© 2019, Dafne García Lucero
30
Transcript of © 2019, Dafne García Lucero
Apuntes para el ingreso a la comunicación social : universidad y sociedad © 2019, Dafne García Lucero © 2019, Jorge Gaiteri © 2019, María Alaniz © 2019, Eduardo De la Cruz © 2019, Editorial Copy-Rápido Primera edición: Enero de 2019 ISBN 978-987-3801-53-2 COPY-RÁPIDO Tel.: (54) (351) 152 595048 | Córdoba, Argentina Diseño de tapa, interior y texto: Lic. Anabela Desireé Tolosa
García Lucero, Dafne Apuntes para el ingreso a la comunicación social : universidad y sociedad / Dafne García Lucero ; Jorge Gaiteri ; María Alaniz ; coordinación general de María Alaniz ; Eduardo De la Cruz. - 1a ed . - Córdoba : Copy-Rápido, 2019. Libro digital, PDF Archivo Digital: descarga y online ISBN 978-987-3801-53-2 1. Comunicación Social. I. Gaiteri, Jorge II. Alaniz, María III. Alaniz, María , coord. IV. De la Cruz, Eduardo, coord. V. Título. CDD 302.2
Universidad Nacional de Córdoba Facultad de Ciencias de la Comunicación
INTRODUCCIÓN A LA CARRERA DE COMUNICACIÓN SOCIAL
Ciclo Introductorio Año 2019
Equipo de cátedra: Profesores Adjuntos: Marilyn Alaniz, Eduardo de la Cruz,
Profesores Asistentes: Cecilia Blanco, Micaela Becker, Jorge Gaiteri, Gustavo Galdeano,
Hebe Ramello, Katrina Salguero Myers, César Zuccarino,
Organización general del curso
Nos proponemos abrir las puertas de la vida universitaria, y en especial, de lo que es
y significa estudiar Comunicación Social. Esta breve introducción pretende informarte
sobre la historia de la universidad de la que ahora en más serás estudiante; y sobre la
Facultad de Ciencias de la Comunicación que será tu casa de formación por varios años.
Ofrecemos para esto, una primera unidad que atraviesa la historia de la universidad,
haciendo hincapié en dos momentos relevantes: la reforma Universitaria de 1918, de
la cual se cumplen cien años; y sucesos más recientes referidos al tránsito de la
Universidad durante los años noventa y la sanción de la Ley de Educación Superior,
que rige hasta el presente la vida de las instituciones del nivel superior en el país.
En la segunda unidad, presentamos breves nociones sobre la comunicación social, los
contextos sociohistóricos donde fluyen las relaciones de comunicación, los procesos
de significación y la presencia dominante en la sociedad de los medios masivos, y el
rol y características del trabajo periodístico, atravesado por el creciente influjo de las
tecnologías. Asimismo, se incorpora la perspectiva de género en los estudios de
comunicación social.
Objetivos generales
Introducir al estudiante a la vida universitaria.
Brindar un panorama general a las temáticas de la Comunicación Social.
Objetivos específicos
Reconocer el papel del Universidad en la actualidad a través del debate sobre
la relación construcción del conocimiento /compromiso social.
Diferenciar las nociones de comunicación de la información.
Reconocer enfoques de estudio e investigación en el terreno de la
comunicación tales como la de las TICs, el periodismo y la perspectiva de género.
Programa de contenidos
Unidad 1: Introducción a la Universidad
Universidad y producción de conocimientos. Transformaciones históricas: Universidad
pública y proyecto político: a cien años de la Reforma. La Facultad de Comunicación y
su espacio en la Universidad actual. La Universidad a partir de la década del 90.
Unidad 2: El proceso de comunicación social
Primeras aproximaciones a la Comunicación como interdisciplina. Comunicación
como interacción social. Los medios masivos: los medios como actores sociopolíticos.
Las TICs, las nuevas narrativas, el cibermundo y el papel del periodismo. Violencia
mediática hacia las mujeres y el lugar del periodismo.
Evaluación
La evaluación global de este curso consta de las siguientes actividades:
Asistencia a los trabajos prácticos en un 80% (lo cual quiere decir que de 4 clases hay
que asistir a 3) y aprobación de los mismos.
Evaluación escrita individual a realizar al finalizar el curso, sobre consignas basadas en
las lecturas previas, teóricos y prácticos. De no alcanzarse un mínimo de cuatro puntos,
se accede a un examen recuperatorio posterior.
Estudiantes regulares: nota mínima entre 4 (cuatro) a 6 (seis) y prácticos aprobados.
Estudiantes promocionales: nota 7 (siete) o más y prácticos aprobados.
Estudiantes libres: alumnos que no aprueban el examen parcial y el recuperatorio.
Pasan a examen final escrito y oral. Deben presentar un trabajo escrito que será
previamente anunciado por la cátedra.
Se promociona la materia si se alcanza una calificación igual o mayor a siete y se
cumple con el plan de trabajos prácticos, lo cual implica tener una asistencia regular
a las clases. Se solicitará un trabajo escrito que será explicitado oportunamente
durante el cursado.
Bibliografía
Texto de cátedra elaborado por los docentes de Introducción a la Carrera de
Comunicación Social e Introducción a la Comunicación. Año 2019.
LA INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA
Dafne García Lucero1
La Universidad tal como nosotros la conocemos actualmente, tiene sus inicios en la
Edad Media (siglos XII y XIII) en Europa. En este sentido, afirmamos que se trata de la
institución que prepara científica y técnicamente a sus discípulos para el ejercicio de
diversas profesiones, para lo cual otorga títulos académicos.
El nombre ´universidad´ encuentra su origen en la palabra latina universitas que
significa el conjunto integral y completo de los elementos o seres constitutivos de un
grupo cualquiera. En la Edad Media, el término se aplicaba a la totalidad de personas
agrupadas en torno a intereses comunes que orientaban sus actividades hacia el logro
de determinados objetivos. Estos componentes estaban vinculados a través de algún
oficio en común y eso los llevaba a actuar solidariamente en pos de sus intereses.
Con el paso del tiempo, el término se empleó en el contexto académico para
identificar a maestros y estudiantes. Las primeras universidades surgieron como
centros de formación humanística y profesional. Entre las más destacadas
mencionamos: la de Salerno (Italia, siglo XI), la de Bolonia (Italia, fundada en el año
1119) y la de París (Francia, fundada en el año 1150). Mucho más cerca de nuestro
tiempo, la Universidad es definida por Freidrich Schleiermecher de la siguiente
manera:
La tarea de la Universidad es despertar la idea de la ciencia en los jóvenes (…)
ayudarlos a contemplar todo lo individual (…) en sus conexiones científicas próximas,
e inscribirlos en una gran conexión, en constante relación con la unidad y la totalidad
del conocimiento (…),
1 Selección de textos y adaptación realizada por la Dra. Dafne García Lucero. Para uso exclusivo de los estudiantes del Ciclo Introductorio a la Carrera de Comunicación Social. Facultad de Ciencias de la Comunicación. Universidad Nacional de Córdoba.
trayendo a consideración los principios y el esquema fundamental de todo el saber,
de tal modo que de ello resulte la actitud para penetrar en cualquier terreno del
saber.”
Si bien co- existieron varios modelos de formación, a lo largo de su historia, la
Universidad dio respuesta a las exigencias de la sociedad, desde el punto de vista
político, económico y tecnológico.
Las universidades en América Latina
Con la llegada de los españoles a América paulatinamente se fundaron algunas
universidades a lo largo del continente americano. La primera y por ende, la más
antigua es la Universidad de Santo Tomás de Aquino en Santo Domingo (República
Dominica) que data del año 1538 y estuvo autorizada por bula papal. Luego, fueron
creadas la de Lima llamada Real y Pontificia Universidad de San Marcos en la ciudad
de Lima (Perú) en 1574 y la Real y Pontificia Universidad de México en 1551. Más
tarde, en el año 1624 se fundó la Universidad Mayor, Real y Pontificia de San Francisco
Xavier de Chuquisaca (Bolivia).
Estas universidades estuvieron signadas por la dependencia estructural que
significaba ser parte de la sociedad colonial latinoamericana y por ello, no ejercieron
una función crítica ni política destacable. Recordemos que estas instituciones no
fueron creadas para canalizar o dar respuesta a las necesidades sociales, sino como
parte de un modelo colonial que servía para reproducir ese modelo de sociedad. Esto
significa que no tenían como prioridad la formación científica, sino la formación del
clero y siempre estuvieron ligadas al poder central. En este mismo sentido, fue creada
la Universidad Nacional de Córdoba en el año 1613.
La Universidad Nacional de Córdoba
Con la creación de la UNC se inicia la historia de la educación superior en el territorio
que actualmente conforma la República Argentina. En sus comienzos sólo existían dos
facultades: la de Artes (donde se estudiaba Lógica, Física y Metafisica) y la de Teología.
Uno de los hechos más relevantes fue la instalación de la primera imprenta en el
Virreynato del Río de la Plata (1765). A pesar del tiempo transcurrido, fue un hecho
de vital importancia, pues permitió la publicación de textos y con ello, la difusión de
ideas. Esta imprenta fue trasladada a Buenos Aires en el año 1780 por orden del Virrey
Vertiz.
Fueron necesarios muchos años desde la creación de la Universidad en 1613 para que
ésta dejara su impronta teológica. Si bien hubo avances, no hubo muchos más
progresos científicos significativos. Ejemplo de ello es la poca repercusión que los
acontecimientos de la Revolución de mayo (1810) tuvieron en la vida de la institución
universitaria.
Tiempo después de la sanción de la Constitución Nacional (1853), de la Declaración
de la Independencia del dominio español (1816) y de la organización del territorio
nacional durante la segunda mitad del siglo XIX, fue posible evidenciar cambios de
relevancia en la UNC. Durante las presidencias de Sarmiento (1868-1874) y de
Avellaneda (1874 - 1880) hubo una transformación sobre los estudios científicos.
Entre las medidas más importantes, citamos: en 1871, se creó el observatorio
astronómico de Córdoba, se autorizó por ley nacional la contratación de profesores
extranjeros, en 1869 de la Academia Nacional de Ciencias (que actualmente funciona
en un edificio sobre la Avenida Vélez Sarsfield) y de la Facultad de Ciencias Físico –
Matemáticas (hoy, FAMAF). En 1877 se creó la Facultad de Ciencias Médicas y en 1879
se creó la Escuela de Ingeniería.
Estos hechos representan los esfuerzos e iniciativas que durante los primeros tiempos
de la Nación se llevaron a cabo en pos del desarrollo científico y el progreso del país,
pilares de la organización nacional durante gran parte de los siglos XIX y XX. También
significó el puntapié inicial de una perspectiva científica que no se desarrolló
inmediatamente, al menos consiguió plantear el debate sobre el perfil de la
Universidad y la formación que debía proponer a sus estudiantes.
De alguna manera, también generó un contexto propicio para desarrollar un espíritu
reflexivo y crítico que encontraría su punto máximo en los acontecimientos de 1918
y que se conocen como la Reforma Universitaria.
La Reforma Universitaria
Diversos acontecimientos de la política mundial y nacional prepararon el camino para
la Reforma. A nivel internacional, podemos citar la Primera Guerra Mundial (1914-
1918), la Revolución Rusa (1917). Si bien la Reforma no estuvo signada
ideológicamente, los hechos políticos marcaron las expectativas de cambio y de
transformación en los modos de enseñanza y de funcionamiento universitarios.
A nivel nacional, fue muy importante el ascenso de Hipólito Yrigoyen a la Presidencia
de la Nación en 1916, pues significó el triunfo de las clases medias frente a la
oligarquía terrateniente. También, fueron relevantes los cambios en la vida cotidiana
y social (la invención del cine, del automóvil, etc.).
Los avances científicos y técnicos del siglo XIX repercutieron en los cambios sociales.
De este modo, inclusive el arte en sus diversas expresiones vivió transformaciones
muy significativas durante los principios del siglo XX: buscaban libertad de expresión,
se oponían a corrientes antiguas y por eso, proponían innovaciones.
Todo este contexto signado por vientos de cambio, despertó en los estudiantes la
necesidad de reformar la formación que recibían en la Universidad.
Fundamentalmente, el reclamo para que la Universidad no permaneciera encerrada
en sí misma. En esa época, la Universidad era conservadora. La influencia de la Iglesia
Católica era muy fuerte. No olvidemos que el origen y creación fueron religiosos.
El clima previo a la reforma es descripto en palabras del joven Juan B. Justo:
“Los estudiantes (piden) que se les haga trabajar, que se abran los laboratorios
cerrados y paralizados. (…) Reclaman por libertad de conciencia. (Juan B. Justo, 1918
citado por Gay:1992:24)
En igual sentido, Aquiles Gay (1992) citando a Sarmiento en su célebre libro Facundo
expresa:
“…los colegios son claustros: la legislación que se enseña, la teología, toda la ciencia
escolástica de la Edad Media, es un claustro en que se encierra y parapeta la
inteligencia contra todo lo que salga del texto y del comentario…”
Si bien ya expusimos algunas de las razones del contexto internacional y nacional que
permiten entender el reclamo estudiantil, también hubo hechos puntuales y
concretos que desencadenaron la Reforma. Podemos mencionar al menos dos: por
un lado, la “Ordenanza de Decanos” que establecía nuevos requisitos de asistencia a
clase y por otro lado, la supresión del internado en el Hospital de Clínicas.
Al comenzar el ciclo lectivo de 1918 ninguna de estas cuestiones había sido atendida
por las autoridades. Entonces, los estudiantes realizaron una Asamblea el 31 de marzo
donde se constituyó un Comité Pro Reforma que a su vez, decretó la huelga general
universitaria. Este Comité lideró los reclamos estudiantiles hasta el 16 de mayo, fecha
de la fundación de la Federación Universitaria de Córdoba (FUC). Como respuesta a
esta huelga, el Consejo Superior de la UNC clausuró la Universidad el día 2 de abril de
1918.
Días más tarde, con la intención de normalizar el funcionamiento de la Universidad,
el Presidente de la Nación Hipólito Yrigoyen la interviene. Se crea la Federación
Universitaria Argentina FUA) el 11 de abril de 1918. Este acontecimiento fue muy
importante ya que significó un nuevo rol y presencia de los estudiantes en la vida
universitaria.
A través de la intervención se realizaron modificaciones en los Estatutos
Universitarios y se convocó a una nueva Asamblea para el 15 de junio con la intención
de nombrar un nuevo Rector. Esto se realizó en un marco de desorden y protesta que
fue en aumento durante varios días, pues los estudiantes consideraban que el
resultado de la votación había sido dirigido por los jesuitas. Es justamente bajo esta
situación que se redacta el Manifiesto Liminar el 21 de junio. La agitación continuó
durante días. El 6 de julio, el Obispo de Córdoba, Fray Zenón Bustos acusó de “incurrir
en prevaricato franco y sacrilegio” a los estudiantes. Cinco días más tarde, el Consejo
Superior de la UNC decidió clausurar la Universidad.
El 21 de julio se realiza en Córdoba el 1° Congreso Nacional de Estudiantes convocado
por la FUA. Allí, se dieron a conocer las bases programáticas de la Reforma
Universitaria. Esas bases son:
Autonomía universitaria
Autarquía
Gobierno tripartito
Docencia libre
Régimen de concursos y periodicidad en la cátedra
Cogobierno (democracia interna, en directa relación con el gobierno tripartito)
Investigación como función de la Universidad
Extensión universitaria
Compromiso social de la Universidad
Ante la falta de respuesta, la situación no se calmó. La Universidad fue nuevamente
clausurada. El 9 de setiembre, 83 estudiantes reformistas, haciendo caso omiso a la
clausura, irrumpieron en la Universidad y la tomaron. Fueron desalojados por el
Ejército.
Dos jornadas más tarde, el gobierno nacional designó como interventor al ministro
Salinas. Pocos días después, se reformaron los Estatutos y así se logró canalizar la
mayoría de los reclamos estudiantiles. De este modo, en lo inmediato, pareció que la
Reforma había tenido éxito: el cogobierno y la autonomía universitaria fueron las
conquistas más logradas. También, hubo avances significativos en el modelo de
enseñanza y el libro como fuente de conocimiento vino a sustituir la clase magistral,
magister dixit.
Sin embargo, para hacer frente a estos cambios, fue preciso desplazar a una parte
importante del gobierno universitario que si bien momentáneamente perdió sus
cargos, conservó su poder. La lucha iniciada en 1918 consiguió un eco a sus demandas,
pero no se concretó completamente. A pesar de esto, es innegable la relevancia de
los sucesos de 1918 y su repercusión internacional. La lucha iniciada en Córdoba se
expandió por el país y por el continente. Las Universidades de Cuzco, Lima, Santiago
de Chile, México, Montevideo también generaron sus propios reclamos inspirados en
la Reforma del ’18 y en su Manifiesto.
A pesar del paso del tiempo, la Reforma ha marcado a fuego la necesidad de
compromiso de la Universidad con la sociedad y con su tiempo. Por lo tanto, desde
entonces, el espíritu reformista es parte de la identidad universitaria.
Posiblemente, este cambio en la concepción del conocimiento y en el rol de la
Universidad permitió un acercamiento a un paradigma más científico y a la vez, más
humanista. De ahí, que surgiera como necesidad el desarrollo de nuevos ámbitos del
conocimiento.
A mediados del siglo XX se crearon otras facultades, entre ellas: en 1947, la Facultad
de Ciencias Económicas, en 1954 la Facultad de Arquitectura y Urbanismo, en 1956,
la de Odontología, en 1959 se creó la Facultad de Ciencias Químicas y en 1979, la
Facultad de Ciencias Agropecuarias.
Desde la época de la Reforma hasta la actualidad, el camino de la Universidad no
estuvo desprovisto de dificultades e inclusive de retrocesos, principalmente por los
distintos períodos dictatoriales por los que atravesó el país desde la década del ´30
hasta la última dictadura cívico – militar de 1976- 1983.
Por ejemplo, durante el levantamiento militar del General Onganía (1966), las
Universidades nacionales fueron intervenidas. En la Facultad de Ingeniería de la
Universidad de Buenos Aires, se reprimió a estudiantes y docentes, hecho que se
conoció como “la noche de los bastones largos”. Se disolvieron las organizaciones
estudiantiles, se prohibió la militancia política y muchos docentes e investigadores
debieron exiliarse.
En 1967, se suprimió el gobierno tripartito, conquista de la Reforma del ´18, se limita
la autonomía y se establece un examen de ingreso a la Universidad. Por otra parte,
durante la dictadura militar encabezada por el General Videla, en la década del ´70,
también fueron intervenidas las Universidades, se restringió el ingreso, se prohibió la
actividad política y se instaló la persecución a docentes y estudiantes.
En la década del ’80, con la reapertura democrática bajo la presidencia de Raúl
Alfonsín se reinstaló la autonomía universitaria, el cogobierno, el ingreso irrestricto y
el regreso de docentes exiliados. Paulatinamente, se trabajó en pos de la
normalización administrativa y académica de la Universidad.
En 1995, se sancionó la ley de educación superior pese a los reclamos y protestas de
la comunidad universitaria y el apoyo de la sociedad. El rechazo por parte de amplios
sectores sociales se justificó pues la ley limita la autonomía y el cogobierno, entre
otros aspectos fuertemente polémicos. 2
2 Los aspectos más relevantes de la LES son analizados en otro capítulo de este libro.
En años recientes, se crearon nuevas Facultades: en 1998 se creó la Facultad de
Psicología, en el año 2000, la Facultad de Lenguas y en el 2011, la Facultad de Artes. 3, la Facultad de Ciencias Sociales y la Facultad de Ciencias de la Comunicación. 4
Hoy, la Universidad Nacional de Córdoba es una Casa de Altos Estudios donde se
forman 111.329 estudiantes de diversas procedencias, en 90 carreras de grado que
abarcan diversas disciplinas de las ciencias sociales, básicas, humanas, aplicadas y de
la salud. También se dictan 119 especialidades, 58 maestrías y 37 doctorados, entre
ellos el doctorado en Comunicación Social en la FCC. La UNC está conformada por 15
facultades5 , 100 centros de investigación y servicios, 25 bibliotecas y 17 museos.
Actualmente, en su seno se ejecutan 1366 proyectos subsidiados. Asimismo, la UNC
brinda 139 becas de posgrado y 85 becas de investigación para estudiantes. La
Universidad cuenta con 621 investigadores categorizados 1 ó 2 en el sistema de
incentivos y 2584 investigadores de categoría 3, 4 o 5.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
GAY, Aquiles (1992) La Universidad. Su historia y su relación con la sociedad. El caso
Universidad de Córdoba. Córdoba: ediciones TEC
www.unc.edu.ar
www.centenariodelareforma.unc.edu.ar
3 Con anterioridad a esa fecha, existían como Escuelas dependientes de Facultades.
4 En otro capítulo de este libro se desarrolla la historia de la Escuela de Ciencias de la Información, actualmente facultarizada.
5 Las Facultades de la UNC son: Arquitectura; Artes; Ciencias Agropecuarias; Ciencias Económicas; Ciencias Exactas, Físicas y Naturales; Ciencias Médicas; Ciencias Químicas; Ciencias Sociales; Derecho; Filosofía y Humanidades; Lenguas; Matemáticas, Astronomía, Física y Computación; Odontologia; Psicología.
A CIEN AÑOS DE LA REFORMA DE 1918
Jorge Gaiteri
A mediados del año 1918 en la Universidad de Córdoba, un grupo de jóvenes fue
protagonista de una lucha estudiantil que sería conocida posteriormente como la
Reforma Universitaria de 1918. Ha transcurrido un siglo desde ese momento histórico,
que marcó la vida posterior en las Universidades de Argentina, de Latinoamérica y de
muchos países del mundo, y quizá sea una buena ocasión para revisar ese
acontecimiento a la luz del paso del tiempo.
Vientos de cambio
En los comienzos del siglo XX ocurren un conjunto de “novedades” de distinta índole,
que van gestando un “clima de época” que está directamente asociado al cambio.
Señalaremos algunos de esos aspectos donde se entremezclan lo ideológico, lo
político, lo social, lo económico, lo cultural y que en nuestro país adquiere
características particulares:
- El modelo de organización nacional impuesto por la Generación del ’80 (de
corte liberal) comienza a mostrar sus fisuras.
- El aluvión migratorio proveniente de países europeos que se instala primero en
Buenos Aires y luego se distribuye desorganizadamente en distintos puntos del
país.
- La circulación de nuevas ideas, vinculadas a las nuevas formas de organización
en el mundo del trabajo y la producción industrial donde aparece la relación
obrero-patrón.
- El asentamiento de sistemas de comunicación (el ferrocarril, el telégrafo) y la
implementación de otros nuevos (el teléfono, el automóvil, primeras emisiones
radiales)) asociados a la llegada de la luz eléctrica y las redes de agua potable a
nuevos sectores de la población.
- El rechazo ante toda novedad de los sectores tradicionalistas (y católicos) que
eran quienes ocupaban el poder en las instituciones dominantes en la sociedad
como lo eran el Estado, la Iglesia, las Universidades y las fuerzas militares.
Entonces, es en este contexto donde surgen las protestas de los estudiantes y algunos
jóvenes recién egresados para que la Universidad de Córdoba incluyera
modificaciones en sus modos de organización institucional y académica. Recordemos
que esta casa de altos estudios se funda en 1613 bajo la orden religiosa de los Jesuitas
en el sistema colonial, luego de la Revolución de Mayo pasa a depender de la órbita
provincial y es en 1954 cuando se nacionalizan la Universidad y el Colegio Monserrat.
Es importante señalar que desde ese año comienzan a darse una serie de cambios
impulsados por las autoridades educativas de la Nación (creación de carreras, nuevos
planes de estudio, formas de designar a los profesores) pero que se hacen de manera
gradual y bajo la celosa mirada de los sectores conservadores y católicos. Estos
sectores, que eran quienes ocupaban los cargos más altos en la Universidad más
antigua del país, eran conscientes de que era allí donde se formaban las clases
dirigentes del futuro. Este no es un detalle menor, si tenemos en cuenta que la Ciudad
de Córdoba, se constituye bajo una impronta en la cual gobierna un grupo reducido
de familias tradicionales, apoyadas en la iglesia católica, es decir, el modelo impuesto
por la conquista y la colonización española.
¿Quiénes eran los protagonistas de la Reforma?
Quienes llevaron adelante las luchas para producir cambios en la Universidad de
Córdoba fueron los estudiantes y algunos recientes egresados en esos años, como lo
mencionábamos anteriormente. Al preguntarnos quienes eran, queremos indagar
acerca de cuáles eran sus motivaciones, de dónde provenían, los porqués de una
acción que, al decir de sus propias palabras en el Manifiesto Liminar, “la rebeldía
estalla en Córdoba y es violenta” adquiere una dimensión de trascendencia.
En este punto aparecen también algunos aspectos a considerar, que sería interesante
tener en cuenta:
- Los protagonistas de la Reforma gestada en la Universidad de Córdoba, que
adquiere su punto culminante el 15 de junio de 1918 con la toma del Rectorado
y la huelga por tiempo indeterminado, son jóvenes y estudiantes. Se puede
decir, que al juntar estas dos categorías (jóvenes y estudiantes) en una acción
colectiva pública y masiva, dan el puntapié inicial a una serie de luchas llevadas
adelante por jóvenes estudiantes del mundo entero que atraviesa el siglo XX y
llega hasta nuestros días. (Mayo francés, Cordobazo, lucha de estudiantes en
Chile, solo por nombrar algunos).
- Los jóvenes estudiantes del ́ 18, en su gran mayoría, eran hijos de las clases más
acomodadas de Córdoba y de provincias vecinas, ya que solo esas familias eran
las que tenían acceso a los estudios superiores en un contexto de sociedad
tradicionalista y conservadora.
El ánimo que empujaba a estos jóvenes estaba en directa relación con las ideas nuevas
que se iban incorporando a través de la llegada a Córdoba de intelectuales a dar
conferencias, material de libros y revistas que provenían de Europa y que eran
posibles a través de envíos y suscripciones, la incorporación en años anteriores de
docentes extranjeros en la propia Universidad, la ampliación de la base social al
duplicarse en pocos años la población, los cambios incipientes en la forma de
participación ciudadana en el sistema político. En fin, el “clima de época” que se vivía.
La idea de juventud
El concepto de juventud que enarbola este grupo está expresado en varios párrafos
del brillante Manifiesto Liminar, firmado por los dirigentes de la Federación
Universitaria de Córdoba (FUC) aunque se le atribuye la autoría a uno de los líderes
del movimiento el Dr. Deodoro Roca. A modo de ejemplo, mencionaremos:
“La Federación Universitaria de Córdoba se alza para luchar contra este régimen y
entiende que en ello le va la vida”.
“…entonces la única puerta que nos queda abierta a la esperanza es el destino
heroico de la juventud”.
“El sacrificio es nuestro mejor estímulo”.
“…la juventud vive siempre en trance de heroísmo. Es desinteresada, es pura. No ha
tenido tiempo aún de contaminarse. No se equivoca nunca en la elección de sus
propios maestros”.
“…El confesar los ideales y principios que mueven a la juventud en esta hora única de
su vida…”.
“La juventud ya no pide. Exige que se le reconozca el derecho a expresar ese
pensamiento propio… si ha sido capaz de realizar una revolución en las conciencias…”.
La hora americana
La permanente mención en los escritos y comunicados de estos jóvenes estudiantes
del ́ 18 a lo que ellos llamaron “la hora americana” da cuenta de la proyección regional
y continental que imprimieron a sus reclamos y exigencias. Esta dimensión entronca
la Reforma encabezada por estudiantes cordobeses con el espíritu de San Martín,
Simón Bolívar o José Martí. La idea de la Patria Grande. El manifiesto Liminar contiene
varias referencias a esta cuestión:
“estamos pisando sobre una revolución, estamos viviendo una hora americana”
“…la redención espiritual de las juventudes americanas nuestra única recompensa…”
“La juventud universitaria de Córdoba, por intermedio de su Federación, saluda a los
compañeros de la América toda y les incita a colaborar en la obra de libertad que
inicia”.
Ser estudiante
A comienzos de siglo, y a tono con lo vientos de cambio de la época, también se
empieza a modificar el modo de ser estudiante universitario. En Córdoba, empiezan a
aparecer los Círculos Sociales, las Asociaciones, se crean Bibliotecas y Centros
Culturales, se fundan los clubes con actividades deportivas orientadas a los jóvenes
principalmente. La inserción de los estudiantes universitarios como generadores estas
actividades vinculadas a lo deportivo, social, cultural va dando cuenta de la
construcción de una nueva identidad estudiantil más abierta, de apertura, que va
despegándose de aquella que responde a los mandatos sociales que apuntaban solo
a la profesionalización.
La mujer en la Universidad
Otro aspecto para destacar es la mínima presencia femenina en las luchas
estudiantiles y la participación de las mujeres en la vida pública. Las fotos de la época
lo dicen todo y la legislación también ya que votaban solo los hombres. Recién a
comienzos de siglo aparecen las primeras mujeres estudiantes en la Universidad y en
casos muy contados: desde 1884 ingresan mujeres en las Escuelas Auxiliares de la
Facultad de Medicina, puntualmente en la Escuela de Parteras. En el año 1908,
Margarita Zaztkin se graduó como Doctora en Medicina y Cirugía, aunque cuatro años
antes se había recibido de Farmacéutica. Es interesante observar la cuestión de la
mujer en este momento de la Reforma, porque nos puede dar pistas acerca del lugar
que ocupa en el tipo de sociedad en la cual se producen estas luchas.
A cien años: un debate necesario
Estamos en el año en el que se conmemoran los cien años de esta gesta llevada
adelante en Córdoba y es una buena ocasión para llenar de preguntas las aulas, los
pasillos, las clases, los lugares de encuentro. Aquí van algunas que pueden ser
disparadoras de posibles debates:
¿Cómo aparecen en las luchas estudiantiles actuales las inquietudes que movilizaron
a aquellos jóvenes?
¿Qué diferencias se puede mencionar con relación a quienes integraban y quienes
integran hoy la comunidad universitaria en sus distintos claustros?
¿Qué aspectos se pueden asemejar o distinguir de la vida de aquellos jóvenes
estudiantes con los actuales?
¿Los modos de comunicación de aquella época marcan en alguna medida los modos
de acción y constitución de la identidad estudiantil? ¿Y en la actualidad?
¿Ser joven y estudiante en 1918 implicaba un momento de rupturas con el pasado en
tanto democratizar la Universidad podía ser el camino para democratizar la sociedad?
Una buena manera de recordar a aquellos jóvenes reformistas es poder mirar en
perspectiva aquel momento histórico con relación al tiempo actual, como una forma
de rendir un pequeño homenaje, pero no para pensarlos como héroes, sino como
personas, ciudadanos que tenían una idea fija y una fuerza inquebrantable para llevar
a cabo esa idea: la defensa de sus derechos en el marco de una sociedad en busca de
la igualdad y la libertad para sus integrantes.
BREVES APUNTES SOBRE LA LEY DE EDUCACIÓN SUPERIOR
María Alaniz
A mediados de noviembre de 2015 se sancionó en el Senado de la Nación la reforma
a la Ley de Educación Superior (LES), garantizándose la gratuidad en la Universidad
Pública. Al respecto cabe señalar que dicho proyecto permanecía con medio
tratamiento en la Cámara de Diputados desde junio de 2013. La idea de este breve
texto es aportar en el significado que tiene ingresar en la vida universitaria,
considerado como un derecho social. El año que viene, 2020, se cumplirán veinticinco
años de la implementación de la LES y seguramente se pondrá en evaluación y agenda
la vigencia de la Ley que regula el sistema universitario nacional y sobre como ella ha
impactado en la denominada “calidad de la enseñanza”.
Haciendo un poco de historia, volvamos a la década de los noventa, caracterizada por
la aplicación de políticas neoliberales en todo el territorio sudamericano. En esa etapa,
los organismos financieros en especial, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el
Banco Mundial (BM) tuvieron un rol capital en el diseño de programas destinados a la
reformulación de los sistemas educativos de la región, fundamentalmente en la
escuela primaria, la secundaria y el nivel universitario. Profundas transformaciones
políticas a nivel mundial propiciaron el marco para la implementación de reformas
sustantivas en los formatos tradicionales de la enseñanza pública estatal, hecho que
se refleja en Argentina con la sanción de leyes como la Ley Federal de Educación para
todo el nivel y, la Ley de Educación Superior para las universidades en julio de 1995
durante la presidencia de Carlos Saúl Menem.
La puesta en marcha de normativas universitarias como las que se implementaron en
Argentina se enmarcó en un clima de ideas que pusieron en escena la noción de “crisis
de lo público”, apelando a la necesidad de “cambios estructurales”, es decir,
modificaciones de una magnitud considerable y que derivaron en una reformulación
del rol del Estado. En el ámbito universitario, para poner un ejemplo, nuevas
instituciones fueron puestas en el lugar de velar por aplicación de una cultura que se
llamó de la evaluación, que se fue adueñando del espacio en que opera la gestión de
las universidades.
La evaluación cobró sentido al ser vinculada con los procesos de asignación
presupuestal en sus varios niveles: asignación de fondos para las instituciones, los
proyectos y programas, las becas, incentivos y salarios, y en el contralor de la calidad
de la enseñanza en las diversas disciplinas de las Ciencias duras, las exactas, las
Sociales, las Humanidades, medida en términos de cantidad de inscriptos, de
egresados, las características de los planes de estudio y su perfil y las acreditaciones
de las múltiples carreras del sistema universitario.
Alcance y debates en torno a la Ley de Educación Superior
En efecto, a comienzos del año 1995 se implementó el Programa para la Reforma de
la Educación Superior (PRES), como producto de un acuerdo suscripto con el Banco
Mundial y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento.
Cabe precisar que el PRES tuvo una inversión de 273 millones de dólares y sus
principales objetivos apuntaron a la reforma del marco legal de la educación superior;
la introducción de incentivos para el mejoramiento de la calidad de la educación
superior y de la asignación de recursos (llamados humanos), y la introducción de
modificaciones a la distribución de los fondos presupuestarios.
La LES fue muy resistida por algunos sectores estudiantiles y de sindicaos docentes
universitarios de la oposición al menemismo de entonces. l. Finalmente el 7 de julio y
en medio de una controvertida sesión, se da media sanción al proyecto, que pasa a la
Cámara de Senadores, donde es aprobada con el Nº 24.521. Sin ánimo de emprender
un análisis pormenorizado de la LES6, ella significó para nuestro sistema universitario
cambios sustanciales, que han sido objeto de críticas posteriores a su sanción y han
alimentado las resistencias fundamentalmente procedentes del sector estudiantil y de
los sindicatos docentes. Entre los ejes más polémicos se pueden destacar:
- En el primer artículo de la LES se establece que la norma legisla para todo el sistema
de educación superior, colocando a las instituciones públicas y privadas en pie de
igualdad.
- La educación es presentada como un servicio, cuya prestación es responsabilidad
neta del Estado. Este punto referido al sostén estatal de las universidades nacionales
ha generado las mayores controversias, puesto que resulta ambiguo a la hora de
interpretar el principio de gratuidad y acceso a la educación universitaria. Así el Art. 2°
declara que al “Estado le cabe responsabilidad indelegable en la prestación del
servicio de educación superior de carácter público (…)” pero el 58°, expresa de manera
difusa que “corresponde al Estado nacional asegurar el aporte financiero para el
sostenimiento de las instituciones universitarias nacionales, que garantice su normal
funcionamiento, desarrollo y cumplimiento de sus fines. Para la distribución de ese
aporte entre las mismas se tendrán especialmente en cuenta indicadores de eficiencia
y equidad (…)”.
- La LES regula los órganos de gobierno; el Art. 53º: es el que fija condiciones a la
composición del cogobierno, que deberá contar con al menos un 50% de docentes. Y
en este mismo artículo exige las condiciones de integración del claustro estudiantil
(30% materias aprobadas).
- La Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU) es el
organismo encargado de evaluar y acreditar las carreras consideradas como de
“interés público”. Está compuesta por 12 miembros (Art. 47º). Siete de los cuales
pertenecen directamente al poder político: uno del Ministerio y seis a propuesta del
Congreso Nacional. De los restantes, 3 pertenecen al sector público y 2 al privado. Los
6 El texto de la Ley puede verse en la dirección de la Secretaría de Políticas Universitarias (http://www.spu.edu.ar/homespu/home.htm)
resultados de la evaluación de la CONEAU sirven como insumo y como criterio para la
asignación de más o menos recursos a las instituciones universitarias.
- El Art 50, se refiere a las condiciones de regularidad en los estudios, ya que las norma
declara que “cada institución dictará normas sobre regularidad en los estudios que
establezcan el rendimiento académico mínimo exigible, debiendo preverse que los
alumnos aprueben dos materias por año (….) en las universidades con más de
cincuenta mil alumnos el régimen de admisión, permanencia y promoción de los
estudiantes será definido a nivel de cada facultad, o unidad académica equivalente”
(Art. 50).
Estos han sido los principales puntos controversiales que suscito la norma sancionada
en 1995. En innumerables ocasiones -manifestaciones estudiantiles, foros de
discusión, protestas y huelgas docentes- el reclamo adverso al proyecto educativo
plasmado en la LES se hizo público. La consigna de resistencia se modificó y transformó
en la petición de la derogación de la LES a través de la recolección de firmas o bien,
en la búsqueda de una normativa alternativa.
Las reformas planteadas en el siglo XXI
La LES fue reformulada en algunos de sus artículos, hecho que ocurrió unos meses
antes de las elecciones presidenciales de 2015. De acuerdo a lo publicado en el portal
de INFOJUS7, se establece la responsabilidad “indelegable y principal” del Estado
respecto de la educación superior, considerándola un “bien público” y un “derecho
humano”, a través de la modificación de una serie de artículos en la actual Ley 24.521
de Educación Superior. La reforma explicita que ningún ciudadano puede ser privado
del acceso a la universidad por razones personales o de origen social y hace cargo al
Estado de garantizar ese derecho.
La modificación establece que "el Estado Nacional es el responsable de proveer el
financiamiento, la supervisión y fiscalización de las Universidades Nacionales, así
como la supervisión y fiscalización de las Universidades Privadas".
7 “La reforma a la Ley de Educación Superior garantiza la gratuidad”. Disponible en www.Infojus%20Noticias.html. Publicado el 30/10/2015
La nueva norma garantiza que sean "las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires las responsables de proveer el financiamiento, la supervisión y fiscalización" de
los Institutos de Formación Superior de sus distritos y casa de altos estudios
provinciales si las tuviere. Por otra parte, prohíbe “cualquier tipo de gravamen, tasa,
impuesto, arancel o tarifa directos o indirectos”. Disposición que obligará a algunas
universidades públicas donde existen este tipo de “cuotas” a eliminarlas. Con el
mismo espíritu de gratuidad, les prohíbe "suscribir acuerdos o convenios con otros
Estados, instituciones u organismos nacionales e internacionales públicos o privados
que impliquen ofertar educación como un servicio lucrativo o que alienten formas de
mercantilización". En otro orden, la nueva norma también establece que la Auditoría
General de la Nación disponga de una sección especial dedicada a las universidades,
que pueda dar cuenta de las particularidades de la administración universitaria, que
no se corresponde con la de otros organismos públicos.
Según el diario La Nación8, “se acabaron los exámenes de ingreso”; ya que el acceso
a la universidad es considerado como "libre e irrestricto", es decir que se prohibirán
los "exámenes eliminatorios" u "otros mecanismos de exclusión"."Todas las personas
que aprueben la educación secundaria pueden ingresar de manera libre e irrestricta
a la enseñanza de grado en el nivel de educación superior", dice el artículo 7. El mismo
diario destaca que, por la nueva ley, cada universidad podrá definir los requisitos que
deben cumplir los estudiantes para ser alumnos regulares. Hasta ahora, en las
universidades con menos de 50.000 alumnos, debían aprobar como mínimo una
materia por año y en algunos casos dos.
“Esta ley saca el ladrillo principal de la construcción de la ley del 95”, dijo a Página/12
la diputada del Frente para la Victoria Adriana Puiggrós, autora del proyecto9. No
obstante, aclaró que esta reforma no suple la necesidad de elaborar una nueva norma
que reemplace íntegramente a la existente. Un avance consiste en la consideración
de la educación como un “bien público” y un “derecho humano”, términos que no
aparecían en el texto anterior, en el que, según sostienen desde los 90 diversos
8 “Eliminan el examen de ingreso para las Universidades” Disponible en www.eliminan%20el%20examen%20de%20ingreso%20para%20las%20universidades%20-%2030.10.2015%20-%20LA%20NACION.html. (30/10/2015)
9 Ver “Una garantía para la gratuidad” en Página 12. Disponible en www.Página_12%20__%20Universidad%20__%20Una%20garantía%20para%20la%20gratuidad.html. (30/10//2015)
sectores universitarios, subyacen lineamientos mercantilizadores dictados por los
organismos financieros internacionales.
Si bien consideró que es la primera vez que se logra “perforar” la LES menemista,
afectando sus “puntos neurálgicos”, la especialista en educación señaló que esto no
excluye la necesidad de crear una nueva ley, que contemple “un verdadero sistema
universitario, acorde a la nueva generación de estudiantes, con una mirada nacional,
popular democrática y no neoliberal”. Puiggrós señaló que la senadora del PRO
Gabriela Michetti había avisado una semana antes que su partido votaría en contra.
Bien tras este repaso por los principales temas objeto de la reforma a la LES, y con la
voluntad de conversar en conjunto en el aula, dejo una breve reflexión. Es innegable
a esta altura de los tiempos que la Educación Superior merece ser concebida como
derecho público y social, de carácter laico, gratuito y autónomo, cuya gestión y
administración la reafirme como cogobernada, y su contenido, tendiente a fortalecer
y promover el sentido democrático, popular, emancipatorio y latinoamericano. La
Educación Superior deberá comprometer su pensamiento, su accionar y su
producción con las urgencias, conflictos, demandas y problemáticas de los sectores
socialmente más vulnerables y desfavorecidos. Y en esa decisión, acompañar de
manera activa y solidaria junto a las organizaciones populares, el proceso de
transformación de las condiciones de profunda desigualdad social que aún resta
emprender. En otro orden, la función de la Universidad deberá propender a la
formación humana, social, científica y profesional teniendo como premisa promover
y desarrollar el pensamiento complejo, crítico y comprometido con las organizaciones
de la comunidad, en sus necesidades sociales. Es indispensable mantener la defensa
de la autonomía respecto a los poderes económicos y gubernamentales, y el respeto
y defensa de las condiciones laborales de sus docentes y no docentes,
Pasados los cien años de la Reforma de 1918, a cincuenta de la incursión de los
estudiantes y obreros en la saga del Cordobazo, la gratuidad, la apertura, la pluralidad
y la solidaridad con los sectores y organizaciones sociales populares, ha de ser una
marca distintiva de la UNC.
