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El hambre perpeta la pobreza al impedir que las personas desarrollen sus potencialidades y contribuyan al progreso de sus sociedades (Kofi Annan, ONU, 2002)
1.3 Seguridad Alimentaria y Nutricional
Conceptos Bsicos
Qu es la Seguridad
Alimentaria y Nutricional
(SAN)?
El concepto de Seguridad Alimentaria surge
en la dcada del 70, basado en la produccin y
disponibilidad alimentaria a nivel global y
nacional. En los aos 80, se aadi la idea del
acceso, tanto econmico como fsico. Y en la dcada
del 90, se lleg al concepto actual que incorpora
la inocuidad y las preferencias culturales, y se
reafirma la Seguridad Alimentaria como un
derecho humano.
Segn el Instituto de Nutricin para Centroamrica y Panam
(INCAP), la Seguridad Alimentaria Nutricional
Es un estado en el cual todas las personas gozan,
en forma oportuna y permanente, de acceso fsico,
econmico y social a los alimentos que necesitan, en
cantidad y calidad, para su adecuado consumo y
utilizacin biolgica, garantizndoles un estado
de bienestar general que coadyuve al logro de su
desarrollo.
Segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO), desde la Cumbre
Mundial de la Alimentacin (CMA) de 1996, la Seguridad
Alimentaria:
a nivel de individuo, hogar, nacin y global, se consigue
cuando todas las personas, en todo momento, tienen acceso
fsico y econmico a suficiente alimento, seguro y nutritivo,
para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias,
con el objeto de llevar una vida activa y sana.
En esa misma Cumbre, dirigentes de 185 pases y de la Comunidad Europea reafirmaron, en la Declaracin de Roma sobre la Seguridad Alimentaria Mundial,
"el derecho de toda persona a tener acceso a alimentos sanos y nutritivos, en consonancia con el derecho a una alimentacin apropiada y con el derecho fundamental de toda persona a no padecer hambre."
La Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 proclam
que "Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le
asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la
alimentacin..." Casi 20 aos despus, el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1996) elabor estos
conceptos ms plenamente, haciendo hincapi en "el derecho de toda
persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso la
alimentacin...", y especificando "el derecho fundamental de toda
persona a estar protegida contra el hambre".
En qu consiste el derecho a los
Alimentos?
Qu es la Soberana Alimentaria?
Segn Va Campesina, promotor de la idea, la soberana alimentaria
es el derecho de los pueblos, las naciones o las uniones de pases a definir sus
polticas agrcolas y de alimentos, sin ningn dumping frente a pases terceros. La
soberana alimentaria organiza la produccin y el consumo de alimentos acorde
con las necesidades de las comunidades locales, otorgando prioridad a la
produccin para el consumo local y domstico. Proporciona el derecho a los pueblos
a elegir lo que comen y de qu manera quieren producirlo.
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL (SAN)
Segn la definicin de la Food and Agriculture
Organization (FAO):
"Existe seguridad alimentaria cuando todas las
personas tienen en todo momento acceso fsico y
econmico a suficientes alimentos inocuos y
nutritivos para satisfacer sus necesidades
alimentarias".
Componentes Bsicos de la SAN
DISPONIBILIDAD de alimentos a nivel local o
nacional, tiene en cuenta la produccin, las
importaciones, el almacenamiento y la ayuda
alimentaria. Para sus estimaciones se han de tener
en cuenta las perdida postcosecha y las
exportaciones
ACCESO Y CONTROL
Sobre los medios de produccin (tierra, agua, insumos,
tecnologa, conocimiento) y a los alimentos
disponibles en el mercado. La falta de acceso y control
es frecuentemente la causa de la inseguridad
alimentaria, y puede tener un origen fsico (cantidad
insuficiente de alimentos debido a varios factores,
como son el aislamiento de la poblacin, la falta de
infraestructuras) o econmico (ausencia de recursos
financieros para comprarlos debido a los elevados
precios o a los bajos ingresos).
ESTABILIDAD
Se refiere a solventar las condiciones de inseguridad alimentaria
transitoria de carcter cclico o estacional, a menudo asociadas a las
campaas agrcolas, tanto por la falta de produccin de alimentos
en momentos determinados del ao, como por el acceso a recursos
de las poblaciones asalariadas dependientes de ciertos cultivos. En
este componente juegan un papel importante: la existencia de
almacenes o silos en buenas condiciones as como la posibilidad de
contar con alimentos e insumos de contingencia para las pocas de
dficit alimentario.
Utilizacin Biolgica de los alimentos
El consumo se refiere a que las existencias alimentarias en los hogares respondan a las necesidades nutricionales, a la diversidad, a la cultura y las preferencias alimentarias. Tambin hay que tener en cuenta aspectos como la inocuidad de los alimentos, la dignidad de la persona, las condiciones higinicas de los hogares y la distribucin con equidad dentro del hogar.
La utilizacin biolgica est relacionada con el estado nutricional, como resultado del uso individual de los alimentos (ingestin, absorcin y utilizacin). La inadecuada utilizacin biolgica puede tener como consecuencia la desnutricin y/o la malnutricin. Con frecuencia se toma como referencia el estado nutricional de los nios y las nias, pues las carencias de alimentacin o salud en estas edades, tienen graves consecuencias a largo plazo y a veces permanentes.
Conceptos estrechamente ligados a la
SAN
HAMBRE: Es un concepto ms claro y entendible por todo el mundo, y ms
meditico, pero se trata de un trmino con muchas y diferentes acepciones, algunas
de ellas basadas en percepciones subjetivas. Se puede definir como escasez de
alimentos bsicos que causa caresta y miseria generalizada.
HAMBRUNA: Concepto asociado con imgenes de inanicin masiva y que se suele
entender como un hecho aislado, y no como la culminacin de un proceso. Se puede
definir como el resultado de una secuencia de procesos y sucesos que reduce la
disponibilidad de alimentos o el derecho al alimento, causando un aumento notable y
propagado de la morbilidad y mortalidad .
POBREZA: Pobreza general o pobreza relativa. El PNUD la define
como falta del ingreso necesario para satisfacer las necesidades esenciales
no alimentarias como el vestuario, la energa y la vivienda, as como las
necesidades alimentarias. Para el Banco Mundial, la pobreza es vivir con
menos de 2 USD al da
POBREZA EXTREMA: pobreza absoluta o indigencia. El PNUD la
define como falta del ingreso necesario para satisfacer las necesidades
bsicas de alimentos, que se suele definir sobre la base de las necesidades
mnimas de caloras. Segn el Banco Mundial pobres extremos son los
que viven con menos de 1 USD al da.
POBREZA HUMANA:
Nuevo concepto que se refiere a la privacin en cuanto a la capacidad ms esencial de la vida, incluso vivir una larga vida y saludable, tener conocimientos, tener aprovisionamiento econmico suficiente, y participar plenamente en la vida de la comunidad.
Mientras para el Banco Mundial
la lnea de pobreza y pobreza
extrema la marca el ingreso
diario de 1 y 2 dlares
respectivamente,
para la CEPAL, la lnea de
Indigencia o extrema pobreza la
determina la Canasta Bsica de
Alimentos, y la lnea de Pobreza
la Canasta Bsica Vital, recogidas
ambas en base a encuestas de
hogares nacionales.
LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA es un concepto mucho ms
amplio que engloba a todos los anteriores, ntimamente relacionado con
la vulnerabilidad, y que se puede definir como la probabilidad de una
disminucin drstica del acceso a los alimentos o de los niveles de
consumo, debido a riesgos ambientales o sociales, o a una reducida
capacidad de respuesta.
El derecho a la alimentacin es el derecho a tener acceso,
individual o colectivamente, de manera regular y
permanente, a una alimentacin cuantitativa y
cualitativamente adecuada y suficiente, y a los medios
necesarios para producirla, de forma que se corresponda con
las tradiciones culturales de cada poblacin y que garantice
una vida fsica y psquica satisfactoria y digna
Elementos constitutivos del derecho a la
alimentacin. Alimentacin
suficiente
Adecuacin
Sostenibilidad
Inocuidad
Respeto a las culturas
Disponibilidad
Accesibilidad econmica
Accesibilidad fsica
Alimentacin suficiente.
Adecuacin
Sostenibilidad
Inocuidad
Respeto a las culturas
Disponibilidad
Accesibilidad econmica
Accesibilidad fsica
Conceptualizacin del derecho a la alimentacin
Segn la Observacin General 12 del PIDESC
Alimentacin suficiente
Es aquella que aporta una combinacin de
productos nutritivos suficiente para satisfacer las
necesidades fisiolgicas humanas (crecimiento
fsico y mental, desarrollo, mantenimiento,
actividad fsica) en todas las etapas del ciclo vital,
y segn el sexo y la ocupacin.
Adecuacin
Los alimentos o regmenes de alimentacin
disponibles para satisfacer el derecho a la
alimentacin deben ser adecuados para las
condiciones sociales, econmicas, culturales,
climticas, ecolgicas y de otro tipo imperantes
en un espacio y en un tiempo determinado.
Sostenibilidad:
Posibilidad de acceso a los alimentos por parte de las
generaciones presentes y futuras.
Inocuidad
Los alimentos deben carecer de sustancias nocivas, para lo
cual debe establecerse una gama de medidas de proteccin
tanto por medios pblicos como privados para evitar la
contaminacin de los productos alimenticios debido a la
adulteracin y/o la mala higiene ambiental o la manipulacin
incorrecta en distintas etapas de la cadena alimentaria.
Respeto a las culturas:
Los alimentos deben ser aceptables para una cultura o unos
consumidores determinados, por lo que hay que tener
tambin en cuenta, en la medida de lo posible, los valores no
relacionados con la nutricin que se asocian a los alimentos y
el consumo de alimentos, as como las preocupaciones
fundamentadas de los consumidores acerca de la naturaleza
de los alimentos disponibles.
Disponibilidad
Posibilidades que tiene el individuo de alimentarse ya sea
directamente, explotando la tierra productiva u otras fuentes
naturales de alimentos, o mediante sistemas de distribucin,
elaboracin y de comercializacin que funcionen
adecuadamente y que puedan trasladar los alimentos desde el
lugar de produccin a donde sea necesario segn la demanda.
Accesibilidad econmica:
Implica que los costos financieros personales o familiares
asociados con la adquisicin de los alimentos necesarios para un
rgimen de alimentacin adecuado deben estar a un nivel tal que
no se vean amenazados o en peligro la provisin y la satisfaccin
de otras necesidades bsicas.
Accesibilidad fsica
Implica que los alimentos adecuados deben ser accesibles a todos
en todo momento y circunstancia.
El derecho a la alimentacin aparece recogido en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos
(DUDDHH) en el art. 25:
:Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado, que le
asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial
la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los
servicios sociales necesarios, tiene asimismo derecho a los seguros en
caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, u otros casos de
prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias
independientes de su voluntad.
Pacto Internacional para los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC)
Pacto Internacional para los Derechos Civiles y Polticos se reconoce
que, con arreglo a la Declaracin Universal de los Derechos humanos, no
puede realizarse el ideal del ser humano libre, liberado del temor y de la
miseria, a menos que se creen las condiciones que permitan a cada persona
gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus
derechos civiles y polticos. Se reconoce, de este modo, la
interdependencia de los dos conjuntos de derechos humanos.
El PIDESC
Impone a los Estados Partes la obligacin de proceder lo ms
expedita y eficazmente posible con miras a lograr el objetivo de
garantizar el derecho a la alimentacin de sus ciudadanos.
Obligaciones de los Estados respecto al
derecho a la alimentacin
Respetar el acceso
existente a una
alimentacin adecuada
requiere que los Estados
no adopten medidas de
ningn tipo que tengan
por resultado impedir ese
acceso.
Proteger requiere que el
Estado adopte medidas
para velar que las
empresas o los
particulares no priven a
las personas del acceso a
una alimentacin
adecuada.
facilitar significa que el Estado debe
procurar iniciar actividades con el fin
de fortalecer el acceso y la utilizacin
por parte de la poblacin de los medios
de vida, incluida la seguridad recursos
y medios que aseguren sus alimentaria.
El Estado est obligado a hacer efectivo ese
derecho directamente. Esta obligacin tambin
se aplica a las personas que son vctimas de
catstrofes naturales o de otra ndole.
Cuando un individuo o un
grupo sea incapaz, por razones
que escapen a su control, de
disfrutar el derecho a una
alimentacin adecuada por los
medios a su alcance