Post on 29-Jun-2022
Sesiún 38.a ordinaría en Martes 19 de Agosto de 1930 PIU!}SIDENCIA. DE LOS SEÑORES MONTECINOS y CARDENAS
INDIO!!, GENERAL DE LA SESION:
l.-Sumario del debate. II.-Sumario de documentos.
m.-Acta. de la sesión anterior. IV .-Documentos de la cuenta. V.-Texto del debate.
l.-SUMARIO DEL DEBATE
1. Se acuerda designar al honorable Diputado señor Silva -Campo y al señor Ministro de Ohile en Bélgica don Jorge Valdés Mendeville, representantes de la Cámara en la -Conferencia Internacional Parlamentaria de Comercio de Bruselas.
2. El señor Mejías rinde homenaje a la memoria de don Diego Barros Arana en el centenario de su nacimiento.
:S. Se aprueba el segundo informe sobre el proyecto que autoriza a la Municipalidad de Vjña del Mar para contratar un empréstito.
4. Se pone en discusión general el proyecto sobre emisión de pagarés descontables de Tesorería y es ~probado.
5. Continúa la >discusión general del proyectoque fija el texto definitivo de la ley de educación primaria obligatoria y queda ¡pendiente.
6. Se agrega un proyecto a la tabla ordinana de la Cámara.
7. El señor García Henríquez se refiere a un libelo repartido entre algunos seño .. res Diputados, en contra del Cuerpo de Carabineros. Usa de la palabra sobre esta misma materia el señor Muñoz Monje.
8. El señor Edwards Matte hace observaciones sobre política general con referencia al actual régimen de Gobierno.
9. El señor Lezaeta formula observaciones sobre el acuerdo a que se ha llega,do entre los productores de salitre sintético y la indu~tria salitrera chilena y pide el envío ,de oficio.
10. Se acuerda prorrogar la hora para el despacho de solicitudes particulares.
11. El señor Cataldo hace observaciones sobre el fomento de las industrias nacionales.
12. El señor Lira Infante aplaude la medida tomada por el señol" Ministro de EducacióB, en el sentido de no suprimir las 'subvenciones a los establecimientos particulares de educación ¡primaria.
1758 CAMARA DE LIPC rrADOS ._---~--- -----------------_. __ .---~-_._-
13. El señor Labbé se refiere al alza ele tarifas de la Chile Telephone Co., y IJide se dirija oficio al señor .Ministro del ramo.
14. El señor Alegría se refiere al centenario de don Diego Barros Arana.
15. Se constituye la Sala en sesión secreta IJara e,l despacho de solicitude" particulare8.
n.-SUMARIO DE DOCUMENTOS
1. Mensaje que modifica el reglamento de características de vehículos.
A 'Comisión de Gobierno Interior.
2. Oficio del Senado en que remite un proyecto a faVor de don José del Rosario Salinas Pérez.
A Comisión de Legislación y Justicia.
3. Oficio del Senado, en que remite un proyecto a favor de doña Gricelda González G. y ,doña María de los Santos Pérez Diaz.
A Comisión de Educación Pública.
4. Oficio del Senado, en que remite un proyecto sobre ascenso del general de brigada en retiro, don Vicente Ramírez Ortizo
A Comisión de Guerra y Marina.
5. Oficio del Senado en que devuelve aprobado el proyecto8obre jubilación de don Pedro Rivas Vicuña.
Se comunicó a S. E. el Presidente de la República.
6. Oficio del Senado en que devuelve aprobado, con modificaciones, el proyeto sobre pensión de gracia a doña Pabla Cofré v. de iMontenegTo.
En tabla.
7. Cuatro informes de la Comisión de Gobierno Interior, recaídos en otros tantos proyectos de interés particular.
A Comisión Revisora de Peticione~.
8. Dos informes de la Comisión de Guerra y Marina, recaídos en otrüs proy,.cctos de interés particular.
A Comisión Revisora de Peticiones.
9. Informe üe la Comisión üe Tl'JbCijo y Previsión Social, respecto de la moción del seDor .Jorquera don ]j'rancisco, que modifica el artículo 2.0 de la ley 4,817, sobre desahucio a los empleados IJúblicos.
En tabla.
10. Informe de la Comisión de 'rl'abajo y' Previsión Social, recaído en la moción de!: mismo señor Diputado, que 1110difica el decreto-ley 767, que creó la Caja N acianal de Empleados Públicos y Peril)dista,~.
En tabla.
11. Informe de la Comisión de Yia y Obra& Públicas, recaído en el proy('(;t0 sobre de·, sahucio al personal Cf'Santl' rj,_ lel \~rnpre. sa de los Ferrocarril e, (1'1 EstcFlo.
En tabla.
12. Telegrama de la Sociec1úrl Call1l()l~,:án Pi'oteetora de la Araucanía, en que denun~ cía divel'Sos atroIJellos de que se ha he~ cho víctimas a indígenas de Pueoyán.
Se mandó tener preseute.
lIl.-ACTA DE LA SESlOX ANTERIOR
El acta de la ll'esión 36.a ordin<1ria, celebrada el día Miércoles 13 de Ago~tQ, se dió IJor aprobada por no haber merecido obser~ vación.
El acta de la sesión 37.a crdinaria, celebrada el día Lunes 18 de Agosto, quedó a di'sposición de los señores Diputados o
Dice así:
Sesión 37.a ordinaria en 18 d., Agosto de 1930.-Presidencia de los señol'.'s Montecinos y Rivera Baeza.
Se abrió a las 16 horas 15 minutos y asis" tieron los señores:
Acuña e., Vicente. Alamos L., Víctor. Alvarez A., Héctor. Araya V., Manuel. Araya Z., Francisco.
Cárdenas A .. Nolasco. Cataldo M., Alejandro. Correa F., Gllillenno. Cruz C., Ernesto. Cruz F., Manuel I.
Arnechino, Heriberto. Cruzat V., Manuel. Azócar, Horado. Cuadra, Marco A. de la. Banderas Lo B., L!.'onidas.Cuéllar V., Javier. Bravo, Alfredo Gmo. Cabrera Fo, Luis. Canto, Rafael del.
Durán B., Florencio. Dussaillant, Alejandro. Echavarna B., Enrique.
38.a SESW':; ORDISARIA ES .;\IARTES 19 DE AGOSTT DE 1930 1759
Edwards M., Ismael. Elgueta, Carlos R. Escobar F., Fernando. Escobar M., Manuel. Estévez G., Carlos. Figueroa U., Alfonso. FRentes, Domingo. García H., Ignacio. Garrido S., Prudencio. González V., Gabriel. González E., Guillermo. González S., Cardenio. Gutiérrez R., Arturo. Guzmán G., Samuel. Hernández J., Juvenal. Hevia C., Isaac. Hoffmann, Pablo. Ibáñez del C., Javier.
Morales M., Aurelio. Moreno E., Rafael. Moreno F., Luis. Muñoz Monje, Luis. Muñoz Moyano, Luis A, Muñoz R., Pedro. Navarrete M., Pedro P. Ortega M., Rudecindo. Orrego P., Jorge. Ponce, Galvarino. Pradenas M., Juan. Puelma L., Ricardo. Quevedo V., Abraham. Quiroga A., Littré. Ramírez N., Carlo~ .. Retamales, Nicasio. Ríos A., José M. Rivas R., Eudocio.
;rara, René de la. Rivera B., Gustavo. Jorquera F., Francisco. Rojas del C., Ernesto. Jorquera O., Manuel. Ruiz de G., Arturo. Labbé, Hermógenes. Salas E., Ricardo. -Lagos, Miguel L. Salinas F., Pedro. Lastra C., Manuel de la. Salvo R., Miguel A. Lavín Y., Arturo. Letelier del O., Luis. Leyton L., Leonidas. Lezaeta A., Eleazar. Lillo P., Enrique. Lira l., lJlejo. Lira U., Enrique. Lisoni, Tito V. Lois F., Arturo H. López P., Anaclicio.
Sánchez M., Carlos. Sepúlveda O., Bartolomé. Silva, Javier M. Silva A., Santiago. Silva L., Rafael. Silva R., Ernesto. Tagle R., Joaquín. Torres C., Isauro. Torres S., Luis. Ugarte B., Rogelio.
Lorca, José M. Uribe B., Luis. Macchiavello Varas, San·Urrutia M., Ignacio.
tiago. Vallejo E., Nicolás. Mandujano T., Luis. Martónez Q., Humberto. Meléndez, Héctor M. Merino F., Roberto. Montané U., Francisco. Morales l., Abraham.
Varas, Fernando. Véliz F., Francisco. Venegas S., Arturo. Vergara L., Carlos. Vicuña, Angel O. Wilson H., Santiago.
El Secretario señor Errázuriz Mackenna y el Pl'osecretario señor Ehaurren Onego.
Se dió eUfnta: 1.0 De tres oficios ,de S. E. el Presidente
de la República, con los cuales da respuesta a las observaciones formuladas por los Diputa,dos que se indican, respecto de los si-guientes asuntos: .
Por los señores Retamales y Araya don
Francisco, sobre ejecución de obras de alcantarillado en el barrio Poniente de Santiago;
Por el señor Sepúlveda Leal, acerca de la falta de cumplimiento de la jornada de ocho horas de trabajo en Valparaíso y Viña del Mar; y
Por el señor Quevedo, con respecto a los salarios que se pagan en la agricultura.
Quedaron a disposición de los señores Diputados.
2.0 De un oficio del señor ::.\1inistro de Fomento, can el que da contestación a las observaciones hechas por el señor Carrasco, so bre envase de 'Salitre en sacos de papel.
Quedó a disposición de los señores Dipu. tados.
3.0 De dos oficios del señOr Contralor Ge. neral de la República, con los cüa,les envía a la Cámara el balance general de inversión del Presupuesto en los períodos comprendi. dos entre los meses de Enero a Junio y Enero a Julio del presente año,
Se mandaron a Comisión de Hacienda. 4.0 De una moción del s,cñor Lisoni en la
que inicia un proyecto de ley que modifica el Arancel Aduanero.
Se mandó a Comisión de Hacienda. 5.0 De una presentación de algunos in
dustriales cinematográficos, en la que formulan diversas observaciones acerca del proyecto sobre fomento del Teatro Chileno.
Se mandó agregar a los antecedentes del proyecto en Comisión de Educación Pública.
Para los efectos reglamentarios, Se dió cuenta de una moción presentada par el señor Durán en el curso de la hora de incidentes de la sesión anterior, en la que inicia un proyecto ele ley sobre reglamentación de la prostitución.
Se mandó a Comisión de Higiene y Asistencia Pública.
El señor Banderas, con la veilia de la Cámara, usó de la palabra para rendir un homenaje de re~lpeto a la memoria de don Ro.samcl del Solar, di"ting:nido miembro del Partirlo Radical, falIecir10 últimamente en la ciudad dI' Concepción.
Esbozó el señol' Diputado los mfl'itos de este ciudadano y terminó expre&ando que tributaba este homenaje en re'prcst'ntación del Partido Radical.
,
1760 GAMART DE DIPUTADOS
A indica!ciÓll del señor Montané Urrejola se ¡¡,cordó postergar hasta la sesión del LunE'S próximo la discusión del proyecto devuelto con modificaciones por el Honorable Senado, sobre marcas de animales.
Dentro de la orden deJ.día se pasó a tratar del proyecto en trwmite reglamentario de segundo infol'me, sohre aumento de las pellsiones que d:i!sfruían los veteranos rue la Guerra del 1879.
Continuó el debate respecto de 'la parte diel informe en que insinúa la postergación >de est~ proyecto, y usaron de la palabra lÜ's señores Ruiz de Gamboa, Edwa.rds Matte, Salas Edwards, Ellgueta., Urrutia Manzano, Silva don Javier María, García Henríquez, Orrego, Lira Infante y Pradenas.
Se formularon las ,s~gu'Í.enteSi illdicaciones:
Por cl seño,r Elgueta, para que la Cámarade DirputadÜ's, en atención al informe de las Comisiones Unidas de Hacienda y de Guerra y Marina, acuerde estimar que debe ponerse en vig:encia el decreto-ley núlnero 816, cuanto antes lo permita la situación del erario n¡¡¡c'iona¡, y ,confía en las declaraciones del señor Ministro de la Guerra, en el sentido de que dará preferencia al mo:do de obtener lOls recursos que el ci-1Jado decreto-'leynecesita para su a.plicación amplia.
'Por el señor Ruiz de Gamboa para que el proyecto vuelva a las Comisiones Unidas y que se fije a éstas un plazo de 15 días para informar.
Por él señor Salas Edlwards para que el proyecto pase nuevamente a las Comisione;; que lo informaron a fin de que prorpongan .el f.inancialllliento, de a,cuerdo con la Comtitución, tan pr<Jnto como los recursos ele la Halcienda Pública lo permita.
Cerrado el debate, el señor Lezaeta solicitó que se somet.iera a votación una idea ,expuesta por el señor Lira Infante, en el CUl'SO de sus observa,ciones, que se refierB a ]a revisión de las pellsiones civiles y militares, con e,l objeto de nilTe~arlas y financiar el proyect,o en debate con las sumas provenientes de dicha revisión.
Por no haber contado con la unaniml-
dad requerida quedó sin efecto la petición del señor Lezaeta.
Puesta en votación la indicación del señor Ruiz de Gamboa, se dió por desechada, por 37 votos contra 6.
Por asentimiento tácito se dió por aprobada la indicación del señor, Salas Edwards.
Gon la aprobación de esta indicación quedó sin efecto la presentada por el señor Elgueta'
En consecuencia, el proyecto en debate pasó nuevamente a las Comisiones de Hacienda y de Guerra unidas.
A indicación del señor Pradenas se 0001'
dó prorrogar por ocho días más e1 plazo concedido a la Comisión de Trabajo y Previsión Social, para; el estudio del proyecto sobre devolución del fondo de retiro a los empleados cesantes de la industria salitrera.
Correspondía entrar a considerar, en seguida, el proyecto en trámite reglamentario de segundo informe, que modifica la Ley sobre Cornstitución. de la Propiedad Austral.
Por asentimiento unánim-e y a indicación del señor García Henríquez se acordó postergar la discusión de este proyecto hasta la sesión del Miércoles próximo.
Por no encontrarse impreso el segundo informe acerca del proyecto sobre empréstito para la Mun1cipalidad de Viña del Mar, a indicación del señor Montecinos (Presidente), se acordó postergar su diseusión hasta la sesión de mañana.
Se pasó a considerar, a continuación, el proyE'cto que fija el texto definitivo de la IJey de Instrucción Primaria Obligatoria .
Se puso en disensión general el proyecto y usó de la palabra el señor Quiroga.
Por ha,be.r transcurrido el tiempo destinado a la o'rd:err del día, se dió ésta ]JOr terminada. quedando pendiente la discusión gC'nerol de este proyecto.
Entrando a la hora de illcidentes, el señor Pradenas usó de la palabra para preguntar a la Mesa si había negado el informe de la Comisión de Vías y Obras Públicas,
38.a SESION ORDINARIA EN MARTES 19 DE AGOSTO DE ]930 1761
sobre el proyecto que concede desahucios a los ob1"eros cesantes de la Empresa de lo,s Ferrocarriles del Estado.
Contestó el señor ~Iontecinos (Pres:c1ente) .
Posteriormente el señor Retamales pidió que se agregara este proyecto a la tabla de fácil de~pacho, indicación que quedó sin efecto por no haberse evacuado el inform': re.spectivo.
Por asentimiento tácito ",e dió por aproo bada una indicación dcl señor Salas Edwal"li~ para asignar et segundo lugar de la tabla ordinaria al proyecto sobre pagarés desconta bIes de Tesorería.
. El señor Orrego formuló diversas observaci\'ones relacionadas con la situación de la industria agrícola nacional. Analizó el señor Diputado las diferentes leyes dictadas con el objeto de proponder al incremento de este importante factor de la riqueza nacional y terminó dando a conocer las medidas que a su juicio sería conveniente adoptar, para obtener un mejoramiento de esta industria.
Por asentimiento tácito se dió por aprobada una indicación del señor Mandujano, para asignar en primer lugar de la tabla ordinaria :'!l proyecto sobre empréstito para la ]V[ unicipalidad de Viña del Mar.
Por no haber contado con la unanimidad requerirla quedó sin efecto una petición del sellor Urrntia Manzano, para que se dejará inscrito a Su Señoría, a fin de hacer uso de la palabra en la hora de incidentes de una sesión próxima.
Po~' haber llegado la hora de término de la s~"ión, que con anterioridad se había acordado prorrogar, se levantó ésta a las 19 horas 5 minutos.
IV.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
]) Memmje de S. E. el Presidente de la República:
Concindadanos del Senado y de la Cámara de Diputados:
En conformidad a lo dispuesto en el artículo 2.0 i ransitorio de la ley número 4,180, (1" payimentariCm de Santiago, la Dirección de Pavimentación sometió a la consiélera(' ión del Presidente de la República un re!.d~d~Fnto que fija la característica de los y;·hículos quc circulen por las vías públicas clClltro del radio urbano de la ciudad de Santiago, reglamento que fué a.probado por decreto supremo número 2,568, de 1928, del l\filli"tcl'io del Interior.
De acuerdo con el artículo 2.0 de ese Reglamento, no pueden circular dentro del radio urbano de la ciudad vehículos que tengan unn longitud superior a 7 metros. Como cn la práctica sucede que diversas fábrieas de camiones automóviles construyen chassis de una longitud superior a la nwncionada, su uso queda impedido por las disposiciones del artículo citado, sin que eXlet'an en la actualidad razones fundadas para mantener es.a limitación, según se deSiprende de los informes presentados a la Alcaldía de Santiago, por el Departamento del Tránsito, Dirección de Pa v,imentación y Consf'jo de Defensa Municipal.
En atención a que el mismo artículo 2.0' transitorio de la ley número 4,180, disp()Ile que el reglamento referido, sólo puede alterarse con autorización legislativa, tengo el honor de presentaros a vuestra consideración el siguiente
PROYECTO DE LEY:
"Artículo 1.0 Modlficas2 el ,artículo 2.0 del relg'lamento de características de veibiculos, aprobado por el ¿rcreto supremo número 2,568, dI' :JI :l',V'O de 1.912J8, en la siguiente forma:
Dimensiones: Ancho máximo, con carga 2.50 metros Largo máximo. con carga. 10.00 " Alto máximo, con carga .. 2.75 "
Art. 2. o La pnsenJe ley regirá desde la fecha d2 su public:l'ción en el Diario Oficial" .
S'lJlt' '1"'0. 1 r¡ 11" ~\gn3to de 193D.-(Fdo8.) -O. Ibáñez O. - C. Frodden.
Ordinarias 111
1762 CAl\IARA DE D fPU"I'ADOS
2) Oficio del Senado: Núm. 273.- SanÜago, 14 ele Agosto de
1930.- Con motivo de la solicitud, infor,mes y cIemá,s antecedentes que tengo el honor de pasar a manos, ,de V. E., el Senado ha dacio sU aprobación al siguiente
PROYEIOTO DE LEY:
"Artículo único. Abónanse, por gracia, palla, los efectos de Su jubilación, al oficial del Primer ,Juzgado de Iletras de Chü~án, don José del Rosario Salinas Pércz, 21 años 1 mes y 11 días, durante los cuales se desempeñó en el Ejército y en el Servi'CÍo Judi,cia1
,Est,a ley comenzará a regir desde la fecha de su publicación en el Diario Oficial".
Dios guarde a V. E.- (Fdo.)- P. Opa.zo LeteUer.- José M. Oifuentes, Pro~ecret¡¡¡rio.
3) Oficio del Senado: Núm. 274.- Santiago, 14 de Agosto de
19,30.- Con motivo del merusaje e informe que tengo el honor de 'pasaT a manos de V. ;E., e,l Senado ha daido su a'Probación al siguiente
PR,oYEGTO DE LE:Y:
"Artículo único. Concédi2s,e, por gracia, a doña Graciela González G., actual ropera de la Escuela Normal número 1 die San-
. ti a,go , y a doña Maóa de los Santos Pérez Dí,az, portera de<: mismo establecimiento, el derecho a jubilar en dichos cargos, con los años de ,<;ervicios que se comprueben por la Contralona General de ,la Re'Públic,a, y de acuerdo con las disposiciones legales vigen tes".
Dios guarde a V. E. (Fdo).- Pedro Opazo L.- José M. Cifuentes, Prosecretario.
4) Oficio del Senado: Núm. 272.- Santiago, 14 de Agosto de
1930,- ,COn motivo de la &olicitud, informe,,, y demás ante~edente que tengo e': hon('),r ele pasar a manos de V. E., el Senado ha dado .sn ,aprobación al siguiente
PR,oYECTO DE JJEY:
"Articulo único. Facúltaseal Presi:dentf' ,de la República para que confiera el em-
pleo (le general de división, al generDl de brigada en retiTo, don Vicente Ramírez Ol'tiz, otorgúndole una nuev,a cédula d-e retiro, eOn abono del tiempo comprendido entre la fecha de su actua'l retiro, 9 de Octubre ele 1924, y la. de 19 de Julio de 1926, en qu-e le hubiese correspondido retirarse si hubiera continuado en servicio aetiyo".
Dio's guarde a V. E.- (Fdos).- Pe.dro Opazo Letelier,- José M. Cifuentes, Prosecretario.
5) Oficio del Senado:
Núm. 271.- Santi,ago, 14 de Agosto de 1930.- El Senado ha t-enido a bien aprobar, en los mismos término"" en que lo hizo ,eSa Honorable Cámara, el proyecto que concede derecho a jubila,r al señor don Pedro Rivas Vicuña.
Tengo el honor de decirlo a V. E., en eontetstaeión ,a vuestro oficio número 189, de 30 de ,Jnlio de 1930.
Dios guarde a V. E. (Fdo).- Pedro Opazo L.- José M. Cifuantes, Prosecretario.
6) Oficio del Senado:
Núm. 275.- Santiago, 14 de Agosto dI(! 1930.- El proye0to de ,remitido 'por esa Honorable Cáma,ra, e11 que se 'conced~ una pensión de gra'cia a doña P,abla Gofré .viuaa de Montenegro, ha sido también aprobado por el S-enado, COn la." .'5iguiente·s modificaciones:
Se ha substituído la fecha: "1.0 él:e E:llero de 1930", 'Por esta otra: "1.0 de Enero de 19,31";
Se ha. shbstituÍ,lo el nombre propio "Francisco", por .este otro: "Juan Fran-' ci.sco"; y
Se ha a,gregado la siguiente frase final: "de que disfrutará por el plazo de diez año,,".
Tengo el honor de decirlo a V. E., en contestación a vuestro oficio número 307, de 5 de Septiembre de 1929.
Dios guarde a V. E.- (Fdo.)- Pedro Opazo L.- JOllé M. Cifuentes, Prosecretario.
7) Cuatro informe,~ de la Comisión de Gobierno Interior, recaídos en los siguientes asuntos:
38.a SESION ORDINARIA EN 1L1.RTES 19 DE AGOS'rO DE 1930 1763
Proyecto (lel Senado que concede pensión a don .TOSl~ Rafa-r1 Carranz'a;
Solicitud (le doña Doralisa Alval'ado, viuda de Cúdiz. en que pide pensión de (vracia' b Pro;ecto del Senado que concede a doña Hortensia Ddón viuda de Maturana; y
El<:úcitud de doña Gumermina Casanueva viuda. de:Mm·tínez, en que pide pensión de gracia.
8) Dos informes de la Comisión de Guena y ;\1a1'ina, recaídos en los siguientes asuntos:
Proyecto que aumenta la penslOn que disfruta don lJUil'i Bernier Muñoz, y
¡Solicitud de la señora Angela, Pacheco viuda de Peña, en que pide pensión.
9) Informe de Comisión:
Honorabl e Cámara: Vuestra Comisión de Tra:hajo y Previsi,ón
Social, en (mmplimiento del acuerdo ado,'P' tado en sesión de fecha 11 ·de :AJgo,sto, tiene la honra de informar la moción del señor ,J orquera don Francisco sobre modificación al ,artículo 2.0 d e la ley 4,817, sobre desahucio a los empl,eados públicos.
L'a lev 4,817, de 4 de Fe:brero de 1930, tuvo po;' o'bje.to sUlbsanar un olrvido del legiSlladoren el ,sentvdo de disponer la devolu~ ción d,e los fondos de sus imponente,s para el cas'o de ,que enos quedasen vacan,te,s. El decreto-ley 7,67, 'que creó la Caja, Nacional de Empleados PúhliCOis y Periodistas no consideró elca,so de la ¡terminación de 8.ervicios de sus imponentes y, .en consecuencia, no previó la situación del empleado pÚ'bHco o periodista ¡que dejase de ,pert~ne'cera las institucion,es donde prestaba susserviciÜis.
L'aahldida le'y 4,817 sUlbsanó, pues, en parte a,quena situación, pO'l'que los periodistas quedaron a,} margen de .los benefi· cio,s legal,es. EIn e'fecto, la leY' dispone que las devolucíone,s ,g,e relferirán al 90 !por ciento de lo,s descuentos ;que '8'e hayan he,cho en conformidad ,a la letra a) del articulo 4 de,} decreto-,ley 767. descuentos que sólo se hacen a los empleados púihlicos, y no a los periodisrtas, para los cuales debió ha,ber8,e pxprpSiado que la; devoluúón de;bía realizarsccon, relación a los descuentos que a e11M; se les practica, en conformidad a 10ls
número;.; prinwl'o y' se:gnndo del artículo 71 del mic;mo decreto-ley y ,que se refieren al 5 POt ('~ellto ele los sueldos que devenguen mensual o semanalmente los empleados y operarios sometidos al r,égimen de la Caja y a la subvención mensual de las emprt'sas y que equivale al ;) por ciento de ,los sueldo'Sly salarios que se pagan a los mismos emple.ados.
Este olvido del legislador ,al dictarse la ley 4,817, deja en una situación de menoscabo al periodista, que es tan imponente de la Caja de Empleados Públicos como el mismo empleado del E,stado.
L'a moción del señor Jorquera üende, prcci,samenie, a 'Subsanar estas dificultade,s y a restableicer la situación que el legislador se propuso dar dentro de,} marco de justici.a y de igualdad en que deibe cololcarse al legislar.
Vuestra Comisión debidamente 1mpuesta de la moción y ha;bien,do oído laseXJl)licaciones de su autor, l,a aprolbó pOi' a:sentimiento tácito, conjuntamenite con una modificación de 'redacción que aclara el eSipÍritu 'que tuvo el señor J'orquera al presentar a la .cong,ideración ide la Honomible Cámara el proyecto en inrforme.
En mérito de los anJtecedentes eXJl)ues,tos, vuestra rOomÍ!sión de Trabajo y PNvisión Social os recgmienda la aprobación del siguiente
P:RJOYEOr:DO DE IlEY:
"Artículo Lo Agrégase a continuación del inciso segundo del articulo segundo ,de la l'ey número 4,817, de fecha 4 de Fe,brero de 1'930, después de las palabras: "00 de Diciembre de 1925", la siguiente frase: "o de las asignaciones contempJatdas en los nÍlmeros 1.0 y 2.0 del artículo 74 del mismo de,creto-ley' '.
Art. 2.0 Tenldrán derecho a la deiVolución de imposliciones,a que se refieren las le~ yes números 4,721, de fecha 16 de DiciemIbre de 1929, y 4,8117, antes ,referida, los period~s,tas que hubieren cesado o cesaren en sus servicios después del 31 de Diciembre de 1926.
Art. 3.0 Esta ley comenzará a regir desde su pllJbli{'aeión, en el "Diario Oficial"
Sala ele la Comisión, a 14 de Agosto de 1930.
Q » •
1764 CAMARA DE DIPU'l'ADOS
Se nombró D~pntado informante, al honorable señor Vicente Acuña.-(Fdos.) -L. Moreno Fontanes. - D. Fuentes V.--J. Pradenas Muñoz. -- H, Martones. - Paulo Rivas, Secretario de la Comisión.
10) Informe de Comi"ión:
Honorable Cámara:
Vuestra Comisión de 'rrahajo y Previsión 'Social, S3 ha impuesto de la moción dcl señor Jorquera don iFranciseo, que modifiea el decreto-le~ número 767, que creó la Caja Naeional ¡de Empleados Públicos y Periodistas.
El a,rtícuIo8J9 del decreto-ley citado, dispone que no son aplicables al personal de las empresas periodisticas las disposiciones de las leyes números 4,0154, so'brc s~guro de emerme,dad e invalÍJds'z; número 4,056, sobre [weidentes del trabajo, siempre que el accidente confiera dencho a algunos de los h:mdiclos que establece el de<:r8to nú:nero 767; ley número 4,057, sÜ'bre sindieato in· dustrial; decreto-ley número 2:16, sOlbre emple,ado's particulares, salvo lo dispuesto en los artículos 14, 15, 46, 50 Y 51.
En consecuencia, se hace notar que la situaciónde los periodistas ante la Caja Nacional de Ellliplea,do'S Públicos, es curiosa, pOl'que por un laido ellos son imponentes y po'r otro. Gil legislador olvidó de contemplar-10ls en la forma que les corresponde.
Vuestra Comisión, al imponerse del proyecto, tuvo en vista de que la Caja Nacional de Ahorros de Empleados Públicos, es una institución de previsión social destinada a proporcionar los bened'i~io!< inherentes a ,su fin a las personas que Re encuentran afectas a sus disposiciones.
En cons€'cuencia. la ley de emplea,dos particulares l'üsulta aplicabl::- a las empresas periodÍstrcas, porque 110 puede eomüderarse como modificación táctica 1ft referencia ;¡
que se hace de las leyes citadas en el mencionado decreto-Ie'y y así, algunos comentadores de nU€lstra legislación social, opinan qUl' la Ley de Empleados Particulares debe entenderse como hecha al decreto 8157, que fijó su teXt.o df'finitivo.
Rin pmharg-o, tal doctrina no es clara ni aceptable, porque el decreto-ley 767, dIctado con anterioridad, no podía hacer refe-
rel1lcia a disposiciones ¡que :habían de dietarss más tarde.
Sin necesidad de comentar con mayúr abundamiento, fluye la rc,onveniencia Ide estab lecel',conclaridadcompleta" la situación que tienen ante esta legislaciJin los periodistas.
A este ,propósito tiende la modón del señor J orquera.
110s pm'iodistas ,se encuentran l'Iometidos a la Caja de Empleados Públicos yPerio¡listas, en calidad de ser una institución de previsión isocia~ y deiben estarlo, en conse'Cuencia, a. nuestra legisla,ción general, en lo 'que a tnhajo se refiere, ,,:alvo con respecto al artí:culo 3. o ,del decreto-ley 857, que define los empleados, p'0r cuanto esta definición, aunqU:8 algo vaga, y:a se en(~uentra hecha2n el artículo 73 del decretO-1Ciy 767. Ahora son inaplicaibles al emplea!cl,o period~s<ta, por ¡cazón de incompatibiHdad y ,deca'racteres propios del pe'l'iodismo, los artículns i1:6, 17 y 18 del citado delcreto~,1sLY y aún el 211, pOl'que el destino ¡que 'Se da a, una pa.rte de la3 utilidades, está considerado en el número 3 del artjjculo 74, y que '5ereifis1'e a las utillic1adels líquidas obtenidws por las empresas periodílsti.CIH'¡ durante el año calenc1airio.
Vuestra Comi'sión, atendidas las mzone·s expue1stas, os recomienda la aproiba,ción Idel prOiYclcto del sellor J'orquem, modificado 'por ~l mismo
En consecuencia, el proyecto dice aSl:
PROYECTO DE [lEY:
"Artículo 1.0 .A:g1'égase al inciso 6.0 deÍ a1'tÍlculo 73 del decreto-ley número 767, de fecha 17 de Diciembre de 1925, la siguiente frase: "Dichos emplea,dosqueda1'án sometidols, en lo demás, a las disposiciones Cle la Ley ,de EmplelVdos Particulares".
Art.2.o Reemplázas'e por el siguiente, el inciso 1. o del artículo 89 del mencionado cl:ecre.tol-le,y número 767: "no~er,án apEcables al personal de las empresas periodísticas sometido al régimen creado por esta ley, las dispo,siJclones de ·las le,yes números 4,053, sobre Contrato de Trabajo; 4,054, sobre iSegu!1'o eLe Enfermedad; 4,055, sobre Accidentes elel Trabaj·o, siempre qUé el accidente con,fieraderec1ho a .alguno de los beneiiciús que la presente le\yconcede a di-
,
38.a SESION ORDINARIA EN MARTE<S 19 DE AGOST_O DE 1930 1765
cho personal, ca 'So en el cual el interesado podrá optar por los beneficios Ique le acuerdan la expresada ley 4,055 o la presente; 4,051" sobre Sindicato Industria:li y las dispo· siciolH'S de lo,s artículos '3.0, 16, 17, 18 Y 21 Y de lo~ 'Títulos 'Y" 'Y VI del dccret,o-ley 857. defelc,ha 11 dc' Xoviembre de 19Q;J, que fija el texto c1.efiniti,'o ,de la Ley de Empl,eados Particul;¡]'cs. El d'es,a,hucio establecido por la Le,y d:~ Empleado,s Particulares no procederá en cas'o de que el empleado que cesare en sus servicios tenga derecho a a00-gers8al beneficio de la jubila,ción.
Art .3,. o E,sta, ley regirá, a contar c1esdG el ;1. o de Junio de 19,sO".
¡Sa;l.a de la ¡Comisión,a 1'4 de Ago8to ,de 1930.- Se nomfbró Diputado informante al honorable señol' V~cente Acuña .-(Fldos). -L. Moreno Fontanes.-D.-Fuentes V.H. Martones.- J. Pradenas Muñoz.-Paulo Rivas, !Secretario d'e la Comisión.
11) Informe de Comisión:
Honorable Cámara:
Vuestra Comisión de Vías y Obras Públicas, ha considerado el proyecto remitido por el Honorable Senado sobre desahucio al personal de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado.
A fines del año próximo pasado, el Ejecutivo sometió a la conideración de esta Honorable Cámara, un proyecto sobre la misma materia, el cual, despué de haber sido ampliamente debatido en el seno de la Comisión de Vías y Obras Públicas y en la Honorable Cámara, fué aprobado y remitido al Honorable Senado, con f,echa 24 de Diciembre último.
En vista de que el proyecto había sido aprobado por esta Honorable Cámara con modificaciones substanciales que importaban serias perturbaciones en las finanzas de los :F'errocarriles del Estado, S. E. el Presidente de la República solicitó del Honorable Senado que suspendiera su tramitación hasta que el Ejecutivo enviara un nuevo mensaje, el quc ha sido remitido 't ec;a ITonorable Cámara .el 24 del Junio del presente año.
Producida la situación de encontrarse pendiente ante el Honorable Senado dos
proyectos que legislan sobre la misma materia, esa Honorable Corporación pidió informe a su Comisión de Legislación y Justicia acerca de la norma que debían seguir en la tramitación de estos asuntos.
Esta Comisión hizo presente al Honorable Senado que, a su juicio, convenía paralizar la discusión del primer proyecto y referirla al último mensaje. El temperamento indicado por la Comisión de Legislación y Justicia fué aprobado por el Honorable Senado y, en consecuencia, se acordó enviar en estudio el nuevo proyecto a la Comisión de Hacienda de esa Honorable Cámara.
Esta Comisión presentó su informe en el cual recomienda la aprobación del nuevo proyecto del Ejec11tivo, (:on ligeras yariantes.
Sin embargo, el Honorable Senado ha in~ troducido al proyecto las mismas modificaciones de carácter substancial, que motiva· ron, a fines del año próximo pasado, la nota de S. E. el Presidente de la República, en que pedía la suspensión de la tramitación del proyecto aprobado por esta Honorable Cámara.
Estas modificaciones se refieren a elevar el desahucio a los empleados a jornal de 15 días a un mes de salario por cada año completo de servicios en la Empresa.
En la discusión de esta Honorable Cámara, del proyecto que mereció observaciones del Ejecutivo, como en la que ha habido recientemente en el Honorable Senado con ocasión del nuevo mensaje, el Gobierno ha hecho presente que el aumento de quince días a un mes de sueldo para el desahucio de ros empleados a jornal, eleva el gasto que impone el proyecto, de .800,000 pesos a 5.000,000 de pesos aproximadamente.
Según las disposicion'8s del nuevo proyecto, el desembolso que demande el desahucio deberá ser pagado por iguales partes por el Fisco y por la Empresa de los Ferrocarriles del Estado y en vista de la forma en que lo ha aprobado el Honorable Senado, le correspondería, en consecuencia, 2.500,000 pesos a cada una de estas dos entidades.
El señor Ministro de Fomento ha expresa, do en el seno de esta Comisión 'que un gásto de 2.500,00'0 pesos en estos, momentos, sin indicar fuentes de recursos especiales, el Fisco no está en condiciones de hacerlo, e igualmente la Empresa de los Ferrocarriles del
1766 CAMARA DE DIPUTADOS
Estado, donde ha repercutido, en forma muy intensa, la crisis del paí.¡;.
Considera el señor Ministro que el proyecto en estas condiciones no podría tt·.,.,,:nitarse de acuerdo con nuestra Constitución Política, por cuanto carecería del debido financiamiento.
E'n orden a otras consideraciones, este proyect0 ya constituye una verdadera excepción en lo que se refiere al desahucio de los empleados a jornal de los Ferrocarirles del Estado, pues les da derecho a quince días de sueldo por año servido, mientras que las disposiciones vigentes disponen que todo jornalero no puede percibir por este concepto una cantidad mayor a la que representa 7 días de trabajo.
Además, según lo ha manifestado el señOl Dirf'~tor de los Ferrc~arriles, de los 4,501 obreros cesantes no alcanza a un 10 por cien to de esta cifra, los que se encuentran actual mente desocu-eados, pues gran parte de ellos han eh~trado trabajo en otr&s actividades.
En vista de estas consideraciones, vuestra Comisión de Vías' y Obras Públicas ha rechazado casi todas las mofiificaciones introducidas por el Honorable Senado al proy,ecto del Ejecutivo, y os recomienda, en consecuencia, la aprobación del mensaje con ligeras variantes.
De las modificaciones introducidas por el HOlílorable Senado que ha aceptado vuestra Comisión, ftgura la ,que se refiere a la fecha de la vigencia de la jubilación. Según las disposÍciones generales que rigen sofue esta materia, la jubilación se paga desde el momento en que se dicte eldecrdo que la concede. Oomo este proyecto ha sufrido retardos en su despacho por causas independientes al personal a quien beneficia, se ha estimado justo conc.ederla desde el primero de Enero de 1!}30.
El mayor gasto que originará esta modificación alcanza a la suma de 8100,000 peso», pero, como ya se ha dicho, este ijesembolsó es equitativo desde el momento en que el personal en referencia pudo haberse a'cogido a las disposiciones ,del proyecto a contar desde elLo de Enero último, si la ley !'le hubiera promulgado de Muerdo <l0'll el primitivo mensaje, cuya tramitación quedó paTalizada en el mes de Diciembre del año 1929.
Vuestra Comisión de Vías y Obras Públiea'l, al evacuar el presente informe, es tam-
bién consecuente con lo que expusiera a la Honorable Cámara el año próximo pasado, en el sentido de ,que no aceptaba, para los efectos del desahucio de los obreros a jornal, el aumento de quince días a un mes de salario por año servido, en vista de que este aumento representaba, una <luantiosa suma que iba a gravitar en forma muy onerosa para la Empresa de los Eerrocal'riles d.el Estado. Pidió, también, la Comisión, en aquella oportunidad, que no se insistiera sobre este punto para evitar entorpecimientos al despacho de la ley, pero, desgraciadamente, la Honorable Cámara tomó otras resoluciones, que son causa hoy día de que ahora los obreros cesantes de los Ferrocariles del Estado no hayan gozado de los bent~ficios de desahucio y jubilación que se les proponía otorgar.
En consecuencia, os recomendamos el si" guiente
PROYECTO DE LEY:
"A,rt]culo 1. o Ell personal a contrata y a jornal de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, que hubiere quedado cesante entre el 1.e de Enero de 1927 y la fecha de la presente ley, tendrá derecho al desahucio o a la jubilación establecidos en los artículos 2.0 y 3.0 siguientes.
Este derecho sólo podrá ejercitarse dentro del plazo de dieciocho meses, contados desde la fecha en que la presente ley éntre en vigencia.
Art. 2.0 El personal a jornal cesante tendrá derecho a un desahucio de un mes de salario por cada año completo y fracción de más de seis meses de servicios en la Empresa, que le será pagado con ded'ucción de las sumas que hubiere percibido con arreglo al decreto número 584, de 12 de Abril de 1927, de la Dirección General de los Ferrocarriles del Estado, sumas que se entenderán abonadas a cuenta de las que le corresponda, de acuerdo con este articulo.
Art. 3.0 E,l personal a contrata y a jornal, que a la fecha de su cesantía hubiere completado 24 años de serVICIOS, o bien que comprobare, administrativamente, tener en aquella fecha 45 años de edad, y hubiere completado 20 años de serVICIOS, tendrá derecho a j'ubilar con goce de una pensión equivalente a las tantas 35 avaS
38.a SESION ORDINARIA EN IvIARTES 1 9DE AGOSTO DE 1930 1767
partes del sueldo o r~alario y gratificación anuales asignadfu, al empleo en que la cesantía se hubiere producido, como años de s€rvicios comprobare hasta la fccha de esa misma cesantía.
La ;,:~jgC'llf'ia de eetad HO regirá con aquelJo·,s f¡ue, juntamente con acreditar 20 años de SelTi,,!os. comprobaren también ser casados o yin(!or'i, eon tres o más hij@s que viv('Yl a <1') c:x:p·en,sas.
~,'rán '¡'i)lll)lUtables para los efectos de los incí80t'; anteriores, además de l@s servÍ<lios prestados en la Empresa. los que se hubieren ])]'estado en otras reparticiones públicas.
En lit determinación del tiempo servido, del sueldo o sl1lario y de la gratificación, se apli('arán las disposiciones pertinentes de la ley 3,997, de 2 d€ Enero de 1924 y S'U Reglamento.
Art. 4.0 El beneficio que otorga esta ley al personal COn derecho a jubilación a que ,'ie refiere -el artículo 1.0, será otorgado a contar desde elLo de Enero de 1930.
Art. 5.0 IJa pensión que resulta de apEcart' 1 artículo 3.0, será pagada por mensualidades iguales y vencidas, con la rebaja ele un 10 por ciento, que se hará hasta la concurrencia de la suma que el beneficiario hubiere percibido a título de desaIn1lcio. de acuerdo con las disposiciones r-eglamentarias de los decretos números 237 y 584, de 26 de Marzo y 12 de Abril de 1927, respectivamente, de la Dirección General de los Ferrocarriles del Estado.
Art. 6.0 Quedan excliúdos de los beneficios a que se refiere el artículo 2.0, los que se a'eojan a lo que establece el artículo 3.0
Art. 7.0 El valor del desahucio que co'rl'espon'da al personal a jornal fallecido dentro de los plazos señalados en el artículo Lo, ,,>erá pagado a los deudos que se indican, ,en el orden y forma siguiente:
1.0 A la viuda o al viudo, en concurrencia con los hijos legítimos y naturales,
2.0 A los hijos legítimos y natural-es. Art. 8.0 El personal cesante, que a la fe
cha de la promulgación de esta ley, prestalre sus servicios en ·cualqui€ra rama de la Administración Pública, no tendrá derecho a acogerse a los beneficios establecidos, en los artículos anteriores.
Art. 9.0 A partir de la fecha de la promulgación de la pr-esente ley, el personal a
contrata o a jornal, sin distinción alguna, que quedare cesante por renuncia o por ¡m'asas que no den motivo a la sepairación, tendrá derecho a un desahucio de un mes de sueldo el prim€l'o, y a un mes de salario el segun do, por cada año completo de servicios en la Empresa.
Art. lO. El personal a que se refiere el artículo anterior, cesant€ por supresión del rmpleo y que tuviere 24 años completos de tSHvicios en la Empresa, podrá optar rutre el desahucio que acuerda dicho artículo, o la jubilación establ€cida en la ley 3,997. sin necesidad de acreditar imposibilidad física para el trabajo.
Art. 11. Serán inembargables los haheres qne en eumplimiento de esta ley deba percibir €l personal cesante a que ella sé refiere, ° las personas que se indican en el artículo 7 .. 0, y será nula toda venta, cesión o con,stitución de derecho que recaiga sobre dIos y que impida su libre disposición por los beneficiarios que señala la presente ley.
Art. 12. L03 gastos que demande la aplicación del artículo 2.0 serán de cargo, p()r iguales partes, al Presupu€sto de la Empresa y a los fondos de la retribución anual q'u1e ésta déba aportar al Fisco, en confo'rmidad a la ley número 4,407 ; así como también la suma de 50,000 pesos que se empleará en remunerar el trabajo extraordinario que imponga el cumplimiento de la presente ley.
La Empresa llevará una contabilidad espeeial de las inversiones que consulta el inciso ante'rior, las que serán fis·calizadas por la OontralorÍa General de la República.
Art. 13. El gasto que demande el cumplimiento de loo artículos 3.0, 5.0, 9.0 y 10, d€ la presente ley, será de cargo al Presupuesto de la Empresa, en cuanto corresponda a la compT¡,taciónde los servicios prestados en ella, y de cargo al Estado, de acuerdo con lo establecido en el artículo 5.0 de la ley 3,997, -en la parte correspondiente a los servicios fiscales.
Art. 14. E,sta ley comenzará a regir desde su publicación en el Diario Oficial",
Sala d(' la Comisión, a 19 de AgoSlto de 19130.-- S? il~signó Diputado in/fOO'Il1ante al honorable ~"ñor José María 'Lorca.-
I r
...........
1768 CAMARA DE DIPUTADOS
(Fdos.) - Oardemio GonzáJez. - Rogelio Ugarte B. - José M. Lorca. - Hennógenes Labbé. - M. Araya.
Aco.rdado en sesión de 18 del pre;;ente.-J. Villamil Ooncha, íSccretario de Comisio-n~s.
12) Telegrama de la Sociedad Canpolicán Def-ensora de la Arauc<anÍa:
:SociedadCaupolicán Defensora Araucanía, denuncia ante US. 14 presente, 16 horas, fueron incendiadas 14 habitaciones iBdigenas cOn mantenciones, encontrándose mujeres solas, hombres estaban trabaj,andoen montañas, lngar Pucoyán, depaTtamento Villaráca. Acto crimina,l cometió gerente Eugenio O~aro, de la Sociedad Agrícola '1'oltén, acompañado un capitán, 12 cilirabinerolS, víctimas despojó 20 familias ocupantes suelos fiscales con si-embl'a trigos. Suplicamos amparo. sanción enérgica, reposición inmediata preferencia radicación para calmar odiosa situación parte atropelladores. Víctimas: Ramón ,Jaramillo Cadiux, 18 años; ,poblador Luis Painecuir, Rafael Manque, Tránsito Manque, Domingo Painén, Antonio Cricoy, :F'rancisco Antillan ca, -etc. Ocupantes tres años. 'Confia-
. mos V. E. orden atender urgente situación angustiosos indígenas.- Benancio Coñuepán, secretario.- José Oayupi Oatrilaf, vicepresidente.
V.- TEXTO DEL DEBAT<E.
1.- INVITAOION AL OONGRESO DE OHILE A P .A¡RTIOIPAR EN LA OONFERENOIA INTERNAOIONAL PARLAMENTARIA DE COMEROIO DE BRUSELAS.- DESIGNACION DE LOS REPRESENTANTES DE LA OAMARA.
El señor Montecinos (Presid-ente).- El Ministerio de Relaciones Exteriores ha comunicado a esta Cámara que en Septiembre próximo tendrá lugar en Bruselas una d€ l<as reuniones de la Conferencia Internacional Parlamentaria do Comp1'cio.
Como a esta reunión ha sido invitado el Congreso de Chile. podríamos. 8i18 parece a 111 Honorable Cámara, designar eomo nuestro~ l'epresentant-es en ella Il'~ s{'uor DiQutado don Gustavo Silva. Campo, que ac-
.\
tualmente va en vl&Je a Europa, y al señor Mini,stro ele Chile en Bélgica, dOn Jorge Va~dés l\Iendeville.
Queda así acordado.
2.- CENTENARIO DE DON DIEGO BARROS ARANA.- HOMENAJE A SU MEMORIA.
.El seuor MCijías.- Pido la pa,labra. El seuor Montecinos (Presidente).- Con
la veni<a ele la Honol'ableCámara, concedería el uso ele la palabra al señor Mejías, que la ha solieitado.
Acordado. Tiene la palabra Su S-eñoría. El srñor Mejías.- Sagrado deber de las
coledividades, sa:graclo y ..terminante deber de las democracias, es la rememo.ración del ejemplo de las viebs de sus hijos predileetos. Hay en ello una obligación de indispensable reconocimiento, una virtud de orientaeiónfecuncla, de útil y bel1léfica cohC-6ión. Pue'blos que no están en condiciones de uniformar su homenaje en torno a nombres resonantes son pueblos sin médula vit~, sin sentido, frente a las realidades del presente y a las c.ontlÍngencias del porvenll' .
Acaba de cumplirse el primer centenario del nacimiento <de un cerebro gmnc1e entre los grande.s, de un intelecto firme y definido, de una voluntad de wql1ellas que sahen triunfar aún de los tirál1i'eos imperarLvos de la flaca envoltura corporal-de un ehileno ilustre, por aÍlllldidura-. don Diego Barros Arana-, ante cuya personalidad están llamadas a inelina.rse aun las C011-
cien"in, más exigentes. Y no cabe que hecho Íill1 seúala'Clo deje de contar en esta Honorable Cámara con 1'1 repercusión que l'equiercn y mer2cen lo;, ltcontecimientos li¡rados a· la fibra más íntima de la nacion.alidad.
No hay duela en cuanto a que, cualquiera que hubiera sido la latitud sobre la cual se nree:sara la figura enternecida del ilutre polí~'ra.fo, ella se habrÍlI llevado tras de sí el respeto y la admirllción. Porque. en realidad. fné de las IueTzasque en s·í mismas satis<facen su cometido en el goce sereno d(' su ejel';'1cio :r plenitud.
Xo prH'de ser la tentativa de una semblanv[l del gran historiador la que en la ac-
38.a SESION ORDINARIA EN MARTES 19 DE AGOSTO DE 1930 1769
tu al oportunidad pudiera Jorma1i:;.;arse; mucho menos siquiera la intención de un exaroen de 311 acción múltiple. Oa.paódades de otra calidad merecen el análisis de la obra <lel ,gran chileno, que -.;upo concret:¡r el pasadode In patria en páginas admirahle.s, que conoció de las más variadas categor¡r;.s de 1M actividades del intekcto. (1m' 101!ró erigir sohre la tieJ'ra la dignidad c1l' su existencia pura y diáfnn:l.
~~penas 10 modesto del empeño puede p2rmitlr el recuerdo de la influencia pel'dUl'a;ble que la sociedac1 chilena ha recibido de don Diego Barros Arana, a través de la marr}1a de su, hombres e instituciones, en forma qu.c:, araso, ni la sagacidad más pC'l1etrante llegara h()~y a esclarecer en el alcanee que le pertenece.
E'l Partido Radical, cn el primer centenario de su na,eimiento, rinde en la figura venerable del gran historiador. el homenaje al espíritu en sí mismo, bajo euyos pre,stigios ha tendido a coloear siempre S11 razón de ser y el des211voh'imientode su acción.
3. -EMPRESTITO PARA LA MUNICIPALIDAD DE VIÑA DEL MAR
El señor Montecinos (Prcsidente).EnTrando a la orden del día, C01TcsIPonde oeupal'se del segundo informe de la 'Conlisión de Gobierno Interior, recaído en e,1 'pl'o'ye1cto snbre ,contratación clp nn empr',')stito para la :l\Innicipalicl:1c1 ,de Viña d~l :.\1a1'.
-El texto del proyecto. cuya D:nrobación reeomiencla a la Cámara 1:1 Comisión., en su sc'gnnrlo informe, es el signiente:
PROYECTO DE LEY:
"Artículo 1. o AniorÍzase al Presidente de la J~cpública para contratar, por cuenta de la Municipalidad de Yiña ,dcl Mar. un empréstito externo, sin garantía fisc~l, hasta por la suma de catoree millones quinientos mil pesos ($ 14.500,(00) moneda legal o su equivalente en moneda extranjera, con un interés que no exceda del 7 por ciento auual y con una amortizaciónaculllulativa, también anu1l'l, no inferior al 1 por ciento.
Autorízase, asimismo, al Presidente de la República para conwlidar la emisión de di-
eho empréstito con otras emisiones municipales.
Art. 2. o La a(lministración de los fonc~os de este Bmpréstito, así como también la. del sa]c;o no invertido dd empréstito que se con~l'ató en virtud de la lry número 4,283, de 16 de Febrrro de 1928, corresponderá dir{'ctmnellte a la l\funlcipalidad de Viña del 1\lar, en COnfOl'lllidarl a los reglamentos que (rete el }'residel1tp de lü República.
IJa rendic;ún ,de cuentas de los' fondos dd é'al(l,) elel empréstito anterior y del que a:1to1'iz11 la presente ley, se hará a la Contraloría Gen€ral, con los trámites que sefin1a la ley.
La fiscalización de las illversiones estará a ear~!'O del Departamento de Municipa" lidade" deJ Ministerio elel Interior.
Art. 3. o La Municipalidad eonsultará anmÜ'licntr en su Presupnesto los fondos l1.f;CeSarlos para. el servicio de este empréstito. a.pücando a eSe objeto las entradas totales que produzcan el casino y demás establecimientos municipales que se construyan con los fondos en él consultados, y si esas entradas no fueren suficienws, se completará el saldo con los rentas ordinarias de la Corporación.
Art. 4. o Los fondos del empréstito que autoriza esta ley se invertirán como sígue:
Con;;¡trucción de un hotel, incluyendo la compra de terrenos, muebles y útiles (terminación). .. .,
ConstruceiÓll d(' un casino, in eluyelldo la eompra de ten'e-110S. muehles y útiles (termina(~ióll )
Adquisición de terren08 en Caleta Abarca .. .. .. .. ..
Comüruceión de una población obrera .. " " .. .. .. ..
Puente en la Avenida Libertad Depreciaciones, gastos de con
trol, etc. .. ..
Total .. "
$ 4.500,000
2.700,000
3.800,000
1.000,000 1.000,000
1.500.,000
$ 14.500,000
La Municipalidad de Viña del Mar sólo podrá cambiar la inversión de los fond~ del empréstito que indica este artículo, con aprobación del Presidente de la República.
Art. 5.0 La autnrización concedida a la
1770 CA2\I"-iRA DE DIP lYl'ADOS
Junta Pro-Balueario de Viña del Mar, por el inciso 1.0 del artículo 8.0 de la ley número 4,263, se entenderá concedida a la Municipalidad de esa comuna; pero el funcionamiento del casino se reducirá al tiempo comprendido entre el 15 de Septiembre y el 15 de Marzo, como máximum, de acuerdo con la reglamentación que dicte el Presidente de la República.
Habrá una Junta de Vigilancia del casino compuesta de tres personas y presidida, además, por el Alcalde.
Los miembros de esta Junta serán nombrados por el Presidente de la República, a propuesta del Alcalde, sus funciones se extenderán sólo a velar por la estricta aplicación de los reglámentos sobre el funcionamiento del casino, su remuneración será de cargo de la Municipalidad y determinada por el Presidente de la República.
Art. 6.0 Si las entradas del c&sino fueren superiores a la suma que demande el servicio de la deuda, el exªeso se destinará de preferencia, a amortizaciones extraordinarias del empré,stito que se autoriza por la presente ley, y en seguida a la ejecución de obras de bienestar social y de adelanto local que propondrá el Alcalde a la aprobación del Presidente de la República y además al fomento de escuelas talleres para el perfeccionamiento profesional para obreros.
Art. 7. oSe declaran de utilida9- pública los terrenos que sean necesarios para la ejecución de las obra,s a 'que se refiere esta ley, los que deberán ser determinados por decreto supremo.
Las expropiaciones se harán de acuerdo con la ley número 3,3'13, de 29 de Septiembre de 19'17.
Art. 8.0 Facúltase al Presidente de la República para promulgar en un solo texto la presente ley y las disposiciones no derogadas de la ley número 4,283, de 16 de )fe brero de 1928.
Art. 9.0 La presente ley entrará en vigencia desde la fecha de su publicaci6n en el Diario Oficial".
El señor ProsecreJtario. - Los artículos 1.0, 2.0, 4.0, 7.0, 8.0 Y 9.0 no fueron objeto de indicaciones en la discusión general.
El s6ÍÍ()r Monteemos (Presidente) .-Quedan, en consecuencia, apr~s.
El seuor Pro~ooretario. Corresponde OCllparse del artículo 3.0.
IIIl Comisión desechó todas las indicaciolles formulada.s resp€cto de este artículo.
El señor Montecinos (Presidente). - En di¡.:cusión particular el artículo 3.0
Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cccrrado el debate. En votación, Si no se pide votación, se daría por a pro-
bado. Aprobado. En discusión el articulo 5.0
El doñor Secretario. - Respecto del art:culo 5.0. debo advertir que en el impreso repartido' a los sellores Diputados hay un error, porque en el preámbulo del informe se dic€ que .se dieron por desechadas todas J as indicaciones' recaídas en este artículo, aceptándose solamente la propuesta por el señor Ibáñez en el sentido de consultar una disposición referente a que el 90 por cie~to del personal del casino debería ser de nac:onalidad chilena, y se omitió en el texto mISmo del proyecto consignar el inciso que con tu viera esta disposición.
Este inciso dice:
"El 90 por ciento, a lo menos, del personal del casino debe ser de naciooalidadchilena; pero de~pués de tres años de vigencia de esta ley, dicho personal debe ser totalmente chileno' '.
El señor Monteemos (Presidente). - Eu discusión el artíc'ulo 5.0
Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el d€bate. En votación. Si no se pide votación, se daría por apro-
bado. Aprobado.
En discusión el artículo 6.0 Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Si nO se pide votación, se da'l'á por apra-
bado. Aprobado. Queda despachado el proyecto.
38.a SESIOX OI{,DINARIA EX }IAR'1'ES 19 DE AGOSTO DB 1930 1771
4. - El\'IISION DE PAGARES DEseONTABLES DE TESORERIA.
El "efíor Montecinos (Presidente). - 00-rrcs)'onde el1 ~egllida ocuparse del proyecto soo['e emisión de pagarés descontables de Tesorería.
Dice así;
Pl\OYECrro DE LEY:
. 'Al'tícalo 1.0 Autorízase al Presidente dé) la República para emitir, por intermedio de la Tesorería General y en moneda nacional, o extranjera, pagarés descontables d-e Tesorería, sin interés, destinado", a la regularización de las entradas y 106 gastos fiscales en 106 diversos meses de cada año.
Art. 2.0 Los pagarés qu-e se emitan en virtud de esta ley, tendrán un plazo máximo de 120 días, y en ningún ca60, la fecha de su vencimiento podrá ser posterior al tríenta y uno doe Diciembre del año de su emisión.
Art. 3.0 El monto total d-e 108 pagarés cuya cancelaeión esté pendiente, no podrá exceder, en ningún momento, de la cantidad que corresponda a 'un duodécimo del Presupuesto de Gastos Ordinarios de la Nación, del año respectivo.
Art. 4.0 Los pagarés serán al portador y su corte mínimo, de diez mil pesos. Se expresará en ellos' la fecha de su vencimiento y deberán ser cancelados -en el país por ilas Tesorerías Fis<Cales qu'e el Presidente de la República determine.
Art. 5.0 Para la colocación de los pagarffi, se pedirán ofertas cerradas que se recibirán en Santiago, y se aceptarán las de los proponentes que ofrezcan un menor des<luentobajo la par. En todo caso, el pago se hará al contado y en dinero efectivo.
Art. 6.0 Los pagarés no tendrán valor l-egal para la solución de obligaciones entre particulares o de éstos con el Fisco o viceversa; pero después de la fecha de su vencimiento y hasta los treinta días siguientes, serán recibido's a la par por las Tesorerías Fiscales en palgo de obligacion8:s a favo'r del Fís'co.
Art. 7.0 LOISpaga~rlé3 serán 'cancela,dos con las entradas ordinarias fiS{)ales del mismo año en que sean emitjdos.
En la Letv Anuwl de Presupuestos Ordi-
narío,,, se consultaJ'á un ítem por la suma correspondiente al yalor del descuento calculado dedich03 pa,garés.
.si al treilllta ~c uno de Dici0mbre de Calda año no :hltbiere sido })agado algún saldo de dichos pagar~s, !ole hará figurar en 01 Debe ele] Balance Fiscal anual, la partida corres))o11(lient2 ,.11 y¡llol' fIue por ellos se adeuda-re.
.Art. 8.0 JJos pagarés que no d'ue1'en ~resentado,sp¡¡ra su cobro dentro de 10's treinta días ,siguientes a su vencimiento, no podrán ser {'al1cE'lndos ni ,recibidos: en pago por las TesoTcrÍas Fiscales. Pero sus tenedores tendrán pred'erencia para ,la adquisición de pagarés en las posteriores emisiones por el precio medio de las Ü'fertas que S2 a:cept('n y podrán hacer el pago con los paga,rés vencidos cotizados a la par. Deberán al efecto elevar una solicitud a la Tesor€'l'Ía Gen eral antes Ide UllJa ,petición de ofertas previo depósito de 10,s m2ncionados pagarps en la misma Tesorería.
ISi díehos pagarés vencidos no hTlbieren sido emitidos en el mismo año, se desconta'rá su valor de la partida correspondiente a las cancehciones adeudadas del año anterior.
Art. 9.0 Lo,s pagarés que se cancelen o {1ue se reciban en pago por las Teso'rerías de acuerdo con las disp'Osicion2iS de 'esta ley ,serán incineradÜ'scon las Iormal1ldades usuales.
Art. 10. L'a Tesorería General de la iRepti'blÍlca de:berá pu/blicar una, informadón en el Diario Oficial, solbre cada aceptatCÍón d2 propuesta,s y, a,demás, un estado mensual de los pa!garés emitidos y cancelados en el mes y del s'aldo de anastre anterior.
Art. n. iLas Oajas de Alhorros, las Oompañías de S,e.guros, y las inS'tituciÜ'nes de pre:visión 'que, por disrpoo~ciones legales, deban inv'prtir sus fondos en determinados valores, podrán adquirir y mantener estos ,pagarés durante el plazo pÜ'r el enal halVan sido emitidos.
Art. 12. Las Empres::¡s Banca,rias comereia}2s que, en conformidad a lo dispues:to en el artíeulo setenta cy tres de la Le[V General de Bancos, y de la ley número 4,2r¡é2, de 15 de Febrero de IU¡'28,dClb2n m.antener un det'erminado encaje en proporc1ón 811 total de sus depósi:tos a la vi~ta 'Y a pllruzo, 'quedarán tacultwdrus para constituir en es-
1772 OAMASA DE D W!JTADOS
tos pagarés, cuyo vencimiento esté pcn1ellente, una parte de su encaje que no exceda de los siguientes limites:
,El cinco por ciento de Jos depósitos a la vistapa.ra las instituciones qU9 mantienen un encaje d~ veinte por ciento;
Jm tres por ciento de los depósitos a la vista para las instituciones que ma11tlellen un encaje de quince p'or e lento;
¡El dos por ci~nto de los dep6sito,s a plazo para las instituciones que mantienen un encaje ,de ocho por 'ciento;
El uno por ciento de lo.s depósitos a plazo para las instituciones que mantienen un encaje de seis por ciento.
Art. 13. Se aplicarán a estos pagarés las exenciones de impuestos establecidas en las ley('s números 4,230, de 22 de Diciembre de 1927, y 4,410, de 10 de Dici€mbre de 1928, tanto en lo que respecta a la renta proveniente de S'U descuento como a las ganancias que se produzcan €n sus transferencias posteriores.
Art. 14. Esta ley comenzará a regir desde la fecha de su publicación en el Diario Oficial.
El señor SaJas Edwards. - Pido la palabra.
El señor Montecinos (Presidente). - En disc,l1sión general el proyecto.
Tiene la palabra Su Señoría. El señor Prosecretario. - Diputado in
formante es el señor Salas Edwards. El señor Salas Edwards. - El proyecto
que va a discutir la Honorable Cámara, s€ñor Presidente, no está destinado a dar mayores rentas al Estado, ni a aumentar la Caja fiscal para salda'r ningún ejercicio financiero anual desequilibrado; slólo pretende corregir d€sigualdades entre las entradas y los gastos fiscales, ya que estas desigualdades son 'un inconveniente para la regularidad financiera.
Las entradas y 10.8 gastos de la nación no son ni pueden ser uniformes en los div€rsos meses del año. Basta observar a este respecto los hechos. Tomando pm base las estadísticas de Tesorería, -en materia de entradas y de gastos, en el año último tenemos el hecho, en cuanto a las entradas provenientes del rubro "bienes y servicios nacionales ", que llegaron en un mes a 23.000,000 y, en otro, descendieron a 5.000,000; los dcreclhos aduaneros por importaciones fluetua-
ron entre 2,3.000,000 y 31.900,000; el impuesto a la renta fluctuó entre 58.000,000 y gOO,OOO pesos como mínimum; el salitre entre 41.000,000 en un mes y 13 como mÍn1m um en otro. Y aquí conviene adververtir, resp<?do a la renta del salitre, que en el presente alío ¡será entregado ele una sola vez ei saldo de la participación del .F'isco garantizado por la nueva Compañía de Salitre, el qU€ en el futuro cuando esté en vigencia el nuevo 'régimen de participación comercial en las utilidades, se entregará al Estado UDa o dos veces al año, semestralmente o nnualm€nte.
Respecto a los gastos se observa lo mÍBmo: Son variablelS y no uniformes todos los meses, y no es fácil el hacerlos coincidir en forma que contrarresten las desigualdades d€ las entradas.
Hay partidas de variables que sólo corresponde pagarlas una o dos veces al año; y tenem08 el servicio de la deuda que en un mes requirió 47.000,000 en el mismo año de 1929; y en otro, exigió sólo 7.000,000. Aunque al lanzar los emprélStitos de este último período se ha tratado de hacer coincidir bs pagos de cupones con la época sigluiente a la d€ mayores entradas, el hecho es que tomando en su conjunto todas las entradas y todos los gastos fiscales mensuales, se revela que esta desigualdad subsiste.
En 1929, después de un mes en que las entradas fueron sup€Tiores a los gastos en 47.000.000, hubo cuatro meses seguidos con 105.000,000 en conjunto de menor entrada, can respecto a los ga.stos hechos en el mismo período, seg.uidos de dos meses €11 que las entradas totales superaron a los gastos respectivos en 77.000,000.
:FJ"tas diferencias inevitables, lejos de corregi1'lSiú con -el tiempo, irán aumentando. El principal impuesto está destinado a ser el impuesto a la renta; y para comodidad de los contribuyentes y del Fisco, hadispuesto la ley que su pago se haga sem€stralmente, y no cada mes.
El lluevo régimen del salitre, como ya lo he indicado, hará que las rentas fiscales sean más desi gual-es en el futuro.
Es evidente que la irregularidad de estas entradas con respecto a los gastos de cada mes, no se siente con tanta intensidad en los años d-e prosperidad, en los años en que las entradas van en aumento. En el año
38.a SES ION ORDINARIA. EN :MARTES 19 DE AGOSTO DE 1930 1773
de 1928, por ejemplo, en que las entradas presupuestadas para el año fueron excedidas por la realidad, los gastos qU€ debían hacerse con aquellas entra.das, en los meses en qUe a(lU,~ll()S son mayores, pudieron ser atendidos en parte con el mismo aumento, lo que vmía a disminuir la dificultad, ya que Si' iba formando un fondo so'brante que facilitaba el pjel'cicio financiero.
Sin embargo, ya hemos visto presentarse, en el año próspero de 19i2,9 que acabamos de examinar. una diferencia qu"" es grande. Esta de-;ignaldaú pesa más duramente el" las épocas de bajo rendimiento de los impuestos, como es la en ·que ahora nos ~n(-ontramos.
'l'ómense en cu€nta, todavía, los posibles atrasos en el presente año y en los años de dificultades económicas, para el pago oportuno de ciertos impuestos.
Cuando hay prosperidad, el impuesto a la renta se recolecta en uno o dos meses; pero cuando hay estrechez comercial, se demo'l'a cinco a diez meS'es en juntarse' la suma que corresponde a un semestre.
.Estas desigualdades han sido un fenómeno anttguo,conoc1do en Chile y en el régimen fjnanciero de todos los :países de; mundo.
En paises como Inglaterra, Estados Unidos y otros, se ha puesto correctivo d~finiti\'o n pste mal, q'l~ se remedia,ba antiguamente en Chile mediante el sistema de 'la contratación ele cuentas corrientes de crédito, con alg;uno de los ;grandes, Bancos de la eapital.
Hace veinte años, existió una cuenta corriente €ntre 'el Fisco y el Banco de Chile, que se pensó iba a ser transitoria, y sólo sirvió para aumentar los saldos en contra, saldos que, al fin, hubo que pagar con fondos extraordinarios. Después se hizo el contrato de cuenta corriente con el Banco Español d€ Chile; y excusado me parece decir que ha habido en años pasados otro sistema más inconveniente aun, cual era el de atrasar, lisa y llanam ~n te, el pago de las obligaciones con contratistas, proveedores, etc.
Actualment€ se salvan estas dificultades con los saldos de los empréstitos que se contratan, eOIDO los empréstitos municipales o los destinados a obras públicas, empréstitos que deben invertirsp en lo~ cinco ü seis me-
Sf'S siguiente,,; y mientras ellos se invierten, el Fisco usa para su servicio los fondos disponibll's, en jugar de pagar subidos intereses ·a los Bancos; y despu~s los re8tituy·e eon los ítem de mwy>ores entradas.
El único sistema conveniente que usan otros países, es el de hacer emisiones transitorias de vales, que se colocan durante los meses en que el rendimiento de los impuestos es bajo y que se cubren en los meses de graneles entradas.
En el mens.aje se dan algunas noticias de la manera Mmo en Inglaterra y Estados Unidos se corrige este defecto, por medio de estas emisiones.
Estas emisiones se hacen por cantidades variables, a veces enormes, ya que 'Son enormes los presupuestos de algunos de esos países; y son, en realidad, anticipos sobre las entradas mensuales, a veces sin plazo d€terminado; pero, en todo caso, se cancelan dentro del ejercicio financiero del año.
En el proyecto de ley, €nviado por S. E. el Presidente ,de la República, en Enero de este año, se propone buscar la regularidad financiera entre las entradas y los gastos fiscales, por medios análogos a los 'que usan los países mejor organizados.
Se propone en el proyecto del Ejecutivo que se autorice la emisión de bonos a un interés fijo y de un valor total no superior a un duodécimo dél presupuesto, con un pla" zo rr¡.áxfnro'de i~¡:ds'meses, que, en todo caso, debdn'estaFredimitios el 31 de Diciembre, térmhlo 'tlelejercié)() financiero anual.
: {31e"1la:ina::laaterición en el mensa~: .. __ ~ próh!l¡)~I1dhtt d'e'qúé 'haya una gran deman-=da • de, estáS vaio~es i a corto plazo, ya que faltan' en nuestro mercado estas colocaciones; y s€ advierte, con fundamento, porque hay noticias ciertas sobre ello, que serán so-. licitad'as estas inversiones por el capital extranjero.
Para hacer más fácil la colocación de estos bonos, se declara: -en el m~m'Saje del Ejecutivo que esta emisión se considerarácomo una de las inversiones en las cuales los Bancos y otras instituciones de previsión pueden colocar una parte de sus fondos, de acuerdo con la ley.
Dentro de este mismo propósito de facilitar la color,aeión de los bonos, el proyecto del Ejecutivo 'pro<pone modificar la L!e~ de BancC[s Particulares en dos puntos: 1.0 iPa-
1774 CAl\IARÁ~ D5 DIPUTADOS
ra autorizar la sübstitución de una pequeña cuota en los encajes que ,en proiporción a los depósitos del público, de:ben mantener los Bancos en moneda corriente, por estos títulüs fiscales; 2.0 Para elevar el límite que h01y tienen loS Bancos particulares para hacer inversiones en valores de emisión fiscal. Ho~ día el máximum legal aui'urizado que los Bancos pueden prestar al Estado, es el 2!5 por ciento del capital y reservas de los Bancos. Se pr0eP0ne en e~ proiyecto del E'jecutivo .que se eleve éste, de 215 a un 313 !eP0r cirento.
Esta's son las bases fundamentales del proyecto dd Ejecutivo.
Este proyecto vino, sjn duda, a disipar las inquietudes que se habían suscitado en el comercio 'en el sentido de que para hacer viable,en grande escala, la colocación de estos bonos en el mercado interno, se les daría, por la ley, una situación especial .para respaldear los documentos bancarios que el Banco Central podría redescontar conemisiones .de billetes.
Nada que pueda dar asidero a tales temo-. res, aparece en <el proyecto que, con la firma del Presidente: de la República, fué sometido al Congreso en Enero último. No se intenta modificar en un ápice la legislación sobre el Banco Central. ,Si tal idea existió, es evidente que no fué aceptada por el Presidente de la República ni por el Ministro que acaba de dejar la carte~¡i. de :a:acienda.
La Comisión .de Haciflnda ". ha estudiado con detenimiento el prpy'.,~~io a .que me refiero; celebró varias'le~ionesGoJil)a concurrencia del ex-Minist~o, ¡;;eñ,or Jaramillo~. y ha .celebrado posteúormente otras con. la concurrencia del nue;o . Min.ístro . de. J3;acienda, señor ~hilippi.
Y partiendo la Comisión de la base unánimemente aceptada de que era necesario remediar esta situación, para el buen orden financiero, ha llegado a las siguientes concl¡miones generales:
Trimero: Hay neeesidad de acentuar en la ley el carácter meramente transitorio de estas emisiones como destinadas únieamente a regularizar las entradas y gastos.
La Comisión tuvo razones especiales para hacer ·esta declaración en la ley. Existe el recuerdo d'e lo que ha ocurrido en nuestro pais en otras épocas.
Hace algunos años los vales del tesoro, -
que se llamaron transitorios,- quedaron en circulación en forma más o menos establ·e, por deficiencias ,de la legislación. Xo hay que olvidarse de que se trata aquí de dictar una ley que no sólo ha de tener aplicación para la presente administración, sino que tendrá carácter permanente.
En segundo lugar, creyó la Comisión de Hacienda que 'era conveniente aclarar igualmente en la ley, para los 'efectos ,de la confianza comercial fuera y dentro del país, que estas emisiones fis(;ales no tenían equivalencia de moneda, sino 'que eran títulos de deuda de transferencia y aceptación voluntaria por terceros.
Y, por último,creyó la Comisión que, para facilitar su coloca,ción, no d2be hacerse en el régimen de seguridad bancaria ninguna modificación 'que pueda disminuir la confianza pública.
Para satisfacer el primer punto, el del carácter transitorio y de plazo fijo y breve de estas emisiones, que no deben subsistir de un año al otro, la Comisión propone que se substituya el sistema de bonos a interés, por el 'sistema de pagarés descontables, s·in in tereses. Estos pagarés de tesorería llevarán la fecha ,de redención en el mismo título, y :serán descontables como un pagaré particular, o una letra.
Además, se propone 'en el proyecto la ca..ducidad de las funciones o empleos del pagaré pasado el dia del vencimiento, así lo establecen en los artículos 11 y 12, Y se proponen disposiciones espe.ciales, en el artículo 8. o, que estimulan su cobro oportuno.
Hay antecedentes de esto en nuestra legislación y práctica'Scomerciales; el cheque, por ejemplo, no es cobrable sino dentro del mes siguiente a su fecha de giro; la letra, tiene que ser protestada dentro de las veinticuatro horas de su v·encimiento, etc.
Por último, se restringió el plazo máximo. de emisión de estos títulos, de seis meses a cuatro. meses.
Se consideró inconveni<ente elsistenra de bonos a interés, por el temor de que el público, poco habituado a estos valores a cortísimo plazo, estimara que cuando no se cohraran a la fecha determinada, habrían de sr:g'nir corriendo los int2reses, ya que el ca¡Jital seguía en ¡poder del Fiscc,
En los pagarés descontables, no cabe error, porque el capitalista, al comprar el
_ 1U1 -38.a SESION ORDINARIA EN .:\L\RTES 19 DE AGOSTO DB U130 1775
pa'gar'é, lo hace con un descuento bajo le! par, que es el pago automático del interés total.
Además, en el sistema de bono,s. a interés, haibía imonnniel1tes para 31egil' el tipo de j,l1terés Ique debería dar la pa,r, relación que pretendía establecer ell proyecto del Ejecutivo tomando en cuenta leil tipo de descuento del Banco Central, que no revela el interés en d exterior. Puede suceder que el tipo de de'scuentodeil Ban,co Central no sea el sig-nificado real ni de la situación del dinero interno disponilble y qU3 el alza en el descuento oibedez,ca a medildas accidentales. EI~e fenOOneno no sólo se ha observado
·en 'Cihile, sino tam!bién en el extranjero. El Federal ReserVe Board de Estados Unidos, ha tenido en ,ciertas OCaSiiOl1!eS que subir su tll;sa d~ dOSlCuenito Iha,sta el 15 por ciento cuarrdo el interés corriente no era sino el 3 por ciento. Se trataba por meldio de esta medida, de disciplinar?] crMito par'! re8trin gil' ciertas espeeulaci ones.
Con el sistema de pa'gal'é, no habrá necesidad de fijar el interés del pa,garé como en el caso de los bonos.
Por 'Otra parte, con e[ sistema de pfugan~ se evital'lá un d'oble trabajo de ITesorería: el trabaJ,jo de la emís!Íón, y el paigo de los interClSe6. Oo'n ,Los 'P,~arés d'CSíCünta:bles queda, heldha la ope!l'ación de una vez.
lEn Estadoo Unidos existía el sistema de bonos a interés exclusivamente y deslde /hace tres años se Iha auto'rizado y la lCQl1isión de pagarés des'cüutrubl,els,en forma al1iálOlga a la 'que Sle propone.
Dooía que 11. Oom1sión se había; pre:ocupado de evitar que el pagaré fis.cal fue:ra usado o confundido como moneda.
Se expresa en eil artículo 6. o del ¡proyecto de l'Cysometido a la considerllicÍón de la Cámara, aunque sea una redundancia le:gal, que no tendrán estos trtulos nscales, valo'I' liberatorio alguno para la solUICión de obligaciones de ningún género.
Su Iliceptación es, pue's, voluntaria. Ningún c'ljf>ro de Banco podria,entrelgarlos a un cliente en pwgo de un cheque.
Se estableció, además, y para es'e mismo objeto', un corte mínimo bastante alto. Se propone, aSÍ, que no Sica de menos de 1>0,000 peflolscad:a pwgaré.
Para los finels fis'cales y ipaJ'a la Ifa.ciilidad de Jacolocllición de esos bonos, no se necesita que ello,s sean de menor valor.
Queda un último 'Punto: el \le la relación quc el&t08 pagarés ,pueden tener con el régimen ban,c.a:riol.
Con respecto al posible destino de estos pa:garés como inversiones \bancarías, la Comisión, e'll primer lugar, acordó dese,cilar, borrar in límine el artícnlo' 51.0 dd proyecto del Ejecutivo.
En efecto, esta.b1ecÍa ese :proyecto en este articulo 5. o que los banlCo.s-----.que tienen h~y día, por la le~ del año 25 llamada L1ely Kemmerer, laprolhibición de prestar al Bstado más de la cuarta parte del capital, cuota tO'clavÍa ba8tante subida, esta,ble,cía, digo, que los Bancos podrían invertir en deudas fiscales hasta la tereera ,parte de su eapital y reservas.
Ell capital y reservas de 100 bancos, unidos, alcanza hoy día a 638.000,000 de pesoo. El 2'5 por ciento de esta S11ma es 1159.000,000. Esta última es la c,'lntida:d 'que actualmente pueden los bancos prestar legalmente a[
Estado, o, lo que es lo mismo, la cantidad que los banco's pueden invertir en la compra de títulos de dE'uda fiscales.
Pues Ibien, examinada la re,alidad, resulta que según las estadísticas de Ja Superintendencia de Bancos, todos los estahlecilIllCiltos bancarios .comerciales de Chile, que tienen el derecho de comprar hasta 159 millones de peso,s en honos clel li'j"co, 110 han comprado Ih,gsta la fecha ni J5.000,OOO de pesos. Y todavía se OIbservó lo siguiente: En el proy€cto se habla de que la emisión total de estos docamentos a corto plazo no podrá exceder de un duodécimo del presilpuesto. Este duodécimo del presupuesto equiva).e a 90 o 915.000,000 de p0S0S. ~Para ,que, pues, ir a 8J1lmentar el limite que los Harrco,s tienen para ·comprar valores dell Esbdocu:mdo ?ste límite es actualmente de 1,59.(){){),OOO de pesos, snma mueho maiY0r qne el duodécimo dell Presupuesto?
?o,J o tenía razón de ser esta idea. Se borró lisa y llanamente elsta parte de,l
pI'o~yecto; s'c. le estimó como. un error o como re,s,tos de mn 'Proyecto deIgeelh,'ldo y tta Comisión pasó adelante a 'e'S'tl.ldia,r la se¿nmda dispo.sidón, que s'e reladona con el régimC'll bancario..
ca - -1776 OAMARA DiE DIPO'rADOS
Es1a,blece la Lcl)' de Bancos ¡que, por no'r
ma general, deben estas instituciones man
tenerén Oaja, en moneda .corriente, un 20
por ciento de los depó.sitos ,a la vista, de
menos de GO días, y un 8 por dento de los
CLe1pó9itos a l'lrgoplazo. 'El ,profeMr Kem
·merer estimó que esta cuota de encaje de-
bía ser a'!ta al comienlzo de;l funcionamien
to del nuevo régimen bancariO'; pero que,
andanda el tiempo y en épocas de tranqui
lidad, podría disminuirse. Y, ,efectivamen
te, se dictó con posterioridad un decreto
ley, en virtud del cual se autorizó a 10s Ban
cos qm' pl'Cstahim al público con un inter<és
no mayor en un 2 1;2 por ciento ,del des
eUE'ntc:del Banco Oentral, para que dismi
nuyo·;:ln su'! encajes, y en lugar de tener
la oh1i:!'ación de mantener en moneda co
rrienL' en ."H" cajas un 20 por ciento de
sus clq)ósitos a 1a yista, pudieran e~tos
Bane08, con relación a estos depósitos, mau
n8r en reserva solamente el 15 por ciento,
y, en lu:gar del 8 por dento, que se apli
ca a los depósitos a phzo, se pu.diera re
ducir el eneaje al 6 por ciento.
El proyecto del Ejecutivo que ahora se
discute, proponía hacer una disminución a
estas cuatro categorías de tantos por ciento
de encaje, el 20 por ciento, el 15, el 8 y el 6
por ("iento. {la Comisión estudió la materia, y toman
do en cuenta que la gran mal)'oría de 10j)
depósitos actualmente existentes no se en
C'uentran pl1 el caso de beneficiarse con
disminución alguna C'on respeicto a las
obli:;acioll'f>s del primitivo encaje máximo
de 20 pOl' ciento y de 8 por ciento; to
mando en cuenta también que la disminución
que se proyecta es simplemente voluntaria
para los Baneos, que existe el recurso dBI
redescuento de carteras bancarias, y, por
último, que la ,dirección de los Bancos ha
demostrado en Chile una prudencia casi
excesiva en el manejo de sus encajes, puús
siempre ha estado sobre los límites de la
ley, estimó la Comisión que no había incon
veniente en aceptar la disminución que pro
ponía el Ejecutivo, pero restril1lg~da en for
ma de procurar una mejor relación de 106
l'ncajes. Ya he dicho que la mayor parte de los
depósitos 110 están afectos a la disminución
de encaje que e3talbleció eldecreto~lsyde}
año 1912,8, porque así consta de las esta,dís
ticas banearias. L,os depósitos a la vista
y estos depósitos son los más importantes
para los casos de la se~guridad del públi
co,- estos depósitos a la vista, dilgo, sólo
e11 una .quinta parte están suj'etos a la dis
minuación del 1\5 por ciento ,del Encaje. Las
otras cuatro quintas partes siempre tienen
la obligación para 81 Banco de mantener el
20 por ciento primitivo de encaje.
La atenuación que hizo la Comisión en
las reducciones que el Ejecutivo proponía,
fueron la de dejar una disminución de dos
por ciento donde el Ejecutivo proponía una
disminución de tres, y de uno por ciento
donde proponía una disminución de uno.
Esto para los depósitos a plazo.
Como he oído que se harán algunas obser
vaciones sobre este punto, que también ha
sido diseutido por algunos economistas en
la prensa, me reservo para hacer observa
ciones posteriores aeerca de las segurida
des que el régimen propuesto ofrece, tan
pronto como se hagan en esta Honorable
Cámara algunas con:sideraciones sobre el
particular. Además de lo dicho, la Comisión estable
ce la publicidad suficiente para estas ope
raciones y otras medidas de reglamenta
eión que se estimó necesario consignar en
la misma ley. Dada la importancia de la
materia, se fijó el sistema de propuestas
públicas para la coloeación de estos paga
rés, como se hac'e en N orleamérica, porque
lo consideró como el sistema más conve
niente, ya que con él se ahorra la eomisión
del corredor y no es de temer un convenio
entre los interesados, porque habría la con
currencia del capita'lista exÚanj'ero. En
todo caí'jO, el Gobierno puede reehazar la
totalidad de lasl propuestas si considera que
no son convenientes.
Todas las reformas de que he hablado han
sido aceptadas por loS' Secretarios de Esta
do en la caI"terade Hacienda, quienes han
coneurrido a las sesiones de la Comisión.
A la última sesión de la Comisión asistió
el actual Ministro de Hacienda, señor Phi
lippi, con el objeto de imponerse de algu
nas observaciones autorizadas que se ha
bían hecho respecto de la forma en que el
proyecto fué impreso y publicado en los
diarios.
88.a SESlON UlWI:~ARrA EN MARTE.S 19 DE AGOSTO DE 1930 1777 ---------=-=========
Dos de esas obscryuciones que fueron aceptadas se refieren nna a establecer que los pagarés no sean únicamente al portador, sino que qurrle f[¡cultado el Ejecutivo para emitirlos al portador, a la orden o nominativamente.
Se había establecido, además, en el primitivo proyecto impreso que estas emisiones se pagarían cuando llega.ra la época de S11 venC'imiento, f'xclusiyamente en el país. $e nos había informado, y con razón, que había interés de parte de capitalistas extranjeros para colocar aquí en Santiago dineros por intermedio de casas de comercio o de Bancos extranjeros en es,tos bonos; perlo se observó que si la firtma y redención ele estos bonos pudiera hacerse tamb1én fuera del paí~, se oibten,dríade los capitalistas extranjeros precios mucho más vsntajDsos.
Existe la circunstancia de que en este momento en los mercados de Estados Unidos y Londres es excesivamente barato el dinero para emisiones a corto plazo. El mismo Estado, en sus anticipos de empréstit08, ha conseguido tipos a la par con interés de cinco y medio para colocaciones de seis meses o de un año, como máximo. Si fnera a hacerse esas mismas emisiones a largo plazo, habría que hacer un gran descuento en las colocaciones.
Se suprimió, pues, la palabra que impedía para casosex-cepcionales, al Presidente de la República hacer estas emisiones u ordenar su pago por medio de los corresponsales del Banco Central en el extranjero. Con sólo borrar la frase "en el país" queda solucionada la dificultad.
Por esto envío a la Mesa, por encargo de la Comisión, un proyecto que contiene estas. dos modificaciones del texto que se había impreso, y que, además, contiene otras correcciones de simple aclaración de la redacción, sin alterar en 10 más mínimo sus ideas.
Quedo en todo caso a disposición de la Cámara para proporcionar las informaciones que sea del caso dar.
El señor Monteemos (Presidente).-Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. El1 yotación' general el proyecto.
Si no se pide votación, se daría por aprobado en general el proyecto.
Aprobado en general. El señor Sccl"etar:io. --El señor Rivera
don Gustavo formula indicación para que se reemplace la palabra "corte" por la de "tipo", en el artículo 4.0
El seúor Lira Infante propone agregar al artículo 3.0 el siguiente inciso:
"No se podrá contratar en el primer semestre más del 50 por ciento del duodécimo a que éW hace referencia en el inciso anterior"; y para agregar al mismo artículo 3.0, después de la palabra "gastos", la siguiente: "fijos".
El señor Salas Edwards formula las iSI
guientes indicaciones: Para que ,en el artículo 3.0, se suprima
la palabra "monto". Para que, en el artíeulo 4.0, después de
las palabras "Los pa garés serán", se agreguen las siguientes: "nominativos, a la orden o ... "
Para que en el artículo 4.0 se substituyan las palabras "eln el país", por estas otras: "po~' intermedio del Banco Central".
Para que en el artículo 5.0, después de la frase "ofrezcan un menor descuento bajo la par", se agregue la siguiente: "sin perjuicio ele la facultad del Presidente de la República ele rechazarlas en su totalidad si no las. estimare conveniente".
Para que, al final del segundo inciso del artículo 8.0 se agregue la frase siguiente; "de que habla el inciso 3.0 del artículo 7.0"
Para que en el. artículo 12 se reemplacen las palabras "Las Empresas Comerciales", por las siguientes: "'Los Bancos".
El seúor Salas Edwards.-Equivale exactamente a lo mismo, pero suelen confundirse estos términos Empresas bancarias comerciales son los Bancos. Más vale, pues, sencillamente, decir Bancos.
El señor Montecinos (Presidente).Por un error se había declarado clausurado el debate.
Como hay indicaciones, pongo en discusión el artículo ...
El señor Orrego.-La indicación del señor Lira Infante para limita.,. el total de la cantidad que se pueda €mitir cada año, en pa garps, d 50 por cicmto, :'8 inconducente, como tampoco creo que es conducen-
Ordinarias 112
~.
1íí8 CAMARA DE DIP1Tl'ADOS
te la que se refiere a establecer que ese 50 por ciento Se referirá a un duodécimo del Presupuesto ordinario de gastos fijos.
Estas dos indicaciones en buenas cuentas, perturbarían -el fin principal a que tiende el proyecto.
Como lo ha expresado muy bien el honorable señor Salas Ed\vards, el proyecto tiende principalmente a financiar, a regularizar, mejor dicho, las entradas de la nación con respecto a los gastos ordinarios, y si aceptamos la limitación que propone el honorable señor Lira Infante, tendríamos que en el primer semestre del año, sobre todos en los meses de Enero, Febrero y Marzo, que son los meses de menores entradas, no se podría aplicar el mecanismo establecido en el proyecto que está en disC11~1()n ,
En primer lugar, no ·se podría emitir sino el 50 por ciento, como propone el señor Lira Infante, .del total de los gastos fijos del Presupuesto Ordinario.
Por 10 tanto, lo que podría emitir el Estado no alcanzaría a más de 40.000,000 de pesos en las circunstancias actuales, y tenemos, vuelvo a repetirlo, meses como los de Enero, Febrero, Marzo y Abril, en que el E'Stado necesitará más que en ninguna época del año,este recurso para poder atende'r los gastos ordinarios del país; porque sólo viene a recibir el Estado una gran cuota de entr3!das al final del mes de Abril, con motivo del pago de la contribución a la renta y de la contribución territorial.
El señor Mandujano.-A fines de Mayo. El señor Orrego.- A fines de Mayo ...
acepto con mucho agrado la interrupción de Su Señoría.
En buenas cuentas, tenemos que el Estado en los cuatro primeros meses del año, no tiene las entradas ordinarias suficientes para hacer frentt;l a los gastos ordinarios mensuales, y es esta la oportunidad en que el Estado va a tener necesidad de recurrir a la emisión de estos pagarés a corto plazo, que se pagarán con el exceso de entradas del mes de Mayo.
Si aceptamos las dos limitaciones que propone el honorable señor I.ára Infante,
, que no pueda emitirse sino el 50 por ciento y sólo con referencia a un duodécimo de los gastos fijos, vuelvo a repetir que la suma de que el Gobierno podrá disponer no al-
canzará a 40.000,000 de pesos; mientras tanto, estos cuatrD primeros meses del año exigen al Gobierno un gasto de más de 100 millones de pes.os sobre sus entradas ordinarias de esos mismos meses, cantidad que será cubierta con la emisión correspondiente, la que, a su vez,será cancelada en el mes de Mayo, como ya he dicho.
Yo creo que la forma en que están redactadas las disposiciones de este proyecto de ley, las precauciones que en ellas se toman, como la de que estos pagarés sean cancelados obligatoriamente al final dccada año, y las normas que han de. seguirse para la colocación de est.os pagarés por medio de propuestas públicas, hacen innecesarias las indicaciones del honorable señor Lira Infante, más aun si se considera que en el próximo año el presupuesto tendrá que ser rebajado. La situación fiscal así 10 está diciendo. El Presupuesto va a tener que ser rebajado en forma que los duodécimos que puede llegar a comprometer el Estado, conforme a esta ley, no pasarán de un máximum de 100.00'0,000 de pesos o poco menos, talvez 90.000,000.
En esta situación, no veo qué peligro podría llevarnos a aprobar las dos indicaciones que propone el honorable ·señor Lira Infante en el artículo 3.0
Ahora, quiero refe·rirme a una modificación, más bien de redacción, que propone el honorable señor Halas Edwards.
Creo que sería conveniente, en la frase que se .propone agregar al inciso 2.0 del artículo 8.0, decir, en lugar de "de que habla el inciso 3.0 del artículo 7.0", decir "de que trata" ...
El señor Prosecretario.- Había olvidado dar lectura a una indicación del señor Salas Edwards en el artículo 1.0 Es para eliminar la frase que dice: "por intermedio de la Tesorería General" .
El señor Salas Edwards.-Puede ser por intermedio del Banco ·Central, según como lo acuerde el s,eñor Ministro de Hacienda ...
El señor Lira Infante.-Voy a fundar brevemente las indicaciones a las cuales dió lectura el señor Secretario.
Yo no he pretendido corregir la ;plana a la 'Comisión de Hacienda,que cuenta con financistas de reconocida competencia, sino que he tratado de que guarde cierta lógica el proyecto con el preámbulo que lo precede.
38.a SESION ORDINARIA EN ]\fARrrES 19 DE AGOSTO DE 1930 1779
Se dice en el preámbulo que se trata sencillamente de corregir el desequilibrio que existe entre las entradas y los gastos de la N ación. Yo veo que este ,desequilibrio se produce precisamente porque la contribución a la renta se percibe en los meses de Mayo y Noviembre ..
Por consiguiente, me ha par,ecido lógico 'separar el Presupuesto nacional en dos semestres y autorizar al Presidente de la República, para contratar un empréstito de un 50 por ciento en el primer "eu~estre y otro en el segundo semestre por igual cuota.
El señor Orrego.-Pero no se olvide Su Señoría si me permite el honorable Diputado, que fuera de la contribución a la renta de los meses de Mayo y Noviembre, está la contribución a las viñas, que se paga en Julio.
Por lo tanto, en el segundo semestre tiene más recursüs el Fisco, porque en el segundo semestre se cobran, como digo, en Julio, la contribución a las viñas, que es ba'stante importante, y h contri bu~ión a los l:Jienes raíces y a la rsnta ...
De modo que la situación más difícil para el Fisco es la de los, primeros meses del año. Por este motivo la Comisión no vió otra manera de remediar ,esta situación, que la emisión de pagarés para el primer cuatrimestre del año.
De manera que la indicación que Su Señoría ¡propone no va a realizar, en la práctica, el fin que se persigue con este proyecto de iey ...
El 'señor Lira (don Alejo) .-Posiblemente ocurran las cosas como lo imagina Su Señoría, pero yo temo que se produzca una situación más grave 'si en el primer semestr,e del año se hace uso del total del empréstito, o sea, del total del duodécimo, que se autoriza a contratar y llegue al caso deplorable el Gobierno de no tener medios en el segundo semestre de regularizar la caja fiscal.
El señor Orrego.- N o 'creo tan posib1e que suceda lo que dice Su Señoría, porque el Gobierno es el más llamado a no contratar en exceso, sino a ir emitiendo mensualmente las cantidades de pagarés que necesite para financiar 'sus gastos, y así, en Enero, hará emisiones para cancelar en lo que se excedió en Diciembre, y lo más que necesite en Enero serán unos 20.000,000 de pe-
sos; otro tanto emitirá en Febvero, y otro tanto en Marzo y en Abril, haciendo un total de 80.000,000 de pesos que pagará en Mayo.
En J 'mio se emitirá 20 el 30.000.000, etc ... Porque se ha visto que en la famosa cuen
ta corriente-no s6 si el señor Salas Edwards aludió a este punto----que el Estado tenía ¡primero en el Banco de Chile y después en el Banco :li}spañol de Chile, el Estado se ma.ntenÍa siempr,e excedido en una suma que ascendía a 25.000,000 de pesos más o menos, COn el agravante de que esta cuenta re di taba intereses subidos y no se abonaban a ella los fondos que r,ecibía el Estado en los meses de fuertes entradas, fonrios que figuraban en otra cuenta al haber, en la cual no ganaban intereses, a pesar .. de que algunas veces había sumas cuantiosas; en cambio, en la cuenta corriente que estaba siempre al Debe, el Estado pagaba subido interés.
Estas son las dificultades que Se han querido salvar.
El señor Lira (don Alejo).-Muy elocuentes son las razones que da Su Señoría en su segunda interrupción, pero no me convencen. Si el señor Orrego fuese Ministro de Hacienda perpetuo no tendría temor alguno en que haya Un uso poco discreto de esta. facultad de contratar empréstitos de una sola vez; pero temo que llegue a ese Ministerio alguna persona, como han llegado otras, que han descontado con demasiado optimismo el porvenir, y que ,el primer semestre contrate pagarés, gastando íntegros los fondos:.
Hago cumpEdo honor al actual Ministro de Hacienda, a quien considero animado de los mejor.es propó'sitos; pero, en vista de la posibilidad de que no todos los Ministros sean igualmente discretos y competentes, insisto en mi indieación porque no considero imposible que 'se pretenda contratar en el primer semestre todo el duodécimo, dejando al Fi1sco en situación ,difícil después.
Mi indicación de agregar la palabra "fijos", des,pués de (( g>astos" tiene otra I1azón de ser.
Yo creo que el Gobierno no está en situación de hacer frente a todos los gastos consultados en el Presupuesto,. y que sólo debe limitarse a decretar el pago de aquellos gastos que son absolutamente necesarios
1780 CAMARA DE DIPUTADOS
como los "fijos", y dejar sin invertir los que no tengan esa calidad. Los gastos fijos del presupuesto 'son inevitables. La necesidad de atenderlos puede .exigir la contratación de este empréstito y yo no veo dificultad alguna para que se haga; pero no así respecto de los que son variables.
El señor Orrego.- Abusando. aún de la benevolencia de \Su .señoría, desem.'IÍ,a Ihacede uUla interrupción.
El Iseñor Lira Infante.-Con todo gusto.
El señor Orrego.- La doctrina de ¡SU ¡Señoría era pref·ectamenieaplicalble .cuando no existía por ley un Presupuesto .Extra()lI'dinario.
Ouando no existía el Presupuesto ,Extraordinario, ,en la ley de Presupuestos de Grustos Ordinarios se consultalbam. todos .' los !gastos de la Na'ción, Yia fue'ran fijOS! o V'8i
riables,y muchos de lo.s gasltos varia:bles. podían 'ser postergados; :pero en 'la acturulidad no sucede lo mismo respectO' a los ,gas. tos variables de<l IPreSll1>uesto .ordinario d'C· :J¡a Nación. .
lEn buenas cuenta's, ,se puede delcir que la Le1y de Presrupuestos de :Gastos Ordinarios de la N ación, es una ley GAISI de g.astos fijos, por'que todos los gastos variables de la antigua IJey de Presupuestos ihan palsado al PresupuCi"lÚO de Gastos E:xtraordinlari:os.
De tal m/l¡Ulera que 'la ,a/firmación de Su 'Señoría, dado el s,istema 'cstabledd,o en la aetua:lidad, no es exacta, porque 10's gastos variables qUf' aho.r.a figuran en el Pre-
". I srupuesto IÜirdina,rio, tienen que pagarse 00-pr,e'SlCindiblemoote. Tales so'n, por e.jemplo, los cánones de arrendamiento, sueldos del personal .eüntratado, etc .. que son gastos indiSipensableí'l 'y cuyo pa'go 'no puede retardarse.
Nosrucedía lo mismo en la a,ntigua Ley de iPresupu'Csios, porque cuando "le co·nsultaba 'la eourstrocción de un puenteen un ítem del Presupuesto IOQ'dinario, pongo po.r caso, sre colocaba este ítem ·entre 1100 gastos variables ysu ejecución Repodia retardar. Hoy día, ,elsegasto seconsul1;a en el IPreISUpuesto Extraordinario.
Por eso ffi que yo creo que no e,> posiWe limitar a un duodécimo la automación
regpecto a los gastos fijos del Presupues'to OrJinar,io .
El ,señor Lira lnfante.- Yo hubiera estado muy de &cuerdo .con ,el hono.raible señor íOrrego, .Sliél hubiera ,podido. de:cir con toda verda,d ,que todos los \Gastos Ordinario'! del Presupuesto ,son ,gasrtüí'l indispensables, que son gastos ne{lcsarios; pell'O él ha usado la palabra "C~I\ISI", y esta SOlla .pa:la,bra me auto.riza para insistir en mi indic,ación .En realidad, 'no son todo" los gastos de una necesidad imprescindible. Hay algunos Ique corre.<:>pünden a una cuota del 10 o 15 por ciento, ¡que no 10 son. E'Sle "QAJSil", cuyo monto yo no conoJZco,Crse casi, que no pue,do en este momento a:preciar, pON}ue no conoz'co lascSltadíSltÍoc,as, me auto,riza para insristir en mi indiea.ci:Ón, aunque Itemo abusa,r de la b~ne'Volencia de la lHonoraMe Cámara.
El señor iMontecinos (Presidente). ~Tien'e la palabra el honürable señor Sal;¡;s Edwards.
E,l señorSa-Ias Edwards.- Señor IPre::.i-. dente, Iquislieraadvertiral honorable Diputado que deja la palabra, que elst,a es una cuestión que se resuelv,e {lon el examen de las estadísticas relativfu'l a laiSentradrus y gasto,> elÍectivosen los añOrs ú~timos, estadísticais .que revelaln que es neces¡aria una autor~zación hasta el máximum de un dudécimo.
Yo he citado !rus diferen·cias entre las entradas y los gilS.tOSquc corresponden a un año próspero, como elaña 11929, en que hubo exceso d3 entradas y en el que, a pesar de que cruda mes dejaba un sobrante de arrastre, hubo diferencias considerables eutre las entradas y los gas'tos.
Cuando entremos a un período de estr·echez, como el QU3 s,e inicia este año, en Ique las entradas alcanzarán sólo y justamente para pagar los ,gastos, estas di'rferencias serán mueho mayores.
100mo digo, ,es ésta una cuestión de íhe0ho, y d temor deQ ihono'rable Di¡putado, de que las emisiones varyan a hacerse ensru totalidad en el lwimer semestre y en el segundo no pueda, por tal causa, 1a :Telsorería auxiliarse para :regularizar lasentra;das, Só' lo puede teners·e con o,Ivic1o de las disrpo&icionlC's 'que 'la Comisión pl'opoue.
'"
38.a SESION ORDINARIA EN ::'\TARTES 19 DE AGOSTO DE 1930 1781
Elstoo palgarés son ·a un plazo máximo de euatro meses; de manera Ique sien Ene. ro o en :}<'ebrero se ¡ha emitido la to1,alidad, cuando llegue el segundo .semestre estará virtualmente redimida esa mlsma totali· dad; porque lo importaillte aquí, ,cm reali· dad, es estudiar si la,s reglas esta.bleód:a,s en este pro:yecto palra determinar la cwuei· da-d, el valor accidental de estos pagarés, están Ibien o están ma,! ideadas. Y por mi parte, debo .agregar Ique .si alguna idea pue· de !sugerir algún honorable Diputado para wcentuar más es'te rpropósito de la Coonisión, será aceptada inmediaM¡.meutc por il.os miembros de ella.
,S'e han extremado las precauciones, aun llegando en las distintas dispo,siciones ama· t2rias que son ca.si relgRtament,ariasl, para qUe se Vea claramente que sin una viola· eión manifiesta de la ley no pueden dejar de culbrirse los pagarés emitidos, dentro de una fecha d3terminada; s.e dice que una vez veneidos no pueld'en ,ser usa,dos por un Banco como encaje ni en forma aLguna. 'S;e ha esta,blecido. además, una especie de semi-prescri¡pción para su cobro ...
¿!Cómo puede temerse, entonces,que los pagarés emitidoS' en el primer semestre pueldan subsistir ¡hasta el segundo f
Fuera de eso· hay que tomar 'en cuenta que hay ortraiscl1tradas, además del iilllpuesto a la renta, que son muy variables, como por ejemplo, las entI"adas provenientes de bienes y servicios na,cionales, que va· ;rían de 2,3.0:00,000 de peso,s en un mes .a 5.0100,000' de pesasen otro.
Y, toda'vía, hay que tomar en cuenta la si· tuación que en el 'futuro va a tener el Fisco con reSipelcto al salitl'e. El Fisco va a entrar ,c:omo socio cn participa,ción de una empresa comel'éall, que hará 'b,ala,nces a lo más do-s ve'.:es al ai'ío, tal vez una ,slOila vez; así le va a 11 e.ga!' de golpe una entrada.; se podl';Ín r2'{~ibir anticipos, pero no una cuotet regular en cada mes.
Actualmente puede deciTlSe que eran iITe· gularel~ las entradas dd rs,alitre, porque los países euro-peos solicitaban salitre en la época que lo necesitaban. para sus abonos ta:gl'~coJas. y esalsí corno 's,eproducian varia· ciones. en el régimen 'pas.ado, d~ 411.000,000 a 13.000,ÜOO de pesos. En e[ futuro, cuando
éntre en vigencia el regrnlen de la Compa.. ñía GeneQ'al de ,salitre lasentrada.s Slerán de cero peso en muchos meses.
Hay, pues, una razón más para establecer este sistema de regularización ~de las :Ei· naruza's; no es posible optar por e1 sistema de no pagar 'c,on puntualidad de atrasar los pa.go's, porque esto es de lUla inCOllvenien· cia manifiesta.
Es sabido 'que en año.s paJs¡ados-me retfie· ro <1 amns remotos--todos los pro-veedores de artículos de con'lumo de 1a,s oficinas públi· cas, s,e porrían en el ca so de 110 ser 'Pagados oportunamente 'Y por esto co;brabam pr,elcios exc.ep,ciona¡le,'l; pero, cuando :b,ay Iseguridad de ser palgado Ol)ortunamente, s'e produce por este caipÍtulo una e'conomía para el Hs· taldo. Eis ésta una medida d2 perf'elcto or· el'en, no cabe leluda alguna.
La cuestión es sí está o nó claI1amente elSlta',blecido e'l carácter accident.al de estas emis,ionlCs que no son en real~dad empr:éstitos permanentes, ya que no hay uno s010 de estos pa¡garés que pueda subs!istir después elel '311 de Diciembre de cada año y Qelben pagarse, no con (fondos exce.pcion,rules, sino con las! milsma!s entraklas. I()rdina:riaS d:el año. No se van a aumentar las entradas por estas medida8 financieras.
El señor Urrutia Manzan'o.- Pido la palabr.a.
El señür Montecinos (Presidente) .-Tiene la palabra ISU Señoría.
E'lseñor Urrutia Manzano.- Era para ha,c:er notar una declaración del Diputado inform,ante,con la cua.! ha quedado constancia de que las diferencia,s de ca,ja durante el alño pasa,do se saldaban transitoriamente con el producto de losempréstito's.
:B'ué lo mismo que yo sos'tuve, y critiqué estos procedimientos, pero se me Iconte,stó que e,staba equivoc,ado. Todavía más, se pidieron anticipos a cuenta de estQS emprostitos con eI mismo objeto. ISin embargo. tengo ,a!quí a la vista el movimiento mcmsu al del año pasado, de entradas ry 'gastos. y las diferencias ,acumuladas siempre fueron positivas: el mínimo de 21Ü.OOO,O()0 y ·et máximo de 103.000,OOO de pels,og,.
E"ta cifra ,corresponde a.l balance d·ell .30 de Junio de 1G219, batance 'que, obj,eté .en esta Cámara. En ,llqueI1a época se me con-
1782 CAMARA DE DIPUTADOS
tilstó tambilén que estabaeiquivoc,aldo.; y aJhora se dice 'que üsos babnces de ,caja JJlO,
['Ienegaban la situaición ,eocada. Doy estos datos, señor PresiJdente, po.Iique
estoy con'vffiLcido de que es necesaóol recurrir a una le~ ¡que salve la situación a que se !ha referido e1 J)iputado informante; P'Cro el 'orig'en del fracaso es el cálculo deeiIltradas que a.pro'bó el Con<greso ~ que, aun en circunsta,ncia,s normales,el'a imposible que se pudiera verificar como lo -mán:iJfe,frt,é en la discusión. Los ,acontecimientols !me han dado aa Tazón.
.Es indudable ¡que, dadas ,las Ifalla,s de las ¡mtradas en los primeros 'tres meses y la inexistencia del superávit de 'que tanto sie habló ·el año p,'1sado, hay 'que recurrir a UIJj
medio especial, como el que pro[Jone la 00-mis,ión de Hacienda, o a un empréstito destimado a salvar esta ,9ituaóón. Por eso [he a'ceptado la idea 'general de buscar .a~gún medio !que TestaMezcael elquilibrio entre los ga,stos y las entradas ¡fiscales, y a mí me parece que el medio que se ha ele'gido es el menos malo en la,s actu,ales cil'lcunstancias.
iN o ,estoy de a,cuerdo concieTbs dispOcsiciones de algunos artículos, y de lo cual quiero dejar cOllStan0ia de ello,en gener'al, sin relferirme a ellas, por no prolongar el debate.
El siooor Monte()inos (Prelsidente). -OfrCl2lCO la p,allabra.
1O:frezco la pa!1ahra. El <señor Rivera.- N o hay duda, después
de las inÍorffiaJciones ,que na dado eJ. hOillorable Diputado informante, Ique este proyecto es de suma ,conv,ernielJ1!cia ¡paTa la re:gulari2Jaición de la Caja Fiscal; pero no puede e"lc81parse 'que el proyecto envuelve cierta gravedad,como Iquiera ,que, franca o d,isimula'damente, esto importa Ull!a emisión de la ¡que el Estado tiene que responder, y que, en ,definitiva, viene a aJUmenta,r él circulante, que esrtJá gall'antido en la forma que l~s honnr8!Mes [)iputadossaJben.
En este sentido, es de absoluta con'Veniencia que la lCámAra tome en cuenta que no se puede corufiar ,solamente 'en la 'calidad, en la prOlbidad y prepa'I"ación de, 101s hom¡bres que están 'hoy a cargo· de la Ha-' cienda Plública, pO'Ttque la Cámara, al ,acerp-
tar este proyecto, debe fijarse que él -compromete también su responsabilidad.
Fuera de lals entradas 'que recibe en iforma periódica d IGo:bierno,como las entradrus ,del impuesto ,a la rcnta,como las que se van a recÍlbir en forma periódica pro,venientes de la Compaílíaele ¡Salitre de Chile, todos IIO's 'día,s y a cada momento elEstado e:'ltá recibiendo por el capítulo de impuesto a losespectácuios, impuesto a las herencias, papel ,senado, timbres y es.tampillas, y otros rubros análogos, una suma 'que llega a cerca de 30.000,0.00 de pesos mensuales .
Creo que, elada esta situación, selrÍa conveniente restringir ha,sta el límite de lo posible, estas emisiones, sin que esta restricción l1't\gue ,a significar, po'r supuesto, un tropiezo paTa 'la fin::lílidade,s que se persigue, que es tener regularidad en los pagos menBualC's.
La indicaeÍón del honorable señor Lira Infante ¡pa'ra re1stringirbs al :50 por eiento de un duodécimo, no es,tá de acu'ercto con 101s dato'sestadistico;~i; 'pero Jimitar al 70 por ciento la emisión de estos va~e!S, creo que no produciría ningún tro\piezo y ¡facilitaría la realización de lo que el Gobierno y la Comisión de Ha,cielnda ,se proponen.
'En 'esta;, 'focrma, relstringirija,moo, I,d'erntiro de ,lo posible, G,stas emlsionels Ique, como se ha dicho, 'vienen a a!bu~taT el ,circuLarrte.
Por esto, yo me permito modificar la ind~c8!cióndel ihono'rable se,ñor ¡Lira Jnfante, CIll el Sientido de ¡que la emisión pueda alcanzar sólo al 70 por ciento de un duodéCImo.
E,l s'eñor Salas Edwards.- ¡Su l8eñoria ha. hablado de circulant,e... &Qué entiende Su 'Señoría por circulante 1
Eil bill ert e , :La moneda, que sirve para solucionar obligaciones ...
Pero estos pagaI'és no tendrán tal o,bjeto ni ta:! poder.
Expresamente lo dice el ,a.rMículo 16.0, que e'stablece: "Lols :palgar;és no toodrán valor' l,egal para la 'solución d,e obli,gacioTI'es entre particularels o de éstos eon el Fislco o viceversa" ...
El sieñor Rivera.- ¡, Y después d€ vefiici-
doo' El. ,señor Salas Edwards.- DeSlpués de
3d.a SESW:-J ORDINARIA EN ~\LA.RTES 19 DE AGOSTt) DE 1930 1783
vencidos, el Fi"co debe patgarlos, y par,a ahorrars'c el trabajo de una; doble operación, los recibe en ]1:1 ¡ro de o bhgaciones ...
El seño,r Rivera.- II~uego, sirven para solucionar obligaciolH'.'l.
El fleñol' Salas Edwards.- nespués de vencidos, ú~1icalllellte. L,a. operación ,es ésta ; 8Jnte, de su vencimiento, cle,ntro de los {los, tre!s úcuatro meSL'S múximo, en que el pagaré e,stú Yi~ente, naelie 'puede obligar a Su 'Señoría a recibir ~stos }1agaTés en cancelación de una olbligación, ni en el caso de obliga,clone" ,para con el Fisro, o de o:blig,aciones elel F,isco, o de obligaciones entre particulares; no s'olucionan obligaciones.
)Jing1ún cajero de Banco podrápretendel' pa'garle a Su Seí"íoría, un cheque con e'ltos paigar6s; nadie está obligado a recibir-10>5; mientras que un billete, Su ,señor¡a está obliga"do a r'ccibirlo y dars'e por cancelado de lo que se le debe. Pero, dice el artículo que dCtSpués de vencido C'l pwgaré, es decir, ,cuando llega el momentO' en que la Tesore,rÍa tiene la obligación de pagar 3Jquel documento, 'Y si ese momento coincide con un pago que de'be hacer el p,articular portador del pagaré, se ruhorra una operación., .
.El&e,ñor Urrego.- E" un pago por compensa;ción.
¿Dónde está, pues, la emisión ~ ])1 señor Rivera.-Leenrtiendo p,emec
tamente bien al honorable Dilputado. Una vez vencido el paigaré puede tllevarse ,a la Tesorería ,para &o,lucionar una oibliJgación, pero, al mismo tiempo, conjuntamente con el pagal"é que se retira, se está emitiendo otro papel.
El señor Salas Edwards.-lEmitiendo o nó , honorablecoleoga i pOl1que si el mes siguiente es de grandes €ntradals pILrael Fisco, entonces no se hará emisión i ¿ cO'n qué objeto el Ministro de Hacienda vaa Iha'cer una emisióncompletamente inútil? ¡Si ¡hay un exceso ~ de entradas, no se hal'á la emisión, pero ,e" posible que se haga dentro de dos o tres me..,es más t.a,rde, cuando se necesite. lEste es un funcionamiento cnrriente en todas partes del universo, rrlonorable Diputado.
El señor Rivera.- Y:o no he objetado el :fondo del proyecto mismo, 'que creo debe ser ,aprOibado iperro digo que tod&s estais emi-
",iones deben restringirse hasta donde sea nOSlible,slempl'e, naturalmente, que no se perturbe ,]a finalidad .que se persigue.
Tampoco debe olvidar Su :Señorb,que el Estado puede 11egar por este medio de las er;,üsiones a tener una merma de muchos millones de pesos al año en sus entradas.
El señor Salas Edwards.- ¿Cómo dice, Su SeñoTÍa?
Varios hOl1orables Diputados.-~ Por qué ~ El señor Rivera.- Porque los p,agarés
se venderán con descuento, y como la emi'iióna,kanzará, según de,cía ,Su Señoría, a unoo 90.0DO,OOO de pesos cada. vez ...
El .señO'r SaJas Edwards.- Ese es el total de lo que ,puede estare'll circulación.
El 'señor. Rivera.- .. ..el total de ,que 10 que se tendrá que :perder por este motivo ... ~1 señor Salas Edwards. - Yo le agrade
cerra a Su Señoría, se sirviera leer el proyo8cto.
El señor Rivera. - 1~1 Estado va a hacer emisiones por 90.0,00,000 de pesos y esas emisiones van a producir, di,gamos, 812 m}-1l0nes de pesos ...
El señor Salas Edwards. - Pero observe Su Señoría qUo8 CíS'aS emisiones van a estar en circulación sólo cuatro meses, y ¡, cómo sería posi,ble que se exig'iera un interés de cerca de un ocho por ciento por c.uatro meses?
Digamos que estos noventa miHones rendirán 8,8 u 8'9.000,000.
El señor Rivera. -Todo depende de como mar0hen las finanzru:; del Estado. Pero en fin, digamos que de las emisiones de 90.000,000 do8 pesos el ]~isco va a obtener 85.000,000; en todo caso el Estado en una emisión de un duodécimo va a perder cinco millones de pesos, y, como esta operación se va a repetir ...
El señor Orrego. - No se puede !repetir, honorable Diputado.
El señor Rivera. - A los ciento, veinte días s'e puede volver a r-epetir.
El señor Orrego. - Pero ya está canceiada la emisión anterior.
El s'eñor Rivera. - Y también se volverá a repetir la pérdida, o sea, el EstadO' podrá volvo8r a perder otros cinco millones de pesos. Podrá ser tal vez abultada la suma que doy, pero en todo caso perderá el Estado en cada emisión.
El señor Salas Edwards. - Yo creo que
1784 CAMARA. DE DIPO'¡'ADOS
está perfectamente aclarado que esto no es un circulante, que era lo q,ue me interesaba puntualizar.
Ahora por lo que respecta a la pérdida a que alude el honorable Diputado debo decir que, indudablemente, gratis nadie presta dinero. Cuando el Fi.sco tenía cuenta corrienteen el Banco Español o en el Banco de Chile se cobraban intereses, y bien subidOíS al Estado, intereses que eran sin duda, superiores al descuento que ahora va a sufrir el Estado en sus emisiones.
Pero una vez puesto en práctica el mecanismo de la ley, una vez que emita el máximo de los duodécimos, que serán 90 millones o probablemente 91 o 92.000,000, una vez .emitida esa suma, repito, no podrá emitir más, porque así lo dispone el proyecto, hasta que esté redimida alguna cuota de lo que e.stá en circulación.
De modo, que si hay un Ministro qne llegue a emitir la totalidad, iÚil necesidad, ya no podrá emitir hasta q~le ('S03 pagaGs hayan sido redimidos.
Una vez redimidos esos p:ligaT{s en todo o parte puede volver a repetir la operación.
Su Señoría dice qne desde el primer año va a estar pagándose intereses, pero .el gravamen del interés es inevitable; sicl Estado pide dinero prestado al Banco el interés hay que pagarlO' ...
El señor Rivera (don Gustavo). - Evidente, honorable Diputado ...
'El señor Salas Edwards. - Ahora d'udo que el interés vaya a s'er tan colosal como dice Su Señoría, porque si, son bonos de un máximo de cuatro meses, el interés por los ('uutro meses será de un uno .r m,:,dio, ya qUé)
en los bonos a corto plazo será proporcionalmente menor el interés, indudablemente que en los bonos a largo plazo. Y se proyecta colocarlos en cl extranjero.
De modo, que si se emiten estos pellgarés cada cuatro meses, dice Su Señoría, eSito mismo lo va a yoheI' a perdc'l' el Fisco. al volver él emitir; pero no 1)01' evitar que el Fisco pague estos inter?ses vamos a cC'locarla en la situa'ción de d()cirles a los e111-plea<1os públicos: "pues ("Sl)('r('11 usteic1c'i hasta Ma~o que yo les pagaré". Nó; a los proveedores y a los empleados pÍl!blicos hay (lUe pagarles oportunamente.
El señor Rivera (don Gustavo). -- Su Se-
ñoría se ha hecho cargo de objeciones que yo no he formulado.
Reconozco la necesidad que trata de salvarse con este proyecto, pero, esta facultad que vamos a dar debe ejercitarse y restringiéndola a lo extrictamente necesario.
Si un individuo pide dinero a un Banco, pide lo extt'ictamente necesario para sus negocios, y el Estado si pide dinero al Banco de Chile u otro, seguramente no va a pedir el total del duodécimo, sino lo extrictamente necesario. Y de aquí a que limitemos 'éstCf3 a los términos justos, ya que se sabe (!ue el Estado recibe todos 10€ meses otr8,s e.ltradas fuera de la correspondiente a los períodos ele cobro de impue6to a la rent¡¡ y co mplementario, y del salitre que suHlan unos 3'0.000,000 de pesos mensuales.
El señor Salas Edwards. - Si Su Señoría estudia la estadí"tica de entradas de los í:l timos tres años, yerá que en el año de 1928, por ejemplo, hubo fluctuaciones de 80.000,000 de pesos en las entradas; y. en el último año las fluctuaciones l'legaron a S:í.OOÜ,OQiQ pesos, porque van en aumento. Por esto se ha dicho, pongamos 9'0.000,000 de 'O'esos.
El señ 01' Rivera ( don Gustavo). - Yo he tomado mis datos de las estadísticas.
El 6eñor Urrlltia Manzano. - Conviene ha;;er notar a los celosos defensores que tuvo en la sesión de ayer la Constitución, que este proyecto significa un gasto de 2.000,000 de pesos, el cual se va a pagar sin tomar en cuentit lit disposición de nuestra Carta Fundamental.
Bn el artículo 7.0 se dice: "En la ley anaal ele Presupuestos se consultará un ítem por la suma correspondiente al valor elel descuento calculado de dichos pagarés".
Si se desea. obtener dinero durante el presente año, '(se hará sin observar laConstitución.
:F:I señor Salas Edwards. - Tiene toda la raz6n Su Señoría. Todos 'respetamos ig,ualmelüe la Constitución y debe consultarse en el presupuesto próximo un ítem, y si se emiten pagarés este año, d.ebe pedirse autorización.
El señor Urrutia Manzano. - El artículo 14 -2xprc¡,a que la ley regirá desde su prom~¡Jg'ación en el Diario Oficial, y no hay duda que desde esa fecha pueden descontarse pagarées.
38.a SESION ORDINARI.A EN .flIARTES 19 DE AGOSTO DE 1930 1785
El señor Salas Edwal"ds. - Si se usa e€)
te año de la autorización tiene que pedirse Un suplemento.
Si el Ejecl1tiyo j-¡a'ce uso de esta autorización este año, indudablemente ¡que tiene ,que halber una ley QU3 ind.Í!que la fuente de recursos con que 'le va a financiar.
El srñor Urrutia Manzano .---J)ese<l agregar que en 1:1 ¡("aja Fislca!l, como ya lo hice notar en una sesión anterio'r, existen sumas que alcanzan a vamos millones de dep{,sitos de partieular2s, de lae 'cuales el Fisco puede disponer para los gastos.
Indl1da:bleraente 'que esos millones se reintegl~an, pero contr1bUJ'2n a salvar una dificultad momentánea· de la Caja Fiscéll.
Este aTíbitrio pudiera bastar, pero, desgraóadamente, ,a consecuencia de ariteriores desa'c~ertos ,y no de la lerigis munr..i:11, cr~o
que es conveniente concede¡' la autorización por un duodécimo,como lo exp~esa el artículo 3.0 ,
El señor Montecinos (Pre<;idente).Ofrezco la palwbra.
Ofrezco la palabra. Cerrado el debate.
Si no S2 pide yotación, daré por aprobado el proyecto.
Aprobado. Si a la Honorable Cámara le parece, se
omitiría el 2.0 informe de Comisión, y ,e ent1'arí,a a la discusión particular del proyecto.
Acordado. 'El señor Proseeretario. - ,Los art,ie ~.los
2, 6, 7) 9, lO Y 11 no han merecido (I,bS2rva('lOnes.
El señor Monteeinos (Presidente) .E'n eons'ecnen'lia, quedan a,probados.
En discusifm el artículo 1.0 El seño'r Proseeretario. - Dice este ar
tículo;
"Autoríza,sl' al Presidente de la Repúbli(·a para ?mitir, por intermedio de la Te,orería General y en moneda nalcionaJ, o extranjeril, Pa~arés Descúntalbles de Tesorería, s'ln inter(;s, destinados a la regulariz'l"ión d2 las entradas y los gastos fisea1e, en los diversos meses de 'cada año".
En este arj]culo se ha propuesto suprimir la fra ~e "per intermedie de la Tesor'orla General".
El señor Montecinos (Presiden te) .-
En discusión el artí'Culo, conjuntam2nte con. la modid'ieación propuesta.
.ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Si no se pi'de votación, lo daré pa.r apro
bado con la modificación propuesta. Aprobado. El señor lVIontecinos (Presidente) .
En discusión el a1'tílcu10 3.0 El señor Prosecretario. - El artículo 3.0
dice; "El monto total de 10R Palgar-és cuya ean
ce]a.ción esté pendiente, no podl'á exceder, en ningún momento, de la cantidad que coYTesponda a un duodécimo del PresupuestG de Gastos Ol'dinarios de la nación del año respectivo" .
ISobre este a,r1:ículo se ha hecho indicllción para suprimir la paJ abra "monto".
El señor Orrego.- Si me perdona, señor Presidente. Sobre este artrculo 'hay tres indicacion2s; la del honorable señor Salas Edwal'ds, y dos dd honorable señor Lilla Infante, que no se han leído.
PronuIlcién:onos sobre todas las indicaciones.
E,L señor Prosecretario. - Las indicaciones del señor Lira Infante, que no se 'han leído, dicen:
,Para agregnr al artícule 3.0, el siguiente inciso:
".N" o s'e podrá contra tal' en el primer semestre máJs del5{) por ciento del duodécimo a que se :hace refere;lcia en el inciso anterior" .
Para :'cgrelgar al mismo ilrtrculo 3.0, des· pués de la palabm "gastos", la siguiente: "fijos" .
El sofíor Orrego.-&Por qué no vamos "\"ot:mrro indil'ac¡ón por lndicación, señor Prcs1dellte?
El señor Labbé.-¿Se vota primero, serlOr Prrsidente, cómo queda redactado el artí'culo tercero?
El señor Montecinos (Presidente) .-En discusión el artículo 3.0
Ofrezco la palanra. Ofrezco la pala,bra. Cerra'c1o el de1)ate. Se van a yotar las indicaciones. El señor Prosecretario.~ La primera in
dicación dd señor Salas EdwaI'ld" es para suprimir 2n el artículo la palabra "monto" .
1786 CAMARA DE DIPU'l'ADOS
El señor Montecinos (Presidente).Si le parece a la HO~1orable Oámara, se da. ría por aprobada la indicación.
Aprobada. El señor Prosecretario.- La segunda in
dicación es la del señor IJira Infante, y es p:ua que' se agregue un inciso que diga: "No se podrá -contrat'ar en el primer semestre más ,del 50 po'I' ci211to del duodécimo a que ,se hace referencia en el inciso anterior" .
y otra mo.dificación del señor Rivera,para elevar esta cifra al 70 por ciento'.
lEl señor Montecinos (Prersident(') .En votación la indic,ación con la modificaeión propu?sta.
Ea señor Cruzat. - Con esto se destruy" en g,ran parte el objetivo 'que se persigue ('oOn esta lBJ1.
El señor Monteemos (Presidente).En vot.$eión.
ISi le parece a la Honorable Cámara, S'~
daria porred1laza,da la indica ción, con cuatro votos a favor.
Rechazada. 'El señor Prosecretario.- La otra indica
ción del señor Lira Infante es paraagregar al mistmoartreulo, después de la palab.ra "gastos", la siguiente: "fijos".
Varios señores Diputados.- Nó. lEa señor Montecinos (Presidente) .
En wtaeión la indicación. Los 'que la acepten se s'ervirán levantar
la mano. -'Si le pairece -a la Honor,able Cámara, se
¡darla por re-chazada la indicaJCión con dos votos a ¡favor.
Rechazada.
-No se pronunció la HonoI'lable Cámara sobre la indicación del honorable señor Lira Infante en la forma en que primitivamente fué fonnulada.
Se puso en votación con la modificación propuesta por el honorable señor Rivera.
;Si a la Honorable OámaI'la le paNce, se >daría por redhazruda la indica'ción ,con la misma votación anterior ...
El señor Lira Infante.- Aunque sea con mi solo voto a favor, señor Presidente ...
E'l Señor Monteeinos (Presidente).Deseohada con el voto a favor del honorable Diputado.
El señor Prosecretario. -"Artículo 4.0 Los pagarés serán al portador y su corte
nummo, de 10,000 pesos. Se expresará en ellos la feeha de su vencimiento y deberán ser cancelados en el país por las Tesorerias Fiscales que el Presidente de la República determine" .
Sobre este artículo hay dos indicaciones del señor Salas Edwards:
Para que después de las rpalabras "Los pagarés serán ... ", se agreguen las siguientes: " ... nominativos, a la orden o ... "
y para que se substituyan las palabras "en el país", por estas otras: "por in termedio del Banco Centrar'.
El s€ñor Monteeinos (Presidente) . En votación las indicaciones.
El señor Orrego.-¿ Si me permite, señor Presidente? Antes de ]a votación, quiero manifestar que acepto la primera indicación del señor Salas' Edwards; pero la segunda no la acepto ...
El señor Monteeinos (Presidente) . Se votarán separadamente.
El señor Proseeretario. -Se vota la primera de las indicaciones del señor Salas Edwards, 'que es para agregar, después de las palabras "los 'pagarés serán", las siguientes: " ... nominativos, a la orden o ... "
El señor Monteemos (Presidente).Si a la Cámara le parece, se darla por aprobada esta indicación. ,
El señor, Guzmán Garaía . .-"8erián" es imperativo; y deberla decirse: "podrán ser" .
El señor Prosecretario.-"Podrán ser nominativos" .
El señor Monteemos (Presidente).Si a la Cámara le parece, se aceptaría esta indicación del señor ,salas Edwards con la modificación del honorable señor Guzmán GarcÍa.
Aprobada. El señor Proseeretario.-La segunda in
dicación del señor Salas IDdwards es para que 'se substituyan las-palabras. "en el país", por estas. otras: "por intermedio del Banco Central".
El señor Monteeinos (Presidente).En votación la indicación.
El señor Salas Edwards. -E,sta indicación la hago a nombre de la Comisión de Hacienda y de acuerdo con el señor Ministro de Hacienda.
El señor Orrego. -Quiero dejar constancia de mi voto en contra.
3S.a SESION ORDINARIA EN )LiHTES 19 D1<~ AGOSrrO DE 1930 1787
El señor Monteeinos (Presidente).Si a la Cámara le parece, se dará por aprobada con el voto en contra del señor Orrego.
Aprobada. El señor Proseeretario. -Hay otra indi
cación, del señor Gustavo Rivera, sobre el mismo artículo 4.0, para que se reemplace la palabra "('orte", por la de "tipo".
El señor Monteeinos (Presidente).En votación la indicación.
El señor Salas Edwards.-Habría que ver el diccionario.
El señor Rivera Baeza.-Sí, yo lo ví. .. El señor Orrego.-No existe la palabra
"corte" con esa acepción. El señor Rivera Baeza.-El d~ceionario
dice: "ejemplar ° modelo". El señor Monteeinos (Presidente).
Sí a la Cámara le parece, se aceptaría la indicación del honorable señor Rivera Baeza.
Aceptada. El señor PrOiSeeretario.-"Artículo 5.0
Para la coloca.ción de los Pagarés, se pedirán ofertas cerradas que se recibirán en Santiago, y se aceptarán las de los proponentes que ofrezcan un menor descuento bajo la par. En todo caso, el pago se hará al contado y en dinero efectivo".
So bre este artículo hay una indicación del señor Salas Edwards, para que después de la frase "ofrezcan un menor descuento bajo la par", se agregue la siguiente: "sin perjuicio de la facultad del Presidente de la República de rechazarlas en su totalidad si no las estimare conveniente".
El señor Monteeinos (Presidente). En discusión la indicación.
Ofrezco la palabra. El señor Lira Infante. -Aun cuando he
andado con mala suerte en mis indicaciones anteriores me voy a atrever, señor Presidente,a formular una última que ya cuenta con la aprobación del Diputado informante señor Salas Edwards.
Se refiere a suprimir la frase "bajo la par" que estimo redundante y que, además, tiene el inconveniente no pequeño de remarcar que el crédito de Chile se mantiene "baj.o la. par".
El señor Salas Edwards.-En realidad, hay que suprimirla, por redundante, ya que .si hay descuentos son bajo la par ...
El señor Monteeinos (Presidente).Solicito el asentimiento de la Cámara para poner en votación la indicación del honorable señor r~ira Infante.
Acordado. Ofrezco la palabra . Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Si a la Cámara le parece, se daría por
aprobado el artículo con la indicación propuesta por el honorable señor Edwards, conjuntamente con la modificación del honorable señor Lira Infante.
Aprobado. El señor Proseeretario. -"Artículo 8.0
Los pagarés que no fueren presentados para su cobro dentro de los treinta días siguientes a su vencimiento, no podrán ser cancelados ni recibidos en pago por las Tesorerías Fiscales. Pero sus tenedores t~n-c1rájn preferencia para la adquisición de
Pagarés. en las posteriores emisiones IX>r el precio medio de las ofertas que se acepten y podrán hacer el pago con los Pagarés vencid,os cotizados él; la par. Deberán al efecto, elevar una s,olicitud a la Tesorería General antes de una petición de ofertas previo depósito de los mencionados Pagarés en la misma Tesorería.
Si dichos Pagarés vencidos: 'no hubieren sido emitidos en el mismo año, se descontará su val,or de la partida correspondiente a las cancelaciones adeudadas del año anterior".
So bre este artículo hay una indicación del señor Salas Edwards:
Para que al final del segundo inciso del artículo 8.0 se agregue la frase siguiente: "de que habla el inciso 3.0 del artículo 7.0"
El señor Monteeinos (Presidente). En discusión el artículo 8.0
Ofrezco la pa,labra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votación. Si le parece a la Cámara se daría por
aprobado el artícu:o con la modificación propuesta.
Aprobado. El señor prosecretario.- "Artículo 12.
Las Empresas Bancarias comerciáles que, en conformidad a lo dispu€sto en el artírculo 73 de la Ley General de Bancos, y de' la lev número 4,272, de 15 de Febrero de 1928 d~ban mantener un determinado encaj€. en
1788 CAMARA DE DIPUTADOS
proporción al total de sus depósitos a la vista y a plazo, quedarán facu:tades para constituir en estos pa,garés, cuyo vencimiento esté pendiente, una parte de su encaje que no exceda de los siguientes límites:
El 5 por ciento de los, depósitos a la vista para las instituciones que mantienen Un encaje de ,20 por ciento;
E'l 3 por ciento de los depósitos a la vista para las ins,tituciones que mantienen un enc,aje de 15 por ciento;
El 2 por ciento, de los depósitos a plazo para las instituciones que mantienen un encaje de 8 'por ciento;
El 1 por ciento de los depósitos a plazo para las instituciones que mantienen un encaje de 6 por ciento".
Sobre este artículo hay alguna indicación del señor Salas Edwards:
"Para que en el artículo 12 se re-emplacen las palabras "Las Emprosas :ComeI1c,iales", por las siguientes: "Los Bancos".
El señor Montecinos (Presiden~e).- En discusión el artículo 12.
Ofrezco :a pa.labra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Si no se pide votaci6n, se daría por apro
bado con la indicación propuesta. Aurobado. Queda terminada la discUlSión del pro
yecto.
5.- EDUCACION PRIMARIA OBLIGATORIA.-t TEXTO DEFINITIVO DE LA LEY.
EI .señor Montecinos (Presldente).- Correspunde, en seguida, ocuparse -en el proyecto que fija el texto definitivo de la ley de instnTcciónprima'ria.
'Continúa la discusión general del proyecto.
Tien-e la pa,labra el honorable 'señor Banderas Le Brun.
Un señor Leyton.- Ruego al señor Presidente que me inscriba a continuación.
El &eñor Band~as.- Señor Presidente, en mi carác,ter de Diputado informante del proyecto qUe tiende a fijar el texto definitivo de la ley sobre instrucción primaria obligatoria, paso a exponer a la Honorable Cámara los antecedentes que han servido
al Supremo Gobierno para presentar este mensaje, y algunas ideas sobre el contenido de las principal-es di.spüsicione,,, del proyecto.
Debo, desde luego, manifestar que nada nuevo se contiene en los artí!culos que vamos acstudiar.
ISe trata, simplemente, d-e salvar pequeños errores y llenar algunos vacíos que, a juicio del Supremo Gobierno, contiene ,actualmente la :ey en vigor sobre -esta misma materia, dictada con fecha 2,6 de Agosto de 1920, y que,en consecuencia, va a cumplir ya 10 años.
Para llenar estos vacíos y corregir estos errores, dictó el Gobie'rno el decreto ley de 22 de Noviembre de 1929, que reforma determinados artícu~os de la ley d-el año 20, con el propósito muy plausible de combatir e: analfabetismo -en la República y haciendo uso de las facultades extraordinarias que el Congreso le concedió por ley de 17 de Diciembre del mismo año 1929; pero al considerar la :Contraloría los efectos de este decreto ley, dictado por e: Gobierno objetó al'gunos de sus artículos, por considerar ,que en cierta forma establecían gravámenes o especies de contribuciones a d-eterminados grupos de personas, lo que, a su JUlClO, nO estaba dentro de las atribuciones de que el Gobi-erno padia disponer.
Aceptó éste la objeción y propu.so el proyecto que ahora vamos a estudiar. En este proyecto pide el Gobierno la ratificasirvieran de complemento al decreto ley que é~ mismo dictó en 1929. Pasado al estudio de la Comisión de EducaciÓn Pública de esta Honorable Cámara, consideró la Comisión que no estaba dentro de las atribuciones que corresponden al Cong1'€so la de ratificar leyes o disposiciones emanadas de otro Poder Constitucional, sino dictar por sí mismo las leyes, ajustándose a las normas que nuestra Carta Fundamental establece al respecto.
y en esta virtud, reso~vió estudiar este proyecto y darle la. forma de una verdadera ley.
Enel mensaje del Ejecutivo se contienen también indicaciones sobre la necesidad de ratificar algunos artículos contenidos en el reglamento, no en el d-ecreto ley, para que sirvi'erando de complemento al decreto ley citado.
38.a SESION ORDINARIA EN MARTES 19 DE AGOSTO DE 1930 1789
También consideró :a Comi.sión qUe no le correspondía entrar en el estudio de semejante materia, por tratarse de un simple decreto emanado de Una autoridad que tenía poder para modificarlo, y por fin, la Comisión de Educación de esta Honor-able Cámara, estimó, y en esto estuvo en perfecto acuerdo con el señor Ministro y con los altos funcionarios de Edu(lación que lo acompañaban, que el estudio de la Comisión no sólo d-ebía concretarse a los artículos 17, 18, 54 Y 57 de~ texto presentado por el Gobierno, es decir de los, artículos de la ley vigente, dictada en 1920, sino que ,también debía estudiar los otros artículos de esa misma ley que tuvieran atingencia o relación con la materia a que esos artículos se refieren. En este capítulo estuvo de acuerdo el señor Ministro y, en consecuencia, ':a. Comisión así procedió.
Debo exponer ahora, aLgunas ideas para dar a conocer a la Honorable Cámara las materias de que tratan los artículos cuya reforma se pide por este mensaje. Constituyen estos artículos dos grupos diferentes, pero ambos tienden a la obtención de Un mismo id€al, que no es otro que el d-e Mmbatir el analfabetismo en la República.
El primer ,grupo ~o constituyen los artículos 17 y 18, de la ley a que me refiero. Estos artículos procuran asegurar la asist-encia escolar, ya obligatorIa por la ley, en lo que -se relaciona con los a~umnos que deben incorporarse a las escuelas y a 108
padres o guardadores de ellos. Allí se disponen penas especiales para los padres o apoderado.s que adulteren los datos referentes a la matrícula de sus hijos o pupilos, COn pTopógitos ostensibles de disminuir la duración de la obligación escolar de los muchachos y establecer las sanciones correspondientes a los que falten a esta di¡;.. po~ición.
Se establece también, en otro de estos artículos, la prohibición por parte de las personas naturales o jurídicas, de ocupar en su servicio a niños menores de 16 años, que no hayan cumplido con la obligación escolar, y establece las sanciones correspondientes.
Esta materia se refiere al primer grupo de los artículos que estoy estudiando.
En el segundo grupo, la Comisión sólo se
limitó a estudiar los artículos a que acabo de referirme, 54 y 57, propuestos por el Gobierno, sino que 'estudió todos 10s que tuvieran relación con la misma materia a que me estoy refiriendo. .A.barcQ los compren. didosentre el 54 hasta el 62 inclusive de la ley.
Este grupo de artículos ti'ende a subsanar otra de las ne-cesidades a que el Gobierno debía acudir, una vez impuesta la obligación es-colar, es decir, tiende a satisfacer las necesidades de carácter material que impondría la nueva obligación.
El Supremo Gobierno no podría disponer actualmente de los fondos necesarios para fundar y mantener las numerosas escuelas a que deben concurrir estos niños en demanda de la educación que se les exige, Y. en consecuencia, ha tenido que imponer a las Municipalidades de la República que cumplan con la obligación que les señala la Constitución y que se halla también establecida en la Ley de Municipalidades.
Contienen, en consecuencia, algunos de estos artículos, la obligación por parte de las, Municipalidades, de cumplir esta obligación escolar en determinados casos, estableciéndose, en caso de no cumplirla, la sanción de depositar en arcas fisc'ales el 15 por ciento del total -de las entradas anuales que perciba.
No erabalStante, sin embargo, el auxilio que debían prestar las Municipalidades, y el Gobierno ha tenido que dar nueva forma a la disposición contenida en la ley vigenie desde 1920, que en su forma actual ha sido letra muerta por la naturaleza de los términos en que estaba concebida.
Me refiero a la obligaeión que se impoIie a los terratenientes agrícolas, industriales, dueños de fábricas, etc., de establecer en determinados casos escuelas de carácter primario, edificadas o cedidas por ellos al Gobierno, y sostenidas en gran parte, también, por ellos mIsmos.
Esta no es disposición nueva; ella está contemplada en la ley del año 20, pero, con condiciones que jamás se reunen y que impidieron hasta hoy su aplicación. La leetura de este artículo nos mostrará que su aplicación era imposible.
Dice el artículo 38: "Todo dueño de propiedad agrícola avaluada en más de 500 000 , pesos, eon una extensión no menOr de 2,000
•
1790 CA MARA DE
hectáreas cuadradas, con una población escolar mayor de 20 alumnos, estará obligado a mantener por su cuenta, una escuela elemental. "
De modo que, para aplicar este artículo, debían reunirse tres condiciones que jamás se reunieron y ,por lo tanto, no pudo llevarse a la práctica: el que la propiedad agrícola estuviese avaluada en más de 500,000 pesos, que su mdensión nO' fuera menos de 2,00'0 hectáreas y, por fin, que tuviera una población escolar de 20 alumnos; si se reunían la primera y la segunda condiciones, no se reunía la tercera, o viceversa.
Esue artículo ha sido cambiado por el proyectoque la Comisión somete a la consideración de la Honorable Cámara, estableciendo que bastará que el terrateniente posea una propiedad cuyo avalúo, para los ·efectos de la contribución, sea de 200,000 pesos, a lo menos, y en lo cual haya una población escolar de 20 o más niños, para que ya rija la obligación de mantener allí una escuela primaria.
Todavía más, agrega en otros artículos, que encuentran sus correspondientes en la ley primitiva que /lihora se modificará, que cuando el fundo valga menos de la cifra indicada, es decir, menos de 200,000 peso3, podrá el Gobierno hacer una agrupación de propiedades y, en tal caso, los propietarios concurrirán al mantenimiento de la escuela a prorrata del valor de sus propiedades, y si no fuera esto posible, el Fisco contribuirá con una .cuota proporcional a la suma que falte hasta enterar el avalúo indica(~ o d ~ 200,000 p~sos.
Podría creerse que esta obligación de entregar un edificio, que puede en ciertos easos ser una construcción especial, y en ütros una simple adaptación de un edificio que ya el propietario tenga y, todavía más, la otra obligación de sostener de su cuenta el personal, podría pensarse, digo, que éstas son obligaciones que podrían pesar muy fuertemente sobre el terrateniente, sobre el industrial o empr'e'sa fabril. Con el objeto de subsar.aresta objeción, la Comisión ha establecido' por parte del Fisco la obligación de contribuir al sostenimiento de estos planteles con una erogación anual, obligación que podrá fluctuar entre 50 o 100 pesos
DIPUTADOS
anuales por cada alumno que tenga la escuela.
Esta es una obligación que estaba también considerada en la ley· que se va a modificar, pero no tenía enena el carácter imperativo que en el proyecto se le da ahora, y su monto era sólo de 2,5 pesos por alumno.
En consecuencia, si algún honorable Diputado piensa que éste 'es un gravamen exagerado que puede pesar sobre las personas a que el proyecto Se refiere, llamo su atención acerea de la circunstancia que acabo de señalar,es decir, a que el Fisco contribuirá hasta con 100 pesos anuales por cada alumno. Por lo cual, tratándose casi siempre de escuelas muy poco numerosas, podrán fácilmente, sin gran esfuerzo pecuniario, los agricultores, fabricantes, industriales, etc ., salir a vanti con su obligación en favor de la educación primaria de nuestros campos.
Quiero ahora dar algunos datos estadísticos para hacer ver con alguna claridad}a necesidad imperio'Sa que existe de adoptar un procedimiento como el que propone el Gobierno en el proyecto que estamos ,estudiando.
Hay en la República actualmente 600,000 niños afectos a la obligación escolar.
Me permito advertir, ·desde luego, que estas cifras han sida porporcionadas por el mismo mensaje acompañad{) por el Presidente de la República al proyecto.
Los niños afectos-como digo- a la obligación escolar son seiscientüs mil; asisten a las e8euelas fiscales <matro'cientos treinta y cuatro mil ciento veincuatro niños; asisten a las escuelas particulares treinta y cinco mil dieciocho alumnos; todo lo que da un total de alumnos que están en la actualidad recibiendo educación primaria de cuatrocientos sesenta y nueve mil ciento cuarenta y dos muchachos.
Considerada la cifra total ,de los mnos que tenemos afectos a la obligación escolar, resulta, en consecuencia, que hay sin recibir esta educación más o menos hoy día ciento treinta mil niñüs.
El estado mantiene en la a,ctualidad tres mil doscientas veinticinco escuelas, y para ciento treinta mil niños que hory no tienen ese beneficio, se calcula por la Dirección General de Educación Primaria, tomando
3S.a SESION ORDINARIA EN lVIARTES 19 DE .A.GOSTO DE 1930 1791
en cuenta la población a la cual se va a favorecer, que se encuentra extendida en los ,campos clonde prmcipalmente van a establecers? esas escuelas, que deberían crearse a lo menos trescientas veintisiete escuelas primarias lluevas.
Voy a consiclerar esta cuc,stión desde otro aspecto. r\o se trata, como ,algilllos podían pensar, y como al principio la Honorable Comisión Pública de la Cámara lo creyó, de una nueva contribución impuesta a det,erminados ciudadanos: de la ltepública. De,spués de maduro y concienzudo estudio efectuado primero por la Comisión de Educación Pública y en seguida por la Comisión de Hacienda, se ha pensado que no es ésta una contribución en eJ sentido técnico, digamos jurídico) de la palabra, SIDO una servidumbre o una simple limitación del derecho de propiedad y todavía en beneficio colectivo. Pero aun considerando esta carga como una contribución, no sería - como otros lo han pensado - tampoco una contribución inconstitucional, como se pl:Xiría <Lseverar,sin duda alguna, si se tomara en cuenta únicamente el texto de nuestra Carta Fundamental del año 33; pero, si se considera la nueva redacción y los agregados que le hicieron los constituyente~ del año 25, en su artículo correspondiente, se ve que estaría absolutwmente ajustada a la ley esta disposición.
~~í, por ejemplo, en el artículo 10 de la Constitución del año 1925, que trata de las Garantías ConstitucionaJes, se establece lo siguiente: "La Constitución asegura a todos los habitantes de la Repúb'lica... 9.0) La igual repartición de los impuesto.s y contribuciones, en proporción de los haberes o en la progresión o fürma que fije la ley".
Todavía más, en el número 10 del mismo artículo se dice:
"El ejercicio del derecho de propiedad está sometido a las limitaciones o reglas ,que exijan el mantenimiento y el progreso del orden sociaL y en tal sentido, podrá la ley imponerle obligaciones o servidumbres de utilidad púb1ica en favor de los intereses g'enerales del Estado, de la salud de los ciudadanos y de la salubridad pública".
QU'.'da, en consecuenCla, establecido y así lo pensaron la,> dos honorables Comisiones que he citado, que no es: en primer término
una contribución a los habitantes la que se va a imponer y que si lo fuera, Seria abso~ lutamente constitucional y estaría la ley que se va a dictar en situación de est,ablecerla.
Creo haber cumplido aunque brevemente, la obligación que me corresponde como Diputado informante y ofrezco a la Honorable Cámara dar otras informaciones COlli
plementar,ias cuando se estudie en deta.lle el proyecto que estamos discutiendo, y dejo. la palabra.
El señor Mo.nteeino.s (Presidente). -Tiene la palabra el honorable señor Leyton.
El señor Leyton. - b A qué hora termina la orden del día, señor Presidente?
El señor Monteeinos (Presidente). - A lás 6.20, honorable Diputado.
El señor Ley ton. - Las observaciones que tengo que hacer me ocuparán más tiempo del que queda para terminar la orden del día ...
E,l .señor Veneg·as. - Yo también tengo algunas observaciones que hacer, señor Presidente a este proyecto ...
El Sleñor Leyton.---, .... de tal manera que yo rogaría al sefior Presidente que solicitara el acuerdo de la Cámara para quedar ,inscrito en primer lug~r para la sesión de mañana.
El señor Merino. - Y a mí en segundo, señor Presidente.
El señor García Henriquez. - Su Señoría podía iniciar sus observaciones aho:m y terminarlas mañana.
El señor Ley ton. -' Preferiría dejarlas todas para mañana.
El señor Monteeinos (Presidente). -Como está próximo el término de la orden del día, podríamos entrar desde luego a los incidentes.
Podría quedar inscrito, en primer lugar para la sesión de mañana, el honorable señor Ley ton.
El señor Merino. - Y a mí en segundo lugar ...
El señor González (don Guillermo). - A mí en segundo lugar ...
El señor Montecinos (Presidente). - Su Señoría quedaría en terc.er lugar.
Si a la Cámara le parece, se daría por terminada la orden del día.
El <;pñor Venegas. - Permítame, señor
1792 CAMARA DE DIPUTADOS
Presidente. Yo solicitaría que se me dejará inscritO' para la sesión de mañana, a conanuación del señor Ley ton, o sea, en segundo lugar.
El señor Monteeinos (Presidente). -Hay otros Diputa.dos y,a inscritos en segundo. y tercer lugar.
Su Señoría quedaría en cuarto lugar. Acordado. Terminada la orden del día.
6.- PROYECTO AGREGADO A LA TABLA
El señor Monteemos (Presidente).-Propongo a la Cámara agregar a la tabla el proye'~to sobre desahucio al personal de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado.
Si a la Cámara le parece, qm:daría agregado a la tabla este proyecto.
El señor Retamales. - ¿En qué lugar de la tabla 1
El señor Monteeinos (Presidente). - En el lugar que le corresponde.
Acordado. Entrando en la hora de JOIs irrcidentes, está
iIl!S1crito en primer luga.r el honorable señor Edwards Matte.
El señor García H'&nríquez. - El honorable sl'iior Edwards Matte me va a permitir dccir algunas palabras. El~eñor Edwards Matte. - Yo quisiera
antes hace\' una petición a la Honorable Cárua-:'!l .
Voy a leer algo que he escrito, y por si no alcanzo a hacerlo dentro del tiempo reglamentario, desearía que se me prorrogara la hora.
Solicitaría al mismo tiempo de la Cámara paTa que se pro'rrogarala sesión por el tiempo en que pudiera excederme, que creo no será más de tres a cuatro minutos.
El señor Montecinos (Presiden te) . Oportunamente solicitaré el acuerdo de la Cámara.
7. - LIBELO EN CONTRA DEL CUERPO DE CARABINEROS.
El señor García Henríquez. - ¡, Querría ser tan amable el honorable señor Edwards Matte y permitirme decir antes una pala-bra? .
El señor Edwards Matte. - No soy yo,
es la Cámara la que puede otorgarle esa benevolencia al honorable Diputado.
El señor Montecinos (Presidente).- Con la venia de la Cámara puede usar de la pala bra el honorable señor García Henríquez.
Tiene la palabra Su Señoría. El señor García Henríquez. - Se ha re
partido entre algunos de nosotros una hoja destinada a tratar en tono de broma a una institución por mil conceptos respetable. Pero el autor de tal broma descuidó un poco su lenguaje y desbarró de tal manera que transformó su deseo en una broma de pésimo gusto, con la cual nadie puede contemporizar.
El Cuerpo de Carabineros es digno de aplausos por la labor que realiza en el país. Su comportamiento ha merecido el aplauso general. No se me oculta que algunos de sus actos han llevado a muchos a protestar de su conducta. Estas protestas se han oído a veces en este recinto. Pero siempre por acciones separadas que no alcanzan a restarle el prestigio alcanzado y el respeto COIlSe
gmido. Las chirigotas que motivan mis palabras,
no alcanzarán, ni mucho menos, a restarle, tampoco, ese prestigio o respetabilidad y s610 quedarán como un ejemplo poco afortunado de bromas de pésimo gusto.
El señor Muñoz Monje. - Pido la palabra. señor Presidente.
El señor Monteeinos (Presidente). -Con la venia de la Honorable CámaTa, puede usar de la palabra Su Señoría.
E,l señor Muñoz Monje. - Señor Presidente, he oído con toda atención las palabras de mi honorable colega señor García Henríquez y deseo significar mi protesta y mi extrañeza por estos procedimientos que tienden sólo a demostrarnos quiénes son las personas inspiradoras de medios tan poco aceptables.
Estos libelos que con alguna frecuencia lee la opinión pública, no es posible que sigan por más tiempo desprestigiando la causa del Gobierno y de las personas que honradamente quieren servirlo; pero el caso que se comenta es aún más grave por cuanto sabemos que este último libelo chistoso y ridículo ha sido repartido en la propia Cá~ mara y ha sido inspirado por gente que quizás está c-erca de nosotros.
Yo ruego al señor Secretario y a la Co-
38.a SESION ORDINARIA EN MAR'rES 19 DE, AGOSTO DE 1930 1793
mi6ióll de Policía, se dignen hacer las averiguaciones para establecer cuál es el verdadel'o origen de ese escrito titulado "El Carabinero ", y que sus autores han tenido la ridícula ünpr,udencia ele dejarnos hasta en nuestros propios casilleros y bancos.
El ::leilor García Henríquez. - Puedo informar a Su Señoría que la Secretaría de la Cámara ya ha iniciado la investigación correspondiente y se ha podido establecer fehacientemente que en este asunto no le cahen l'('.s[lollsahilidad a ninguno de los elllljlewdos de la Cámara.
El señor Monteeinos (Presidente) .-- Tiene la palabra el honorable señor Edwards Matte.
8. - UGIMEN ACTUAL DE GOBIERNO
El señor Edwards Matte. - Señor Presidente, ~mando días atrás, en este recinto, refiriéndome a la actitud que califiqué de p.xageradamente comedida, con que algunos de mis honorables colegas aplaudían las dolorosas medidas de rigor que el Gobierno había estimado necesario adoptar, para c.umplir con sU misión fundamental de mantener el orden, relaté una conocida anécdota, y a c<mtirruación expresé que, por,. mi parte, simpatizaba con las grandes directivas del réQ'imen, no tanto porque rigurosamente cumpliera todas las pragmáticas constitucionales, sino que por sus actitudes del pasado, había salvado a la República de rodar al abismo, a donde fatalmente la conducían loo aeon"tecimientos políticos inmediatamente anteriores al estallido de la Revolución de Septiembre.
Quiero agregar ahora algunas consideracione.s que explicarán a los que aún no lo entienden, por qué Luí tan decidido adversario de lo de antes de Septiembre y por qué hoy contribuyo con todas las veras de mi alma a prestigiar y a orientar conforme a los dictados de mi conciencia, lo actual.
Me D.clenderé así del cargo con que uno de mis honorables colegas pretendiera agobiarme enrootrándome la mudanza de mis opiniones ante lo que él parecía creer inmntable desarrollo de los' acontecimientos políticos.
Procuraré tf!mbién demo.strar cuán traído de los cabellos fué el apólogo d.el pastor y del
lobo, con q'ue mi ocasional contradictor quiso amenizar su producción de ese día.
Antes del 5 de Septiembre el país estaba di vidido en dos grandes corrientesantagónicas.
El Presidente constitucional de la República, renunciando a su alto cargo de Presidente de todos los chilenos, repetidamente, en discursos y proclamas, se decía Presidente d" uno de los bandos.
El enardecimiento ,de la lucha partidista ue aquel tiempo era tal, que los gobernantes no veían que era suicida recurrir a ciertas armas para desprestigiar a otros poderes del Estado.
Cuestiones de carácter netamente jurídico y legal, como, por ejemplo, la prórroga de la w;ncesión del ferrocarril de Tarapacá. 8e reoolvieron con criterio puramente partidista en esta Cámara.
y a propósito de este asunto, dí uno de estos pitos de alarma que al honorable señor Wil.,>on le evocaban los ecos de aquellos otros del" lobo" del pastor.
Hice presente que no siempre las mayorías partidistas tenían la razón ni representaban el íntimo sentir de la conciencia nacional.
R·elaté entonces una anécdota q,u.e también algunos en aquelentoncee la consideraron despectivamente, como el señor Wilson, a la de Mark Tuvain, de aquel día.
Era de uno de los Arteaga Alemparte: - . ." Señor j qué Jl<FS perdemos! decía un
marinero a su capitán. Habéis puesto en proa al escollo, señor!
-Al agua ese importuno, grita el eapitán irritado.
El marinero es arrojado al agua. El capitán tenía mayoría.. Minutos después el buque escollaba yo perecía.
La mayoría había podido suprimir al marinero, pero no al escollo ... "
Yo f.uí echado al agua muchas veees en aquel tiempo pasado ..
Pero no pOl'flSO dejó de producirse el 5 de Septiembre.
Antes d€entonces el partidism() hacía estragos en el desenvolvimiento de la vida nacional.
Se cultivaba la lucha de clases. Habia en los (lirigentes de aquel tiempo un extravío imponderable de criterio, que en muchos casos parecía I.!obardia y que lee llevaba a
Ordinarias 113
1794 CA MARA DE DIPUTADOR
transigh' con la propaganda que a ciertas ideas d-estructoras de los ,conceptos 'de Patria y de 110ral, se hacía en los centros obr<:'ros y también en las escuelas.
Todo esto me parecía inconcebible. Había hombres que tenían a su cargo la
formación del corazón y d-el cerebro de las generaciones del mañana, que recibían sueldo del Estado, y que tenían más <}ue la impudicia, el extravío de imprimir en folletos sus ideas d-emoledoras,de los conceptol5 de Patria y de sus símbolos, de la Familia y de las instituciones.
y aquí en el Parlamento se sostenía que la libertad de pensamiento que la Constit'lción garantizaba, impedía que -el Gobierno adoptase medidas contra los maestros que propaga;ban tales abe'rraciOlles.
Me hago un dí~ber en reconocer n,quí que un :\Iinistro radical, don Carlos Alherto Rniz. di'sintió de est~ criterio pertUl'b,ado y exoneró de sus cargos a algunos de es'Í;os :apóstole:s del extrav10 'humano. Pero el s'eñor Ruiz hubo ne renunciar a su cargo de Ministro de Jnstrucóón. Y lo prime· 1'0 qne hizo 21 Slv~esor del señor RU1Z flll"i reponer a los mae:Sltros exonerados por su antec,esor.
No es mi ánimo, señor Presidente, ahoGdar ni ,en éste, ni en otros tema's pareICida:;. ,No d2'seo hacer reyivir discrepancias de un pa,sado) que se hundf ya en las sombra,,>.
Deseo sOllamente demostrar que no fué hija delca'pricho, ni ,de personal animadvel'sión hacia los gobernantes de ayer, mi actitud opositora de ant~s y que igualmenü~ so'vconsecuente 'Con mis doctrina,s y principios al decfender, como lo dije, las gvandes directivas que a los rumbos gent'rale'l del Estado imprime el Gobierno de: hoy.
La 11l!c1ha de clases que enervaiba antes {'odas las a-ctividades productivas¡ ha sidc pr,escrit~. En su reemplazo, el Gobierno aiCtual ,haaentado la doctrina y d ecfendido la bandera de la coopel'arión social.
Las leyes de seguro obrero, resistid:ls al principio entre nosotros~tal como ocurre en Frauria a 11a hora actuill--por empleadores y por empleados, están hoy virtualmen. te ~nc.QrpÜ'raldasl a la realidad viva de nuestra organización económica y social.
IE:videntemente no rinden todavÍ!n las l~'yes del seguro OIbligatorio todos los frutos
(plE' el organismo clarácuando alcance ,11
pleno desarrollo, cuando en toda la Repúbliea estén organizados plenilmente los -asi.los, las ma t2rnidacles y los puestos de socorro.
Pero ya se apl'elcia en toda su magnífica amplitud, lo que será la acción pacificadera de las leyes s:ociales que se han consolidado, gracias al Gobierno firme y previsor que hoy tiene la RepÚiblica.
En las fábriefis,~n las faenas salitreras, en las minas, no ha,y huelgas_ Tampoco existen hoy agitadores en las :flaenas del trnbajo. Y no es porque lo impida la fuerza, sino por,que el ambiente en que se desenvuelve la vida obrera ha mejorado; la vi. vienda se ha sanealdo y la ley que fomenta, cada día exti,mrle su órbita cultural y redentüra.
Sin el fuerte y firTIle Gobierno de hoy, difílcilmente las leyes sociales promulgwdas durante la primera etapa de la l'2vo;lución, }mbi2ir1an podido mantenerse. Los interes?~ ereaclos de los capitalistas miopes, obrand.Q de conSllliO con los amagados inte'reses d~ los agitadores -de oficio, que tan frecuentemente vivían de la explotación industrializada del descontento de ]a mllsa popular, .D.abrÍ'an dado al traste con estos primelro'5 fundamentas:, donde se cO'nsolidará la armO'· llía social, cu:ya banderaenarhola briosamC'nte el Go'bierno que hoy tiene la Repúbliea.
Ilas Ieyefl s'ocia12s-decÍa-están dandO' ya sus frutos. Ell O'bre,ro constata que con su li.breta de seguro, no tiene ya que mendigar cama en el hospital, cuando está enfermo _ 'Constatn~ que ti6ne dereciho a cama y medicina gratuita y que cada día la atención que reci:be va pC'T/fecciO'nándosemás y produciendo a:sí el bienestar derivooo de la 'l2I'enidad con que se contempla la vida cuando la encfermeda:d no significa abandono 'Y miseria, sino 'atención ,s.Qlícita y cuidado.
El ser madre, para las O'hrera,s de llUt's
tra patria, no es ya un problema económico pavoroso, sumado al otro ya gl'a,ve de p'Or sí, que es el fisiológi:co. El seguro atienide a la madre 'Y a la criatura. Y es !nacias a la actual or~anización estatal, (\'3
merced a la inquebrantable orientación social que el Estado tiene a la hora actual,
3~.a SESION ORDINARIA EN MARTES 19 DE A_GOSTO DiE 1930 1795
que las le(Y8<s socia'les, a pesar de se.rgravo,;as, no sólo se mantienen, sino !que cada d'uH amplían y mejoran la eficacia de su acción.
Por mi parte, no me alarmo de los gas· tos y tributo,g que las leyes sociales signIfican para la economía nacional. No me alarma tampoco el alza general de los jOil'~lales, ni el mejoramiento de los sueldos medios de la Administra'ciórn Pública. Creo, por el contrario, que paT'a la indlliStria y el comercio y para la agricultura, y en 'general para todas las adi:viJdades product{)~ Tas, hay positiva ventaja en un mejoramiento del stand;:¡,r:d de vida de la nación.
Si los obreros tienen como salario apena:;3 lo indispensalble para no mocil' de inanición, si los empleados no pueden distraer ni un centavo en dispendios no vitales, ¿ quiénes serán los consumidores de los prodUicto,s de ,la tierra, de las ffubricas de calzado y di) conservas, de tabacos X demás?
E:s ceguera pernsaT que la,s clases adineradas podrá.:nconstituir mercado suficiente para las industrias de un pam. EIs -en la masa nacional donde se e:rucuenrtra el .gran mercado que da vidJa a las fuentes 'Prodllcrtoras de una nación. Si la masa vive en condiciones paupérrimas, si es la igualitaria mi'seria la le~ general que la, rige, Lan,guidecerán las industrias y peligrará el flo,recimiento de la prosperidad 'colectiva.
:Antes se pagaban mal y con ta,rdanza los sueldos ,de los eIDij)leaJdos púhlicos. 1Lü:'~
maestros eran verdaderos proletarios. Eran así e.lCpli'cables la,s deformaciones de a:1gunos de €llos, a que aI}-tes' aludí. Pero, 10 que era t'tlbsul'ldo, era que ese des'contento Se ,explotaiba como una fuerza y Se esgrimía ·como a'I"ie'te para socaivar el !prestigio del Senado.
lOOIlIlO si fue.ra ayer, recuerdo una asamblea v€rificada en uno de l'Üs teatros de €3ta capital, ,elIl que 10ls maestros denunciaban estos manejos en ,que ellos actuaban como víctimas.
Nada esto ocurre athora. Y, si bien es cierto ¡que en materia edulCacio'l1al se ha intentado hacer mucho yen earmbio se ha, positi,vamente, a,vanzado poco, por ra'zones que la escasez de tiempo no me permite hoy diluódar, es interesante dejar establecido que :S. El. elpvesidente de la Repúblioca, ,quiso dar, a los maestro:s que renega,ron anltes de los po1Íücos \Y atribll'Y,eron a
sus torpezas y manejos el desa,liento que en el ma'giste,rio primario existía, la oiportunidad ele poner de manifiesto su idoneidad.
Deslgracia,dam?nte, el ensayo no fué auspicioso.
y es que si hay una materia para su perfeccionamiento, rc4Íractaria '1 pro'cedimientos revolucionarios o aleato1'"l'oS, precisamente esues la funiCión ~duClacional, 'que es y ¡será siempre eyolU'tiva en su ¡ascensional desenvolvimiento.
El tema es intel'es'ante, pero por sí ilolo !eebosa Jas pos:i:bilidwdes de un discurso de la hora de incidentes.
Hatblaiba de 10 de antes y de lo de ahoro,: de lo ,que alyer combatí y ele lo que hoy defiendo.
Con carácter de dogma había fragoodo pétreamente un aibsurdo concepto d.e la ina·· movilidad judicial. J uee-es ihaibía que 'a3-
cendían a fuerza de 'hacerse imposibLes en los distintos juzgados que serv~an, 'O que victima:ban. mejor dic·ho. Oometían tal cantidad de albusos, ,que en masa la población entera solicitaba el trla,sla!da de~ imposible ma,gistrado. P,era el afectaJdo funcionario sólo ace,ptaJba traslado,sl ascendentes. Y así se exp.líca la carrera de algunos jueces ¡que realmente escarnecían la justicia.
(E:I Goibierno actual barrió con esa pliaíga, germen de tanto tan fundad·o descontent(l, con el orden exiBtente. Estas medidas, desgraciadamente, no fueron por todos eomprendidas, en 'su sana y salvadora reldención.
tEl Gobierno h~ emprendido también con decisión, con grave escándalo de algunos, la reforma de códigos vetustos, mu.y efica'Ce! ,en su época, pero anacrónicos a la hora actual, e ine:ficac-es ante las transfOO'lffi'aJciones que el progreso ha impuesto a las costumbres de la edad contemporánea.
Añoran a[gunos el régimen de Goibierno cOllIlunal que existiera en el pasado. Hubo, sin duda, Municipalidades de ex'cepiCión, que c'orrespondie,ron a la ilusionada ensoñación del promotor de la comuna autónoma'. Pe'1'0 fueron la excepción. Hubo, en e aIDlbio , ¡casos infinitlÍvos de Muni:eipiüs que nacieron al amparo de ego~sta caJCÍlquismo' regionaL HUibo, acaBO, lalÚn má.s, Municipalildades politiqueras, falbriícadas en los ga.ritos, tabernas y carpetas 'que funcionaban al margen de la l€!y, en pleno régimen legal, du-
; 1796 CAMARA DE DIPUTADOS
r:ante el ~r~odoañoraJdo de la ,constitucionalidad integral.
¡Qué de esfuerzos para llegar a obtener un Municipio como a'quel memorable que presidiera el recordado don Ismael Valdés Vergara! ¡ Y qué poco duraderos fueron los frutos de tan arduos esfuerzos!
"\7iaJcaJba un Ministerio: No se pensaba en buscar al mejor hombre. Era el régimen del gobierno de partidos. Se pensaba, pues, a qué partido le correspondía la hijuela vacante.
E'ra sabido que lacartara de Instruc,ción Pública era considerada como equivalente a dos de cua~quiera de los otros Ministerios, para los efectos de la hermeneútica partidista:.
lComo todoo iros países del oribe, atra;viesa hoy- la RepúbJi,ca 1j90r una crLsÍs económica, inJfluenciada gl'anidemente por la sobreproducción general que repercute <reciamente en tre nosotros.
iNo~e ha pensado en el c<Ylor pal'tidista del Ministro de Hacienda. S. 'E. el PrelSidente de la' República ha entregaido las finanzas del Estado, no .a un caudillo poHtico, no a un mal31barista de 100 números, sino al homlbre que él, y con él la República entera, c,onsiderruba más idóneo para desempeñar e~ cargo en Iras delicadas situaeiones por que atra.vies1an lfus finanzws nacionales.
Todo esto inspira eonfianza. La,s contribuciones, si ,es cierto que son
fuertes y g,ravúsas, se transforman en obras de progreso erfectiV'o que todos vemos: escuelas, hospitales, cuarteles, reformatorios, caminos, puentes, adelantos edilicios iwidentes.
Conozco ~asos de agricultor€'S que han wsto recientemente, atónitos. que se han leo.nstruíido puentes que últimamente nadie I}wJMa ofrecido, pero que antes, desde tiempo inmemorial, figuraron siempre en todos los programas de los candidatos de todos los pa,rtid'os que suc31Sivamente so.licitaron los favores del electorado. regional.
El señor Cárdenas (Vicepr~sidente). -¿ Qtliere permitirme Su Señoría? Co.mo ha terminado el plazo del discurso de Su Señoría, voy a solicitar el asentimiento de la Cámara para que pueda dar té'rmin{) a sus observaciones.
El señor Wilson.-Son muy interesantes.
El señor CárdeullIS (Vicepresidente). -Si a la Cámara le parece, se prorrogaría el plazo al honorable señor Edwards Matte hasta el término de su discurso.
Acordado. El señor Retamales.-¿Por qué no des
tinamos 10 minutos al despacho de solicitudes particulares ~ Han venido varios proyecto.s del Senado y sólo falta considerarlos por esta Ho.no.rable Cámara.
El señor CárdenlllS (Vicepresidente). Oportunamente pondré en discusión la lll
dicación de Su Señoría. Puede continuar el señor Edwards Matte. El señor Edwards Matte.-Hablé antes
de ciertas aberraciones que afectaban a lo que pudiéramos llamar ideas nacionalistas en general. Lo dije aludiendo. a l{) que llamé deformaciones del criterio de los modelado.res del alma nacio.nal.
Pero este daño afectaba no sólo a un importante sector del magisterio. Alcanzaba también a los dirigentes de no pocas actividades políticas.
Siendo. l\1:inistro del Interior don Héctor Arancifbia Lazo, fué rudamente atacadD por algunos de sus parciales porque en Rancagua no permitió que se escarIlJe:ci'cse el Pabellón Tricolor para g'lori,ficar en cambio el rojo d'e los soviets.
El nacionalismo. hacía crisis entGnces. Compañías nacionales hubo que se vieron obligadas, por las circunstancias, a transferir sus dominios a compañías extranjeras, porque, triste es recordarlo, era €'lltonces en Chile más protectora la sombra de un pabellón extranjero que la otra, cariñosa, de la bandera nacional.
y a este respecto quiero hacer otra disgresión: Las ideas nacionalistas en los países jóvenes de América, tienen una orientación muy diversa de la que suele dárseles a las mismas, en los países de la vieja Europa. NuestDo nacionalismo no tiene l'li puede tener nada de agresiv,o. Es simplemente el de nuestro nacionalismo, un ideal conglomerante.
y a este propósito, cabe también hacer presente que en los países jóvenes, como es el nuestro, el Ejército no es sólo una organización oner<üS3. de la defensa naci~mal.
38.a SESION ORDINARIA R T MARTES 19 DE AGOSTO DE 1930 1797 ====~-==================~ ,============================
En las democracias de América, en Chile especialmente. el Ejército es formidable yunque donde el hierro ardiente de nuestra raza, se forja, y donde se templa la nacionalidad. El analfabeto que entra al cuartel, siendo poco más que un semi-hombre, s'e transforma en las filas en un ciudadano consciente de sus derechos y respetuoso de sus deberes.
El Ejército ha realizado. el prodigio de incorporal' a las fuerzas .as de la civilización proteetora, una legión de hombres que sin Pi Ejército, acaso no habrían tenido la oportunidad de redimirse de su ignol'ancia y de transformarse en elementos útiles para el desenvolvimiento de la República.
Lo que digo del Ejército lo digo también por cierto de la Marina. Las instituciones Armadas son, pues, entre nosotros, fra,~ua donde, repito, se fGrma C\lmo en parte • guna el Alma Nacional.
Por eso el Excmo. señor Ibáñez, al L., ber obtenido que el prestigio de las ins'~.tuciones Armadas haya salido incólume de la serie de vicisitudes por que ha atravesado el pais, no sólo ha servido al Ejército y a la Marina, sino que a la Xación entera.
Por otra parte, la circunstancia de que la disciplina no se haya visto perturbada en el desarrollo de todo el período revolucionario, pone muy en alto el prestigio de las instituciones de la Defensa X acional, que sin eluda agradecen al Presidente de la República los sacrificios que ha hecho para que nada ni nadie perturbe el desarrollo normal de la institución a que él pertenece.
Por lo demás no quisiera que estos JUlcios los atribuyese nadie a mezquinos sentimientos, adhesión oportunista .
Antes de la conflagración mundial, en Julio dl' lDl:2, siendo primer ministro de Francia ':U. Raymond Poincaré, decía estos conceptos, que si SOI1 justos en Francia, a mayor abundamiento, merecidos son entre nosotros:
"Rindo homenaje a nuestro Ejército y a nuestra ::\Iarina. En su labor silenciosa, ambas institucion. son las más yaliosas colaboradoras de nuestra diplomacia" Nuestras palabras de paz, de armonía y de humanidad, tendrán tanta,s más probabilidades de s(~r oídas y respetadas, mientras más resueltos y mejor armados estemos".
Termino diciendo que defiendo lo actual con la misma perseverancia y con la misma f,c que impugné lo de antes.
En noches pasadas me fué dado asistir a una reunión con que el Congreso Social Obrero de Chile festejaba al Embajador de la República en \Yashington. Fué para mí esa fiesta una visión encantada.
Desearía que el ambiente de esa noche lo hubiese visto Chile entero. Estoy cierto que una nota de optimismo se había grabado en todos los corazones.
NI) había ceños adustos, ni puños crispados. Los dirig.entes de multitud c1e asociaciones obreras se reunían para brindarle al Embajador su adhesión. N o se habló de luchas y de combates. Se habló de cooperación y de estímulo. Y yo veía en los ojos humedecidos del Embajador que se repetía en este rincón del nuevo lllUlldo, la" vieja fábula de Anteo, que al contacto con la tierra adquiría nuevos bríos.
La visión de ese estado de alma, tan noble y tan generoso, de una parte tan considerable del sector de la producción, necesariamente retempló el espíritu del señor Embajador para seguir defendiendo con amor y con fe los intereses de Chile, allá en la lejana capital de los Estados Unidos de América.
POI' mi parte, b e de decir que esa noche ví realizado mi sueño de ver a Chile, como, por sus destinos, está llamado a ser: una nación organizada que por la unidad de su raza y por el vigor de sus hijos y por el espíritu de cooperación y armonía de los hombres que la habitan, sea citada como ejemplo de esfuerzo y de organización, ante las democracias de, América, que sin duda, por ser jóvenes, tienen la llaye del porvenir del mundo.
El señor Cárdenas (Vicepresidente). -Está inscrito a continuación el honorable señor Lezaeta; puede usar de la palabra el honorable Diputado.
Debo hacer presente a la Honorable Cámara que queda prorrogada por siete minutos lasegunc1a hora üe la presente sesión.
El señor Labbé .-Pido la palabra, s'eñor Presidente.
El señol'Cárden3.iS (Vicepresidente). -Con la venia de la Honorable Cámara, podría conceder la palabra a Su Señoría.
El señor Wilson.-Permítame, señor Pre-
1798 CAl\1ARA DE DIPUTADOS
sidente. ¿ El señor Lezaeta le cede BU derecho al honorable señor Labbé?
El señor Oárdena,¡s (Vicepresidente). El honorable Diputado podría usar de la palabra, si no hay inconveniente por parte de la Honorable Cámara.
Hay oposición. Tiene la palabra el honorable ,s€ñor Le
zaeta.
9.-ACUE'RDO ENTRE LOS PRODUCTOS DE SAl.JTRE SINTETICO y LA INDUSTRIA SALITR.ERA CHn&NA.PETIOION DE OFICIO.
El señor Lezaeta.-Sabe la Honorable Cámara que acaba de Uegarse,en Berlín, a un acuerdo entre los países europ€os producto.res de nitratos artificiales y la industria salitrera chilena.
El pacto comprende el 98 por ciento de la producción europ.ea de nitratos y, junto con el salitre de Chüe, abarca el 80 por ciento de la capacidad total de producción del mundo.
Un primer resultado del acuerdo, parece que será la no con¡¡¡trucción ,de nuevas plantas de salitre sintético.
En segundo término aparece en el pacto la distribución de los mercados.
En cuanto a la regulación de precios, parece ser, por el momento, al nivel de los del último año.
El acuerdo, por ahora, es de un año de plazo.
La formación de este cartel es una de las buenas consecuencias que todos esrperábamos de la organización de la Cosach.
La competencia por una parte y tal vez un cMculo erróneo sobre lrus expectativas que ,el mundo ofrecía, por otra, habían impulsado locamente la producción de fertilizantes durante los últimos años. Baste recordar que los abonos azoados sintéticos, que en 1910 fabricaban 81,000 toneladas de ázoe puro, lanzaron en 1928 a los mercados 934,000 tonelada's. Nuestro ,país no iba en zaga: de 382,000 tonelada,s de ázoe puro que elaboramos ,en 1910, subió la producción a 490,000 en 19~.
No era posible seguir un tren semejante, y ,consecuencia de eno es el stock 'que tenemos de 2.324,341 !toneladas, anotado ,en la
expos,ición de la Hacienda Pública hecha últimamente pOr el Gobierno.
La guerra europea demos,tró que era preciso disponer a domicilio de pólvora suficiente para defender, en un momento dado, Su propia independencia.
Examinando la cuestión del nitrato chileno, al punto de vista de considerarlo como un elemento de gran valor y un factor importante para amplificar las relaciones económicas entre Francia y Chile, 'se me ha sugerido la posibilidad ,de una colaboración estrecha entre estos dos países, susceptible de dar resultados mutuamente satisfactorios.
Por una parte, más activa será la lucha entre los nitratos naturales y los sintéticos, más intervención y preocupación deberá tener el Gobierno chileno para crear a la producción chilena de la !Cosach zonas de mercados de consumo. Y a este efecto, una polí,tica ,de convenciones comerciales Con los países donde puede asegurarse una importación regular, cualquiera que sea su importancia, parece interesante.
Se ha producido ya un acuerdo entre los productores de nitratos sintéticos y la In
dustria salitrera chilena. Pero, aun realizado en condiciones acep
tables para Chile, este acuerdo debe considerarse como precario: vivirá lo que viven los grandes carteles internacionales hasta tanto haya en el mundo una lucha intensa para Un ¡pr.edominio ,económico individual. La reciente disolución de la "Entente rnternationale de l'Acier", es un ejemplo típico de la poca confianza 'que hay que tener en los caiteles internacionales donde no intervienen los Gobiernos unidos por un interés común. E'sta disolución se €r,ectúaen el momento en que la producción del acero sobrepasa en mucho al consumo y ,en que los precios han bajado a un nivel de ante guerra.
Por otra parte, Francia ocupa entre los principales productores de nitratos un pue'Sto sin mayor importancia, aunque sea uno de los mayores consumidores europeos, con probabilidades de aumento. Lal'l cifras publicadas en Chile dan ~a produooión francesa 100,000 toneladas, y el consumo anual alcanza a 900,000 toneladas. La producción es dada por la usina fiscal de Tolosa, que es alimentada con carbón, y que produce a un precio superior al del salitre chileno.
38.a SESION ORDINARIA EN MAE'l'ES 19 DJi¡ AGOSTO DE 1930 1799
Por contribución de guerra, recibe anualmente 400,000 toneladas de nitratos de Alemania y tiene que importar otras 400,000 toneladas.
Alguno,; Cables de París, han dado a entender que Francia desea desarrollar considerablemente su industria de nitratos sintéticos, para llegar paulatinamente a cu· brir el con:-;umo uacional y sostiene, en consecuencia, la imposibilidad de hacer reducciones cuando la producción es inferior al consumo.
Pues bien, considerando que sc lra aumentando la producción francesa, resultará paralelamente una reducción proporciona] de las importaciones de nitratos natu· rales.
Contra el deseo de Francia de constituir fuentes nacionales de nitratos, no hay nada que decir. Está justificado por las aplicaciones industriales de 100s nitratos y por la experienci.a adquirida durante la última guerra mundial, por la penuria de la producción nacional.
No sé cual es el porcentaje de nitratos utilizados en ]'rancia con fines de defensa nacional. Cifras publicadas hace poco con respecto a Estados Unidos, decían que el 36 pOr ciento del consumo total de nitratos, en este último país, correspondían a la fabricación de explosivos. Este porcentaje ya antiguo, puede no reflejar la verdad hoy día por el mayor interés tomado en los nitratos por los agricultores estadounidenses, pero si es todavía importante en ti.empo de paz, ¡, qué será en tiempos de guerra?
La industria química francesa, todavía en un principio de desarrollo, si se la compara COn los colosos que son la Imperial Chemical Industries o la Farben-Industrie A. G., necesita ya importantes cantidades de nitratos para la conservación ,de las carnes frigorificas, la fabricación del ácido nítrico, cuyas aplicaciones al1mentan constantemente, la del ácido sulfúrico, del nitrato de sodium, etc., etc. Es pues lógico que Francia se preocupe de producir mayor cantidad de nitratos sintéticos para independizarse poco a poco de l'a importación.
Pero, el desarrollo de esta industria, vital en sí, complicará más aún el embrollo económico internacional. Es una industria que no puede ser sino nacional. sin ningu-
na posibilidad de exportaci9n, tal cual están las cosas ahora.
Entonces, ¿ por qu? no encarar el problema bajo otra faz? b Por quó no abandonar la idea .de desarrollar una industria que no necesita Francia para su prosperidad, si se puede encontrar otro medio de dar satisfaccióna las aspiraciones del Gobierno, de las industrias químicas y de la agricultura 1
Considerando, pues, el interés del Gobierno francés y de estas industrias, el interés elel Gobierno de Chile en asegurar a los nitratos nacionales mercados de consumo permanentes, considerando los resultados económicos mutuamente favorables que se conseguiría por una colaboración estrecha franco-chilena, soy de opinión que se puede estudiar desde ya un proyecto de convenio entre iChHe y Francia en las condiciones siguientes:
Adoptando el sistema que dió al Brasil antes de la guerra buenos resultados para disponer con facilidad de sus existencias de café, de consignaciones en varios puertos europeos, principalmente en el de Bremen, de importantes cantidades de sacos el e café, financiados por créditos bancarios, creo p0 sible que el Gobierno francés, substituyéndose a la iniciativa particular, c(lncluya con el Gobierno de la Moneda un aCll:-'l'elo económico, por el cual este último ,,'e comprometería a constituir y mantener perma.nentemente, en tiempos de paz y ne g"lWrril, en almacenes radicados en territori0 francés, un stoek de 300,000 toneladas d·~ nitratc,s naturales bastante, al punto de vista francés, para asegurar a Francia la materia prima necesaria para la fabricación de sus explosivos y el abastecimiento de las industrias qUlmicas derivadas del nitrato y la agricultura.
El financiamiento de las existencias así constituídas, sería fácilmente asegurado por combinaciones financieras entre la Cosach o Gobierno chileno, y entidades bancarias internacionales de acuerdo con el Gobierno francés.
Una convención de esta naturaleza, no puede ser sino conveniente y provechosa para ambos países. Y no s,e necesita f;ntrar en detalles, pues se trata solo de exponer una idea.
1800 CAl\1ARA DE DIPUTADOS
El mundo tiene que llegar a una repartición de las industrias, para evitar que cada una de ellas sea un fracaso individual. Fl"ancia no precisa para su prosperidad de la industria del nitrato, siempre qne estó garantida contra toda falta de esta llult('eia prima. Chile necesita mercado seguro y constant{·. No hay en la idea elel acuerdo propuesto, ninguna dependencia económica entre ambos países liue pueda ser molesta para otro. Pero sí, hay la posibilidad ele un mayor acercamiento comercial ent-re ellotl, y por eso vale la pena que se eS i .; die.
Como el acuerdo a que se ha llegado y a que me he referido al principio de estas observaciones, sólo obliga a las partes por el término de un año, debe éste considerarse corno un período de ensayo, cuyo resultado final determinará la actitud futura de las partes contratantes.
Es, pues, de elemental preV1SlOn estar preparados para cualquier emergencia, antes de que pudiéramos ser sorprendidos por los acontecimientos.
En todo caso, nada perderíamos y, antes bien, me parece del mayor interés estudiar, como he dicho, la política salitrera, que nos corresponderá seguir con las principales nacioneí:l que son, corno l<lranc ia, uno de los mayores mercados de consumo.
R,uego al señor Presidente que se sirva poner estas observacione8 en conocimiento del señor Ministro de Hacienda,enviándole el oficio correspondiente.
El señor Oárdenas (Presidente accidental).- 8e dirigirá el oficio a nombre de Su Señoría.
El señor Labbé.- El señor Lezaeta me concede los 7 minutos que le quedan.
El señor Oárdena (Presidente accidental). -Solicito la venia de la Cámara para
conceder la palabra al serlOr Labbé. Hay oposición. El señor Labbé.- El señor Lezaeta no
ha completado todo el tiempo reg-lamentario, y me cede lo que le queda de tiempo.
El señor Oataldo.- Nó, señor, es muy dIfícil inscribirse.
El señor Oárdenas (Vicepresidente). Creo que podrían conciliarse todas las opiniones prorrogando la sesión flor algunos minutos más~.
El señor Mandujano.- Si hay prórroga, ya acepto que hable.
10.- SOLIOITUDES PARTICULARES
El señor Oárdenas (Vicepresidente ,1.- La Cámara oyó la indicación del señor Retamales, para dedicar los últimos 15 minutos a solicitudes particulares.
El señor Labbé.- Yo desearía ha e-er uso de los siete minutos que le quedan al señor Lezaeta.
El señor Oárdenas (Vicepresidente).- Si a la Honorable Cámara le parece, se- prorrogaría la hora por v,einte minutos.
Acordado. El señor Leyton.- Para tra tal' de 'iolici
tudes particulares.
11.- FOMENTO DE LAS INDUSTRIAS NAOIONALES.- PETICION DE OFICIO.
El señor Cataldo.-Yo desearía hacer uso de mi derecho.
El señor Oárdenas (Vicepresidente). Tiene la palabra Su Señoría.
El señor Oataldo.- Señor Presidente, me voy a permitir molestar la atención de la Honorable Oámara para tratar sobre nuestras industrias nacionales, porque tengo el íntimo convencimiento de que nuestro país está llamado a ser el más industrial de Sudamérica, por contar con gran cantidad de materias primas que en otros Estados de este Continente no existen; es por esta razón que se ven en la necesidad de llevar de pueblos lejanos los mismos artículos que no,; podrían comprar a 110s~tros, si nos hubiésemos preocupado de fomentar nuestras industrias en gran escala. El Gobierno tiene el deber, y al mismo tiempo el derecho de intervenir directamente en la organización, en el fomento y en.la propaganda, tanto dentro como fuera del país, de toda industria exportable que se establezca dentro del territorio nacional, en la misma forma que lo hacen las naciones de Europa, N orteamérÍca y Japón. El enorme progreso industrial de este poderoso imperio se debe exclusivamente a la preocupación constante de sus sabios y patriotas g'obernal1-tes, que han sabido interpretar en forma
38.a SESION ORDINARIA EN )I{ARTES 19 DE AGOSTO DE 19:30 1801
práctica y efectiva lo que significa un verdadero nacionalismo. X o hace más de 40 años que d! JalJón dió principio a su construcción industrial en la forma que está desarrollada ahora. estableciendo el :J.Iinisterio de Comercio y mandando a miles de obreros de todos los oficios a las grandes fábricas y maestranzas de Inglaterra y otros países, regresando eslos obreros al país después de algunos años, sabiendo hacer a la perfección y por lo general un solo artículo. Entonces el Gobierno llamaba a los capitalistas y los invitaba a la formación de sociedades para organizar fábricas con el objeto de elaborar todos los artículos que sus técnicos y operarios habían aprendido a fabricar en el extranjero, desplazando poco a poco, pero en forma efectiva, los productos del exterior. Hoy día, es un formidable competidor en todos 1m; mercados del mundo de aquellas mismas grandes potencias en donde hiciera su aprendizaj,e.
El Ministerio de' Comercio, asesorado por sus técnicos especialistas, vigila con ojo avizor todas las industrias, y si algún extranjero instala alguna fábrica que no esté considerada en su propia producción, aunque sea pequeña, inmediatamente la Oficina de Control del Departamento de Comercio averigua, por todos los medios que la ley le facilita, los pormenores relacionados con dicha industria y procede desde luego a tQmar las medidas del caso para instalar otra similar con capital y obreros de su nacionalidad para producir el mismo artículo, estableciendo, a veces, el estancD de esas industrias con participación de capitalistas nacionales, pero en ningún caso con extranjeros. En ese paíseminentemente patriota, sería considerado como traidor a la patria si alguno de sus ciudadanos traspasara a manos extranjera cualquiera industria en que se empleen materias primas nacionales y su elaboración hubiere \lido hecha por hij os del país.
Ahora, en Alemania, el país más ordenado del mundo, el control de las industrias se practica casi en límites extremos, contando esa gran República con más de noventa comisiones encargadas de esos servicios; estas comisiones están formadas por técnicos retirados de las mismas fábricas, después de haber rendido un examen rela-
cionado con la materia en la cual se han especializado. Junto con preocuparse el Gobierno de estos pueblos, de la organización de sus industrias y de su control dentro del país, también se encarga de la propaganda de sus productos en el extranjero. Estas medidas tan útiles, puestas en práctica por esos gobernantes y la efectiya cooperación de los capitalistas, ha dado margen para la formación de grandes "trust" que, fiscalizados muy de cerca por los técnicos gubernativos, contribuyen con fuertes rentas al sostenimiento de la Administración pública, constituyendo así una de las fuentes más constantes y seguras para el mantenimiento de sus poderosas marinas y grandes ejércitos. En cambio, aquí, en nuestra patria, no hay orden en este sentido y mucho menos una oficina que se encargue de la organización y control de nuestras industrias; porque tanto el Gobierno como igualmente los capitalistas chilenos permanecen completamente indiferentes ante este problema que es de primordial importancia para la economía nacional. Los hombres poseedores de la fortuna invierten sus dineros, por lo general, en la construcción de habitaciones para dedicarlas al alquiler, obteniendo con ese proeedimiento una renta segura, y pasan la vida sin mayores preo~ cupaciones. Los que trabajan nn poco más son los agricultores; pero tienen fórmulas muy sencillas para aplicarlas, según las circunstancias: cuando las siembras les rin-, den poco, suben los precios y cuando les rinde mucho piden el auxilio fiscal. porque, ,habiendo exceso de producción, tienen que vender más baratos sus productos, y como el Papá Fisco se conmueve siempre cuando le hablan en nombre de la producción nacionaL lo encuentran en toda ocasión dispuesto a ayudarlos. Esta falta de atención a la indu,stria la aprovechan los extranjeros y también algunos chilenos para explotar en forma despiadada a los consumidores, pidiendo por sus mercaderías precios exorbitantes que se traducen en intereses usurarios para los capitales invertidos. Es muy lógico que si, dentro de una colectividad, algunos obtienen ganancias desmedidas, ello trae como consecuencia natural la pobreza para los demás.
Hay en este país, señor Presidente, grandes industrias que se han levantado al am-
1802 CAMARA DE DIPl:;T ADOS
paro fiscal y hoy día giran con muchos millones de pesos; aun más, señor Presidente, han traspasado a manos extranjera. parte de sus abultados capitales para explotar a sus conciudadanos en forma desmesurada, pidiendo por el artículo elaborado por ellos, precios mayores en dos y casi en tres vooes, superiores al verdadero valor que debieran cobrar. Se encuentra en este caso, señor Presidente, la Compañía Sueco-Chilena de Fósforos de Talca, cuyos capitali~as han explotado por más de 20 años la despreocupación de los poderes públicos y de todos los ciudadanos en general.
Para que la Honorable Cámara empiece a darse cuenta de cómo ha proced1do hasta ahora la mencionada ca mp a.fiía , voy, señor Presidente, a exponer un tanto a la ligera. la historia de la fabricación de fósforos en Chile:
El año 1900 &e instaló en Viña del Mar la primera fáBrica de fósforos a iniciativas de industriales norteamerieanO'!f que en conjunto aportaron 1.000.000 de pesos, para dar vida a esta industria en nuestro país.
De este primer impulso surgió ~a marca de fósforos "Diamante"en el mereado nacional. La materia prima e ingredientes químicos pa,ra el encabezamiento, fueron traídos totalmente del extranjero. Fué así como el primer fósforo fabricado -en Chile ;por industriales norteamericanos, fué de pino oregón.
Por el mismo año se ins,taló en Talca otra fábrica, formada por la firma Oeheing-er, A varia y Cía., lanzando a:~ comercio la .marca "Volcán", destinada a desplazar el fósforo "Diamante", para lo cual t-enía vootajas insuperables: desde luego la materia prima era abundante en la región.
Doo años después liquidaba la fábrica de Viña del Mar. El fósforo de álamo chileno desplazó plenam.:mte al de pino oregón.
En 1904, bajo la firma de Ávaria y Cía. (La marca Áncla) fundó una nueva fábrica para una producción de 1,000 gruesas dia-rias.
Con la ayuda que el Supremo Gobierno pre!>tó a estas industrias, ésta, entró a un franco dominio del mercado nacional, pues al fósforo extranjero se le puso un impuesto prohibitivo, de tal manera que aun si>endo traído cOmo lastre en las buqu~s
If
que llevaban sa,litre a BUl"opa, no podía entrar a competir eon el fósforo nacional.
En ta~ situación, la competencia sólo podía establecerla una nueva .fábrica. En efecto, pronto surgió el fós,foro "DolS Banderas", de la firma Shlaguer y Rivera, compitiendo con éxito con los "Volcán" y "Ancla", hasta que el año 1909 convinieron en refundir las tres fábricas, constituyéndose la Gompa.ñía ühi2ena d>c :B~;ósforoSi,
con un capital de 2.000.000 de pesos, siendo la mitad de esta suma aportada en ma.quinarias e instalaciones por las tres fábricas unidas, es decir, las tres grandes fábricas en plena producción d'6 'falca, y 1.000..000 de pesos en acciones que suscribieron los nuevos socios.
Sucesivamente .'le fundaron varias fábricas que '6ran adquiridas por la Compañía Ohilena de Talca a sumas fabulosas, a fin de evitar la competen1cia. ]'ué así como el año 1912 compró la fábrica Aguiló, fundada en 1910, en esta capital, para una produeción de 500 gruesas diariamente. El capital can que se fundó esta nu€'va fábrica fué de 300,00.0 pesos y transa,cción de venta se convino en 600,000 pesos.
El año 19'14 se constituyó una nueva sociedad para hacer trabajar la antigua fábrica "Diamante" de Viña del Mar, bajo el nombr'6 de "Hércules". El capital can que se inició fué de 500,000 pesos y después. de un año de trabajos vacilantes, 'era también ,adquirida por el Sindicato de Ta:ca en 1.000.000 de pesos, quedando desde ese momento paralizada la fábrica.
En 1916 se fundó otra fábrica en Rengo, bajo el nombre de "Urbión", cOn un capital de 400,000 pesos, y su producción diaria era de 10.0 cajones. La competencia que le esta,bleció la compañía de Talca fué ruinosa para la nu-eva fábri~a, a la cual le perdonó la vida mediante un sometimiento tácito que se p~asmó en las siguientes condiciones:
1.a Producción diaria de 50 cajones; :2.a Venta solamente a~ norte de R,engo; y 3.a Los precios no debían ser en ningún
~aso más bajo que los de TaJea.
Se pagan 96,000 pesos anuales por no trabajar.
El año 1917, don Guillermo Gellona tra-
38.a SESION ORDINARIA EN }\1"ARTER 19 DE AGOSTO DE 1930' 180'3
jo al paílS maquinarias para una producción diaria de 50 cajones. El Sindicato de Talca inició inmediatamente gestiones para impedir e~ surgimiento d-e ~a nueva fábriea. En los balances en que se daba cuenta a los accionistas del movimiento anual aparecen 96,0'00 pesos al señor Guillermo Gellona para la paralización de Su fáhrica. Este pago s-e repitió año a año, hasta que después la Compañía Sueco - 'Chi~ena compró al señor GeHona su fábrica inmóvil en la suma ele 1.00'0.0'00 de pesos.
Hace cuestión ele dos años que una firma sueca, que Ü¡>ne -el monopolio mundial del fósforos, compró la mitad d-e los derechos de la ,Compañía GhiÍena de Fósforos de Ta:ca, en la suma de 1i3.aOO.Oao de pesos, lo que evidencia qu-e su capital fué elevado automMicamente a la suma de 26.00'0'.0'0'0' de pesos; en esta forma disimulan las enormes uti:idac1es anual-es que da el fósforo chile-no.
En una próxima ocasión demostraré a la Honorable Cámara que la misma producción anual del :Sindicato Sueco-Chileno ele J;'ósforos, que es de '40'0 cajones diarios, o poco más actualmente, se puede hacer con una capital d-e 4.0'00.000 de pesos, en lugar de los 26.0'0'0'.0'00 de pesos que aparenta tener invertido la citada compañía.
Con el cómodo sistema impiantado, del abultamiento ficticio del capital, diBimula BUS utilidades y consigue que el Gobierno le siga dando garantías aduaneras en la misma forma que desde la instalación de la primera fábrica nacional,en circunstancias que el precio exorbitante que pide por Su mercad-ería, ~e proporciona fabulosas utilidades.
Por las razones expuestas ante esta Honorable Cámara, creo, SieiDr Presidente, que ha llegado la ocasión dé retirarle todas las garantías aduanoerasa la Compañía Sueca-Ohilena de FlósToros, yel Gobierno, con mirada previsora para el futuro económico del país, debe e,studiar y propiciar, desde luego, e: estaMecimi-ento del Estanco Fosfor€ro, tal como lo hán hecho la mayoría de las naciones prolgreslstas del orbe.
Voy a¡te~mina)r, IseñorPres\idente, rogando a la Moesa de esta Honorable Cámara, se digne poner en cOll:o.cimiento del Su~ pl'emo Gobierno todas misobserv!!!ciones, manifestándole, también, la convenieIJ\Cia
que existe en cr-ear una Comisión Técnica, que controle las industrias, organÍlSmo que podría ser formado por especialistas de :as diferentes fábricas matrices nacionales, establecidas -en el país; organizada en forma que le permita proceder con toda justicia a. su reglamentación, para poder fijar una utilidad razonable al c.apital invertido y poder así impedir el abut'lo de los capitalista~
Este organismo técnico sería, a mi jlrlcio. la ba:.se primordia~ para -el resurgimiento económico del país y del conocimiento exacto de nuestra capacidad de producción, con ~l objeto de fomentarla y encauzarla en tal forma que responda a las exig-encias obligadas de la exportación.
Por el momento deseo que el Gobierno He imponga de que la Cámara y el país sabell que ha:l-egado la llOra de proceder a orientar nuestras fuentes de producción y trabajo por una ruta más amplia y más justa, y que .su industrialización responda 11 los verdaderos inter,oses v finalidades de la colectividad. Por otra p;rte, -el Diputado qll.e habla, ha venido 8, esta Cámara inspirado en el sano propósito de contribuir cOn sus modestos conocimientos -e ideas, al verdadero nacionalismo industrial, que tie'I1e como consecuoencia lógica, el bienestar de todos lOS ciudadanos y, en especial, de esa inmensa colmena laboriosa que es la creadora de 1'a riqueza de los pueblos,: el obr-ero, el buen obreroae mi patria.
El señor Cárdenas (Vicepresidente).--Se dirigirá el oficio a nombre de Su Señoría.
12. - SUBVENCIONES A LOS ESTABLECIMIENTOS PARTICULARES DE EDUCACION PRIMARIA.
El señor Cárdenas (Vicepresidente). Está inscrito, a continuación, el honorable señor Lira don Alejo.
El señor Lira (don A,lejo).- ¿ Me quedan algunos minutos, señor P,,-,esid€nte?
El señor Cárdenas (Vicepresidente). -Le quedan cuatro minutos, honorable Diputado ...
El señor Retamales.- bY a qué hora va-1110S a entrar a sesión secreta?
El señor Cárdenas (Vicepresidente). -Cuando termine la hora. Quedan todavía cuatro minutos •.•
1804 CAM:ARA DE DIPUTADOS
El señor Lira (don Alejo) .- En la sesión del 16 de Junio, formulé ciertas ebscrvaciones referentes a la inclusión en el plan de e.conomías, de las subvenciones que el presupuesto consulta en favor de las escuelas particulares de educación primaria. Hice presente en aquella oportunidad lo inconducente de ta¡l medida, siendo que las escuelas particubres prestan un poderoso contingen-· te a la obra de educación pública. 'que rea·· liza el Estado. Recor,déal respecto, señor Presidente, que, según el mensaje presiden·· cial del 21 de Mayo del año en curso, la población escolar primaria alcanza a 600,000, que, de ésta, 403,000 reci,ben edu· cación en las escuelas fi-;cales; 36,011'8 en las particnlarc:s; h1c8 hinca\pié en que se necesita 3:27: quedan 164,000 niños sin recibir instrucción.
}i'inalmente, hice presente que mientras al Estado le cuesta 180 pesos cada alumno primario que cursa en las escuelas fiscaletl, los que acuden a las e'scuelas particulares le cuestan solamente 25 pesos. .
]'ormulé aquellas observaciones porque fuí informado en el propio Ministerio de Educación, que el Ministro señor Navarrete había acordado suprimir las indicadas subvenciones durante el segundo semestre de este año y había recibido numerosas peticiones en el sentido de que solicitara se dejara sin decto tal medida.
A petición mía, Be dirigió oficio al Ministro ,del ramo, transmitiéndole esas mis observaciones.
Pues bien, señor Presidente, la contestación a dicho oficio ha lleg.ado un tanto retardada, pero, plenamente satisfactoria. En oficio dirigido a esta Cámara, el señ,or Minisitro don B. Blanclhe, manifiesta que no es su pro1pósito suprimir las sub,cenciones, sino suspender por ahora su pago, mientca's arbitra r2ellrSOS con que hacerle frente.
Me apresuro a dejar testimonio de esta actuación discreta,.y atinada del señor Ministro de Educación, que revela comprender la importancia que la instrucción prim?ria reviste para el progreso nacional.
He recibido innumerables cartas de directores de escuelas particulares.
He recibido innumerables cartas de directores de modestas escu€las primarias particulares de provincia, en las que se me ha peuido que insista en €sta Cámara en mis ob-
servaciones sobre este particular, porque, de mantenerse la medida de suprimir las subvenciones, se verían en el doloroso caso de cerrar sus establecimi€n'tos por carecer de recursos con que hacer frente a los ingentes gastos que les demanda su funcionamiento.
Es mi deseo, señor Presidente, que estos buenos servidores de la educación primaria reciban por mi intermedio la fayorable noticia de que aquellas subvenciones s€rán pagadas, aun cuando se haya de retardar su pago.
13. - ALZA DE TARIFAS DE LA CHILE TELEPHONE COMP ANY. - PETICION DE OFICIO.
El señor Cárdenas (Vicepresidente). -¡, Ha terminado Su Señoría ~
El señor Lira (don Alejo).- Iba a continuar con otro punto ...
El señor Labbé.- ¡,M€ permite una interruIlcióu, ¡SU Señoría?
El señor Lira (don Alejo).- Con mucho gusto.
El señDr Labbé.- Deseo ocupar pDr br€ves instantes, señor Presidente, la atención de la Honorable Cámara sobre un asunto que es de gravedad, y que al amparo. desgraciadamente, de un decreto gubernativo, ha venido a lesionar los intereses de la 1. del C. y del público en general; y es urgente tomar medidas paar evitar los perjuicios que pued€ producir.
Me refiero a las modificaciones de las tarifas telefónicas, que se alzarán en forma que ha causado verdadero pánico, verdadera alarma pública.
La ley 4,791, de 23 d€ Enero di' 1930, establece en su artículo 9. o que la Chile Telephonc Ca. deberá formar y organizar una sociedad anónima chilena.
En su artículo 10 dice que esta sociedad será a'dministrada por un número no mayor de quince directores. Este directorio, conforme al artículo 21 de la misma. ley, es el llamado a fija~ las tarifas de acuerdo con las normas establecidas en la misma ley.
Pues bi€n, hasta la fecha no se ha formado la sociecla,d anónima, y entonces. cómo pueden aceptarse modifica:ciones a las tarifas actuales, cuando no existe el directorio que esté encargado de hacerlas, tanto más
38.a SESION ORDINARIA EN :'vLi.RTES 1~ DE AGOSTO DE 1930 1805
cuanto €ntre esos directores deben figurar tres Bn representación del Fisco, que lo representan en todos los asuntos relacionados con la ley.
Sin embargo, el Ejecutivo, demasiado complaciente con la Chile Telephone Ca., acepta desde luego un aumento de tarifas para las comunicaciones, que significa para Valparaíso un 240 por ciento, y para otras ciudades como Talca, más de 340 por ciento.
El decreto supremo establBCe que la ,,0-ciedad no ha sido constituída, en consecuencia, lógicamente, la resolución ministerial debería haber sido todo lo contrario, ya que si la Chile Telephone Co. no ha cumplido con lo que la ley dispone, no hay motivo alguno para alterare1 actual estado de tarifas.
Todavía más, señor Presidente, considerando el texto del decreto, dice que este aumento no es apreciable.
Va a verlo la Honorable Cámara. En 1a.s tarilf,aé actuales unacomunÍca
<!iones a VaJparalÍ90 vale 3 pesos 10 centavos por 5 minutns, o sean 62 >centavos por minuto.
,según el nuevo ar~ncel, las comun~(' acioues ,a ha~ga disrt8lucia se cobrarán a razón de 0.03 1'112 centavos por kilómetro, por 3 minutos.
En consecuencia, por 5 minutos, la tarifa será de 0,05.9 po·r kilómetro, siendo la distancia a ValpaTaÍso de 130 kilómetros, por }'a línea telefónilJa, valdiJ."á en adelante la comunilJación 7 ¡peso·s 615 cent,a'vos<, por 5 minutos, o sela 1 peso 5i3 centavo's por minuto.
Luego el a,lza .para ValparaÍso es de 0.62 centavos ·por minuto a 1 peso 53 >centavos, corresponde más de un 240 por 1100. ,Se <calcula .que el número de 00mUl1!1caciones entre Santiago y V,a:lparaiso es de 1,397 diarios que lJorresponde hoy día a 4,41li9 peso.s, ¡rcon el aumento va a llegar a 9,859 pesos, diferencia a Ifavor de la Compa.ñía, por día, 5,440 peso<&.
A esto rJ:ama el decreto supremo, .qu~ no signifi(la aume1nto ,:vlguno.
y si esto suced'e con' V ¿t1pa,raíso, va a 'V'er la Hono.rable Oámara lo que va a pasaren una distancia mayor, ,por ejemplo, las CQ
mUTI,ic.aciones de Hantia'go a 'l'al,ra, la actual tarifa es de 3 peso':> por 5 minutos, costaría.
en adelante 13 pesos 40 centavos, o se'a un aumento de 347 por 100, ° sea casi iguall ,a. un pasa.je de tercera cla'se por Ferrocarril de :Santia,go ,a Ta1ca ,que cuesta 15 peso.s.
Gon ra,zón, el público, e'l comercio, los agricultores que uece,sitan pa.ra sus negocio1; consultas rápidas, los Bancos para atender a sus clientelas, se han alarmado con este aumento de bs brifas telefónicas, que no podI'lán usar en .a,de,lante ·en la [orma de hoy.
E,l teléfono es ,hoy d:ia necesario para ·el mayor de,:,.a:rrollo de las indusrtrias y del comercio, aco.rtando las distancias para las operaciones fá¡cile,s; y es bien curioso que en la a.ctuahdad, cuando más ne,cesitamos de,sarrollar nuestras actividardes, para 'h:vrajarnos de la crisis general, .se alzan las tarifasc1e comunicaciones que ya a perjudicar a 1:3. mayoría del país, tend.remos que retirar lélis tarifas, pues 1lJO vamos a /Ser ·c·apaces de satisÍaicer las grélindes utilidad'es que de·see una Compañía, a ,quien se le ha concedido el monopolio de 10·s tel·éd'onos de la República.
Este estudio de taribs selnició !ha;ce algún üempo por la OhilieT~lephone Oo., y es ,grato decil'llo, tuvo siempre la resistencia del entonces Dirootor de los Servicios !ELéctricos, señor Francisco Lobos.
Esteex-lfuncionario, cuando en 191218 se tralt6 de aprobar un proyecto de ley, muCiho más oneroso que la ley actual, envió un inlforme en el día 10 de Enero de 19219, al señor Ministro del Interior, impugnando por perjudicial al país, ese pr0Y'elCto que haMa sido aprobado ya por la íOomisión Erspecial nombrada por el Gobierno.
Ese informe di0e, y Ique no lo leo, se<ñOil' Presidente, por no alza.::r mis observasciolllClS, honra a ·eI<;e ex-funcionario, ·que vió e~ alcance que podía tener paTa el públi.co la aceptación de una ley semejante .•
IEl Iseñor Monteeinos (Presidente). - Me permito h,aJCCiJ." presente a Su :Señoría, que la Cámara /licordó la prórroga de la hora, con ell objeto de tratar SOllícitudes parti. culares.
El señor Labbé.- Voy a terminar en un momento más, señor Presidente.
El señor Monteemos (Presidente). - Si a la Honorable Oámara le p,arece, se pro~
rrogaría la hora por diez minutos más. Acordado.
1806 OAl\:IARA DE DIPUTADOS
Puede eontinuar el ihollm3Jble Diputado. El señm Labbé.- Murió alque,l proyecto.
pero se dictó la nueva ley- en ,Enero' de~ presente año, cUyÜiS frutos ya ,lo ,comeu1zamos a conocer. ilIuy buenas intenciJones tuvo el Goibierno, ISl1n duda, ,para ampar,a:rlo, muy poco previsor el Oongreso para a:probarlo! Hemos entregado el mODo¡poho a lUla Sociedad, hemos muerto las Gomp,añias IClhilenas, 8Ista:ble,cidas al amparoéLe le1yes vigernte9, y yo dÍigo, Iseñor !Presidente: i 'Oaro, muy caro nos va aco,sta,r, la naciona,l~za,ción de los teléfoiDJos,! ! !
Termino, sleñor Pr,esidenlte, pidiendo s,e dirija oücio al ,sleñor ¡Ministro éLeJ. Interior, transmitiendo laJs (JIbsertvacionels hechas ~por el Diputado Ique ha:hla, para que ,con mayor 'c:stUidi,Q¡ lJ1elgu,e a dero'g,arse el decr,elto a que me he rClferidÚl.
EJ. .selÍÍor Montecinos (Presidente).- Se dirigirá el oficio co!',respolIldiente a nombre de Su ISeñoria.
El ,señor Alegría.- Pido la pa,labra. .El Iseñor Montecinos (PreSlidente) .-El
honorlable señor Alelgria haSJolicitado 'la. pa. Abra.
oSoli<citoell3Jcuerdo de la Oámar¡a, para conc;eder la palaihra, al señor Alegría:.
Acordado.
14.-CENTENARIO DE DON DIEGO BARROS ARANA
El señor Alegría.- Hemos vist0 con v·erdadera ry patriótica 'compta,cenciru que la justicia popular ha .cOlrona,do con Ila aureola de los ,grandes afectos y de los nohles re'cueT'dos él nombre i<lulstre de nue'stro' fffilinente saJbio e historiado don Di,elgo BaTIros ArallJJa.
Toda,g nuestras clalses sociales han con..curl1ido Q, prodigalr en<tusia,stas ma.nifesta-
ciolIles 'a la memoria es·clarecida del inoie. vida;ble maestr"o de nuestros padres, al escritor fecundo y cultísimoque derramó las luc,es de la ciencia, de Jas 'ares y de ~la
ihisitori,aen todo,s los ámbitols de Chile. 'Las festividades de su cenfenario han SI
dola aurora de su glorili'iJca'crión que laruz,a sus primeros destellos en el corazón de!t pueblo.
Entre esÜiS homenaj,es de patriótica ¡gratitud, me ha llamado especialmente la atención el estudio interes>ar..te y completo de la vida y obl'a:s del (gran oobio, publicado eln la revista" Zig-Zag ", pÜir el distinguidoeducatCion~sta yoocritor don Manuel Gorre.a Olate, y su notable cülIlferencia dictada en el 'Tealtro Esmel·a,ld'a.
Trabajos de ·esta naturaleza están llawadO's a lleva;r un poderoso contingente educatiyo el espíritu de la niñez, y por eso es.timo que convendría prod1garlols 'ey las escuelas prImarias.
En modesto folle,to podria ponerse el'. nanas de 105 educandos con algunas breves alo>CLlctanes del profesor.
Yo halr,o votós por que eista idea encuentre favorable a,coigidaelIl elelsplritu superior del señor ~Miini<;!tr{'- de }ll1s,trucción Pública.
15-SESION Sl!;CRETA
El ,s'etÜo;r Montecinos (IPresidente). - En cl)lIllformida;d a un a'cuerdo, ·(te la Honorable Cámara, se va aeoiDJstituir la ¡Sala en sesiÓon Siecreta.
'Se van a de~pejar 1a's tribull'llis y galedas. -A continuación, la ISa.Ia Sle con.stituye
en s~sión secreta.
Arcadio E. Duooing, Jerfe de la Redacción .