Riesgos y potencialidades de las TICs en los procesos políticos locales

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Riesgos y

potencialidades de las

TICs en los procesos

políticos locales. A

propósito de la Consulta

Diagonal de Barcelona

Dr. Josep Mª Reniuhttp://www.ub.edu/grepa/JMReniu.htm - jreniu@ub.edu

A Coruña / FDGL / 28/10/10

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Para ir empezando…

Las TICs se nos presentan como herramientas para la configuración

de [nuevas] estructuras organizativas y modelos de

democracia que ofrecerán una respuesta única, ágil, eficiente, de

calidad, transparente y participativa…

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…si esto es cierto, las TICs…

• …deberían cambiar nuestros modelos organizativos…

•…deberían simplificar los trámites…

•…deberían crear mejores canales de participación…

•…deberían dinamizar los procesos de elaboración de políticas públicas…

• Pero sobretodo… deberían potenciar EFECTIVAMENTE la participación de TODOS y deberían aportar algún VALOR AÑADIDO, ¿o no?

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ESTADO DE LA CUESTIÓN

Nos encontramos con una paradoja en la implementación de esta

e-Democracia

+ Asistimos a la consolidación tautológica

del Mito de la e-Participación+

Cada vez es más preocupante la profundización en la Brecha democrática

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e-Gobierno

e-Administración

e-Democracia

e-Voto

e-Participación

e-Política

e-Businesse-Comercio

e-Servicios

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Sistemas de e-Participación:

e-Participación

Chats de eParticipación

Juegos de toma de

decisiones

Comunidades Virtuales

e-Paneles

Foros de discusión

eParticipativos

EncuestaseDeliberativa

e-Transparencia

eConsultas

e-Voto

e-Peticiones

GIS-tools

Serviciosde Alerta

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1.-Decisión política

El 26/Sept./2008 se presenta la propuesta de reformar la Diagonal. Se aprovará realizar una consulta, y las bases de la misma el 23/12/2009.

Aunque es una cuestión eminentemente técnica, la situación de minoría del PSC fuerza a aceptar la consulta propuesta por ERC.

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El mismo 23/12/2009 se aprueba el marco jurídico regulador de la Consulta, el Documento de Bases,

en el que se diseña el proceso que seguirá la consulta ciudadana. Presenta la peculiaridad

esencial de la introducción de un mecanismo de voto electrónico, presencial y remoto, para la emisión del

voto así como la ampliación del cuerpo electoral.

Se señalará que el proceso es diferente del de un referéndum y de una consulta ciudadana local por lo siguiente: a) objeto; b) sujeto; c) procedimiento; d)

competencia, y e) efectos jurídicos.

2.- Marco Jurídico

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El Ayuntamiento lanzó diferentes campañas informativas, tanto en lo presencial (charlas informativas, exposiciones audiovisuales en la ciudad, etc… )como en la red (webi.de.a diagonal y proceso participativo), si bien con un impacto reducido entre los ciudadanos:

-Información y comunicación: febrero-abril 2009

-Aportaciones ciudadanas: mayo-julio 2009

-Devolución: septiembre-diciembre 2009

-Presentación y debate de alternativas: enero-marzo 2010

-Consulta ciudadana: abril 2010

2.- Marco Jurídico

3.-Difusión

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2.- Marco Jurídico

3.-Difusión

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2.- Marco Jurídico

3.-Difusión

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Para el desarrollo de la consulta se estableció un pliego de condiciones técnicas que debía cubrir todos los aspectos tecnológicos de la consulta: desde la plataforma de votación hasta la gestión del proceso.

2.- Marco Jurídico

3.-Difusión

4.- Bases tecnológica

La solución empleada fue la del voto electrónico remotoasí como también el establecimiento de 108 puntos de consulta presenciales (PCPs) en toda la ciudad para la emisión de dicho voto remoto desde un entorno controlado.

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Una de las peculiaridades del proceso fue que, al optar por el voto electrónico remoto, se pudo fijar un período más amplio para la emisión del voto, del 10 al 16 de mayo de 2010.

2.- Marco Jurídico

3.-Difusión

5.-Votación

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Aunque el sistema de votación corresponde al voto electrónico remoto, existieron diferentes modalidades para la emisión del voto: a) mediante certificado digital; b) mediante entidades colaboradoras (webcrossing); c) mediante códigos entregados via SMS, y d) mediante smartcards en los PCPs.

2.- Marco Jurídico

3.-Difusión

5.-Votación

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2.- Marco Jurídico

3.-Difusión

5.-Votación

Resulta

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1.- Aspectos técnicos.

2.- Marco Jurídico

3.-Difusión

5.-Votación

Resulta

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2.- Marco Jurídico

3.-Difusión

5.-Votación

Resulta

2.- Aspectos organizativos.

- Sistema de coordinación entre IMI y Indra/Sctyl

- Protocolos de funcionamiento de los PCPs

- Gestión político-partidista del proceso (incl. campaña)

- Mesa de Seguimiento y Garantía sin atribuciones reales

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3. Aspectos políticos.

- Impacto negativo sobre la valoración ciudadana del equipo de gobierno.

- Incapacidad de gestionar adecuadamente el debate técnico de las opciones propuestas.

- Disonancia entre objetivos perseguidos y resultados obtenidos.

- Asunción injustificada de excesivos riesgos políticos (p.e. voto Hereu).

2.- Marco Jurídico

3.-Difusión

5.-Votación

Resulta

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Potencialidades

- Mayor información mayor conocimiento y transparencia mayor calidad de la decisión

- Mayor eficiencia

- Creación de nuevosespacios y canales de interrelación (G2C)

- Aparición de nuevasrelaciones transversales(C2C)

Riesgos

– Fractura democrática

– Individualización / Banalización de la participación política

– Exceso de información desinformación manipulación

– Disminución de la calidadde la participación

– Impacto políticoimpredecible...

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Mejora de la gobernanza

Modernización de la Administración Pública

Colectivos sociales potencialmente favorables

(alta familiariedad para la población juvenil)

Fractura digital/Exclusión social

(colectivos especialmente sensibles: gente mayor y

población inmigrante)

Necesidad de adquisición de habilidades específicas

(alfabetización digital)

Despliegue tecnológico (inversión en

infraestructuras)

ilidad

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Características “tradicionales” de la brecha digital (IN)ACCESIBILIDAD:– Infraestructuras tecnológicas – Equipos informáticos– Alfabetización informáticaEtc…

Características “nuevas” de la brecha democrática (Inaccesibilidad) + EXCLUSIÓN:

– Desconocimiento de los contenidos a disposición del ciudadano,– Desinformación (exceso de información no segmentada ni

estratificada)– Desinterés político en la apertura de canales de participación– Unidimesionalidad de las plataformas de e-participación: Internet– Carencias en la aplicabilidad de los procesos de e-participaciónEtc…

…el problema de la brecha democrática…

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«Las TIC pueden ser tanto el instrumento del nuevo desarrollo como la fuente de nuevas desigualdades, pueden profundizar el modelo de ciudad dual o por el contrario estimular la integración física y social, la respuesta no está en la herramienta sino en el contexto político y social en el cual se inserta.» (Schiavo, 2001)

«Al ciudadano se le convencerá de que debe usar la tecnología no porque se le presente el encanto teórico de la misma o porque el BOE decrete su instalación. Se le convencerá cuando vea que le es útil, que le simplifica o mejora la vida» (El País, Editorial, 10/junio/02, pág. 12)

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Podemos esperar que el ciudadano participe…

…pero no que viva para participar.

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Muchas gracias

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Más información en:

Web: http://www.ub.edu/grepa/JMReniu.htm

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