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TRATADOS INTERNACIONALESEN MATERIA DE SEGURIDAD PÚBLICA
Cuenta Pública 2008
CONTENIDO
I. Contexto
II. Política pública
III. Universal conceptual de resultados
IV. Resultados
V. Dictamen
VI. Síntesis de las acciones emitidas
VII. Impacto de la auditoría
2
3
I. ContextoI. Contexto
I. Contexto Seguridad Pública
Delincuencia organizada de carácter transnacional identificada como un “sistema económico clandestino”(*).
4
(*) Mtro. Reyes Tépach Marcial, Investigador Parlamentario de la División de Economía y Comercio, Cámara de Diputados, “La Seguridad Pública en México: Indicadores delictivos y su presupuesto público federal ejercido y aprobado, 1994-2005”.
I. Contexto Seguridad Pública
En 1994 el ingreso por narcotráfico en México representó el 38.3% del ingreso total del país (*).
5
1994
78,371.8 mdd
30,000.0 mdd
38.3%
Ingreso total del país
Ingreso narcotraficantes
(*) Estimaciones de la Procuraduría General de la República.mdd: millones de dólares
I. Contexto Seguridad Pública
Incremento de los índices delictivos del país a una TMCA del 5.2%, al pasar de 73,922 en 1996 a 136,091 en 2008.
6
I. Contexto Seguridad Pública
En 2008 el 53.8% de hechos delictivos registrados correspondió a delitos contra la salud.
7
I. Contexto Seguridad Pública
Se estima que el costo de la inse-guridad representa el 15.0% del PIB nacional (*).
8(*) El costo de la inseguridad asciende al 15% del PIB.- El Financiero, 30 de marzo de 2010. Inseguridad cuesta hasta 15% del PIB.- Milenio, 30 de marzo de 2010.
I. Contexto Seguridad Pública
Carencia de indicadores para evaluar la contribución de los tratados interna-cionales en la prevención y combate del fenómeno delictivo.
9
I. Contexto Organización de las Naciones Unidas
Falta de intercambio de información entre países y de suscripción de acuerdos de cooperación para el combate a la delincuencia organizada.
10
Falta de prioridad entre países para la asistencia mutua, la ejecución de sentencias penales y procedimientos de extradición.
I. Contexto Organización de las Naciones Unidas
11
Necesidad de establecer convenios de colaboración en el ámbito inter-nacional con la finalidad de mejorar el combate al crimen organizado.
I. Contexto Organización de las Naciones Unidas
12
13
II. Política públicaII. Política pública
Establecer convenios de colaboración a nivel intranacional e internacional con la finalidad de mejorar el combate al crimen organizado.
14
II. Política pública Planeación de mediano plazoPlaneación de mediano plazo
Contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de seguridad, a partir de acciones renovadas de cooperación bilateral, regional y multilateral.
15
II. Política pública
Programa Sectorialde Relaciones Exteriores
2007-2012
Planeación de mediano plazoPlaneación de mediano plazo
Alinear las capacidades del Estado Mexicano en el combate a la delincuencia organizada.
16
II. Política pública
Programa Sectorialde Seguridad Pública
2007-2012
Planeación de mediano plazoPlaneación de mediano plazo
Desarrollar una actuación coordinada entre los actores clave en la lucha contra la delincuencia organizada.
17
II. Política pública
Programa Sectorialde Procuración de Justicia
2007-2012
Planeación de mediano plazoPlaneación de mediano plazo
En este marco de cooperación internacional, de 1886 a 2008, México suscribió 133 tratados en materia de seguridad pública
18
II. Política pública Tratados en materia de seguridad pública Tratados en materia de seguridad pública
21 Multilaterales
133 instrumentos jurídicos suscritos por México en materia de
seguridad pública (vigentes en 2008)
5 Delincuencia organizada
6 Extradición, asistencia jurídica y ejecución de sentencias penales
112 Bilaterales
3 Delincuencia organizada
32 Extradición
10 Narcotráfico
34 Narcotráfico
27 Asistencia jurídica
16 Ejecución de sentencias penales
19
II. Política pública Tratados en materia de seguridad pública Tratados en materia de seguridad pública
Hacer frente a las actividades delic-tivas de carácter transnacional.
20
II. Política pública
1990
Tratados en materia de seguridad pública Tratados en materia de seguridad pública
Abordar los aspectos interrelacio-nados del control de drogas, la prevención del crimen y el terrorismo internacional.
21
II. Política pública
1997
Tratados en materia de seguridad pública Tratados en materia de seguridad pública
Promover la cooperación para pre-venir y combatir más eficazmente la delincuencia organizada transnacio-nal.
22
II. Política pública
2000
Tratados en materia de seguridad pública Tratados en materia de seguridad pública
Establecer las condiciones para la entrega de delincuentes de un país a otro, previa solicitud.
II. Política pública
23
Extradición Extradición
Tratados en materia de seguridad pública Tratados en materia de seguridad pública
Prestar asistencia mutua entre los países en materia penal para la investigación de hechos delictivos.
II. Política pública
24
Asistencia jurídica Asistencia jurídica
Tratados en materia de seguridad pública Tratados en materia de seguridad pública
Establecer las condiciones para que un delincuente sentenciado se traslade a su país de origen para cumplir su sentencia.
II. Política pública
25
Ejecución de sentenciasEjecución de sentencias
Tratados en materia de seguridad pública Tratados en materia de seguridad pública
Fortalecer la cooperación inter-nacional para prevenir y com-batir el narcotráfico.
II. Política pública
26
NarcotráficoNarcotráfico
Tratados en materia de seguridad pública Tratados en materia de seguridad pública
Fortalecer la cooperación inter-nacional para prevenir y com-batir la delincuencia organizada transnacional.
II. Política pública
27
Delincuencia organizadaDelincuencia organizada
Tratados en materia de seguridad pública Tratados en materia de seguridad pública
II. Política pública
28
Operadores de la política públicaOperadores de la política pública
Secretaría de Relaciones ExterioresSecretaría de Relaciones Exteriores
Procuraduría General de la RepúblicaProcuraduría General de la República
Secretaría de Seguridad PúblicaSecretaría de Seguridad Pública
II. Política pública
SRE: Intervenir en toda clase de tratados, acuerdos y conven-ciones en los que México sea parte.
29
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Operadores de la política públicaOperadores de la política pública
SSP: Participar conforme a los tratados internacionales en el traslado de reos.
II. Política pública
30
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Operadores de la política públicaOperadores de la política pública
PGR: Intervenir en la extradición o entrega de indiciados, proce-sados y sentenciados
II. Política pública
31
Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República
Operadores de la política públicaOperadores de la política pública
III. Universal conceptual III. Universal conceptual de resultadosde resultados
32
1. Indicadores
2. Extradición
3. Asistencia jurídica
4. Ejecución de sentencias penales
5. Narcotráfico
6. Delincuencia organizada
7. Competencia de los actores
III. Universal conceptual de resultados
33
IV. ResultadosIV. Resultados
34
35
1. Indicadores
2. Extradición
3. Asistencia jurídica
4. Ejecución de sentencias penales
5. Narcotráfico
6. Delincuencia organizada
7. Competencia de los actores
IV. Resultados
36
La SRE no contó con indicado-res para medir el impacto en el cumplimiento del objetivo del PND 2007-2012 y del PSRE 2007-2012.
Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012: Evaluar con base en indicadores los resultados en relación con los objetivos del PND y de los programas que del mismo se deriven.
R: 4
IV. Resultados 1. Indicadores
37
La SSP no contó con indicado-res para medir el impacto en el cumplimiento del objetivo del PND 2007-2012 y del PSSP 2007-2012.
Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012: Evaluar con base en indicadores los resultados en relación con los objetivos del PND y de los programas que del mismo se deriven.
R: 4
IV. Resultados 1. Indicadores
38
La PGR no contó con indicado-res para medir el impacto en el cumplimiento del objetivo del PND 2007-2012 y del PSPJ 2007-2012.
Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012: Evaluar con base en indicadores los resultados en relación con los objetivos del PND y de los programas que del mismo se deriven.
R: 4
IV. Resultados 1. Indicadores
39
1. Indicadores
2. Extradición
3. Asistencia jurídica
4. Ejecución de sentencias penales
5. Narcotráfico
6. Delincuencia organizada
7. Competencia de los actores
IV. Resultados
ConceptoSRE(1)
PGR(2)
Diferencia (1)-(2)
Solicitadas a México
172 169 3
Otorgadas por México
99 105 (6)
Solicitadas por México
66 55 11
Solicitadas por México
33 22 11
IV. Resultados 2. Extradición
Normas generales de control interno en el ámbito de la APF: La información deberá obtenerse, clasificarse y comunicarse oportunamente a las instancias externas e internas procedentes.
R: 5
EXTRADICIONES REPORTADASPOR LA SRE Y LA PGR, 2008
La SRE y la PGR presentaron diferencias en las cifras de los reportes de salida en materia de extradiciones.
40
41
En 2008 se invocaron 17 (53.1%) de los 32 tratados in-ternacionales suscritos por México en materia de extradi-ción.
Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional: Las Estados Parte procurarán celebrar acuerdos o arreglos bilaterales y multilaterales para llevar a cabo la extradición o aumentar su eficacia.
R: 6
IV. Resultados 2. Extradición
42
En 2008 le entregaron a México 33 personas en extradición (50.0%) de las 66 solicitadas a otros países.
R: 6
Reglamento Interior de la SRE y Reglamento de la Ley Orgánica de la PGR: Intervenir en los procesos de extradición internacional.
IV. Resultados 2. Extradición
43
En 2008 México entregó 99 (46.7%) de las 212 personas que otros países le solicitaron.
R: 6
Reglamento Interior de la SRE y Reglamento de la Ley Orgánica de la PGR: Intervenir en los procesos de extradición internacional.
IV. Resultados 2. Extradición
Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-2012: Buscar equidad en la aplicación del tratado de extradición con Estados Unidos.
R: 7
La SRE no contó con indicado-res para evaluar el cumplimiento de lo establecido en el programa sectorial.
44
IV. Resultados 2. Extradición
45
1. Indicadores
2. Extradición
3. Asistencia jurídica
4. Ejecución de sentencias penales
5. Narcotráfico
6. Delincuencia organizada
7. Competencia de los actores
IV. Resultados
IV. Resultados 3. Asistencia jurídica
46
En 2008 se invocaron los 27 (100.0%) tratados bilaterales suscritos por México en materia de asistencia jurídica.
Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional: Se prestará asistencia judicial recíproca conforme a las leyes, tratados, acuerdos y arreglos pertinentes del Estado Parte requerido.
R: 8
47
En 2008 la PGR realizó 268 solicitudes de asistencia jurídica, las cuales fueron atendidas al 100.0% por los países a los que se les requirió.
Reglamento de la Ley Orgánica de la PGR: Intervenir en el cumplimiento de acuerdos y tratados internacionales relacionados con asistencia jurídica.
R: 8
IV. Resultados 3. Asistencia jurídica
48
Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional: Se prestará asistencia judicial recíproca conforme a las leyes, tratados, acuerdos y arreglos pertinentes del Estado Parte requerido.
La PGR atendió 156 solicitudes de asistencia jurídica, el 100.0% de las presentadas por otros países.
R: 8
IV. Resultados 3. Asistencia jurídica
49
1. Indicadores
2. Extradición
3. Asistencia jurídica
4. Ejecución de sentencias penales
5. Narcotráfico
6. Delincuencia organizada
7. Competencia de los actores
IV. Resultados
IV. Resultados4. Ejecución de sentencias penales
50
En 2008 se invocaron 6 (37.5%) de los 16 tratados suscritos por México en materia de ejecución de sentencias penales.
Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional: Los Estados Parte podrán celebrar acuerdos sobre el traslado a su territorio de toda persona que haya sido condenada a pena de prisión.
R: 9
51
Reglamento de la Ley Orgánica de la PGR: Intervenir en el cumplimiento de acuerdos y tratados internacionales relacionados con ejecución de sentencias penales.
En 2008 fueron trasladados a México 81 reos mexicanos (90.0%) de los 90 programados por la PGR.
R: 9
IV. Resultados4. Ejecución de sentencias penales
52
En 2008 la PGR intervino en el traslado de 62 reos a su país de origen, inferiores en 12.7% a los 71 programados.
R: 9
Reglamento de la Ley Orgánica de la PGR: Intervenir en el cumplimiento de acuerdos y tratados internacionales relacionados con ejecución de sentencias penales.
IV. Resultados4. Ejecución de sentencias penales
53
La SSP no programó metas para evaluar el cumplimiento de los objetivos de los tratados en materia de ejecución de sen-tencias penales.
R: 16
Reglamento Interior de la SSP: Planear, programar, y en su caso, presupuestar las actividades a su cargo.
IV. Resultados4. Ejecución de sentencias penales
54
1. Indicadores
2. Extradición
3. Asistencia jurídica
4. Ejecución de sentencias penales
5. Narcotráfico
6. Delincuencia organizada
7. Competencia de los actores
IV. Resultados
IV. Resultados 5. Narcotráfico
55
Reglamento Interior de la SRE: Planear, programar, organizar, dirigir, controlar y evaluar el desempeño de las atribuciones.
No estableció metas para eva-luar el cumplimiento de los com-promisos establecidos en los tratados en materia de narco-tráfico.
56
Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas: Promover la cooperación entre las partes para hacer frente al tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas que tengan una dimensión internacional.
No dispusieron de información para evaluar el cumplimiento del objetivo común establecido en los 34 tratados bilaterales sus-critos por México en materia de combate al narcotráfico.
IV. Resultados 5. Narcotráfico
57
Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas: Promover la cooperación entre las partes para hacer frente al tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas que tengan una dimensión internacional.
En 2008 no operó ninguno de los mecanismos de cooperación establecidos en 26 (76.5%) de los 34 tratados bilaterales sus-critos por México para el com-bate al narcotráfico.
IV. Resultados 5. Narcotráfico
58
1. Indicadores
2. Extradición
3. Asistencia jurídica
4. Ejecución de sentencias penales
5. Narcotráfico
6. Delincuencia organizada
7. Competencia de los actores
IV. Resultados
IV. Resultados 6. Delincuencia organizada
59
Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional: Cada Estado Parte adoptará las medidas que sean necesarias, incluidas medidas legislativas y administrativas, para prevenir y combatir la delincuencia organizada.
Para 2008 la SRE no programó metas para avanzar en la emi-sión de medidas legislativas y administrativas, para el combate a la delincuencia organizada.
60
1. Indicadores
2. Extradición
3. Asistencia jurídica
4. Ejecución de sentencias penales
5. Narcotráfico
6. Delincuencia organizada
7. Competencia de los actores
IV. Resultados
IV. Resultados 7. Competencia de los actores: SRE
No incluyó en su Manual de Organi-zación General unidades adminis-trativas responsables de dar segui-miento a los compromisos estable-cidos en los tratados.
61
Normas generales de control interno en el ámbito de la APF: Los Manuales de Organización deberán elaborarse conforme a la estructura organizacional y a las atribuciones y responsabilidades establecidas en las leyes y reglamentos.
R: 1
IV. Resultados 7. Competencia de los actores: SSP
No se establecieron atribuciones para que la SSP, conjuntamente con la SRE y la PGR, participara en la propuesta, suscripción y seguimiento de tratados de seguridad pública.
62
Ley Orgánica de la APF: A la SSP le corresponde establecer acuerdos de colaboración con instituciones similares en los términos de los tratados internacionales.
R: 2
63
Normas generales de control interno en el ámbito de la APF: Los reglamentos Internos deberán elaborarse conforme a la estructura organizacional y a las atribuciones y responsabilidades establecidas en las leyes.
En el Reglamento Interior de la SSP no se establecieron las atribuciones relacionadas con el cumplimiento de los tratados para el traslado de sen-tenciados nacionales o extranjeros.
R: 2
IV. Resultados 7. Competencia de los actores: SSP
IV. Resultados 7. Competencia de los actores: PGR
No incluyó en el Reglamento de su Ley Orgánica unidades adminis-trativas responsables de dar segui-miento a los compromisos estable-cidos en los tratados.
64
Ley Orgánica de la PGR: Promover la celebración de tratados, acuerdos e instrumentos de alcance internacional, así como darles seguimiento.
R: 3
IV. Resultados 7. Competencia de los actores: PGR
No incluyó en su Manual General de Organización unidades administra-tivas responsables de dar seguimiento a los compromisos establecidos en los tratados.
65
Normas generales de control interno en el ámbito de la APF: Los Manuales de Organización deberán elaborarse conforme a la estructura orga-nizacional y a las atribuciones y responsabilidades establecidas en las leyes y reglamentos.
R: 3
V. DictamenV. Dictamen
66
V. Dictamen
La SRE, la SSP y la PGR cumplieron razonablemente con las disposiciones normativas aplicables a los tratados internacionales de seguridad pública, excepto por los resultados con observación que se refieren:
67
Opinión con SalvedadOpinión con Salvedad
La SRE no programó metas para avanzar en la emisión de medidas legislativas y administrativas, para el combate a la delincuencia organizada transnacional.
68
V. Dictamen Opinión con SalvedadOpinión con Salvedad
No operaron los mecanismos de cooperación establecidos en 26 (76.5%) de los 34 tratados bilaterales suscritos por México para el combate al narcotráfico.
La SRE, la SSP y la PGR cumplieron razonablemente con las disposiciones normativas aplicables a los tratados internacionales de seguridad pública, excepto por los resultados con observación que se refieren:
69
V. Dictamen Opinión con SalvedadOpinión con Salvedad
No establecieron metas ni indicadores para evaluar el impacto del cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados en materia de narcotráfico.
La SRE, la SSP y la PGR cumplieron razonablemente con las disposiciones normativas aplicables a los tratados internacionales de seguridad pública, excepto por los resultados con observación que se refieren:
70
V. Dictamen Opinión con SalvedadOpinión con Salvedad
No se establecieron atribuciones para que la SSP, conjuntamente con la SRE y la PGR, participara en la propuesta, suscrip-ción y seguimiento de tratados de seguridad pública.
La SRE, la SSP y la PGR cumplieron razonablemente con las disposiciones normativas aplicables a los tratados internacionales de seguridad pública, excepto por los resultados con observación que se refieren:
VI. Síntesis de las acciones VI. Síntesis de las acciones promovidaspromovidas
71
VI. Síntesis de las acciones promovidas
36 Recomendaciones al desempeño
18 observaciones:
36 acciones
72
VII. Impacto de la auditoríaVII. Impacto de la auditoría
73
VII. Impacto de la auditoría
Establecer controles para dar seguimiento y vigilar el cumplimiento de los tratados en materia de seguridad pública.
Establecer atribuciones específicas para que la SSP, conjuntamente con la SRE y la PGR, participe en la propuesta, suscripción y seguimiento de los tratados internacionales en materia de seguridad pública.
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VII. Impacto de la auditoría
Incorporar para la SRE y la PGR atribuciones de seguimiento y vigilancia del cumplimiento de los tratados internacionales en materia de seguridad pública.
Establecer controles de coordinación entre la SRE y la PGR para el registro de las extradiciones solicitadas y otorgadas por México.
Establecer metas que permitan evaluar el impacto que tienen los tratados internacionales en materia de seguridad pública.
75
Cuenta Pública 2008
TRATADOS INTERNACIONALESEN MATERIA DE SEGURIDAD PÚBLICA