1

Balance de la inspección laboral en 2018: los retos para la construcción de paz y la

garantía del acceso a la justicia

-INFORMES 2018-

2018

Área Defensa de Derechos Coordinadora: Ana María Amado

Equipo: Juan David Román, Francisco Serna, Juliana Henao, Carolina Castrillón, Edgar Puentes. Escuela Nacional Sindical

2018

2

Condiciones Laborales en Colombia:

BALANCE DE LA INSPECCIÓN LABORAL EN 2018: LOS RETOS PARA

LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ Y LA GARANTÍA DEL ACCESO A LA

JUSTICIA

I. Introducción

El presente texto tiene como objetivo realizar un balance crítico del estado del

Sistema de Inspección, Vigilancia y Control en Colombia, enfatizando en su

capacidad para afrontar los retos presentados en razón del Acuerdo de Paz, pero

sin olvidar su rol en la satisfacción del derecho al acceso a la justicia para todos

los trabajadores colombianos, para ello en primera medida se realizará una

exposición de la normatividad nacional e internacional que regula esta temática,

para continuar con un análisis de las estrategias implementadas por el Ministerio

del Trabajo para fortalecer la Inspección, Vigilancia y Control en el sector rural de

cara a la implementación del Acuerdo de Paz, prosiguiendo con un balance

general del Sistema, para finalizar con conclusiones y recomendaciones.

I. La inspección laboral: una obligación de carácter internacional

La Organización Internacional del Trabajo constituye un organismo especializado

de las Naciones Unidas encargado de producir normas de carácter internacional,

construidas por Estados, empleadores y trabajadores (tripartismo), que tienen

como fin fomentar la justicia social y los derechos humanos y laborales

internacionalmente reconocidos, regulación que ha llegado a ser clasificada por la

doctrina como normas de derechos humanos.

Entre los órganos principales de la OIT se encuentra la Conferencia General que

expide las normas internacionales de Trabajo a través de Convenios o

Recomendaciones en virtud de las cuales se establecen condiciones mínimas en

materia de derechos laborales fundamentales y otros asuntos de importancia en

el mundo laboral.

3

Los Convenios de la OIT se encuentran sujetos a una serie de controles en virtud

de un mecanismo no contencioso, uno contencioso relacionado con la Corte

Internacional de Justicia y el Sistema Interamericano de Derechos Humanos y un

Mecanismo cuasi contencioso.

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) promocionó la ratificación de dos

Convenios sobre la Inspección del Trabajo entre sus prioridades, los cuales fueron

ratificados por Colombia. Dichos tratados son el Convenio 81 relativo a la

inspección del trabajo en la industria y el comercio y el Convenio 129 sobre la

inspección del trabajo en la agricultura.

1. Convenio sobre la Inspección del Trabajo (Industria y Comercio) (Núm.

81)

Instrumento adoptado en julio de 1947, ratificado por el Estado Colombiano

mediante Ley 23 de 1967. Convenio aplicable al sector Industrial y Comercial,

considerado desde su adopción y hasta la actualidad, como el instrumento de

referente Universal en materia de inspección laboral.

Este Convenio establece la obligación de contar con un sistema de inspección en

la industria y comercio del que estarán encargados los Inspectores del Trabajo de

velar por el cumplimiento de las disposiciones legales del trabajo y la protección

de los trabajadores (Artículos 2 y 23 del Convenio 81), para ello ha dispuesto las

obligaciones, facultades y necesidades de los inspectores laborales en clave no

solo de verificación del cumplimiento sino además de verificación de los

obstáculos legislativos y prácticos frente a la garantía de los derechos laborales.

2. Recomendación sobre la inspección del trabajo (Industria y

Comercio) (Núm. 81)

Complementa las disposiciones que prevén la organización del sistema de la

inspección del trabajo con la incorporación de medidas en materia de funciones

preventivas, salud y seguridad de los trabajadores.

4

3. Convenio sobre la inspección del trabajo (Agricultura) (Núm. 129)

Instrumento adoptado en junio de 1969, ratificado por el Estado Colombiano

mediante Ley 47 de 1965.

Establece la adopción de un sistema de inspección del trabajo para el sector

agrícola (Art.2) con amplia cobertura en las empresas de cultivo, ganado,

silvicultura, horticultura en trabajadores asalariados o de diversas formas de

contratación y remuneración (Art.4). Esta labor de inspección tiene como finalidad

la verificación del cumplimiento de las disposiciones laborales en materia rural, la

plena identificación de los obstáculos legislativos y las labores de asesoría a los

trabajadores del campo. (Art 6).

4. Recomendación 133 sobre la Inspección del Trabajo (Agricultura)

(Núm. 133)

Amplía las funciones de la inspección laboral del sector agricultura en la extensión

de servicios técnicos que permitan apoyo al productor agrícola y la compresión de

la caracterización particular de las dinámicas del trabajo rural.

II. Normatividad nacional que regula la inspección laboral

Las funciones de inspección, vigilancia y control frente a la garantía de derechos

laborales se encuentran reguladas en los siguientes instrumentos normativos:

1. Código Sustantivo del Trabajo:

Artículo 17: Establece que la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones

sociales se encuentra encomendada a las autoridades administrativas del trabajo.

Artículo 485: Establece que la vigilancia y control del cumplimiento de las normas

del Código y demás disposiciones sociales corresponden al Ministerio del Trabajo.

Artículo 486: Habilita las funciones, atribuciones y sanciones básicas que pueden

imponer los inspectores del trabajo, incluyendo las modificaciones del artículo 20

de ley 584 de 2000.

5

2. Decreto 4108 de 2011:

En virtud del cual se asignaron funciones específicas al Despacho de

Viceministerio de Relaciones Laborales e Inspección en cuanto a i) la promoción

de Políticas de Trabajo Decente, ii) la implementación de estrategias que

promuevan la efectividad del cumplimiento de las normas del trabajo y el

mejoramiento del sistema de inspección, vigilancia y control. Esta normatividad

modificó en términos generales los objetivos y la estructura del Ministerio del

Trabajo en clave de un sistema de inspección de calidad y eficiencia.

3. Ley 1610 de 2013:

En virtud de la cual se regulan algunos aspectos sobre las inspecciones del

trabajo y los acuerdos de formalización laboral.

El Ministerio del Trabajo regula algunos aspectos sobre la inspección del trabajo

respecto a la competencia de los inspectores de trabajo y seguridad social, los

principios orientadores, las funciones de prevención, coacción, conciliación y

mejoramiento de la normatividad laboral e imposición de multas y la graduación de

las sanciones.

Dicha ley establece los aspectos más relevantes de las funciones principales de la

inspección laboral en materia preventiva, coactiva o de policía administrativa,

conciliación, mejora de la normatividad de trabajo, y la responsabilidad de

acompañamiento y garantía del cumplimiento de las normas laborales individuales

y de seguridad social.

4. Resolución 2021 de 2018:

La cual se destaca también en el estudio realizado en torno a la tercerización e

intermediación laboral, en virtud de la cual se establecen lineamientos respecto

de la inspección, vigilancia y control que se adelante frente al contenido del

artículo 63 de la Ley 1429 de 20101. Mediante esta Resolución, el Ministerio del

1 Resolución 2021 de 2018 del Ministerio de Trabajo

6

Trabajo definió la intermediación laboral y estableció que las Direcciones

Territoriales encargadas de la Inspección, Vigilancia y Control impondrán las

sanciones correspondientes cuando se contrate con Cooperativas y

Precooperativas de Trabajo Asociado o bajo modalidades diferentes que vulneren

los derechos constitucionales, legales y prestacionales de los trabajadores, a

través del desarrollo de actividades de intermediación laboral irregular.

5. Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo- Ley 1437 de 2011

En virtud de los artículos 47,48, 49, 50, 51 y 52 del CPACA se establecen

lineamientos respecto al procedimiento administrativo sancionatorio, afirmando

que la competencia de los Inspectores del Trabajo puede iniciarse a petición del

querellante o de oficio.

A su vez se establecen taxativamente términos para el periodo probatorio, para

proferir una decisión definitiva, la graduación de las sanciones y la caducidad de la

facultad sancionatoria.

III. Estrategias implementadas por el Ministerio del Trabajo con

respecto a la inspección, vigilancia y control en el sector rural de

cara a la implementación del Acuerdo de Paz.

El 24 de noviembre de 2016, el gobierno colombiano y las Fuerzas Armadas

Revolucionarias de Colombia FARC, firmaron en el Teatro Colón el Acuerdo Final

para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y

Duradera, suscribiendo compromisos en el punto uno “Hacia un Nuevo Campo

Colombiano: Reforma Rural Integral.

La implementación de este acuerdo ha constituido un reto de política pública en

Colombia, estableciendo obligaciones amplias y de carácter integral de cara a la

satisfacción de derechos sistemáticamente vulnerados con ocasión del conflicto en

7

múltiples regiones del país, la garantía del derecho al trabajo no constituye una

excepción, por el contrario, se presenta como una condición fundamental para la

construcción de paz en la ruralidad, siendo a su vez esencial, la existencia de una

inspección laboral que pueda coadyuvar el respeto de estos derechos.

De acuerdo al Ministerio de Posconflicto, Derechos Humanos y Seguridad,

Colombia cuenta con 322 municipios priorizados para el post conflicto, distribuidos

en 27 Departamentos del país, el departamento con más municipios priorizados es

Antioquia, toda vez que ha sido el más afectado por el conflicto armado,

registrando un aproximado de 1.864.883 casos, entre 1985 y 2016 (Datos del RUV

unidad de victimas). (Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz 2017)

Teniendo en cuenta lo anterior, el Ministerio del Trabajo se ha encargado de

promover políticas y estrategias que procuren el fortalecimiento de una inspección

eficaz en la ruralidad, especialmente en municipios priorizados por haber sido

gravemente afectados en razón del conflicto armado interno.

Así, desde la Dirección de Inspección, Vigilancia y Control se creó el programa de

Vigías de los derechos laborales, esta estrategia consiste en sensibilizar y

capacitar a estudiantes de los grados 10° y 11°, empleadores, trabajadores o

potenciales trabajadores y la comunidad en general en materia de derechos,

acciones y procedimientos básicos para la protección de los derechos laborales,

con el fin de promover su garantía a campesinos, víctimas del conflicto armado,

excombatientes que se han reincorporado a la vida civil y habitantes en general de

las poblaciones más apartadas del país.

“Un primer reconocimiento de los primeros 81 vigías de los derechos laborales, se

llevó a cabo el pasado 6 de mayo a pobladores de Anorí, Antioquia, una región

que fue fuertemente azotada por el conflicto armado, destacada por su producción

en oro, a la que se llega en medio de trochas en un recorrido de unas siete horas

por carretera desde Medellín”. (Ministerio del Trabajo 2018)

8

Adicionalmente se fomentó la instauración de Inspecciones Móviles, si bien

carecen de una regulación específica, su operatividad se asimila al sistema

general de inspección. El Ministerio del Trabajo creó esta estrategia para que los

Inspectores del Trabajo presten sus servicios de orientación y asistencia laboral y

puedan realizar diligencias de inspección que garanticen los derechos laborales en

las poblaciones donde tradicionalmente no hacía presencia la institucionalidad,

promoviendo de esta forma el acceso a la justicia de manera más factible y ágil.

IV. Balance del sistema de inspección laboral en Colombia

a. Frente a los retos de los puntos 1.2.2 y 1.3.3.5 del Acuerdo final de Paz

El sistema de inspección laboral en Colombia está diseñado para atender las

zonas urbanas y el sector formal de la economía, atendiendo casi que en su

totalidad a trabajadores asalariados dejando por fuera los trabajadores del sector

rural que se encuentran en la informalidad.

La inspección en el sector rural, toma una relevancia, en tanto que el punto 1.3.3.5

del Acuerdo final de Paz prevé la necesidad de fortalecimiento en zonas rurales, el

actual contexto de construcción de paz requiere de una institucionalidad puesta al

servicio de los habitantes de aquellos municipios que con ocasión del conflicto se

han visto abocados a la resolución de controversias laborales por vías distintas a

las democráticas.

Según el Acuerdo Final de Paz aquellos territorios de Colombia que han requerido

de una transformación estructural, específicamente en las zonas rurales del país,

que son territorios más necesitados y urgidos con base a los niveles de pobreza

extrema y necesidades insatisfechas, han sido priorizados, teniendo en cuenta el

grado de afectación derivado del conflicto armado, la debilidad de la

institucionalidad administrativa y de la capacidad de gestión, así mismo, por la

presencia de cultivos de uso ilícito y de otras economías ilegítimas. Así pues, el

punto 1.2.2 del Acuerdo Final definió los criterios para priorizar zonas necesitadas

9

y urgidas con Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial y el artículo 3 del

Decreto 893 de 2017 prioriza dieciséis zonas con base en los criterios

anteriormente mencionados.2

Los PDET son un programa de desarrollo con enfoque territorial de transformación

integral en el ámbito rural, a través del cual se pretende hacer reformas rurales en

los territorios más afectados, constituyendo un instrumento para materializar y

ejecutar los Convenios establecidos en el Acuerdo Final de Paz.

Los diferentes municipios priorizados para el posconflicto se encuentran en los

siguientes Departamentos: Antioquia, Arauca, Bolívar, Boyacá, Caldas, Caquetá,

Casanare, Cauca, Cesar, Cundinamarca, entre otros; los cuales se destacan por

sus distintas actividades económicas identificados como sector minero, azucarero,

floricultor, etc. 3

Con la implementación de los puntos 1.2.2 y 1.3.3.5 del Acuerdo de Paz, se

permitirá la apertura a nuevos escenarios de solución a las problemáticas

laborales, entre ellas: la formalización laboral rural, el fortalecimiento de la

inspección, vigilancia y control, el acceso a la justicia para los trabajadores del

sector rural, organizaciones sindicales y la resolución positiva de los conflictos

colectivos, por tanto resulta necesario el fortalecimiento de la institucionalidad y el

sistema de inspección a través, entre otras medidas, de la efectividad de las

estrategias de Vigías de los derechos Laborales e Inspecciones Móviles, las

cuales hace poco comenzaron a implementarse.

De igual forma, se presentó un proyecto por parte del Ministerio de Trabajo con el

apoyo de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y el Departamento del

Trabajo de los Estados Unidos, conocido como el sistema de información de

2 Acuerdo final de paz, punto 1.2.2. y decreto 893 de 2017 por el cual se crean los programas de desarrollo con enfoque territorial

PDET. 3Listado de los municipios priorizados por el post conflicto en:

https://www.minagricultura.gov.co/convocatorias/Documents/Apertura_Registro_2016_2018/Anexo_2_Municipios_Priorizados_Posconflicto.pdf

10

Inspección Vigilancia y Control, el cual consiste en un método de gestión de datos

que permite su almacenamiento y tratamiento de una manera sistemática, dejando

de lado el Excel para el control de los procesos y para la generación estadística,

que permitirá una mayor efectividad, agilidad y transparencia en el proceso de las

investigaciones administrativas sancionatorias aplicadas a las empresas y

entidades que incumplen la normatividad laboral. Dicho sistema se empezó a

implementar en el año 2017 desde el 11 de abril hasta el mes de mayo funcionó

en 17 direcciones territoriales y posteriormente en las 35 direcciones territoriales

del Ministerio en el país. (Ministerio de Trabajo 2017)

- Problemáticas relacionadas con la inspección laboral en la ruralidad

A pesar de las iniciativas generadas en el último periodo, debe destacarse que

en virtud del Convenio 129 de la OIT, la Comisión de Expertos en Aplicación de

Convenios y Recomendaciones viene solicitándole al gobierno colombiano “que

comunique información detallada sobre otras acciones a las que hace referencia

en lo que respecta a la formación específica de los inspectores que trabajan en

zonas rurales y empresas agrícolas (número de inspectores afectados, contenido

de la formación), así como informaciones sobre el impacto de estas acciones en la

práctica y sobre los resultados registrados en términos de eficacia con respecto a

los objetivos perseguidos (elaboración y comunicación a la autoridad central de

inspección de informes periódicos de inspección).”4

Sin embargo ante el incumplimiento por parte del Gobierno, en el 2008 la CEACR

de la OIT solicita nuevamente “...que tenga a bien indicar las medidas adoptadas

para dar a los inspectores del trabajo que ejercen funciones en la agricultura, una

formación adecuada, teniendo en cuenta las particularidades inherentes a las

diferentes categorías de trabajadores, a la naturaleza de los trabajos realizados y

a los riesgos específicos a los que se exponen especialmente los trabajadores y

sus familias.”5

4 CEACR, solicitudes directas 2004, Convenio 129

5 CEADR, solicitudes directas 2008, Convenio 129

11

Resulta por tanto fundamental que en el marco de un contexto de construcción de

paz se tomen las medidas necesarias, y se informen oportunamente a la OIT y la

sociedad civil, para garantizar la existencia de una inspección preventiva en el

sector rural, caracterizada por la existencia de Inspectores Especializados, pues

en la actualidad se evidencia que estos realizan actividades idénticas a las que

hace un inspector en las ciudades, la falta de especialidad por parte del inspector

conlleva a una inadecuada protección de las condiciones de trabajo y por tal razón

una deficiente aplicación de las obligaciones contenidas en el Convenio 129 de

OIT.

b. Frente a las labores de inspección, vigilancia y control

Ahora bien, las labores de inspección, vigilancia y control durante el transcurso del

tiempo, de acuerdo a los reportes del Ministerio de Trabajo se representan de la

siguiente manera:

- Investigaciones administrativas:

Fuente ENS: Informes al Congreso Mintrabajo 2004-2018

De conformidad con los anteriores datos de investigaciones administrativas

laborales activas durante los años 2004 al 2018, tenemos entonces un alto

número de apertura de investigaciones durante los periodos 2007-2008. Pese a la

baja tendencia durante los últimos tres años, no constituye por sí mismo un

indicador de posible superación de conflictividad laboral y por otra parte se

Periodo Investigaciones Administrativas

2004-2005 19.349

2006-2007 27.160

2007-2008 38.301

2009-2010 25.278

2011-2012 15.848

2012-2013 10.816

2016-2017 3.013

2018 1.319

12

desconoce la celeridad de resolución de investigaciones administrativas, ya que el

Ministerio del Trabajo no realiza un debido reporte de estas cifras específicas.

- Visitas de inspección, vigilancia y control:

Fuente ENS: Informes Ministerio del Trabajo 2004-2017

En virtud de la tabla puede evidenciarse que desde 2011 han disminuido las

visitas de inspección general, aspecto inversamente proporcional a la población

trabajadora activa, la cual ha aumentado permanentemente, a su vez, el número

de empresas afiliadas al Sistema General de Riesgos Laboral ostenta una

tendencia inversamente proporcional a las visitas de inspección, relación que

puede dar lugar a colegir que la disminución en la dinámica de inspección no

necesariamente repercute en una mayor tasa de formalización laboral,

paradójicamente podría indicar una disminución en la cobertura y por tanto en la

garantía del derecho a la seguridad social.

- Conciliaciones laborales:

6 https://datos.bancomundial.org/indicador/SL.TLF.TOTL.IN?locations=CO

7 Estadísticas Ministerio del Trabajo Sistema General de Riesgos laborales

Periodo

Visitas de Inspección

General

Población Trabajadora

activa6

Número de Empresas

afiladas a riesgos laborales7

2004 - 2005 4.531 21.000.000 384.300

2006 - 2007 3.310 21.357.162 294.050

2007 - 2008 7.004 22.041.055 428.292

2008 - 2009 8.272 22.718.441 452.836

2009 - 2010 5.866 23.318.223 456.354

2011 - 2012 8.272 24.690.404 542.373

2012 - 2013 6.041 25.001.100 583.213

2013 - 2014 547 25.321.884 615.681

2014 - 2015 4.676 25.773.738 616.136

2016 - 2017 695 26.421.380 688.101

Periodo Actas Conciliadas Actas No Conciliadas

2004 - 2005 50.362 13.562

2006 - 2007 60.598 13.906

2007 - 2008 56.115 12.642

13

ENS: Informes Congreso Ministerio del Trabajo 2004-2017

Se evidencia en la tabla que el número de conciliaciones supera aproximadamente

en un 300% el número de los conflictos que no pudieron solucionarse a través de

este mecanismo alternativo, aspecto que puede evidenciar la eficacia en las

funciones de conciliación asignadas a los Inspectores del Trabajo en el marco del

principio de promoción el Diálogo Social que debe liderar el Estado, de vital

importancia para la implementación del Acuerdo de Paz, no obstante dicha

conclusión no puede aseverarse con certeza debido a la ausencia de información

respecto a los periodos 2012-2014.

A su vez, sería conveniente que el Ministerio del Trabajo aportara información

cualitativa que diera cuenta de los problemas jurídicos laborales que se solucionan

a través de la conciliación para evidenciar tendencias en torno a la conflictividad

laboral y para evidenciar si el Diálogo Social promovido a través de mecanismos

alternativos de solución de conflictos como la conciliación se está aplicando de

forma equitativa en todas las problemáticas u ostenta primacía en algunas, como

por ejemplo, respecto a la reclamación en el pago de prestaciones sociales.

Adicionalmente, convendría evidenciar el porcentaje de conflictos laborales

asumidos por la Inspección Laboral que efectivamente son conciliados, toda vez

que en virtud de Recomendación 81 párrafo 8, acogida por Colombia, debe

realizarse una simplificación en la competencia de los Inspectores que permita

excluir las labores de conciliación o arbitraje en conflictos, directriz normativa que

está siendo incumplida por nuestro país.

2008 - 2009 60.569 12.945

2009 - 2010 46.647 11.530

2011 - 2012 64.736 12.131

2012 - 2013 79.856 S.D

2013 - 2014 73.855 S.D

2016 - 2017 48.234 11.227

14

A su vez, la OIT en la Recomendación 133 sobre inspección del trabajo en la

agricultura establece en el artículo 3 numeral 1, que “normalmente las funciones

de los inspectores del trabajo en la agricultura no deberían comprender la de

actuar como conciliadores o árbitros en los conflictos del trabajo.”4 Pero en la

realidad esta termina siendo casi su única función.8

- Cobertura de inspectores:

ENS: Informes Congreso Ministerio del Trabajo 2004-2017

Por otro lado, con respecto a la contratación de inspectores del trabajo, contamos

actualmente con la misma cobertura de inspectores que se tenía en los años 2016

y 2017, pues el número de inspectores a nivel nacional del presente año (2018) es

de 904, para vigilar la situación laboral de más de 26.421.380 millones de

trabajadores y trabajadoras activos, según los reportes del Banco Mundial, en

1150 municipios, de los cuales aproximadamente 5 millones están en el campo, en

donde resulta casi inviable realizar negociación colectiva e incluso se hace

imposible constituir organizaciones sindicales.

8 Recomendación 133 de la inspección del trabajo en la agricultura

Periodo Número

Inspectores

2004 - 2005 138

2006 - 2007 289

2007 - 2008 289

2008 - 2009 424

2009 - 2010 424

2010 - 2011 524

2011 - 2012 624

2012 - 2013 624

2013 - 2014 677

2014 - 2015 715

2016 - 2017 904

2018 904

15

- Sanciones:

Fuente ENS: Informes al Congreso Mintrabajo 2004-2016

Acerca del número de sanciones impuestas, si bien existe una tendencia en torno

al crecimiento en los últimos años, no ha sido posible acceder a las cifras que

caracterizan los periodos 2017-2018, y que por tanto puedan fundamentar el

balance realizado, lo anterior evidencia una ausencia en la garantía del derecho a

la información por parte del Ministerio del Trabajo, particularmente en torno al

respeto por el derecho de petición del que se ha hecho uso para acceder a estos

datos, situación que dificulta la realización de diagnósticos efectivos por parte de

organizaciones de la sociedad civil.

- Sanciones por sectores priorizados por el Plan de Acción Laboral:

El 17 de abril de 2011, en razón a las negociaciones del Tratado de Libre

Comercio y que este fuera aprobado por el Congreso Estadounidense, los

presidentes Obama y Santos suscribieron el Plan de Acción Laboral, en virtud del

cual se pretendían establecer fuertes protecciones para los derechos laborales,

basadas en el Convenio de Trabajo del 10 de mayo de 2007, que fue un

compromiso bipartidista entre el Congreso y el Ejecutivo para incorporar altos

estándares laborales en los acuerdos comerciales de los EEUU, a través de 37

medidas concretas sobre 10 temas, priorizando los sectores de: Azúcar, Palma

Africana, Puertos, Minas y Flores.

Periodo

Tipo de violaciones

Ley laboral Riesgos

Profesionales Pensiones

Convención Colectiva

2004 - 2005 1.106 414 467

2006 - 2007 364 84 571 39

2007 - 2008 588 111 488 27

2008 - 2009 397 172 538 37

2009 - 2010 178 131 973 13

2011 - 2012 499 219 240 26

2013 - 2014 411 S.D S.D S.D

2015 - 2016 1.725 S.D S.D S.D

16

Las sanciones generadas respecto a la vulneración de derechos laborales en

estos sectores pueden sintetizarse en la siguiente tabla:

Sector Enero- Sept 2016

No Ejecutoriadas

Ejecutoriadas Enero-Sept 2017

No ejecutoriadas Ejecutoriadas

Azúcar # 2 2 # 7 6

Valor $37.920.025 $9.890.775 Valor $7.377.170.000 $155.244.490

Palma # 49 8 # 1 2

Valor $22.955.370.972 $40.437.012 Valor $32.136.000 $1.859.046.840

Flores # 2 6 # 1 1

Valor $172.363.600 $125.829.500 Valor $3.688.585 $103.418.250

Minas # 30 15 # 46 30

Valor 3.130.111.180 $364.990.686 Valor $1.800.939.089 $434.683.186

Puertos # 12 4 # 8 6

Valor $5.263.182.280 $30.574.420 Valor $4.154.133.651 $1.088.394.474

N° Total 95 35 N° Total

56 38

Total $31.558.948.757 $571.722.393 Total $13.368.067.325 $2.674.963.980

Fuente ENS: Boletines Mintrabajo Tercer Trimestre 2017 Mintrabajo

Se puede identificar un mayor número y monto de sanciones no ejecutoriadas

principalmente en el sector de la palma en el 2016, asimismo un superior número

de sanciones no ejecutoriadas en el sector de minas en el 2017 y un valor mayor

de sanciones no ejecutoriadas en el sector de azúcar durante el mismo año.

Por otra parte, se observa un total general tanto de sanciones y valores de

sanciones pendientes de ejecución por parte del Ministerio en ambos periodos de

enero a septiembre de 2016 y 2017. Esta tendencia evidencia problemas en la

eficacia y capacidad del Ministerio para la recolección y recaudo oportuno de las

sanciones que comprenden una labor de inspección sancionatoria en los sectores

priorizados.

- Sanciones generales y de intermediación laboral en sectores priorizados 2017:

17

Sanciones Sanciones Generales Sectores

Priorizados 2017

Sanciones por Intermediación laboral Sectores Priorizados

2017

Sectores Concepto No

ejecutoriadas Ejecutoriadas

No ejecutoriadas

Ejecutoriadas

Azúcar Número 7 6 7 0

Valor $7.377.170.000 $155.244.440 $7.377.170.000 $0

Palma Número 4 2 1 0

Valor $203.286.344 $1.859.046.840 $1.844.292.500 $0

Flores Número 1 2 0 0

Valor $3.688.585 $206.836.500 $0 $0

Minas Número 60 41 0 0

Valor $3.214.667.051 $698.020.078 $0 $0

Puertos Número 12 9 1 1

Valor $4.301.677.051 $1.222.286.6444 $59.017.380 $55.156.400

Total Número 84 60 9 1

Valor $15.100.489.031 $4.131.434.502 $9.280.479.860 $55.156.400

Fuente ENS: Boletines Mintrabajo Tercer- Cuarto Trimestre 2017 Mintrabajo

De acuerdo al anterior reporte en términos generales tenemos un mayor número

de sanciones ejecutoriadas y no ejecutoriadas en el sector de minas, en el que se

ha identificado plenamente una mayor inspección, vigilancia y control durante los

dos últimos años.

A su vez, se evidencia nuevamente la tendencia expuesta en el recuadro anterior,

toda vez que la gran mayoría de sanciones no han sido ejecutoriadas,

especialmente las que se generan por problemáticas de intermediación laboral

ilegal a excepción del sector puertos.

- Sanciones Generales y de Intermediación laboral Sectores Priorizados Segundo Trimestre 2018:

Sanciones Sanciones Generales

Sectores Priorizados abril- junio 2018

Sanciones por Intermediación laboral Sectores Priorizados

abril – junio 2018

Sectores Concepto No

ejecutoriadas Ejecutoriadas No ejecutoriadas

Azúcar Numero 0 0 0

Valor $0 $0 $0

18

Palma Numero 1 0 0

Valor $46.874.520 $0 $0

Flores Numero 0 11 0

Valor $0 $139.467.068 $0

Minas Numero 23 11 1

Valor $1.191.729.008 $139.467.068 $369.062.100

Puertos Numero 0 3 0

Valor $0 $103.715.630 $0

Total Numero 24 14 1

Valor $1.238.603.528 $243.182.698 $369.062.100

Fuente ENS: Boletines Mintrabajo Segundo Trimestre 2018 Mintrabajo

Con respecto a las sanciones generales y de intermediación laboral durante el

segundo trimestre de 2018 en los sectores priorizados, se observa que no se han

generado en los sectores de flores, azúcar y puertos, lo cual podría indicar que no

existieron vulneraciones a los derechos laborales y dinámicas de intermediación

laboral ilegal, no obstante, desde los Centros de Atención Laboral se han

destacado constantes vulneraciones, especialmente en el sector flores y se

radicaron en 2017 cuadro Querellas por la existencia de Pactos Colectivos que

constituyen herramientas de discriminación antisindical, por tanto, las cifras

pueden denotar que en 2018 no se avanzó en dichos procesos administrativos.

- Sanciones en todos los sectores económicos (abril – junio 2018):

No ejecutoriadas $21.067.333.346

Ejecutoriadas $ 15.367.398.252

Recaudadas SENA $2.775.350.598

Fuente ENS: Boletines Mintrabajo Segundo Trimestre 2018 Mintrabajo

Se evidencia nuevamente el porcentaje mínimo de sanciones recaudadas y la

primacía en las sanciones no ejecutoriadas, que da cuenta de la efectividad en el

Sistema de Inspección, Vigilancia y Control.

19

Conclusiones y Recomendaciones

Si bien, en razón a la ausencia en la respuesta de derechos de petición enviados

por parte de la Escuela Nacional Sindical para la recolección de información,

hacen falta cifras clave para la realización de un diagnóstico efectivo , puede

evidenciarse una tendencia constante: la ausencia en la ejecución de las

sanciones impuestas y su mínima destinación al Servicio Nacional de

Aprendizaje.

A su vez, pueden destacarse:

a. Persisten dificultades frente a la capacidad del Sistema de Inspección,

Vigilancia y Control para garantizar la efectividad de las sanciones

impuestas por la vulneración de derechos laborales, especialmente en

relación con el fenómeno de Intermediación Laboral Ilegal.

b. El Acuerdo de Paz establece retos de política pública para garantizar los

derechos laborales, especialmente en la ruralidad, por tanto, el

cumplimiento del Convenio 129 de la OIT, y la eficacia de las estrategias de

Inspecciones Móviles y Vigías de Derechos Laborales resulta esencial para

la construcción de una paz estable y duradera.

c. Persiste la necesidad de aumentar y fortalecer la cobertura de Sistema de

Inspección, Vigilancia y Control para que pueda fungir como un instrumento

de carácter preventivo y proactivo destinado a otorgar respuestas eficientes

a corto plazo, que propugnen por la superación de la conflictividad laboral y

el acceso a la justicia.

d. Persiste el incumplimiento de la Recomendación 81 ( parágrafo 8)

esgrimida por la OIT en torno a la exclusión de funciones de conciliación y

la necesidad de simplificación de las competencias de los Inspectores del

Trabajo.

e. Se evidencia un incumplimiento de las recomendaciones esgrimidas por la

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico-OCDE- en

virtud de las cuales se ha destacado que aún persisten dificultades en el

20

Sistema de Inspección para proteger los derechos laborales en razón al

bajo número de Inspectores del Trabajo, siendo insuficiente para enfrentar,

entre otras problemáticas, la baja cobertura de la negociación colectiva, la

baja tasa de sindicalización, la ausencia de cooperación estructural

administrativa y judicial, el recaudo de multas a favor del SENA y la poca

supervisión de los acuerdos de formalización laboral.9

Desde la Escuela Nacional Sindical se recomienda garantizar una inspección en

los sectores priorizados y en general en las zonas rurales del país, a través del

aumento en la cobertura de contratación de inspectores del trabajo que tengan la

suficiente capacidad de enfrentar todas estas problemáticas y puedan visitar los

lugares más apartados y vulnerables del país, ostentando una formación

especializada para ello, para lo cual resulta fundamental realizar las acciones

necesarias y suficientes para subsanar la suspensión del Concurso de Méritos

para proveer de forma definitiva las vacantes al interior del Ministerio

(Convocatoria 428 de 2016).

Así mismo, es necesario fortalecer el sistema de inspección móvil para que tenga

cobertura no solo en los municipios priorizados por el Acuerdo de Paz, sino en

todos los que lo requieran en virtud de sus condiciones de vulnerabilidad.

Finalmente, se recomienda que el Ministerio propugne por la realización de

estudios y diagnósticos que puedan monitorear la eficacia en las políticas públicas

generadas, aspecto que resulta esencial para la satisfacción de los retos

establecidos en razón del Acuerdo de Paz, desarrollando un proceso continuo de

retroalimentación positiva, resultando esencial para ello el otorgamiento de

información cualitativa y cuantitativa, de forma oportuna, a organizaciones de la

sociedad civil.

9 Estudios de la OCDE sobre el Mercado Laboral y las políticas sociales- resumen ejecutivo, evaluación y

recomendaciones https://www.oecd.org/fr/els/emp/OECD-Reviews-of-Labour-Market-and-Social-Policies-Colombia-AR-Spanish.pdf