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Hub Regional RBLAC | Uso de la evidencia en las políticas públicas de género y seguridad ciudadanaHub Regional RBLAC | Uso de la evidencia en las políticas públicas de género y seguridad ciudadana
Reunión de especialistas Medición del femicidio/ feminicidio en América Latina y el CaribeCEPALMarcela SmuttSantiago de Chile, 2019
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Contenido1. Diferencias conceptuales en marcos normativos y
sus implicaciones en el registro del femicidio/feminicidio.
2. Caracterización del femicidio/feminicidio y la VCM3. Desafíos en la medición y recolección de datos4. Recomendaciones
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Diferencias conceptuales en marcos normativos y sus implicaciones en el registro del femicidio/feminicidio.
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Los países han avanzado en su institucionalidad para penalizar el femicidio/feminicidio
Fuente: Elaboración Infosegura
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País DefinicionesBolivia La acción de extrema violencia que viola el derecho fundamental a la vida y causa la muerte de la mujer por el
hecho de serlo. Mexico Matar a una mujer por razones de género
Nicaragua El hombre que, en el marco de las relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres, diere muerte a una mujer
El Salvador Muerte de una mujer mediada por motivos de odio o desprecio por la condición de mujer.
Guatemala Muerte violenta de una mujer, ocasionada por relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres.
Costa Rica Muerte de una mujer con quien se tuvo una relación de casamiento o unión declarada, o no.
Brasil Matar a una mujer por razones de su sexo, cuando el crimen es basado en violencia doméstica y familiar, en menosprecio o discriminación de la condición de mujer.
Colombia Muerte violenta de una mujer por su condición de mujer
Venezuela El homicidio de una mujer, cometido por un hombre, por motivos estrictamente vinculados con su género.
Ecuador Matar a una mujer como resultado de relaciones de poder manifestadas en cualquier tipo de violencia, por el hecho de ser mujer o por su condición de género.
Perú Matar a una mujer por su condición de mujer.
Panamá Causar la muerte a una mujer basada en la pertenencia al sexo femenino, por causa de la discriminación o cualquier otra forma de violencia
Chile Si la víctima del delito descrito en el inciso precedente es o ha sido la cónyuge o la conviviente de su autor, el delito tendrá el nombre de femicidio
Argentina El que matare a una mujer cuando el hecho sea perpetrado por un hombre y mediare violencia de género
Definiciones de femicidio/feminicidio difieren entre países
Fuente: Elaboración propia con base al Mapeo de Programa de Prevención de Homicidios. Laboratorio de Análisis de la Violencia. Universidad Estadual de Rio de Janeiro.
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Los factores que determinan las conductas o circunstancias que califican el tipo penal como femicidio/feminicidio difieren entre países
Fuente: Elaboración Infosegura con base a Análisis de legislación sobre femicidio/feminicidio en América Latina y el Caribe 2018. Insumos para una ley modelo. ONU MUJERES
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Implicaciones de las diferencias en los registros
Al hablar de los registro de femicidio/feminicidio, no hablamos de lo mismo
Datos estadísticos no comparables entre países
La falta de un marco de definición común dificulta la mejora de la calidad de los datos
Las fuentes de datos dentro de los países utilizan diferentes definiciones y criterios de registros
Limitado uso de estándares de calidad
Variables con enfoque de género faltantes
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Los países del norte de Centroamérica tienen las tasas más altas de femicidio/feminicidio de la región
Fuente: Elaboración Infosegura con base a datos de UNODC, CEPAL
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Algunas desagregaciones disponibles para muertes violentas: Homicidios
Fuente: Elaboración Infosegura
Fuente: Elaboración Infosegura con base en PNC, El Salvador; INE, PNC, Guatemala; Poder Judicial, Costa Rica; PGR, República Dominicana; Belize Police Department, Belice
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Algunas desagregaciones disponibles para Muertes tipificadas como femicidio/feminicidio
Fuente: Elaboración Infosegura
Fuente: Elaboración Infosegura con base en FGR, El Salvador; MP, Guatemala; PJ, Costa Rica; PGR, República Dominicana
Disponibilidad de datos y variables es menor cuando las muertes son tipificadas como femicidios
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Porcentaje de muertes violentas de mujeres que son tipificadas como femicidio/feminicidio difieren entre países
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2014 2015 2016 2017
Guatemala
Homicidio
Femicidio
• Guatemala: aproximadamente 3 de cada 10 muertes violentas de mujeres son tipificadas como femicidios
• El Salvador: El porcentaje de tipificaciones de feminicidio respecto al total de muertes violentas de mujeres ha venido en aumento
Fuente: Elaboración Infosegura con base; MP y PNC-INE, Guatemala; PNC y FGR El Salvador
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2015 2016 2017 2018
El Salvador
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El registro de homicidios, femicidios/feminicidios pueden impactar en las estrategias de focalización para políticas públicas
Fuente: Elaboración Infosegura con base a PNC y FGR, El Salvador; PNC-INE y MP, Guatemala
El Salvador y Guatemala, 2017
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Caracterización del femicidio/feminicidio y la VCM
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8 de 10 mujeres en promedio, pierden la vida o son halladas sin vida en espacios públicos, en El Salvador y Honduras.• En Honduras, la violencia homicida contra las mujeres ha ido incrementándose en los
espacios privados desde el 2013. En el espacio privado, el hogar es el principal lugar de ocurrencia de los hechos
El Salvador Honduras
Fuente: Elaboración Infosegura con base en PNC, DIEP (El Salvador); UTECI, (Honduras), 2010-2017
Privado
Público
Privado
Público
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Público
Privado0%
20%
40%
60%
80%
100%
2013 2014 2015 2016 2017
Público
Privado
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El contínuum de la violencia en la región afecta de manera diferenciada a mujeres y a hombres
Fuente: Elaboración Infosegura con base en PNC El Salvador; UTECI Honduras y PNC Guatemala
• Las mujeres sufren una múltiple victimización a lo largo del ciclo de vida• La acumulación de hechos de violencia, con frecuencia, culmina en la negación de su
derecho a la vida: el femicidio
Guatemala, El Salvador y Honduras 2017
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La violencia en el hogar afecta principalmente a las mujeres entre 20-40 años de edad, siendo la violencia doméstica la más prevalente
Fuente: Elaboración Infosegura con base en MP Honduras
Honduras 2017
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9 de cada 10 víctimas de delitos sexuales en Guatemala y El Salvador fueron mujeres
Porcentaje de denuncias de delitos sexuales por sexo, 2018
Fuente: Elaboración Infosegura con base en PNC El Salvador; PNC Guatemala
7%
93%
Hombre Mujer
Las niñas y adolescentes son las más vulnerables a la violencia sexual en la región. Aproximadamente, en el 21% de las denuncias presentadas por mujeres no se registró la edad de las víctimas en el 2018
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Entre 2010 y 2016, más de la mitad de los delitos sexuales en Guatemala y El Salvador ocurrieron en espacios privados, siendo el hogar el principal espacio de ocurrencia• Las leyes integrales de violencia contra las mujeres han sido claves para avanzar en el
registro del espacio de ocurrencia
Fuente: Elaboración Infosegura con base en PNC, El Salvador; INE y PNC, Guatemala
0
1,000
2,000
3,000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
ND Privado Público
El Salvador Guatemala
Evolución del número de delitos sexuales por espacio de ocurrencia, 2010-2016
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
ND Privado Público
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Las mujeres víctimas de violencia sexual son agredidas principalmente por personas cercanas o conocidas
Fuente: Elaboración Infosegura con base en PNC, El Salvador; UTECI, Honduras
Pareja27%
Ex pareja4%
Familiar28%
Conocido41%
Honduras, 2016
Pareja37%
Ex pareja3%
Familiar17%
Conocido43%
El Salvador, 2016
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Desafíos en la medición y recolección de datos
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Aún persisten desafíos para obtener datos fiables sobre el femicidio/feminicidio
Producción
• No hay una homologación en la tipificación o las circunstancias para caracterizar el delito como femicidio/feminicidio
• Información dispersa en diversas instituciones (ausencia de sistema de información integrado)
• Datos no comparables (conceptos, metodologías de cálculo, periodicidad, etc.)• Las delimitaciones jurídicas en la tipificación pueden resultar en subregistros de
casos• Falta de calidad del dato: inconsistencias, datos faltantes y no determinados• Los esfuerzos destinados al registro los femicidios/feminicidios y otras formas
de VCM son aún insuficientes
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Instituciones con mandatos institucionales diferentes para el registro de femicidios
Fuente: Elaboración Infosegura
• Las diferencias en los mandatos tienen como consecuencia diferentes maneras para abordar el registro del delito
El Salvador Guatemala
Fuente: Elaboración Infosegura con base a PNC y FGR, El Salvador; PNC-INE y MP, Guatemala
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Feminicidio: los altos niveles de impunidad siguen siendo un desafío
217
294
574 524
470
111186
340 357 347
13 20 24 22 22
2013 2014 2015 2016 2017
Muertes violentas de mujeres Tipificadas como feminicidio Absoluciones Condenas
Fuente: Elaboración Infosegura con base a PNC-DIEP y FGR
El Salvador: Acceso a la justicia por feminicidio, 2013-2017
• En promedio, el 92% de los feminicidios no reciben sentencia condenatoria
• A lo largo del período considerado, el porcentaje de muertes violentas
judicializadas como feminicidio han ido en aumento, sin embargo, el porcentaje de condenas ha ido disminuyendo.
• Se evidencia una alta mora judicial.
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Estableciendo criterios comunes en la clasificación del delito, puede contribuir a mejorar la comparabilidad y la calidad del dato
Fuente: Elaboración Infosegura con base a PJ Costa Rica
Costa Rica
1718
15
12
9
11 11
14
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
2014 2015 2016 2017
Femicidio ampliado (Belém do Pará) Feminicidio (art.21 Ley de Penalización de la Violencia Contra las Mujeres)
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Recomendaciones
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Recomendaciones
• Dada las dificultades para lograr una armonización jurídica del delito para fines comparativos y de estandarización, adicional a la legislación nacional, se propone la ampliación y uso de la Clasificación Internacional del Delito con fines Estadísticos (ICCS) para el caso de femicidio/feminicdio.
• Asegurar la inclusión del femicidio/feminicidio dentro de los espacios de homologación de datos.
• Establecer un registro único de cara al a comparabilidad internacional.
• Incorporación de variables con enfoque de género sobre: circunstancias del hecho, espacios de ocurrencia, relación entre víctima y victimario, arma, niveles socioeconómicos, dependientes de la víctima, nivel educativo de víctima y victimario, origen étnico, embarazo, discapacidad, uso de sustancias psicotrópicas, población LGTBI, etc.
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Recomendaciones
• Capacitar al personal responsable por la captación de información de las instancias de primera respuesta en la atención de diversos grupos de población incluyendo sensibilización en género.
• Garantizar la utilización de protocolos para el tratamiento de la escena del crimen.
• Trabajo articulado entre las diferentes instituciones del Sistema de Seguridad y de Justicia
• Fomentar el intercambio de buenas prácticas
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