El hambre perpeta la pobreza al impedir que las personas desarrollen sus potencialidades y contribuyan al progreso de sus sociedades (Kofi Annan, ONU, 2002)

1.3 Seguridad Alimentaria y Nutricional

Conceptos Bsicos

Qu es la Seguridad

Alimentaria y Nutricional

(SAN)?

El concepto de Seguridad Alimentaria surge

en la dcada del 70, basado en la produccin y

disponibilidad alimentaria a nivel global y

nacional. En los aos 80, se aadi la idea del

acceso, tanto econmico como fsico. Y en la dcada

del 90, se lleg al concepto actual que incorpora

la inocuidad y las preferencias culturales, y se

reafirma la Seguridad Alimentaria como un

derecho humano.

Segn el Instituto de Nutricin para Centroamrica y Panam

(INCAP), la Seguridad Alimentaria Nutricional

Es un estado en el cual todas las personas gozan,

en forma oportuna y permanente, de acceso fsico,

econmico y social a los alimentos que necesitan, en

cantidad y calidad, para su adecuado consumo y

utilizacin biolgica, garantizndoles un estado

de bienestar general que coadyuve al logro de su

desarrollo.

Segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la

Agricultura y la Alimentacin (FAO), desde la Cumbre

Mundial de la Alimentacin (CMA) de 1996, la Seguridad

Alimentaria:

a nivel de individuo, hogar, nacin y global, se consigue

cuando todas las personas, en todo momento, tienen acceso

fsico y econmico a suficiente alimento, seguro y nutritivo,

para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias,

con el objeto de llevar una vida activa y sana.

En esa misma Cumbre, dirigentes de 185 pases y de la Comunidad Europea reafirmaron, en la Declaracin de Roma sobre la Seguridad Alimentaria Mundial,

"el derecho de toda persona a tener acceso a alimentos sanos y nutritivos, en consonancia con el derecho a una alimentacin apropiada y con el derecho fundamental de toda persona a no padecer hambre."

La Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 proclam

que "Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le

asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la

alimentacin..." Casi 20 aos despus, el Pacto Internacional de

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1996) elabor estos

conceptos ms plenamente, haciendo hincapi en "el derecho de toda

persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso la

alimentacin...", y especificando "el derecho fundamental de toda

persona a estar protegida contra el hambre".

En qu consiste el derecho a los

Alimentos?

Qu es la Soberana Alimentaria?

Segn Va Campesina, promotor de la idea, la soberana alimentaria

es el derecho de los pueblos, las naciones o las uniones de pases a definir sus

polticas agrcolas y de alimentos, sin ningn dumping frente a pases terceros. La

soberana alimentaria organiza la produccin y el consumo de alimentos acorde

con las necesidades de las comunidades locales, otorgando prioridad a la

produccin para el consumo local y domstico. Proporciona el derecho a los pueblos

a elegir lo que comen y de qu manera quieren producirlo.

SEGURIDAD ALIMENTARIA Y

NUTRICIONAL (SAN)

Segn la definicin de la Food and Agriculture

Organization (FAO):

"Existe seguridad alimentaria cuando todas las

personas tienen en todo momento acceso fsico y

econmico a suficientes alimentos inocuos y

nutritivos para satisfacer sus necesidades

alimentarias".

Componentes Bsicos de la SAN

DISPONIBILIDAD de alimentos a nivel local o

nacional, tiene en cuenta la produccin, las

importaciones, el almacenamiento y la ayuda

alimentaria. Para sus estimaciones se han de tener

en cuenta las perdida postcosecha y las

exportaciones

ACCESO Y CONTROL

Sobre los medios de produccin (tierra, agua, insumos,

tecnologa, conocimiento) y a los alimentos

disponibles en el mercado. La falta de acceso y control

es frecuentemente la causa de la inseguridad

alimentaria, y puede tener un origen fsico (cantidad

insuficiente de alimentos debido a varios factores,

como son el aislamiento de la poblacin, la falta de

infraestructuras) o econmico (ausencia de recursos

financieros para comprarlos debido a los elevados

precios o a los bajos ingresos).

ESTABILIDAD

Se refiere a solventar las condiciones de inseguridad alimentaria

transitoria de carcter cclico o estacional, a menudo asociadas a las

campaas agrcolas, tanto por la falta de produccin de alimentos

en momentos determinados del ao, como por el acceso a recursos

de las poblaciones asalariadas dependientes de ciertos cultivos. En

este componente juegan un papel importante: la existencia de

almacenes o silos en buenas condiciones as como la posibilidad de

contar con alimentos e insumos de contingencia para las pocas de

dficit alimentario.

Utilizacin Biolgica de los alimentos

El consumo se refiere a que las existencias alimentarias en los hogares respondan a las necesidades nutricionales, a la diversidad, a la cultura y las preferencias alimentarias. Tambin hay que tener en cuenta aspectos como la inocuidad de los alimentos, la dignidad de la persona, las condiciones higinicas de los hogares y la distribucin con equidad dentro del hogar.

La utilizacin biolgica est relacionada con el estado nutricional, como resultado del uso individual de los alimentos (ingestin, absorcin y utilizacin). La inadecuada utilizacin biolgica puede tener como consecuencia la desnutricin y/o la malnutricin. Con frecuencia se toma como referencia el estado nutricional de los nios y las nias, pues las carencias de alimentacin o salud en estas edades, tienen graves consecuencias a largo plazo y a veces permanentes.

Conceptos estrechamente ligados a la

SAN

HAMBRE: Es un concepto ms claro y entendible por todo el mundo, y ms

meditico, pero se trata de un trmino con muchas y diferentes acepciones, algunas

de ellas basadas en percepciones subjetivas. Se puede definir como escasez de

alimentos bsicos que causa caresta y miseria generalizada.

HAMBRUNA: Concepto asociado con imgenes de inanicin masiva y que se suele

entender como un hecho aislado, y no como la culminacin de un proceso. Se puede

definir como el resultado de una secuencia de procesos y sucesos que reduce la

disponibilidad de alimentos o el derecho al alimento, causando un aumento notable y

propagado de la morbilidad y mortalidad .

POBREZA: Pobreza general o pobreza relativa. El PNUD la define

como falta del ingreso necesario para satisfacer las necesidades esenciales

no alimentarias como el vestuario, la energa y la vivienda, as como las

necesidades alimentarias. Para el Banco Mundial, la pobreza es vivir con

menos de 2 USD al da

POBREZA EXTREMA: pobreza absoluta o indigencia. El PNUD la

define como falta del ingreso necesario para satisfacer las necesidades

bsicas de alimentos, que se suele definir sobre la base de las necesidades

mnimas de caloras. Segn el Banco Mundial pobres extremos son los

que viven con menos de 1 USD al da.

POBREZA HUMANA:

Nuevo concepto que se refiere a la privacin en cuanto a la capacidad ms esencial de la vida, incluso vivir una larga vida y saludable, tener conocimientos, tener aprovisionamiento econmico suficiente, y participar plenamente en la vida de la comunidad.

Mientras para el Banco Mundial

la lnea de pobreza y pobreza

extrema la marca el ingreso

diario de 1 y 2 dlares

respectivamente,

para la CEPAL, la lnea de

Indigencia o extrema pobreza la

determina la Canasta Bsica de

Alimentos, y la lnea de Pobreza

la Canasta Bsica Vital, recogidas

ambas en base a encuestas de

hogares nacionales.

LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA es un concepto mucho ms

amplio que engloba a todos los anteriores, ntimamente relacionado con

la vulnerabilidad, y que se puede definir como la probabilidad de una

disminucin drstica del acceso a los alimentos o de los niveles de

consumo, debido a riesgos ambientales o sociales, o a una reducida

capacidad de respuesta.

El derecho a la alimentacin es el derecho a tener acceso,

individual o colectivamente, de manera regular y

permanente, a una alimentacin cuantitativa y

cualitativamente adecuada y suficiente, y a los medios

necesarios para producirla, de forma que se corresponda con

las tradiciones culturales de cada poblacin y que garantice

una vida fsica y psquica satisfactoria y digna

Elementos constitutivos del derecho a la

alimentacin. Alimentacin

suficiente

Adecuacin

Sostenibilidad

Inocuidad

Respeto a las culturas

Disponibilidad

Accesibilidad econmica

Accesibilidad fsica

Alimentacin suficiente.

Adecuacin

Sostenibilidad

Inocuidad

Respeto a las culturas

Disponibilidad

Accesibilidad econmica

Accesibilidad fsica

Conceptualizacin del derecho a la alimentacin

Segn la Observacin General 12 del PIDESC

Alimentacin suficiente

Es aquella que aporta una combinacin de

productos nutritivos suficiente para satisfacer las

necesidades fisiolgicas humanas (crecimiento

fsico y mental, desarrollo, mantenimiento,

actividad fsica) en todas las etapas del ciclo vital,

y segn el sexo y la ocupacin.

Adecuacin

Los alimentos o regmenes de alimentacin

disponibles para satisfacer el derecho a la

alimentacin deben ser adecuados para las

condiciones sociales, econmicas, culturales,

climticas, ecolgicas y de otro tipo imperantes

en un espacio y en un tiempo determinado.

Sostenibilidad:

Posibilidad de acceso a los alimentos por parte de las

generaciones presentes y futuras.

Inocuidad

Los alimentos deben carecer de sustancias nocivas, para lo

cual debe establecerse una gama de medidas de proteccin

tanto por medios pblicos como privados para evitar la

contaminacin de los productos alimenticios debido a la

adulteracin y/o la mala higiene ambiental o la manipulacin

incorrecta en distintas etapas de la cadena alimentaria.

Respeto a las culturas:

Los alimentos deben ser aceptables para una cultura o unos

consumidores determinados, por lo que hay que tener

tambin en cuenta, en la medida de lo posible, los valores no

relacionados con la nutricin que se asocian a los alimentos y

el consumo de alimentos, as como las preocupaciones

fundamentadas de los consumidores acerca de la naturaleza

de los alimentos disponibles.

Disponibilidad

Posibilidades que tiene el individuo de alimentarse ya sea

directamente, explotando la tierra productiva u otras fuentes

naturales de alimentos, o mediante sistemas de distribucin,

elaboracin y de comercializacin que funcionen

adecuadamente y que puedan trasladar los alimentos desde el

lugar de produccin a donde sea necesario segn la demanda.

Accesibilidad econmica:

Implica que los costos financieros personales o familiares

asociados con la adquisicin de los alimentos necesarios para un

rgimen de alimentacin adecuado deben estar a un nivel tal que

no se vean amenazados o en peligro la provisin y la satisfaccin

de otras necesidades bsicas.

Accesibilidad fsica

Implica que los alimentos adecuados deben ser accesibles a todos

en todo momento y circunstancia.

El derecho a la alimentacin aparece recogido en la

Declaracin Universal de Derechos Humanos

(DUDDHH) en el art. 25:

:Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado, que le

asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial

la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los

servicios sociales necesarios, tiene asimismo derecho a los seguros en

caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, u otros casos de

prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias

independientes de su voluntad.

Pacto Internacional para los Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC)

Pacto Internacional para los Derechos Civiles y Polticos se reconoce

que, con arreglo a la Declaracin Universal de los Derechos humanos, no

puede realizarse el ideal del ser humano libre, liberado del temor y de la

miseria, a menos que se creen las condiciones que permitan a cada persona

gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus

derechos civiles y polticos. Se reconoce, de este modo, la

interdependencia de los dos conjuntos de derechos humanos.

El PIDESC

Impone a los Estados Partes la obligacin de proceder lo ms

expedita y eficazmente posible con miras a lograr el objetivo de

garantizar el derecho a la alimentacin de sus ciudadanos.

Obligaciones de los Estados respecto al

derecho a la alimentacin

Respetar el acceso

existente a una

alimentacin adecuada

requiere que los Estados

no adopten medidas de

ningn tipo que tengan

por resultado impedir ese

acceso.

Proteger requiere que el

Estado adopte medidas

para velar que las

empresas o los

particulares no priven a

las personas del acceso a

una alimentacin

adecuada.

facilitar significa que el Estado debe

procurar iniciar actividades con el fin

de fortalecer el acceso y la utilizacin

por parte de la poblacin de los medios

de vida, incluida la seguridad recursos

y medios que aseguren sus alimentaria.

El Estado est obligado a hacer efectivo ese

derecho directamente. Esta obligacin tambin

se aplica a las personas que son vctimas de

catstrofes naturales o de otra ndole.

Cuando un individuo o un

grupo sea incapaz, por razones

que escapen a su control, de

disfrutar el derecho a una

alimentacin adecuada por los

medios a su alcance