistemas de bombeo, etcétera;de la misma importancia para el SectorPúblico son los cientos de Hospitales ymiles de unidades médicas que utilizanequipo biomédico para el diagnóstico ytratamiento de los pacientes.

126 ERASMü MARIN COROOYA

aclaración a este supuesto problema del"reloj secundario", para ubicarlo en suapropiada dimensión.

Como se mencionó, en fechas recientesse han publicado páginas WEB referentes a la posible existencia de unreloj secundario, oculto en una memoriaROM o alguna de sus variantes yoperando en equipos y sistemas contecnología incorporada. Desde el puntode vista de sus autores, este relojsecundario es adicional al oscilador (elque determina la frecuencia deoperación) y al de tiempo real (RTC, elreloj de fecha), por lo cual, exponemospara la consideración de los lectoreslos siguientes puntos de análisis:

Antecedentes del "reloj secundario"

Afirman los autores de las "páginasmencionadas" que en los inicios deldesarrollo de la tecnología de lasmemorias ROM y su evolución hastallegar a los diferentes tipos de memoriasEPROM actuales, los fabricantes detales dispositivos, ofrecieron bibliotecascon programas en los que se generaronrelojes incorporados con manejo defecha. Al tratarse de una tecnología queapenas se iniciaba, dichas personassuponen que los primeros ingenierosintegradores de sistemas utilizaron estosprogramas como una medida paraahorrar tiempo en la integración de supropio firmware.

Al paso de los años los programas delas bibliotecas quedaron anidados en losprogramas de los ingenieros siguiendoun proceso de escalera. En otraspalabras, el fabricante de ROMs pusoel primer escalón. El ingeniero de diseñoagregó otro escalón con su propiaprogramación más el uso de labiblioteca. Consideran los autores que,al paso de los años, se han seguidoañadiendo más escalones y en laactualidad los niveles más altos deabstracción se han obtenido por unarelación híbrida entre las escalerasoriginales y programas actuales comoVisual Basic.

Conjeturas sobre la existencia del"reloj secundario":

Según esta situación, plantean queexiste la posibilidad de contar conrelojes incorporados en las memorias yque su fimcionamiento se ha mantenidogracias al apoyo de baterías externas ycapacitores integrados al chip.

Lo más grave es que estiman que la información respectiva se encuentra completamente perdida y que realmente sedesconoce si actualmente existe o no unreloj secundario.

Plantean que tales relojes podríanencontrarse en PLCs (controladoreslógicos programables) y ASICs(circuitos integrados de aplicación


específica) incluyendo los PLDs(dispositivo lógico programable).

Lo real del problema:

El siguiente análisis se basa en lasobservaciones hechas por personas deprimer nivel, involucrados en desarrollode hardware, en especial con dispositivos de tecnologia incorporada:

l. Desde el punto de vista del hardware,un equipo o sistema con tecnologíaincorporada con dispositivos de control como microprocesadores,microcontroladores, controladoreslógicos programable (PLCs),dispositivos lógicos programables,(PLDs), arreglos de compuertasprogramables en campo (FPGAs),etcétera, pueden contar no solo conun reloj, sino con dos O más, loscuales pueden ser internos o externosal chip. Asimismo, los dispositivospueden tener memorias RüMs o susvariantes igualmente integradas alchip o en formaexterna.Por supropiaarquitectura la mayoría de estoselementos tambíén cuentan contemporizadores integrados.

2. Desde el punto de vísta del software,efectivamente, los proveedores dedispositivos de tecnología íncorporada venden sus productos conbibliotecas de programas, los cualespueden ser modificados por el

ingeniero de diseño que adapta conmuchafacilidadestos elementosa susfuncíones particulares.

3. La presencia de los relojes integradospor hardware o firmware en elelemento de control O fuera de él,están plenamente identificados porlos fabricantes de equipos y sistemascon tecnología incorporada especializada, los cuales suministransus productos en áreas de instrumentación, biomédica, control ycomunicaciones, tan sólo por cítaralgunas de ellas. Estas empresas nodiagnosticanel problema año 2000 ensus productos con base en suposiciones y jamás mencionan laexistencia de un reloj secundario. Demanera similar, los fabricantes decírcuitos integrados conocen perfectamentecuales son los dispositivosque presentan problemas de compatibilidad con el año 2000 y lo hacenpúblico mediante boletines y publicaciones en medios de alcancemundial como lo es Internet.

4. No se descarta que existan algunosproductos de este tipo diseñados poringenieros que trabajan de maneraaislada y que ofrecen sus servicíos apequeñas empresas con el objeto decontrolar y automatizar procesos, enlos que pudiera existir un relojsecundario de dificil detección. Estasituación no se ha presentado en

128 ERASMO MAR.iN CÓRDOVA

instalaciones estratégicas o sustantivas de la administración públicafederal, donde se adquiere equipoespecializado de marcas de prestigiointernacional, con amplio reconocimiento tecnológico. En las visitasde seguimiento del grupo de asesoresdel Centro de Investigación en Computación del Instituto PolitécnicoNacional, se han detectado algunosmicrocontroladores y PLCs programados por las áreas de conservación y mantenimiento paraequipos menores (por ejemplo enunidades de aire acondicionado delIMSS) que operan a plazo cerrado yen los que no interviene la fecha.

5. El efecto escalera al que hacemención la publicación se presentamuy frecuentemente en sistemas desoftware. En el firmware de equipocon tecnología incorporada es remotasu utilización, porque no sóloevolucionaron los elementos de memor.a (capacidad, tecnología, encapsulado, tipo de montaje, etcétera)sino también los elementos de control(bases de datos, control y dirección,velocidad, número de registros,etcétera), incluso la presentación delos mnemónicos y el propio conjuntode instrucciones, de tal manera quepara optimizar el firmware en cadaescala evolutiva, forzosamente serediseftaron los esquemas anterioresde la propia escalera, la estructura de

la programación y en la mayoría delos casos, el mismo hardware, incluyendo el circuito impreso.

6. Hasta el momento, para el universode equipos con tecnología incorporada instalado en las dependenciaspúblicas, se han tomado las medidasnecesarias recomendadas por losfabricantes paraactualizar o sustituir,según el caso, todos aquellos dispositivos que representan un riesgopara la integridad de las personas ypara garantizar el servicio que prestan,así como también, aquellos que, sinrepresentar riesgo pero que vendisminuida su funcionalidad, igualmente deben ser actualizados. Se hatenido especial cuidado en determinarsi el dispositivo emplea la fecha demanera directa e indirecta para susfunciones operativas, o si las interfaces de estos dispositivos sealimentan o hacen intercambio defechas. Como ejemplo se puede citarque en cada una de las dependenciasdel sector salud se realizó un estudiocompleto para determinar aquellosequipos de terapia nuclear que, por laspropiedades de los materiales radioactivos empleados, pudieran poneren riesgo la integridad y la propia vidadel paciente. Esto se llevó a cabo conbase en sufuncionamiento electrónicoy mecánico, en el que participaroningenieros biomédicos, electrónicos ylos mismos fabricantes. En este


estudio sólo se detectarondos equiposde braquiterapia afectados y suactualización ya está programada.

Asimismo, en el sector energético,todas las posibles .pruebas con baseen el estándar BSI han concluido. Deigual manera, es importante señalarque las soluciones están siendoimplantadas por los propios fabricantes. En particular, en la PlantaNucleoeléctrica de Laguna Verdeningún PLC o firmware está relacionado con la seguridad y en el peorde los casos, si hubiera falla, seprovocarla una disminución gradualy controlada de potencia hasta el parodel reactor.

En el aspecto de la navegación en elespacio aéreo, los equipos y sistemasde radar, red, comunicaciones y procesamiento, considerados comocriticos, operan redundantemente.Carecen de elementos PLCs yestrictamente se están siguiendo lasrecomendaciones de los fabricantespara actualizar o reemplazar loscomponentes de firmware. Se hatenidoespecialcuidadoen sustituirlosequipos de cómputo que de maneraautomatizada procesan informaciónde navegación, asegurando laintegridad de las aeronaves y con estola propia vida de los usuarios de estosservicios.

7. En la administración pública federalcon la colaboración de fabricantes y

proveedores de equipos con tecnologia incorporada, estamos abordando el problema del año 2000 contoda seriedad. Los criterios deevaluación y discriminación que sehan seguido están basados endefiniciones del British StandardsInstitution (BSI) y con informaciónde fuentes como el Electrical PowerResearch Institute (EPRI), deRaytheon y del American PetroleumInstitute (API). Las adecuaciones ysustitución de equipos afectados sonpropuestas por el proveedor directoo el fabricante y supervisadas por lasdependencias.

No obstante que los fabricantes deequipos con tecnología incorporadaaseguran el cumplimiento del año2000 para sus productos por medio decartas, certificacioneso publicacionesen páginas de Internet, en las dependencias de la administraciónpública con la asistencia del proveedor,el usuario y la SECODAM,serealizan pruebas rigurosas de compatibilidad, apegadas a protocolos yrecomendaciones de empresas einstituciones altamente confiables,como es el caso de General Motors, laBSI y el Institution of Electrical Engineers (lEE), entre otros.

8. La estructura del proyecto año 2000en las dependencias de la administración pública federal, laspruebas rigurosas de compatibilidad,

130 ERASMü MARÍNCÓRDOVA

así como los planes de contingenciaen escenarios realistas, son garantíasque permitirán la continuidad de losservícios públicos en dependencias y'entidades estratégicas, entre las quefiguran: salud, energéticos y telecomunicaciones, agua y navegación.

Las direcciones WEB de las empresas,institutos y organizaciones citadas, semuestran a continuación:British Standards Institution:http://www.bsí.org.uk

The Instítution ofElectrical Engineers:http://www.iee.org.uk/2000risk/

Electrical Power Reseach Instítute:hltp://year2000.eqpriweb.com/index.html

Raytheon:hltp://www.raytheon.com/y2k/phases.htm

American Petroleum Institute:http://www.api.org/ecit/y2k/

General Motors:http://gmsupplier.com/apps/gsnhome/y2k/

Colaboraron:

Grupo del Centro de Investigación enComputación del IPN:Ing. José Martín Haro Martínez, Ing. Marco A.Ramírez Salinas, Ing. Antonio Ortiz Islas, Ing.Raúl Hernández Vargas, Mat. Pablo ManriqueRamírez, Ing. César Granados ülvera, Ing.ValenteLópez Muñoz, Ing. JaimeLópez Alanís

Presentación del Programa deDesarrollo Informático

earios M Jorque Uribe

Introducción

E n los umbrales del nuevo milenioel mundo está experimentando

una nueva era tecnológica, que surge yse fundamenta en la convergenciatecnológica entre las ciencias de lacomputación y las telecomunicaciones.dando origen a la informática.

La notable evolución ocurrida en cadauna de estas tecnologias ha modificadodrásticamente nuestro entorno. Podemos recordar, por ejemplo, que en ladécada de los cuarenta, la primeracomputadora estaba constituida, entreotros componentes, por 17,000 bulbosy ocupaba una superficie de 400m2 porcasi 3 metros de alto. Podía almacenarsolamente 80 caracteres o letras en sumemoria principal y consumia 150,000watts de energía. En marcado constrastehoy una microcomputadora contienemillones de transistores en tan sólo 2cm', ocupa el espacio de un portafolios.puede almacenar más de 250 millonesde caracteres en su memoria principal y

consume la energía equivalente a lautilizada por un foco de uso doméstico.En lo que toca a las telecomunicacioneslos primeros equipos de transmisión enlos años cuarenta enviaban 300 caracteres por segundo: actualmente pormedio de fibras ópticas se logra latransmisión de millones de caracterespor segundo. Por otra parte, los primeroslenguajes de programación que erancomplejos y estaban reservados a unoscuantos expertos, se han transformadoen lenguajes de fácil manejo sonaccesibles para millones de usuarios.

Los avances, tanto en capacidad deprocesamiento como de transmisión eimágenes, son asombrosos. Sin embargo, quizá lo sea aún más el amplioámbito en el cual ha encontradoaplicación esta tecnología.

Como todos sabemos. en diversasépocas de la historia de la humanidadhan acontecido desarrollos tecnológicoscon impactos de gran trascendencia,como la imprenta en el siglo XV o la

134 CARLOSM JARQUE URlBE

revolución industrialen los siglos XVIIIYXIX.

En el caso de la imprenta, ésta propicióel surgimientode la escritura y la lecturacomo habilidades sociales; permitióunaamplia comunicación a distancia enforma impresa: dio impulso a la generación de conocimientos y motivó laevolución politica, cultural y social delas diversas regiones del mundo.

Por lo que toca a la revolución industrial, como todos sabemos, incrementólas capacidadesproductivas, aumentó ladisponibilidad de satis factores ydiversificó las opciones de empleo. Laindustrialización propició desplazamientos del campo a las ciudades yprodujo un desarrollo heterogéneo entre las naciones, redefiniendo la propiaarquitectura del mundo.

Asi como la imprenta amplió lascapacidades de comunicación de ideasy la revolución industrial amplió lascapacidades motrices del ser humano,ahora la informática recoge ambosefectos y los multiplica en formadramática. Ésta permite la difusiónprácticamente instantánea del conocimiento; contribuye a la automatización acelerada de procesos, incrementa las capacidades intelectuales delhombre, y concreta la visión del mundocomo aldea global.

Las áreas de impacto son múltiples ydiversas.

En el ámbito de la medicina losprofesionales pueden consultar adistancia la historia clínica de unpaciente, radiografías. electrocardiogramas, bibliografía sobre padecimientos y nuevos tratamientos y, aúnmás, intercambiar opiniones conespecialistas de otras latitudes.

En el sector educativo la conexión aredes de computadoras permite que losindividuos puedan profundizar en susáreas de interés, teniendo acceso ainformación contenida en acervosanteriormente fuera de su alcance.

En la actividad económica la informáticaha influido favorablementeentodos los sectores, particularmente enel sector servicios, el cual es, incluso,el motor del crecimiento económico yel de mayor generación de empleos enmúltiples países.

La informática está modificando ymodificará aún más nuestra vidacotidiana, nuestra forma de ver elmundo y de relacionarnos con él. Estosejemplos, entre otros muchos que podrian citarse, evidencian la importanciade la informática como herramientaestratégica para el desarrollo de lospaíses en lo que resta del siglo XX ypor supuesto en el siglo XXI.

Por todo lo anterior, no sorprende elcarácter prioritario otorgado al desa-

REVISTA DE ADMrNISTRACIÓN PÚBLICA 135

rrollo informático por parte del PoderEjecutivo Federal. Tampoco sorprendeque cuando el Presidente de laRepública, Dr. Ernesto Zedillo convocóa los mexicanos a participar en laintegración del Plan Nacional deDesarrollo 1995-2000, el impulso a lainformática haya sido tema recurrenteen los diversos foros de consulta popular.

Dentro de ellos, se organizó un Foro deConsulta sobre Informática. Tanto enéste, como en los otros, se captaronpropuestas de diversos sectores de lasociedad y se reconoció la necesidad deintegrar una estrategia nacional paraaprovechar esta tecnología.

Así, entre los programas consideradospor el Plan de Desarrollo 1995-2000, seincluyó uno referente a la informática,reconociendo a ésta como herramientade cambio y palanca de modernización,que beneficia a todos cuando se utilizaen forma adecuada.

El Programa de DesarrolloInformático

En el proceso de elaboración delPrograma de Desarrollo Informático secontó con opiniones de expertos, maestros, periodistas, investigadores,estudiantes, empresarios, profesionales,servidores públicos y personas interesadas en el tema, cuyas contribuciones fueron cuidadosamente analizadas.

Además, es preciso reconocer que secontó con la decidida participación dediversos cuerpos colegiados. Mereceseñalarse particularmente, la participación del Grupo Consultivo dePolítica Informática, órgano que asesoraal INEGI en este campo y que estáintegrado por más de treinta destacadosespecialistas provenientes de lossectores académico, privado y público;la del Cómite de Informática de laAdministración Pública Estatal y Municipal, conformado por los responsables de informática de los gobiemosestatales y municipales; la del Comitéde Autoridades de Informática de laAdministración Pública, compuesto porlos titulares de las áreas de informáticaen entidades y dependencias del gobierno federal; y la de miembros delHonorable Congreso de la Unión y decámaras del sector privado.

Deseo aprovechar esta oportunidad pararatificar nuestro más amplio reconocimiento a quienes con sus significativas aportaciones contribuyeron enla conformación de un programa fundamental para el progreso de México.

Resulta interesante notar que actualmente diversas naciones, entre ellas lasmás desarrolladas, están desempeñandopolíticas y estrategias nacionales eninformática; incluso, la Organizaciónpara la Cooperación y el DesarrolloEconómicos (OCDE) recientemente


emitió una recomendación a sus paísesmiembros de conformar programas queorienten sus acciones en materiainformática. De esta manera puedeapreciarse que existe amplio consensosobre la conveniencia de disponer dedichos programas,ya que la informáticaserá tecnología estratégíca en el nuevosiglo.

El Programa de Desarrollo Informáticono es sólo un programa sectorial de laindustria informática, no se restringe auna visión de mercado de bienes yservicios informáticos, sino que es unprograma de carácter estratégico en favor de los grandes propósitos nacionales. El programa establece seisobjetivos generales.

Objetivos Generales y PrincipalesAcciones

El primer objetivoconsiste en promoverel uso y mayor aprovechamiento de lainformática en los sectores público,privado y social del país.

En el caso del sector público, del totalde su gasto en informática, el 57% esrealizado por las empresas paraestatalesy el 28% corresponde a las secretariasde Estado. El restante 15%, lo ejercenlos gobiernos estatales y municipales,lo cual es insuficiente para apoyar laeficaz dotación de servicios públicos.

Además existe gran heterogeneidad dela inversión en informática en depen-

dencias y entidades, que se refleja endiferencias notables en cuanto a lainfraestructura y uso de esta tecnología.Adicionalmentese tiene una inadecuadaplaneacióninformáticainstitucionalquese evidencia en alta proporción deinversiónen equipos (a veces obsoletos)y reducida en sistemas, comunicacionesy capacitación.

Con el fin de obtener el maximoaprovechamiento de la informática enel sector público, el Programa de Desarrollo Informático contiene muydiversas acciones, como impulsar unaadecuada planeación informática en elmarco de los programas y proyectosprioritarios de cada dependencia; y lavinculación con centros de investigaciónque posibilitenla incorporaciónde tecnología de punta.

Además se fortalecerá y ampliará lacapacitación de los servidores públicos,asegurando que los niveles de decisióncuenten con una adecuada culturainformática y que el personal de lasáreas de informática disponga demecanismos de actualización que lespermita la incorporación adecuada denuevas tecnologías.

También, con alta prioridad, se impulsará el desarrollo de sistemas decómputo para elevar la eficiencia detareasadministrativasy, sobretodo, paramejorar las actividades sustantivas deservicios de atención al público.


Adicionalmente, el programa proponela creación de bases de datos y sistemasde intercambio de información quefortalezcan la coordinación entre lasdiversas instancias federales, estatalesy municipales, haciendo más eficientela relación de éstas con la población engeneral.

Con la realización de estas acciones,entre otras, se garantizará el aprovechamiento de la informática paramejorar las tareas del sector público,aumentando su eficiencia, y mejorandola calidad y cobertura de los serviciosen beneficio de la ciudadanía.

Por 10 que se refiere al sector privado,la demanda de bienes y serviciosinformáticos ha aumentado en formaconsiderable; actualmente este sectorrealiza el 70% de las compras en elmercado informático nacional. Sin embargo, prácticamente la totalidad de lainversión en informática es efectuadapor los grandes grupos industriales,comerciales y financieros; en contrapartida, la correspondiente a las micro, pequeñas y medianas empresas esescasa o nula a pesar de que constituyenla gran mayoría de los establecimientoseconómicos, emplean a casi 80% de lapoblación ocupada y su producciónalcanza más del 65% del total nacional.Esta carencia coloca a este grupo deempresas en una situación de francadesventaja para poder competir yparticipar en los mercados nacionales einternacionales.

Para lograr un mayor aprovechamientode la informática en el sector privado elPrograma de Desarrollo Informáticocontempla diversas acciones. En particular se impulsará la incorporación dela consulta informática en los programas de capacitación, para elevar en estamatería el nivel de preparación técnicade los trabajadores y para elevar lacultura informática de los directivos.Además, se promoverá que las empresasse vinculen con centros académicos yde investigación, para atender necesidades informáticas específicas delas unidades productivas, reduciendo lostiempos de asimilación de la tecnologíainformática.

Para estimular la adopción de lainformática en las micro, pequeñas ymedianas empresas las áreas de fomentoindustríal implantarán un programa queconsidera mecanismos ágiles definanciamiento para proyectos informáticos integrales. Igualmente sefacílitará el acceso a redes de datos coninformación relativa a clientes y proveedores, insumos y mercados.

El conjunto de acciones que deberán serinstrumentadas busca que la informáticasea aprovechada -en el sector privadocomo herramienta para mejorar laproductividad y la competitividad de lasempresas mexicanas.

Por lo que respecta al sector social, enMéxico existe una incipiente culturainformática en la población en general.


Por ejemplo, mientras que en países desarrollados se tienen más de 15computadoras personales por cada lOOhabitantes,en Méxicoexisten solamente2 por cada 100. En lo que toca a loshogares que cuentan con una Computadora, en los países desarrolladosestos alcanzan el 30%; en tanto que enMéxíco solamente representan el 3%.Además en México existe un alto nivelde analfabetismo informático, ya quesolamente 5.6% de la población sabeusar una computadora.

Es claro que las activídades previstasen el Programa para incrementar elaprovechamiento de la informática enlos sectores público y privado tendránun importante impacto en el sector social. Sin embargo, con el propósito deestimular aún más su uso en el sectorsocial, el Programa propone ampliasacciones para sensibilizar a la poblaciónsobre los beneficios de la informática.Para enseñar cómo usar una computadora se transmitirán programaseducativos por televísión dirigidos a lapoblación en general. También sepromoverá el mayor acceso a redes yservicios de información en centroscomunitarios, bibliotecas públicas einstituciones educativas que estimulena la población para aprovechar estatecnología.

En síntesis, el primer objetivo generaldel Programa de Desarrollo Informático

es promover el uso eficiente de lainformática en los sectores público,privado y social del país. Sin embargo,también es necesario reconocer que,para satisfacer las necesidades informáticas de dichos sectores, es indispensable fortalecer la infraestructurainformática nacional.

En este sentido, México requiere disponer de recursos humanos capacitadosen informática; desarrollar una mayoractividadcientíficay tecnológicaen estamateria; desarrollar una más sólida industria informática nacional y contarcon extensas redes de transmisión dedatos. Todos estos elementos COnstituyen la infraestructura informáticanacional y en ellos se sustenta laposibilidad de uso de esta tecnología deacuerdo a las necesidades de cada sector y en función de la cultura que nosdistingue como nación.

Por ende, los siguientes objetivos generales se abocan a fortalecer los componentes de dicha infraestructurainformática.

Así, el segundo objetivo general delPrograma es impulsar la formación derecursos humanos en informática.

Los recursos humanos constituyen elcomponente más significativo paragarantizar un sano aprovechamiento delas tecnologías de la información enMéxico.

REVISTA DE ADMfNISTRACION PUBLICA 139

En los últimos 30 años se ha registradoen nuestro país un aumento considerable de programas educativos a niveltécnicoy de licenciaturaen informática;asimismo,la matriculaen dichosnivelesha crecido en forma considerable. Sinembargo, los contenidos de los programas son muy diversosy el equipamientoinformático de las instituciones educativas muestra, en algunos casos, carencias importantes. En consecuencia,la formación de los egresados es deficiente. Además existen pocos programas de posgrado en informática, lo quelimita las posibilidades de especialización.

Por todo lo anterior, el Programapropone evaluar y certificar la calidadde los planes de estudio por conductode las instancias correspondientes, conel propósito de impulsar mejoras en losprogramaseducativos en informática detodos los para niveles. Adicionalmente,se reforzarán los mecanismos quepermitan dotar de mejor infraestructurainformática a las instituciones educativas.

Para mejorar el nivel del personaldocente en informática se ampliarán losestudios que permitan conocer lasnecesidadesinmediatasde actualizacióny así poder instrumentar, con mayoreficiencia, programas especificos decapacitación. En complemento, paracontribuir a la formación del personaldocente y de los alumnos, se promoverá

el acceso de las instituciones deeducación superior a la infraestructurade redes académicas y servicios deinformación.

Igualmente, en coordinación con lasautoridades correspondientes, sereforzará o se incorporará a la informática en los programas de educación,tanto en losniveles de educaciónbásica y media, como en el nivel superior; con ello, se desarrollará una mayorcultura informática en la sociedad engeneral.

El tercer objetivo general del Programaconsiste en estimular la investigacióncientífica y tecnológica en informática.

En el país existen menos de 500 investigadores en informática. De estos,solamente 33 forman parte del SistemaNacional de Investigadores, 10 querepresenta menos del 1% de losmiembros de dicho sistema.

Adicionalmente, los grupos de investigación son pocos y de tamañoreducido. En estas condiciones es dificíllograr una amplia producción originaly de alta calidad.

El programa confiere elevada prioridada la informática como disciplinacientífica y tecnológica por sutrascendenciapara el desarrollodel país.Por ello se propiciará la inversiónprivada para la investigación en

140 CARLOS M JA.RQUE URIBE

informática. También se fortalecerá lainversión pública en proyectos deinvestigación y desarrollo en la materia. Además. en la estrategia nacionalde desarrollo científico y tecnológico.se da prioridad a la formación deinvestigadores en informática y a laconsolidación de grupos de investigación.

El cuarto objetivo general, claramenterelacionado con el fortalecimiento de lainfraestructura informática del país. serefiere al desarrollo de la industriainformática nacional.

El mercado informático nacionalpresenta casi 30% del latinoamericano.pero únicamente 0.8% del mercadomundial, proporción menor al que lecorrespondería si se toma en cuenta elmonto poblacional y el tamaño denuestra economía. Aunado a esto, laindustria informática mexicana se haconcentrado en la distribución decomputadoras y de paqueteria de origenextranjero. Asimismo, existe equipo queno se utiliza en forma adecuada por faltade herramientas de explotación y depersonal capacitado. Además. la ofertade servicíos de consultoría. decapacitación y de desarrollo de sistemases aún incipiente.

Por ello. se requiere desarrollar la industria informática en nuestro país.

Todas las acciones propuestas en esteprograma que buscan impulsar el uso

de la informática en los sectores público.privado y social. y las relativas alfortalecimiento de la infraestructura.permitirán, sin duda. el desarrollo de laindustria informática nacional.

Adicionalmente. con el propósito decontar con productos y serviciosinformáticos. que satisfagan losrequerimientos de los usuarios, elPrograma plantea el uso de normasinternacionales de calidad en bienes yservicios informáticos; asimismo,propone la consolidación y desarrollode empresas privadas para satisfacer lacreciente demanda. Además. planteaaumentar la producción o el valoragregado de sistemas informáticos deorigen nacional para aprovechar la granpotencialidad exportadora de México eneste sector.

El quinto objetivo que contiene elPrograma es desarrollar la infraestructura de redes de datos.

Las redes de datos permiten latransmisión de grandes volúmenes deinformación y. por supuesto. el accesoa ella.

En México el uso de redes detransmrsion de datos todavía esreducido. existiendo incluso la limitantede que en nuestro país se tienen menosde diez lineas telefónicas por cada 100habitantes; mientras que en algunospaíses desarrollados la relación ya llegaa más de 70 por cada 100 habitantes.


Por ende. el Programa de DesarrolloInformático Incluye. entre las principales acciones que se llevarán a caboen el ámbito de la infraestructura deredes de datos. promover el desarrollode servicios en línea información ytransmisión de datos. Asimismo.consolidar el marco regulatorio quepropicie el desarrollo de redes de accesoy transmisión por parte del sectorprivado. con niveles de calidad y costoscompetitivos a nivel internacional.También. garantizar la interconexióncon las redes informáticas globales.Todo ello en el marco de las estrategiasdel sector comunicaciones y transportes.

El sexto objetivo del Programa esconsolidar instancias de coordinación yestablecer disposiciones jurídicasadecuadas para la actividad informática.

En el país existen numerosas agrupaciones profesionales. industriales yacadémicas en el ámbito informáticoque. por lo general. no actúan de maneracoordinada. Asimismo. múltiplesdependencias y entidades de la administración pública federal y localtienen atribuciones o responsabilidadesen materia de informática. En cuanto alámbito normativo. existen diversasdisposiciones juridicas que rigenactividades vinculadas con aspectosinformáticos; sin embargo. no han sidoactualizadas al ritmo de la dinámicaevolución tecnológica.

Por todo lo anterior. y con el propósitode asegurar una participación coordinada a favor del desarrollo informático nacional. se fortalecerán órganoscolegiados. como el Comité de Autoridades Informáticas de la Administración Públíca y el Comité deInformática para la AdministraciónPública Estatal y Municipal; tambiénse conformará en materia informáticauna instancia de coordinación entre laadministración pública federal y losdiversos sectores.

Por otra parte. se seguirá trabajando conel Congreso de la Unión en la revisiónde las disposiciones juridicas para queel marco normativo favorezca elaprovechamiento y el desarrollo de lainformática; igualmente. dentro delámbito jurídico, se estudian temas comola propiedad intelectual de sistemas deprocesamiento y de información. y elcarácter probatorio de los documentoselectrónicos.

Proyectos InformáticosNacionales y Regionales

En complemento a las múltiplesacciones contenidas en el Programa parael logro de cada uno de los objetivosenunciados. identifica un conjunto deproyectos informáticos nacionales yregionales de fundamental importancia.

Estos proyectos se instrumentarán paraatender una problemática importante del

142 CARLOS M JARQUE URIBE

país, en cuya solución las tecnologíasde la información constituyen unelemento de primer orden.

.Hasta ahora, los proyectos nacionalesidentificados, algunos de los cuales yaestán en la fase de desarrollo, abarcanmúltiples temas. A manera de ilustración podemos notar por ejemplo: laconformación de un Sistema Nacionalde Información sobre SeguridadPública, que coordina la Secretaría deGobernación y que está a cargo delConsejo Nacional en la materia. Estesistema apoyará la coordinación deacciones de las autoridades competentes, de los tres órdenes de gobierno,en el combate a la delincuencia. Podráser accesado desde cualquier estado dela República y estará integrado pordiversos registros y bancos de datos. Deesta forma, la informática contribuye aque el gobierno pueda atender conmayor eficacia los requerimientos de laciudadanía en materia de seguridadpública.

Otro proyecto informático nacional esla configuración de una amplia red a laque se podrán incorporar empresas, enparticular las micro, pequeñas ymedianas, para difundir informaciónsobre sus productos y servicios; paraconsultarinformaciónsobre negociosenlos cuales pueden obtener los insumosrequeridos; y para identificar mercadosen los cuales puedan promover su

producción. Así, las tecnologías de lainformación favorecerán el crecimientoeconómico, la generación de empleos yla inversión.

Un ejemplo adicional, es la Red deCompras Gubernamentales, proyectoque coordina la Secretaría de laContraloriay DesarrolloAdministrativoy que permitirá mejorar los procesos deadquisiciones del sector públicomediante la publicación electrónica debases de licitación, inscripción deofertas, publicación de resultados yseguimiento de adjudicaciones. Con loanterior se logrará una mayor eficienciay transparencia en el ejercicio delpresupuesto del sector público, querealiza cientos de miles de operacionesanuales de compras de bienes y deservicios.

Otrosproyectosinformáticosnacionalesabarcan temas relativos a los sectoresde educación y salud.

Por su parte, los proyectos informáticosregionales corresponden a temas deinterés común para gobiernos estatalesy municipales. Tal es el caso de losproyectos relativos a catastros y registros públicos.

Cabe destacar que tanto los proyectosinformáticos nacionales como para losregionales están previstas actividadesespecíficas y tiempos de ejecución, así

REVISTA DE ADMINISTRACiÓN PUBLICA 143

como mecanismos de coordinación yevaluación. Además, para asegurar elcumplimiento de las metas del Programa, Se instalará una Comisión deSeguimiento que estará integrada porrepresentantes de los diversos sectores.

Conclusión

El Plan Nacional de Desarrollo 19952000 contiene las estrategias fundamentales para la construcción de unMéxico mejor.En la consecución de losgrandes objetivos nacionales consignados en él, la informática es unaherramienta de apoyo esencial.

En efecto, por medio del uso de lainformática es posible realizar unseguimiento preciso y detallado de lascaracterísticas físicas del territorio,elemento consustancial y primigenio denuestra nación. Además, apoyados enella, podemos ampliar y consolidar lapresencia de México en el mundo yaseguramosde que la culturae identidadnacionales Se fortalezcan. De estamanera, la informática contribuye afortalecer el ejercicio pleno de nuestrasoberanía.

Dicha tecnología también coadyuva aconsolidar un país de leyes y justicia.Permite a las instancias responsables dela seguridad pública el aCCeSO a lainformación necesaria para combatir ladelincuencia y facilita la creación de

bases de datos para un eficienteseguimiento de los procesos judiciales.

La informática igualmente aportaelementos valiosos para alcanzar unpleno desarrollo democrático. Al acrecentar las posibilidades de acceso a lainformación, esta valiosa herramientatecnológica permite una sociedad másconscientey con mayoresoportunidadesde participaciónen todas las actividadesde la vida nacional.

Asimismo apoya al federalismo alcontribuir en los procesos de redistribución de competencias, responsabilidades y capacidades dedecisión entre los tres órdenes degobierno de la República. Con ello,coadyuva al fortalecimiento de losestados y de sus municipios, célulasbásicas del tej ido que da forma ysustento al pacto de unidad de losmexicanos.

La informáticapropicia el desarrollo social, al apoyar funciones estratégicas delas instituciones que ofrecen serviciosen materia de educación y salud entreotros.

Además da apoyo a las tareas deordenamientoterritorialy ecológico,asícomo a las acciones para el desarrollourbano y rural, repercutiendo favorablemente en los nivelesde bienestarde la población.

144 CARLOS M JARQUI:: lJRIBE

Del mismo modo, la informática incrementa la competitividad y productividadde los sectores económicos, en beneficiode todos los mexicanos.

En consecuencia, esta tecnologia nodebe ser vista como una herramientafría, de uso exclusivo de especialistas,de aplicación aislada y estrictamentetécnica. sino como un elemento de lamayor trascendencia para el presente ypara el futuro del país.

Ejercicio pleno de la soberanía, Estadode Derecho, desarrollo democrático,bienestar social y crecimiento económico, son, todos, objetivos nacionales

en cuyo logro la informática puedecontribuir de manera decisiva.

Ante el amanecer del nuevo siglo y deun nuevo milenio, el Programa deDesarrollo Informático constituye unaherramienta más de los mexicanos paratrabajar, comprometidamente, en favorde nuestra patria.

Estamos seguros de que con la decididay entusiasta participación de todos.México sabrá aprovechar las bondadesque ofrece la era informática en favorde los más nobles propósítos nacionales,para la construcción de un Méxíco másjusto, más fuerte y más próspero.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1995 - 2000

PROGRAMA DE DESARROLLO INFORMÁTICOPRINCIPALES ACCIONES*

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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1995 - 2000

PROGRAMA DE DESARROLLO INFORMÁTICORESUMEN DE DIAGNÓSTICO

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• Con"'nldM.kIII~.I~... -;-'--illdllltriaIK ru.acllJlÚ<:" en el .m.bilo infi>nn,;ticu

I>ete"'C"-dandu 1...... ......- de "'''Y ---'- r'- • N_idad ..._liu. diI_iaon... julidi<...

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• ln.ullcien.... p......am.. de -.ndo en ,nror...,;.ti<><. O , , • Alribuoci...... en mHl.fl<i. de mfnrrMtic. en d,........

• UmiUl"!..'~ de pnlllMW;:ión de ...h ....O • : ; • c1ependunciu de le aitni"i.¡...... "" pUbl;.,.. federal

",f_atia par. ¡" ouciedlOd en gen"ral · · ; : • : :· · , :· ,·.: : , • . , ·, •• M"", .. .;., 500 lRVHti¡adareo en i.nform.'>ea en el~•• · · , , ,, ,• F.n 0:\ s;.",m. NOClan.l de Inyel1il:.d_. . ,

• · • En M~1ll:<> ... "'...n ,'''''''' de 10 Un..... UtIodiln......"¡."'enle 33.10 Que"'prnwlla "'eno.< <kll~ dollotal '---' ..:..- T -.-' ..:...... por aod.. 100 h.obi""'''''''. ,e ..~ .....m>llodoo

• El ge~w 'I>\nlen cien ... l' 'e<noloc>. h de lnen""6~ por oacIa 1001

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¡Il.rnnnoitil:o",,,,,die\. proparci.ón",e"ar.1a que~""''''''"'''''''''''''¡><>l>\M:ion.11por"lIamll1ln de ." _nda.

• Poco "laborlo<:ióny u lili"...ón 110 prner ...... ""proceaamienu. de .,..¡,. ...."';a".!

• G"" ¡>(>\.oOnei.. lidoMl. ""¡>c><I.&oiora de la ind".\ri •... r........... c. ro.do",,1

CONTRIBUCIÓN DE LA INFORMÁTICA A LASPRIORIDADES NACIONALES

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• AfI1pLa r-L• Caatrilu,eal....,- ...........

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·~"'La_peülí'ridalI,prooIDctiWídId.......... ,oiovala eaIid.I'" )IRIIIud.a

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-.miW~IoraIeoIl--'r.rtaIeoer NGico.._IliMsiIM.....,.¡w.,~ II!_,...nq-..-nCllllln.

• Permite 0III'i0¡-.~ dfoowtin IIolu..----.JIID>:I.. .el......

• A,ud.. alDliom'....,ndM pGbIica• imputácMlnde,¡u..ticia.ln."'de ..........~

... _ ..lCriu.

• FIICiIit.a.....au. ..~Jo:,.r~• PwIIIite dar~ • ..-de

~dej........• ConLribu,- •~ loo...p.u. pébti ....

r la .....ridadjllridk:f, .. la prnpMdad.


Sección Mexicana del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas

CONSEJO DffiECTIVO

Presidente

José Natividad González Parás

VicepresidentesAlejandro Carrillo Castro

Guillermo Haro Bélchez

ConsejerosArsenio Farell CubillasSergio García RamírezOrnar Guerrero Orozco

Carlos Jarque UribeMaria del Carmen Pardo

Fernando Solana MoralesJorge Taruayo López-Portillo

Javier Treviño Cantú

Pedro Zorrilla Martinez

Tesorero

Alejandro Valenzuela del Río

Secretario EjecutivoNéstor Fernández Vertti

COORDINACIONES

Desarrollo y Formación Permanente

Elena Jeannetti Dávila

Estados y Municipios

José de Jesús Arias Rodriguez

Consultoría y Asistencia TécnicaAna Guadalupe Villarreal Chapa

Investigación y Desarrollo de Sistemas


Programa de Profesionalizacióndel Servicio Público

Ma. del Pilar Conzuelo Ferreyra

Administración y FinanzasValentín H. y áñez Carupero

Comité Editorial


José de Jesús Arias Rodríguez

Yolanda de los Reyes

José Chanes Nieto

Néstor Fernández Vertti

Virgilio Jiménez Durán


MIEMBROS FUNDADORES

Antonio Carrillo Flores

Gulberto Loyo

Rafael Mancera Ortiz

Ricardo Torres Gaytán


Enrique Caamaño Muñoz

Daniel Escalante

Raúl Ortiz Mena

Rafael Urrutia Millán

José Attolini

Alfredo Navarrete

Francisco Apodaca

Alvaro Rodríguez Reyes

Mario Cordera Pastor

GabinoFraga Magaiia

Jorge Gaxiola

José Iturriaga

Antonio Martinez Báez

Lorenzo Mayoral Pardo

Alfonso Noriega

Manuel Palavicini

Jesús Rodríguez y Rodríguez

Andrés Serra Rojas

Catalina Sierra Casasús

Gustavo R. Velasco

CONSEJO DE HONOR

Gustavo Martínez Cabañas

Andrés Caso Lombardo

Luis Garcia Cárdenas

Ignacio Pichardo Pagaza


Adolfo Lugo Verduzco

Revista de Administración Pública N°. 99

El Desarrollo Informático en la Administración Pública

Se terminó de imprimir en noviembre de 1999.por Géminis Editores e Impresores. SA de C.V.. Emma No. 75

Col. Narivitas. México. D.F.

La edición en tiro consta de 1000 ejemplares y estuvoal cuidado de la Subcoordinación de Difusión.

Distribución a cargo del INAP.

· taller artesanal a la fábrica. La aplicaciónde nuevos conocimientos, la mayor...

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