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PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN Y EL MANEJO DE TIBURONES DE ECUADOR (PAT-EC)

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PLAN DE ACCIÓN NACIONAL PARA LA CONSERVACIÓN Y EL MANEJO DE TIBURONES DE ECUADOR (PAT-EC)

SUBSECRETARÍA DE RECURSOS PESQUEROSVICEMINISTERIO DE ACUACULTURA Y PESCA

MINISTERIO DE PRODUCCIÓN, COMERCIO EXTERIOR, INVERSIONES Y PESCA

Javier Rosero, MF; Oswaldo Rosero MScEnero, 2020

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El proceso de facilitación de esta evaluación fue posible gracias a la participación de los funcionarios del PAT- Ec y la SRP, así como al apoyo técnico de funcionarios de WWF.

La elaboración de esta Evaluación del Plan de Acción Nacional para la Conservación y el Manejo de Tiburones de Ecuador se enmarca dentro del ámbito de cooperación que mantiene la organización WWF con el Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca.

Publicado por: Subsecretaría de Recursos Pesqueros, SRPCooperación Técnica

World Wildlife Fund - WWF

Elaboración Técnica

Javier Rosero, MF; Oswaldo Rosero MSc

Asistencia Técnica

SRP Bernardo HidalgoAmnuska Veliz

Edwin Castro

Karla Bravo

Jonathan Pincay

WWF Pablo GuerreroFernando Rey

Copyright Subsecretaría de Recursos Pesqueros, SRPEsta publicación puede citarse sin previa autorización con la condición de que se mencione la fuente.Citar como: Rosero: Rosero J., Rosero O.; Plan de Acción Nacional para la Conservación y el Manejo de Tiburones de Ecuador, Subsecretaría de Recursos Pesqueros – World Wildlife Fund. 2020

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Tabla de ContenidosAcrónimos.............................................................................................................................51 Presentación...................................................................................................................72 Introducción y Antecedentes........................................................................................10

2.1 El Marco Internacional........................................................................................102.2 Aspectos Relevantes Relacionados con el PAT-EC............................................122.2.1 Evaluación del PAT Ec 2013-2018......................................................................15

3 El Marco Normativo Ecuatoriano................................................................................154 MetodologíadelProcesodePlanificaciónPAT-Ec2020-2024...................................165 Plan de Acción Nacional para la Conservación y el Manejo de Tiburones de Ecuador(PAT-Ec)................................................................................................................165.1 ObjetivoGeneral.................................................................................................165.2 ObjetivosEspecíficos..........................................................................................17

5.2.1 Objetivo 1. Implementar un sistema de información pesquero.................175.2.2 Objetivo 2. Determinar inventarios, distribución, hábitats y poblaciones Amenazadas............................................................................175.2.3 Objetivo 3. Establecer programas de investigación aplicada enfocados a soportar decisiones para el manejo sostenible............................................185.2.4 Objetivo 4. Desarrollar medidas de manejo adaptativo (técnico y regulatorio).................................................................................185.2.5 Objetivo 5. Desarrollar e implementar un programa de extensionismo enfocado en manejo sustentable del recurso tiburón..................................195.2.6 Objetivo6.Mejorarlavigilancia,controlylapuestaenvigenciadela normativa aplicable...................................................................................19

6 AspectosClaveparalaImplementacióndelPATEc...................................................196.1 AspectosAdministrativo-FinancierosysuEstrategiadeManejo.......................196.1.1 Resolucióndelaslimitacionespresupuestarias..........................................196.1.1.1 AdministracióndelFideicomiso.........................................................226.1.1.2 Determinaciónderequerimientosdelfideicomiso.............................236.1.1.3 Operativizacióndelfondofiduciario..................................................25

6.1.2 Aspectosorganizacionalesyderecursohumano.......................................266.1.3 Coordinacióninterinstitucional..................................................................28

6.2 InestabilidadPolítica...........................................................................................286.3 AspectosClaveOperacionalesysuEstrategiadeManejo.................................296.3.1 Sistemadeinformaciónpesquero...............................................................296.3.1.1 Fasedediseño....................................................................................306.3.1.2 Fasedesistemapiloto........................................................................326.3.1.3 Fasededespliegue.............................................................................33

6.3.2 Vínculoscientíficos....................................................................................346.3.3 Publicaciones..............................................................................................34

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Lista de Figuras

Figura No. 1. Estructuración del Fideicomiso..................................................................16Figura No. 2. Esquema de Ordenación Pesquera. Fuente: FAO 1996...........................22Figura No. 3. Diagrama lógico del Sistema de Información............................................23Figura No. 4. Componentes del PAT-Ec y sus Objetivos Específicos..............................26

6.3.4 Capacidaddesanción.................................................................................356.3.5 VinculaciónPAT-POA..............................................................................35

6.4 EstructuradeManejodeAspectosClaveOperacionales....................................367 Componentes y Estructura del PAT-Ec........................................................................378 Implementación del PAT Ec........................................................................................39

8.1 Soporte Administrativo y Financiero..................................................................398.2 Aspectos Clave Administrativo-Financieros......................................................428.3 Componente 1. Investigación............................................................................458.4 COMPONENTE 2: Regulaciones, manejo e incentivos....................................558.5 COMPONENTE3:EducaciónyExtensionismo...............................................608.6 COMPONENTE4:Controlyvigilancia...........................................................66

9 Línea de Tiempo para la Ejecución del PAT-Ec..........................................................719.1 Aspectos Administrativos Financieros...............................................................719.2 Componente 1. Investigación............................................................................719.3 Componente 2. Regulaciones, Manejo e Incentivos..........................................739.4 Componente 3. Educación y Extensionismo.....................................................749.5 Componente 4. Control y Vigilancia.................................................................75

Bibliografía.........................................................................................................................77

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AcrónimosAMCPs Áreas Marino-Costeras ProtegidasAIS AutomaticIdentificationSystemAPP´s Alianzas Público-PrivadasCIAT Comisión Interamericana del Atún TropicalCIAT Comisión Interamericana del Atún TropicalCITES Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna

and FloraCPUE Captura Por Unidad de EsfuerzoDENP Dictámenes de Extracción No PerjudicialDIRNEA Dirección Nacional de los Espacios AcuáticosESPOL Escuela Superior Politécnica del LitoralFAO Food and Agriculture OrganizationFIAS Fondo de Inversión Ambiental SostenibleGEF Global Environment FacilityGTZ Cooperación Técnica Alemana para el Desarrollo SostenibleINOCAR InstitutoOceanográficodelaArmadaINP Instituto Nacional de PescaKfW Banco Alemán Gubernamental de DesarrolloMAE Ministerio del Ambiente de EcuadorMINTUR Ministerio de TurismoMPCEIP Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y PescaMTOP Ministerio de Transporte y Obras PúblicasNOAA National Oceanographic and Atmospheric AdministrationONG Organización No GubernamentalOROP Organizaciones Regionales de Ordenamiento PesqueroPAI Plan de Acción InternacionalPAT-Ec Plan de Acción de Tiburones EcuadorPNG Parque Nacional GalápagosPGOA Plan de Gestión Operativo Anual

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POA Plan Operativo AnualPUCE PontificiaUniversidadCatólicadelEcuadorRMG Reserva Marina de GalápagosSENAE Servicio Nacional de Aduanas de EcuadorSGMC Subsecretaría de Gestión Marina y CosteraSMC Sistema de Monitoreo y ControlSPTMF Secretaría de Puertos y Transporte Marítimo y FluvialSRP Subsecretaría de Recursos PesquerosULEAM Universidad Laica Eloy Alfaro de MantaUCVP Unidad de Control y Vigilancia PesqueroUSAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo InternacionalVMAP Vice Ministerio de Acuacultura y PescaVMS Vessel Monitoring ServiceWWF World Wildlife Fund

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1 PRESENTACIÓNPara el Ecuador, los recursos marinos vivos constituyen una cadena correlacionada cuyo balance es fundamental mantener en el tiempo ya que de ello depende la salud de muchas otras especies así como la actividad de sustento de una enorme población costera. La investigación reciente ha demostrado, por otro lado, que se ha alcanzado un 100% de aprovechamiento del recurso tiburón gracias al desarrollo de líneas comerciales y de consumo de todas sus partes. Esta evolución generó un abandono de las prácticas del aleteo y otros tipos de actividades focalizadas hacia la captura de tiburones para la extracción exclusiva de sus aletas.

Los últimos diez (10) años han visto además, un crecimiento evidente de la actividad turística marina submarina en la faja costera del Ecuador. Fundamentalmente, se tienen poblaciones como Ayangue y Puerto López en las que el turismo constituye a la fecha la fuente económica más importante para las comunidades locales. Esta evolución no está exenta de conflictos ya que la transición entre actividades pesqueras hacia las formas de turismo marino pasan por un camino en el que se van generando y capitalizando espacios y oportunidades de progreso, tan necesarios en nuestras comunidades costeras a las cuales buscan acceder dichas poblaciones.

A los conflictos con el sector del turismo, se agrega que las actividades pesqueras extractivas, en sus diferentes modalidades, tienen además, una disputa de espacios entre sí para el acceso a recursos biológicos sobre una base de mayores o menores capacidades de acceso a naves y artes de mayor y más eficiente

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resolver conflictos entre conservación y pesca, entre sostenibilidad y las actividades socio económicas vinculadas a la pesca. Se busca además incorporar a los actores del sector público y privado con mecanismos de coordinación más efectivos y a la vez sencillos de implementar.

Existen varios aspectos relevantes en esta nueva versión del PAT-Ec con respecto a las anteriores: a.) Se introducen actividades para vincular el PAT-Ec con instituciones especializadas nacionales y del extranjero; b.) Se establecen líneas de tiempo y responsables para el cumplimiento de actividades y consecución de resultados; c.) Se afronta el problema financiero presentando una propuesta de sostenimiento de largo plazo; y, d.) Se incluye en el Estatuto Orgánico del VMAP y la SRP, la designación de un responsable específico y sus funciones para la ejecución del PAT-Ec.

El desarrollo de este Plan, permitió intercambiar experiencias y puntos de vista entre diversos actores, los cuales fueron incorporados a las actividades que se implementarán entre el 2020 y 2024.

Es importante citar que el Plan de Acción Nacional para la Conservación y el Manejo de Tiburones de Ecuador (PAT-Ec) ha sido establecido como una política de Estado (Decreto 902, Febrero 1º, 2008) y como tal, su puesta en vigencia corresponde a los Ministerios de Ambiente y Viceministerio de Acuacultura y Pesca.El PAT-Ec 2020 - 2024 tiene el reto de ser implementado sobre una línea de tiempo sobre una base organizacional, técnica,

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institucional y financiera que pueda sobrellevar complicacionesdel contexto como los asuntos presupuestarios, la evolución de las actividades en el mar y los eventuales cambios políticos.

La puesta en ejecución del PAT-Ec será un proceso de aliento y que requerirá de un apoyo permanente. El éxito estriba en alcanzar un adecuado nivel de apoyo tanto al interior del Viceministerio de Acuacultura y Pesca como en lo externo con las otras instituciones del Estado, y ahora, con instituciones del exterior. Estamos seguros que los resultados darán el aval de lo aquí planteado cuyos únicos beneficiarios serán los grupos sociales cuya vida depende del mar.

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2 INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES.

2.1 EL MARCO INTERNACIONAL

En 1999, la FAO (Food and Agriculture Organization) emitió el “Plan de Acción Internacional para la Conservación y Ordenación de los Tiburones” (PAI). Este documento fue el resultado de un consensoglobalafindedisponerdeunmarcotécnicoyoperativoreferencial e internacional para aplicar el Código de Conducta para la Pesca Responsable sobre estas especies. El PAI de tiburones fue aprobado por el Comité de Pesca de la FAO en el 23º período de se-siones celebrado en el mes de febrero de 1999. Este documento fue ratificadoporelConsejodelaFAOenjuniode1999.

El PAI delinea 10 principios referentes que son recomendados para la elaboración de los Planes de Acción Nacionales. Un resumen de las acciones recomendadas se muestra en la siguiente matriz:

Principio Acciones1.- Sostenibilidad Registro de embarcaciones y pescadores

Catastro de especies presentes en una zona.Toma de datosMejorar marco regulatorioDistribución en abundancia y tallasEstructura de los stocksDefinirHábitatsCríticosDatos de CPUE

2.- Evaluación de Amenazas a tibu-rones y rayas

Catastro de especies presentes en una zona.Toma de datos Distribución en abundancia y

tallasEstructura de los stocksDefinirHábitatsCríticos

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Principio Acciones3.- Identificar y atender pobla-ciones (tiburones y rayas) vulner-ables

Catastro de especies presentes en una zona.Toma de datos Distribución en abundancia y

tallasEstructura de los stocksDefinirHábitatsCríticos

4.-Marcoseficacesdeconsultasaactores

Mejorar marco regulatorioCoordinación interinstitucionalRegistro de embarcaciones y pescadores

5.- Minimizar capturas incidental-es

Mejorar marco regulatorioControl desembarques y descartesRegistro de embarcaciones y pescadoresProgramas de capacitación/mejoramiento de

artes de pesca6.- Proteger Bio diversidad yestructura de los Ecosistemas

Catastro de especies presentes en una zona.Mejorar marco regulatorio Distribución en abundancia y tallasEstructura de los stocksDefinirHábitatsCríticosControl desembarques y descartes

7.- Minimizar desperdicios Mejorar marco regulatorioToma de datosControl desembarques y descartes.

Estos principios han sido acogidos además, por las OROP (Organizaciones Regionales de Ordenación Pesquera) en nuestro caso, la Comisión Interamericana del Atún Tropical – CIAT y la del Pacífico Sur, con el propósito de aplicarlos a su ordenamiento y planificación.La aplicación del PAI es voluntaria para aquellos países que buscan hacer sostenible la actividad de pesca del tiburón, o buscan la recuperación de sus inventarios. El texto del PAI recomienda una serie de actividades para que los Estados elaboren sus Planes de Acción Nacionales, de tal forma que su evaluación pueda ser homologada y se atiendan problemas

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o intereses comunes entre ellos cuando las especies sean de naturaleza migratoria o regional. Se fijan también protocolos estándar para la evaluación de su nivel de aplicación, se establecen las necesidades de elaborar informes y recomendaciones acerca de las líneas de tiempo para ejecución.El PAT-Ecuador recoge estas recomendaciones y sobre ellas se elaboró esta nueva versión para cubrir el período 2020-2024. La primera versión del PAT-Ec data del año 2006.

Desde el punto de vista espacial, el PAT-Ec cubre todo el territorio marítimo nacional (costero e insular) y establece además líneas de coordinación con los países vecinos, habida cuenta de la calidad migratoria de la especie.

Las acciones regionales están basadas en los foros y agendas binacionales de trabajo que el Ecuador mantiene vigentes con sus vecinos. Dentro de estas Agendas, se encuentra la gestión de la pesca y consecuentemente los Planes de Acción de Tiburones respectivos.

2.2 ASPECTOS RELEVANTES RELACIONADOS CON EL PAT-EC

Dentro del análisis del plan se encontró que las siguientes tareas transversales tuvieron múltiples complicaciones en su desarrollo:

• La continuidad del Grupo de Trabajo Inter-Institucional• Actores institucionales clave, públicos y privados, no forman

parte del PAT-Ec: SENAE, COMEXI, FEDEXPOR, Policía Nacional, Fiscalía, Sector Judicial, MIGRAMAR, CIAT.

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• Las acciones y esfuerzos que demandaron involucramiento de varias instituciones no fueron trasladados a Acuerdos o Convenios que les aseguren continuidad en el tiempo y al cambio de administraciones.

• A fecha actual, no se cuenta con información de líneas base: poblaciones, distribución espacial y temporal, identificación de hábitats críticos, entre otros.

• Consecuentemente, no pudo concretarse el manejo adaptativo para trasladar al marco técnico y normativo los hallazgos en mediciones de bio masa.

• Los PAT Ec del 2006 y 2013 no contemplaron la necesidad de contar con un sistema integrado de información pesquera que cubra: a.) El registro o catastro actualizable de embarcaciones (armadores, puerto base, datos físicos, pescadores, etc.) accesible a todos los órganos de control y planificación; b.) localización de las naves en faena; c.) registro automatizado de capturas (especie, volumen, puerto de desembarque, fechas); d.) Los cálculos de CPUE y mapas de esfuerzo (espacial – temporal); y demás reportes analíticos. Las políticas de manejo se complican al no tener esta información en línea y disponible para los actores que ejecutan el PAT Ec.

2.2.1 Evaluación del PAT Ec 2013-2018A fecha enero 28 de 2013, en la ciudad de Manta se realizó un taller de evaluación al Plan de Acción de Tiburones – Ecuador. Este evento fue organizado por el Viceministerio de Acuacultura y Pesca, WWF y Conservación Internacional y contó con la participación de la Subsecretaría de Gestión Marino Costera (SGMC), Secretaría Técnica del Mar, ONGs dedicadas a la investigación y conservación marina y representantes del sector pesquero.

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Esta evaluación destacó varios logros del Plan entre los que se citan la estructura de recolección de datos, la conformación de un equipo de análisis (investigación aplicada), el programa de observadores abordo, la organización de un sistema de trazabilidad (guías de movilización y certificados de monitoreo) así como la emisión de normativa para el uso correcto del recurso tiburón (no aleteo, comercialización de cuerpo y despojos) y la pesca dirigida hacia tiburones y rayas (incluye otras especies emblemáticas).Otras medidas exitosas que habían sido logradas son la eliminación del uso de cables en el reinal de los palangres, la producción de materiales de comunicación y la realización de talleres dirigidos a pescadores.El taller estableció recomendaciones de acciones para los próximos años así como:

• Evaluación de los stocks para las especies más importantes• Identificación e investigación de hábitats más importantes para

tiburones y rayas• Integración de sectores de buceo y de la pesca deportiva en la

conservación de tiburones y rayas• Adopción de medidas de manejo y conservación para

determinadas especies de interés comercial• Liderar esfuerzos para alcanzar acuerdos de manejo con carácter

regional.La presente versión del PAT-Ec toma en consideración los objetivos previos, las recomendaciones de líneas de acción yactualiza el contexto conforme la evolución tanto del estado actual del recurso tiburón como de las evoluciones organizacionales y tecnológicas acaecidas en los años recientes.

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3 EL MARCO NORMATIVO ECUATORIANO

El PAT – Ec 2020-2024 ha sido generado dentro de la siguiente normativa ecuatoriana:

• Ley General de Pesca y su Reglamento• Ley Orgánica del Régimen Especial de Galápagos y su

Reglamento• Decreto Ejecutivo 486, 2007, Normas para la Regulación de la

Pesca Incidental del Recurso Tiburón• Decreto Ejecutivo 902, 2008. PAT-Ec declarado Política de

Estado• Registro Oficial No. 250, Enero 2004. Estatuto Orgánico del

INP• Estatuto Orgánico del Viceministerio de Acuacultura y Pesca.

2017

4 METODOLOGÍA DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN PAT-EC 2020-2024

La elaboración del PAT se cumplió siguiente metodología:

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a) EvaluacióndePAT-Ec2006y 2013

Se tomaron las recomendaciones de los PAT previos.

b) Talleres de trabajo inter institucional y con asistencia de miembros de la comunidad pesquera.

Se ejecutaron tres talleres:

Presentación de resultados del Análisis del PAT 2013. Resumen de recomendaciones y líneas de acción

Presentación de la Estructura del PAT 2020-2024 y trabajo de grupos especializados presentes sobre los objetivos y actividades por componente

Presentación del PAT 2020-2024. Validación con los grupos especializados presentes sobre aspectos de financiamiento,coordinaciónyactividadesdetalladaspor componentes.

c) Consultas Especializadas Aspectos de financiamiento sostenible: Ministerio deProducción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca.

Aspectos de Investigación Científica: INP, ECCD,WWF.

Aspectos de Automatización de Gestión Pesquera: WWF, IFREMER, NOAA, CIAT (documentación pública).

5 PLAN DE ACCIÓN NACIONAL PARA LA CONSERVACIÓN Y EL MANEJO DE TIBURONES DE ECUADOR (PAT-EC)

5.1 OBJETIVO GENERAL

Asegurar la conservación, manejo sostenible y recuperación de las poblaciones de tiburones, rayas, guitarras y quimeras que se encuentran en el territorio marítimo ecuatoriano.

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Esta actividad se cumplirá dentro del marco del código de conducta para la pesca responsable y la normativa jurídica y técnica emitida por la autoridad pesquera nacional así como entidades internacionales de las cuales el Ecuador es partícipe.

5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

5.2.1 Objetivo 1. Implementar un sistema de información pesquero

Se debe definir e implementar un sistema de información queasegure la automatización de datos desde su captura hasta su comercialización y que, al integrar los datos en toda la cadena así como con información de entidades externas, permita el análisis con datos cruzados y la generación de reportes de condición del recurso.

5.2.2 Objetivo 2. Determinar inventarios, distribución, hábitats y poblaciones Amenazadas

Se debe llegar a Establecer los inventarios de poblaciones de tiburones y su distribución espacial-temporal dentro del territorio marítimo del Ecuador (costero e insular). Determinar hábitats críticos y poblaciones particularmente amenazadas.

5.2.3 Objetivo 3. Establecer programas de investigación aplicada enfocados a soportar decisiones para el manejo sostenible

El PAT-Ec requiere sistematizar un proceso de Investigación Científica para lo cual las entidades vinculadas, conjuntamente con la SRP e INP deberán estructurar un Plan de Investigación y

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ponerlo en ejecución considerando varios actores locales, nacionales y regionales.Este objetivo busca además estructurar vínculos científicos con entidades especializadas de nivel muncial (NOAA, CIAT, IFREMER, entre otras).

5.2.4 Objetivo 4. Desarrollar medidas de manejo adaptativo (técnico y regulatorio)

El PAT-Ec deberá lograr la actualización de las medidas de manejo, tanto en lo técnico como regulatorio, sobre la base de la información que se genere a partir de los Objetivos 1, 2 y 3.

Así, se genera un sistema de mejora cíclica del marco regulatorio con características dinámica, oportuna y precautoria. Para este propósito, se debe contar con capacidad en recurso humano y gestión de datos que permita el análisis y emisión de indicadores acerca de la sostenibilidad y recuperación del recurso.

Este Objetivo, persigue además desarrollar mecanismos de coordinación Binacional y Regional para la homologación de PATs Nacionales (de sus acciones) y normativas con países vecinos

5.2.5 Objetivo 5. Desarrollar e implementar un programa de extensionismo enfocado en manejo sustentable del recurso tiburón

Se busca desarrollar capacidades y establecer un programa de extensionismo y educación sobre la conservación sostenible de tiburones, rayas, guitarras y quimeras en todo el territorio marítimo del Ecuador.

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5.2.6 Objetivo 6. Mejorar la vigilancia, control y la puesta en vigencia de la normativa aplicable

Se busca elevar la efectividad de la aplicación de la normativa en las actividades pesqueras así como hacer más expedito el proceso a cumplir entre la actualización normativa y su puesta en vigencia a través de los inspectores de pesca y organismos de control.Mejorar la efectividad del control de las artes de pesca a fin de minimizar la incidentalidad. Igualmente, buscar una mejor coordinación con la Autoridad ambiental para la protección de especies en peligro de extinción o con niveles de protección.

El mejoramiento del Control y la Vigilancia requerirá un intercambio de información estrecho y automatizado con la Policía, Armada del Ecuador y la Autoridad ambiental, incluyendo en particular los registros de infracciones y la elaboración de perfiles de riesgo de los usuarios.

6 ASPECTOS CLAVE PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PAT EC

6.1 ASPECTOS ADMINISTRATIVO-FINANCIEROS Y SU ESTRATEGIA DE MANEJO

6.1.1 Resolución de las limitaciones presupuestarias

El principal aspecto clave que incide negativamente en la implementación del PAT-Ec lo constituye la carencia o limitación de recursos económicos. A fin de resolver este aspecto clave, la línea de acción a seguir consiste en alcanzar un financiamiento desde

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fuera del presupuesto del Estado. El marco jurídico Ecuatoriano varias alternativas para cubrir bienes, actividades y servicios a través de fuentes financieras externas:

Concesiones.- Están fundamentalmente orientadas hacia el traslado de activos del Estado, utilizados en la provisión de servicios, hacia un gestor privado a cambio del cobro de una tasa pagada por los usuarios. Un ejemplo típico es la concesión de vías. En este caso, el Viceministerio de Acuacultura y Pesca no cuenta con activos que a su vez puedan generar los suficientes recursos para cubrir las necesidades del PAT.

Alianzas Público-Privadas.- Similar a la concesión, con la diferencia que el gestor privado asume obligaciones de implementar nuevas infraestructuras, equipamiento y servicios que se cubren contra tasas que cobra la entidad delegante y a su vez, esta modalidad es susceptible de recibir beneficios tributarios, en la medida que se pretenda reducir las tarifas o tasas al usuario final. Las APPs presuponen la existencia de tarifas o la creación de las mismas. Esta alternativa, en la situación que nos atañe, no es viable en razón de que las tasas que cobra la Autoridad Pesquera, son excesivamente bajas y no son susceptibles de incremento. En otras palabras, las tasas no cubren las necesidades de los costos de inversión y operación.

Creación de un Fideicomiso.- El Estado ecuatoriano ha constituido varios fideicomisos que se alimenta de diversas fuentes: donación de ONGs, aportes de organismos de cooperación bilateral, aportes de entidades de Gobiernos extranjeros y/o aportes provenientes de canjes de deudas.

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Para el caso del PAT-Ec, estimamos que la opción de crear un Fideicomiso, constituido por un portafolio de diversas fuentes es la opción viable y que además asegura una diversificación de fuentes de ingreso tanto por montos como por facilidades de concreción.

Se ha realizado una identificación de las posibles fuentes de aporte al fideicomiso y se las ha agrupado en tres categorías:

a.) Aportes de ONGs internacionales. Esta opción es la de más rápida posibilidad de concreción, pero sus montos no son elevados (entre decenas de miles y pocos cientos de miles de dólares). Sin embargo, tienen un importante valor agregado que es la provisión de asistencia técnica y la generación de programas por largos plazos (2 a 4 o 5 años). Necesariamente deben buscarse entidades que tengan experiencia y programas vigentes de apoyo a la gestión pesquera. En ese grupo encontramos a WWF, Conservación Internacional, The Nature Conservancy – TNC, entre otras.b.) Aportes de organismos de crédito no reembolsables. En este segmento de financiamiento se identifican a: CAF, GEF, KfW, GIZ, Agencia Española de Cooperación, Agencia Francesa para el Desarrollo y USAID. Este tipo de operaciones implican montos mayores (sobre el US$1M), pero su proceso de aprobación está entre 18 y 36 meses.c.) Operaciones de canje de deuda. El Ecuador ha realizado varias operaciones de Canje de Deuda con países amigos a fin de generar fondos patrimoniales o de inversión que han ido en ben-eficio de áreas como la conservación y educación. Las actuales operaciones de canje se canalizaron a través de fondos fiduciarios que operan bajo el control de directorios conformados

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por delegados de los Gobiernos o entidades donantes y repre-sentantes del Gobierno ecuatoriano. Las operaciones de canje de deuda son negociaciones de montos elevados (sobre los $4M – US$5M) y precisan de una línea de tiempo no menor a 24 meses.

6.1.1.1 Administración del Fideicomiso

La administración del fideicomiso se estructurará mediante la con-formación de un Directorio y una Unidad Ejecutora (equipo técnico básico).

El Directorio estará conformado por delegados del Viceministerio de Acuacultura y Pesca y los organismos donantes. Su función será la de establecer los planes anuales de inversión y operación, lo cual conlleva la asignación respectiva de fondos. También cumplirá con un seguimiento eventual (trimestral o seme-stralmente).

La Unidad Ejecutora contará con un especialista en manejo pesque-ro, a cargo del seguimiento, definición de líneas de gasto recurrente y preparación de términos de referencia para proyectos de inversión; mas un responsable administrativo a cargo de los procesos de adqui-sición y rendición de movimientos del fideicomiso.

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UNIDAD / ENTIDAD EJECUTORA PAT-EC• ADMINISTRATIVO• TÉCNICO

DIRECTORIO PAT-EC• MPCEIP - SRP• DONANTES: ONGS, FONDOS,

GOBIERNOS

FIDEICOMISO

Figura No. 1. Estructuración del Fideicomiso

6.1.1.2 Determinación de requerimientos del fideicomisoDe lo revisado dentro de los talleres, se establecieron los siguientes rubros de inversión, lo cual totaliza una cifra de USD$17,210,000.

Línea de AcciónEstimación de

Necesidades de In-versión USD

Monitoreo VMS $350,000MonitoreoAIS(inc.flotaartesanal) $12,500,000Laboratorios $3,000,000Proyecto Piloto toma de datos de pesca $400,000Sistema de Integrado de Gestión Pesquera (incluye edu-cación y extensionismo)

$700,000

Integración sistemas Armada-SRP (incl. Vigilancia Multi Sensor SAR-IUU)

$450,000

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Línea de AcciónEstimación de

Necesidades de In-versión USD

Automatización Comercialización y Trazabilidad $450,000Vehículos, computadoras, impresoras $170,000

T O T A L Fondo de Inversión $17,210,000

En lo relacionado con los valores de operación, se determinaron las siguientes necesidades anuales, las mismas que representan un valor de USD$1,309,244. Puesto que este monto anual debe ser el resultado de los intereses de un fondo mayor que, si es colocado a un 5%anualpuedeserdeterminadoenUSD$26,184,880.

Línea de Acción Estimación de Necesidades Anuales USD

Vigilancia Satelital $350,000Equipo de Manejo Pesquero (4p) $120,000Equipo de Análisis de Pesca (8p) $154,800Equipo Administrativo (4p) 86,000Operación Laboratorio (4p) $72,000EquipocientíficoINP(5p) $132,000Gastos de operación $132,000Observadores Adicionales (10) $144,000

TOTAL ANUAL $1,309,244T O T A L Fondo Patrimonial (5%) $26,184,880

Si se agregan los Fondos de Inversión con el Fondo Patrimonial, el valor a conformar asciende a:

Valor del Fondo Fiduciario: USD$43.4M a USD$45.0M

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6.1.1.3 Operativización del fondo fiduciario

La consecución de los fondos y su posterior estructuración fiduciaria, requieren gestiones ante entidades extranjeras y representaciones diplomáticas acreditadas en el Ecuador por lo que su ejecución corresponden al Viceministerio de Acuacultura y Pesca con un eventual apoyo de la Presidencia de la República, Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Economía y Finanzas, para los casos de canje de deuda externa.

Se propone que los aspectos operativos de este proceso sean llevados adelante por la Subsecretaría de Recursos Pesqueros, la actual Dirección de Política Pesquera y Acuícola y el equipo PAT-Ec.

La operativización del fondo fiduciario requiere la elaboración de un reglamento administrativo interno que regule las funciones y obligaciones del Directorio y de la Unidad Ejecutora.

Con relación al Directorio, este reglamento debe cubrir aspectos como la designación y su conformación, el procedimiento para su convocatoria a (frecuencia de reuniones), normas para la toma de decisiones y aprobación de los Planes Anuales, auditorías, tiempo de designación de sus miembros, perfiles mínimos para los Directores, aprobación de los informes anuales de cumplimento, entre otros.

De igual manera, para la organización de la Unidad Ejecutora se deberán definir funciones, perfiles profesionales mínimos y número de cargos tanto en los aspectos técnicos como administrativos. Con relación al área técnica, se considera que estaría cubierta por 1 profesional (con título de al menos cuarto nivel) y el área

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administrativa tendría uno adicional (con título de al menos tercer nivel). Esta unidad estará a cargo de elaborar el plan anual de activ-idades, inversiones y gastos.

Esta estructura es factible de ser ampliada para acoger a otros Planes de Acción en la medida que éstos se pongan en vigencia y logren aportes al fondo fiduciario. Esto permitirá una administración efi-ciente del recurso humano. Consideramos que en su máxima ca-pacidad, requeriría 3 profesionales en el área técnica y 2 en el área administrativa.

6.1.2 Aspectos organizacionales y de recurso humanoEn este campo, se busca que el PAT-Ec, así como los demás Planes de Acción o Planes de Manejo Pesquero, se encuentren estructurados funcionalmente dentro del Estatuto Orgánico, de tal manera que su ejecución y las acciones consecuentes sean parte de las funciones explícitas de unidades organizacionales del Viceministerio de Acua-cultura y Pesca y la Subsecretaría de Recursos Pesqueros.

Las acciones recomendadas para la parte organizacional se presentan en la siguiente tabla de acuerdo a su nivel de prioridad:

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Actividad Resultados Indicadores

Reestructuración de la actual Di-rección de Políti-ca Pesquera y Acuícola para in-cluir funciones de manejo pesquero.

Se redefine como Direc-ción de Manejo Acuícola y Pesquero.Conformar comité científ-ico.Guía Funcional del Comi-téCientíficoConformar Comité de CyV pesquero.

Estatuto Orgánico actualizado mediante Acuerdo Ministerial que establece:Director de Manejo Acuícola y Pesquero

ejecuta el PAT y sus funciones se detallan en el Orgánico incluye la Coordinación deComitésCientíficoydeCyV.

MinutasdelComitéCientífico(CC).DisponeralCCelaborarelPlanCientífi-

co del PAT-Ec.Minutas del Comité de CyV

Creación Unidad Estadística dentro de la SRP.

Contar con personal, eq-uipamiento y recursos para análisis estadístico pesquero.

Estatuto Orgánico actualizado mediante Acuerdo Ministerial e incluye Unidad Es-tadística.

Personal contratado.

Equipamiento mínimo implementado.Conformar Comi-téCientíficoIn-ter-Institucional.

Plan de investigación anual (INP, FCD, PNG, Academia, ONGs) en base al PAT Ec 2020-2024

PlanoficializadomedianteAcuerdoMinis-terial.Manual de Funciones del comitéMinutas de las reuniones.Asignación de presupuesto al PlanPlan Anual de Investigación del PAT-Ec

Incremento de Oficialesdepescaespecialistas en manejo

Se incorporan 4 especial-istas en manejo pesquero. Al menos 1 con nivel de Maestría.

Contratos suscritos.

Establecer adden-dums operativos con entidades de Soporte y Comité de CyV.

Suscribir Addendums con PNG, Armada, Policía, SENAE, MAE.

Acuerdos suscritos y operativizados.Manual de Funciones del comitéMinutas de las reuniones.Plan Anual de Operaciones de CyV del PAT-Ec

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6.1.3 Coordinación interinstitucional

Deben agregarse addendums operativos a los convenios con aquellas entidades con las cuales el Viceministerio de Acuacultura y Pesca tenga o tendrá relación derivada del PAT – Ec.

Específicamente, la coordinación interinstitucional deberá incluir:

• Unidad organizacional responsable como punto de contacto operativo.

• Datos de contacto de los responsables de la coordinación: Cargo, Nombre, dirección de correo electrónico, número telefónico.

• Procedimiento de escalamiento• Recursos a ser compartidos: Personal, embarcaciones, vehículos,

sistemas de información• Costos vinculados a la actividad inter institucional y la

cooperación de medios o recurso humano• Procedimientos para la operación conjunta.

6.2 INESTABILIDAD POLÍTICA

La Inestabilidad Política es un factor externo sobre el cual el PAT-Ec, per se, no está en capacidad de incidir directamente. No obstante, estimamos que las medidas que se han definido en los numerales anteriores pueden minimizar, atenuar o reducir el riesgo de la sostenibilidad del plan, como se detalla en la tabla siguiente.

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Acciones Efectos

Generación del Fideicomiso Reduce la posibilidad de limitaciones presu-puestarias sobre las actividades clavePermite continuidad en la ejecución del PAT-Ec

Reestructuración de la actual Dirección de Política Pesquera y Acuícola

Se incorporan funciones y capacidad de manejo paraladefiniciónypuestaenmarchadePlanesde Acción o Planes de Manejo pesqueros.

Conformacióndelcomitécientífico(cubierto por Fideicomiso)

AlcontarconunPlanCientíficoseestableceunalínea de trabajo de largo plazo para soportar la toma de decisiones.

Incorporar personal técnico mínimo (cubierto por Fideicomiso)

Se cuenta con capacidad sostenida de análisis y generación de recomendaciones de manejo.

Coordinación Interinstitucional Las decisiones de manejo constituyen parte de una política de manejo marino costero y oceáni-co con múltiples actores involucrados coordina-damente.

6.3 ASPECTOS CLAVE OPERACIONALES Y SU ESTRATEGIA DE MANEJO

6.3.1 Sistema de información pesquero

Se generará un sistema de información pesquero para que calcule y procese los datos de forma automatizada desde su captura hasta el inicio de su fase de comercialización (emisión de las guías de comercialización) con lo cual se asegurará soportar técnicamente la trazabilidad de origen a destino.

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6.3.1.1 Fase de diseño

El sistema debe iniciar con una fase de diseño (3 a 4 meses) en la cual deben definirse fundamentalmente:

• Alcances de funcionalidades: Qué es lo que debe hacer el sistema para cumplir los objetivos del PAT-Ec? Cuáles son los reportes principales que debe generar? Cuáles son los formatos necesarios para los reportes? Y cuáles son las variables clave que se van a monitorear para verificar la eficiencia de PAT-Ec?

Esquema de Ordenación Pesquera

Complementariamente, el Sistema de Información Pesquero Integrado automatiza el esquema de ordenación pesquera, tal como lo define la FAO en su documento “Introducción a las actividades de Seguimiento, Control y Vigilancia” (Flewwelling, P. 1996) y cuyo proceso se resume en el gráfico de la Figura No. 2

• Requerimientos operativos: Cuáles son las necesidades de información, dónde se lo instalará o implementará, interconexión con otros sistemas, las diferencias entre flotas diversas, su operación abordo y en puerto, ubicación de los accesos (locales y remotos), mecanismos para la captura de información abordo y en puerto

• Rendimientos: Capacidades máximas, número de usuarios, operación basada en Web u operación basada en centro de datos local?

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Figura No. 2. Esquema de Ordenación Pesquera. Fuente: FAO

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6.3.1.2 Fase de sistema piloto

Paralelamente se debe generar una fase piloto a fin de probar posibles opciones, particularmente en aspectos como:

• La selección de una flota inicial para la instalación de los equipos de prueba

• Uso de bitácora electrónica por parte de capitanes o patrones• Uso de Tablets con aplicativo para inspectores y observadores• Descarga de datos hacia el sistema de información. Probar

alternativas técnicamente viables• Fase de Análisis de los datos pesqueros. Determinación de

las variables de entrada (captura de datos) y salida (reportes). Definición de variables compuestas (datos pesqueros según ubicación espacial o temporal, datos pesqueros por flotas, etc.) y evaluación cruzada (CPUE, datos de captura Vs datos de comercialización).

• Empleo de dispositivos de monitoreo electrónico abordo: cámaras CCTV, sensores de cabrestantes, aplicación de video para reconocimiento de especies y cálculo de volúmenes.

• Capacitación de los funcionarios del PAT-Ec, SRP y la Dirección de Política Pesquera y Acuícola en análisis de datos y gestión adaptativa de la normativa pesquera.

• Establecer una estrategia de despliegue por flotas.

La fase piloto no debe tener una duración de menos de 12 meses y máxima de 24 meses. Con ello se asegura la obtención de datos estadísticamente rele-vantes y cumplir con las pruebas y ajustes para definir el nuevo sistema.

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6.3.1.3 Fase de despliegue

Una vez que la fase piloto concluye, deben elaborarse los Términos de Referencia y proceder al despliegue según la estrategia establecida.

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Figura No. 3. Diagrama lógico del Sistema de Información PesqueroIntegrado1996

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6.3.2 Vínculos científicos

Durante la definición del Plan de Investigación deben identificarse los socios científicos y proceder a suscribir acuerdos de cooperación con ellos. Los acuerdos deben ser del tipo Marco de tal manera que se generen Addendums para cada proyecto específico.

Entre las instituciones recomendadas para estos Acuerdos tenemos:

Instituto Nacional de Pesca - INPUniversidad Laica Eloy Alfaro de Manta - ULEAMPontificia Universidad Católica del Ecuador - PUCEEscuela Politécnica del Litoral - ESPOLInstituto Oceanográfico de la Armada – INOCARNorth America Oceanographic and Atmospheric Agency – NOAAComisión Interamericana del Atún Tropical – CIATUniversidad de Costa Rica, Centro de Investigaciones Marinas – UCR-CIMARInstituto del Mar del Perú – IMARPE

El trabajo que se defina en los Addendums debe contar con objetivos y tiempos de trabajo específicos.

6.3.3 Publicaciones

Se deberán definir objetivos iniciales de publicaciones según las líneas de investigación que estén acordadas tanto al interior de la SRP y VMAP así como externamente a través del Plan de Investigación.

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Referencialmente se deben prever publicaciones semestrales y/o anuales.

6.3.4 Capacidad de sanción

Se requiere en el Estatuto Orgánico se determinen formas más expeditas de sanción para infracciones menores o del tipo administrativo, de tal forma que los inspectores de pesca puedan aplicar sanciones en casos flagrantes.

De no ser esto posible, se deberá considerar en el componente de Control y Vigilancia, la planificación de recorridos de monitoreo con el acompañamiento de Policías y Guardacostas, a fin de poder apoyarse en la capacidad de detención que éstos tienen ante infracciones o delito flagrantes. Esta situación deberá ser trasladada a un Addendum operativo dentro de los Acuerdos Interinstitucionales.

6.3.5 Vinculación PAT - POA

Las actividades anuales del PAT-Ec deben constar dentro del PGOA respectivo. La Dirección de Política Pesquera y Acuícola debe planificar y constatar que aquello se cumpla.

Una vez que el fideicomiso esté constituido, se deberá planificar la ejecución financiera del PAT-Ec mediante una combinación de fuentes de ingreso. Para este fin, el equipo técnico del PAT, remitirá a la Dirección de Política Pesquera y Acuícola su plan de inversión y gastos anuales asociados a su correspondiente fuente de financiamiento.

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6.4 ESTRUCTURA DE MANEJO DE ASPECTOS CLAVE OPERACIONALES

ActividadEn orden de prelación por su nivel de impac-

to y prioridad

Resultados Verificadores

1. Sistema de Información Pesquero

Se cuenta con capacidad de gestión pesquera adaptativa se basa en los indicadores derivados de las variables de manejo pesquero generadas por el sistema de información.

Sistema implementado y operativo

Reportes de variables de manejo generadas por el sistema de información.

2. Vínculos Científicos

El manejo del recurso se transparenta con estudios de un ámbito espacial, temporal y técnico más amplio.

Científicos y técnicos externos ala SRP y VMAP y los técnicos del PAT-Ec intercambian experiencias y resultados

Reportes conjuntos con entidades externas

3. PublicacionesSe cuenta con una base técnica y científica reconocida para latoma de decisiones.

Publicaciones semestrales y/o anuales

4. Capacidad de Sanción Incluir PAT-Ec en el POA

Se sancionan infracciones y delitos menores de manera expedita por parte de los inspectores.

Estatuto Orgánico define yestablece el marco para ejecutar este tipo de procedimientos abreviados.Guía para la aplicación de sanciones a infracciones y delitos menores.Acuerdos con fuerza pública para acompañamiento en operativosde control

5. Incluir PAT-Ec en el POA

Presupuesto cubre acciones PAT Actividades del PAT-Ec se ejecutan dentro del POA

Actualmente los inspectores se encuentran como servidores públicos de apoyo 3, para realizar ésta función debería considerarse el cambio de la denominación del puesto minimo como servidor público 5.

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7 COMPONENTES Y ESTRUCTURA DEL PAT-EC

El PAT Ec 2020 - 2024 se enmarca dentro del Plan Nacional de Control Pesquero del Ecuador (PNCP-Ec), el cual busca fortalecer la eficiencia del control de la actividad pesquera en Ecuador y coadyuva a optimizar el aprovechamiento de los recursos bioacuáticos en las fases de extracción, procesamiento y comercialización, minimizando los impactos al ecosistema y facilitando el acceso ordenado a la pesca artesanal e industrial (SRP, 2018).

El PAT-Ec 2020-2024 mantiene los cuatro componentes que se emplearon durante los previos PAT a fin de aprovechar la experiencia, organización y capacidades adquiridas por el equipo técnico así como su lógica de planificación. Los componentes son los siguientes: Componente 1. Sistema de Información y Monitoreo e Investigación AplicadaComponente 2. Regulaciones, Manejo e IncentivosComponente 3. Educación y ExtensionismoComponente 4. Control y Vigilancia

El componente de investigación es el centro neurálgico de la gestión del PAT Ec, ya que es necesario una constante cuantificación de las características del esfuerzo pesquero y el rendimiento de los recursos, para así contar con datos oportunos que garanticen la generación de una normativa oportuna enfocada en una planificación sostenible, acertada y racional de los recursos pesqueros. La constante retroalimentación entre la cuantificación de los recursos y las normas aplicadas permitirá ir ajustando en el tiempo tanto la normativa como las condiciones técnicas aplicables al manejo

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del recurso tiburón.

Los componentes subsecuentes Control y Vigilancia y Educación y Extensionismo, dependen directamente de los resultados del Manejo Adaptativo. Estos dos últimos componentes con frecuencia son olvidados dentro de los planes de manejo pesquero; sin embargo, bien estructurados e implementados son la clave del éxito. Sin una estrategia y metodología para la ejecución de las operaciones de seguimiento, control y vigilancia, todo plan de ordenación de la pesca resultaría incompleto (Flewwelling, 1996).

Los objetivos específicos se agrupan bajo los componentes antedichos de acuerdo al cuadro de la Figura No. 4

1. INVESTIGACIÓN 2. MANEJO 4. CONTROL Y VIGILANCIA

3. EDUCACIÓN-EXTENSIONISMO

Implementar un sIstema de InformacIón Integrado.

garantIzar la obtencIón constante de InformacIón cIentífIca y técnIca veraz, así como promover el uso de los resultados de esta como base para generar

medIdas de ordenamIento sostenIble.

establecer un programa de InvestIgacIón aplIcada

enfocados a soportar decIsIones para manejo

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Figura No. 4. Componentes del PAT-Ec y sus ObjetivosEspecíficos

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8 IMPLEMENTACIÓN DEL PAT EC

El PAT Ec 2020 - 2024, es el resultado de un procedimiento trazado desde el 2007, recogiendo los errores y aciertos del camino recorrido en la formulación y aplicación de estrategias para la ordenación y el desarrollo sostenible del recurso tiburones y rayas.

Entre las situaciones que mayor atención han generado figuran el poco interés político que se le ha dado al PAT, las falencias de información actualizada relacionada con tiburones y rayas, la incapacidad actual de controlar eficientemente las zonas costeras, la falta de recursos económicos destinados a la ordenación pesquera, entre otros. Generando dificultades en la aplicación de oportunas estrategias de ordenación, que permitan conservar la actividad pesquera, los recursos marinos y los hábitat.

El PAT Ec 2020 - 2024 esta estructurado con la finalidad de corregir esta situación, mediante un sistema participativo interinstitucional de investigación, manejo, educación y control que ofrezca a los usuarios y al país los beneficios de una ordenación sostenible de las pesquerías y el recurso tiburones y rayas. En tal sentido, se indica que la ejecución tendrá un avance dinámico que podría requerir reapreciaciones o ajustes en la medida que se alcancen objetivos o se observen riesgos y situaciones que ameriten cambios en las acciones.

8.1 SOPORTE ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO

El Soporte Administrativo y Logístico, es un factor externo pero transversal a los componentes del PAT, y clave para lograr las metas trazadas.

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Dentro del análisis de los PAT anteriores uno de los asuntos clave que mayor incidencia tuvo en la total ejecución del plan fue la Inestabilidad Política, lo cual no permitió que el plan se encuentre funcionalmente ubicado dentro del orgánico funcional del Vice Ministerio por lo que evidentemente, carece de empoderamiento político y administrativo. Si bien este asunto, queda fuera del control del PAT Ec, de existir reincidencia afectará la normal ejecución del plan; por ello se ha tomado especial atención en dar un soporte administrativo y logístico bien estructurado, que permita reducir los riesgos que se generan la inestabilidad política.

Para el PAT Ec 2020 - 2024, se ha incluido como componente transversal el Soporte Administrativo, preparando una serie de actividades que mejoren i) la Estructura Orgánico – Funcional, ii) la Coordinación Inter Institucional y iii) el Talento Humano, como variables que provean la logística necesaria (capacidades, recursos y soporte), para que todas las actividades y objetivos puedan ser llevados adelante.

Incluir el PAT en la Estructura organizacional del Viceministerio de Acuacultura y Pesca, busca definir tres elementos fundamentales i) las responsabilidades de cada institución, revisando y reformulando las funciones de los directivos clave con funciones específicas dentro del orgánico que estén vinculadas con el PAT (y otros programas de manejo) así como en el plan operativo anual, ii) garantizar la sostenibilidad financiera que asegure la ejecución e implantación de todas las actividades, iii)incluir el personal mínimo que llene el orgánico y le asigne las funciones debidas. De esta manera se obtendrá una sólida base técnica, funcional y administrativa que hará inmune al PAT ante los vaivenes políticos (que son la amenaza mayor).

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Para lograr el éxito en la consecución de los objetivos es necesario el involucramiento de todos los actores (públicos y privados) con la finalidad de transparentar los procesos, se comprendan los principios en que se basa las normativas de manejo y se logre el cumplimiento voluntario de las mismas. En consecuencia, se propuso crear Comités en cada uno de los componentes, con la finalidad de incluir la participación de las instituciones vinculadas al PAT, en la estructuración de los Planes Operativos Anuales (POA) desarrollando actividades o acciones que nos aseguren llegar a cumplir los objetivos; de igual manera realicen evaluaciones periódicas semestrales del avance de resultados e indicadores.

Los Comités interinstitucionales en cada componente ayudarán en la planificación y seguimiento de los POA enmarcados dentro del PAT Ec, considerando plazos anuales y bi anuales que fortalezcan nuevas acciones de ordenamiento de tiburones y rayas. Los comités a conformarse serían:

• Comité de Investigación: Liderado por INP, conformado por delegados de SRP, PNG, Academia, ONG’s.

• Comité de Manejo: Liderado por SRP, conformado por delegados de INP, PNG, Armada, MAE, MINTUR, Sector Pesquero.

• Comité de Extensión: Liderado por SRP, conformado por delegados de INP, Academia, Sector Pesquero.

• Comité de Control y Vigilancia: Liderado por SRP, conformado por delegados de Armada, Policia, SENAE, MAE.

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Entre las funciones que se prevé para los comités tenemos:

• Elaborar planes de operación anual, priorizando indicadores con miembros del comité, usuarios del recurso y autoridades

• Establecer las prioridades de investigación, manejo, extensionis-mo y control del recurso tiburón

• Difundir los resultados del PAT Ec, organizando talleres de ca-pacitación y simposios en el ámbito nacional.

8.2 ASPECTOS CLAVE ADMINISTRATIVO-FINANCIEROS

Objetivo: Planificar, gestionar, organizar y coordinar las opera-ciones administrativas y financieras directamente relacionadas con el PAT Ec, con la finalidad de que todas las actividades de los com-ponentes puedan cumplirse con éxito y alcanzar los resultados es-perados.

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8.3 COMPONENTE 1. INVESTIGACIÓN

Este componente es la base científica y técnica que permita ayudar a los tomadores de decisión a estructurar planes de manejo y conservación de tiburones, sostenibles en el tiempo; por tanto es necesario estudiar los diferentes aspectos relacionados con la pesquería: información biológica, ecológica, tecnológica, ambiental, social y económica.

El Comité Científico Asesor será el ente rector de este componente, liderado por el INP, estará conformado por todas las entidades relacionadas a este componente: SRP, PNG, MAE, ONG’s relacionadas, Academia. El Comité se encargará de estructurar los planes de operación anual (POA) de este componente de acuerdo a los objetivos del PAT Ec 2020 - 2024.

El esfuerzo estará concentrado en la obtención y análisis de datos de campo i) biológicos como hábitats, especies; ii) económicos relativos a los sectores de las capturas, procesamiento y comercialización; iii) pesqueros número de pescadores, embarcaciones, artes, captura por unidad de esfuerzo, etc.; y iv) sociales generación de fuentes de empleo, aporte a la soberanía alimentaria y cualquier otra información básica sobre el recurso y sus usuarios que permita cuantificar las características del esfuerzo pesquero y el rendimiento de los recursos.

Durante los últimos años el turismo submarino ha tenido un crecimiento muy importante, por lo que se ha previsto un plan de trabajos con el MAE y MINTUR en aquellas áreas protegidas que ya tienen desarrollada esta actividad e iniciar la toma de datos sobre

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tiburones, mantas, rayas, además de otras especies de interés que pudieran surgir durantes el periodo de vigencia del PAT-Ec.

La coordinación inter institucional que se realice es de suma importancia otorgando transparencia a la gestión y así la información generada se derive en normativas más efectivas, oportunas y eficientes.

Dentro de este componente se definieron tres objetivos principales los cuales se describen a continuación.

Objetivo Específico 1.1: Implementar un sistema de información integrado

El Sistema de Información Pesquera (SIP) será estructurado de acuerdo a las necesidades de la SRP, integrando un conjunto formal de procesos de recopilación, elaboración, análisis y distribución selectiva de la información necesaria para la cuantificación del esfuerzo pesquero, el rendimiento sostenible de los recursos, el establecimiento de medidas de ordenamiento, el cumplimiento de los controles normativos, con el fin de garantizar una planificación acertada y racional de la ordenación del recurso tiburones y rayas.

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Objetivo Específico 1.2: Garantizar la obtención constante de información científica y técnica veraz, así como promover el uso de los resultados de esta como base para generar medidas de ordenamiento sostenible

Este objetivo busca obtener información básica como: especies incidentales y descarte, distribución, hábitats, poblaciones amenazadas, captura por unidad de esfuerzo; que permitan realizar análisis biológicos y de evaluación del recurso tiburones y rayas. Es importante el apoyo en la recopilación de datos, de pescadores, comerciantes e industria con la finalidad de generar aceptación del plan de ordenamiento

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Objetivo Específico 1.3: Establecer Programas de Investigación Aplicada Enfocados a Soportar Decisiones para Manejo Sostenible.

El análisis de la data y su utilización en estudios aplicados son necesarios para la mayor parte de las técnicas de evaluación de poblaciones que permitan tomar decisiones adecuadas para la sostenibilidad de la pesquería y el recurso.

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8.4 COMPONENTE 2: REGULACIONES, MANEJO E INCENTIVOS

La clave de todo sistema de políticas. planificación y ordenación de los océanos, incluida la pesca, es el grado de voluntad y compromiso político en la aplicación del mismo (Flewwelling, 1996).

Este componente busca establecer un sistema de manejo pesquero basado en el uso de los resultados de la investigación aplicada, garantizando una vinculación adecuada entre la ciencia y la ordenación pesquera que permita la promulgación de una base normativa, con objetivos de gestión, puntos de referencia biológicos, indicadores de sostenibilidad, niveles de riesgo aceptables, marcos cronológicos y criterios de desempeño.

Se incluye un trabajo conjunto MAE-SRP para definir lugares de conservación (hábitats críticos), especies vulnerables y generar regulaciones específicas y aprovechar las fortalezas de ambos marcos jurídicos, complementando las medidas de protección y manejo, como parte de una política única.

Para lo cual es necesario redefinir la Dirección de Política Pesquera y Acuícola en el Estatuto Orgánico como “Dirección de Manejo Acuícola y Pesquero”; cuyo Director será el Punto Focal y Coordinador de Manejo Acuícola y Pesquero a cargo de ejecutar el PAT Ec 2020 - 2024.

Este componente será dirigido por un Comité de Manejo del PAT, el cual estará liderado por la SRP y estará conformado por delegados del INP, PNG, Armada, MAE, MINTUR, Sector Pesquero.

Página | 56

Su función principal será desarrollar los POA, Determinar las normativas y medidas de conservación apropiadas para las especies de tiburones (esfuerzo pesquero, protección de sitios de reclutamiento, hábitats, artes, vedas, límites, prohibiciones, etc.), y asumir la Coordinación interinstitucional para fortalecer las políticas y estrategias para la conservación y manejo de tiburones, rayas y quimeras.

Objetivo Específico 2.1: Desarrollar medidas de manejo adaptativo (técnico – regulatorio)

Este componente busca fortalecer las políticas y estrategias referente a la pesca de tiburones y rayas, sobre la base de los análisis técnico – científicos, que incluya la importancia, real o potencial, a nivel socioeconómico y alimentario de esta pesquería en el Ecuador, de manera que genere atención gubernamental para mantener el apoyo político; aspecto fundamental para la elaboración y aplicación eficaz del PAT.

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Página | 58

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Página | 59

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Página | 60

8.5 COMPONENTE 3: EDUCACIÓN Y EXTENSIONISMO.

Este componente es un factor clave en toda estrategia de ordenación pesquera, sin el cual, todo plan resultaría incompleto. Este componente busca mediante divulgación de información, la comprensión y aceptación de las medidas de manejo por parte de pescadores, comerciantes, autoridades de diferentes instituciones, periodistas y todo aquel que este involucrado dentro de la cadena de valor del recurso tiburones y rayas, con la finalidad de generar conciencia que ayude a elevar el índice de cumplimiento voluntario de las normativas.

El extensionismo puede resultar el medio más eficaz de conseguir su apoyo, compromiso e identificación con los objetivos del PAT, así esta iniciativa puede generar un beneficio común. Si se llegan a comprender los principios en que se basa la legislación, los pescadores evitarán la violación de estas leyes y reglamentos ya que se genera un efecto de disuasión consiente que evita la incidencia o reincidencia en acciones ilegales. Esta idea se puede reforzar con la aprobación de leyes realmente aplicables y de las oportunas sanciones (Flewwelling, 1996).

Será necesario crear un Comité de Educación y Extensionismo con apoyo muy fuerte de la Academia y/o entidades expertas (nacionales o internacionales), que brinde apoyo a la SRP en su implementación, ya que no es, por su naturaleza, propio de la experticia de la SRP, aunque si deberá de estar a cargo de administrar, coordinar y ejecutar el mismo.Objetivo Específico 3.1: Desarrollar e implementar un programa de extensionismo enfocado en el manejo sustentable del recurso

Página | 61

tiburón.

Este objetivo busca masificar la información generada por el PAT y crear conciencia de que, para lograr un desarrollo sustentable es esencial entender la importancia de mantener el equilibrio entre las actividades productivas de los seres humanos, los ecosistemas y los recursos pesqueros como tiburones y rayas. La divulgación de la información aspira a confrontar tres tipos de inercias: i) la política que divide las funciones de una política de protección social, productiva y ambiental; ii) la institucional (gubernamental y no gubernamental), que obstruye, dificulta y en algunos casos impide el desarrollo de programas inter institucionales y iii) la de los usuarios que ven a las regulaciones como un estorbo en sus labores diarias.

Página | 62

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Página | 64

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Página | 66

8.6 COMPONENTE 4: CONTROL Y VIGILANCIA

El aspecto más relevante de este Componente ha sido su baja capacidad de institución de la ley (sanciones) producto de un esquema legal impráctico, largo y distante (la autoridad sancionatoria no está en el sitio), generando un estado generalizado de impunidad.

El nudo crítico actual en el marco normativo está en la sanción. Se sugiere que en la nueva Ley de Pesca, los inspectores de Pesca estén investidos con la capacidad de sancionar administrativamente infracciones flagrantes menores (se debe definir su alcance para que sea considerada una infracción “menor”), similar a las normativas de tránsito donde los vigilantes de transito tienen esta facultad. Las faltas graves deben ser tratadas mediante un proceso más formal. La constitución de un inspector como juez de flagrancia significa que éste sería una primera instancia de sanción, lo cual además le permite al sancionado, recurrir a una segunda instancia si se siente perjudicado.Actualmente no se tiene integración entre los sistemas de información de las instituciones de control (SRP, DIRNEA, Policía); a fin de ser más efectivos, deben intercambiar información en el plano cotidiano y no solo en situaciones emergentes. Los sistemas de información de la SRP, Policía y DIRNEA deben actuar de forma complementaria, con datos válidos y verificados mutuamente, a fin de registrar las infracciones que las naves y/o pescadores cometen con el propósito de ir configurando una línea de conducta de los infractores. Es fundamental instituir un registro pesquero nacional único y homologado entre SRP y DIRNEA.

Página | 67

En base a estos antecedentes se recomienda crear las Unidades de Control y Vigilancia Pesquera, para lo cual habrá que crear convenios que establezcan aspectos operativos detallados del trabajo inter institucional, con Policía y Armada; así como establecer los recursos que estas entidades asignarán al control y vigilancia conjunta con la SRP.

Es tan importante el componente de control y vigilancia en la trazabilidad de la pesca que exportadores entrevistados citaron que, debido a la falta de documentación oficial trazable, las empresas navieras han decidido no embarcar sub productos del tiburón en Ecuador, debiendo los exportadores triangular su operación vía Perú. Es necesario resolver esta situación trabajando en conjunto con la SENAE, DIRNEA, Policía y el Ministerio de Transporte y Obras Públicas (Subsecretaría de Puertos y Transporte Marítimo y Fluvial).

Objetivo Específico 4.1: Mejorar el control y vigilancia

Se sistematizarán los procesos institucionales del control y vigilancia pesquera, la recopilación de datos, la verificación de las capturas, la determinación de la posición en el mar, los procedimientos de inspección en el puerto y en el mar, la planificación de patrullas, la recogida y manipulación de las muestras y los procedimientos judiciales, mejorando de esta manera los procesos para operativizar la relación con las entidades relacionadas: Armada, Policía y SENAE; esto permitirá optimizar los operativos de control a fin de que sus esfuerzos sean efectivos, mejorando el control en puertos, mar abierto, zonas de paso y arribo específicos, derivados de las épocas del año, recurso de pesca objetivo, flotas ,etc.

Página | 68

El fortalecimiento del sistema de trazabilidad asegura el acceso a una cadena comercial controlada y facilitar la puesta en vigor de controles al esfuerzo pesquero y los planes de ordenamiento.

Página | 69

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