Tratados Internacionales Seguridad Publica

TRATADOS INTERNACIONALESEN MATERIA DE SEGURIDAD PÚBLICA

Cuenta Pública 2008

CONTENIDO

I. Contexto

II. Política pública

III. Universal conceptual de resultados

IV. Resultados

V. Dictamen

VI. Síntesis de las acciones emitidas

VII. Impacto de la auditoría

2

3

I. ContextoI. Contexto

I. Contexto Seguridad Pública

Delincuencia organizada de carácter transnacional identificada como un “sistema económico clandestino”(*).

4

(*) Mtro. Reyes Tépach Marcial, Investigador Parlamentario de la División de Economía y Comercio, Cámara de Diputados, “La Seguridad Pública en México: Indicadores delictivos y su presupuesto público federal ejercido y aprobado, 1994-2005”.


En 1994 el ingreso por narcotráfico en México representó el 38.3% del ingreso total del país (*).

5

1994

78,371.8 mdd

30,000.0 mdd

38.3%

Ingreso total del país

Ingreso narcotraficantes

(*) Estimaciones de la Procuraduría General de la República.mdd: millones de dólares


Incremento de los índices delictivos del país a una TMCA del 5.2%, al pasar de 73,922 en 1996 a 136,091 en 2008.

6


En 2008 el 53.8% de hechos delictivos registrados correspondió a delitos contra la salud.

7


Se estima que el costo de la inse-guridad representa el 15.0% del PIB nacional (*).

8(*) El costo de la inseguridad asciende al 15% del PIB.- El Financiero, 30 de marzo de 2010. Inseguridad cuesta hasta 15% del PIB.- Milenio, 30 de marzo de 2010.


Carencia de indicadores para evaluar la contribución de los tratados interna-cionales en la prevención y combate del fenómeno delictivo.

9

I. Contexto Organización de las Naciones Unidas

Falta de intercambio de información entre países y de suscripción de acuerdos de cooperación para el combate a la delincuencia organizada.

10

Falta de prioridad entre países para la asistencia mutua, la ejecución de sentencias penales y procedimientos de extradición.


11

Necesidad de establecer convenios de colaboración en el ámbito inter-nacional con la finalidad de mejorar el combate al crimen organizado.


12

13

II. Política públicaII. Política pública

Establecer convenios de colaboración a nivel intranacional e internacional con la finalidad de mejorar el combate al crimen organizado.

14

II. Política pública Planeación de mediano plazoPlaneación de mediano plazo

Contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de seguridad, a partir de acciones renovadas de cooperación bilateral, regional y multilateral.

15


Programa Sectorialde Relaciones Exteriores

2007-2012

Planeación de mediano plazoPlaneación de mediano plazo

Alinear las capacidades del Estado Mexicano en el combate a la delincuencia organizada.

16


Programa Sectorialde Seguridad Pública

2007-2012


Desarrollar una actuación coordinada entre los actores clave en la lucha contra la delincuencia organizada.

17


Programa Sectorialde Procuración de Justicia

2007-2012


En este marco de cooperación internacional, de 1886 a 2008, México suscribió 133 tratados en materia de seguridad pública

18

II. Política pública Tratados en materia de seguridad pública Tratados en materia de seguridad pública

21 Multilaterales

133 instrumentos jurídicos suscritos por México en materia de

seguridad pública (vigentes en 2008)

5 Delincuencia organizada

6 Extradición, asistencia jurídica y ejecución de sentencias penales

112 Bilaterales

3 Delincuencia organizada

32 Extradición

10 Narcotráfico

34 Narcotráfico

27 Asistencia jurídica

16 Ejecución de sentencias penales

19

II. Política pública Tratados en materia de seguridad pública Tratados en materia de seguridad pública

Hacer frente a las actividades delic-tivas de carácter transnacional.

20


1990

Tratados en materia de seguridad pública Tratados en materia de seguridad pública

Abordar los aspectos interrelacio-nados del control de drogas, la prevención del crimen y el terrorismo internacional.

21


1997


Promover la cooperación para pre-venir y combatir más eficazmente la delincuencia organizada transnacio-nal.

22


2000


Establecer las condiciones para la entrega de delincuentes de un país a otro, previa solicitud.


23

Extradición Extradición


Prestar asistencia mutua entre los países en materia penal para la investigación de hechos delictivos.


24

Asistencia jurídica Asistencia jurídica


Establecer las condiciones para que un delincuente sentenciado se traslade a su país de origen para cumplir su sentencia.


25

Ejecución de sentenciasEjecución de sentencias


Fortalecer la cooperación inter-nacional para prevenir y com-batir el narcotráfico.


26

NarcotráficoNarcotráfico


Fortalecer la cooperación inter-nacional para prevenir y com-batir la delincuencia organizada transnacional.


27

Delincuencia organizadaDelincuencia organizada



28

Operadores de la política públicaOperadores de la política pública

Secretaría de Relaciones ExterioresSecretaría de Relaciones Exteriores

Procuraduría General de la RepúblicaProcuraduría General de la República

Secretaría de Seguridad PúblicaSecretaría de Seguridad Pública


SRE: Intervenir en toda clase de tratados, acuerdos y conven-ciones en los que México sea parte.

29

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal


SSP: Participar conforme a los tratados internacionales en el traslado de reos.


30

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal


PGR: Intervenir en la extradición o entrega de indiciados, proce-sados y sentenciados


31

Ley Orgánica de la Procuraduría General de la

República


III. Universal conceptual III. Universal conceptual de resultadosde resultados

32

1. Indicadores

2. Extradición

3. Asistencia jurídica

4. Ejecución de sentencias penales

5. Narcotráfico

6. Delincuencia organizada

7. Competencia de los actores

III. Universal conceptual de resultados

33

IV. ResultadosIV. Resultados

34

35

1. Indicadores

2. Extradición



5. Narcotráfico



IV. Resultados

36

La SRE no contó con indicado-res para medir el impacto en el cumplimiento del objetivo del PND 2007-2012 y del PSRE 2007-2012.

Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012: Evaluar con base en indicadores los resultados en relación con los objetivos del PND y de los programas que del mismo se deriven.

R: 4

IV. Resultados 1. Indicadores

37

La SSP no contó con indicado-res para medir el impacto en el cumplimiento del objetivo del PND 2007-2012 y del PSSP 2007-2012.


R: 4


38

La PGR no contó con indicado-res para medir el impacto en el cumplimiento del objetivo del PND 2007-2012 y del PSPJ 2007-2012.


R: 4


39

1. Indicadores

2. Extradición



5. Narcotráfico



IV. Resultados

ConceptoSRE(1)

PGR(2)

Diferencia (1)-(2)

Solicitadas a México

172 169 3

Otorgadas por México

99 105 (6)

Solicitadas por México

66 55 11

Solicitadas por México

33 22 11

IV. Resultados 2. Extradición

Normas generales de control interno en el ámbito de la APF: La información deberá obtenerse, clasificarse y comunicarse oportunamente a las instancias externas e internas procedentes.

R: 5

EXTRADICIONES REPORTADASPOR LA SRE Y LA PGR, 2008

La SRE y la PGR presentaron diferencias en las cifras de los reportes de salida en materia de extradiciones.

40

41

En 2008 se invocaron 17 (53.1%) de los 32 tratados in-ternacionales suscritos por México en materia de extradi-ción.

Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional: Las Estados Parte procurarán celebrar acuerdos o arreglos bilaterales y multilaterales para llevar a cabo la extradición o aumentar su eficacia.

R: 6


42

En 2008 le entregaron a México 33 personas en extradición (50.0%) de las 66 solicitadas a otros países.

R: 6

Reglamento Interior de la SRE y Reglamento de la Ley Orgánica de la PGR: Intervenir en los procesos de extradición internacional.


43

En 2008 México entregó 99 (46.7%) de las 212 personas que otros países le solicitaron.

R: 6

Reglamento Interior de la SRE y Reglamento de la Ley Orgánica de la PGR: Intervenir en los procesos de extradición internacional.


Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-2012: Buscar equidad en la aplicación del tratado de extradición con Estados Unidos.

R: 7

La SRE no contó con indicado-res para evaluar el cumplimiento de lo establecido en el programa sectorial.

44


45

1. Indicadores

2. Extradición



5. Narcotráfico



IV. Resultados

IV. Resultados 3. Asistencia jurídica

46

En 2008 se invocaron los 27 (100.0%) tratados bilaterales suscritos por México en materia de asistencia jurídica.

Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional: Se prestará asistencia judicial recíproca conforme a las leyes, tratados, acuerdos y arreglos pertinentes del Estado Parte requerido.

R: 8

47

En 2008 la PGR realizó 268 solicitudes de asistencia jurídica, las cuales fueron atendidas al 100.0% por los países a los que se les requirió.

Reglamento de la Ley Orgánica de la PGR: Intervenir en el cumplimiento de acuerdos y tratados internacionales relacionados con asistencia jurídica.

R: 8


48

Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional: Se prestará asistencia judicial recíproca conforme a las leyes, tratados, acuerdos y arreglos pertinentes del Estado Parte requerido.

La PGR atendió 156 solicitudes de asistencia jurídica, el 100.0% de las presentadas por otros países.

R: 8


49

1. Indicadores

2. Extradición



5. Narcotráfico



IV. Resultados

IV. Resultados4. Ejecución de sentencias penales

50

En 2008 se invocaron 6 (37.5%) de los 16 tratados suscritos por México en materia de ejecución de sentencias penales.

Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional: Los Estados Parte podrán celebrar acuerdos sobre el traslado a su territorio de toda persona que haya sido condenada a pena de prisión.

R: 9

51

Reglamento de la Ley Orgánica de la PGR: Intervenir en el cumplimiento de acuerdos y tratados internacionales relacionados con ejecución de sentencias penales.

En 2008 fueron trasladados a México 81 reos mexicanos (90.0%) de los 90 programados por la PGR.

R: 9


52

En 2008 la PGR intervino en el traslado de 62 reos a su país de origen, inferiores en 12.7% a los 71 programados.

R: 9

Reglamento de la Ley Orgánica de la PGR: Intervenir en el cumplimiento de acuerdos y tratados internacionales relacionados con ejecución de sentencias penales.


53

La SSP no programó metas para evaluar el cumplimiento de los objetivos de los tratados en materia de ejecución de sen-tencias penales.

R: 16

Reglamento Interior de la SSP: Planear, programar, y en su caso, presupuestar las actividades a su cargo.


54

1. Indicadores

2. Extradición



5. Narcotráfico



IV. Resultados

IV. Resultados 5. Narcotráfico

55

Reglamento Interior de la SRE: Planear, programar, organizar, dirigir, controlar y evaluar el desempeño de las atribuciones.

No estableció metas para eva-luar el cumplimiento de los com-promisos establecidos en los tratados en materia de narco-tráfico.

56

Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas: Promover la cooperación entre las partes para hacer frente al tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas que tengan una dimensión internacional.

No dispusieron de información para evaluar el cumplimiento del objetivo común establecido en los 34 tratados bilaterales sus-critos por México en materia de combate al narcotráfico.


57

Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas: Promover la cooperación entre las partes para hacer frente al tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas que tengan una dimensión internacional.

En 2008 no operó ninguno de los mecanismos de cooperación establecidos en 26 (76.5%) de los 34 tratados bilaterales sus-critos por México para el com-bate al narcotráfico.


58

1. Indicadores

2. Extradición



5. Narcotráfico



IV. Resultados

IV. Resultados 6. Delincuencia organizada

59

Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional: Cada Estado Parte adoptará las medidas que sean necesarias, incluidas medidas legislativas y administrativas, para prevenir y combatir la delincuencia organizada.

Para 2008 la SRE no programó metas para avanzar en la emi-sión de medidas legislativas y administrativas, para el combate a la delincuencia organizada.

60

1. Indicadores

2. Extradición



5. Narcotráfico



IV. Resultados

IV. Resultados 7. Competencia de los actores: SRE

No incluyó en su Manual de Organi-zación General unidades adminis-trativas responsables de dar segui-miento a los compromisos estable-cidos en los tratados.

61

Normas generales de control interno en el ámbito de la APF: Los Manuales de Organización deberán elaborarse conforme a la estructura organizacional y a las atribuciones y responsabilidades establecidas en las leyes y reglamentos.

R: 1

IV. Resultados 7. Competencia de los actores: SSP

No se establecieron atribuciones para que la SSP, conjuntamente con la SRE y la PGR, participara en la propuesta, suscripción y seguimiento de tratados de seguridad pública.

62

Ley Orgánica de la APF: A la SSP le corresponde establecer acuerdos de colaboración con instituciones similares en los términos de los tratados internacionales.

R: 2

63

Normas generales de control interno en el ámbito de la APF: Los reglamentos Internos deberán elaborarse conforme a la estructura organizacional y a las atribuciones y responsabilidades establecidas en las leyes.

En el Reglamento Interior de la SSP no se establecieron las atribuciones relacionadas con el cumplimiento de los tratados para el traslado de sen-tenciados nacionales o extranjeros.

R: 2

IV. Resultados 7. Competencia de los actores: SSP

IV. Resultados 7. Competencia de los actores: PGR

No incluyó en el Reglamento de su Ley Orgánica unidades adminis-trativas responsables de dar segui-miento a los compromisos estable-cidos en los tratados.

64

Ley Orgánica de la PGR: Promover la celebración de tratados, acuerdos e instrumentos de alcance internacional, así como darles seguimiento.

R: 3

IV. Resultados 7. Competencia de los actores: PGR

No incluyó en su Manual General de Organización unidades administra-tivas responsables de dar seguimiento a los compromisos establecidos en los tratados.

65

Normas generales de control interno en el ámbito de la APF: Los Manuales de Organización deberán elaborarse conforme a la estructura orga-nizacional y a las atribuciones y responsabilidades establecidas en las leyes y reglamentos.

R: 3

V. DictamenV. Dictamen

66

V. Dictamen

La SRE, la SSP y la PGR cumplieron razonablemente con las disposiciones normativas aplicables a los tratados internacionales de seguridad pública, excepto por los resultados con observación que se refieren:

67

Opinión con SalvedadOpinión con Salvedad

La SRE no programó metas para avanzar en la emisión de medidas legislativas y administrativas, para el combate a la delincuencia organizada transnacional.

68

V. Dictamen Opinión con SalvedadOpinión con Salvedad

No operaron los mecanismos de cooperación establecidos en 26 (76.5%) de los 34 tratados bilaterales suscritos por México para el combate al narcotráfico.


69


No establecieron metas ni indicadores para evaluar el impacto del cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados en materia de narcotráfico.


70


No se establecieron atribuciones para que la SSP, conjuntamente con la SRE y la PGR, participara en la propuesta, suscrip-ción y seguimiento de tratados de seguridad pública.


VI. Síntesis de las acciones VI. Síntesis de las acciones promovidaspromovidas

71

VI. Síntesis de las acciones promovidas

36 Recomendaciones al desempeño

18 observaciones:

36 acciones

72

VII. Impacto de la auditoríaVII. Impacto de la auditoría

73


Establecer controles para dar seguimiento y vigilar el cumplimiento de los tratados en materia de seguridad pública.

Establecer atribuciones específicas para que la SSP, conjuntamente con la SRE y la PGR, participe en la propuesta, suscripción y seguimiento de los tratados internacionales en materia de seguridad pública.

74


Incorporar para la SRE y la PGR atribuciones de seguimiento y vigilancia del cumplimiento de los tratados internacionales en materia de seguridad pública.

Establecer controles de coordinación entre la SRE y la PGR para el registro de las extradiciones solicitadas y otorgadas por México.

Establecer metas que permitan evaluar el impacto que tienen los tratados internacionales en materia de seguridad pública.

75

Cuenta Pública 2008

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